Ms de 30 aos despus del inicio del proceso de transicin y consolidacin
democrtica en la Argentina, la ltima experiencia de gestin militar corporativa se encuentra bajo el intenso escrutinio no slo historiogrfico, sino tambin cientfico social y a su vez multidisciplinar (Verbitsky) Resulta sencillo ver los efectos an perdurables de aquellos aos de clausura hacia la comunidad ciudadana. Una despolitizacin social severa y de difcil reversibilidad, asociada a la prdida de receptividad por parte de las instituciones del aparato central para con las demandas sociales, la erosin (y an no recuperacin) de las herramientas estatales funcionales al combate y contra la solidificacin de la pobreza estructural artculo decadencia del diario la nacin-, los efectos corrosivos de la operatoria del estado terrorista en su doble faz (Duhalde), el desmantelamiento del parque industrial construido durante la prolongada e irregular vigencia del modelo de industrializacin sustitutiva (Sch.), entre otros. En otras palabras, 1976-1983 implic la produccin de una onerosa herencia que los posteriores gobiernos debieron administrar con mayor o menor grado de xito. Por un lado, la desactivacin de la amenaza del alzamiento castrense, como parte de la identidad institucional de las fuerzas armadas, representa una cuestin resuelta hace dcadas. Si la armonizacin de este plano implic la postergacin de irresueltas y profundas heridas en el tejido social (Mazzei), los avances en torno a la persecucin, la condena y la reparacin de los delitos en materia de derechos humanos, dan cuenta de una tendencia hacia la superacin (menos o ms lejana) de sta ya no tan acuciante problemtica. En polar oposicin, el yunque erigido por los funcionarios responsables de la gestin de la cartera econmica durante el perodo en cuestin, se ha transformado en el legado de ms difcil procesamiento para la Argentina en la post dictadura. Los brotes hiperinflacionarios, el auge modelo de la convertibilidad y finalmente su colapso, expresado en la mega crisis del 2001. Todos ellos fenmenos que, a riesgo de caer en cierto reduccionismo, encuentran en ltima instancia su origen en los desequilibrios macroeconmicos instalados durante el perodo comprendido entre 1976 y 1983 (Pucciarelli, Basualdo). Desequilibrios comprensibles slo como el resultado del fracaso del intento de superacin de otros desequilibrios previos, de los que se tratar de dar cuenta en el transcurso de este trabajo. Es por ello que, desde nuestro punto de vista, la gestin macroeconmica (en su intrnseca relacin con la poltica), se nos presenta como aspecto de mayor inters e impacto temporal del perodo. Algunas aclaraciones conceptuales. Ahora bien, si sobre el funcionamiento del dispositivo represivo y su intencionalidad se han alcanzado grados innegables de consenso en la produccin acadmica, distinta parece ser la situacin en el plano de los estudios en economa sobre el proceso. Desde hace dcadas, se registra con facilidad una constante epistemolgica que no siempre implica profundidad reflexiva: la gestin de los asuntos econmicos durante la experiencia de gobierno militar, estara regida primariamente por las ambiciones refundacionales, largamente incubadas y firmemente defendidas, de un grupo gestor aristocrtico ms o menos representativo de los estratos dominantes nacionales tradicionales. Son numerosos aquellos estudios que apuntan al corte definitivo que la clausura democrtica impuso en la realidad del pas, siempre asociando la relacin entre autoritarismo poltico y aplicacin de medidas quirrgicas sobre una sociedad enfermiza. Pero este marco, no invalido per se (aunque peligrosamente reduccionista sin un adecuado acompaamiento), ha permitido contener aprehensiones tan dismiles como neoliberalismo, heterodoxia o ambigedad, entre otras. Respetando la nocin de la presencia de un nuevo elenco de funcionarios que se coloca para regir el destino econmico nacional y pretende imprimir transformaciones de importancia en la dinmica cclica (Schv.), creemos igualmente imperativo apuntar con precisin las caractersticas oscilantes bajo las cuales estos hombres, sean tecncratas o liberales tradicionales, maniobraron en dicho convulsionado lapso temporal. Asimismo, no se puede ignorar como la trama de intereses empresarios previamente establecidos, condiciona con fuerza a un gobierno que a su vez opera en pos de crecimiento de algunas partes de este tejido y la atrofia de otras (Canelo). Es importante explorar como el reiterado y, muchas veces no exento de ambigedad, discurso liberal (nunca armnicamente asimilado dentro de la institucin del castro), configura y reproduce las viejas prcticas corporativas. Refundacin y adaptacin, resulta pues un binomio ms acertado para explorar el tema tratado. Otro aspecto sobre el que hay un grado significativo de acuerdo, es la irrefutable importancia otorgada por todos los autores a la operatoria de los sucesos externos sobre el destino de nuestra nacin. El crecimiento exponencial del peso del capital financiero a nivel mundial ya en la primera mitad de la dcada de los 70 y su relacin con los organismos de crdito internacionales (Frenkel), la crisis del petrleo, la experiencia chilena como laboratorio de pruebas para testear la eficacia de las nuevas herramientas destinadas a ser utilizadas en los pases centrales (y la necesidad de aplicarlas a otra nacin subdesarrollada de mayores dimensiones para verificar su efectividad), la guerra fra y la presin de los organismos internacionales de derechos humanos. Siguiendo esta lnea, se presencia en este plano un conjunto de estudios que plantean una articulacin determinada entre los factores externos y la evolucin interna, entendida dicha corriente como sistmica o instrumental (Canelo). En este tipo de aproximaciones, uno de los motores (sino el motor) decisivos para explicar la reorientacin en la lgica de los asuntos econmicos de la Argentina, sera una nueva disposicin contextual internacional percibida por dichos agentes transformadores como irrepetiblemente ideal. Empero, reforzar en demasa la determinacin explicativa del factor forneo (Notcheff), tiende a relegar a segundo plano la importancia de los conflictos internos en el trazado y correccin constante de las polticas econmicas (creemos que es sta la raz epistmica sobre la cual se construye la homologacin entre el paquete de medidas tomadas en 1976-1983 y la posterior experiencia neoliberal.). Otro riesgo de sobredimensionar el peso de las presiones econmicas internacionales, es la incapacidad de indagar con rigor la compleja articulacin entre poltica y economa. Ambas son esferas inseparables y creemos que, ms all de que sea necesario para nuestro trabajo acadmico focalizarse en la cuestin econmica (ms bien, como en torno a ella existe una forma de gravitacin que no es la nica- de los conflictos poticos), deben entenderse en una relacin de ajustes mutuos y no a partir de una jerarquizacin cognitiva (objecin a Schvarzer). Trataremos pues durante este estudio balancear la relacin entre lo interno y externo, para comprender como el peso relativo de cada uno de estos componentes fue extremadamente variable. Queda pues esbozada una doble afirmacin/relativizacin historiogrfica. Por un lado no se negar en este escrito la importancia de las perspectivas refundacionales proyectadas por los actores estudiados en cuestin, como tampoco se puede suprimir el rol de los agentes externos en la constante reorientacin y virajes en torno a la gestin de la cartera de economa. Ambos elementos sern vitales para proponer una explicacin sobre la condensacin temporal seleccionada, a condicin de que se otorgue una primaca analtica a la dinmica interior. Un campo sobre el que no parece necesario ningn rigor aclarativo es aquel que refiere a las afamadas consecuencias a corto/mediano plazo de las estrategias econmicas desarrolladas por el equipo gestor previamente mencionado. Retroceso del salario real, precarizacin del empleo y los estndares de vida de la gran mayora de la poblacin. Estancamiento econmico, cuando no recesin, declinacin del rol del sector manufacturero en la composicin del producto nacional bruto. Todo ello conjugado con un crecimiento exponencial de una serie de sectores estratgicos vinculados a la produccin de bienes de exportacin de menor valor agregado, y un conjunto de grupos econmicos locales altamente diversificados con excelentes apoyaturas en el plano internacional (Castellani). El asentamiento de esta serie de aclaraciones sobre consensos y disensos en dicha rea de estudios, resulta de vital importancia dadas las caractersticas que ha seguido la produccin de conocimiento sobre el tema. Siguiendo a Canelo, la lgica que ha regido la aproximacin a estas problemticas, bien le otorga un peso excesivo a la determinacin econmica de los fenmenos polticos, mientras que la preeminencia de las visiones instrumentalistas y sistmicasparecen haber bloqueado el inters por el estudio de las fuerzas armadas como actor poltico, sus conflictos internos y sus recursos de cohesin y legitimacin. Luego si los estudios econmicos han sido el plano en el cual se ha consolidado el estado de conocimiento ms acabado y sistemtico, en las aproximaciones a la dinmica poltica se registra un elevado grado de fragmentacin y una fuerte incidencia de aquellos temas considerados, en el escenario poltico, como las principales herencias de la intervencin dictatorialla poltica represiva, la guerra de Malvinas y la denominada apertura democrtica. Esta serie de conclusiones nos presentan ante una doble necesidad. Primeramente, como ya se ha mencionado, plantear una relacin de inter-determinacin entre la poltica y la economa, partiendo de la enorme ventaja de disponer ya de una base de conocimiento bastante consolidada sobre la segunda rea (Azpiazu, Basualdo y Khavisse, 1986, Pucciarelli, 2004b, Schvarzer, 1981 y 1984). Luego, ofrecer una pequea contribucin hacia el intento de superacin de la gran fragmentacin de los estudios sobre el proceso, desde nuestro ngulo disciplinar y tomando los aportes de las ciencias sociales. No se propone pues otra cosa que elaborar un relato histrico sobre el tema en cuestin. Relato que, ms all de sus limitadas ambiciones, que podran resumirse en tratar de explicar una realidad intentando asignar a cada factor el peso explicativo que le corresponde, debe seguir ciertas pautas. Una de ellas es la seleccin al interior del perodo de inters (1976-1983) en funcin de conservar la profundidad y condensacin indagatoria. No hemos hallado dentro de la experiencia militar un segmento de tiempo tan ntido en su particularidad, como la gestin en la cartera de economa del ministro Jos Alfredo Martnez de Hoz. Y estamos lejos de ser los nicos en aprehender ello. Entre los primeros estudios sistemticos, provenientes de las ciencias econmicas, encontramos ya una percepcin de la singularidad del rol burocrtico de este abogado devenido en tecncrata. Dos claros ejemplos se pueden hallar en los trabajos de Schvarzer (ao) y Canitrot (ao). De mucha ms reciente produccin, la extensa obra de Novaro y Palermo (ao), da a entender como es el hombre de Videla, quien marca la pauta y produce un legado que ha de ser administrado por los expertos funcionarios posteriores, sean procesistas o post-procesistas. Lgicamente, nuestra propuesta consiste entonces en el centramiento sobre dicho lapso temporal, que recorre los das que van del, jornadas extremadamente problemticas y profundamente complejas. La otra cuestin es el soporte documental, materia prima insustituible para cualquier relato histrico que pretenda respetar los cnones disciplinarios. Aqu no nos enfrentamos a ningn problema de seriedad. Disponemos de abundancia de fuentes de probada veracidad, fiabilidad y accesibilidad. De cualquier manera, creemos importante catalogar/ especificar el material sobre el cual se construirn nuestras argumentaciones e hiptesis. (1) Prensa escrita (Diario la nacin, el cronista comercial, mbito financiero, clarn, la razn, etc.) y discursos radiales. (2) Memorias y libros de los contemporneos (Jos Alfredo Martnez de Hoz, lvaro Alsogaray). (3) Informacin estadstica de organismos gubernamentales (INDEC), no gubernamentales (CEPAL, CEDES), y autores independientes. (4) Producciones del mbito de las ciencias polticas, la sociologa, la economa y la historia, con referencia al perodo de estudio o fenmenos que le competan. (5) Memorias institucionales (memorias de las FAA y la SRA). (6) Documentos gubernamentales o de auspicio gubernamental de gran importancia histrica (CONADEP, bases polticas del proceso de reorganizacin nacional.). La prueba ms fehaciente de la solidez de estas apoyaturas es el hecho de que, si las interpretaciones sobre los sucesos son variables en este campo de estudios, el reservorio documental sobre el cual las argumentaciones se sustentan, nunca ha constituido un eje importante del debate, al menos en comparacin con la cuestin primera. En general, salvo posturas demasiado polares (ver texto en defensa el la politica de m de hoz), existe un slido consenso en relacin a la evolucin de las principales variables macroeconmicas y el grado de significacin asignado a un grupo definido de fuentes (bases.) Hasta aqu dimos cuenta, a grandes rasgos, de tres de las cinco premisas principales y necesarias para iniciar una aproximacin histrica de seriedad. Hemos hecho referencia a una motivacin precisa, que debe guiar cualquier escrito de dichas caractersticas, el estado de la cuestin (donde se ha encontrado una valiosa produccin de difcil clasificacin dada la fragmentacin de la misma) y su sustento archivstico. Profundizaremos ahora sobre tanto la orientacin que se pretende dar a las fuentes primarias y secundarias empleadas (es decir, para que objetivos e hiptesis funcionarn como pilares), como la morfologa dentro de la cual dichas ideas centrales se desarrollarn. Objetivos del trabajo. Fijaremos como meta, el intento de profundizacin en la compresin de la lgica de gestacin, aplicacin y efectos de la poltica econmica del quinquenio de 1976-1981. En esta suerte de triada epistemolgica, creemos encontrar un slido anclaje para evaluar el espacio temporal propuesto, en su historicidad (pasado-presente-futuro). (1) Gestacin es un concepto que opera bien a fin de dar cuenta de un proceso de maduracin, de las condiciones necesarias para favorecer determinadas propuestas de resolucin a contextos poltico-econmico-sociales, percibidos como insostenibles y de desenlace incierto (BA). Es por ende necesario precisar, aunque sea brevemente, estos contextos durante el desarrollo de nuestro escrito. (2) Aplicacin y efectos deben ser entendidos en una relacin compleja, dialctica y funcional. Resulta propicio aclarar que a la nocin de efecto, se le pueden asignar al menos dos acepciones. La primera, orientada al largo y mediano plazo, comprende aquello a lo que ya se ha aludido: refiere al panorama presentado a las administraciones democrticas y no democrticas posteriores (ministro Sigaut en adelante), que deben lidiar con el legado econmico fabricado durante el interregno de Martnez de Hoz. Como ya se ha mencionado, este eje ha sido esclarecido (Basualdo, Pucciarelli), y por ello es el menos interesante. Adems, un trabajo acadmico de extensin limitada y realista, no puede pretender focalizacin temtica y dispersin temporal al mismo tiempo, sin resignar profundidad. S exploraremos la imbricacin entre la aplicacin de las medidas esbozadas por el grupo de funcionarios indagado, y los efectos por ellas generadas en el corto plazo. Esperamos encontrar una articulacin conflictiva, en la cual la ausencia de resultados fomenta la aceleracin en la implementacin de medidas. La aplicacin de stas por fuera de los tiempos a los cuales haban sido asignadas, implica su inevitable distorsin e incapacidad de conquistar los efectos proyectados en ellas. Estamos en presencia entonces de un encadenamiento catico, significativamente alimentado por la creencia tecnocrtica (se puede elegir entre varios autores), en la capacidad de aplicar un instrumental quirrgico sobre una sociedad enferma y temporalmente inerte gracias al brazo militar (nota muchos). A su vez, este objetivo es demasiado amplio para admitir una realizacin sin enunciados orientadores. Nos valdremos, pues, de una hiptesis central y dos secundarias. Nuestra hiptesis principal consiste en incorporar esta dimensin de indeterminacin en una relacin con el devenir poltico. Siguiendo esta lnea, se propone exponer un escenario donde la disputa inter-corporativa de lites, opera como fundamental dinamizador/condicionante de la aplicacin de recetas heterodoxas, y es por ende el factor nuclear explicativo del encadenamiento catico ya mencionado en sta misma pgina (Novaro Palermo). Hiptesis secundarias. (i). Uno de los textos fundacionales del anlisis poltico econmico tradicional sobre el proceso (Schvarzer), detecta en la no resolucin de la espiral inflacionaria un elemento componente e intencional de la poltica de poder del equipo econmico de Martinez de Hoz. Se matizar esta tesis, sosteniendo que la inflacin respondi ms bien a la incapacidad del manejo de variables por parte de los tecncratas, antes que a otra cosa. (ii) Las pautas de enfrentamiento entre los diferentes cuadros oficialistas sobre el rumbo de la economa, se encontraban preanunciadas antes de la penetracin en el aparato del estado. Se intentar dar cuenta de stas va el trazado de los vnculos acadmicos-empresariales- internacionales, que apuntan hacia la formacin de perfiles gestores ms tcnicos en pos del reemplazo de funcionarios afines al liberalismo tradicional. La eleccin de ambas hiptesis secundarias se sustenta en su capacidad de refuerzo de la hiptesis central. El proceso inflacionario condesa bastante bien las contradicciones al interior de la cpula poltica y gerencial aplicacin y efectos-, mientras la segunda ayuda a comprender la gestacin. Estructuracin del trabajo. Nuestra propuesta comprende la articulacin entre una dimensin analtica sincrnica y otra diacrnica, respetando las lneas directrices pautadas por las hiptesis y objetivos. La primera parte del cuerpo principal de la tesis har referencia a los fenmenos que fueron necesarios para la maduracin de soluciones alternativas, a un escenario nacional percibido por sus contemporneos como insostenible. Es en este plano donde haremos uso de la relacin entre el largo y corto plazo, a partir de la conjugacin entre (i) la postergacin a la resolucin de las cuestiones arrastradas por la ISI, (ii) el crecimiento de un denso entramado de intereses corporativos que cree haber encontrado una respuesta (afn a sus intereses) a este acuciante dilema, y (iii) la presentacin de un contexto nacional excepcional, donde las dos premisas anteriores parecen manifestarse y articularse ms fuertemente que nunca antes. Luego, le seguir la seccin ms compleja de nuestra argumentacin, donde intentaremos desmenuzar la compleja relacin de disputa entre las lites econmicas- polticas-militares, para ofrecer un panorama increblemente faccioso, donde se aplica el mentado instrumental quirrgico desde Hacienda, con una fuerte carga de ambigedad e incertidumbre. Es sta la parte de nuestro escrito la que hace ms directa alusin a la hiptesis y objetivo central sealados, por lo que la carga documental y analtica en ella desplegadas ser comparativamente ms densa. Finalmente, nos encontramos con el ltimo segmento y las conclusiones. El punto de partida de este tramo se registra en la transicin entre el afamado ministro de Hoz y su sucesor, e implica tambin la lgica de gestin de Sigaut. Opinamos que de esta forma se brinda una cobertura integral a las lneas directrices-objetivos de investigacin previamente expuestos, siendo la conclusin la forma ms coherente de dar cuenta de los resultados obtenidos.