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Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

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Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

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Tabla de Contenido

SIGLAS Y ACRNIMOS ............................................................................................................................ 5

INTRODUCCIN ....................................................................................................................................... 6

1. MAGDALENA EN LOS PLANES MARCO ........................................................................................................... 7
1.1. Polticas nacionales para el fomento de la competitividad. ............................................................... 7
1.2. Desarrollo institucional de la competitividad en Magdalena ............................................................ 11

2. PERFIL ECONMICO Y COMPETITIVO DEL DEPARTAMENTO DE MAGDALENA ....................................... 16
2.1. Competitividad y facilidad para hacer negocios .............................................................................. 19
2.2. Principales apuestas productivas del departamento de Magdalena ............................................... 21
2.2.1. Agroindustria ............................................................................................................................... 22
2.2.2. Servicios: Logstica y transporte. ................................................................................................ 23
2.2.3. Turismo ....................................................................................................................................... 23
2.3. Efecto de la Ola Invernal 2010 - 2011 ............................................................................................. 25

3. OTROS INDICADORES DE COMPETITIVIDAD ................................................................................................ 25
3.1. Talento humano .............................................................................................................................. 25
3.1.1. Mercado laboral .......................................................................................................................... 28
3.1.2. Salud ........................................................................................................................................... 28
3.2. Desarrollo empresarial .................................................................................................................... 30
3.3. Innovacin ....................................................................................................................................... 31
3.4. Infraestructura y conectividad.......................................................................................................... 33
3.4.1. Servicios pblicos ....................................................................................................................... 33
3.4.2. Transporte ................................................................................................................................... 35
3.4.3. Tecnologas la Informacin y comunicaciones............................................................................ 35
3.5. Internacionalizacin de la economa ............................................................................................... 36
3.6. Medio ambiente ............................................................................................................................... 38
3.7. Gobierno e instituciones .................................................................................................................. 40

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 43

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................................ 45


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Lista de ilustraciones

Ilustracin 1. Pilares de la poltica de competitividad. Conpes 3527 de 2008 ...................................... 9

Lista de tablas

Tabla 1. Magdalena. Lneas de Accin en la Agenda Interna de la Productividad y Competitividad. 13
Tabla 2. Magdalena. Objetivos y acciones estratgicas en el Plan Regional de Competitividad. ...... 14
Tabla 3. Regin Caribe. Posicin en el Doing Business 2010. Dnde es ms fcil hacer negocios
en Colombia y dnde no? .................................................................................................................. 21
Tabla 4. Articulacin de las Apuestas Productivas del Magdalena al Plan Nacional de Desarrollo y al
Plan Regional de Competitividad de Santa Marta y Magdalena. ....................................................... 24
Tabla 5. Magdalena. Calidad de los Colegios, 2002 2009. ............................................................. 27

Lista de Grficos
Grfico 1. Magdalena. Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto, 2000 2008. ..................... 17
Grfico 2. Magdalena. Distribucin del PIB por rama de actividad econmica, 2000 2008. (Precios
constantes de 2005) .......................................................................................................................... 18
Grfico 3. Escalafn de competitividad departamental de Colombia, 2009. ...................................... 19
Grfico 4. Resumen de la Posicin de Santa Marta en el Ranking de Competitividad por factores,
2009. .................................................................................................................................................. 20
Grfico 5. Magdalena. Cobertura bruta en educacin bsica y media, 2002 2009. ........................ 26
Grfico 6. Magdalena. Cobertura neta en educacin bsica y media, 2002 2009. ......................... 26
Grfico 7. Magdalena. Cobertura en educacin superior, 2002 2009. ............................................ 28
Grfico 8. Magdalena. Poblacin afiliada a seguridad social, 2001 2010. ...................................... 29
Grfico 9. Magdalena. Indicadores de productividad empresarial, 2002 2007. ............................... 30
Grfico 10. Magdalena. Grupos de investigacin e investigadores activos, 2002 2007.................. 31
Grfico 11. Magdalena. Revistas indexadas y proyectos de investigacin, 2002 2007. ................. 32
Grfico 12. Magdalena. Cobertura de servicios pblicos, 2005. ........................................................ 34
Grfico 11. Magdalena. Suscriptores de internet dedicado, 2006 2011*. ....................................... 36
Grfico 14. Magdalena. Exportaciones per cpita, 2000 2010. ....................................................... 37
Grfico 15. Magdalena. Importaciones per cpita, 2000 2010. ....................................................... 37
Grfico 16. Magdalena. Tasa de orientacin de exportaciones y tasa de penetracin de
importaciones, 2000 2008. .............................................................................................................. 38
Grfico 17. Magdalena. Tasa de crecimiento de la poblacin, 2000 2010. ..................................... 39
Grfico 18. Magdalena. Muertes de menores de 5 aos por enfermedades intestinales infecciosas
(EII) por cada 10.000 infantes vivos, 2002 2009. ............................................................................ 39
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Grfico 19. Magdalena. Muertes de menores de 5 aos por Infecciones Respiratorias Agudas por
cada 10.000 infantes vivos, 2003 2009. .......................................................................................... 40
Grfico 19. Magdalena. ndice de Desempeo Fiscal, 2000 2010. ................................................. 41
Grfico 20. Magdalena. Homicidios por cada 10.000 habitantes, 2001 2009. ................................ 42
Grfico 21. Magdalena. Secuestros por cada 10.000 habitantes, 2001 2009. ................................ 42

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SIGLAS Y ACRNIMOS

AIPC: Agenda Interna para la Productividad y Competitividad.
CEPAL: Comisin Econmica Para Amrica Latina.
CM de MCE: Comisin Mixta del Ministerio de Comercio Exterior asumiera las funciones del extinto.
CNC: Comisin Nacional de Competitividad.
CONACOM: Consejo Nacional de Competitividad.
Confecmaras: Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio.
CRC de Magdalena: Comisin Regional de Competitividad de Magdalena.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
EII: Enfermedades Intestinales Infecciosas.
INVIAS: Instituto Nacional de Vas.
IRA: Infecciones Respiratorias Agudas.
MCIT: Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
Ocaribe: Observatorio del Caribe Colombiano.
PEE: Plan Estratgico Exportador.
PIB: Producto Interno Bruto.
PNPC: Poltica Nacional de Productividad y Competitividad.
SNC: Sistema Nacional de Competitividad.

















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INTRODUCCIN

Una de las condiciones ms importantes que debe cumplir una sociedad para alcanzar altos niveles
de desarrollo es ser competitiva. Condicin en la que el compromiso empresarial juega un papel
fundamental como principal actor en el mercado, al igual que el sector pblico, quien se encarga de
generar las condiciones necesarias para que las interacciones entre los empresarios ocurran de la
manera ms eficiente, productiva y rentable.

Durante los ltimos 18 aos, en Colombia se han venido emprendiendo iniciativas desde el sector
pblico y privado en pro del desarrollo competitivo nacional o sectorial. Estas iniciativas se han
caracterizado por desconocer a la regin como determinante fundamental de la competitividad; ir
enmarcadas en procesos discontinuos ante la llegada de un nuevo periodo gubernamental;
generarse en el seno de diferentes entidades que trabajan en un ambiente de duplicidad, congestin
y falta de inters por trabajar en equipo. (Ramrez (s.f.))

Tomando en consideracin los antecedentes y con el objetivo de generar procesos continuos de
pensamiento enfocados en la transformacin productiva y competitiva de las regiones, la Comisin
Regional de Competitividad de Magdalena (CRC Magdalena) y el Observatorio del Caribe han
elaborado este documento, en el marco del Programa de Asistencia Tcnica a las Comisiones
Regionales de Competitividad de la Regin Caribe suscrito entre esta entidad y Confecmas.

Este perfil contiene una breve descripcin de la situacin competitiva del departamento desde el ao
2000 hasta el ao ms reciente con informacin estadstica, a partir de una batera de 46 principales
indicadores relacionados con la competitividad de la regin, brindando de este modo a los
gobernantes (actuales y futuros) y a la comunidad en general, una herramienta slida y confiable
para la toma de decisiones.

Adems de esta introduccin, el documento consta de cuatro partes. La primera hace un recuento
de los procesos de competitividad en Colombia y la articulacin de Magdalena a estos. La segunda
describe el perfil econmico y competitivo del departamento. La tercera muestra las condiciones
competitivas del Magdalena a travs de otros indicadores de competitividad, y finalmente la cuarta
presenta las conclusiones y recomendaciones sobre competitividad en razn de las debilidades y
fortalezas encontradas.
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1. MAGDALENA EN LOS PLANES MARCO

1.1. Polticas nacionales para el fomento de la competitividad.


Desde hace ms de 20 aos, Colombia inici el camino de la integracin econmica con el resto del
mundo, en la bsqueda de crecimiento y modernizacin de los sectores productivos. Uno de los
principales desafos que debi enfrentar fue la entrada y permanencia en los grandes mercados bajo
condiciones de competitividad, para lo cual fue evidente el fortalecimiento de los factores productivos
de la nacin.
Razn por la cual, result necesario que el Gobierno Nacional y el Sector Industrial en los aos 1992
y 1993 solicitaran el concurso a la firma Monitor para realizar estudios sobre competitividad en
algunos sectores de la economa nacional, con la finalidad de identificar los mecanismos que
implementara el pas a largo plazo para mejorar la competitividad en la industria y de esta forma
aumentar el PIB per cpita.
La construccin de las polticas pblicas sobre Competitividad en el pas devino en buena parte de
esta iniciativa y se consolid con los avances normativos sobre competitividad que se fueron
realizando a partir del periodo presidencial de Ernesto Samper Pizano, para quien posicionar a los
productos nacionales en el mercado internacional se convirti en un objetivo primordial de su
gobierno. Para ello, se expidi el Decreto 2011 de 1994, el cual cre el Consejo Nacional de
Competitividad con funciones de asesora Presidencial en temas de calidad, productividad y
competitividad. Esta estrategia estuvo dirigida a promover sectores productivos, redefiniendo el
papel del Estado e incorporando componentes tecnolgicos para mejorar la calidad y la
productividad sectorial y regional.
Continuando esta estrategia, la administracin del Presidente Andrs Pastrana Arango enfoca su
estrategia de competitividad hacia el fomento de las exportaciones. Para ello se expide el Decreto
2222 de 1998, mediante el cual se elimina el Consejo Nacional de Competitividad (CONACOM) y
dispone que la Comisin Mixta del Ministerio de Comercio Exterior (CM de MCE) asuma sus
funciones, marco en el cual se desarroll el Plan Estratgico Exportador (PEE) 1999-2009.
Como complemento al PEE en 1999 el Ministerio de Comercio Exterior, consciente de que el
crecimiento econmico a largo plazo solo poda hacerse sostenible en los mercados internacionales
mediante una estrategia agresiva de crecimiento de las exportaciones, puso en marcha la Poltica
Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC), la cual estaba dirigida a mejorar la
competitividad de la produccin, modernizando el entorno de las firmas y estimulando el uso
eficiente de sus recursos.
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Posteriormente, en el primer periodo presidencial de lvaro Uribe Vlez, se evaluaron las polticas
existentes en materia de productividad con la finalidad de consolidar el andamiaje institucional y
normativo que las soportaban. Iniciando de este modo el fortalecimiento de la estructura existente,
con la presentacin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AIPC) a
travs del documento CONPES 3297 de 2004, el cual se concibi como una estrategia en donde
convergen las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad
civil, para adoptar acciones estratgicas tendientes a mejorar la productividad, la competitividad
regional y mitigar el impacto del Tratado de Libre Comercio, que se haba empezado a discutir por
esos das.
La AIPC evidenci la necesidad de que existiera un ente oficial encargado de asesorar al Gobierno
Nacional en temas de cooperacin multilateral, promocin de inversin extranjera en el pas y
formulacin de recomendaciones sobre cmo hacer competitivos a los productos nacionales en el
exterior. Fue por ello que se cre en 2005 la Alta Consejera Presidencial para la Competitividad
y la Productividad.
En el segundo periodo presidencial de Uribe Vlez, se aprob el documento CONPES 3439 de 2006
mediante el cual se pusieron en marcha los principios rectores de la poltica de productividad y
competitividad del pas, los cuales fueron focalizacin, evaluacin, rendicin de cuentas,
participacin del sector privado, regionalizacin, corresponsabilidad y promocin de la
responsabilidad social empresarial.
Ms adelante, mediante el Decreto 2828 de 2006 se cre el Sistema Administrativo Nacional de
Competitividad (SNC)
1
que es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones pblicas y privadas que prevn y promueven la puesta en marcha de una
poltica de productividad y competitividad, con el objetivo de coordinar las actividades de entes
pblicos y privados, referidas a la formulacin, ejecucin y seguimiento de polticas necesarias para
el fortalecimiento de la posicin competitiva del pas interna y externamente.
Este sistema sera dirigido por la Presidencia de la Repblica, quien contara con la Comisin
Nacional de Competitividad (CNC)
2
como mximo rgano asesor del Gobierno Nacional, el Alto
Consejero Presidencial para la Competitividad y Productividad como coordinador general y con una

1
Para mayor informacin consultar: http://www.regiones.gov.co/Es/Competitividad/Paginas/SNC.aspx
2
La Comisin Nacional de Competitividad (CNC), encabezada por el Presidente de la Repblica, es la mxima autoridad
nacional de competitividad que coordina el SNC. En general, opera como escenario de concertacin entre el Gobierno
Nacional, las entidades territoriales y la sociedad civil en temas relacionados con la productividad y competitividad del
pas; y promueve el desarrollo econmico y un mejor nivel de vida para la poblacin. La composicin actual de la
comisin es el producto de las modificaciones hechas al Decreto 2828 de 2006 mediante los Decretos 061 de 2007 y
1475 de 2008.
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Secretara Tcnica integrada por tres miembros, el Director del Departamento Nacional de
Planeacin, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo y un delegado del sector privado
3
.
En virtud de este mismo decreto, por recomendacin de la Comisin Nacional de Competitividad, el
Gobierno Nacional en coordinacin con las autoridades departamentales deba promover las
Comisiones Regionales de Competitividad (CRC)
4
, en sustento de lo cual el pas se involucr en
una agenda activa de creacin de las Comisiones Regionales de Competitividad, que son la
expresin regional del SNC
5
. Su coordinacin se encuentra a cargo del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, y de CONFECAMARAS, cumpliendo as con tener un representante del sector
pblico y uno del privado.
A mediados de este periodo presidencial, se expidi el documento Conpes 3527 de 2008, el cual
adems de establecer el SNC, tal y como hoy se mantiene, concibi la llamada Visin 2032, y los
pilares de accin u objetivos que sostienen la poltica: 1) incentivar el desarrollo de sectores de clase
mundial (clusters); 2) lograr un salto en la productividad y el empleo; 3) impulsar la formalizacin
empresarial; 4) fortalecer el uso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin; y 5) establecer una
estrategia transversal para eliminar las barreras a la competencia y la inversin (Ilustracin 1).

Ilustracin . Pilares de la poltica de competitividad. Conpes 3527 de 2008

Fuente: Conpes 3527 de 2008.

3 la Secretara Tcnica Mixta de la Comisin Nacional de Competitividad tiene como misin articular la formulacin de
las polticas relacionadas con la competitividad, entre ellas los CONPES. Creada mediante el Decreto 2828 de 2006 y
modificada su conformacin a travs del Decreto 1475 de 2008.
4
Las Comisiones Regionales de Competitividad son las encargadas de concebir y mantener, de manera participativa, los
lineamientos y la estrategia de competitividad de la regin, articulando las acciones y polticas a nivel departamental,
velando por su ejecucin y generando aprendizaje y continuidad.
5
La Informacin presentada es tomada textualmente del Documento Conpes 3527.
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10

A julio del 2010, segn el Consejo Privado de Competitividad
6
, la ejecucin promedio de la poltica
era del 97%, contra el horizonte de corto plazo (segundo trimestre del 2010), y del 88% contra la
meta final global
7
.

Dados estos buenos resultados en los logros planteados, y en cumplimiento de la Ley 1253 de 2008
que establece la obligacin de presentar al final y al inicio de cada administracin un informe sobre
el estado de avance de la competitividad nacional, en este mismo ao, se aprob el documento
Conpes 3668 de 2010, el cual muestra los avances en los 15 planes de accin propuestos en el
Conpes 3527 de 2008. Este ltimo Conpes defini nuevos retos para cada uno de los planes de
accin e hizo recomendaciones para aterrizar la poltica a nivel local, a partir de los Planes
Regionales de Competitividad que se han formulado para cada departamento.

Los nuevos retos incluyen, entre otros, incentivar la inversin del sector productivo en CT&I,
establecer esquemas de subsidio a la demanda de programas de formacin tcnica y tecnolgica,
simplificar la regulacin del sector de gas natural, promover la participacin de inversionistas
institucionales en la financiacin de obras de infraestructura, evaluar mecanismos que permitan
reducir los costos de acceso al mercado financiero.

Tambin en el 2010, se aprob el Conpes 3678, que da al Programa de Transformacin Productiva
del MCIT el carcter de poltica nacional.

Basado en estos avances normativos e institucionales, el actual Gobierno del Presidente Juan
Manuel Santos Caldern, decidi continuar el tema de la competitividad incluyendo dentro del Plan
de Desarrollo 2010-2014 Hacia una sola Colombia: camino a la prosperidad democrtica el pilar
denominado Crecimiento Sostenible y Competitividad. Dicho pilar consta de tres ejes
fundamentales: 1) la innovacin, 2) las polticas de competitividad y productividad y 3) la

6
el Consejo Privado de Competitividad -CPC- es una organizacin privada sin nimo de lucro cuyo objeto es contribuir
de manera directa en la articulacin de estrategias, que en el corto, mediano y largo plazo, permitan lograr mejoras
significativas en el nivel de competitividad de Colombia. Sirve como articulador e interlocutor entre el sector pblico, el
sector privado, la academia y otras organizaciones interesadas en la promocin de la competitividad y las polticas
pblicas relacionadas. Fue creado en el ao 2006 por un grupo de empresarios y universidades interesados en proponer
e impulsar iniciativas que mejoraran la competitividad del pas, de cara al Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos. Informacin disponible en http://www.compite.com.co/

7
Consejo Privado de Competitividad CPC. Informe Nacional de Competitividad 2010-2011, Cuarto Informe Nacional
de Competitividad: Ruta a la Prosperidad Colectiva 2010-2011. 2010. p 10.

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dinamizacin de sectores locomotora que a travs de su impacto directo e indirecto lideren el
crecimiento y la generacin de empleo
8
.

Respecto a la Regin Caribe, este Plan presenta cuatro lineamientos estratgico a saber:

1) Mejoramiento de la infraestructura vial y logstica portuaria y constitucin de alianzas pblico-
privadas para promover la formacin de corredores de desarrollo, encadenamientos productivos y de
clusters territoriales para los sectores minero, turstico, industrial (petroqumica), agroindustrial,
crnicos, plaguicidas, plsticos, calzado y marroquinera;

2) Mejoramiento de la navegabilidad del ro Magadalena y generacin de incentivos al sector privado
para que se constituya en corredor de transporte y comercio exterior y articulador de las zonas
ribereas;

3) Planificacin y ordenamiento del uso productivo del suelo a travs de la implementacin de
estrategias de reconversin del uso para aumentar la productividad regional y proteger y restaurar
los ecosistemas, con especial atencin al programa de desarrollo integral para la Mojana y de
Zonificacin y Ordenacin de la Reserva Forestal Sierra Nevada de Santa Marta; y

4) Adopcin de medidas de mitigacin o reduccin del riesgo a los efectos del cambio climtico por
aumento del nivel del mar y erosin costera
9
.


1.2. Desarrollo institucional de la competitividad en Magdalena

En Magdalena, el acuerdo de voluntades para la creacin de la Comisin Regional de
Competitividad se firm el 29 de junio de 2007 en la Cmara de Comercio de Santa Marta.
Actualmente, la Comisin la conforman 52 entidades, de las cuales 78% pertenecen al sector
privado, 12% a la academia, 6% al sector pblico y 4% son de carcter mixto.

Los principales avances de la Comisin en materia de competitividad han sido los siguientes:

En 2009 se entreg el Plan Regional de Competitividad de Magdalena (PRC Magdalena).


8
Departamento Nacional de Planeacin (2010).

9
Ibdem.
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En 2010 se visualiz y justifico el PRC de Magdalena, y se lograron consensos para alcanzar la
transformacin productiva del departamento, con los siguientes proyectos crticos para su desarrollo
econmico y social, y el de Santa Marta:

1. Plan de Marketing Ciudad/Regin.
2. Licitacin del Corredor Frreo Central.
3. Manejo Integral de la Sierra Nevada de Santa Marta (Cesar/Guajira/Magdalena) prioridad
agua.
4. Bio prospeccin y desarrollo comercial sostenible de la biodiversidad.
5. Desarrollo acucola del departamento (piscicultura continental y maricultura costa afuera).
6. Tecnificacin de la ganadera y desarrollo de la industria crnica/lctea incluye ganadera
ovino/caprino-.
7. Desarrollo de la industria de frutas y hortalizas en el departamento.
8. Desarrollo de la industria de la madera.

En 2011 se dej en evidencia que la Comisin Regional de Competitividad de Magdalena (CRC ded
Magdalena) puede ser un instrumento de apoyo al desarrollo, por ser un espacio de coordinacin y
articulacin pblico privado, local nacional.

Durante estos tres aos la Comisin han desarrollado acciones para implementar proyectos y
obtener recursos, sin embargo, estos esfuerzos no han alcanzado su objetivo.

Hasta el momento, la CRC ha conseguido que la Cmara de Comercio apoye directamente su labor
durante el 2011, para evitar perder continuidad y probable extincin del proceso. En este sentido,
vienen trabajando en la reglamentacin del Art 33 del PND 2010-2014, para lograr la sostenibilidad
financiera de la Comisin del Magdalena, al igual que todas las Comisiones Regionales de
Competitividad del pas.

En cuanto a la produccin bibliogrfica sobre el tema, el departamento cuenta con la Agenda
Interna para la Productividad y Competitividad (AIPC), publicada por el DNP en 2007, y con el
Plan Regional de Competitividad de Magdalena, divulgado en 2008.

En la Agenda Interna se defini la situacin del departamento en 2007, situacin que an es posible
evidenciar:

El Magdalena tiene una ubicacin geogrfica privilegiada, abundancia de suelos frtiles y
escenarios naturales de gran belleza y diversidad. Su mayor reto es fortalecer su capital humano
para aprovechar sus riquezas naturales y encausar el desarrollo regional hacia metas de beneficio
comn.
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13


Como objeto central de la AIPC se presentan claramente dos apuestas productivas del
departamento: Agroindustria y Servicios. Dentro de ellas, se manejan tres reas: una primera de
desarrollo agroindustrial, la segunda de logstica y transporte y la tercera de turismo. La primera rea
incorpora 12 subsectores especficos a saber: 1) Banano orgnico para exportacin, 2) Palma de
Aceite, 3) Flores Tropicales de Exportacin (heliconias, follajes y plantas vivas), 4) Cafs especiales,
5) Ctricos: fruta fresca y procesada y sus derivados, 6) Sbila, 7) Ganadera (Crnico y Lcteos), 8)
Cacao, 9) Tabaco, 10) Forestales, 11) Acuicultura, 12) Biocombustibles: caa azucarera para
produccin de etanol.

Para cada una de las apuestas productivas, los autores de la AIPC de Magdalena mencionaron las
principales necesidades del departamento para alcanzar un desarrollo competitivo
10
. Adicionalmente,
priorizaron un grupo de actividades articuladas a lneas de accin especficas. La informacin
mencionada se muestra en la tabla 1.

Tabla . Magdalena. Lneas de Accin en la Agenda Interna de la Productividad y
Competitividad.
Lneas de accin Acciones especficas
1. Desarrollo empresarial y
agropecuario
Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con
asociatividad empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo
de nuevos productos, produccin limpia, inteligencia de mercados,
estrategias de mercadeo y comercializacin, sistemas de informacin,
modernizacin empresarial de las actividades agropecuarias, medidas
fitosanitarias y buenas prcticas de manufactura.
2. Desarrollo tecnolgico
Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.
3. Ahorro, inversin y
financiamiento
Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,
reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital fsico
Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y
equipamiento productivo.
5. Capital humano
Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades
para la gestin y la investigacin, bilingismo.
6. Instituciones y polticas
para la competitividad
Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste
institucional, racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la
biodiversidad y de la diversidad cultural, seguridad ciudadana.
Fuente: DNP, 2007.


10
Dada la extensin de las necesidades mencionadas en la AIPC, estas pueden ser consultadas directamente en el
dicho documento, el cual est disponible en el link: https://www.mincomercio.gov.co/ptp/descargar.php?id=40555
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Como se mencion anteriormente, en 2009 se hace pblico el Plan Regional de Competitividad de
Magdalena (PRC de Magdalena), donde se encuentra claramente la visin del departamento a
2032:

En 2032 el Magdalena ser uno de los cinco departamentos ms competitivos de Colombia
(CEPAL) y tendr un elevado nivel de ingreso por persona (Us$ 7.000), a travs de una economa
exportadora de bienes y servicios de mayor valor agregado e innovacin ( 50%), con un ambiente
de negocios que incentive la inversin local y extranjera (% PIB Departamental), que propicie la
convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal (70%), eleve la calidad de vida
(IDH 0.85) y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza (8%).

Esta visin se presenta acompaada por seis objetivos estratgicos, lo cuales se articulan a travs
de 30 acciones especficas que pueden verse en la tabla 2.

Tabla . Magdalena. Objetivos y acciones estratgicas en el Plan Regional de Competitividad.
Objetivos estratgicos Acciones asociadas
Objetivo 1
Consolidar la
internacionalizacin de la
economa regional
Atraer Inversin Extranjera Directa y Nuevas Empresas
Magdalena/Santa Marta, un Centro de Logstica y Comercio Exterior
Magdalena/Santa Marta, destino Turstico Nacional e Internacional
Agroindustria Exportadora: Ganadera, Acuicultura, Piscicultura,
Industria de la Madera, Frutas y Hortalizas, Cafs Especiales y Sbila.
Marketing Ciudad/Regin
Objetivo 2
Formalizar y desarrollar
empresariado regional
Formalizacin de Negocios y Vendedores ambulantes
Mejora en la Productividad
Apoyo al Emprendimiento
Cooperacin Internacional
Objetivo 3
Desarrollar sectores de talla
mundial
La CRC decidi no abordar el tema y esperar a conocer los resultados
de estudios tcnicos para tomar decisiones al respecto.
Objetivo 4
Lograr equipamiento regional de
infraestructura
Vas (conectividad nacional, internacional e intradepartamental)
Puerto
Tren
Aeropuerto
Fluvial
Infraestructura urbana en Santa Marta
Gestin nacional
Seguimiento
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Objetivo 5
Mejorar educacin y desarrollar
CT&I
Excelencia en educacin
Formacin laboral por competencias
Articular universidades y empresas
Innovar para exportar
Objetivo 6
Medio ambiente, sostenibilidad y
bioprospeccin
Sierra Nevada de Santa Marta
Bioprospeccin
Sostenibilidad
Gestionar Apoyo Organismos de Cooperacin Internacional
Objetivo 7
Fortalecer el gobierno regional e
institucionalidad
Brecha social y equidad
Transparencia
Ley 550
Gestin conjunta de recursos
Fuente: Datos de la CRC de Magdalena (2009), construccin del equipo Ocaribe.

Las acciones asociadas, a su vez, cuentan con un total de 52 iniciativas asociadas, que explica el
norte de los avances de cada una. De ellas, 46,2% se dirigen a consolidar la internacionalizacin de
la economa regional. A estos le siguen la formacin y desarrollo regional, y el logro de equipamiento
regional de infraestructura productiva, ambos objetivos con 15,4% de la participacin
individualmente, y los objetivos 5, 6 y 7 con 7,7% de los proyectos cada uno.

Durante el segundo semestre de 2011, la Comisin Regional y el Observatorio trabajaron en la
recopilacin de informacin para conocer el estado de los proyectos presentados en el PRC de
2008, el replanteamiento de estas iniciativas (modificacin o eliminacin), la inclusin de nuevas
iniciativas y el estado general de todas ellas bajo los criterios de: idea, perfil, factibilidad y en
ejecucin, establecidos por el Departamento Nacional de Planeacin. Esta informacin se presenta
en un documento aparte denominado Estado del Plan Regional de Competitividad de Magdalena
disponible en la pgina del Observatorio del Caribe Colombiano, www.ocaribe.org.

Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

16

2. PERFIL ECONMICO Y COMPETITIVO DEL DEPARTAMENTO DE MAGDALENA


El departamento del Magadalena tiene una extensin territorial de 23.188 km
2
que corresponde al
2% del territorio nacional y al 17,5% de la regin Caribe.

De acuerdo al DANE, la poblacin proyectada para 2011 es de 1.212.559 habitantes
11
, lo que
representa el 2,6% de la poblacin del pas y el 12,3% de la regin Caribe. Del total de habitantes
en el departamento, el 71,9% reside en las cabeceras municipales y el 28,1% en reas rurales.

De acuerdo al Censo de 2005, en el departamento de Magdalena residan 9.045 personas de los
pueblos indgenas Kogui, Arzario y Arhuaco, de ellas 51,1% son mujeres y 48,9% son hombres.

En 2008, el Producto Interno Bruto (PIB) del Magdalena fue de 6.726 miles de millones de pesos,
significando el 1,4% del PIB nacional y el 8,9% de la produccin de la Regin Caribe, lo cual
representa ingresos per cpita por $ 5.699.754.

Entre 2001 y 2010, la economa departamental mantuvo tasas de crecimiento en su mayora
positivas aunque fluctuantes, destacndose dos momentos principales. Una primera fase de fuerte
desaceleracin entre 2001 y 2003, que lleg a su punto crtico en este ltimo ao al registrar tasas
por debajo de cero (-0,10%). Y una segunda fase, entre 2004 y 2008, en la que el PIB evolucion
positivamente pero a un ritmo discontinuo, entre 4% y 8,3% (Grfico 1).

Respecto a la economa nacional, en el Grfico 1 es posible observar que el Magdalena inicio el
siglo XXI con tasas de crecimiento superiores a las del pas y finaliz el periodo con una tasa muy
inferior al promedio nacional. En 2001, el PIB del Magdalena creci 6,5% mientras el PIB nacional
creci 1,7%, en 2010 estas cifras pasaron a 0,2% para el caso del departamento y 4,3% para el
pas. Es decir, a lo largo de la serie el departamento de Magdalena ha sufrido una gran prdida de
participacin en el mercado nacional, especialmente entre 2008 y 2010.







11
Este dato corresponde a una proyeccin hecha por el DANE con base en el Censo 2005.
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

17

Grfico . Magdalena. Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto, 2000 2008.
(Precios constantes de 2005)

Fuente: Datos del DANE, construccin del equipo Ocaribe.
Nota: Los datos de 2009 son provisionales y los de 2010 preliminares.

Por otra parte, la estructura del PIB departamental ha variado poco a lo largo del periodo 2000
2008. Durante ese periodo, alrededor del 60% de la produccin interna del Magdalena estaba
soportada por las actividades de tres ramas econmicas: a) comercio, reparacin, restaurantes y
hoteles; b) actividades de servicios sociales, comunales y personales; y c) agricultura, ganadera,
caza, silvicultura y pesca (Grfico 2).

Las actividades de comercio, reparacin, restaurantes y hoteles iniciaron el siglo XXI concentrando
alrededor del 19% de la produccin y lo finalizaron representando el 20,7%. Las actividades de
servicios sociales, comunales y personales tambin crecieron hasta alcanzar una participacin de
20,7% en 2010, lo que implica una 1,8 en relacin a 2001. En cuanto a , ganadera, caza, silvicultura
y pesca, , en el Grfico 2 es posible apreciar la prdida gradual de participacin que han sufrido al
pasar de representar 21,4% en el ao 2000 a 18,% en 2010.

En este sentido, sectores de gran importancia para la competitividad como la industria y la
construccin han mantenido un bajo aporte al PIB. A pesar de ello, resalta el dinamismo que ha
tenido el sector de la construccin al registrar un aumento de casi 4 puntos porcentuales en la
participacin total, el mayor crecimiento de todas las ramas econmicas entre 2000 y 2008.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p 2010pr
Colombia 1,7 2,5 3,9 5,3 4,7 6,7 6,9 3,5 1,5 4,3
Magdalena 6,5 2,6 -0,1 4,4 8,3 4,5 7,1 7,8 1,4 0,2
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
T
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s
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2
0
0
5
)
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

18


Grfico . Magdalena. Distribucin del PIB por rama de actividad econmica, 2000 2008.
(Precios constantes de 2005)

Fuente: Datos del DANE, construccin del equipo Ocaribe.

De acuerdo al ndice de Densidad Industrial, calculado por el DANE como el nmero de empresas
por kilometro cuadrado, el Magdalena tuvo uno de los niveles ms bajos de todo el pas. Entre los
aos 2003 y 2008 ha registrado alrededor de 0,002 empresas por kilmetro cuadrado, es decir,
0,001 empresas industriales ms que en el periodo 2000 2002. Con este valor, el departamento
se ubica como el tercero como mayor densidad industrial en la Regin Caribe.





19,6 19,8
18,1 18,0 18,1
17,3
19,5
20,8 20,7
18,9
19,7
20,1 19,9
20,7
21,5
21,6
20,5 20,7
21,4
23,2
22,6
21,1
22,3
21,1
19,8 18,5 18,2
12,9
12,0
12,3
11,4
11,1
10,5
10,4
10,2 10,5
9,7
8,6
9,1
10,1
10,3
8,8
9,0
9,4 9,3
4,3
3,3
4,4
5,5
4,3
8,2 6,3 7,6 8,2
6,2 6,2 6,4
6,8
6,3
6,5
6,8 6,4
6,4
6,2 6,0 5,9 6,4 5,9 5,2 5,7 5,5 5,0
0,8 0,7 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Comercio, Reparacin, Restaurantes Y Hoteles
Actividades De Servicios Sociales, Comunales Y Personales
Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura Y Pesca
Establecimientos Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias Y Servicios A Las Empresas
Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones
Construccin
Industrias Manufacturera
Electricidad, Gas Y Agua
Explotacin De Minas Y Canteras
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19

2.1. Competitividad y facilidad para hacer negocios

De acuerdo al Escalafn de Competitividad Departamental en Colombia construido por la Comisin
Econmica Para Amrica Latina (CEPAL), en 2009, el departamento del Magdalena registro la
octava posicin competitiva ms baja de los 29 departamentos analizados en este estudio,
superando nicamente a los departamento de Choc, Guaviare, Putumayo, Amazona, Caquet,
Arauca y La Guajira. Con referencia a la regin Caribe, el Magdalena es el segundo departamento
con menor nivel de competitividad superando nicamente a La Guajira. De acuerdo a Ramrez, J. &
Parra-Pea, R. (2010), este comportamiento se explica por los bajos niveles que registra el
departamento en materia de fortaleza econmica; infraestructura; finanzas y gestin pblica; y
ciencia y tecnologa (Grfico 3).

Grfico . Escalafn de competitividad departamental de Colombia, 2009.

Fuente: CEPAL, 2009.

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20

Segn el Ranking de Competitividad de ciudades calculado por el Observatorio del Caribe
Colombiano y la Cmara de Comercio de Cartagena, a nivel de ciudad capital, en 2008 Santa Marta
era la tercera ciudad ms competitiva de la regin. Respecto a las 22 ciudades analizadas, era la
sexta menos competitiva, ratificando entre sus debilidades las que reporta el departamento en el
escalafn de la CEPAL, adems de mostrar importantes deficiencias en materia de capital humano y
medio ambiente. En este estudio del Observatorio y la Cmara de Comercio, las fortalezas de la
ciudad se relacionan con los factores de internacionalizacin de la economa y ciencia y tecnologa
(Grfico 4).

De acuerdo al mismo estudio, la situacin de ciudad portuaria favorece el entorno para la
internacionalizacin de su economa respecto otras ciudades que no tienen puerto, sin embargo,
respecto a ciudades como Cartagena y Barranquilla, la comparacin no le es favorable. Por su
parte, en cuanto a ciencia y tecnologa, se situo entre las 10 ciudades con mayor nmero de grupos
de investigacin y publicaciones.

Grfico . Resumen de la Posicin de Santa Marta en el Ranking de Competitividad por
factores, 2009.

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano, 2009.

Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

21

A pesar de este contexto, de las 21 ciudades analizadas por el estudio Doing Business en Colombia,
la capital del Magdalena es la sexta con mayor facilidad para hacer negocios. En la regin Caribe
solo es superada por Sincelejo y Valledupar (tabla 3).

En este estudio, Santa Marta se destaca por tener el puerto con mayor rapidez y menor costo para
importar y exportar en Bogot. En la comparacin que los autores hacen con 183 economas del
mundo, es la nica ciudad de Colombia que requiere tan solo 11 das para movilizar un contenedor
hasta la capital del pas, comparable al tiempo que tarda este proceso en Espaa, Taiwan y China.
En cuanto a exportacin el referente es de 13 das.

Tabla . Regin Caribe. Posicin en el Doing Business 2010. Dnde es ms fcil hacer
negocios en Colombia y dnde no?

Fuente: Doing Business (2010).

2.2. Principales apuestas productivas del departamento de Magdalena

De acuerdo a la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del Magdalena, las Apuestas
Productivas del departamento se concentra en tres sectores: 1) Agroindustrial: (Banano orgnico de
exportacin, Palma de Aceite, Cafs Especiales, Cacao, Tabaco, Flores Tropicales, Ctricos: fruta
fresca procesada y sus derivados) Ganadera (crnicos y lcteos), Sbila, Acuicultura y
Biocombustibles); 2) Servicios: Logstica y trasporte; y 3) Turismo: con nfasis eco-turstico.


Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

22

2.2.1. Agroindustria

En el proceso de construccin de la AIPC del Magdalena, las caractersticas del departamento se
destacan por presentar condiciones propicias para que el Sector Agroindustrial sea potencialmente
competitivo, en tanto que se plantearon como desventajas departamentales las siguientes: (i) baja
participacin de sus productos de alto valor agregado en las exportaciones agroindustriales, (ii) la
limitada capacidad departamental en materia de sanidad animal y vegetal, (iii) la poca diversificacin
de su oferta exportadora, (iv) bajos niveles de tecnificacin y control en la agricultura, ganadera
extensiva y la pesca y (v) conflictos con el uso del suelo y recursos hdricos.

Se identificaron como necesidades entre otras: (i) inteligencia de mercados, (ii) transferencia de
tecnologa, (iii) construccin de reservorios; (iv) recuperacin de cuencas de los ros que bajan de la
Sierra Nevada, (v) unificacin administrativa, de inversin y operativa de los distritos de riego
existentes: ASOFRIO, ASOTUCURINCA, ASOSEVILLA, USOARACATACA y (vi) accesibilidad al
crdito y fortalecimiento del mercado de la titularizacin en ganadera
12
.

En este sentido, en el PRC de Santa Marta y Magdalena la agroindustria es entendida como un
motor de desarrollo del departamento, por lo cual incluye en el objetivo estratgico de consolidar la
Internacionalizacin de la Economa Regional acciones dirigidas a generar una agroindustria
exportadora de alto valor agregado y uso intensivo de mano de obra. Para ello, en materia de
Ganadera sugieren la tecnificacin de la produccin del sector y la certificacin con normas de
calidad e inocuidad. En cuanto a acuicultura recomienda la produccin industrial de pulpo, langosta
y pectnidos mediante asociaciones; en tanto que sobre piscicultura, propone en un principio la
explotacin de especies nativas altamente demandadas, para posteriormente explorar la exportacin
de filetes.

En lo que refiere a la industria de la madera se sugiere la explotacin de maderas exclusivas, en
tanto que se genere desarrollo ganadero a travs de sistemas silvopastoriles intensivos; mientras
que la expectativa en la produccin de frutas y hortalizas se concentra en la exportacin de
productos frescos como frutas almibaradas, en pulpa, jugos, nctares, conservas, salsas, aderezo;
las hortalizas se prefieren congeladas enteras o en trozos. Otras apuestas como los cafs
especiales se fundamentan en la promocin del Caf Sierra Nevada de Santa Marta como el Caf
de la Regin Caribe, a la vez que se propone convertir la cadena de la Sbila en el principal
productor, procesador, comercializador y exportador en el mbito nacional. En cuanto a las
apuestas como el Banano orgnico de exportacin, Palma de Aceite, Cacao, Tabaco y Flores
Tropicales en el PRC no se hace mencin alguna.


12
Informacin tomada de Santa Mara (2006).
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

23

2.2.2. Servicios: Logstica y transporte.

La Apuesta Productiva en Servicios hace referencia a las actividades de Logstica y Trasporte
principalmente del Carbn. El Departamento desea consolidarse como el principal articulador del
comercio exterior entre el interior del pas y el mundo, para ello ha destacado como una gran ventaja
la profundidad de las aguas de su puerto y la posicin geoestratgica que les permite mantener
conectividad vial, fluvial y frrea con toda Colombia. Dentro de las necesidades que se identificaron
se encuentran: (i) Expansin portuaria en el litoral magdalenense, (ii) Estabilidad en la poltica
portuaria, (iii) Normatividad aduanera, (iv) Focalizacin en la zona franca comercial aledaa al
puerto, (v) Ampliacin del aeropuerto Simn Bolvar, (vi) Reactivacin del servicio frreo Bogot -
Puerto Berro - Santa Marta y (vii) Seguridad
13
.

Al igual que en el sector agroindustrial, en el Plan Regional de Competitividad esta apuesta toma
forma dentro del objetivo estratgico de Consolidar La Internacionalizacin De La Economa
Regional. La sugerencia al respecto es convertir al Magdalena en el eje de un centro de Logstica,
Servicios de Comercio Exterior y Central de Transporte Multimodal que articule eficiente y
adecuadamente los servicios de exportacin e importacin, lo cual se soportara con el cumplimiento
de los siguientes proyectos y planes, segn expresa la Comisin Regional de Competitividad
Magdalena (2009):
Plan de Expansin y Modernizacin del Puerto de Santa Marta, la construccin del puerto de
Palermo, la proyeccin de aumento de carga por movilizar, el proyecto de Concesin del Sistema
Ferroviario Central que permitir la movilizacin de carga en tren con el interior del Pas, articulado
con la Ruta del Sol, la va alterna al puerto y el Aeropuerto Simn Bolvar, una vez concluya las
obras de modernizacin del terminal (p. 16).

2.2.3. Turismo

El ltimo Sector identificado como potencialmente competitivo fue el Eco- Turstico. En la AIPC se
identificaron las siguientes necesidades para el sector: (i) construccin doble calzada entre Cinaga
y Santa Marta, (ii) apoyo a la estructuracin del proyecto de establecer un sistema de transporte
areo por cable en Santa Marta, (iii) recuperacin del Centro Histrico de Santa Marta, (iv)
recuperacin fluvial e integral del ro Manzanares y propuesta de manejo en su Zona Baja.

Al igual que los dos sectores presentados anteriormente, este se encuentra incorporado al PRC del
Magdalena como un pilar del objetivo estratgico de Consolidar La Internacionalizacin De La
Economa Regional con el que se busca convertir a Santa Marta y al Magdalena en un destino

13
Ibdem.
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

24

turstico nacional e internacional bajo un proceso planeado en el que participe activamente la
poblacin local, de manera que esta apuesta tenga impacto positivo en el territorio.

El primer paso que sugieren llevar a cabo es la definicin del tipo de turismo que se desea seguir,
teniendo en cuenta los recursos disponibles. Lo que implica pensar en el reordenamiento del
territorio para idear en un tipo de turismo por zonas. En complemento, en el PRC se resalta la
necesidad de:
planificar el sector, segmentar el mercado, disear una oferta integral de productos y/o servicios, y
disear una estrategia comercial apropiada para cada segmento, segn el producto a ofrecer. Los
presupuestos de los gobiernos municipal y departamental, deben reflejar la verdadera importancia
del sector como dinamizador de la economa regional y local (p. 18)

Adicionalmente, se recomienda trabajar este tema de manera articulada con el programa de
atraccin de la Inversin Extranjera Directa, adems de tener en cuenta un listado de acciones que
pretenden substituir las carencias del sector en el departamento.

Finalmente, fue posible observar dentro del Plan Regional de Competitividad de Santa Marta y
Magdalena que las tres principales apuestas productivas del departamento se articulan al objetivo
estratgico de Consolidar la internacionalizacin de la Economa Regional, lo que a su vez se
encuentra directamente ligado a la lnea estratgica de Crecimiento Sostenible y Competitividad del
Plan Nacional de Desarrollo (tabla 4).

Tabla . Articulacin de las Apuestas Productivas del Magdalena al Plan Nacional de
Desarrollo y al Plan Regional de Competitividad de Santa Marta y Magdalena.
Lnea estratgicas del
Plan Nacional de
Desarrollo
Objetivo estratgico del Plan
de Regional de
Competitividad de Santa
Marta y Magdalena
Apuesta productiva
Crecimiento Sostenible y
Competitividad
Consolidar La
Internacionalizacin De La
Economa Regional
1. Agroindustrial: Banano orgnico de
exportacin, Palma de Aceite, Cafs
Especiales, Cacao, Tabaco, Flores
Tropicales, Ctricos: fruta fresca procesada
y sus derivados), Ganadera (crnicos y
lcteos), Sbila, Acuicultura y
Biocombustibles.
2. Servicios: Logstica y trasporte.
3. Turismo: con nfasis en eco-turstico.
Fuente: Construccin del equipo Ocaribe.


Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

25



2.3. Efecto de la Ola Invernal 2010 - 2011

De acuerdo a la Secretara de Agricultura de Magdalena, 45.482 productores ubicados dentro de los
diferentes municipios que integran el departamento de Magdalena vieron afectados sus cultivos ante
la Ola Invernal que azot al pas a finales de 2010. Se contabilizaron en total 81.124 hectreas
inundadas, de las cuales 60,2% corresponde a cultivos de maz y yuca, el 6,6% a frutales y el 5,3%
la palma africana. Otros cultivos inundados fueron los de pltano y caf que representan alrededor
del 3% de esta cifra cada uno; y los de pltano, banano y arroz con aproximadamente 2%
individualmente.

En este sentido, es importante mencionar que al ser la yuca y el maz la base de la seguridad
alimentaria del Magdalena, los efectos de la ola invernal son realmente negativos para la capacidad
productiva del departamento y para la economa de los productores, por lo que la mitigacin de estos
efectos, presentes y futuros, son una necesidad de urgente solucin.


3. OTROS INDICADORES DE COMPETITIVIDAD

Despus de haber conocido la evolucin de la produccin del departamento de Magdalena, la
dinmica de la estructura productiva y la posicin que ha ocupado el departamento en los
indicadores de competitividad, en este apartado se presenta el comportamiento que han tenido otros
indicadores de competitividad como talento humano, mercado laboral, salud, desarrollo empresarial,
innovacin, infraestructura y conectividad, tecnologas de la informacin y telecomunicaciones,
internacionalizacin de la economa y gobierno e instituciones.

3.1. Talento humano

Entre 2002 y 2009, el acceso de la poblacin de cualquier edad a educacin bsica y media, medido
por la cobertura bruta, se ha incrementado considerablemente al pasar de 90,8% en 2002 a 119,9%
en 2009, porcentajes que durante toda la serie han estado por encima tanto del promedio nacional
como del promedio regional (Grfico 5). En este periodo resalta que a partir de 2004 la cifra empez
a mostrar valores por encima de 100%, indicando que existe un alto porcentaje de personas por
fuera del rango de edad entre 5 y 17 aos (en extra-edad escolar) en estos cursos, lo que implica la
existencia de flujo anormal entre los grados y niveles de las instituciones educativas que genera
sobrecosto y desperdicio de recursos para el Estado, e impide el ingreso de nuevos alumnos.


Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

26

Grfico . Magdalena. Cobertura bruta en educacin bsica y media, 2002 2009.

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin Nacional, construccin de equipo Ocaribe.

En contraste, se encuentran la cobertura neta en educacin bsica y media, que de acuerdo al
Ministerio de Educacin Nacional corresponde a alumnos matriculados en un nivel educativo que
tienen la edad adecuada para cursarlo
14
. Entre 2002 y 2009, Magdalena presenta una cobertura
neta por encima de 80%, una cifra alta que gradualmente han superado el promedio nacional y
regional, al punto que en 2009 la diferencia es de casi cinco puntos porcentuales (Grfico 6).

Grfico . Magdalena. Cobertura neta en educacin bsica y media, 2002 2009.

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin Nacional, construccin del equipo Ocaribe.


14
Definicin tomada del Ministerio de Educacin del Gobierno de Colombia. Para mayor informacin consultar el enlace
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-123926.html
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Magdalena 90,8 97,3 102,0 106,7 108,7 110,3 113,8 119,9
Regin Caribe 89,5 94,8 95,3 98,7 100,9 101,0 103,5 107,9
Colombia 90,6 94,3 95,5 97,9 100,5 100,9 102,4 104,7
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
C
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y

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d
i
a

(
%
)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Magdalena 83,1 87,2 90,9 91,9 92,2 90,9 93,5 95,6
Regin Caribe 81,6 86,3 86,3 87,5 88,3 87,7 87,8 89,2
Colombia 84,4 86,1 86,2 88,1 89,4 89,4 89,2 90,0
70,0
75,0
80,0
85,0
90,0
95,0
100,0
C
o
b
e
r
t
u
r
a

N
e
t
a

e
n

e
d
u
c
a
c
i

n

b

s
i
c
a

y

m
e
d
i
a

(
%
)
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

27

Sin embargo, al comparar ambas tasas llama la atencin que entre los aos 2002 y 2009 la
diferencia entre la cobertura bruta y la cobertura neta se haya ido incrementando considerablemente
hasta alcanzar una distancia de 25 puntos porcentuales en 2009, indicando que una buena
proporcin de alumnos Magdalenenses ingresan tarde al colegio, desertan en algn momento, estn
repitiendo un curso y/o estn cursando niveles que no corresponden a la edad que tienen.

La calidad de la educacin, medida como el porcentaje de colegios en nivel alto, superior y muy
superior en las pruebas SABER realizadas por el ICFES fue de 8,1% en 2010, lo que significa un
incremento de cinco puntos porcentuales en esta participacin respeto a 2002, pero una disminucin
de 4 puntos en relacin al 2006, el ao de la primera dcada del siglo XXI en que present la mayor
participacin de colegios dentro de estas tres categoras (tabla 5).

Tabla . Magdalena. Calidad de los Colegios, 2002 2009.
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Porcentaje de Colegios en nivel
alto, superior y muy superior
3,1 6,4 5,8 10,0 8,3 12,4 7,0 6,6 8,5 8,1
Fuente: Datos del Ministerio de Educacin Nacional, construccin del equipo Ocaribe.

Otro tema importante es el nmero de personas matriculadas en formacin titulada y
complementaria en el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) como indicador de capacitacin para
el trabajo. En 2009 hubo 1.035 cupos por cada 10.000 habitantes del Magdalena, registrando un
incremento importante despus de haber tenido 203 matriculados por cada 10.000 habitantes en
2002.

A nivel de pregrado, en 2009 la cobertura en educacin superior fue de 21,6%, cifra 1,5 puntos
porcentuales inferior al ao anterior y 15 puntos por encima frente a 2002. Este incremento en la
cobertura permiti que entre 2002 y 2009 la distancia del departamento con el promedio de la regin
y del pas se acortara, aunque an persiste el reto de alcanzar ambos promedios (Grfico 7).








Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

28

Grfico . Magdalena. Cobertura en educacin superior, 2002 2009.

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin Nacional, construccin de equipo Ocaribe.

De acuerdo al Ministerio de Educacin Nacional, en 2010 el Magdalena tuvo 2.073 graduados en
pregrado y 495 en posgrado, cifras que representan al 1,4% y 0,8% de los graduados del pas
respectivamente, y al 11% y 13,2% de la regin Caribe. Al mirar retrospectivamente esta cifra
significan un gran incremento frente a las 1.628 personas graduadas en programas de pregrado
durante 2001, pero en especial a las 71 graduaciones registradas a nivel de posgrado para ese ao.

3.1.1. Mercado laboral

En materia de desempleo, el departamento ha evolucionado positivamente al pasar de registrar
tasas de dos a un dgito durante la primera dcada del siglo XXI. En 2010, el departamento del
Magdalena registr 8,28% en esta condicin, cifra que es 1,27 puntos porcentuales inferior a la tasa
del ao anterior, 4,26 puntos menor a la de 2001 y 3,44 puntos por debajo del promedio nacional
(11,72% en 2010). Por el lado del subempleo, esta tasa se ha reducido al pasar de ser 28,6% en
2001 a 24,74% en 2010.

3.1.2. Salud

A lo largo de la primera dcada del siglo XXI, la poblacin cobijada por el rgimen contributivo y
subsidiado se increment rpidamente, sobrepasando incluso las tasas de cobertura regional y del
pas al alcanzar porcentajes superiores al 100%, lo que resulta realmente llamativo despus de
haber visto iniciar el siglo con niveles cercano al 50% (Grfico 8).


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Magdalena 6,7 7,9 9,4 11,5 13,0 21,5 23,1 21,6
Regin Caribe 14,5 14,1 14,5 15,5 17,0 20,6 22,1 22,8
Colombia 24,5 25,6 27,0 28,4 30,1 31,6 34,1 35,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
C
o
b
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r
t
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d
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(
%
)
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

29


Grfico . Magdalena. Poblacin afiliada a seguridad social, 2001 2010.

Fuente: Datos del DNP, construccin del equipo Ocaribe.

En cuanto a la desnutricin infantil los resultados son desalentadores. El departamento de
Magdalena tiene uno de los peores resultados sobre desnutricin en menores de 5 aos.

De acuerdo a los datos ms recientes de la Misin para el Empalme de las Series de Empleo,
Pobreza y Desigualdad, en 2010, el departamento ha incrementado sus niveles de pobreza extrema
8,4 puntos porcentuales al registrar para este ao al 23,5% de su poblacin en esta condicin.
Segn la Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia (2010), el Magdalena es uno de
los departamentos del pas con mayor inseguridad alimentaria, pues ms del 60% de su poblacin
se percibe en esta condicin. Esto se evidencia an ms en los niveles de severos de Inseguridad
Alimentaria en los Hogares, que alcanzaron a ser de 6,5% durante el ao en mencin.

Finalmente, tambin existen evidencias claras de altos niveles de desnutricin crnica, ms
exactamente 6,8% de los menores de 5 aos, el segundo dato ms alto de la regin Caribe despus
de La Guajira. As, teniendo en cuenta que el desarrollo humano es el factor que mueve la
economa, el reto del departamento es grande, pues presenta una situacin similar a la de La
Guajira en este sentido, y en especial en el alto costo econmico y en la limitacin de las
posibilidades que est teniendo el capital humano que est en formacin, para competir a futuro.





2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Magdalena 49,59% 50,82% 52,34% 62,39% 73,19% 77,32% 85,04% 100,36% 101,01% 103,62%
Regin Caribe 51,32% 51,20% 52,58% 66,11% 76,40% 82,05% 88,70% 96,06% 97,01% 97,85%
COLOMBIA 60,07% 59,55% 61,35% 71,78% 79,21% 84,04% 88,10% 93,05% 93,26% 92,20%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
P
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o
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

30

3.2. Desarrollo empresarial

De acuerdo a la Encuesta Anual Manufacturera, entre 2002 y 2007, la productividad total de los
factores
15
del departamento de Magdalena se ha venido incrementando considerablemente. En
2007, por cada peso invertido en insumos la industria del departamento obtuvo 1,74 pesos en
produccin, valor que es 1,09 pesos superior al registrado en 2002 y 0,34 pesos mayor al promedio
de la Regin Caribe (Grfico 9).

En este sentido, la eficiencia de los procesos empresariales tambin se ha movido en un escenario
positivo en el que la industria del departamento, en el periodo 2002 a 2007, pas de obtener $0,22 a
$0,57 pesos de valor agregado por cada insumo invertido.

Por su parte, en cuanto a la dinmica de la productividad laboral aparente, por la disponibilidad de la
informacin, solo fue posible calcular este indicador para los aos 2005, 2006 y 2007. El Grfico 8
muestra que durante los tres aos mencionados la productividad laboral del departamento pas de
de aumentar $0,15 pesos en 2005 a $0,34 pesos en 2007, sin embargo, llama la prdida de valor en
la produccin registrada en 2006, cuando la incorporacin de un trabajador adicional a la industria
significada una disminucin $0,52 pesos en la produccin del departamento.

Grfico . Magdalena. Indicadores de productividad empresarial, 2002 2007.

Fuente: Clculo de los autores con base en la Encuesta Anual Manufacturera, construccin del equipo Ocaribe. Nota: La
productividad total de los factores es interpretada como el valor de la produccin obtenida en pesos por cada peso
invertido en insumos. La dinmica de productividad laboral aparente se refiere a la variacin del valor de la produccin
generado por cada trabajador ocupado en la industria. La eficiencia de los procesos empresariales tiene que ver con el
valor agregado en pesos por cada peso invertido en insumos.

15
La Productividad Total de los Factores se calcula de la siguiente forma: Produccin Bruta / (Salarios Personal
Permanente y Temporal + Consumo Intermedio + Activos Fijos).
0,64
0,71
0,79
1,46
1,57
1,74
0,15
-0,52
0,34
0,22 0,24 0,24
0,48
0,53
0,57
-1,00
-0,50
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007
P
e
s
o
s
Productividad Total de los Factores
Dinamica de la Productividad Laboral Aparente (%)
Eficiencia de los Procesos Empresariales
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

31

3.3. Innovacin

De acuerdo a los clculos hechos a partir de la informacin que brinda el Observatorio de Ciencia y
Tecnologa, durante la primera dcada del siglo XXI, tanto los grupos de investigacin
16
como los
investigadores
17
activos han venido creciendo. En 2009, por cada 10.000 habitantes haban
alrededor de 2 investigadores que generan productos de alta calidad despus de haber iniciado la
dcada con un indicador por debajo de uno (0,61 grupos activos), sin embargo, este resultado an
posiciona al departamento como el tercero con menor nmero de investigaciones dentro de la regin
en esta categora (Grfico 10).

Por su parte, los grupos de investigacin no han crecido de manera tan pronunciada como los
investigadores pero si es evidente el notable avance que han sufrido desde el inicio de la dcada
cuando se calculaba un promedio de 0,14 grupos activos frente a los 0,76 grupos que report a
2009. An con este valor, respecto a la regin se ubica como el tercero con mayor nmero de
grupos.

Grfico . Magdalena. Grupos de investigacin e investigadores activos, 2002 2007.

Fuente: Clculo de los autores con base en datos del Observatorio de Ciencia y Tecnologa, construccin del equipo
Ocaribe.


16
Corresponde a los grupos de investigacin que tienen al menos un aval institucional de una entidad registrada en el
sistema InstituLAC de la plataforma ScienTI - Colombia y registran al menos un producto de tipo A entre el ao de corte y
los dos aos anteriores como los investigadores activos (OCyT, 2010).
17
Hace referencia al nmero de investigadores que tiene registrado al menos un producto de investigacin tipo A, valido
en CvLAC de COLCIENCIAS (OCyT, 2008).
0,14
0,22
0,33
0,40
0,49
0,53
0,67 0,68
0,79
0,76
0,61
0,99
1,45
1,66
1,94 1,94
2,2
2,27
2,4
2,27
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grupos de Investigacion Activos por cada 10.000 Hab.
Investigadores Activos por cada 10.000 Hab.
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

32

Uno de los retos que enfrenta el departamento en materia de ciencia y tecnologa es la creacin de
ms revistas indexadas y de proyectos de investigacin e innovacin que potencialicen y den a
conocer la actividad cientfica del departamento. En cuanto a la difusin del conocimiento a travs
de las revistas indexadas, entre los aos 2000 y 2008, el nmero de revistas por cada 10.000
habitantes fue nulo entre los aos 2000 y 2005, presentando indicadores entre 0,01 y 0,03 entre
2006 y 2009. Con relacin a los proyectos de investigacin e innovacin por cada 10.000 habitantes
del departamento, durante la serie considerada, han estado por debajo de cero en niveles que
oscilan entre 0,01 y 0,06 proyectos por cada 10.000 habitantes (Grfico 11).

Dadas estas condiciones, es imperioso para el departamento lograr que los esfuerzos en
investigacin sean aplicables.

Grfico . Magdalena. Revistas indexadas y proyectos de investigacin, 2002 2007.

Fuente: Clculo de los autores con base en datos del Observatorio de Ciencia y Tecnologa, construccin del equipo
Ocaribe.





0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,02
0,01 0,01
0,03
0,04
0
0,04
0,06 0,06
0,03 0,03 0,03
0,1
0,06
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Revistas Indexadas por cada 10.000 Hab.
Proyectos de investigacion e innovacion aprobados por colciencias por cada
10.000 Hab.
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

33

3.4. Infraestructura y conectividad

3.4.1. Servicios pblicos

En Colombia, a partir del artculo 16 del Decreto 416 de 2007, la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios tiene la competencia de establecer mediante Resolucin la metodologa de
certificacin de las coberturas mnimas de agua potable y alcantarillado, de manera que en 2008
mediante el artculo 1 de la Resolucin SSPD No. 20084000007535 se estableci que:

La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, a travs del Superintendente Delegado
para Acueducto, Alcantarillado y Aseo informar de oficio, anualmente, en la pgina web de la
Entidad, www.superservicios.gov.co los porcentajes de las coberturas en acueducto y alcantarillado.
() El clculo de estos porcentajes se har a partir de la informacin contenida en el Sistema nico
de Informacin -SUI- y ser el resultado de dividir el nmero de predios con uso residencial con
acceso al servicio sobre el total de predios residenciales en el municipio. La informacin para el
clculo se obtendr del reporte de estratificacin al Sistema nico de Informacin -SUI- que hagan
los alcaldes conforme a la Circular, el formato y el instructivo que expidan conjuntamente la
Superintendencia y el Instituto GeoGrfico Agustn Codazzi. () El clculo que se haga, y su
publicacin el 30 de septiembre de cada ao, corresponder a la informacin del ao
inmediatamente anterior, con corte a 31 de diciembre. () Cuando el alcalde no reporte informacin
al SUI, de suerte que no sea posible aplicar la frmula de clculo, se publicar como no disponible
sin perjuicio de las acciones que puedan emprender los entes de control por el incumplimiento de
esta obligacin.

De acuerdo a Saumeth, Ocampo y Duque (2011) Desde 2007 hasta la fecha la SSPD ha publicado
anualmente en la pgina institucional los datos de cobertura de alcantarillado referentes a los aos
2006, 2007 y 2008. Sin embargo, es importante mencionar que los porcentajes calculados de 2006
y 2007 para las 22 ciudades estudiadas es exactamente el mismo, y toman como base la
informacin del Censo 2005. En el ao siguiente, debido a que 872 alcaldas no presentaron
informacin y las 230 que lo hicieron presentaban datos inconsistentes
18
dispuso que se mantuviera
para 2008 el clculo de cobertura hecho para 2007. En 2009, la institucin public el clculo para el
ao 2008, con el inconveniente de que al 20 de octubre de ese ao solo 493 de 1102 alcaldas

18
De acuerdo a la SSPD (2008) Las inconsistencias se deben en 181 casos a variaciones en el nmero de predios
superior al 20% respecto del dato del Censo DANE 2005, se encontraron variaciones superiores al 1000%; 41 municipios
no reportaron la informacin rural; 14 municipios no reportaron informacin para rea urbana; y finalmente 98 casos con
inconsistencias en la clasificacin de los predios de la Alcalda frente a la clasificacin de predios de la empresa. En este
ltimo caso, se encuentran casos en los que la alcalda clasifica un nmero determinado de predios como residenciales
que, a su vez, son clasificados por los prestadores de los servicios pblicos domiciliarios como predios no residenciales y
viceversa.
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

34

haban cargado la informacin requerida al SUI. A 2011, esta es la ltima informacin reportada por
la Superintendencia, lo que condujo a tomar la decisin de utilizar para la construccin de estos
perfiles el dato de 2005 reportado por el DANE para los departamentos. Lo que deja en evidencia el
reto que tienen los departamentos de la regin Caribe en el levantamiento y la construccin de sus
indicadores de cobertura de servicios bsicos de manera homognea para poder tener referentes
metodolgicos con quien puedan compararse.

Dado lo anterior, segn datos de 2005, ms del 80% de la poblacin magdalenense cuenta con
servicio de energa elctrica, casi el 70% con agua potable, pero an ms del 50% carece de
alcantarillado, gas natural y telefona fija (Grfico 12).

Grfico . Magdalena. Cobertura de servicios pblicos, 2005.

Fuente: Datos del DANE, construccin del equipo Ocaribe.

En Materia de acueducto y alcantarillado, segn la empresa Aguas de Macondo S.A. (2008) el
departamento de Magdalena cuenta con cinco grandes vertientes que le significan un alto potencial
de oferta hdrica (las aguas subterrneas de 12 municipios y las aguas del ro Magdalena). A pesar
de esto, en 2005, la cobertura nominal de acueducto en el departamento fue de 84,2% y de 51,7%
en alcantarillado. En cuanto al servicio menciona que:

La potabilidad del agua en la mayora de los municipios no est garantizada y los riesgos de
salubridad se acentan en los municipios menores. (...) en algunas reas urbanas, a pesar de
disponer de las redes domiciliarias, no existe conexin domiciliaria. Un alto porcentaje de la
poblacin utiliza letrinas y pozos spticos en precarias condiciones de operacin y mantenimiento.


91,6%
49,5%
73,6%
45,8%
29,3%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Cobertura
Energa
Elctrica
Cobertura
Alcantarillado
Cobertura
Acueducto
Cobertura
Gas Natural
Cobertura
Telefona fija
P
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Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

35

3.4.2. Transporte

De acuerdo al dato ms actualizado reportado por el Instituto Nacional de Vas (INVIAS) en 2006,
desde la capital del Magdalena se deben recorrer en promedio 828 km
19
para llegar a los principales
mercados, siendo Cali la ciudad de la que ms lejos se encuentra (a 1206 km) y Barranquilla la ms
cercana (84 km). Hacia Medelln y Bogot debe recorrer distancias de 807 km y 904 km,
respectivamente.

Segn el ltimo reporte visual realizado por INVIAS en enero de 2009, el Magdalena tena 223,57
km (70,5%) de vas pavimentadas y 93,55 km (29,5%) de sus vas sin pavimentar. De las vas
pavimentadas, el 39,8% se encontraban en buen estado, el 40,6% presentaban un estado regular, y
el 19,7% estaban en mal estado, no se encontraron vas ni en muy buen ni en muy mal estado. En
cuanto a las vas sin pavimentar, el 92,2% se observ en mal estado.

3.4.3. Tecnologas la Informacin y comunicaciones

De acuerdo al Grfico 11, al igual que en el resto del pas, el departamento de Magdalena ha venido
aumentando el uso de internet por fibra ptica e inalmbrica aunque no lo suficiente para acortar la
distancia con la cifra nacional. Hasta mediados de 2011, hubo 301 suscriptores de internet
dedicado
20
por cada 10.000 habitantes, 25 ms que en 2008 y 262 ms que en 2006. Respecto al
Colombia, el dato departamental de 2011 dista en 354 personas, lo que implica que un aumento de
esta distancia que en 2006 fue de tan solo 105 suscriptores (Grfico 11).

Con estas cifras, la situacin del departamento an no es la mejor. En los municipios del
Magdalena, la cobertura de celular es muy limitada, los niveles de cobertura de telefona fija son muy
bajos, lo cual se convierte en un obstculo para la implementacin de la fibra ptica que debe ser
ofertado por las empresas que proveen por esta va. Adicionalmente, la conexin a internet es lenta,
y, por lo general, quienes pueden acceder a este medio va celular tiene complicaciones.


19
Este promedio es tomado del clculo que realizan el Quintero & otros (2009) a partir de informacin de la informacin
que brinda INVIAS sobre distancia de una ciudad a otra y los datos de poblacin que presenta el DANE. La frmula de
clculo utilizada es: [(distancia de la ciudad_n a la ciudad_k) x (Participacin de la poblacin de la ciudad k en la
poblacin de los principales mercados)] donde n es una ciudad capital y k corresponde a Barranquilla, Medelln, Bogot y
Cali de manera individual.

20
Un cliente dedicado es aquel que recibe el servicio de internet a travs de cables de fibra ptica o enlaces
inalmbricos y alcanza una velocidad mxima de 256 megabytes.
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

36

Grfico . Magdalena. Suscriptores de internet dedicado, 2006 2011*.

Fuente: Clculos del Ocaribe con base en las cifras del SIUST y las Series de Poblacin del DANE.
* Los datos de 2011 corresponden al segundo trimestre del ao.

3.5. Internacionalizacin de la economa

En los Grficos 14 y 15 se presenta el comportamiento de las exportaciones e importaciones per
cpita de la capital del Magdalena.

En la primera dcada del siglo XXI, las exportaciones per cpita del Magdalena han venido
creciendo de manera rpida y constante. Especialmente entre los aos 2000 y 2005 es posible
apreciar este crecimiento que registr el valor ms alto de toda la dcada en 2005 con $754.053
pesos por habitante. Del 2006 en adelante, la cifra se ha mantenido fluctuando de un ao a otro, en
niveles por encima de los $450.000 pesos y por debajo de $700.000 pesos. En 2010, se calcula un
promedio de $595.022 pesos por habitante, cifra que es inferior tanto al promedio regional
($2.011.811 pesos por habitante) como al promedio nacional ($1.664.631 pesos por habitante)
(Grfico 14).

Por su parte, las importaciones per cpita del departamento han incrementado notoriamente, en
especial durante los ltimos tres aos de la dcada cuando registr cifras por encima de dos
millones, despus de haber iniciado el siglo con importaciones promedio de $81.000 pesos. Entre
2000 y 2004, los Magdalenenses hacan importaciones per cpita entre $81.000 y $245.000 pesos,
registrando incrementos interanuales leves pero continuos. De 2005 a 2007 esta cifra crece un poco
ms del doble al pasar de ser $261.578 a $495.942 pesos por habitante entre estos aos, y de 2008
en adelante se registraron montos superiores a $2.000.000 de pesos que alcanzaron los $2.143.255
pesos en 2010 (Grfico 15).
145
275
428
493
583
656
40
97
197
227
276
301
0
200
400
600
800
2006 2007 2008 2009 2010 2011*
S
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1
0
.
0
0
0

h
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s
Colombia Magdalena
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

37

Grfico . Magdalena. Exportaciones per cpita, 2000 2010.
Fuente: Clculo de los autores con base en datos de DIAN y DANE, construccin del equipo Ocaribe.

Grfico . Magdalena. Importaciones per cpita, 2000 2010.

Fuente: Clculo de los autores con base en datos de DIAN y DANE, construccin del equipo Ocaribe

Al comparar la participacin de las exportaciones y las importaciones en el PIB de manera individual,
se confirma que an la economa del departamento se encuentra muy cerrada al comercio con otros
pases. Durante la primera dcada del siglo XXI, la tasa de orientacin exportadora del
departamento ha sido alrededor de 0,1%, registrando altibajos durante toda la serie. En tanto que la
tasa de penetracin de importaciones durante este periodo se mantuvo en valores cercanos a 0,0%,
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Exportaciones Per Cpita 256.537 219.030 296.847 340.348 539.626 754.053 473.443 621.288 581.408 694.955 595.022
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
P
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s
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Importaciones Per Cpita 81.589 102.013 91.021 102.435 122.854 261.578 244.191 495.942 2.131.909 2.370.127 2.143.255
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

38

aunque cabe resaltar que ha venido creciendo permanentemente, al punto que en 2010 alcanz a
ser 0,374% (Grfico 16).

Grfico . Magdalena. Tasa de orientacin de exportaciones y tasa de penetracin de
importaciones, 2000 2008.

Fuente: Clculo de los autores con base en datos de DIAN y DANE, construccin del equipo Ocaribe


3.6. Medio ambiente

Teniendo en cuenta que el crecimiento de la poblacin es una de las fuerzas que mayor presin
ejerce sobre las condiciones ambientales de un territorio, en Magdalena se observa con
preocupacin el crecimiento de esta tasa, en sentido contrario a lo que ha venido ocurriendo con la
dinmica regional y nacional (Grfico 17).







0,102
0,077
0,096
0,103
0,150
0,186
0,107
0,124
0,102
0,032
0,036
0,029 0,031
0,034
0,064
0,055
0,099
0,374
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0,400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Tasa de Orientacion de Exportaciones (%) Tasa de Penetracion de Importaciones (%)
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39

Grfico . Magdalena. Tasa de crecimiento de la poblacin, 2000 2010.

Fuente: DANE, construccin del equipo Ocaribe

Por otra parte, en cuanto al efecto fatal de las enfermedades ambientales en los menores de 5 aos,
el grfico 18 muestra que durante la primera dcada del siglo XXI, el departamento ha hecho
grandes esfuerzos por reducir la tasa de muertes por enfermedades intestinales infecciosas (EII), sin
embargo, an no logra estar por debajo promedio regional y nacional. Entre 2002 y 2009, el
departamento de Magdalena pas de registrar 4,8 a 1,4 menores de 5 aos muertos por cada
10.000 vivos de esta edad en el 2002.

Grfico . Magdalena. Muertes de menores de 5 aos por enfermedades intestinales
infecciosas (EII) por cada 10.000 infantes vivos, 2002 2009.

Fuente: Clculo del Ocaribe con base en DANE, construccin del equipo Ocaribe.
0,80%
0,77%
0,78%
0,81%
0,83%
0,85% 0,85%
0,87%
0,88%
0,89%
0,91%
1,45%
1,41% 1,41% 1,41% 1,42% 1,42%
1,40% 1,41% 1,41%
1,40% 1,40%
1,42%
1,29%
1,26% 1,26%
1,24%
1,23%
1,21% 1,20% 1,19% 1,19%
1,18%
0,5%
0,6%
0,7%
0,8%
0,9%
1,0%
1,1%
1,2%
1,3%
1,4%
1,5%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Magdalena Regin Caribe Colombia
3,8
4,3
1,7
1,9
2,1
1,1 1,1
2,02
1,14
0,84 0,80
0,80 0,81 0,73
4,8
4,8
1,9
2,3
2,4
1,6
1,4
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009
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Regin Caribe Colombia Magdalena
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40


Respecto a las muertes de infantes por Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), la situacin es
similar. El departamento ha venido disminuyendo sus tasas, que en 2003 fueron de 3,1 y en 2009
haban descendido a 2 menores de 5 aos por cada 10.000 vivos entre 0 y 4 aos, es decir, un nivel
muy cercano al nacional (1,9) y no tan distante del regional (1,1) (Grfico 19).

Grfico . Magdalena. Muertes de menores de 5 aos por Infecciones Respiratorias Agudas por
cada 10.000 infantes vivos, 2003 2009.

Fuente: Clculo del Ocaribe con base en DANE, construccin del equipo Ocaribe.


3.7. Gobierno e instituciones

De acuerdo con el DNP, el ndice de desempeo fiscal del departamento muestra una mejora
progresiva pero fluctuante en la primera dcada del siglo XXI. Pas de ser 54,9 a 71,5 entre 2000 y
2010 respectivamente, cifras que en este ltimo ao mencionado posicionaron al departamento de
Magdalena en el puesto 21 de 32 departamentos. Esta posicin, respecto al ao anterior implica una
mejora en 7 puestos, pero respecto al ao 2000 tan solo representa la mejora en una posicin
(Grfico 19).

Dados estos resultados resulta preocupante ver que despus de 10 aos el departamento no ha
podido superar las condiciones que lo mantienen en una posicin tan baja del ranking, y que incluso,
durante el periodo 2000 2010, lo llevaron a ubicarse en el segundo puesto ms bajo en 2008.


3,8
4,3
1,7
1,9
2,1
1,1 1,1
2,8
1,4 1,4
1,7
1,6
2,1
1,9
3,1
3,5
1,9
2,6
3,0
2,9
2,0
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009
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41

Grfico . Magdalena. ndice de Desempeo Fiscal, 2000 2010.

Fuente: DNP, construccin del equipo Ocaribe.

Finalmente, en temas de seguridad, el departamento ha visto mejorar sus indicadores de manera
considerable, al reducir casi en la mitad el indicador de homicidios por cada 10.000 habitantes,
ubicndose por debajo del promedio nacional. Entre 2003 y 2009, el nmero de homicidios por cada
10.000 habitantes se ha reducido a 3,3 homicidios en 2009, cifra que es 0,4 menos que la de 2008,
3,9 puntos inferior a la de 2003.

Por su parte, los secuestros tambin se disminuyeron considerablemente, especialmente desde
2005, cuando empez a registrar tasas que oscilan entre 0,1 y 0,2. Sin embargo, tanto para
homicidios como para Secuestros, el departamento an tiene el reto disminuir estos indicadores
respecto al promedio regional y nacional (Grfico 20 y 21).

54,9
50,2
54,2
56,5
61,0
62,1
53,7
58,5
46,2
48,9
71,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
21* 26* 20* 21*
17* 19* 26* 22* 31*
29*
22*
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

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Grfico . Magdalena. Homicidios por cada 10.000 habitantes, 2001 2009.

Fuente: Clculos Ocaribe con base en Direccin de Apoyo Fiscal (DAF) para los departamentos y DNP-Ejecuciones
presupuestales para municipios.

Grfico . Magdalena. Secuestros por cada 10.000 habitantes, 2001 2009.

Fuente: Clculos Ocaribe con base en Direccin de Apoyo Fiscal (DAF) para los departamentos y DNP-Ejecuciones
presupuestales para municipios.

6,6
5,8
5,2
5,0
4,9
4,5 4,4
5,0
4,4
3,6
3,4
3,1
2,9
2,1
7,2
5,6
4,4
4,1
4,2
3,7
3,3
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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Colombia Regin Caribe Magdalena
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Colombia 0,53 0,34 0,19 0,18 0,12 0,10 0,05
Regin Caribe 0,57 0,32 0,10 0,08 0,05 0,04 0,02
Magdalena 0,9 0,6 0,1 0,2 0,1 0,1 0,0
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
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Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

43

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Luego de una exhaustiva bsqueda de informacin estadstica que brinda una visin actualizada
sobre las condiciones competitivas ms relevantes del departamento, a continuacin se presentan
las conclusiones y recomendaciones sobre los principales retos que debe enfrentar el Magdalena
para avanzar en materia de competitividad.

El primer reto que queda en evidencia es la bsqueda de apoyo financiero, legal y permanente que
permita darle continuidad y sostenibilidad al valioso apoyo que ha venido haciendo la Comisin
Regional de Competitividad de Magdalena en el desarrollo departamental. Para el departamento es
fundamental contar con un organismo como este, dedicado a la coordinacin y articulacin pblico -
privada, local nacional, lo cual es una perfecta respuesta a las fallas de informacin presentes en
el mercado.

Como segundo reto se encuentra la dinamizacin de la economa por encima del crecimiento
nacional. De acuerdo al dato ms reciente del DANE respecto al PIB, la economa del departamento
creci 4 puntos porcentuales por debajo de la dinmica nacional, lo que implica una gran prdida de
participacin en el mercado colombiano. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que las
medidas que se tomen debern lograr que el crecimiento no sea fluctuante, como ha venido
ocurriendo en los ltimos 10 aos.

A nivel de actividades especficas, el tema crucial se encuentra en el subsector de ganadera, caza,
silvicultura y pesca, donde es necesario revertir la perdida de participacin que sufri este subsector
al pasar de 21,4% en 2000 a 18% en 2010. En este sentido, es importante mencionar que al ser la
yuca y el maz la base de la seguridad alimentaria del Magdalena, los efectos de la ola invernal son
realmente negativos para la capacidad productiva del departamento y para la economa de los
productores, por lo que la mitigacin de estos efectos, presentes y futuros, son una necesidad de
urgente solucin.

Adicional a lo mencionado anteriormente, es indispensable que a nivel sectorial se cuente con un
sistema de informacin y monitoreo, especialmente sobre las apuestas productivas del
departamento, de modo que la toma de decisiones cuente con informacin solida, accesible y
oportuna tanto para los empresarios como para los gobernantes.
El tercer reto implica analizar las causas de los altos niveles de extra edad en los colegios del
departamento, de la desercin y de la repotencia escolar, todo ello antes de empezar a hacer
inversiones pblicas. A nivel de educacin en los niveles superior y muy superior, se debe trabajar
por continuar haciendo crecer el porcentaje de alumnos que registran sus resultados en nivel alto,
superior y muy superior.
Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

44


El cuarto reto tiene que ver con el desarrollo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el
departamento, campo en que se requiere incrementar, al menos por encima de 1, la tasa de
investigadores y grupos de investigacin por cada 10.000 habitantes. Adicionalmente, es necesaria
la creacin de ms revistas indexadas y de proyectos de investigacin e innovacin que
potencialicen y den a conocer la actividad cientfica del departamento a travs de los espacios
adecuados. Tambin es imperioso para el departamento lograr que los esfuerzos en investigacin
sean aplicables.
El quinto reto se relaciona con el aumento de la infraestructura para la competitividad. En este
sentido el departamento debe trabajar por incrementar la cobertura y continuidad de todos los
servicios pblicos, prestando especial atencin a los servicios de alcantarillado, gas natural y
telefona fija, casos en los que presenta coberturas por debajo del 50%. En el caso de la telefona fija
es importante tener en cuenta que la carencia de la cobertura necesaria, obstaculiza la
implementacin de fibra ptica en el territorio, obteniendo como resultado la lenta conexin a internet
y sobre costos por tener que utilizar el acceso va celular.
El sexto reto tiene que ver con trabajar por mejorar las condiciones de seguridad alimentaria de los
menores de 5 aos, quienes al ser el capital humano en formacin con que cuenta el departamento,
requieren que 6,5% de su poblacin dejen de entrar en la categora de desnutricin crnica.

El sptimo reto, tambin focalizado sobre el grupo poblacional antes mencionado, consiste en
continuar trabajando por reducir la tasa de muertes por enfermedades intestinales infecciosas y las
muertes de infantes por Infecciones Respiratorias Agudas por debajo promedio regional y nacional
en este grupo poblacional.

Finalmente, el octavo reto es conseguir superar las condiciones que impiden al gobierno de
Magdalena registrar a nivel nacional un buen desempeo fiscal.

La mejora general en todas las condiciones mencionadas se traducir en mejores resultados en los
rankings de competitividad del departamento y de su capital.

Perfil competitivo del departamento de Magdalena Programa de asistencia tcnica a la CRC 2011

45

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