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O crdito rural do Pronaf e os recentes instrumentos de poltica agrcola para

a agricultura familiar
Sidemar Presotto Nunes
No incio dos anos 90, que precedeu a criao do Pronaf, a agricultura brasileira passou por
um processo que incrementou a abertura comercial, colocando os produtos brasileiros sob a
concorrncia do mercado internacional. Ao mesmo tempo em que o crdito rural se tornou
escasso, foi desativada a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Embrater) e a inflao apresentava uma curva crescente. Era um cenrio diferente do perodo
que foi at incio dos anos 80, quando o Estado Nacional desenvolveu sua poltica de
modernizao agrcola, baseada em crdito abundante e em investimentos em pesquisa e
assistncia tcnica. Os agricultores familiares tinham pouco acesso ao crdito em virtude de
sua escassez. Alguns governos estaduais desenvolveram programas de financiamento com
pagamento em equivalncia-produto, mas, para a maioria dos que necessitavam de
emprstimos para financiar a produo agrcola, restavam os financiamentos particulares em
empresas cerealistas, cooperativas etc. A inflao e os juros altos que no estimulavam o
aumento da produo por parte dos agricultores familiares e a intensificao do processo de
abertura comercial (principalmente ao Mercosul) corroam a renda agrcola.
Com base nesse contexto, as organizaes dos agricultores familiares (DNTR/CUT e Contag)
reinvidicaram um programa de crdito especfico, consolidando-se no Pronaf. O Frum Sul
dos Rurais da CUT realizou um seminrio, em Chapec, no ano de 1993, com o lema
Crdito de investimento Uma luta que vale milhes de vidas. O seminrio indicou que o
crdito seria a bandeira central do movimento sindical naquele momento, que poderia
desencadear a conquista de outras polticas: assistncia tcnica, crdito fundirio, pesquisa,
educao e formao profissional, infra-estrutura e habitao. De acordo com as resolues
do seminrio, a proposta de crdito de investimento subsidiado para os agricultores tinha
como objetivos: recuperar e implementar a infra-estrutura necessria aos pequenos
estabelecimentos rurais, redefinindo os seus sistemas de produo e capacitando-os para
competirem com os produtores dos pases do Mercosul; adequar o nvel tecnolgico utilizado,
possibilitando a reduo dos custos de produo e o aumento da qualidade e da produtividade
agrcola; aumentar a produo de alimentos de forma a garantir a segurana alimentar do pas;
permitir o desenvolvimento de uma agricultura ecologicamente sustentvel na conservao

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dos solos, guas e demais recursos naturais; e fixar os agricultores familiares no campo,
evitando o xodo rural
1
.
Por parte do governo federal, que implementou o Pronaf, a justificativa estava muito prxima
da colocada pelas organizaes sociais, at porque foram as organizaes sociais que
foraram e pautaram a agenda do governo, no somente a criao do programa, mas tambm
parte das mudanas que ocorreram nos anos subseqentes implantao do Pronaf.
O Pronaf se prope a fortalecer a agricultura familiar como categoria social, mediante apoio
financeiro (financiamento para custeio e investimento de atividades agrcolas), capacitao e
apoio infra-estrutura social e econmica dos territrios rurais fortemente caracterizados pela
agricultura familiar. Embora seja um programa de fortalecimento da agricultura familiar, a
maior parte de seus esforos e resultados estiveram concentrados no crdito desde a sua
criao. Entretanto, cabe destacar que, nos trs ltimos anos, o governo federal passou a
desenvolver novas aes, principalmente na rea de comercializao (estoques, compras,
garantia de preos mnimos), assistncia tcnica e extenso rural e seguro agrcola.
Atualmente, o pblico-alvo do programa so os agricultores familiares que possuem as
seguintes caractersticas:
a) possuem parte da renda familiar proveniente da atividade agropecuria, variando de acordo
com o grupo em que o beneficirio se classifica (30% no grupo B, 60% no grupo C, 70% no
grupo D e 80% no grupo E);
b) detm ou exploram estabelecimentos com rea de at quatro mdulos fiscais, ou at seis
mdulos quando se tratar de atividade pecuria;
c) exploram a terra na condio de proprietrio, meeiro, parceiro ou arrendatrio;
d) utilizam mo-de-obra predominantemente familiar;
e) residem no imvel ou em aglomerado rural ou urbano prximo;
f) possuem renda bruta familiar de at R$ 60 mil por ano;
g) pescadores artesanais, pequenos extrativistas e pequenos aqicultores se incluem no
pblico-alvo do Pronaf.

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Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais DESER. Cartilha do Pronaf. Curitiba, 2000.

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Ao longo dos anos, foram criados novos grupos dentro do Pronaf, com o objetivo de melhor
atender os diferentes contextos sociais e a heterogeneidade de pblico que pode ser apoiada
pelo crdito do programa. Alm disso, as rendas para enquadramento e os valores-limite de
financiamento foram sendo atualizados. O Quadro 1 apresenta as condies de
enquadramento ao crdito para custeio na atual safra agrcola (2006/07).

Quadro 1 Limites de enquadramento e de financiamento para Custeio, de acordo com
os grupos do Pronaf (Safra 2006/07)
Grupo Renda enquadramento Limite financiamento
Custeio
A/C Primeiro crdito de custeio para assentados do Programa
Nacional de Reforma Agrria e beneficirios do
Programa de Crdito Fundirio
R$ 3.000,00
C R$ 16.000,00 R$ 4.000,00
D R$ 45.000,00 R$ 8.000,00
E R$ 80.000,00 R$ 28.000,00
Fonte: MDA/SAF (2006). Elaborao: DESER.
Considerando-se os limites de renda bruta e do valor financiado por grupo ou do valor do
financiamento do Pronaf em relao ao VBP da agricultura familiar, verifica-se que o crdito
do Pronaf financia parcialmente a agricultura familiar. Por exemplo, no grupo D, os limites da
renda bruta variam entre R$ 16 mil e R$ 45 mil e o limite de financiamento para esse grupo
de R$ 8 mil. Considerando que o beneficirio tomaria o valor limite (R$ 8 mil), os custos de
produo deveriam ser de, no mximo, 50% no caso de menor renda bruta e 17,7% no de
maior. Como normalmente os custos variveis de produo tendem a ficar bem acima desses
percentuais, os agricultores lanam mo do autofinanciamento ou entram em outras fontes de
financiamento.

Quadro 2 Limites de enquadramento e de financiamento para Investimento, de acordo
com os grupos do Pronaf (Safra 2006/07)
Grupo Renda enquadramento Limite financiamento Investimento
A Assentados do Programa Nacional de
Reforma Agrria e beneficirios do
Programa de Crdito Fundirio
R$ 16.500,00
R$ 18.000,00 com ATER
B At R$ 3.000,00 At R$ 4.000,00, com bnus de adimplncia de
25% em cada operao de at R$ 1.500,00
C R$ 16.000,00 R$ 1.500,00 a R$ 6.000,00
D R$ 45.000,00 R$ 18.000,00
E R$ 80.000,00 R$ 36.000,00
Fonte: MDA/SAF (2006). Elaborao: DESER.
O crdito para investimento foi uma das primeiras demandas das organizaes sociais do
campo, pois se pressupunha que os agricultores no possuam infra-estrutura produtiva

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adequada. O crdito para investimento possui um nvel de subsdio maior do que o de custeio,
principalmente no grupo A, B e C.
Nos primeiros anos do Pronaf, o financiamento para investimento foi pouco utilizado. A
ampliao do nmero de contratos aconteceu nesses ltimos anos, principalmente com a
incorporao e ampliao do Pronaf B como uma linha de crdito destinada a investimento.
Em virtude de que muitos projetos eram colocados em execuo sem um devido
planejamento, as organizaes sociais passaram a cobrar que o governo dispusesse de
assistncia tcnica aos projetos. A soluo encontrada pelo governo foi ampliar o limite de
crdito, sem reembolso, com vistas a possibilitar que a iniciativa privada cobrisse essa lacuna.
Entretanto, a assistncia tcnica continua sendo um problema no inteiramente resolvido, j
que muitos projetos no so acompanhados.
O Grupo E do Pronaf o mais recente, tendo sido criado na safra 2003/04, no incio do
governo Lula. J o grupo A constitua um programa especfico, o Programa Especial de
Crdito para a Reforma Agrria (Procera), e foi incorporado ao Pronaf. Nos anos seguintes, os
beneficirios dos programas de crdito fundirio tambm passaram a poder se utilizar dessa
linha.

Tabela 1 - Valores aplicados e Anunciados no PRONAF (R$ mil) a partir da safra
1999/2000
Ano-Safra
Valor
programado
Valor Aplicado
Aplicado/
programado (%)
Valor aplicado
deflacionado IGP-DI*
1999/2000 3.460.000 2.149.434
62,1
4.025.588.612
2000/01 4.040.000 2.168.486
53,7
3.698.567.518
2001/02 4.196.000 2.189.275
52,2
3.382.361.863
2002/03 4.190.000 2.376.465
56,7
2.904.474.769
2003/04 5.400.000 4.490.478
83,2
5.097.087.664
2004/05 7.000.000 6.131.600
87,6
6.206.681.072
2005/06 9.000.000 7.579.669
84,2
7.579.669.303
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Secretaria da Agricultura Familiar. * IGP-DI calculado pela
Fundao Getlio Vargas (FGV). Considerou-se o ndice do ltimo dia do ano-safra (31/12/1996, por exemplo).
Elaborao: Deser
Aps um perodo de ampliao do nmero de contratos e dos valores contratados, a partir da
safra 1999/00, iniciou-se um processo de estagnao. Se forem deflacionados os valores
aplicados, conclui-se que houve at uma reduo. Isso aconteceu por dois motivos: a
dificuldade do programa em ampliar para outras regies, principalmente ao Nordeste do Pas
e ao fato de que o financiamento da fumicultura passou a ser proibido, obrigando os

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fumicultores e as indstrias fumageiras a buscar outras fontes a juros mais elevados. A Tabela
1 apresenta a evoluo dos valores programados e efetivamente aplicados atravs do Pronaf, a
partir da safra 1999/2000.
Embora seja um programa nacional, nos primeiros anos a maior parte dos recursos do Pronaf
foi aplicada no Sul do pas, devido a um conjunto de motivos: os agricultores familiares eram
mais integrados aos mercados e dependiam da aquisio de insumos agrcolas para garantir a
produo; a estrutura de divulgao e operacionalizao montada pela assistncia tcnica
oficial e pelo movimento sindical; a presso do movimento sindical junto ao governo e aos
bancos; a existncia de uma rede bancria bem mais distribuda pelos municpios em relao
s demais regies; a existncia da assistncia tcnica pblica na maioria dos municpios
(Emater e Epagri); o surgimento do cooperativismo de crdito; a fonte de recursos (Tesouro
Nacional) que garantia maior facilidade para operacionalizar os financiamentos e o fato das
empresas integradoras de fumo (nos anos em que o Pronaf financiou essa atividade),
avalizarem os financiamentos, facilitando as operaes de crdito etc.

Quadro 3 Brasil: Contratos de crdito rural contratados atravs do Pronaf por estado
e regies brasileiras, classificados de acordo com o nvel de participao no total
contratado na safra 2005/06
Estado/ regio 2000/01 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006
RS 285.169 270.593 252.886 270.037 354.078 343.680
MG 63.589 82.435 76.907 134.799 161.879 222.117
PR 116.178 108.888 101.616 129.234 169.246 162.902
BA 57.239 87.424 77.994 128.947 126.545 155.631
SC 126.037 108.176 80.507 100.900 154.988 124.238
MA 23.192 29.605 36.726 68.834 68.933 119.039
PI 25.929 29.176 36.515 66.447 78.848 103.930
CE 16.591 24.333 26.844 71.796 69.747 101.371
PE 14.721 6.290 12.633 37.703 48.943 91.409
RN 8.321 14.916 27.780 70.144 71.196 84.774
PB 11.803 14.062 14.041 39.584 32.957 59.203
SE 22.807 36.065 29.397 36.275 37.247 51.657
AL 16.357 22.469 23.665 26.015 28.444 42.078
PA 5.937 2.590 8.984 37.203 39.467 40.093
GO 8.791 10.102 12.782 26.095 32.296 38.526
ES 24.184 24.216 21.214 29.600 33.697 38.381
SP 14.686 14.768 15.706 24.400 31.823 33.413
RO 22.809 15.437 18.554 29.375 32.418 28.799
MT 10.727 14.696 12.849 19.627 16.394 22.166
TO 2.866 3.800 4.564 10.838 8.803 13.158
RJ 4.214 4.060 4.531 5.841 9.170 10.029
MS 9.117 6.220 4.342 11.893 8.787 6.479
AC 1.162 1.372 2.315 7.101 8.360 6.423

6
AM 169 715 540 5.232 7.172 5.773
RR 10 165 102 923 2.099 1.865
AP 128 177 86 1.057 1.272 871
DF 308 177 131 266 227 272
Brasil 893.112 932.927 904.214 1.390.168 1.635.050 1.908.277
Nordeste 196.960 264.340 285.595 545.745 562.860 809.092
Sul 527.384 487.657 435.009 500.171 678.312 630.820
Sudeste 106.673 125.479 118.358 194.640 236.569 303.940
Norte 33.081 24.256 35.145 91.729 99.591 96.982
Centro-Oeste 28.943 31.195 30.104 57.881 57.704 67.443
Fonte: MDA/SAF (2006). Elaborao: DESER.

O Rio Grande do Sul foi o estado brasileiro que na safra 2005/06 mais concentrou contratos
do Pronaf, 343 mil, s menos que duas regies brasileiras: o Sul, a qual pertence, e ao
Nordeste. Entretanto, no se trata de uma posio conquistada recentemente, pois desde o
incio do Pronaf esse estado sempre liderou, tanto em nmero de contratos quanto em valores
aplicados. Logo em seguida, com mais de 100 mil contratos aplicados na safra 2005/06,
aparecem Minas Gerais (222 mil), Paran (162 mil), Bahia (155 mil), Santa Catarina (124
mil), Maranho (119 mil), Piau (103 mil) e Cear (101 mil).

Quadro 4 Brasil: volume de crdito rural contratados atravs do Pronaf por estado e
regies brasileiras, classificados de acordo com o nvel de participao no total
contratado na safra 2005/06.
Estado 2000/01 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006
RS 547.624.808 600.963.627 650.599.889 949.608.195 1.350.093.570 1.399.822.482
MG 183.513.909 214.761.028 224.077.042 470.370.791 629.321.795 956.711.778
PR 313.792.156 302.544.956 304.924.922 546.672.189 797.309.169 827.328.561
SC 283.296.649 274.526.985 250.177.460 428.887.442 739.687.929 701.464.944
BA 128.534.491 111.469.133 125.629.086 251.333.065 328.870.569 435.893.647
MA 46.040.078 41.677.989 51.090.746 121.525.797 175.744.049 369.117.719
PA 26.468.998 15.781.684 76.462.391 228.226.113 276.414.929 347.992.456
GO 42.903.920 56.422.729 57.224.605 142.963.131 214.528.097 281.573.443
SP 64.116.663 71.106.951 73.292.042 155.304.356 212.607.061 260.265.166
CE 50.735.782 28.551.671 28.293.653 102.557.846 134.461.685 223.194.326
MT 66.508.931 117.327.634 103.878.733 118.933.066 108.508.472 206.780.129
PE 54.564.650 13.719.333 22.958.582 64.662.770 98.626.982 205.048.436
ES 73.099.559 70.656.509 69.144.005 124.040.076 156.932.045 201.615.572
PI 36.016.466 29.045.259 37.948.990 99.654.282 138.939.174 192.865.974
RN 32.486.911 21.198.225 35.518.477 97.182.775 108.503.655 168.497.735
RO 61.375.976 49.248.982 73.976.061 177.984.942 190.431.317 164.037.749
PB 22.691.296 16.032.571 14.796.121 49.889.915 77.496.130 141.516.979
SE 31.198.337 35.026.765 39.648.623 62.700.111 78.157.728 123.790.532

7
TO 15.798.477 22.730.736 36.379.806 89.884.593 76.395.747 97.469.480
AL 28.395.765 29.753.783 37.210.556 38.455.716 56.121.489 92.778.147
RJ 20.085.246 18.906.496 23.386.544 33.497.820 53.048.335 57.990.887
MS 34.851.514 34.765.724 24.923.074 82.038.543 57.218.322 42.594.522
AC 1.506.812 5.078.414 7.315.051 21.958.507 30.347.510 29.532.259
RR 54.271 1.325.632 978.549 4.550.129 10.070.810 22.624.005
AM 504.677 4.515.506 5.102.392 22.576.908 24.562.589 20.107.906
AP 990.858 1.424.234 866.908 4.014.444 5.938.432 5.134.739
DF 1.183.775 712.524 637.363 987.404 1.008.854 1.388.962
Brasil 2.168.486.229 2.189.275.084 2.376.465.864 4.490.478.228 6.131.562.851 7.577.138.533
Sul 1.144.713.613 1.178.035.568 1.205.702.271 1.925.167.826 2.887.090.668 2.928.615.987
Nordeste 430.663.776 326.474.730 393.094.834 887.962.277 1.196.921.460 1.952.703.494
Sudeste 340.815.378 375.430.984 389.899.633 783.213.043 1.051.909.236 1.476.583.402
Norte 106.700.069 100.105.190 201.081.157 549.195.635 614.161.335 686.898.593
Centro-Oeste 145.448.141 209.228.611 186.663.776 344.922.144 381.263.745 532.337.056
Fonte: MDA/SAF (2006). Elaborao: DESER.
Se, de um lado, a regio Sul do Brasil ainda concentra a maior parte dos recursos, de outro
lado, em termos de nmero de contratos, com 42% do total, a regio Nordeste atualmente a
mais importante, contra 33% do Sul. Isso porque o Pronaf B, cujos valores so menores,
evoluiu bastante nessa regio, foram realizados aproximadamente 300 mil contratos somente
na ltima safra em relao que precedeu. O Sudeste, com pouco mais de 15%, ocupa a
terceira posio nesse quesito. A regio Norte concentra 5,1% dos contratos e o Centro-Oeste,
3,5%.
A regio Sul do Brasil ainda a que recebe a maior quantidade de financiamento do Pronaf,
38,7% do total. No entanto, o Sul, que j respondeu por mais de 60% dos recursos do Pronaf
nos primeiros anos do programa, tem perdido em importncia relativa para outras regies. A
regio Nordeste a que mais tem crescido em importncia, ocupando o segundo lugar em
termos de valores contratados, com 25,7%. As demais regies (Norte, Centro-Oeste e
Sudeste) mantiveram-se praticamente estveis no que se refere a esse quesito, mas a regio
Sudeste concentra bem mais recursos que as outras duas, 19,5% do total. A evoluo dos
valores contratados de cada estado brasileiro a partir da safra 2000/01 pode ser verificada no
Quadro 4.
A concentrao dos recursos do Pronaf pode ser encontrada tambm internamente s regies.
Atualmente, na safra 2005/06, o Rio Grande do Sul foi o estado brasileiro que mais recebeu,
R$ 1,4 bilho. Essa quantidade praticamente igual ao que receberam as regies Norte e
Centro-Oeste, juntas. Logo em seguida, com R$ 935 milhes, aparecem Minas Gerais, Paran

8
(R$ 827 milhes), Santa Catarina (R$ 701 milhes), Bahia (R$ 435 milhes), Maranho (R$
369 milhes) e Par (R$ 347 milhes).
Verifica-se que, aps trs anos de ampliao do nmero de contratos, principalmente aos
agricultores mais pobres e das regies Norte e Nordeste do Brasil, no h muito mais que se
avanar nessa direo. Na safra 2005/06 foram aplicados R$ 1,95 bilho em 809 mil contratos
na regio Nordeste do Brasil, contra R$ 393 milhes e 285 mil contratos h trs anos atrs. Os
valores mdios dos contratos ficaram em R$ 1,37 mil e R$ 2,41 mil, respectivamente (valores
nominais, sem deflacionar). As garantias do governo federal ao Pronaf B, que assumiu os
riscos dos financiamentos, foram fundamentais para isso.
De outro lado, na regio Sul do Brasil, os valores contratados na safra 2005/06 foram
praticamente semelhantes aos da safra anterior (R$ 2,88 bilhes e R$ 2,92 bilhes,
respectivamente). J no que se refere ao nmero de contratos, houve uma pequena reduo,
passando de 678 mil para 630 mil. Isso pode ter acontecido devido a alguns motivos: as
subseqentes estiagens, a queda do preo das commodities agrcolas e o fato de que uma
grande parte dos agricultores j contraiu financiamento para investimento, o que pode
impossibilitar a contratao de um novo emprstimo por um certo perodo.

Quadro 5 Brasil: nmero de contratos e valores do Pronaf, segundo o grupo de
enquadramento
Contratos Valor
Ano
Agrcola

Enquadramento
Nmero % R$ %
Exigibilidade Bancria (sem
enquadramento) 51.226 29,4 101.620.899,49 24,4
Grupo A 29.479 16,9 37.162.334,58 8,9
Grupo C 13.522 7,8 17.693.225,47 4,2
Grupo D 80.059 45,9 259.892.094,29 62,4
1998/1999


TOTAL 174.286 100,0 416.368.554 100,0
Exigibilidade Bancria (sem
enquadramento) 11.848 1,3 39.204.820,64 1,6
Grupo A 46.823 5,2 461.863.398,45 19,4
Grupo A/C 10.670 1,2 19.598.184,72 0,8
Grupo B 139.760 15,5 69.838.802,76 2,9
Grupo C 421.272 46,6 690.376.242,18 29,1
Grupo D 273.841 30,3 1.095.584.415,32 46,1
2002/2003



TOTAL 904.214 100,0 2.376.465.864 100,0
Exigibilidade Bancria (sem
enquadramento) 98.039 6,0 508.444.730 8,3
Grupo A 35.661 2,2 455.470.231 7,4
2004/2005



Grupo A/C 17.384 1,1 44.819.837 0,7

9
Agroindstria Familiar 4 0,0 50.050 0,0
Grupo B 358.456 21,9 358.593.958 5,8
Grupo C 621.961 38,0 1.453.795.050 23,7
Grupo D 366.025 22,4 2.285.273.233 37,3
Grupo E 51.878 3,2 697.164.053 11,4
Mini-produtores 85.643 5,2 327.989.790 5,3

TOTAL 1.635.051 100,0 6.131.600.933 100,0
Exigibilidade Bancria (sem
enquadramento) 194.509 10,2 931.802.134,33 12,3
Grupo A 35.849 1,9 560.973.949,08 7,4
Grupo A/ C 16.388 0,9 42.345.035,31 0,6
Agroindstria Familiar 76 0,0 849.364,90 0,0
Grupo B 557.862 29,2 559.628.575,80 7,4
Grupo C 633.481 33,2 1.726.354.939,98 22,8
Grupo D 399.692 20,9 2.733.834.641,72 36,1
Grupo E 70.520 3,7 1.019.002.583,32 13,4
Identificado/ No Registrado 51 0,0 4.878.078,47 0,1
2005/2006

TOTAL 1.908.428 100,0 7.579.669.302,91 100,0
Fonte: MDA/SAF (2006). Elaborao: DESER.

No que se refere aos grupos de enquadramento no Pronaf, a maior parte dos contratos
realizados na safra 2005/06 pertence ao grupo C (33,2%), seguido do grupo B (29,2%).
Verifica-se que o Pronaf C sempre foi o mais importante em termos de nmeros de contratos,
mas tem perdido em importncia para o grupo B, na medida em que esse foi sendo ampliado.
J no que se refere aos valores aplicados, o grupo D do Pronaf, que inclui os agricultores que
possuem maiores nveis de renda, o que ainda concentra a maior parte dos recursos do
Pronaf (36,1%). Em seguida, aparecem o grupo C (22,8%), o grupo E (13,4%) e a
exigibilidade bancria (sem enquadramento (12,3%). O grupo B, apesar da importncia no
nmero de contratos, responde por apenas 7,4% dos recursos aplicados, mesmo percentual do
grupo A.

Quadro 6 Brasil: evoluo do nmero de contratos e valores do Pronaf, segundo a
modalidade (custeio e investimento)
CUSTEIO INVESTIMENTO
Ano
Contratos Valor Contratos Valor
Nmero
Var.
% R$
Var.
% Nmero
Var.
% R$
Var.
%
1999/2000 734.267 - 1.357.617.395,93 - 192.155 - 791.817.070,21 -
2000/2001 745.011 1,5 1.451.547.952,70 6,9 148.101 -22,9 716.938.275,81 -9,5
2001/2002 688.792 -7,5 1.332.601.858,03 -8,2 244.135 64,8 856.673.225,61 19,5
2002/2003 656.489 -4,7 1.393.572.429,56 4,6 247.725 1,5 982.893.434,52 14,7
2003/2004 914.970 39,4 2.566.026.696,46 84,1 475.198 91,8 1.924.451.531,79 95,8

10
2004/2005 1.083.129 18,4 3.799.068.576,15 48,05 551.922 16 2.332.532.357,25 21,2
2005/2006 1.076.861 0 4.087.016.880,36 7,5 831.562 50,8 3.492.565.006,92 49,7
Fonte: MDA/SAF (2006). Elaborao: DESER.
No que se refere modalidade do crdito, verifica-se que na ltima safra houve uma
ampliao bastante grande dos contratos de investimento, como o que ocorreu na safra
2003/04. Isso ocorreu devido s diferentes formas de estmulo ao crdito de investimento,
como a assistncia tcnica, mas principalmente devido ampliao do Pronaf B, que
considerado um crdito de investimento.
Consideraes finais
Alguns avanos foram conquistados pelo Pronaf desde sua criao: a) o aumento do volume
de recursos repassados aos agricultores familiares, que passou de R$ 89 milhes
2
em 1995
para R$ 7,5 bilhes em 2005/06; b) o nmero de contratos que no mesmo perodo passou de
33.227 para mais de 1,9 milho, c) a diminuio progressiva dos encargos e elevao dos
nveis de subsdios, inclusive sobre o capital (os juros passaram de 16% ao ano para 4%,
rebate nos grupos de baixa renda A, B e C); d) a criao do grupo B, que visa financiar o
investimento a agricultores de baixa renda e a criao de mecanismos para efetivamente
atend-los; e) a nacionalizao do Pronaf, ampliando a atuao ao Nordeste e Norte; f) a
criao do seguro agrcola (Garantia-Safra e Proagro Mais); g) a criao do seguro de preos
da agricultura familiar. Outros importantes avanos do programa podem ser considerados: a
articulao do crdito a outras polticas (garantias de compra, aquisio da agricultura
familiar, Programa Fome Zero, etc.); a estruturao de uma poltica de assistncia tcnica e
extenso rural; a criao de linhas especficas de financiamento (jovens, mulheres,
agroecologia, etc.), apesar das dificuldades de operacionalizao; a identificao da estrutura
das cadeias produtivas da agricultura familiar em nvel nacional, no sentido de desenvolver
aes especficas para apoi-las na insero no mercado.
O Plano de Safra 2006/07 manteve, em linhas gerais, as condies de anos anteriores. Exceto
para a comercializao, foram mantidas as taxas de juros aplicadas em anos anteriores. As
novidades so a ampliao dos tetos de financiamento para os grupos C e D e dos limites de
enquadramento nos diversos grupos. Isso permitir que os agricultores possam financiar uma
maior parte de seus cultivos com recursos pblicos sem a necessidade de mudar de grupo de
enquadramento, alm de incorporar ao Pronaf mais um certo nmero de agricultores atravs
do grupo E, que teve o limite de enquadramento ampliado para R$ 80 mil.

2
Referente ao ano fiscal.