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LIBRO BLANCO

DE LADEFENSANACIONAL
PERU
2006
Me es grato presentar a la ciudadana el
Libro Blanco de la Deensa Nacional, en el cual
se desarrollan los temas relacionados con la
Seguridad y la Deensa Nacional, as como los
objetios y polticas que de ellas se derian y que
los peruanos debemos conocer para que nuestra
participacin en la Seguridad y la Deensa
Nacional, resulte eectia.
Lxisten amenazas de diersa naturaleza,
unas, proenientes del interior del pas y otras,
del exterior. Por esta razn la Constitucin
Poltica del Per, en su Artculo 44, expresa que
son deberes primordiales del Lstado: deender la
soberana nacional, garantizar la plena igencia
de los derechos humanos, proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad y
promoer el bienestar general, que se
undamenta en la justicia social y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.
De acuerdo con la letra y el espritu de la Constitucin, los pilares del Lstado son la Deensa
y el Desarrollo. Ln tal sentido, la poltica de Seguridad y Deensa Nacional tiene como base el
diagnstico de la realidad nacional, la ormulacin de objetios y el establecimiento de las
polticas y estrategias correspondientes, tomando en consideracin la geopoltica y la
geoestrategia que le proporcionan proyeccin internacional. Lsta poltica junto con las
concernientes al Desarrollo, constituyen la garanta para generar bienestar y seguridad,
componentes esenciales del bien comn.
La Conerencia de Seguridad de las Amricas realizada el ano 2003, deini que la paz es un
alor y un principio en s mismo y se basa en la democracia, la justicia, el respeto a los derechos
humanos, la solidaridad, la seguridad y el respeto al Derecho Internacional. Lsta deinicin de
paz, no slo la hacemos nuestra sino que la ponemos en practica, a niel interno, contribuyendo
con el desarrollo humano -impulsado por las Naciones Unidas- y consolidando la unin del
pueblo peruano y, a niel externo, promoiendo la cooperacin, la coniencia pacica y la
solidaridad con todos los pases del mundo, sustentada en la conianza mutua.
Dr. ALLJANDROTOLLDOMANRIQUL
Presidente Constitucional de la Repblica
Presentacin del Libro Blanco de la Defensa Nacional
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Ll Libro Blanco de la Deensa Nacional
esta catalogado, en los medios acadmicos y
polticos dedicados a los temas de seguridad
internacional, como un instrumento de las
Medidas de lomento de la Conianza, por
tanto, constituye un medio para omentar la
paz entre los Lstados, basado en relaciones
de conianza mutua.
Lstos libros siren para que cada Lstado
d a conocer a la opinin pblica nacional e
internacional los Objetios y Polticas de
Seguridad y Deensa Nacional, cuya
inalidad es articular los esuerzos de los
componentes del Lstado y la poblacin para
hacer rente a los riesgos, amenazas y
desaos que las aecten.
Ll 09 de setiembre del 2002, mediante
Decreto Supremo N 009,SG se dispuso
que el Libro Blanco de la Deensa Nacional
uera ormulado por el Ministerio de
Deensa, en coordinacin con el Ministerio
de Relaciones Lxteriores y con la
participacin de las instituciones responsables de la Seguridad y la Deensa Nacional, de los
poderes pblicos y diersos sectores de la sociedad.
La Poltica de Lstado para la Deensa Nacional ue aprobada en marzo del ano 2004, por el
Consejo de Deensa Nacional. Anteriormente, esta poltica tuo clasiicacin de secreto,
actualmente, en concordancia con los principios de transparencia y promocin de la conianza,
es presentada en el Captulo III del presente Libro como prueba de la clara ocacin del Per
hacia la integracin regional y mundial.
Ls preciso resaltar que este documento es la base para el diseno y la construccin, a tras
de un proceso de pereccionamiento permanente, de la obra que el Per espera, como
expresin de la unin entre el Lstado y el pueblo peruano en materia de seguridad y deensa.
Ll texto del Libro Blanco de la Deensa Nacional ue aprobado en la Octaa Sesin del
Consejo de Seguridad Nacional el 14 de abril del presente ano y es el producto del trabajo
coordinado con el Ministerio de Relaciones Lxteriores, los sectores del Lstado, as como las
obseraciones y sugerencias que diersas instituciones y personalidades tuieron la gentileza
de remitir al Ministerio de Deensa para enriquecer el documento inicial. Atodos ellos nuestro
mas proundo agradecimiento por sus aliosos aportes.
Lima, Abril de 2005
ROBLRTOCHIABRALLN
Ministro de Deensa
Prlogo del seor Ministro de Defensa
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INTRODUCCIN
oncluida la Segunda Guerra Mundial, los representantes de los pases de Luropa
Occidental coincidieron en que no deba restablecerse ningn tipo de equilibrio
estratgico militar entre los Lstados, pues en el pasado haba dado lugar al estallido de
dos guerras mundiales. Mostraron mas bien, una oluntad de transparencia que negaba toda
posibilidad de conquista territorial por la a militar, de esta manera, ue creandose un
entendimiento y una oluntad para la coniencia pacica entre ellos.
La oluntad poltica de estos pases se plasm en
documentos denominados Mecanismos de
lomento de la Conianza entre los Lstados`, que
concluyeron llamandose Libros Blancos`. Ln stos,
los pases daban a conocer sus objetios, polticas y
estrategias de deensa.

Ln Amrica la iniciatia para la publicacin de
Libros Blancos se produjo en 1995 en la primera
reunin de Ministros de Deensa del Continente.
Desde entonces se han publicado los libros de
Argentina, Chile, Boliia, Lcuador, Guatemala y
Nicaragua, todos ellos coinciden en reconocer que en la regin no existen Lstados con
oluntad expansionista ni agresia, que aecte la paz y la seguridad del continente.
Ll Libro Blanco de la Deensa Nacional del Per, tiene como propsito esencial dar a
conocer a la ciudadana y a los pases amigos, que el Per se gua por los principios de respeto al
derecho internacional, iel cumplimiento de los tratados, solucin pacica de controersias,
respeto a la soberana de los Lstados y a las ronteras internacionales, no interencin y
prohibicin de la amenaza o del uso de la uerza, en concordancia con los principios de las
Cartas de la OLAy de la ONU.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 44 establece los deberes undamentales del
Lstado, stos corresponden a dos campos: del desarrollo y de la deensa. Los postulados del
desarrollo se orientan a promoer el bienestar general que se undamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Los postulados de la deensa se orientan a
garantizar la plena igencia de los derechos humanos, a deender la soberana nacional y a
proteger a la poblacin de las amenazas contra la seguridad.
Ll Acuerdo Nacional suscrito el 2002, por el Presidente de la Repblica, ex Presidentes de
la Repblica, lderes de partidos polticos, dirigentes de organizaciones econmicas, sociales,
culturales, religiosas y sindicales, estableci la Noena Poltica de Lstado, Poltica de
Seguridad Nacional`, destinada a garantizar la independencia, soberana, integridad territorial
y la salaguarda de los intereses nacionales.
C
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0
Ll Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que inolucra a la
sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Lstado, en especial a las uerzas
armadas en el marco de la Constitucin y las leyes. Ln consecuencia, la Deensa Nacional es
responsabilidad permanente de todos los peruanos.
Ll Libro Blanco de la Deensa Nacional del Per, responde a las premisas enunciadas
anteriormente, pero ademas, de modo especico y particular es necesario resaltar que el Per
recobr su institucionalidad democratica a partir del 2001 y que sus uerzas armadas ienen
desarrollando un proceso de reorma, destinado a modernizarlas, en concordancia con los
nueos escenarios creados por la globalizacin, asegurando el cumplimiento de su misin de
manera ptima y eiciente, en armona con el respeto y subordinacin al ordenamiento
constitucional.
loy, los pases buscan lograr una participacin equitatia en los beneicios de la
globalizacin, donde la integracin es un reto y una oportunidad, por lo que, desde la
perspectia de la Seguridad y la Deensa Nacional se busca contribuir a la eleacin de la
calidad de ida, a tras del mejoramiento del vaice ae De.arrotto vvavo en estrecha
colaboracin con los pases ecinos y amigos, y con el apoyo de los organismos internacionales.
Ll libro consta de nuee captulos. Ll primero, Globalizacin y cambio`, aborda cinco
temas: el escenario mundial y los entornos continental y hemisrico, regional, subregional y
ecinal. Ll escenario mundial describe las caractersticas de la globalizacin, enatizando sus
eectos, particularmente los que ienen cambiando radicalmente las estructuras institucionales
de los estados nacionales y de sus soberanas, asimismo, la creacin de presiones
homogenizadoras sobre las diersidades culturales y nacionales, generando polarizaciones y
conlictos sociales.
Ll entorno continental describe el proceso de ediicacin del Sistema Interamericano de
Seguridad cuyos principales componentes son: el 1ratado Interamericano de Asistencia
Recproca ,1IAR,, el 1ratado Americano de Soluciones Pacicas, mas conocido como el Pacto
de Bogota y la Junta Interamericana de Deensa ,JID,. Ln la practica, uno de los eectos mas
importantes de la estructuracin de la deensa, ue la realizacin de la Conerencia Lspecial
sobre Seguridad lleada a cabo en Mxico el ano 2003. Ln ella se deinieron las nueas
amenazas, riesgos y desaos`, correspondientes a la situacin actual, esto es, a los que
emergieron despus de la guerra ra, asimismo se conirma el concepto de seguridad
cooperatia en las Amricas, como el instrumento mas adecuado para enrentarlos.
Ll entorno regional y subregional, se reiere a sudamrica y a la comunidad andina. Se
enatizan las polticas para preenir y neutralizar a las amenazas aplicando los principios de la
seguridad cooperatia en concordancia con la promocin del desarrollo econmico y el
bienestar social. Ll entorno ecinal describe las relaciones bilaterales entre el Per y cada uno
de sus cinco pases ecinos, presenta breemente los conenios y acuerdos adoptados,
explicando sus alcances y proyecciones.
Ll captulo II Per en el mundo`, describe las caractersticas del territorio y del poblador
peruano, asimismo, el peril geoestratgico que caracteriza al Per como pas martimo, andino,
amaznico, con presencia en la cuenca del Pacico y en la Antartida, y con proyeccin
geopoltica bioceanica, concluyendo con el peril geopoltico del Per, en el que establece sus
enormes potencialidades, debido a las caractersticas geoestratgicas mencionadas
anteriormente y a su presencia priilegiada en la cuenca del Pacico y en el Asia, a tras de la
APLC , Asia Paciic Lconomic Cooperation,.
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Ll captulo III Poltica de Lstado para la Seguridad y Deensa Nacional`, establece que el
Per tiene como poltica de Lstado, el estricto respeto al derecho internacional, la igualdad
jurdica y soberana de los estados, el principio de la no injerencia y la no interencin en los
asuntos internos de otros pases, la libre determinacin de los pueblos, el iel cumplimiento de
los tratados, la solucin pacica de conlictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de la
uerza, el derecho soberano de cada nacin de construir y mantener libremente el sistema
socio- econmico y poltico que elija.
Ll captulo IV Sistema de Seguridad y Deensa Nacional`, presenta la estructura del
sistema, que de acuerdo con la ley, tiene por inalidad disenar la concepcin, direccin,
preparacin y ejecucin de la Deensa Nacional, cuyos componentes son: el Consejo de
Seguridad Nacional, el Sistema de Inteligencia Nacional, el Sistema Nacional de Deensa Ciil y
los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
Ll captulo V Ministerio de Deensa`, describe los antecedentes de su creacin, sus
unciones y su estructura. Mediante Ley N 2860 de 2002, se establece que el Ministerio de
Deensa, es el rgano especializado del poder ejecutio encargado de ormular, ejecutar,
superisar y coordinar la Poltica de Deensa Nacional en el campo militar y en el campo del
desarrollo. Asimismo, ormular y diundir la mencionada doctrina y, asesorar, planiicar y
coordinar las acciones que realicen los rganos integrantes del Consejo de Deensa Nacional.
Ll captulo VI Comando Conjunto de las luerzas Armadas y luerzas Armadas`, describe
la eolucin histrica, la misin, organizacin, unciones y capacidades del CCllAA y de las
instituciones de las llAA. La misin del CCllAA es organizar y ejecutar el planeamiento,
coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones conjuntas del mas alto niel en los
rentes interno y externo. Asimismo, coordinar las acciones para la participacin de las llAA
en el desarrollo socio-econmico y en la deensa ciil. De acuerdo con la Constitucin, la
inalidad primordial de las llAA es garantizar la independencia, la soberana y la integridad
territorial de la Repblica. Asimismo, participan en el desarrollo econmico y social del pas y
en la deensa ciil.
Ll captulo VII Proyeccin Internacional de las luerzas Armadas`, establece que la Carta
de la Naciones Unidas constituye el marco jurdico para la participacin del Per y de sus llAA
en operaciones de paz. Las principales son:
Diplomacia preentia.

Lstablecimiento, mantenimiento e imposicin de la paz

Construccin y consolidacin de la paz, y

Ayuda lumanitaria

Ll captulo VIII Reorma del Sector Deensa`, puntualiza que el ano 2002, el Lstado
peruano ingres a un proceso de modernizacin, consecuentemente el Ministerio de Deensa
inici su reorma basandose en la Ley N 2658, Ley Marco de la Modernizacin del Lstado. La
isin del Sector Deensa es, ser competitio y moderno en los ambitos administratio,
cientico-tecnolgico con potencial humano altamente caliicado de slidos alores morales y
con llAA capaces de cumplir a cabalidad su misin constitucional. Los ejes basicos de la
reorma son:
Control democratico del Sector Deensa, y

Disponer de llAA modernas, eicientes, eicaces, de accionar conjunto y con capacidad

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de disuasin.
linalmente, el captulo IX Recursos econmicos para la Deensa Nacional`, explica que
en trminos econmicos, la Seguridad y Deensa Nacional son bienes pblicos tangibles,
necesarios para garantizar la independencia, la soberana e integridad territorial de la Repblica.
Lstos bienes pblicos estan sujetos a una ponderacin costo-beneicio, el beneicio
corresponde a las condiciones de seguridad que permiten a la sociedad desarrollarse dentro de
situaciones de normalidad y dar tratamiento a sus principales problemas. La insuiciencia de
recursos iscales para atender los gastos de deensa, lle al Congreso de la Repblica a la
aprobacin del londo para las luerzas Armadas y Polica Nacional`, en diciembre del ano
2004.
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NDICL
Pag.
PRLSLN1ACIN DLL PRLSIDLN1LDLLARLPBLICA............................................ 03
PRLOGODLL MINIS1RODLDLlLNSA......................................................................... 05
IN1RODUCCIN ......................................................................................................................... 0
CAP1ULOI. GLOBALIZACIN \CAMBIO...................................................................... 13
1. Lscenario mundial ...................................................................................................................... 15
2. Lntorno continental o hemisrico ........................................................................................... 19
3. Lntorno regional ........................................................................................................................ 26
4. Lntorno subregional .................................................................................................................. 28
5. Lntorno ecinal ........................................................................................................................... 32
CAP1ULOII. PLR LN LL MUNDO.................................................................................... 43
1. Ubicacin geograica .................................................................................................................. 45
2. Peril geoestratgico .................................................................................................................... 49
3. Peril geopoltico ......................................................................................................................... 54
CAP1ULO III. POL1ICA DL LS1ADO PARA LA SLGURIDAD
\ LA DLlLNSA NACIONAL ................................................................... 59
1. Concepcin poltica y estratgica .............................................................................................. 61
2. Seguridad y Deensa Nacional ................................................................................................... 62
3. Identiicacin de Amenazas....................................................................................................... 63
4. La Poltica de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional .................................................... 63
5. Objetio y polticas del Lstado para la Seguridad Nacional .................................................... 64
6. Objetios y polticas del Lstado para la Deensa Nacional ..................................................... 65
CAP1ULOIV. SIS1LMADLSLGURIDAD \DLlLNSANACIONAL ..................... 6
1. Naturaleza y inalidad ................................................................................................................. 69
2. Componentes .............................................................................................................................. 69
3. Consejo de Seguridad Nacional ................................................................................................. 69
4. Sistema de Inteligencia Nacional ............................................................................................... 0
5. Sistema Nacional de Deensa Ciil ............................................................................................ 0
6. Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Oicinas de
Deensa Nacional ........................................................................................................................ 0
. Ministerio de Deensa ................................................................................................................. 1
8. Lducacin en Seguridad y Deensa Nacional ........................................................................... 1
9. Obligatoriedad de proporcionar inormacin y guardar resera ........................................... 1
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CAP1ULO V. MINIS1LRIO DL DLlLNSA .......................................................................... 3
1. Antecedentes ................................................................................................................................. 5
2. lunciones ....................................................................................................................................... 6
3. Lstructura ......................................................................................................................................
CAP1ULO VI. COMANDO CONJUN1O DL LAS lULRZAS ARMADAS
\lULRZAS ARMADAS ................................................................................. 83
1. Comando Conjunto de las luerzas Armadas ............................................................................. 85
2. luerzas Armadas ........................................................................................................................... 89
3. Ljrcito del Per ............................................................................................................................ 90
4. Marina de Guerra del Per ............................................................................................................ 96
5. luerza Area del Per ................................................................................................................. 101
CAP1ULO VII. PRO\LCCIN IN1LRNACIONAL DL LAS
lULRZAS ARMADAS ................................................................................. 109
1. Rol de la ONU en el mantenimiento de la paz .......................................................................... 111
2. Ll Per en misiones de paz ......................................................................................................... 112
3. Ll Per en los sistemas de seguridad .......................................................................................... 115
4. lomento de las medidas de conianza mutua ........................................................................... 118
CAP1ULOVIII. RLlORMADLL SLC1OR DLlLNSA ................................................... 123
1. Reorma del Sector Deensa ...................................................................................................... 125
2. Visin del Sector Deensa .......................................................................................................... 126
3. Lineamientos Lstratgicos de la reorma del Sector Deensa .............................................. 126
4. Objetios de la reorma del Sector Deensa ............................................................................. 12
5. Aances y logros .......................................................................................................................... 128
CAP1ULOIX. RLCURSOS LCONMICOS PARALADLlLNSANACIONAL ....... 133
1. Inersin en Seguridad y Deensa ............................................................................................. 135
2. Asignacin de recursos ............................................................................................................... 136
3. londo de Deensa Nacional ....................................................................................................... 136
4. Administracin de recursos ....................................................................................................... 138
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Captulo I
GLOBALIZACIN Y CAMBIO
Captulo I
GLOBALIZACIN Y CAMBIO
J. Lscenario mundial
Desde la dcada de los noenta, el mundo occidental esta inmerso en un proceso de
proundos cambios, que aectan los rdenes econmico, social, cultural y poltico,
situacin que permite hablar de una nuea etapa en la ida y estructuracin del sistema
internacional, pero tambin de un cambio que se extiende en bree lapso a todo el orbe y
que aecta colectiidades e indiiduos. Lste es el proceso al cual unos denominan
globalizacin y otros mundializacin.
Ll nueo enmeno, inicialmente tecnolgico en el campo de las comunicaciones,
gener cambios sustanciales en lo que se reiere a los procesos econmico-inancieros,
productios, culturales nueas identidades y reorzamiento deensio de las antiguas-,
organizacionales y, en la propia subsistencia de las ormas autnomas de administracin
de las sociedades, es decir el paradigma del Lstado-Nacin.
Lste enmeno integral de cambio, solo tiene comparacin con los ocurridos en el
pasaje de la edad media a la moderna, lapso en el que las transormaciones en ciencia,
tecnologa, produccin,
orden econmico y, en
general, societal, dieron
p a s o a n u e a s
o r g a n i z a c i o n e s
sociopolticas, como el
llamado Lstado-Nacin y a
una nuea conciencia
indiidual, la llamada
mentalidad moderna, laica,
indiidualista, y racional-
experiencial.
A lo largo de ese
proceso, denomi nado
surgimiento del mundo occidental, este se expandi espacialmente a todo el planeta a
partir del siglo XVI y, econmicamente, integr a las diersas sociedades mas alla de la
europea, con una dinamica que absorbi todos los procesos productios locales,
concentrandolos en uno, uniicando ormas de organizacin social y poltica dentro de
un paradigma central que, en lo colectio, es el del Lstado-Nacin y, en lo indiidual, el
del hombre libre y moderno, cuyos alores se concentraron en el lema: libertad,
igualdad y raternidad, que constituye hasta hoy la base de la aloracin social e
indiidual en Occidente y que se traduce en los derechos humanos y en las deiniciones
constitucionales del Lstado moderno en sus diersas ariantes .
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Ll cambio descrito, se ha maniestado luego del in de la guerra ra. Un nombre
para denominar la implosin del imperio soitico. Ln este ambito, el espacio
planetario resulta un escenario relatiamente uniicado en el que se deinen nueos
intereses, nueos reordenamientos polticos y se perilan nueas ormas de gobierno o
administracin que comprenden lo econmico, lo poltico y la seguridad. Se habla as
hoy de una seguridad y de ormas de administracin globales que insertan lo nacional
dentro de este orden. Se trata de la uniicacin o estandarizacin del espacio
econmico, social y poltico internacional en un bree lapso y dimensin sin
precedentes, que acenta los nieles de control trasnacional.

Ahora bien, el proceso ha generado una lgica de interdependencia asimtrica y
multidimensional a la cual ninguna sociedad grande o pequena puede permanecer
ajena, pues las inluencias son de caracter sistmico trasnacional.
Ll proceso no se dierencia en naturaleza al registrado en las ases anteriores y que
gener el llamado sistema internacional occidental. Lo nueo es la rapidez de
estructuracin, el grado de concentracin hegemnica, la capacidad cientica
tecnolgica, y el aparato militar consiguiente.
Actualmente hay concordancia en reconocer que el proceso de la globalizacin
iene debilitado las estructuras institucionales de los estados nacionales y sus
soberanas, creando presiones homogenizadoras sobre las diersidades culturales,
produciendo, de un lado, una estandarizacin de identidad y, de otro, agudizando en
algunos casos desigualdades, polarizaciones y conlictos sociales.
1al proceso aecta las identidades colectias e indiiduales, alterando alores
morales y culturales, generando como respuesta la emergencia de corrientes reactias
que se expresan a tras de diersas ormas de undamentalismo, religiosos, polticos,
tnicos, culturales, etc. Lstos mecanismos sociales de deensa de la identidad que se dan
en lo colectio y en lo indiidual, generan conlictos con consecuencias de dimensin
globalizada.
Ll proceso de globalizacin alcanza tambin a las ormas delictias. Ll problema
del narcotraico, que incluye el transporte, la distribucin, el laado de dinero, etc.,
obtienen una nuea dimensin que obliga a nueas ormas internacionales de
cooperacin entre los Lstados, todo lo cual ha deriado en las necesidades de
replantear los conceptos basicos en lo que a seguridad se reiere y ello en todos los
nieles.
Ln este contexto se puede senalar cinco rasgos undamentales que caracterizan a la
globalizacin:
La transnacionalizacin de los procesos nacionales hacindolos conerger en uno
solo y uniersal, en los planos econmico, social, jurdico y tecnolgico, dando
lugar al surgimiento de un nueo espacio trasnacional relatiamente uniicado, que
incluye tambin a la patologa social o enmenos delictios ahora, multiplicados y
acrecentados por la nuea dimensin del terrorismo, narcotraico, crimen
organizado o laado de dinero, entre otros. Ls decir, el surgimiento de nueas
amenazas propias del proceso de trasnacionalizacin, que aectan a la estabilidad
de las sociedades y estados as como al sistema en general.
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Ll ortalecimiento de uerzas locales que se resisten al proceso en pos del
mantenimiento de las identidades e intereses nacionales tradicionales.
Ll surgimiento de la economa de la inormacin y la transormacin de los
procesos conlictios, incluyendo a los que implican manejo de la coercin
racionalizada de Lstado ,conlictos interestatales,.
La aparicin o acrecentamiento de la inluencia de actores no estatales que
representan intereses parciales o de grupo, llamense empresariales u ONGs de
tipo transnacional.
Ll desajuste con esta nuea ase de realidad internacional, de organismos sistmicos
como las Naciones Unidas.
Los acontecimientos del JJ de septiembre
Se produjeron en el contexto descrito anteriormente y son la primera y grae
expresin de que la seguridad tiene una nuea dimensin que supera los esquemas
tradicionales. Lllo origin una declaratoria unilateral de guerra de alcance global contra
el terrorismo por parte del estado ctima del atentado, generando cambios
undamentales en las perspectias de los intereses nacionales de seguridad de esa
potencia, con el consiguiente apoyo de todas las organizaciones polticas
internacionales que articulan la oluntad de los estados actuales, como son la ONU, la
O1AN y la OLAque, en declaraciones diersas, condenaron las acciones terroristas.
Ll nueo contexto internacional y la situacin creada por los acontecimientos del 11
de septiembre, originaron como respuesta, la introduccin de una nuea estrategia por
los Lstados Unidos y que la Alianza del 1ratado del Atlantico Norte ,O1AN,, creada
en el marco de la Guerra lra, para la deensa de Luropa, asuma nueas
responsabilidades que an mas alla del espacio territorial europeo.
Asimismo, que pases como Alemania y Japn, que desde la II Guerra Mundial se
mantuieron militarmente dentro de sus ronteras, decidieran proyectar su marco de
seguridad mas alla de su propio espacio nacional.
Ln lo que se reiere a la seguridad y deensa, el Lstado ha mantenido su importancia
como la instancia mas eiciente para administrarlas. Sigue siendo la entidad capaz de
crear, en el ambito interno y externo, estructuras polticas y jurdicas eicaces. De all
que las polticas de seguridad exijan nueos nieles de coordinacin entre los Lstados,
para el enrentamiento a las nueas amenazas.
Lvolucinde los escenarios de la seguridadmundial
Cabe senalar que a esta serie de cambios, se suman aquellos destinados a enrentar
nueos desaos representados por la prolieracin del armamento atmico, el
desarrollo de las nueas tecnologas de la guerra y el peligro de las armas biolgicas y
qumicas de destruccin masia, as como el agotamiento de los recursos y materias
primas, los cambios demograicos y sociales y la crisis econmica, las crisis de
gobernabilidad poltica consecuentes, y las alteraciones que sure la ecologa del
planeta, todos ellos originan nueos desaos que demandan su estudio y actualizacin
dentro de un enoque terico y una nuea orma de cooperacin internacional, un
imperatio de seguridad global.
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Surgen as nueos discursos conceptuales, que perciben los problemas
contemporaneos de la seguridad, en nieles que no slo atienden a la tradicional
deensa militar, como instrumento, sino que incluyen otros aspectos de la seguridad
como son los sociales, econmicos polticos y medioambientales. Lllo ha lleado a
establecer una clara dierenciacin entre stos y los conceptos tradicionales de
seguridad y deensa, este ltimo asignado a la preseracin de la integridad territorial
y la soberana poltica de los Lstados, que incluye polticas de transparencia y de
medidas de conianza.
La seguridad se concibe hoy como multidimensional, pues integra una
multiplicidad de actores de riesgo y amenazas, cuya integracin nace justamente del
proceso de globalizacin. Lllo ha conducido a que el enoque de la seguridad se
trabaje con otros marcos conceptuales, como el de deensa cooperatia, deensia,
disuasia y otros mas.
Ln las regiones periricas o mas pobres de economa basicamente agraria o
productores de materias primas, la globalizacin ha tenido eectos especicos. All las
poblaciones no slo suren los eectos de la explosin demograica sino que la propia
estructura social se ha alterado, las agrupaciones rurales se desplazan para sumarse a
atestadas masas urbanas, lo que signiica dispersin de la solidaridad y emergencia de
ricciones o choques grupales o culturales.
Ln lo econmico en estas regiones, la pobreza, las condiciones de salubridad, la
polucin, el deterioro ambiental que destruye los recursos de su existencia, ,bosques,
tierras, aguas, son slo algunos de los actores que se entremezclan con un entorno
social hostil donde proliera el crimen organizado, las turbas y la iolencia irracional.
No es posible dejar de mencionar en este rubro las sucesias burbujas` y shocks`
econmico-inancieros, las recesiones y sucesias crisis de las transnacionales
inancieras y sus eectos deastadores en estas areas.
1odo esto se traduce en las sociedades mas pobres, en constantes crisis de
gobernabilidad poltica, en las que, la limitada accin del Lstado a siendo an mas
erosionada por las corrientes de reugiados, desplazados, ejrcitos mercenarios,
accin subersia en alianza con carteles de la droga o regresiones tribales a ormas
primarias de iolencia, con la emergencia de nueos senores de la guerra que
desbordan la autoridad constituida.
1rabajar en la seguridad en la era de la globalizacin, sea desde la perspectia de los
espacios centrales o de los periricos, requiere entonces de una percepcin integral
multidisciplinaria, y de una concepcin de accin multidimensional donde se
usionen las tareas que anteriormente comprendan areas independientes. La
seguridad internacional actual tiene que ser concebida mas alla del marco de la deensa
strictu sensu` e integrar en ella lo social, lo econmico, lo poltico, lo medioambiental
y lo delictio. Ls decir ormas o instrumentos de control de tipo militar, policial,
inteligencia y cientico-tecnolgico.
Ln consecuencia, el proceso de globalizacin, inolucra a todos los estados y
demanda una respuesta integral que enoque lo social, econmico, poltico, militar y
otros.
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
2. Lntorno continental o hemisferico
a. Origenes del Sistema Interamericano de Seguridad
Ll Sistema Interamericano de Seguridad surgi como una necesidad en la
etapa de la constitucin de los nueos Lstados lispanoamericanos. 1uo
como primer objetio, establecer la cooperacin entre las nueas repblicas
para coordinar la deensa rente a las amenazas de las antiguas potencias
coloniales que podran eectuar intentos de recuperacin de sus antiguos
dominios. Adicionalmente ue tambin una bsqueda en pos de robustecer las
relaciones entre las nueas repblicas.
Ln ese sentido, el concepto de seguridad continental o hemisrica se
remonta a 1826, cuando en el Congreso Anictinico de Panama`, conocado
desde el Per, se intent establecer una conerencia de pases
hispanoamericanos, que tena como objetio los lineamientos antes senalados.
A ines del siglo XIX, la idea de un sistema interamericano adquiri
caractersticas mas deinidas. 1rascendi la esera de los pases
hispanoamericanos y alcanz a Lstados Unidos de Amrica y al Brasil. Sus
objetios ueron promoer el bienestar de la regin, aunque se mantuo la
preocupacin por el mantenimiento de la paz en el continente.
Con la Primera Guerra Mundial, el conlicto plantea el de la beligerancia. Los
LL.UU. que haban ingresado al conlicto pedan una participacin mayor de
parte de los pases latinoamericanos, sobre la base del principio de la
solidaridad continental.
Durante la Segunda Guerra Mundial los pases americanos siguieron las
posiciones adoptadas por los Lstados Unidos de Amrica. Ln la primera etapa
asumieron una postura de neutralidad luego, ante a la amenaza de la expansin
de la guerra, asumieron polticas de seguridad y deensa de caracter
hemisrico, y se estableci el principio de que la agresin contra un Lstado
americano deba considerarse como una agresin contra todos.
Cuando los Lstados Unidos de Amrica ingresaron a la guerra, los Lstados
americanos cortaron las relaciones diplomaticas y econmicas con los pases
del Lje. Ln el rente militar, los Lstados americanos brindaron un apoyo
simblico a los esuerzos de los pases aliados, que se expres en el eno de
contingentes reducidos de tropas por parte de Brasil y Mxico. Sin embargo, el
apoyo latinoamericano tuo su mejor expresin en el rente econmico,
mediante la proisin de materias primas esenciales para el esuerzo de guerra
de los aliados.
b. Conformacindel Sistema Interamericano de Seguridad
A inales de la II Guerra Mundial, los pases del continente americano
tomaron conciencia de la necesidad de crear un sistema de seguridad colectia,
que respondiera a las exigencias de los desaos que planteaba el escenario
internacional de la poca de post guerra e inicio de la guerra ra. Lste sistema
interamericano de paz y seguridad del hemiserio se ediic sobre dos
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
documentos undamentales:
Ll 1ratado Interamericano de Asistencia Recproca ,1IAR,, y

Ll 1ratado Americano de Soluciones Pacicas, mas conocido como el

Pacto de Bogota.
Ll primero estaba orientado a establecer las medidas que habran de aplicarse
para la conseracin o el restablecimiento de la paz, coniniendo que un
ataque armado por parte de cualquier Lstado contra un Lstado americano, sera
considerado como un ataque contra todos`. Por su parte, el Pacto de Bogota
estaba dedicado a establecer los mecanismos, como su nombre lo indica, para la
solucin pacica de controersias.
Ll primer paso para la creacin del sistema ue la Conerencia de
Chapultepec, celebrada el 8 de marzo de 1945, en donde los estados americanos
que ormaban parte de Naciones Unidas, consideraron la orma de
intensiicar su colaboracin as como la participacin de Amrica en la utura
Organizacin Mundial y el impulso que debera darse tanto al sistema
interamericano como a la solidaridad econmica del continente".
Se suscribi el Acta de Chapultepec sobre asistencia recproca y solidaridad
americana que consagra el principio de que todo atentado contra la integridad o
la iniolabilidad del territorio, o contra la soberana o independencia poltica de
un Lstado americano, sera considerado como un acto de agresin contra todos
los demas Lstados americanos. Quedaron sentados as los principios para el
establecimiento de un sistema interamericano permanente.
Ln 194, se celebr la Conerencia Interamericana para la Conseracin de
la Paz y la Seguridad Continentales, cuyo resultado ue la suscripcin del
1ratado Interamericano de Asistencia Recproca ,1IAR,.
c. Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca
Ll 1IAR tiene como base jurdica las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas que conceden competencia a las organizaciones regionales
para la conseracin de la paz y la seguridad. Por lo tanto, esta sujeto a las
estipulaciones de los acuerdos regionales de los Artculos 52 a 54 de la Carta
de las NNUU, y sus disposiciones caen igualmente dentro de la esera del
derecho de legtima deensa indiidual y colectia de acuerdo con el Artculo
51 de dicha Carta.
Ll 1IAR distingue las obligaciones que deben emprenderse y los
procedimientos a seguir en caso de ataque armado, as como ante otros actos de
agresin o amenazas potenciales a la paz del continente.
Ln el contexto del orden internacional que se iba desarrollando, el 1IAR
reitera la obligacin de los Lstados parte de no recurrir a la amenaza ni al uso
de la uerza en cualquier orma incompatible con las disposiciones de la Carta
de las Naciones Unidas o del presente 1ratado.`
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Posteriormente, en 195, se irm en San Jos de Costa Rica, el Protocolo
de Reormas al 1IAR, el cual no ha alcanzado hasta la echa el nmero de
ratiicaciones necesario para su entrada en igor. No obstante, cabe mencionar
que a pesar del proceso de reestructuracin, el sistema continental o
hemisrico todaa mantiene las mismas concepciones que el 1ratado original.
Ln abril de 1982 la crisis de las Malinas puso en eidencia las limitaciones y
contradicciones del 1IAR para su aplicacin en la Regin.
Con ocasin de los atentados del 11 de septiembre de 2001, se conoc a la
Vigsima Cuarta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Lxteriores.
Ll 21 del mismo mes, se aprob una resolucin que airmaba que estos
ataques terroristas contra los Lstados Unidos de Amrica son ataques contra
todos los Lstados americanos` aplicandose en consecuencia, todas las
disposiciones pertinentes del 1IAR.
Ls importante resaltar que el 6 de septiembre del 2001, Mxico haba
anunciado ormalmente su retiro del 1IAR. Ll planteamiento mexicano se
bas en la idea de que el tratado era obsoleto para hacer rente a los
requerimientos de seguridad actuales en el ambito continental o hemisrico,
especialmente a las nueas amenazas.
d. Tratado Americano de Soluciones Pacificas
Ll Pacto de Bogota, ue suscrito en 1948 y tuo por objetio ormular
mtodos eicaces para la solucin pacica de las controersias interamericanas.
Ln ese sentido, el artculo 1 contiene una airmacin de principio mediante la
cual los Lstados participantes, conienen en abstenerse de la amenaza, del uso
de la uerza o de cualquier otro medio de coaccin para el arreglo de sus
controersias y en recurrir en todo tiempo a procedimientos pacicos`. Por
otro lado, el artculo 2 obliga a las partes a emplear los procedimientos
establecidos en el tratado, o alternatiamente, a los procedimientos especiales
que, a su juicio, les permitan llegar a una solucin`.
Se hicieron cuatro excepciones importantes a la obligacin de someter las
disputas a procedimientos pacicos para la solucin:
Asuntos que estaban dentro de la jurisdiccin interna de un estado,
Asuntos preiamente resueltos por acuerdo o laudo arbitral o por juicio de
un tribunal internacional,
Asuntos que entranan la proteccin de ciudadanos cuando los interesados
estan en libertad de recurrir a los tribunales nacionales competentes, y
Casos en que puede ejercerse el derecho de legtima deensa.
Ll Pacto de Bogota tiene por objetio complementar el mecanismo
interamericano de paz, proporcionando un sistema que permita el arreglo
deinitio de las controersias interamericanas. La codiicacin y coordinacin
de procedimientos anteriores de arreglo pacico de controersias, ue un
adelanto y una mejora en lo relatio a procedimientos.
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
e. Junta Interamericana de Defensa
Otro elemento en la estructura del sistema de seguridad continental o
hemisrico es la Junta Interamericana de Deensa ,JID,, creada en 1942, en
cumplimiento de la Resolucin XXXIX de la 1ercera Reunin de Consultas de
Ministros de Relaciones Lxteriores, en la que se recomend la reunin
inmediata, en \ashington de una comisin compuesta de tcnicos militares o
naales nombrados por cada uno de los Gobiernos para estudiar y sugerir a
stos las medidas necesarias a la deensa del Continente`. La Junta tiene su sede
en \ashington y unciona bajo la direccin de un Presidente Permanente,
quien es, ex oicio, el jee de la delegacin del pas sede de la Junta.
f. La Organizacinde Lstados Americanos
La seguridad colectia orma parte de la naturaleza, propsitos y principios
de la Organizacin de Lstados Americanos ,OLA,, recogidos en la Carta de
1948. Ll marco jurdico para la aplicacin de aquella se encuentra
especicamente contenido en los captulos I, VI, X y XII de la Carta de la
Organizacin, en donde se ijan los parametros y las lneas de accin que puede
emprender el organismo americano para solucionar los conlictos y hacer
rente a las agresiones que pongan en peligro la paz y la seguridad del
continente.
La seguridad colectia se sustenta en el principio de solidaridad continental.
Ln el captulo VI de la Carta de la OLA, artculos 2 y 28, especicamente, se
establece que toda agresin de un Lstado contra la integridad o la
iniolabilidad del territorio o contra la soberana o la independencia poltica de
un Lstado americano, sera considerada como un acto de agresin contra los
demas Lstados americanos`, y que si la iniolabilidad o la integridad del
territorio o la soberana o la independencia poltica de cualquier Lstado
americano ueren aectadas por un ataque armado o por una agresin que no
sea ataque armado, o por un conlicto extracontinental o por un conlicto entre
dos o mas Lstados americanos o por cualquier otro hecho o situacin que
pueda poner en peligro la paz de Amrica, los Lstados americanos en
desarrollo de los principios de la solidaridad continental o de la legtima deensa
colectia, aplicaran las medidas y procedimientos establecidos en los tratados
especiales, existentes en la materia`, de conormidad con el artculo 51 y el
captulo VII de la Carta de las NNUU. Ln este contexto, el 1ratado
Interamericano de Asistencia Recproca, ue el instrumento jurdico que
intent garantizar la seguridad continental.
g. La seguridad continental o hemisferica en un nuevo contexto
internacional. Iinde la Guerra Iria
Ll in de la guerra ra y las proundas transormaciones que ha experimentado
el sistema internacional, han planteado la necesidad de redeinir los conceptos
y los instrumentos jurdicos internacionales e interamericanos que, por mas de
cuarenta anos, deinieron a la seguridad continental o hemisrica, como la
deensa colectia rente a la amenaza extracontinental.
Amrica Latina no produjo una doctrina de seguridad que promoiera el
desarrollo, la consolidacin o el ejercicio de la democracia en ese perodo.
111
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Ls importante senalar que en la regin a inicios de la dcada de los
ochenta, antes del in de la guerra ra, se inici un proceso de
democratizacin. Ln ese sentido, al terminar la guerra ra, se consider
que se deba iniciar el desarrollo y aianzamiento de la democracia como
orma genuina de coniencia social que se expresara en la plena
igencia del Lstado de Derecho, los derechos humanos y en la
erradicacin de la exclusin y la marginalidad en las sociedades
latinoamericanas.
h. Contexto democrtico
La democracia, con diersos matices, se ha ido consolidando en la
regin en los ltimos einte anos. Lllo ha permitido que se ayan
generando concepciones y alores comunes sobre el desarrollo
econmico y social. Asimismo ha dinamizado una nuea bsqueda de
nueos mecanismos de cooperacin en el ambito continental o
hemisrico. Ln este contexto, la consolidacin de la institucionalidad
democratica hace mas preisibles las decisiones de los Lstados y por
ello limita, cuando no reduce, la intensidad de los conlictos al
someterlos a una serie de controles polticos, constitucionales y sociales
inluyendo en las decisiones que los generan. De all que se haya
reducido considerablemente en el espacio latinoamericano, la opcin
de grandes conrontaciones.
Por los motios senalados, se ha enido considerando que el in de la
guerra ra y de los gobiernos autoritarios, as como la generalizacin de
la democracia, deberan dar paso a nueas ormas y maneras de
concebir y entender la seguridad en el hemiserio. De all que la poltica
de seguridad continental o hemisrica debiera ser susceptible de
transormarse en una poltica de seguridad cooperatia, con nueos
mecanismos y ormas de cooperacin entre los estados para preenir
conlictos y enrentar las nueas amenazas.
i. Nuevos mandatos
Ls en ese contexto que la Cumbre de los Presidentes de las Amricas,
celebrada en Miami en 1994, incorpora en su agenda el tema de la
conianza mutua, e incluye en su Plan de Accin, la realizacin de una
Conerencia sobre Medidas de Conianza y Seguridad y otra de
Ministros de Deensa de las Amricas. La primera sobre medidas de
conianza, se realiz en Santiago de Chile, en noiembre de 1995,
dando as inicio a un campo de trabajo que continu en la Conerencia
de San Salador de ebrero de 1998, as como en reuniones de expertos
en la materia lleadas a cabo por la OLA.
Las Conerencias de Ministros de Deensa, se iniciaron casi
simultaneamente, en diciembre de 1995, en la ciudad de \illiamsburg,
Virginia, donde se traz una estrategia en la que destacan tres objetios
centrales:
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
lomento de las medidas de la conianza para disminuir las posibilidades de

conlicto entre pases en la regin,


Promocin de la democracia como marco propicio para establecer nueas

bases en las relaciones cico - militares en el hemiserio, y


Coneniencia de la consolidacin de la economa de mercado en el

hemiserio.
A este primer encuentro ministerial siguieron las conerencias bienales de
San Carlos de Bariloche, Cartagena de Indias, Manaos, Santiago de Chile y
Quito, esta ltima en el 2004.
Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, disminuyeron las
expectatias de una transicin natural hacia polticas de seguridad cooperatia e
introdujeron un grado de incertidumbre y desconcierto ante los cambios que
ie la sociedad, en razn de la accin de nueos actores que operan al margen
del Lstado. La caracterstica distinta de estos actores no es slo su naturaleza
iolenta, sino su dimensin y alcance internacional y su capacidad de enrentar
a cualquier Lstado, incluyendo a las potencias hegemnicas.
Ln este nueo escenario, los alores, principios, normas y mecanismos
existentes estan siendo examinados a la luz de los cambios que actualmente se
experimentan, tanto a niel acadmico como poltico, desarrollandose un
intenso proceso de relexin para comprender la nuea realidad y construir
oluntades polticas a las cuales el consenso deba darles sustento y direccin.
j. Conferencia Lspecial sobre Seguridadde Mexico, 2003
Un paso undamental dentro de dicho proceso ha sido la Conerencia
Lspecial sobre Seguridad que se realiz en Mxico en octubre de 2003. Llla
constituye el resultado del proceso de analisis realizado por encargo de la
Segunda Cumbre de las Amricas ,Santiago, 1998, y puesto en practica por la
Comisin de Seguridad lemisrica de la OLA, sobre el signiicado, alcance y
proyeccin de los conceptos de seguridad internacional en el lemiserio, con
el propsito de desarrollar los enoques comunes mas apropiados que
permitan abordar sus diersos aspectos, incluidos el desarme y el control de
armamentos e identiicar las ormas de reitalizar y ortalecer las instituciones
del sistema interamericano, relacionadas con los distintos aspectos de la
seguridad continental o hemisrica. Ll mandato registra la tematica integral de
la seguridad y la deensa.
Lsta conerencia se realiz partiendo del principio que los conceptos de
seguridad propios de la guerra ra que atendan, principalmente, las
preocupaciones deriadas de la lucha ideolgica entre dos superpotencias,
resultan insuicientes para la comprensin y manejo de la problematica de la
seguridad actual deriados principalmente de lo que se ha dado en llamar las
nueas amenazas`. Se hace necesario ampliar el concepto de seguridad e
incluir en l otros actores que condicionan y determinan la seguridad, tales
como los sociales, econmicos y ambientales, subrayando la interdependencia
que existe entre ellos y, especialmente entre la seguridad poltica y la econmica,
lo que se concentra en el concepto de multidimensionalidad.
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
1odo ello no signiica que la problematica de la seguridad integral se
encuentra en proceso de cambio. Pero el nueo escenario internacional
exige tambin una reisin en este campo. Ls cada ez mas claro que los
conceptos de seguridad y de deensa registran las dierencias que
existen entre la percepcin tradicional de la seguridad, ligada a los
problemas del conlicto interestatal y la actual, que comprende los
actores ya mencionados. 1odo esuerzo por reitalizar el sistema de
seguridad continental o hemisrica reconoce esta realidad y, en este
sentido, se continuara promoiendo medidas de omento a la
conianza, el ortalecimiento de mecanismo de solucin de
controersias y el ortalecimiento del sistema de seguridad colectia.
Por su parte, los denominados nueos riesgos, desaos y
amenazas`, rubro bajo el que se agrupan enmenos transnacionales
tanto de caracter delictio como ambiental y aquellos enmenos
sociales y econmicos de caracter estructural, requieren, a escala
operatia, ser tratados en el marco de mecanismos de coordinacin y
cooperacin, acordes con su naturaleza, respetando el enoque
particular y soberano de cada Lstado.
Ln la Declaracin de Mxico se pueden obserar ciertas tendencias:
Se airma el compromiso por el ortalecimiento de la paz,

La democracia y los derechos humanos se plantean como alores

uniersales que se consideran condiciones de ida, y,


Se ortalece el respeto a la persona y su dignidad.

Lstos cambios que aorecen tendencias de seguridad entendida


como cooperacin, coinciden con signiicatios progresos que
Amrica Latina ha alcanzado en materia de democracia y seguridad:
La consolidacin de procesos de democratizacin y su promocin y

deensa a tras de mecanismos como la Carta Democratica


Interamericana,
La consolidacin de una poltica de proscripcin de armas de

destruccin masia,
Ll establecimiento de una regin libre de armas nucleares,

Menor gasto militar en comparacin con el resto del mundo,

Aance en el establecimiento de medidas de omento a la conianza y

de la transparencia en el gasto militar,


Aumento de los nieles de control sobre posibles conlictos

interestatales ,
Desarrollo de mecanismos subregionales en los cuales se puedan

desarrollar polticas comunes de seguridad,


Lstablecimiento de zonas de paz,

Desarrollo de una experiencia positia en materia de solucin de

conlictos al establecer mecanismos de aproximacin poltica que


reemplazaran con entaja a los instrumentos tradicionales de
seguridad.
111
25
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Ll Per promoi en el curso de la conerencia el reconocimiento que
asegure el respeto de la persona humana y su dignidad, el derecho a la
democracia, el respeto a los derechos humanos, y al estado de derecho, en tal
sentido, el Per promuee una concepcin de seguridad que tiene como eje la
persona y su desarrollo.
Ll Lstado seguira siendo el reerente insustituible y responsable de esta
tarea, por lo que debe contar con los medios para enrentarla con eicacia. Por
ello, el Per demanda el cumplimiento de los compromisos internacionales
para atender riesgos estructurales, como la pobreza que genera inseguridad y
ulnerabilidad social. La iabilidad de nuestros pases depende de alcanzar los
objetios de desarrollo humano.
Asimismo, la posicin peruana insisti en que en los enoques de Mxico, se
atienda la dimensin conencional de la seguridad, promoiendo el examen
de los mecanismos de seguridad colectia, de solucin paciica de
controersias y el ortalecimiento de las medidas de conianza.
Lsta posicin ue parte de la accin que realiza nuestro pas en el ambito
continental o hemisrico para el logro de una concepcin de deensa no
oensia, que priorice los gastos en la lucha contra la pobreza.
Ll ortalecimiento del sistema de seguridad requiere una accin integrada
tanto en el ambito global, hemisrico, regional, subregional y bilateral. Por
ese motio, a niel internacional el Per promuee el reorzamiento del
multilateralismo y el establecimiento de regmenes globales y regionales, que
respondan a las preocupaciones del concepto amplio de seguridad. Ln lo que
se reiere a la seguridad colectia, nos interesa subrayar el rol del Consejo de
Seguridad y nuestro propsito de participar actiamente en las tareas que
Naciones Unidas desarrolla en esta materia. Ln el caso de la OLA,
propugnamos que el 1IAR sea reisado para que responda a las necesidades
de nuestros pases y a la situacin internacional.
Lste proceso, una de cuyas etapas es la Conerencia de Mxico, nos ha
permitido comprobar, una ez mas, la necesidad de llear a estos oros
posiciones concertadas que aorezcan consensos. Ln este caso, el Grupo de
Ro, la Comunidad Andina y grupos de negociacin como el Grupo ALADI
han contribuido a articular posiciones comunes y a lograr la conergencia con
esta necesidad.
3. Lntorno regional
Ln la regin sudamericana el concepto de paz se incula a los procesos de
gobernabilidad democratica y al desarrollo. Lxpresando as la dierencia con la
conceptualizacin limitada de la seguridad que remite la compleja
multidimensionalidad de otros actores que atanen a la seguridad en un contexto
democratico y de globalizacin, al uso de la uerza militar en caso de deensa.
La generalizacin del sistema democratico en la regin, as como la superacin de
los asuntos territoriales mas conlictios, debera dar paso a la creacin de un marco
adecuado para aanzar hacia una regin sudamericana democratica, estable y segura.
26
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Ln este contexto, es necesario tomar en consideracin que la legitimidad de un
gobierno democratico deiene de la participacin y bienestar de su poblacin.
Cabe agregar que la multidimensionalidad de la seguridad esta inculada en el
espacio sudamericano a problemas tan diersos como la pobreza, el terrorismo, el
narcotraico, la corrupcin, la delincuencia internacional y otros. Lstos son elementos
que pueden debilitar el tejido social y que actualmente se conierten en las principales
y mas actias nueas amenazas` para el Lstado y la sociedad.
Ll terrorismo, el narcotraico y el crimen organizado, han adquirido un caracter
trasnacional que tiene modalidades operatias que superan la capacidad de control del
Lstado nacin. Ln este contexto, la consolidacin del Lstado democratico en
nuestros pases requiere la expansin de su esera de accin a estos sectores, lo que
hace ineludible la cooperacin internacional.
Ln Amrica del Sur iene imponindose el concepto de una zona de paz que
abarque toda la regin, tomando como base las declaraciones de la Comunidad
Andina y del Mercosur. Lsta posicin poltica qued plasmada en el Comunicado de
la primera reunin de Presidentes de Amrica del Sur, suscrito en Brasilia, el 1 de
septiembre del 2000. Ln dicho documento, en el punto 5, se menciona que la paz, la
democracia y la integracin constituyen elementos indispensables para garantizar el
desarrollo y la seguridad en la regin... Ln ese espritu, los Presidentes acordaron crear
una Zona de Paz Suramericana y, para ello, instruiran a sus respectios Ministros de
Relaciones Lxteriores a adoptar las medidas necesarias para poner en practica esa
decisin. Los Presidentes estimularan igualmente la proundizacin del dialogo sobre
seguridad en Amrica del Sur, teniendo en cuenta incluso los aspectos humano,
econmico y social de la cuestin.`
Por su parte, los Cancilleres de la Comunidad Andina de Naciones y del Mercosur,
reunidos en La Paz, el 1 de julio de 2001, reairmaron que la paz, la democracia, el
respeto a los derechos humanos, la integracin y la consolidacin de la identidad
comn son elementos esenciales para el desarrollo de sus pueblos y resolieron
propiciar la conergencia entre sus respectios procesos de integracin`. Ln ese
contexto, maniestaron su conencimiento de que la paz y la seguridad en la regin
deben ser ortalecidas, as como de que el omento de la conianza, la solucin pacica
de controersias y el rechazo al uso o amenaza del uso de la uerza constituyen
compromisos compartidos, y ormularon las 'Bases para un Proyecto sobre la
creacin de una Zona de Paz y de Cooperacin`.
Posteriormente, los Presidentes de la regin, en la II Cumbre Sudamericana ,26-2
de julio de 2002, adoptaron la Declaracin sobre la Zona de Paz y Cooperacin
Sudamericana`, senalando que las Bases y Acciones para este Proyecto ormuladas en
la Primera Reunin de Ministros de Relaciones Lxteriores de la Comunidad Andina-
Mercosur y Chile,..` constituyen un adecuado conjunto de directrices para la
construccin de la Zona de Paz sobre undamentos irmes. Lxpresan ademas su
compromiso de combatir las nueas amenazas y la necesidad de proundizar los
esuerzos de cooperacin, a in de responder de orma mas articulada.
Ln la Declaracin de San lrancisco de Quito sobre Lstablecimiento y Desarrollo
de la Zona de Paz Andina, suscrita con ocasin del XVConsejo Presidencial Andino,
reunido en la ciudad de Quito en el mes de julio de 2004, se deine, en congruencia con
2
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
la concepcin democratica, cooperatia y no oensia de la seguridad andina, el espacio
geograico, los undamentos, criterios y objetios de la Zona de Paz Andina, se
establecen tambin las directrices destinadas a promoer su consolidacin y
proyeccin hacia el escenario internacional, con el in de contribuir, entre otros, al
desarrollo de la Zona de Paz Sudamericana, al ortalecimiento de la paz internacional y
a la conormacin de un orden internacional mas justo y equitatio.
Ln el ambito regional, debe resaltarse la importancia de la conormacin de la
Comunidad Sudamericana de Naciones, sancionada en la III Cumbre Sudamericana
celebrada en el Cusco, en diciembre de 2004, paso trascendental para la regin que
constituye un espacio ampliado de cooperacin y concertacin poltica y de
promocin de la integracin regional. Ll aance progresio de este proceso anticipa la
conergencia de posiciones y nueos consensos en diersos ambitos de la accin
exterior a niel sudamericano, as como su proyeccin concertada en el escenario
internacional.
4. Lntorno subregional
Ll Consejo Andino de Ministros de Relaciones Lxteriores y los Ministros de
Deensa, aprobaron el 1 de junio de 2002 el Compromiso de Lima Carta Andina
para la Paz y la Seguridad, Limitacin y Control de los gastos destinados a la Deensa
Lxterna` en la que se establecen las lneas de accin especicas inculadas con la
ormulacin de una Poltica Comunitaria de Seguridad, la instauracin de una Zona de
Paz, la lucha concertada contra el terrorismo, la reduccin del gasto militar y, la
ampliacin y el ortalecimiento de las medidas de omento de la conianza en la
Comunidad Andina.
Los captulos que comprende el Compromiso son los siguientes:
I. Principios para la ormulacin de una poltica comunitaria de Seguridad de la
Comunidad Andina,
II. Compromiso para la ormulacin de una Poltica Comunitaria de Seguridad
Andina,
III. Compromiso para instaurar una Zona de Paz en el espacio de la Comunidad
Andina,
IV. Compromiso regional en la lucha contra el terrorismo,
V. Compromisos para la limitacin de los gastos de la deensa externa, el control
de las armas conencionales y la transparencia,
VI. Compromiso para propiciar que Amrica Latina sea declarada una Zona Libre
de Misiles aire-aire mas alla del alcance isual y de misiles estratgicos de
mediano y largo alcance.
VII. Compromisos para consolidar la proscripcin de las armas nucleares, qumicas
y biolgicas
VIII. Compromisos para erradicar el traico ilcito de armas de uego, municiones,
explosios y otros materiales relacionados,
IX. Compromisos para la erradicacin de las minas antipersonales,
X. Compromisos para ampliar y reorzar las medidas de lomento de la Conianza
XI. Mecanismo de seguimiento y eriicacin.
28
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Para la implementacin del Compromiso de Lima, la Secretara de la
Comunidad Andina se aboc a dos grandes tareas:
La organizacin de seminarios tematicos sobre seguridad hemisrica,

terrorismo, gasto militar y medidas de seguridad y omento de la conianza


con el propsito de consensuar criterios que permitieran a la Secretara
proponer los lineamientos de una poltica de seguridad externa comn
andina. Los resultados de los mencionados seminarios y talleres
enriquecieron la isin andina de la seguridad, para contar con lineamientos
de accin concreta orientados a ortalecer la estabilidad y la gobernabilidad
democratica, as como a crear mecanismos de consulta, de cooperacin, de
alerta temprana y de eriicacin, para omentar la conianza mutua y la
preencin y solucin pacica de conlictos.
La negociacin por el Grupo de Alto Niel en materia de Seguridad y

lomento de la Conianza y aprobacin por el Consejo de Ministros de


relaciones Lxteriores de una poltica de seguridad externa comn andina.
Como resultado de las dos reuniones del Grupo de Alto Niel ,celebradas en
Bogota en el mes de ebrero de 2003 y en Lima en junio de 2004,, se ormularon
los proyectos de Decisin sobre Lineamientos de la Poltica de Seguridad
Comn Andina, de la Declaracin de Quito para el Lstablecimiento y
Desarrollo de la Zona de Paz Andina, quedando pendiente el examen del
proyecto de Decisin sobre el Plan Andino de Cooperacin para la Lucha
contra el 1errorismo.
La XVReunin del Consejo Presidencial Andino, celebrado en la Ciudad de
Quito en el mes de julio de 2004, constituy la undacin de la arquitectura
institucional de la seguridad andina y con la aprobacin de la Decisin 58, la
Comunidad Andina se ha conertido en el nico esquema de integracin,
ademas de la Unin Luropea, en disponer de una Poltica Lxterior y de
Seguridad Comn.
Con los Lineamientos de la Poltica Lxterna Comn Andina, contenidos en
la Decisin 58, se aprobaron los siguientes objetios:
Lnrentar de manera cooperatia y coordinada las amenazas a la seguridad

en la Comunidad Andina,
Desarrollar y consolidar la Zona de Paz Andina, como un area libre de

armas nucleares, qumicas y biolgicas, promoiendo mecanismos que


aseguren la solucin pacica de las controersias, omenten la conianza
recproca y contribuyan a superar los actores susceptibles de generar
controersias entre Pases Miembros,
Preenir, combatir y erradicar las nueas amenazas a la seguridad y, cuando

corresponda, sus interrelaciones, a tras de la cooperacin y coordinacin


de acciones orientadas a enrentar los desaos que representan dichas
amenazas para la Comunidad Andina,
Coadyuar a la promocin del desarrollo econmico y el bienestar social de

los habitantes de la Comunidad Andina, reorzando la seguridad de la


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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Subregin,
Contribuir a la consolidacin y proundizacin de la Zona de Paz y Cooperacin

Sudamericana, en el marco de la conormacin de un Lspacio Sudamericano de
Integracin, y
Promoer la participacin comunitaria de los Pases Miembros en las deiniciones y

procedimientos correspondientes a la seguridad colectia, hemisrica y mundial.


Del mismo modo, los principios de poltica siguientes:
Preseracin del Lstado de Derecho y la Democracia como sistema de gobierno,

Promocin y proteccin de los Derechos lumanos,

Aplicacin del derecho internacional humanitario,

Abstencin del uso o la amenaza del uso de la uerza en sus relaciones recprocas,

Solucin pacica de las controersias,

Respeto a la integridad territorial y a la soberana de cada uno de los Pases

Miembros,
No interencin en los asuntos internos,

Respeto al derecho internacional y a las obligaciones internacionales,

Obserancia de los sistemas de seguridad colectia de la Organizacin de las

Naciones Unidas y de la Organizacin de Lstados Americanos,


Cooperacin para el desarrollo y la seguridad,

lortalecimiento del proceso de integracin,

Prohibicin del desarrollo, la abricacin, posesin, despliegue y utilizacin de todo

tipo de armas de destruccin en masa, as como su transito por los Pases


Miembros.
As mismo se establecieron los siguientes undamentos de los objetios y principios
antes senalados:
La paz y la seguridad como bienes pblicos que el Lstado garantiza a su ciudadana,

conorme a la legislacin nacional,


La identidad andina y la comunidad de intereses,

La continuidad territorial del espacio comunitario, y,

La solidaridad y la cooperacin entre los Pases Miembros.

Ademas, se aprob considerar la aplicacin de la Poltica de Seguridad Andina


conorme a los criterios de: opcin de paz, multidimensionalidad, integralidad,
complementariedad, cooperacin, lexibilidad, gradualidad, preencin y
participacin.
linalmente, es de resaltar que la Decisin 58 establece los mecanismos
institucionales mediante los cuales se adoptaran, en adelante, las decisiones en materia
de seguridad comunitaria:
Ll Consejo Andino de Ministros de Relaciones Lxteriores, como rgano

responsable de la deinicin y coordinacin de la Poltica de Seguridad Lxterna


30
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Comn Andina, podra reunirse conjuntamente con los Ministros de
Deensa y otras autoridades competentes,
Ll Comit Ljecutio, integrado por altos uncionarios de los Ministerios de

Relaciones Lxteriores, de Deensa y de otros sectores competentes en


materia de seguridad, es el responsable del diseno y presentacin al Consejo
de propuestas de marcos operatios y normas comunitarias,
La Red Andina de Seguridad, constituida por organizaciones polticas,

empresariales, acadmicas y otros actores de la sociedad ciil, junto con


organizaciones gubernamentales e intergubernamentales de la subregin,
estara encargada del impulso de dialogos nacionales intersectoriales y
subregionales en los que organizaciones pblicas y priadas coadyuaran en
la elaboracin del diseno, implementacin y ealuacin de los aances en el
desarrollo de la poltica.
La Secretara de la Comunidad Andina es responsable del seguimiento de la

ejecucin de la Poltica.
Ln la actualidad, el Comit Ljecutio de la Poltica de Seguridad Lxterna
Comn Andina tiene las responsabilidades de:
Llaborar un Programa Andino de Medidas de lomento de la Conianza y de

la Seguridad, tomando en cuenta los aances registrados por los Pases


Miembros en sus relaciones de ecindad, as como en el Compromiso de
Lima, las Declaraciones de Santiago ,1995,, de San Salador ,1998, y el
Consenso de Miami ,2003,. Dicho Programa tiene como objetio a
mediano plazo, la planiicacin conjunta de la paz y la seguridad en la
subregin e incorporar modalidades que permitan la participacin de los
pases andinos en operaciones de mantenimiento de la paz, bajo el mandato
de la Organizacin de las Naciones Unidas. Para ello contemplara acciones
en los ambitos bilaterales, subregionales, regionales, hemisricos y
mundiales.
lormular una propuesta de conormacin de la Red Andina de Seguridad,

como mecanismo institucional de apoyo y asesoramiento en asuntos


relacionados a la seguridad y omento de la conianza, que incluya, entre
otros, el diagnstico de situaciones potencialmente conlictias, de alerta
temprana, de preencin de conlictos y de gestin de crisis, as como de
sistemas de inormacin sobre dichas situaciones o sobre conlictos
maniiestos. Para ello promoera la realizacin de dialogos nacionales y
subregionales, con la participacin de representantes de las entidades
gubernamentales correspondientes, de los partidos polticos, instituciones
acadmicas y de la sociedad ciil.
Presentar a la consideracin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones

Lxteriores un Plan Andino de Cooperacin para la Lucha Contra el


1errorismo.
'

Se desprende de la segunda Directriz contenida en la Declaracin de San Francisco de Quito", julio de 200+.
En las Directrices del Acta de Quito se encomienda al Consejo Andino de Ninistros de Relaciones Exteriores que, con
apoyo de la Secretaria General de la Comunidad Andina, elabore una propuesta para la puesta en marcha de la Red Andina
de Seguridad encargada de apoyar y asesorar al Comite Ejecutivo de la Politica de Seguridad Externa Comun.
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
La conormacin de los Comits Nacionales Puntos locales Nacionales para

impulsar la preencin, combate y erradicacin del traico ilcito de armas


pequenas y ligeras en todos sus aspectos, que hagan posible la implementacin de
la Decisin 552.
S. Lntorno vecinal
La Sexta Poltica de Lstado del Acuerdo Nacional orienta nuestra accin exterior
hacia la creacin de asociaciones preerenciales con los pases ecinos. As, se ha ido
deiniendo dierentes modalidades de inculacin especial y priilegiada con
caractersticas propias en cada caso, acompanadas de esquemas especiales de
asociacin con los demas pases del entorno sudamericano.
Ls esencial para este in el ortalecimiento del dialogo poltico a tras de los
mecanismos de coordinacin y concertacin, segn los distintos esquemas de
inculacin bilateral. Igualmente aporta al senalado objetio el establecimiento de
polticas comunes en materia de democracia y gobernabilidad, paz y seguridad
internacional, derechos humanos, limitacin de gastos de deensa, lucha contra la
pobreza, la corrupcin, el terrorismo y el narcotraico, deensa del medio ambiente y
desarrollo sostenible. Contribuyen igualmente a la proundizacin y ampliacin de las
relaciones bilaterales las polticas de Lstado en los ambitos econmico, de
cooperacin, comercio, turismo e inersiones.
Ln el niel que corresponde a la seguridad y la deensa, ademas de los auspiciosos
entendimientos bilaterales entre las luerzas Armadas de la regin, se impulsa el
desarrollo de una estructura de medidas de omento de la conianza mutua con los
pases limtroes, que aseguren espacios de seguridad en la subregin, en la regin y en
el hemiserio, expresin de lo cual es el establecimiento de la Zona Andina de Paz y
Cooperacin y de la Zona Sudamericana de Paz. Como se era mas adelante, estas
medidas han ido acompanadas del desarrollo institucional de mecanismos bilaterales
orientados al objetio de promoer entendimientos que consoliden el dialogo y la
conianza con los pases ecinos. Al mismo tiempo, se impuls la concertacin y
ortalecimiento de mecanismos con pases limtroes orientados a coordinar acciones
que permitan dar una respuesta adecuada a situaciones que coniguran amenazas a la
seguridad, como son los ilcitos deriados del narcotraico y otras ormas delictias.
Lstos mecanismos y acuerdos comportan, en algunos casos, la participacin conjunta
y coordinada de las luerzas Armadas y otras instancias sectoriales del Lstado.
Bolivia
1radicionalmente, se ha caliicado la relacin bilateral entre Per y Boliia como de
especial inculacin, dada la realidad histrico-geograica y cultural comn, que nos
ha permitido desarrollar amplios esquemas binacionales de cooperacin. La positia
eolucin de la agenda bilateral ha lleado al Per y a Boliia a construir una relacin
que plantea, para ambos pases, una oportunidad extraordinaria de integracin
binacional como opcin de desarrollo para sus pueblos.
Los objetios de la relacin bilateral son, undamentalmente: el ortalecimiento de
una actia y permanente poltica de cooperacin y concertacin para la dinamizacin
del proceso de integracin sica, la ampliacin de la interconexin ial hacia el
32
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Pacico, la integracin ronteriza y la complementacin econmica de los dos pases,
particularmente entre la Macro-Regin Sur del Per y la Regin Noroccidental de
Boliia, todo lo cual permitira la consolidacin de una beneiciosa integracin
peruano-boliiana.
Constituyen testimonios de este proceso la creacin de la Autoridad Binacional del
Lago 1iticaca, los Acuerdos de Ilo, el establecimiento de una Zona de Libre
Comercio, a partir de la suscripcin del Acuerdo Comercial de 1992. Mas
recientemente, el 1ratado General de Integracin y Cooperacin Lconmica y Social
para la Conormacin de un Mercado Comn, la Carta de Intenciones para la
Complementacin Lnergtica y la constitucin de la Comisin Mixta para ese in, en
el marco de la decisin de impulsar la exportacin del gas boliiano por un puerto del
litoral del Per , y el Acuerdo Interinstitucional entre la Lmpresa Nacional de Puertos
del Per ,LNAPU,, la Administracin de Sericios Portuarios de Boliia ,ASPB, y
gremios de empresarios boliianos, para promoer un mayor uso de los puertos del
Sur peruano, en particular el 1erminal Portuario de Ilo.
Otros conenios importantes que componen el marco jurdico de la relacin
peruano-boliiana son el Conenio sobre Promocin y Proteccin Recproca de
Inersiones, el Acuerdo sobre Cooperacin Amaznica, el Conenio para el
Lstablecimiento de un Poliducto, el Acuerdo de Regularizacin Migratoria, el
Conenio Marco para la Cooperacin y Desarrollo Sostenible del 1urismo, el 1ratado
de Lxtradicin, el Acuerdo de Complementacin e Integracin Minera, el
Memorandum de Lntendimiento y el acuerdo operatio para el CLBAl-
Desaguadero y sus instrumentos conexos, entre otros.
Ll 1ratado General de Integracin, suscrito el ano 2004, esta dirigido a consolidar y
pereccionar el Acuerdo de Libre Comercio como punto inicial para aanzar hacia la
constitucin de un uturo Mercado Comn. Para ello, establece compromisos para la
liberalizacin del intercambio comercial bilateral, buscando el pereccionamiento de
los regmenes para la libre circulacin de sericios, capitales y personas. Asimismo,
disena acciones y polticas en el ambito econmico y social, que procuren beneicios
tales como: desarrollo y complementacin de sectores productios, con especial
nasis en la micro y pequena empresa, integracin y desarrollo de las zonas
ronterizas, integracin sica, comunicaciones y energa, desarrollo de una agenda
social que permita luchar contra la pobreza y la exclusin, lucha contra el narcotraico,
proteccin del medio ambiente y la diersidad biolgica, cooperacin en el campo de
la educacin, cultura, ciencia y tecnologa, entre otros.
Otro elemento undamental en el marco de la tradicionalmente positia y an mas
reorzada relacin con Boliia, es el establecimiento de la Autoridad Binacional
Autnoma del Sistema ldrico del Lago 1iticaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y
Salar de Coipasa ,AL1,. Lste mecanismo, pionero en su gnero, ha tenido un impacto
positio, no slo para garantizar el rgimen de indiisibilidad de los recursos de la
Cuenca del 1iticaca, sino para reorzar la cooperacin en la zona, en aspectos tales
como el control del caudal del Lago para preenir inundaciones en las areas
circunlacustres, o como la preseracin cientica y coordinada del sistema ecolgico
de la zona altiplanica compartida.
A partir del ano 2000 quedaron institucionalizadas las reuniones anuales de los
Gabinetes de Ministros de Lstado, con el in de abordar los temas de desarrollo
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
econmico-social, y de deensa y seguridad, para la concrecin de proyectos
conjuntos.
Recientemente, el 1ratado General de Integracin ha preisto un sistema de
mecanismos institucionales que incluye: Lncuentros Presidenciales de periodicidad
anual, el Gabinete Ministerial Binacional que se reunira con ocasin de los
Lncuentros Presidenciales, la Comisin Ministerial conormada por los Cancilleres y
los Ministros de Comercio Lxterior e Integracin y de Desarrollo Lconmico, que se
reunira por lo menos dos eces al ano, y, el Comit Ljecutio, integrado por altos
uncionarios de los citados Sectores de ambos pases. Adicionalmente, ha preisto
que ambos pases estableceran un Consejo Asesor Lmpresarial y otro Consejo Asesor
Laboral que, desde la sociedad ciil, elearan recomendaciones sobre el proceso de
integracin binacional.
Ln el campo de la seguridad, es coneniente senalar, que las medidas de conianza
mutua dentro de las cuales se enmarcan las Rondas de Altos Mandos de las luerzas
Armadas, mecanismo establecido en 1992, que tiende a omentar la conianza y el
desarrollo de una concepcin de seguridad dentro de un marco regional
sudamericano, que propicie un proceso gradual de limitacin de gastos en la
adquisicin de armamentos.
Brasil
Las relaciones bilaterales con Brasil atraiesan por un momento trascendente,
atendiendo a las importantes coincidencias sobre cooperacin e integracin,
proteccin de la Amazona, complementacin de las economas, impulso a la
interconexin sica, promocin del comercio, inersiones y turismo, desarrollo
sostenible, combate al narcotraico y lucha contra la pobreza.
1odo este conjunto orma parte de una de las iniciatias mas ambiciosas de la
poltica exterior peruana, dentro de un proceso de construccin de una "alianza
estratgica", la que releja la oluntad de ambos Lstados de crear un nculo poltico
priilegiado, con el mas alto niel de institucionalizacin. Ll caracter estratgico de la
relacin esta deinido por la naturaleza complementaria de los intereses de ambos
pases y los alcances trascendentes en diersos ambitos que ambos pases se plantean y
que slo se podran alcanzar a tras de una alianza que sume sus potencialidades.
As, en el ambito de la integracin isica, cobra releancia el desarrollo de la
iniciatia para la Integracin de la Inraestructura Regional Sudamericana, mas
conocida por las siglas IIRSA, en la que el Per participa con especial inters en el Lje
del Amazonas, en sus ramales norte y central, y, el eje Per-Brasil-Boliia, tambin
denominado Lje Interoceanico, que une a regiones peruanas del sur con Lstados
brasilenos de Acre, Rondonia y Mato Grosso. IIRSA comprende el desarrollo de la
inraestructura en sus tres componentes: transporte multimodal, energa y
comunicaciones, as como los procesos logsticos asociados a cada eje. 1odo ello
conducente a hacer realidad la integracin econmico-comercial entre el Pacico y el
Atlantico y que abarca a nuestras regiones interiores en un esquema descentralizado
que propicie su desarrollo.
Con ocasin de la isita de Lstado que eectu el Presidente del Brasil, en agosto del
2003, estos aances se concretaron en instrumentos especicamente disenados para
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
establecer la base en la que se asienta la alianza estratgica bilateral, como son: el
Memorandum de Lntendimiento para la Integracin lsica y Lconmica, que
inculan al Per con Brasil a tras de tres ejes de la iniciatia IIRSA, el Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementacin Lconmica entre el Per y el Mercosur ,ACL
58,, que crea una zona para el libre comercio de un conjunto de productos, y en los
aspectos de cooperacin para la seguridad y igilancia de la Amazona, inculados al
acceso de nuestro pas al Sistema de Proteccin y de Vigilancia de la Amazona
,SIPAM , SIVAM,.
Ll Per tiene especial inters de participar en el SIVAM , SIPAM, no slo en razn
de la importancia que tiene el proyecto para el desarrollo de la Amazona y de otras
regiones del pas, sino tambin por la posibilidades que reiste para la seguridad y la
igilancia rente a desastres naturales, actiidades delictias, como es el caso del
narcotraico, y otras mltiples aplicaciones. Atendiendo a este inters, en el 2003, se
suscribi un Memorandum de Lntendimiento sobre Cooperacin en Materia de
Vigilancia y Proteccin de la Amazona.
Otros ambitos de esta dinamica relacin comprenden las relaciones culturales y
educatias, las acilidades para el transito de personas merced al acuerdo para el uso
del documento nacional de identidad de cada pas para iajes de turismo y negocios, la
renoada inculacin regional y ronteriza en la que se destaca la construccin del
puente sobre el ro Acre as como los compromisos bilaterales ya alcanzados para el
inanciamiento del eje Interoceanico.
Ln el ambito de la deensa y la seguridad, los entendimientos bilaterales han
alcanzado un expectante niel que se releja en el inters de desarrollar iniciatias
conjuntas para la participacin en misiones de paz de Naciones Unidas, ejercicios y
operaciones conjuntas, eentuales desarrollos empresariales para la deensa,
intercambio de oiciales y entrenamiento conjunto, entre otros. La Declaracin
Conjunta suscrita entre los Ministros de Deensa, para la conormacin de un Grupo
de 1rabajo Bilateral de Deensa y la puesta en marcha de medidas de conianza mutua,
cooperacin, integracin cientica y tecnolgica, ademas del intercambio de
inormacin, son aspectos concretos que permiten preer aances positios. Per con
Brasil y Colombia tambin participan en un acuerdo conjunto para el control de
actiidades ilcitas en ros ronterizos.
Per y Brasil han establecido Rondas de Conersaciones entre los Altos Mandos
de las luerzas Armadas, as como Rondas de Conersaciones entre el Lstado Mayor
de Deensa de Brasil y el Comando Conjunto de las luerzas Armadas del Per.
Con Brasil, se ha abierto una etapa de signiicatia importancia y de astas
proyecciones para la relacin bilateral y regional, lo que es al mismo tiempo relejo de
la importancia del ecino y senal de la expectante trascendencia que tiene para
nosotros su dinamica econmica y social y de seguridad, basado todo ello en
proundos intereses largamente compartidos, as como una similar percepcin sobre
el uturo de nuestra regin.
Chile
Las relaciones bilaterales con Chile estan basadas en la ecindad geograica, en el
proceso histrico poltico desde la poca de la independencia y en los principios,
35
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
alores y objetios comunes compartidos en el ambito internacional, de all que Per y
Chile han acordado construir una asociacin preerencial inculada a la bsqueda del
desarrollo econmico y el bienestar social.
Lsta asociacin se sustenta en una lgica de conergencia, cooperacin y conianza.
Lllo supone promoer los intereses comunes y abordar las dierencias en un marco de
dialogo que garantice la preeminencia de una relacin positia, compleja y rica, que
tolere y permita resoler los problemas preexistentes, como es el de la delimitacin
martima pendiente, y abordar aquellos que se generen como resultado ineludible de
una mayor y mas rica relacin bilateral. Componente central de esta nuea inculacin
esta dado por el dinamismo alcanzado en las relaciones econmicas que se traducen
en nieles histricos de intercambio comercial y de inersiones. Chile constituye en la
actualidad el principal socio comercial del Per en Sudamrica con saldos positios
para el Per en la balanza comercial en los anos 2003 y 2004.
Aello hay que sumar la recuperacin de la democracia en el Per, la proundizacin
de los nculos econmicos y comerciales entre ambos pases, la presencia en Chile de
una numerosa comunidad peruana y la decisin poltica de ambos Gobiernos de
ortalecer la relacin entre ambos pases, todo lo cual ha generado un marco para la
construccin de una inculacin especial acordada por los Presidentes Alejandro
1oledo y Ricardo Lagos en julio de 2001.
Lsta actia dinamica en la relacin bilateral ue conirmada durante la isita del
Presidente Lagos el 30 de julio de 2001, con motio de la asuncin del mando del
Presidente 1oledo, ocasin que siri de marco para la irma de una Declaracin
Conjunta Presidencial que estableci la Comisin Binacional Permanente de
Cooperacin, que rene a los Ministros de Relaciones Lxteriores una ez al ano, y que
incluye, entre otros, los siguientes conceptos en el campo de la seguridad y deensa:
lortalecimiento de las medidas de conianza mutua,

Creacin del Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica, integrado

por los Ministros de Relaciones Lxteriores y de Deensa del Per y Chile ,2-2,,
que tiene por inalidad analizar e intercambiar puntos de ista respecto de todas
aquellas materias de inters para ambos pases,
lomologacin del sistema de medicin de los gastos de deensa en concordancia

con el objeto de que los gastos del sector se realicen con un maximo de
transparencia,
Constitucin del Comit de Seguridad y Deensa ,COSLDL,, integrado por

uncionarios de Relaciones Lxteriores y Deensa del Per y Chile, con la


participacin de las luerzas Armadas.
linalmente, es importante destacar la luidez en el intercambio de isitas de las mas
altas autoridades castrenses y las Rondas de Conersaciones entre los Altos Mandos
de las luerzas Armadas del Per y Chile. Lste mecanismo ue instituido a iniciatia
peruana en 1985, con la inalidad de proundizar las acciones orientadas al omento de
la conianza mutua y el desarrollo de una concepcin de seguridad dentro de un
marco regional sudamericano que, respondiendo a la estrecha amistad y la creciente
cooperacin entre ambos pases, propicie un proceso gradual de limitacin de gastos
en la adquisicin de armamentos.
36
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
DelimitacinMaritima
Ll Per no es parte an de tratados de delimitacin de espacios martimos. La
posicin peruana ue recogida, resumida y presentada oicialmente por el Presidente
de la Delegacin del Per en la 1ercera Conerencia de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, en su interencin del 2 de agosto de 1980. Ln el parrao sptimo
de sta, se airma:
Cov re.pecto a to. criterio. ae aetivitaciv aet var territoriat, ta ova ecovvica ectv.ira ,
ta ptataforva covtivevtat evtre .taao. cv,a. co.ta. .ov aa,acevte., et Perv cov.iaera qve, a
fatta ae vv covrevio e.pecfico ae aetivitaciv covcertaao ae vavera epre.a para fi;ar
aefivitiravevte to. tvite. ae tate. ova., , aovae vo preratecav circvv.tavcia. e.peciate. vi
ei.tav aerecbo. bi.trico. recovociao. por ta. parte., aebe apticar.e covo regta geverat ta tvea
veaia o ae eqviai.tavcia, por tratar.e aet vetoao va. iaveo para ttegar a vva .otvciv
eqvitatira , qve e.te criterio e.ta biev refte;aao ev to. actvate. artcvto. aet teto ivtegraao.
Con relacin a este importante tema, el Per hizo llegar a la Secretara General
de las Naciones Unidas una nota que contiene una Declaracin, diundida por
dicho organismo internacional por medio de la Circular No. 13 de Derecho del
Mar, de marzo del 2001, publicada por su Diisin de Asuntos Oceanicos y
Derecho del Mar, en la misma se expresa, entre otros, que ba.ta ta fecba et Perv ,
Cbite vo bav cetebraao, ae covforviaaa cov ta. regta. pertivevte. aet Derecbo vtervaciovat, vv
trataao e.pecfico ae aetivitaciv vartiva, que et gobiervo aet Perv, ev vota vvvero :1
M,11, ae 2 ae va,o ae 1, covvvic at gobiervo ae Cbite .v po.iciv oficiat .obre ta
vece.iaaa ae proceaer a ta aetivitaciv forvat , aefivitira ae to. e.pacio. vartivo. evtre to. ao.
pa.e., covvvicaciv qve ba .iao recievtevevte reiteraaa veaiavte vota R, vvvero 11,11,
ae 20 ae octvbre ae 2000, por tratar.e ae vv a.vvto pevaievte y que ev cov.ecvevcia, et
gobiervo aet Perv vo recovoce ta ivaicaciv ae ta tvea aet parateto covo tvite vartivo evtre et
Perv , Cbite.
Ln el curso de arios anos, Per y Chile han cursado notas diplomaticas que
contienen posiciones jurdicas totalmente discrepantes y opuestas sobre la
delimitacin martima, lo que equiale a la existencia de una controersia que, de
conormidad con el derecho internacional incorporado en la Carta de las
Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales, debe ser resuelta dentro
del sistema obligatorio de solucin pacica de controersias.
1eniendo en cuenta la necesidad de resoler esta situacin cuya existencia no
beneicia las relaciones bilaterales, el Ministro de Relaciones Lxteriores del Per
dirigi una nota a la Ministra de Relaciones Lxteriores de Chile, echada el 19 de
julio de 2004, por medio de la cual propuso ormalmente el inicio, a la breedad
posible, de negociaciones bilaterales para resoler la controersia de delimitacin
martima. Propuso, tambin, que las negociaciones comenzaran dentro de los
prximos das y que las mismas podran llearse a cabo en la ciudad de Lima, en la
ciudad de Santiago de Chile o en la ciudad que se escoja de comn acuerdo. La
inalidad de estas negociaciones, dice la nota, debera ser el establecimiento del
lmite martimo entre el Per y Chile de conormidad con las normas del Derecho
Internacional, mediante un tratado especico sobre esta materia.
La propuesta peruana ue dada tambin a conocer por medio de un
comunicado oicial:
3
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Comunicado Oficial RL/0J9-04.- Ln la echa, el Ministro de Relaciones
Lxteriores, Lmbajador Manuel Rodrguez Cuadros, ha hecho entrega a Su
Lxcelencia el senor Lmbajador de Chile de una nota diplomatica dirigida al
Ministro de Relaciones Lxteriores de Chile, Lxcelentsima senora Mara Soledad
Alear, en la cual propone ormalmente la iniciacin, a la breedad posible, de
negociaciones bilaterales para solucionar la controersia jurdica sobre
delimitacin martima existente entre el Per y Chile. Asimismo, propone que
estas negociaciones comiencen dentro de los prximos sesenta das. La inalidad
de las negociaciones debera ser el establecimiento del lmite martimo entre los
dos pases de conormidad con las normas del Derecho Internacional, mediante
un tratado especico sobre esta materia. Lima, 19 de julio de 2004`.
Ll Gobierno chileno respondi ormalmente el 10 de septiembre de 2004 y
ello ue materia del siguiente Comunicado Oicial del Ministerio de Relaciones
Lxteriores del Per:
Comunicado Oficial RL/22-04.- Ll da de ayer, 10 de Septiembre del 2004, el
Lmbajador del Per en Chile recibi la Nota nmero 1623 de la Ministra de
Relaciones Lxteriores de ese pas, en respuesta a la Nota que le eniara el Ministro
de Relaciones Lxteriores del Per el 19 de julio del presente ano, proponiendo
negociaciones para establecer el limite martimo entre ambos pases.
La respuesta del Gobierno de Chile ha reiterado su posicin en el sentido de que
el lmite martimo habra sido establecido en conenios entre los dos pases. Ll
Gobierno del Per, expresa, una ez mas, que ningn conenio suscrito entre los
dos pases ha establecido lmite martimo alguno.
Ln aquella oportunidad el Gobierno del Per sugiri al Gobierno de Chile una
respuesta dentro de los 60 das posteriores al eno de su mencionada Nota, como
una expresin de buena e, en la bsqueda de una solucin bilateral a la
controersia jurdica existente entre ambos pases.
Con la respuesta del Gobierno de Chile, la controersia jurdica entre ambos
pases se uele a substanciar ormalmente, y, consecuentemente, salo un cambio
en las circunstancias, se ha agotado la posibilidad de la bsqueda de una solucin a
tras de negociaciones directas. Por lo tanto, el Gobierno del Per puede recurrir
a los medios de solucin paciica de controersias preistos en el Derecho
Internacional, incluidos los de caracter jurisdiccional contemplados en las
normatias de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.
Ll tema relatio a la delimitacin martima seguira siendo tratado estrictamente
dentro de un enoque jurdico, y, el Ministerio de Relaciones Lxteriores se
abstendra de realizar cualquier declaracin pblica adicional a lo senalado en el
presente comunicado.
Al mismo tiempo reitera, una ez mas, que este asunto no interiere con la
dinamica de cooperacin y amistad que existe entre ambos Gobiernos, la misma
que debe seguir desarrollandose e incrementandose en todos los ambitos de la
relacin bilateral. Lima, 11 de septiembre de 2004`
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Ll Mensaje Presidencial de 28 de julio de 2004, en lo que respecta a la
delimitacin martima dice:
v et ptavo ae ta. retaciove. ivtervaciovate., et Perv e.ta evpevaao ev ae.arrottar vva
retaciv ae e.trecba cooperaciv, avi.taa e ivtegraciv cov ta. vaciove. reciva. cov ta. qve
covparte et e.pacio .vaavericavo. Debo ivforvar at pa. qve et Perv ba .oticitaao forvatvevte
a Cbite et ivicio ae vegociaciove. cov et prop.ito ae aetervivar et tvite vartivo evtre avbo.
pa.e.. t Perv e.pera qve e.te teva .ea trataao por toao. vo.otro. covo vv teva ae .taao ,
qveae ectviao ae cvatqvier ivtevto ae potitiaciv, tevievao ev cvevta qve ta pottica eterior e.
aet .taao , vo aet Cobiervo.
Colombia
La relacin bilateral con Colombia se caracteriza por los rasgos generados por los
condicionantes de historia y ecindad, que generan una dinamica de interrelacin
constante a niel de intereses comunes as como por consideraciones polticas en los
sucesios gobiernos. Lllo ha creado un creciente y expectante niel de intercambio
econmico, un luido dialogo poltico diplomatico del mas alto niel impulsado por
las crecientes coincidencias entre ambos Gobiernos, as como una buena
interrelacin sociocultural. 1odo ello redunda en una estrecha coordinacin de
posiciones y polticas en lo bilateral, como en lo multilateral.
Ll Per y Colombia comparten una amplia gama de alores e intereses basados en la
democracia, los derechos undamentales, el crecimiento econmico y la paz e
integracin interamericana. A la ez, tienen retos comunes que se originan en su
ecindad geograica e historia comn, integracin andina, la proteccin de la
Amazona, la lucha contra el narcotraico, el terrorismo y la corrupcin, el desarrollo
socioeconmico y la airmacin de la presencia del Lstado en la rontera compartida.
La agenda con Colombia es integral y concreta. Lllo se eidencia en las recuentes
reuniones de trabajo entre las autoridades de ambos pases, en los proyectos
desarrollados en el marco del Plan Binacional para el Desarrollo Integral de la Cuenca
del Ro Putumayo, mecanismo que tiene releancia directa sobre las actiidades en la
regin ronteriza del ro Putumayo, donde realizan acciones conjuntas para mejorar
las condiciones de ida de los pobladores y el manejo sostenible de los recursos
naturales. Ln este contexto destacan la aprobacin de dos proyectos concretos para el
manejo racional de bosques y el omento de la actiidad pesquera artesanal.
Ln este mismo marco bilateral, la Comisin de Vecindad e Integracin Peruano-
Colombiana, ue creada el 15 de ebrero de 1994, la primera que se constituy con un
pas ecino. Lsta Comisin es el principal oro de concertacin en el cual se identiica,
promuee e incentia proyectos, programas e iniciatias que generen una comunidad
de intereses econmicos y sociales signiicatios para ambos pases. Lste mecanismo
ha adquirido una notable dinamica en los ltimos anos, habiendo concentrado sus
esuerzos en la implementacin de acciones enmarcadas en la denominada
diplomacia social` con nasis en programas de salud y educacin a aor de las
poblaciones ronterizas.
Ln la agenda multilateral, la coordinacin con Colombia es undamental para el
tratamiento de diersos temas en el marco de la Comunidad Andina, el 1ratado de
Cooperacin Amaznica, la OLAy las Naciones Unidas, permitiendo a ambos pases
articular posiciones conjuntas respecto a terceros y a temas globales. lueron de
particular inters para ambos igorizar el proceso de integracin andino y las
39
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
negociaciones para mantener y ampliar los esquemas de preerencias andinas
otorgados por los LL.UU. ,A1PDLA, y por la Unin Luropea.
Ls indudable que la restauracin de la democracia en el Per ha permitido un
ortalecimiento de las relaciones entre ambas naciones. Lsta nuea etapa se
caracteriza por una asociacin preerencial basada en una isin compartida sobre la
democracia, el respeto a la persona humana, la conianza mutua, el dialogo ranco y la
oluntad de trabajar conjuntamente.
Ln cuanto a la situacin en Colombia, el gobierno peruano ha maniestado su
inariable solidaridad y apoyo a los esuerzos que llea a cabo el Gobierno para
alcanzar la paz, reiterando su posicin contraria a la interencin en los asuntos
internos de un pas, y ha condenado irmemente a los grupos que se encuentran al
margen de la ley, haciendo un llamado a que respeten los derechos humanos y el
derecho internacional humanitario. Lstos elementos son undamentales, no slo para
garantizar la estabilidad democratica y econmica, sino para coadyuar a lograr una
paz justa y duradera.
Por tal razn, el Gobierno peruano apoya los esuerzos de paciicacin del
Gobierno de Colombia y rechaza toda accin subersia, porque comparte la
necesidad de ortalecer las instituciones democraticas, lo que indudablemente
redundara en la estabilidad y seguridad de la Regin.
Ln el ambito de seguridad y deensa se busca consolidar una asociacin
estratgica que permita la adopcin de acciones en la rontera para restringir los
riesgos del accionar terrorista y del narcotraico y su impacto en las poblaciones de
ambos pases.
Ln ese marco del Grupo de 1rabajo Bilateral de Deensa ,G1BD,, presidido por
los Ministros de Deensa quienes se renen en orma alternada en Colombia y Per,
se han suscrito los siguientes instrumentos:
Acuerdo para Combatir el 1raico de Aeronaes Presuntamente Comprometidas

en el 1raico Ilcito de Lstupeacientes y Delitos Conexos,


Acuerdo entre los Ministerios de Deensa para combatir las actiidades Ilcitas en

los Ros lronterizos Comunes


La Ronda de Conersaciones entre Altos Mandos de las luerzas Armadas de Per
y las luerzas Militares de Colombia es un mecanismo que contribuye
signiicatiamente a mantener un buen niel en las relaciones entre ambas luerzas
Armadas, mediante la realizacin de encuentros peridicos entre los representantes
con la inalidad de acordar medidas de conianza y operacionales, as como el
seguimiento de las mismas.
Cabe asimismo destacar la creacin, en diciembre de 2002, del Grupo de 1rabajo
Bilateral para Asuntos Policiales ,G1BP,. As como del Mecanismo de Alto Niel de
Seguridad y Cooperacin Judicial ,MAN,, instancia de cooperacin y coordinacin
poltica que examine de manera integral los asuntos relatios al terrorismo, el
problema mundial de las drogas y delitos conexos, el traico de armas, la corrupcin,
entre otras actiidades ilcitas, y proponga e impulse al mas alto niel, medidas
concretas de apoyo y cooperacin.
40
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Lcuador
La relacin bilateral con Lcuador, otro pas con el que geograa e historia
condicionan la ecindad desde el Imperio de los Incas, el Virreinato y la Repblica,
esta orientada hacia la consolidacin de un proceso de integracin prounda, sobre la
base de la conianza mutua, el desarrollo de las zonas ronterizas, la dinamizacin sin
precedentes del comercio y las inersiones y el ortalecimiento de la cooperacin
bilateral.
Ln este contexto, uno de los temas prioritarios de la agenda bilateral es la ejecucin
del Acuerdo Amplio Peruano Lcuatoriano de Integracin lronteriza, Desarrollo y
Vecindad, que abarca un asto conjunto de programas, proyectos y actiidades
conjuntas destinado a conertir la paz en mltiples posibilidades de desarrollo no slo
ronterizo, sino para el conjunto de los dos pases.
Ll acuerdo establece una Comisin de Vecindad, presidida por los Cancilleres de
ambos pases, como instancia y mecanismo de niel poltico y representatio para
impulsar, apoyar y coordinar los programas, proyectos y actiidades que generen
acercamiento y comunidad de intereses entre el Per y el Lcuador. Lsta Comisin
establece las orientaciones generales para la cooperacin bilateral, la aplicacin del
rgimen ronterizo y para la buena marcha del Plan Binacional de Desarrollo de la
Regin lronteriza. Ll reerido Plan Binacional tiene por inalidad ordenar la
captacin de recursos y promoer la adecuada ejecucin de sus programas y
proyectos.
La Comisin de Vecindad cuenta con una serie de Comits 1cnicos Binacionales
,C1Bs,, encargados de preparar programas, y proyectos comunes. Lstos se
establecieron en las siguientes areas: Rgimen lronterizo, lacilitacin del Comercio,
Lducacin, Salud, Pesquera, Lnerga y Minas, Gestin de Riesgos y Gestin de
Desastres, Cooperacin 1cnica y Cientica, lacilitacin del 1urismo, y de la Zona
de Proteccin Lcolgica.
linalmente, son parte del eje institucional de dicha Comisin los Comits de
lrontera 1umbes-Ll Oro, Piura-Loja y Cajamarca-Zamora-Chinchipe, como
mecanismos de coordinacin binacional encargados de superisar y colaborar en la
aplicacin de los acuerdos en materia de rgimen ronterizo.
Igualmente ha sido creado un Comit Binacional para la Promocin y Proteccin
de los Derechos de las Personas en la Regin lronteriza y un Comit de Asuntos
Indgenas. Lstos mecanismos permiten un desarrollo integral, bastante completo y
ciertamente priilegiado de la relacin bilateral.
Ln el ambito econmico, se suscribi el Conenio de Aceleracin y Proundizacin
del Libre Comercio, destinado a aianzar las relaciones econmico-comerciales entre
ambos pases. Ll ha tenido un papel undamental en la medida que ha permitido
lograr una nuea dinamica en esta area, aproechando el alto grado de
complementariedad entre la estructura productia basica de ambos pases,
particularmente en los sectores minero-metalrgico y minero-qumico peruanos, y
agropecuario, industrial y petrolero ecuatorianos.
Otro de los pilares de la relacin bilateral, es el tema de la seguridad, en este sentido,
41
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
la Comisin Binacional Peruano-Lcuatoriana sobre Medidas de Conianza Mutua y
de Seguridad`, creada el 26 de octubre de 1998, constituye la mas alta instancia en esta
materia.
Lste mecanismo tiene entre sus objetios asegurar la continuidad de la experiencia
bilateral existente en materia de Medidas de Conianza Mutua y de Seguridad,
desarrollarla y ampliarla, y ortalecer la seguridad. Lntre sus unciones estan las de
identiicar, disenar y proponer medidas de conianza mutua en el campo militar y en
los campos del desarrollo, as como realizar el seguimiento y ealuacin permanentes
del proceso bilateral de omento de la conianza y seguridad ormulando las
recomendaciones para su ortalecimiento. Para tal in se crearon los siguientes grupos
de trabajo:
Grupo de 1rabajo encargado de elaborar propuestas para la reduccin gradual de

los eectios, armamento y unidades militares existentes en la zona de rontera,


Grupo de 1rabajo para el "Lstablecimiento de una Zona de Conianza Mutua",

que estudiara y recomendara las modalidades, las caractersticas, los componentes,


los alcances y la denominacin deinitia de esta iniciatia, y, el
Grupo de 1rabajo de caracter permanente que eale el desarrollo de tales

medidas y proponga otras adicionales, as como acciones que incidan en todos los
ambitos, incluida la promocin de la cultura de paz que orienta y debe orientar la
coniencia y cooperacin bilateral.
Ll ano 2003, se acord establecer un mecanismo de consulta entre Ministros de
Relaciones Lxteriores y de Deensa de ambos pases.
Ln este ambito cabe destacar las medidas de conianza mutua y dentro de ellas las
Rondas de Altos Mandos de las luerzas Armadas del Per y Lcuador, mecanismo
establecido en 199.
Antrtida
La Poltica Nacional Antartida, aprobada por DS 016-2002-RL, de 2.02.02,
establece como Objetio General la Consolidacin de la presencia actia y
permanente del Per en la Antartida y de su status como Parte Consultia del 1ratado
Atlantico`.
Con esta inalidad, el Per propicia el iel cumplimiento del 1ratado Antartico y
contribuye al ortalecimiento del sistema emanado de ste, apoyando el
mantenimiento de la Antartida como zona de paz y resera natural consagrada a la
ciencia.
Ln ese contexto, el Per reairma el principio del uso pacico de la Antartida y en su
mantenimiento como zona desmilitarizada y desnuclearizada, por ser una de las bases
polticas undamentales del 1ratado, garanta de su igencia y supuesto de la libertad
de inestigacin cientica y de la cooperacin entre las Partes.
Ll Per, a tras del Instituto Antartico Peruano realiza esuerzos para dotar a la
Lstacin Cientica Machu Picchu, en la Isla Rey Jorge, Pennsula Antartica, de un
cuadro de administracin y ciencia permanentes a partir de 2006
Ll Ministerio de Deensa, a tras de los Institutos Armados, contribuye de manera
undamental en el apoyo logstico y la inestigacin cientica que comprende el
esuerzo peruano en la Antartida.
42
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Captulo II
PLRU LN LL MUNDO

COSTA SELVA SIERRA
Captulo II
PLRU LN LL MUNDO
La Poltica del Lstado para la Seguridad y la Deensa Nacional, esta basada en la concepcin
de una isin geopoltica y geoestratgica orientada a la aloracin de los mltiples recursos
reales y potenciales, as como a los retos y amenazas que el Per debe superar. Para ello,
plantea la bsqueda y construccin de un escenario de paz y omento de la conianza mutua
con los Lstados ecinos, con los de niel regional y global y una adecuada insercin del pas en
el proceso de globalizacin y en los mercados internacionales.
J. Ubicacingeogrfica
a. Ubicacinenel continente
Ll Per se encuentra ubicado
en la regin central y occidental de
Amrica del Sur. Limita al norte
con Lcuador ,1,529 km., y
Colombia ,1,506 km.,, al este con
Brasil ,2,822 km.,, al sureste con
Boliia ,1,04 km., al sur con Chile
,169 km.,
La rontera con estos cinco
pases tiene una extensin de ,03
kilmetros y ranquea zonas del
pas que en su mayora se ubican en
lugares agrestes y de dicil acceso,
que constituyen un desao para el
desarrollo e integracin. Ln el
oeste se encuentra el Ocano
Pacico, el litoral tiene 3,080
kilmetros de extensin y el
dominio martimo se extiende a
200 millas.
La supericie del Per incluidas sus islas es la siguiente:
Lspacio Continental
rea 1errestre: 1'285,215 km2
Lspacio Maritimo
Mar de Grau, 200 millas de dominio martimo, a partir del litoral.
Presencia en la Antrtida: el Per tiene instalada la Base Cientica Machu
Picchu, ubicada en la Isla Rey Jorge.
Ll Per es el tercer pas mas grande de Amrica del Sur, despus de Brasil y
Argentina, siendo su capital la ciudad de Lima, principal centro del poder
poltico, comercial y inanciero del pas.
45
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
b. Caracteristicas del Territorio
Ln el Per se distinguen tres grandes regiones naturales: la costa, la sierra y la
sela, sta ltima constituida por la sela alta y la sela baja. Cabe destacar que
estas regiones naturales, encierran un gran potencial de recursos naturales,
que la habilidad y creatiidad del hombre peruano han sido histricamente
capaz de explotar.
La Costa, es estrecha y mayormente desrtica, con una extensin de

3,080 Km., y cuyo ancho ara entre los 65 y 160 Km. Ls atraesado por
52 ros que orman igual nmero de alles, que coniguran espacios
irrigables sumamente productios. Ocupa el 11 del total de la supericie
territorial.
La Sierra, esta conormada por la cordillera de los Andes que es el

enmeno morolgico mas importante del Per por ejercer la mayor


inluencia en el reliee, el clima, los recursos hdricos, egetales, animales
y minerales del pas. Corre paralela a la lnea de costa, conigurando
proundas quebradas, macizos, altiplanicies, llanuras y alles interandinos
longitudinales y transersales. La Sierra comprende aproximadamente
una tercera parte del pas ,30,, con un ancho de 400 Km. en el sur y 240
Km. en el norte.
La altitud de la sierra ara de 500 a 6,00 msnm., entre estas cotas se
registran distintos pisos ecolgicos con climas, lora y auna dierentes.
La cordillera esta ormada por tres cadenas: la oriental, central y la
occidental que se unen y entrecruzan del norte a sur. Lste escenario
geograico aoreci el surgimiento de grandes culturas y ciilizaciones
en el pasado.
La Selva es la mayor de las tres regiones y abarca el 59 del territorio del

Per, esta cubierta de densos bosques tropicales en el oeste y espesa


egetacin en el centro. Ls una regin en gran parte inexplorada y
escasamente poblada.
La Sela Alta ara entre una altitud de 400 a 1,000 msnm., tiene un reliee
irregular y se encuentra en las estribaciones andinas, ormando alles de
gran ertilidad, tambin posee una ingente riqueza mineral y potencial
energtico.
La Sela Baja o Amazona es una asta llanura ormada por suelos
aluinicos y materia organica arrastrada por los ros que bajan de la sierra,
SUPLRIICIL DLL TLRRITORIO
SUPLRIICIL
2
(Ln Km )
PORCLNTAJL
( del Total)
COSTA J36,233 JJ
SILRRA 39J,99J 30
SLLVA 7S6,99J S9
TOTAL
J28S,2JS J00
46
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
asimismo se caracteriza por la biodiersidad sustentada en el clima y en la
abundancia de agua. Ln el subsuelo existen recursos energticos ,gas e
hidrocarburos,.
c. Cuencas hidrogrficas
Ll Per cuenta con cuatro grandes
cuencas hidrograicas:
La Cuenca del Pacico,

comprende 52 ros paralelos


entre s, que desembocan en el
mar,
La Cuenca del Amazonas, esta

conormada por las regiones


por donde transcurren los ros
que conorman el Amazonas.
Lste ro es naegable durante
todo el ano por embarcaciones de mediano tonelaje, y permite la salida hacia
el Ocano Atlantico, materializando la proyeccin geopoltica bioceanica del
Per.
La Cuenca del ro Madre de Dios, en el sureste del Per, que es aluente del ro

Madeira y que, por transporte multimodal, permite el acceso a las rutas del
Parana-Paraguay y su salida al Atlantico por la a del Ro de la Plata en
Argentina.
La Cuenca del 1iticaca, compartida con Boliia, en el lado peruano esta

ormado por los ros Pucara, Azangaro, Ramis, Chaquimayo, Ilae, y otros.
La importancia del Lago 1iticaca reside en que atempera la gelidez de la
regin posibilitando el desarrollo de asentamientos y poblaciones humanas y
ademas, los ros proenientes del lago, como el Desaguadero son uentes
importantes para la economa de la cuenca.
d. Lagos
Lxisten mas de 12,000 lagos y lagunas, el
mas importante es el Lago 1iticaca, uno
de los mas altos del mundo, esta ubicado
en la regin del Altiplano en la rontera
entre Per y Boliia, ubicado a 3,800
msnm. 1iene una extensin de 8,10 Km2.
correspondiendo al Per, 5,318 Km2.
e. Clima
Ll clima en el Per es sumamente ariado, oscilando desde altas temperaturas
tropicales en la Sela, hasta muy bajas en la Cordillera de los Andes. Ll territorio
peruano cuenta con 84 microclimas` de los 114 que existen en el mundo y mas
del 5 de ecosistemas. Lsta situacin aorece la biodiersidad en las tres
regiones naturales. Ln el Per se acumulan mas especies de plantas y de animales
que en ningn otro lugar del planeta, por ejemplo el 20 del total de aes, entre
4
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
40,000 y 50,000 especies de plantas, entre ellas, mas de 3,000 tipos de orqudeas.
f. Ll Mar
La presencia de la Cordillera de los Andes y el aloramiento costero de masas
de aguas ras proeniente de la Corriente de lumbolt, que se orma como
consecuencia de que los ientos alisios proenientes de la costa que arrastran las
aguas calientes del mar, haciendo emerger del ondo marino el agua ra, rica en
osatos y nitratos que siren de alimento al plancton que a su ez es consumido
por peces y otros animales marinos, creando una cadena alimenticia que
proporciona la riqueza y ariedad biolgica que hacen del Mar Peruano, uno de
los mas ricos del mundo, constituyndose en uente de alimentacin y de
desarrollo industrial.
Recurrentemente se presenta el enmeno de Ll Nino`, motiado por el
debilitamiento de los ientos alisios que arrastran las aguas calientes proocando
su retorno y concurrentemente, el bloqueo de la Corriente de lumbolt haciendo
desaparecer el plancton y los peces. Debido a la temperatura del agua se produce
una mayor eaporacin, proocando lluias en la costa, en algunos casos con
consecuencias negatias.
g. Ll poblador peruano
La poblacin peruana ue estimada al 30 de junio del 2004, por el Instituto
Nacional de Lstadstica e Inormatica ,INLI,, en de 2 millones 54 mil
habitantes. Lsta poblacin no se encuentra distribuida de modo homogneo en
el territorio nacional, encontrandose departamentos y proincias con altos
ndices de concentracin poblacional.
De acuerdo con las ltimas estimaciones de poblacin, en el pas existen doce
ciudades con mas de 200 mil habitantes.
Ln la Costa la densidad de la poblacin es de ochenta y siete habitantes por
kilmetro cuadrado, en la sierra llega a eintids y en la Sela solamente cuatro.
Ll Per tiene una poblacin relatiamente joen, el 32. se encuentra
comprendida entre cero y catorce anos de edad.
La Poblacin econmicamente actia, constituida por el grupo poblacional de
15 a 64 anos, conorma el 62.2 de la poblacin. La poblacin de mas de 64
anos, representa el 5.1 del total de la poblacin. Con relacin a los escenarios
demograicos probables para el ano 2025, se estiman las siguientes hiptesis:
Si la tasa global de ecundidad ,hijos por mujer, es de 2,6 la poblacin llegara a

un total de 38 millones 19 mil habitantes ,hiptesis alta,,


Si la tasa global de ecundidad es de 2.1 la poblacin sera de 35 millones 25

mil personas ,hiptesis media-oicial,, y


Si la tasa global de ecundidad es de 1.6 hijos por mujer, la poblacin

alcanzara un total de 33 millones 168 mil habitantes ,hiptesis baja,.


Ln trminos culturales, el Per es un pas pluricultural y multilinge, esta
caracterstica de origen histrico, plantea al Lstado la responsabilidad de lograr la
unidad en la pluralidad, respetando las expresiones socioculturales de cada regin
del pas.
48
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
2. Perfil Geoestrategico
Ll Per cuenta con un gran potencial basado en sus dimensiones geoestratgicas que
lo ubican y caracterizan como un pas martimo, andino, amaznico, con presencia en la
Cuenca del Pacico y en la Antartida y con proyeccingeopoltica bioceanica.
Los desaos del nueo milenio, dentro del proceso de globalizacin mundial exigen
competir en el intercambio comercial, industrial y cultural a niel regional y mundial,
pero ademas, se hace necesario que el Per aproeche las mltiples entajas que le
proporcionan sus dimensiones geograicas y la riqueza de cada uno de los escenarios
que las conorman.
a. Perpais pivote enla reginsudamericana
La ubicacin central y occidental del Per en Amrica del Sur, aorece su
posicin de nudo natural de comunicaciones terrestres, erroiarias, martimas y
areas, acilitando el traico comercial y turstico recproco en toda la regin,
constituyndose en un piote y centro estratgico para las comunicaciones
terrestres, erroiarias, luiales, martimas y areas de esta parte de Amrica. Para
lo cual, se requiere de un adecuado sistema de seguridad y deensa nacional.
b. Iutura demanda de mega puertos
Con un litoral de 3,080 kilmetros de longitud, el Per es un pas
eminentemente martimo, con caractersticas hidro-oceanograicas particulares
que acilitaran la construccin de inraestructuras portuarias adecuadas a las
necesidades uturas del comercio martimo.
Ll comercio internacional en el siglo XXI demandara mega puertos` para
atender las gigantescas naes que seriran de transporte masio para el comercio
49
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
mundial. Lsta necesidad, en un mundo globalizado, nos obliga a planiicar el
desarrollo de inraestructuras portuarias para competir entajosamente y
participar actiamente en la Cuenca del Pacico y acilitar a los pases Atlanticos
de Amrica del Sur un acceso mas directo hacia la Cuenca del Pacico.
c. Presencia del Perenel Pacifico
La Cuenca del Pacico, esta conormada por mas de sesenta Lstados, entre
continentales e insulares, con una poblacin creciente que ya supera los 2,000
millones de habitantes, con notable desarrollo econmico. Ln el siglo XXI las
emergentes economas del Pacico lograran una posicin de predominio con sus
enormes mercados potenciales.
d. Proyeccingeopolitica biocenica del Per
Ll ro Amazonas accede a la
cuenca hidrograica del Orinoco, la
que se proyecta a la Cuenca del
Atlantico. Ll Amazonas, ademas de
ser naegable desde territorio
peruano hasta el Ocano Atlantico,
ma t e r i a l i z a l a pr oy e c c i n
geopoltica bioceanica del Per y
conierte al territorio peruano y
brasileno en una plataorma de
acceso a dos grandes ocanos que
llama a explotar las entajas del
acceso estratgico a enormes
mercados ubicados en ambas
cuencas.
Otra a de acceso al Atlantico es
el ro Madre de Dios, en el sureste
del Per, aluente del ro Madeira, y
que por transporte intermodal,
permite el acceso a las rutas del Parana-Paraguay y del estuario del Ro de la Plata,
hacia Argentina y Uruguay.
Otra estructura que conectara al Per con los pases del Atlantico son los
corredores interoceanicos, considerados en la Iniciatia para la Integracin de la
Inraestructura Regional Suramericana ,IIRSA,. Lsta iniciatia ue aprobada por
los doce Presidentes de Amrica del Sur en setiembre del 2000, donde se deini
nuee Ljes de Integracin y Desarrollo para unir a los doce pases del sub
continente, considerando que cada uno de estos ejes debe tener inraestructura
ial, inraestructura energtica y telecomunicaciones de ltima generacin. Los
corredores o Ljes de Integracin y Desarrollo correspondientes a nuestro pas,
son:
Lje del Amazonas
Parte de los puertos de Paita y Bayar ubicados en el departamento de Piura,
interconecta la regin norte del Per con la regin oriente del Brasil, en particular
el Lstado de Amazonas, cuya capital es Manaos, continuando por naegacin
luial hasta Belem do Para y Macapa en el Ocano Atlantico. Lste eje contara

50
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
ademas con un ramal central ,Callao- Pucallpa- Iquitos, que conecta las regiones
del centro del Per con el resto del Lje.Lste eje posibilitara la generacin de
centros de apoyo logstico y de sericios en nuestros puertos martimos y
luiales que apoyara la inculacin directa y eiciente del eje con su area de
inluencia.
Ln el corto plazo, el Per exportara osatos a Brasil y tiene la posibilidad de
abastecer a Manaos con productos alimenticios proenientes de la costa y sierra
del Per.
Ln una primera etapa se busca consolidar la conexin Paita-\urimaguas-
Iquitos-Manaos-Belem Do Para.
La conclusin de esta a, as como el mejoramiento de la naegacin luial
en los ros luallaga, Marann y Amazonas, potenciara el comercio de nuee
Regiones del norte y oriente del Per que quedaran inculadas con los Lstados
Amazonas y Roraima en Brasil. Lstas son: 1umbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Cajamarca, Amazonas, San Martn, Loreto y Ucayali, este eje tambin
promoera el desarrollo de los puertos de Paita y Bayar en el norte del pas.
Ll Lstado de Amazonas y toda la cuenca del ro Madeira tienen tierras acidas
que necesitan osatos, que pueden ser abastecidos por Bayar. Manaos, capital
del Lstado de Amazonas, importa el 80 de los alimentos que consume,
necesidad que podra ser atendida por las nuee Regiones de Per mencionadas
anteriormente, todas ellas productoras de alimentos.
Los Presidentes de Per y Brasil tambin han coincidido en la coneniencia de
implementar en Iquitos un Centro de Concentracin Logstica, 1ransormacin
y Lxportacin, que podra reunir la carga destinada a Brasil desde los puertos de
1umaco ,Colombia, Lsmeraldas, Manta, Guayaquil y Puerto Bolar ,Lcuador,,
Paita y Bayar ,Per, y los puertos luiales de Saramiriza, \urimaguas y
Pucallpa.
51
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL

Lje Per-Brasil-Bolivia
Lste Lje incula a las regiones del sur del Per con los Lstados de Acre y
Rondonia de Brasil. Iniciandose en los puertos de Ilo y Matarani, se establecen
dos ramales:
- Matarani-Arequipa-Juliaca-Cusco-Inambari-Puerto Maldonado e Inapari en
la rontera con Brasil, desde donde se dirige a Ro Branco y Porto Velho.
- Ll segundo ramal comprende: Ilo-Moquegua-Puno e Inambari.
La importancia de este Lje radica en que abre nueas posibilidades para el
desarrollo econmico de las regiones del sur del Per. La produccin maderera se
era beneiciada por la disminucin de los costos de transporte entre los centros
de produccin, y los mercados nacionales e internacionales. Asimismo, se hara
posible la exportacin de produccin agrcola e industrial de las regiones del sur
del Per hacia los mercados de Brasil, en condiciones de competitiidad, gracias a
una inraestructura adecuada.
La implementacin de este eje a a aorecer y potenciar el desarrollo de seis
Regiones del sur del Per: Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y
1acna.
Lje Interocenico Central
Lste Lje incula los puertos de Ilo y Matarani del sur del Per con los Lstados
de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sao Paulo y Ro de Janeiro de Brasil. Lsta
inculacin esta intermediada por Boliia y Paraguay, de all que sea importante
completar los tramos altantes de inraestructura en estos pases, a in de permitir
la eectia conexin de las regiones del sur del Per con el MLRCOSUR.
Por nuestra parte, la carretera Ilo-Desaguadero ya esta concluida y en
operacin, sta a de 359 kilmetros ha permitido que el tiempo de iaje se

52
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
reduzca de 1 a 5 horas.
Lje Andino
Ll Lje Andino en territorio peruano comprende dos as longitudinales
paralelas que corren de Norte a Sur, una es la carretera Panamericana desde
1umbes hasta 1acna, y la otra, comprende dos ramales:
- La Marginal de la Sela desde el ro Canchis ,puerto La Balsa, hasta Puerto
Maldonado.
- Longitudinal de la Sierra que comprende 1ingo Mara-luanuco - Cerro de
Pasco - La Oroya - luancayo - Ayacucho - Abancay - Cusco - Urcos Juliaca -

R8A-PERU
EJE NTEROCEANCO CENTRAL
{ PERU -CHLE -BOLVA - PARAGUAY -BRA8L }
53
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Puno - Desaguadero.
La carretera Panamericana ingresara al Programa de Concesiones Viales, lo
que garantizara su conseracin adecuada en el largo plazo.
Ll resto del Lje Andino requiere importantes inersiones y por tanto
demandara mas tiempo su materializacin.
e. Presencia enla Antrtida
Ll Per tiene presencia en la Antartida debido a la proyeccin de sus meridianos
hacia el polo sur. Ll Per es pas adherente al 1ratado Antartico desde 1981.
Ln 1983 se cre la Comisin Nacional de Asuntos Antarticos ,CONAAN,,
organismo que conduce la poltica nacional antartica.
Para ser reconocido como Miembro Consultio del Consejo Antartico, el Per
lle a cabo las actiidades siguientes:
- Lxpediciones de reconocimiento de la zona antartica y ejecucin de
inestigaciones cienticas aprobadas por el Consejo Consultio.
- Construccin de la Lstacin Cientica Machu Picchu` con tres mdulos:
Viienda, con un area de 210 m2, para 28 personas.
1aller, casa de uerza, de 92 m2.
Lmergencia de 56 m2.
La Lstacin Antartica Machu Picchu se encuentra ubicada en la ensenada
Mackellar de la Isla Rey Jorge, en el extremo norte de la pennsula antartica.
Desde 1988, el Per ha realizado 15 expediciones cienticas con personal de
los Ministerios de Lnerga y Minas y Pesquera, de los Institutos Geosico y del
Mar, y del Consejo Nacional de Ciencia y 1ecnologa, con apoyo logstico de las
luerzas Armadas. Las principales inestigaciones cienticas corresponden a los
Programas siguientes: Biologa lumana, Oceanograa lsica y Qumica,
Biologa, Magnetismo 1errestre, Acstica y, Meteorologa y Geosica.
3. Perfil Geopolitico
Ll hecho de limitar con cinco pases y tener una rontera de ,03 Kms, la mayor
parte de ella en zonas inhspitas, agrestes, aisladas y despobladas, constituye un reto
para las acciones de deensa y desarrollo orientadas a garantizar la soberana e
integridad territorial.
Los pases amaznicos tienen problemas similares en su rontera con el Per, por tal
razn se iene omentando la accin conjunta para arontar los obstaculos y las

LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL


54
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amenazas proenientes de actores como la subersin, el narcotraico, el contrabando,
entre otros problemas de seguridad.
La interconexin del Per con cinco cuencas hidrograicas permitira un intercambio
comercial, industrial, cientico-tecnolgico, cultural y poblacional signiicatio.
Ll Per en el mediano plazo establecera interconexiones con los pases del Atlantico
que buscan llegar a la Cuenca del Pacico, para lo cual debera atender tales desaos,
brindando acilidades en puertos, aeropuertos, marina mercante, carreteras coniables,
seguridad ciudadana, control migratorio, control delincuencial, control del traico de
armas y narcticos, etc.
loy el Per se enrenta al reto del nueo milenio con una isin estratgica de
desarrollo y seguridad, como un pas de potencialidades enormes en sus dimensiones
martima, andina, amaznica y proyeccin geoeconmica bioceanica, con una
presencia priilegiada en la Cuenca del Pacico, ortalecida por su membresa en APLC
y su proyeccin hacia el Continente Antartico. 1odo esto obliga a estructurar un Plan de
Desarrollo de largo plazo, orientado hacia los mercados internacionales y cuya
economa genere alor agregado y se le dote de tecnologa y competitiidad, apoyado
por un Sistema de Seguridad y Deensa.
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
BASES GEOESTRATGCAS QUE SUSTENTAN LA POLTCA
DE SEGURDAD Y DEFENSA NACONAL
DEL ESTADO PERUANO
55
PERU: PA8 MARTMO, ANDNO, AMAZONCO, BOCEANCO Y CON PRE8ENCA EN LA ANTARTDA
Captulo III
POLTICA DL SLGURIDAD Y
DLILNSA NACIONAL
Captulo III
POLTICA DL LSTADO PARA LA SLGURIDAD Y LA DLILNSA
NACIONAL
J. Concepcin politica y estrategica
Ll Per tiene como Poltica de Lstado, el estricto respeto al Derecho Internacional,
la igualdad jurdica y soberana de los Lstados, el principio de la no-injerencia y la no-
interencin en los asuntos internos de otros pases, la libre determinacin de los
pueblos, el iel cumplimiento de los tratados, la solucin pacica de conlictos y la
prohibicin del uso o amenaza de uso de la uerza, el derecho soberano de cada Nacin
de construir y mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema poltico que
ellos mismos elijan.
Al mismo tiempo, el Per reairma el ejercicio de su
soberana e independencia nacional, su existencia y la
integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la
proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y
objetios, actuando con plena autonoma y libre de toda
subordinacin rente a cualquier amenaza, riesgo o desao.
Ll Lstado Peruano en su proceso de desarrollo y
consolidacin, se mantiene alerta y preparado a in de hacer
rente a las amenazas contra la Nacin y el Lstado, a in de garantizar su seguridad, base
indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetios.
Sus undamentos son:
La participacin de la sociedad peruana en la solucin de los conlictos internos y
externos, a tras de la presentacin de la situacin en orma eraz y oportuna, a
in que las personas y organizaciones de la sociedad ciil se identiiquen con la
accin del Lstado y se sumen al esuerzo para resoler los conlictos.
La accin diplomatica actia de caracter preentio y de permanente
coordinacin con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controersias o
diergencias entre los Lstados, deben solucionarse en el marco de la raternidad,
solidaridad, coniencia pacica, apoyo mutuo, intereses comunes, estricta
reciprocidad, respeto a la independencia y soberana de los Lstados, respeto y
cumplimiento de los tratados y conenios internacionales y la irme adhesin a las
normas y principios del Derecho Internacional, Derechos lumanos, Carta de la
Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.
Accin combinada para enrentar amenazas y riesgos que comprometen al Per y
a uno o mas Lstados ecinos, stos seran conducidos a tras del planeamiento y
ejecucin conjuntos, as como de la asuncin de los costos por las partes.
Los problemas de seguridad conencional en la regin seran atendidos aplicando
los mecanismos de seguridad cooperatia. Las amenazas seran enrentadas por
medio de polticas de coordinacin y cooperacin mutua, debiendo establecer la

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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
prioridad para enrentarlas, mediante el enoque multidimensional.
La poblacin debe comprender que la Seguridad y Deensa son bienes y sericios
pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin y se
identiicara con estos principios, a tras de su diusin y de la eleacin de su
niel de conocimientos sobre estos temas, as como de su relacin con los alores
de la Democracia y del respeto a los Derechos lumanos.
Los requerimientos de la Seguridad y Deensa del Lstado deben ser satisechos en
concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Lstado promotor y regulador
del desarrollo, debe propiciar un crecimiento sostenido que permita ortalecer al
Sistema de Seguridad y Deensa Nacional.
La estrategia de seguridad del Per es deensia-disuasia. La accin militar a
tras de las luerzas Armadas, es el ltimo recurso que empleara el Lstado
Peruano para actuar exclusiamente en su deensa. Las luerzas Armadas estan
regidas por alores ticos y morales, son modernas, lexibles, eicientes, eicaces y
de accin conjunta, con capacidad para enrentar las amenazas.
2. Seguridady Defensa Nacional
La seguridad es la situacin en la cual el Lstado tiene garantizado su independencia,
soberana e integridad y, la poblacin los derechos undamentales establecidos en la
Constitucin.
Lsta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la
justicia social, basada en los alores democraticos y en el respeto a los derechos
humanos.
Las nueas amenazas y otros desaos a la seguridad constituyen problemas
complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad
ciil, todos ellos actuando en su ambito de responsabilidad de conormidad con el
ordenamiento jurdico. Lsta es la base de la integracin entre el Lstado y la sociedad en
todos los campos de la actiidad nacional, particularmente en el poltico, econmico,
social, cientico-tecnolgico y ecolgico.
La Deensa Nacional es el conjunto de medidas, preisiones y acciones que el Lstado
genera, adopta y ejecuta en orma integral y permanente, se desarrolla en los ambitos
externo e interno. 1oda persona natural y jurdica esta obligada a participar en la
Deensa Nacional.
Ll Lstado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y
Deensa Nacional, que tiene por uncin preparar, ejercer y dirigir la Deensa Nacional
en todos los campos de la actiidad nacional.
La Poltica de Seguridad y Deensa Nacional es una Poltica de Lstado que tiene por
inalidad orientar la seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Lstado para la
obtencin y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el rente externo como
en el interno. Lsta poltica esta constituida por el conjunto de lineamientos generales
para estructurar, coordinar y armonizar los esuerzos de los campos de accin del
Lstado: Deensa y Desarrollo, para hacer rente a los obstaculos, riesgos, amenazas o
desaos contra la seguridad y los intereses del Lstado.
Los Intereses Nacionales estan constituidos por las necesidades y aspiraciones,
amplias y duraderas que posee la Nacin y se traducen en Objetios Nacionales, que
ienen a ser la expresin ormal de los intereses y aspiraciones nacionales.

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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
3. Identificacinde amenazas
a. Amenazas Lxternas
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la igencia del
derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en uncin de escasez de recursos naturales
de alor estratgico, tales como recursos itales.
Ll terrorismo, el narcotraico y la delincuencia internacional.
b. Amenazas Internas
Grupos terroristas y subersios, contrarios al ordenamiento
constitucional, que optan por la iolencia.
Grupos radicales que promueen la iolencia social y desbordes
populares.
Delincuencia comn organizada.
1raico ilcito de drogas.
Corrupcin.
Depredacin del medio ambiente.
4. La Politica de SeguridadNacional enel Acuerdo Nacional
Ll esuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del ano 2002, que con la participacin de
representantes de organizaciones de la sociedad ciil y del Lstado, han senalado y
deinido como Objetios, los siguientes:
Democracia y estado de derecho
Ll estado de derecho y la democracia representatia son garanta del imperio
de la justicia y de la igencia de los derechos undamentales, as como un
aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas.
Lquidad y justicia social
Ll desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de
discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Lstado.
Competitiidad del pas
Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el Lstado adoptara una
poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de
mercado, reairmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la
actiidad empresarial.
Lstado eiciente, transparente y descentralizado
Consolidar un Lstado eiciente, transparente y descentralizado al sericio de
las personas como sujetos de derechos y obligaciones.
A partir de estos objetios se disenaron 31 polticas de Lstado, la noena
corresponde a la de Seguridad Nacional y establece:

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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
^o. covprovetevo. a vavtever vva pottica ae .egvriaaa vaciovat qve garavtice ta
ivaepevaevcia, .oberava, ivtegriaaa territoriat , ta .atragvaraa ae to. ivtere.e. vaciovate..
Cov.iaeravo. qve e.ta e. vva tarea qve ivrotvcra a ta .ocieaaa ev .v cov;vvto, a to. orgavi.vo. ae
covavcciv aet .taao, ev e.peciat a ta. vera. .rvaaa., ev et varco ae ta Cov.titvciv , ta.
te,e.. v tat .evtiao, vo. covprovetevo. a prerevir , afrovtar cvatqvier avevaa eterva o
ivterva qve povga ev petigro ta pa .ociat, ta .egvriaaa ivtegrat , et bieve.tar geverat`.
Con este objeto, el Lstado:
lomentara la participacin actia de la sociedad, en el logro de objetios de la
Poltica de Seguridad y Deensa Nacional.
Garantizara la plena operatiidad de las luerzas Armadas orientadas a la
disuasin, deensa y preencin de conlictos, as como al mantenimiento de
la paz.
Impulsara la ensenanza de los conceptos basicos de seguridad y deensa
nacional en todos los nieles del sistema educatio nacional.
lomentara la participacin actia en la proteccin de la Antartida, el medio
ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional.
Mantendra una estrecha coordinacin entre el Sistema de Seguridad y
Deensa Nacional y la Poltica Lxterior para la deinicin y deensa de los
intereses permanentes del Lstado.

Otras polticas que tienen relacin con la Seguridad Nacional, son:


Primera: lortalecimiento del rgimen democratico y del Lstado de Derecho.
Tercera: Airmacin de la identidad nacional.
Sexta: Poltica Lxterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.
Setima: Lrradicacin de la iolencia y ortalecimiento del ciismo y de la seguridad
ciudadana.
Vigesimo quinta: Cautelar la institucionalidad de las uerzas armadas y su sericio
a la democracia.
Vigesimo setima: Lrradicacin de la produccin, el traico y el consumo ilegal de
drogas.
Vigesimo octava: Plena igencia de la Constitucin y de los derechos humanos.
Acceso a la justicia, e independencia judicial.
Trigesima: Lliminacin del terrorismo y airmacin de la Reconciliacin Nacional.
Ln marzo de 2004 el Consejo de Deensa Nacional aprob la Poltica del Lstado
para la Seguridad y Deensa Nacional. A continuacin se transcribe los objetios y las
polticas.
S. Objetivo y Politicas del Lstado para la SeguridadNacional
Objetivo
Permanencia y continuidad de la Nacin, del Lstado en el que se organiza y del
territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.
Para alcanzar este nico objetio de seguridad se elaboran dos polticas:
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Politicas
a. Preserar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses
nacionales.
b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de amenazas
o en condiciones de enrentarlas exitosamente.
6. Objetivos y Politicas del Lstado para la Defensa Nacional
Objetivo J
Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y deensa de
los intereses nacionales.
Politicas
a. Optimizar el uncionamiento del Sistema de Deensa Nacional.
b. Reestructurar el Sector Deensa para disponer de luerzas Armadas proesionales,
modernas, lexibles, eicaces, eicientes, y de accionar conjunto.
c. Mantener luerzas Armadas con capacidad de preencin y disuasin.
d. Disponer de luerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de
la paz internacional.
e. Mantener el control terrestre, areo, martimo, luial y lacustre.
f. Garantizar la seguridad telematica del Lstado.
g. Garantizar la presencia eectia del Lstado en el 1erritorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la iolencia terrorista, al narcotraico o
al narcoterrorismo
h. Consolidar la Paciicacin Nacional.
Objetivo 2
lortalecimiento del sistema poltico democratico.
Politicas
a. Reestructurar el Sector Deensa bajo el principio de subordinacin de las luerzas
Armadas al poder poltico legtimamente constituido.
b. Lliminar las causas de la iolencia organizada contra el Lstado.
c. Mantener el orden interno y el orden pblico.
d. Lrradicar el traico ilcito de drogas.
e. lortalecer las relaciones ciiles-militares.
f. Lliminar la corrupcin en todas sus maniestaciones.
g. lomentar la participacin actia de la sociedad en el logro de los objetios de
seguridad y deensa.
h. lomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos lumanos, Derecho
Internacional lumanitario y normas de coniencia social.
Objetivo 3
Condiciones Lconmico-Lstratgicas que aseguren la paz, la integracin y la
prosperidad.
Politicas
a. Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo y
seguridad.
65
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
b. Procurar el abastecimiento para satisacer las necesidades basicas de la poblacin
en casos de conlictos o desastres.
c. Impulsar la inestigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en las areas
de inormatica y comunicaciones.
d. Promoer el desarrollo cientico tecnolgico orientado a la satisaccin de los
requerimientos militares.
e. Promoer el desarrollo cientico tecnolgico, con participacin de la uniersidad
peruana y empresa priada nacional.
f. Desarrollar una llota Mercante Nacional.
g. Desarrollar la Resera Area Nacional.
h. lomentar la inersin de capitales nacionales en el Per y el extranjero.
i. Generar la inraestructura necesaria para atraer el comercio de los pases de inters
hacia puertos peruanos.
j. Preserar el ambiente en general y la biodiersidad en particular, en uncin de los
intereses nacionales.
k. Proteger a la poblacin ante los desastres.
l. Participar actiamente en los procesos de integracin en los ambitos subregional y
regional.
Objetivo 4
lortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
Politicas
a. lortalecer el orgullo y la identidad nacional.
b. Crear conciencia de seguridad y deensa, impulsando y diundiendo la ensenanza
de estos conceptos.
c. lomentar la educacin cico-patritica en democracia, la cultura de paz y su
oposicin a la iolencia organizada.
Objetivo S
Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el ambito internacional.
Politicas
a. Participar en la toma de decisiones que aecten los intereses nacionales, as como
en oros de seguridad y deensa, a niel mundial, hemisrico y regional.
b. Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
c. Contribuir a la paz mundial, hemisrica y regional en concordancia con el
Derecho Internacional y los intereses nacionales.
d. lortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promuea y deienda los intereses nacionales.
e. Crear conciencia antartica y potenciar la presencia del Per en ese continente.
f. Contribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano.
g. Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, aianzar su identidad y
orientarlas en proecho de los intereses nacionales.
h. Incrementar las medidas de omento de la conianza mutua con los pases ecinos.
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Captulo IV
SISTLMA DL SLGURIDAD Y
DLILNSA NACIONAL
Captulo IV
SISTLMA DL SLGURIDAD Y DLILNSA NACIONAL
J. Naturaleza y finalidad
Ls el conjunto interrelacionado de elementos del Lstado cuyas unciones estan
orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepcin, planeamiento,
direccin, preparacin, ejecucin y superisin de la Deensa Nacional.
2. Componentes
Ll Sistema de Seguridad y Deensa Nacional es presidido por el Presidente de la
Repblica y esta integrado por:
Ll Consejo de Seguridad Nacional,

Ll Sistema de Inteligencia Nacional,

Ll Sistema Nacional de Deensa Ciil,

Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.

3. Consejo de Seguridad Nacional


Ls el rgano rector del Sistema de Seguridad y Deensa Nacional.
a. Composicin
Lsta conormado por:
Ll Presidente de la Repblica, quien lo preside,

Ll Presidente del Consejo de Ministros,

Ll Ministro de Relaciones Lxteriores,

Ll Ministro del Interior,

Ll Ministro de Deensa,

Ll Ministro de Lconoma y linanzas,

Ll Ministro de Justicia,

Ll Jee del Comando Conjunto de las luerzas Armadas,

Ll Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.

Ll Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de


Seguridad Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y a
69
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
peticin de cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de cualquier
otro uncionario del Lstado, el cual tiene derecho a oz sin oto.
Los miembros que conorman el Consejo de Seguridad Nacional no podran
delegar su representacin.
b. Iunciones
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:
La Poltica de Seguridad y Deensa Nacional,

Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del

Planeamiento Lstratgico para la Seguridad y Deensa Nacional,


Las adquisiciones de equipamiento militar de caracter estratgico destinado a

la Deensa Nacional procurando dentro de la uncin asignada a cada


institucin castrense la estandarizacin del equipamiento,
Las directias sobre Seguridad Nacional, y

Los demas aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.

4. Sistema de Inteligencia Nacional


Ll Sistema de Inteligencia Nacional orma parte del Sistema de Seguridad y
Deensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actiidades de
contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y su
reglamento.
S. Sistema Nacional de Defensa Civil
Ll Sistema Nacional de Deensa Ciil orma parte del Sistema de Seguridad y
Deensa Nacional. 1iene por inalidad proteger a la poblacin, preiniendo danos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitacin en casos de
desastres, calamidades o conlictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.
6. Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y sus Oficinas
de Defensa Nacional
a. Naturaleza y finalidad
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales son los
elementos de ejecucin del Sistema de Seguridad y Deensa Nacional, encargados
de planear, programar, ejecutar y superisar las acciones de la Deensa Nacional,
en las areas especicas de responsabilidad.
Para el cumplimiento de estas unciones cuentan con Oicinas de Deensa
Nacional, que dependen de la mas alta autoridad de su institucin.
b. Oficina de Defensa Nacional
Las Oicinas de Deensa Nacional asesoran al Ministro, Jee del Organismo o
al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento, programacin, ejecucin
0
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
y superisin de las acciones de Seguridad y Deensa Nacional.
Las Oicinas de Deensa Nacional mantienen relaciones tcnicas con la
Direccin General de Poltica y Lstrategia del Ministerio de Deensa.
7. Ministerio de Defensa
Ls el rgano principal de ejecucin del Sistema de Seguridad y Deensa Nacional,
es el encargado de ormular, coordinar, implementar, ejecutar y superisar la poltica de
Deensa Nacional en el campo militar, as como de disenar, planiicar y coordinar dicha
poltica en los otros campos de la actiidad nacional, de acuerdo a las leyes igentes.
8. Lducacin en Seguridad y Defensa Nacional
La educacin en materia de seguridad y deensa nacional es obligatoria en todos
los nieles y modalidades del Sistema Lducatio del Per.
9. Obligatoriedad de proporcionar informacin y guardar reserva
Los uncionarios y las autoridades pblicas nacionales, regionales o municipales,
deben proporcionar la inormacin que les sea requerida por el Ministerio de Deensa y
sea pertinente para los ines de la Seguridad y Deensa Nacional.
1oda persona que por razn de su cargo o uncin, tome conocimiento de
inormacin clasiicada relacionada con la Seguridad y Deensa Nacional, esta obligada
a guardar la resera correspondiente, as como, toda persona que tenga inormacin de
algn hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional, esta obligada a ponerlo en
conocimiento de la autoridad competente.
1
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Captulo V
MINISTLRIO DL DLILNSA
Captulo V
MINISTLRIO DL DLILNSA
J. Antecedentes
lue creado mediante Ley N 24654 del 01 de abril de 198, sobre la base de la
integracin de los Ministerios de Guerra, Marina y Aeronautica, as como del Comando
Conjunto de las luerzas Armadas, de la Secretara de Deensa Nacional y de los
organismos consultios, de asesoramiento, de planeamiento, de apoyo y control.
La ley de creacin del Ministerio de Deensa senala que su
inalidad primordial, es ormular y diundir la Doctrina de
Seguridad y de Deensa Nacional, concebida al sericio de los
intereses del pueblo peruano, sustentados en el respeto de los
alores y derechos esenciales de la persona y de la colectiidad.
Mediante Decreto Legislatio N 434 de 198, el Poder
Ljecutio aprob la Ley Organica del Ministerio de Deensa,
que determinaba su ambito, inalidad, unciones generales y
estructura organica y estableca que es el organismo representatio de las luerzas
Armadas, donde se ejerce principalmente la Poltica de Lstado para la deensa integral
del pas, responsable de la preparacin y desarrollo de las instituciones de las llAA, as
como de la moilizacin para casos de emergencia.
Mediante Decreto Legislatio N 441 de 198, el Poder Ljecutio aprob la Ley
Organica de la Secretara de Deensa Nacional, que determinaba su competencia,
unciones y estructura. Lstableca que era el organismo de planeamiento, coordinacin
y asesoramiento del Ministerio de Deensa, en los campos no militares`. Asimismo, de
la concepcin y diseno integral de la Poltica de Deensa, ormulacin y diusin de la
Doctrina de Seguridad y Deensa Nacional.
Ll Decreto Legislatio N 43, de 1991, Ley del Sistema de Deensa Nacional`,
modiic la estructura organica del Ministerio de Deensa, estableciendo que la
Secretara de Deensa Nacional es el organismo encargado de la concepcin, adopcin
y planeamiento integral de la Deensa Nacional y de la coordinacin, superisin y
orientacin de la ejecucin de las acciones en los Campos de Accin No Militares`.
Asimismo, de la ormulacin y diusin de la Doctrina de Seguridad y Deensa
Nacional, constituyndose como Pliego Presupuestal Autnomo dentro de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Ln el ano 2001, por disposicin del Gobierno de 1ransicin, se constituy un grupo
de trabajo para estudiar y ormular recomendaciones sobre la reestructuracin integral
de las luerzas Armadas dentro del proceso de modernizacin del Lstado Peruano. Ll
indicado grupo de trabajo estableci las bases del proceso de reestructuracin integral
de las luerzas Armadas y las modiicaciones legales iniciales, que permitieran al Sector
Deensa ormular y ejecutar el Plan de Reestructuracin.
De acuerdo con la nuea concepcin, al Ministerio de Deensa, le corresponde dirigir
el proceso de modernizacin y reestructuracin de las uerzas armadas, debiendo
cumplir dos roles undamentales: constituirse en el instrumento de control
5
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
democratico de las luerzas Armadas y, garantizar su apropiado uncionamiento como
uerza militar.
Mediante Resolucin Suprema N 038-DL,SG de 2002, se dispuso:
Conertir a la Secretara de Deensa Nacional en Direccin General de Poltica de
Deensa del Ministerio de Deensa, encargada del analisis poltico-estratgico en
el campo de la Seguridad Nacional.
Incorporar al Comando Conjunto de las luerzas Armadas.
Crear dos iceministerios responsables de la preparacin, direccin, desarrollo,
ejecucin y seguimiento de las polticas de logstica, tanto de material como de
personal, y de la administracin de los recursos econmicos y asuntos
administratios.
Constituir una Oicina de Inteligencia interrelacionada uncionalmente con los
rganos de Inteligencia del Comando Conjunto de las luerzas Armadas, de los
Institutos Armados y del Consejo Nacional de Inteligencia.
Mediante la Ley N 2860 de 2002, Ley del Ministerio de Deensa` se establece
que el Ministerio de Deensa es el rgano especializado del Poder Ljecutio encargado
de ormular, ejecutar y superisar la Poltica de Deensa Nacional en el campo militar,
as como de disenar, planiicar y coordinar la Poltica de Deensa Nacional en los
campos del desarrollo. Asimismo, ormular y diundir la Doctrina de Seguridad y
Deensa Nacional, y asesorar, planiicar y coordinar las acciones que en esta materia
realicen los rganos que integran el Consejo de Deensa Nacional.
2. Iunciones
Son unciones del Ministerio de Deensa
lormular y proponer, para su aprobacin en el Consejo de Deensa Nacional, la
Poltica del Lstado para la Seguridad y la Deensa Nacional.
Participar en el Consejo de Deensa Nacional a in de determinar las acciones y
polticas relacionadas con la Seguridad y la Deensa Nacional.
Coordinar la participacin de los diersos sectores del Lstado para la
implementacin y ejecucin de la Poltica del Lstado para la Seguridad y la Deensa
Nacional.
lormular las polticas sectoriales en los ambitos de la deensa y desarrollo.
Dirigir, planiicar, coordinar, superisar y controlar la ejecucin de las polticas
sectoriales.
Orientar, superisar y controlar el accionar conjunto de las luerzas armadas y las
actiidades de los organismos pblicos descentralizados y empresas del sector.
Participar en la preseracin del Orden Interno, de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin y leyes igentes.
Participar en la implementacin y ejecucin de la poltica del Lstado en materia de
desarrollo nacional, deensa ciil, asuntos antarticos, asuntos amaznicos y de
proteccin del medio ambiente.
Planear, dirigir, coordinar y ejecutar la moilizacin nacional para la Seguridad y la
Deensa Nacional.

6
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL

Lstablecer y dirigir la poltica de registro, clasiicacin y distribucin del potencial


humano destinado a la resera de las luerzas Armadas.
Participar y omentar la ejecucin de polticas y acuerdos en materia de deensa y
seguridad regional.
Participar en las Misiones de Paz Internacionales conocadas por las Naciones
Unidas u otros organismos internacionales.
lomentar y diundir el respeto a los Derechos lumanos y al Derecho
Internacional lumanitario.
lomentar, desarrollar y contribuir a la inestigacin acadmica y cientico
tecnolgica, en temas inculados y de inters para la Seguridad y la Deensa
Nacional.
3. Lstructura
a. Alta Direccin
Ministro de Defensa
Ll Ministro de Deensa es la maxima autoridad del ministerio y titular del pliego
del sector. Lstablece los objetios, ormula, dirige y ejecuta la poltica del
ministerio, en concordancia con las disposiciones constitucionales y legales, la
Poltica de Deensa Nacional y los planes de gobierno. Ljerce la superisin y
control de las luerzas Armadas, de los rganos del Ministerio y de los Organismos
Pblicos Descentralizados y Lmpresas del Sector. Coordina con los demas
ministerios y organismos de la administracin pblica las acciones que
corresponda.
Viceministro de Asuntos Logisticos y de Personal (VALP)
Ls el encargado de orientar, ejecutar, superisar y ealuar, por encargo y en
coordinacin con el ministro, la poltica sectorial en materia de logstica y de
personal.
Viceministro de Asuntos Administrativos y Lconmicos (VAAL)
Ls el encargado de orientar, ejecutar, superisar y ealuar, por encargo y en
coordinacin con el ministro, la aplicacin de la poltica sectorial en materia
econmica y de ejecucin presupuestal.
Secretario General
Ls el encargado de asistir a la alta direccin en los aspectos administratios, de
comunicacin social, relaciones pblicas y organizacin documentaria. Coordina y
superisa las labores y la marcha administratia de todos los rganos del Ministerio.
b. rganos Consultivos
Consejo Superior de Defensa
Ls el mas alto rgano consultio, encargado de ormular recomendaciones
sobre asuntos relacionados con las actiidades del sector y con la Poltica de
Deensa Nacional. Ls conocado y presidido por el Ministro de Deensa.

LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL


Lsta constituido por:
Ministro de Deensa, quien lo preside.

Viceministro de Asuntos Administratios y Lconmicos.

Viceministro de Asuntos Logsticos y de Personal.

Jee del Comando Conjunto de las luerzas Armadas.

Director General de Poltica y Lstrategia.

Comandante General del Ljrcito.

Comandante General de la Marina de Guerra.

Comandante General de la luerza Area.

Secretario General del Ministerio, quien actuara como Secretario del Consejo.

ComisinConsultiva
Ls el rgano encargado de emitir opinin, a pedido del Ministro, sobre las
materias que le sean sometidas a consideracin. Lsta constituida por proesionales
ciiles y militares y, especialistas de reconocida capacidad y experiencia en Deensa
Nacional designados por el Ministro de Deensa.
c. rganos de Control
Inspectoria General
De conormidad con la Ley del Ministerio de Deensa, la Ley Organica del
Sistema Nacional de Control y demas normas pertinentes, es el rgano encargado
de ejercer la uncin de control en los aspectos castrenses, administratios,
uncionales, operatios y disciplinarios del Sector Deensa.
Mantiene relaciones uncionales con las Inspectoras Generales de las luerzas
Armadas y con los rganos de control de los organismos pblicos descentralizados
y empresas del sector.
rgano de Control Institucional
De acuerdo con la Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, es el rgano responsable del control de las
actiidades de gestin administratia, econmica y inanciera de los recursos y
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
8
bienes del Sector Deensa.
Ll Jee de la Oicina General de Auditora Interna es designado por el
Contralor General de la Repblica, de quien depende uncional y
administratiamente.
d. rganos de asesoramiento
Comite de Asesores

Corresponde al Comit de Asesores del despacho Ministerial la


consejera especializada en los campos de deensa y desarrollo, sobre
aspectos relacionados con el estudio, planeamiento y ejecucin de la
Poltica de Deensa Nacional, con las actiidades del Sector Deensa, de
los organismos pblicos descentralizados y de las empresas del sector
ademas de las que encomiende el Ministro de Deensa.
Oficina de Asesoria Juridica

Ls el rgano encargado de asesorar en asuntos de caracter tcnico legal


y dictaminar sobre los aspectos legales de las actiidades del ministerio,
absoler las consultas en asuntos administratios que le sean
ormuladas por los rganos, Organismos Pblicos Descentralizados y
Lmpresas del Sector.
Oficina de Inteligencia

Lncargada de consolidar y utilizar la inteligencia producida por las


luerzas Armadas y otros organismos. Asesora a la Alta Direccin en
asuntos relatios a las actiidades de inteligencia.
e. rganos de apoyo
Oficina de Relaciones Nacionales e Internacionales

Lncargada de asistir a la Alta Direccin en la planiicacin y ejecucin


de actiidades destinadas a ortalecer, promoer y mantener actias las
relaciones del Ministerio con los dierentes sectores de la ida nacional,
sus pares de otros Lstados y las entidades internacionales inculadas a
la actiidad del Sector Deensa.
Oficina de Comunicaciones y Prensa

Lncargada de promoer y diundir, a tras de los medios de
comunicacin social, la actiidad institucional del Sector Deensa y la
Poltica de Deensa Nacional. Promuee que los programas y
actiidades ejecutados por el Sector Deensa sean de conocimiento de la
colectiidad.
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
9
Procuraduria Pblica
1iene a su cargo la deensa judicial de los intereses y derechos del Lstado en los
asuntos inherentes a la actiidad del Sector Deensa y la Poltica de Deensa
Nacional. Se rige por las Leyes del Ministerio de Deensa y de la Representacin y
Deensa del Lstado en Juicio.
rganos de Linea f.
Direccin General de Politica y Lstrategia (DIGLPL)

Ls la encargada de articular y dirigir las actiidades del planeamiento


estratgico integral de la Deensa Nacional y organizacional del sector.
Norma, coordina, orienta, eala y superisa los sistemas de planiicacin,
presupuesto, inersin pblica, organizacin, programacin y
racionalizacin del Sector Deensa.
lormula y diunde la Doctrina de Seguridad y Deensa Nacional,
orienta, coordina y superisa en los campos del desarrollo, las actiidades
de las Oicinas de Deensa Nacional ,ODLNA, de las entidades pblicas.
Propone iniciatias de Poltica de Deensa Nacional en el ambito
internacional y gestiona la implementacin de los acuerdos internacionales
en los temas de Deensa y Seguridad Regional.
Ll Centro de Altos Lstudios Nacionales ,CALN, es un componente
organico de la DIGLPL. 1iene a su cargo la docencia y diusin de los
conceptos, tematica y metodologa de la Poltica de Deensa Nacional. Su
labor es de caracter acadmico y de inestigacin cientica.
Conoca la participacin de los sectores del Lstado y de la sociedad ciil.
Comando Conjunto de las Iuerzas Armadas (CCIIAA)

Ljecuta las operaciones militares en el marco de la Poltica de Deensa
Nacional, garantizando la interoperatiidad y accionar de las luerzas
Armadas. Su actiidad se rige por la Constitucin Poltica, la Ley del
Ministerio de Deensa y disposiciones normatias igentes.
g. rganos de Ljecucin
Ljercito del Per (LP)
1iene por uncin la preparacin, organizacin, mantenimiento y
equipamiento del componente terrestre de las luerzas Armadas. Participa en
la ejecucin de la Poltica de Deensa Nacional. Contribuye a garantizar, en
orma permanente, la integridad territorial y el mantenimiento de la soberana
del pas.
Marina de Guerra del Per(MGP)
1iene por uncin la preparacin, organizacin, mantenimiento y
equipamiento del componente naal de las luerzas Armadas. Participa en la
ejecucin de la Poltica de Deensa Nacional y en la deensa del patrimonio
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
80
martimo, luial y lacustre del pas. Contribuye a garantizar, en orma permanente,
la integridad territorial y el mantenimiento de la soberana del pas.
Iuerza Aerea del Per(IAP)
1iene por uncin la preparacin, organizacin, mantenimiento y equipamiento
del componente areo de las luerzas Armadas. Participa en la ejecucin de la
Poltica de Deensa Nacional, desarrollando sus actiidades en concordancia con
las exigencias en materia aeroespacial. Contribuye a garantizar, en orma
permanente, la integridad territorial y el mantenimiento de la soberana nacional.
h. Organismos Pblicos Descentralizados
Son instituciones de derecho pblico interno, adscritos al Ministerio de Deensa.
1ienen como uncin la produccin de bienes y,o prestacin de sericios en
atencin a su especiicidad de uncin, enmarcados y en concordancia con los
lineamientos establecidos en la Poltica del Lstado para la Seguridad y la Deensa
Nacional, las polticas del Lstado relacionadas con el desarrollo del pas y la Poltica
del Sector Deensa. Sus actiidades se rigen por la normatiidad del Lstado, la Ley
del Ministerio de Deensa, su normatiidad y reglamentacin interna.
Los Organismos Pblicos Descentralizados del sector son:
Instituto Geogrfico Nacional (IGN)
1iene por inalidad la elaboracin y actualizacin de la cartograa basica
oicial del Per, proporcionando a las entidades pblicas y priadas los sericios de
cartograa que requieran para los ines del desarrollo y la deensa nacional. Planea,
norma, dirige, ejecuta y controla las actiidades que el pas requiere para la Deensa
Nacional, reeridas al leantamiento cartograico, as como a los aspectos sicos y
sociales inherentes a la ciencia geograica cartograica.
Servicio Nacional de Meteorologia e Hidrologia (SLNAMHI)
1iene por inalidad planiicar, organizar, coordinar, normar, dirigir y
superisar las actiidades meteorolgicas, hidrolgicas y conexas, mediante la
inestigacin cientica, la realizacin de estudios y proyectos y la prestacin de
sericios en materias de su competencia.
Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN)
1iene por inalidad obtener inormacin aerootograica, de imagenes y otras
emisiones espectrales mediante sensores instalados en plataormas areas o
espaciales. Produce cartograa especializada para entidades pblicas y priadas
nacionales y extranjeras. Planea, norma, dirige, ejecuta y controla las actiidades de
percepcin remota que el pas requiere para el desarrollo y la deensa nacional.
Lmpresas del Sector

Las empresas del Sector Deensa son entidades estatales regidas por el
rgimen legal de derecho priado. 1ienen a su cargo la produccin de bienes y
prestaciones de sericios en atencin a su objeto social y especialidad de uncin.
Gozan de autonoma tcnica y administratia. Su actiidad se rige por la normatia
de la actiidad empresarial del Lstado, la Ley del Ministerio de Deensa y sus
normas especicas. Desarrollan sus unciones en obserancia del principio
constitucional de participacin subsidiaria del Lstado en la actiidad empresarial.

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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Constituyen empresas del Sector:
Servicio Industrial de la Marina S.A. (SIMAPLRU S.A.)
1iene por objeto social la promocin y desarrollo de la industria naal del
Lstado. Su actiidad esta circunscrita a la inestigacin, diseno, construccin,
reparacin y desarrollo de actiidades de la industria naal, as como las
inculadas a la industria metalmecanica.
Industria Aeronutica del PerS.A. (INDALR PLRU S.A.)
1iene por objeto social lapromocin ydesarrollo de la industria aeronautica
del Lstado. Su actiidad esta circunscrita a la prestacin de sericios de
inestigacin, diseno, abricacin, mantenimiento mayor y reparacin del
material aeronautico, as como al desarrollo de actiidades conexas a la
industria aeroespacial.
Transportes Aereos Nacionales de Selva S.A. (TANS S.A.)
1iene por objeto social la prestacin de sericios areos destinados a
contribuir a la integracin de la Nacin. Su actiidad esta circunscrita a la
prestacin de sericios de transporte areo de pasajeros y carga a niel nacional
e internacional.
ORGANIGRAMA DLL MINDLI
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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
MINISTRO DE DEFENSA
INSPECTORA
GENERAL
AUDITORA
INTERNA
RGANOS DE CONTROL
SECRETARA
GENERAL
SECRETARA
DEL EJERCITO
OFICINA
ADMINISTRATIVA
Y DE
COORDINACIN
SECRETARA DE
LA MARINA
OFICINA DE
PROTOCOLO Y
RRPP
SECRETARA
DE LA FUERZA
AEREA
OFICINA DE
ARCHIVO
GENERAL
RGANOS
CONSULTIVOS
CONSEJO
SUPERIOR DE
DEFENSA
COMISON
CONSULTIVA
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS Y
ECONMICOS
DIRECCIN DE
ECONOMA
DIRECCIN DE
ADMINISTRACIN
OFICINA DE RELACIONES
NACIONALES E
INTERNACIONALES
OFICINA DE
COMUNICACIONES Y
PRENSA
PROCURADURAPBLICA
RGANOS DE APOYO
COMITE DEASESORES
OFICINADEASESORA
JURDICA
OFICINADE INTELIGENCIA
RGANOS DEASESORAMIENTO
RGANOS DE LNEA
COMANDO CONJUNTO DE
LAS FUERZAS ARMADAS
DIRECCIN GENERAL DE
POLTICAY ESTRATEGIA
RGANOS DE EJECUCIN
EL EJRCITO DEL PER
LAMARINADE GUERRA
DEL PER
LAFUERZAAREADEL
PER
RGANOS PBLICOS
DESCENTRALIZADOS EMPRESAS DEL SECTOR
SAN IGN SENAMHI SIMA S.A. INDAER S.A. TANS S.A.
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS
LOGISTICOS Y DE PERSONAL
DIRECCIN DE
LOGSTICA
DIRECCIN DE
PERSONAL
DIRECCIN DE
SISTEMAS DE
INFORMACIN
Captulo VI
COMANDO CONJUNTO DL LAS IULRZAS
ARMADAS
Y
IULRZAS ARMADAS
Captulo VI
COMANDO CONJUNTO DL LAS IULRZAS ARMADAS
Y
IULRZAS ARMADAS
J. Comando Conjunto de las Iuerzas Armadas (CCIIAA)
a. Lvolucin histrica
Sus orgenes se remontan a la dcada del 50 del siglo XX, cuando los
Lstados Mayores Generales de las instituciones militares, estudiaron las
experiencias del empleo operacional de las uerzas conjuntas durante la
Segunda Guerra Mundial, ponindose en eidencia la necesidad de contar con
una organizacin conjunta permanente a in establecer la unidad de
comando en el planeamiento permanente y conduccin de las operaciones
con el poder nacional, en cualquier conlicto armado.
lrente a esta necesidad, las escuelas de
guerra de las Instituciones Armadas y el
entonces, Centro de Altos Lstudios Militares
,CALM,, presentaron un proyecto de
actibilidad para crear una nuea organizacin,
donde el planeamiento de la Deensa Nacional
se realizara en tiempo de paz y de guerra,
inolucrando a las tres instituciones castrenses
en esta tarea, disenando su misin,
organizacin y uncionamiento, con la
inalidad de optimizar el empleo de los
recursos humanos y materiales de las luerzas
Armadas para garantizar la independencia, la
soberana y la integridad del territorio de la Repblica.
Ll Comando Conjunto de las luerzas Armadas ue creado con el DS N
002-GM,1 de 195, que estableca: Ll Comando Conjunto de las luerzas
Armadas, depende directamente del Presidente de la Repblica, es el escaln
mas alto del planeamiento y coordinacin de las operaciones de las luerzas
del Ljrcito, de la Marina y de la luerza Area`. Su primer Presidente ue el
General de Diisin Manuel Cossio Cossio.
Los cambios que se produjeron a lo largo de los anos, en los entornos
internacional, regional y nacional, relacionados con la seguridad y deensa
nacional, han producido modiicaciones estructurales y organizacionales en el
Comando Conjunto de las luerzas Armadas.
lasta el ano 1992, la estructura organica del CCllAAse compona de una
Presidencia, una Jeatura y seis diisiones de Lstado Mayor Conjunto. Lse
ano, debido a la situacin de emergencia que ia nuestro pas, se modiic su
85
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
ley organica, creandose el Comando de lrente Interno ,COlI,, encargado de
la lucha contra la subersin y el narcotraico, de esta manera el Comando
Conjunto paso a tener dos Sub-Jeaturas, una para el lrente Interno y otra
para el lrente Lxterno.
se labor de Asuntos Ciiles y Derechos la uniic Paralelamente
lumanos` a cargo de las instituciones, creandose la stima Diisin de
Lstado Mayor, para coordinar con el Comit Internacional de la Cruz Roja en
el Per y organismos aines.
Ll ano 2002, al haber sido derrotada estratgicamente la subersin, se
dispuso la desactiacin del COlI, retornandose a la estructura
organizacional anterior.
b. Misin
Organizar y ejecutar el planeamiento, coordinacin, preparacin y
conduccin de las operaciones conjuntas en el mas alto niel en el lrente
Lxterno y en el lrente Interno. Asimismo, coordinar las acciones para la
participacin de las luerzas Armadas en el desarrollo nacional y en la deensa
ciil, para garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial.
c. Iunciones
Ll Comando Conjunto de las luerzas Armadas cumple las siguientes unciones:
Lectuar al mas alto niel, el planeamiento, preparacin, coordinacin y
conduccin de las operaciones y acciones militares conjuntas de las
luerzas Armadas, expresadas en planes y directias ormulados de
acuerdo a las amenazas, hiptesis de guerra, conlicto y estados de
excepcin.
Planiicar, coordinar y conducir la participacin de las Instituciones
Armadas en las Misiones de Paz conocadas por la Organizacin de las
Naciones Unidas. Brindar capacitacin al personal participante en el
Centro de Lntrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz.
Planiicar, coordinar y superisar las actiidades que realizan las
Instituciones Armadas en el campo de la Deensa Ciil, orientadas a
preenir, minimizar o eliminar los danos ocasionados por los desastres y
calamidades que requieran su participacin.
Planiicar, preparar, coordinar y establecer los procedimientos relatios a
la moilizacin en el campo militar, cuya ejecucin estara a cargo de las
Instituciones Armadas.
Planiicar, preparar, coordinar y conducir las acciones cicas conjuntas y
combinadas, en cumplimiento de la Poltica de Deensa Nacional en los
dierentes ambitos del quehacer estatal.
Planiicar, preparar, coordinar y conducir la participacin de las
Instituciones Armadas en las acciones conjuntas y combinadas tendentes

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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
a garantizar la Deensa Regional y Seguridad lemisrica.
Proponer al Ministro de Deensa los requerimientos presupuestales de las
Instituciones Armadas, para la ejecucin de las operaciones y acciones
militares conjuntas y para la moilizacin.
Proponer al Ministro de Deensa, en coordinacin con el Viceministro de
Asuntos Logsticos y de Personal, los planes y programas de desarrollo
conjunto y modernizacin de la capacidad logstica y operatia de las
luerzas Armadas, en concordancia con los objetios de Poltica de
Deensa Nacional.
Proporcionar inteligencia estratgica, para acilitar la toma de decisiones
en la ejecucin de la Poltica de Deensa Nacional.
Contribuir a la ormulacin de la Poltica de Deensa Nacional.
Coordinar con la Direccin General de Poltica y Lstrategia, la
planiicacin de las tareas de moilizacin, y en materia de Deensa y
Seguridad Regional, la ejecucin y cumplimiento de los compromisos
internacionales destinados al omento de las medidas y acciones de
conianza mutuas con los pases limtroes y con terceros Lstados, en
irtud de los acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de Seguridad
y Deensa, suscritos por Per.
Diundir y superisar en las Instituciones Armadas el cumplimiento de la
normatia nacional e internacional y los acuerdos suscritos por el Lstado
en materia del Derecho Internacional lumanitario.
Planiicar, preparar, coordinar y superisar, de acuerdo con la Poltica de
Deensa Nacional, la participacin de las Instituciones Armadas en el
desarrollo de la amazona, en la integracin nacional, en la proteccin del
ambiente y en la presencia del Lstado en la Antartida.
Lstablecer la doctrina y procedimientos para el planeamiento,
preparacin, coordinacin, conduccin y ejecucin de las operaciones y
acciones militares conjuntas de las uerzas armadas.
Asesorar al Ministro de Deensa en temas de caracter militar.
Otras que la Ley le asigne en atencin a sus competencias uncionales.
d. Capacidades
Ll Comando Conjunto de las luerzas Armadas, esta capacitado para
planear, coordinar y conducir operaciones militares, entre las que podemos
mencionar, las siguientes:
Operaciones Conjuntas
Las operaciones conjuntas son aquellas que inolucran el empleo de dos o
mas uerzas ,Ljrcito, Marina, luerza Area,, con la inalidad de optimizar el
empleo eicaz y eiciente de los medios militares disponibles en el
cumplimiento de las misiones asignadas. Son producto de la experiencia
militar obtenida en las ltimas conrontaciones blicas.

8
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
La guerra moderna plantea misiones, que requieren operaciones militares
complejas, lo cual obliga a integrar esuerzos en doctrina, logstica e
inteligencia entre las distintas uerzas: Ljrcito, Marina y Aiacin para
acilitar la conduccin conjunta de las operaciones militares en orma eicaz y
eiciente, desde el mas alto niel de decisin estratgica, mediante la
integracin de sus capacidades y medios.
Ln poca de paz, se imparte instruccin conjunta a los oiciales en las
escuelas superiores de guerra y se entrena a las uerzas mediante la realizacin
de ejercicios y maniobras conjuntas.

Ll empleo conjunto de las uerzas armadas requiere de su
interoperabilidad, es decir, debe existir homogeneidad de sistemas y
estandarizacin de procedimientos, entre las distintas Unidades o luerzas,
que permitan emplearlas de manera eiciente. La interoperabilidad es un
requerimiento esencial para la ejecucin de operaciones militares conjuntas,
requiere de unidad de criterios en las adquisiciones de material y desarrollo de
doctrinas, siendo un objetio por alcanzar en el mediano plazo.
Operaciones conjuntas con la Policia Nacional del Per (PNP)
Las principales operaciones conjuntas en las que participan las luerzas
Armadas y la Policia Nacional del Per son:
Operaciones contrasubversivas
Son aquellas destinadas a neutralizar el accionar subersio y capturar a
los remanentes de los grupos alzados en armas, en concordancia con la
Ley N 24150 de 1985, modiicada con el Decreto Legislatio N 49 de
1991 y con la sentencia del 1ribunal Constitucional recada en el
Lxpediente N 001-2003-AI-1C, del 24 Ago 04.
Operaciones contra el trfico ilicito de drogas
Ln cumplimiento del Decreto Legislatio N 824 de 1996, modiicado
con las leyes N 2629 de 2002 y N 28003 de 2003, las luerzas Armadas
participan en la lucha contra el traico ilcito de drogas, mediante la
interdiccin area, martima y luial.
Lucha contra el contrabando
Ll contrabando es un delito aduanero que aecta el desarrollo nacional y
iene siendo perpetrado por bandas organizadas.
Las luerzas Armadas apoyan los operatios eectuados contra el
contrabando por la Administracin Aduanera con la Polica liscal y la
PNP, de conormidad con el artculo 46 de la Ley N 28008 del 18 Jun 03.
Acciones contra la tala ilegal y el contrabando de madera
La tala ilegal constituye un delito ecolgico que aecta el desarrollo
nacional, igualmente el contrabando de madera que iene siendo
perpetrado por bandas criminales, algunas inculadas con el narcotraico

88
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
y el terrorismo.
Las luerzas Armadas participan en el control de la tala ilegal y de la
comercializacin ilcita de maderas proenientes de areas crticas sujetas a
eda, de conormidad con el Decreto Supremo N 013-96-AG, de 1996.
Operaciones contra la caza furtiva de camelidos sudamericanos
La caza urtia de los camlidos es un acto delincuencial que constituye
un grae atentado contra los intereses de los productores pecuarios
andinos y cuya preencin, control y represin a mas alla de la accin del
Ministerio de Agricultura y de la Policia Nacional delPer.
Las Iuerzas Armadas brindan apoyo a las acciones de control de los
camlidos sudamericanos protegidos que realiza el Consejo Nacional de
Camlidos Sudamericanos ,CONACS, para contrarrestar la caza urtia
de icunas y guanacos y del traico ilcito de sus productos,
particularmente contra bandas organizadas que portan armas de guerra,
de conormidad con la Ley N 26496 de 1995 y su Reglamento, aprobado
con el Decreto Supremo N 00-96-AG de 1996.
Operaciones de Defensa Interior del Territorio
De acuerdo con la Constitucin Poltica del Per, cuando lo disponga el
Presidente de la Repblica, las luerzas Armadas asumen la
responsabilidad de restablecer el orden interno en las zonas declaradas en
estado de emergencia.
Operaciones Multinacionales
Algunas amenazas actuales aectan al Per, a pases ecinos y a la regin,
como es el caso del narcotraico, el terrorismo, el contrabando y otros, por tal
razn, los pases inolucrados ienen realizando entrenamientos y
operaciones combinados, con el objeto de neutralizar estas amenazas
comunes.
Ljemplo de estas operaciones son las que ienen ejecutandose en las
ronteras con Lcuador, Colombia y Brasil basadas en conenios bilaterales y
trilaterales irmados por el Per con esos pases en los ltimos anos.
Contribucinal Desarrollo Nacional
Ll Comando Conjunto de las luerzas Armadas colabora con el desarrollo a
tras de una serie de acciones lleadas a cabo por los institutos armados en el
territorio nacional que se detallan en los parraos correspondientes a cada
uerza.
2. Iuerzas Armadas (IIAA)
Ll artculo 165 de la Constitucin Poltica del Per establece que las luerzas
Armadas estan constituidas por el Ljrcito, la Marina de Guerra y la luerza Area.
Cada una de estas Instituciones tiene sus propias particularidades en cuanto a su

89
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
90
organizacin y su participacin en acciones militares, gozando de autonoma
uncional entre si.
Ll Comando Conjunto de las luerzas Armadas es responsable del planeamiento,
coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones militares en los lrentes
Lxterno e Interno, sobre la base de los principios de la interoperatiidad y de accionar
conjunto.
La inalidad primordial de las luerzas Armadas es garantizar:
La independencia, que debe ser entendida como la proteccin contra todo intento
de imponer una oluntad ajena al Per.
La soberana, que es la garanta de que las decisiones de Lstado Peruano rijan
internamente con supremaca.
La integridad territorial de la Repblica, que es la intangibilidad del territorio, que
no puede ser ocupado por potencias extranjeras o aectado por uerzas de ninguna
naturaleza o magnitud.
Ll Artculo 11 de la Constitucin Poltica, senala que las luerzas Armadas
participan en el desarrollo econmico y social del pas, as como en la deensa ciil de
acuerdo a ley, siendo las acciones de apoyo a la comunidad, una de las ormas en que
las uerzas armadas contribuyen directamente a integrar a aquellas poblaciones donde
el Lstado tiene limitaciones objetias para desarrollar sus actiidades.

3. Ljercito del Per (LP)
a. Lvolucinhistrica
Ll Ljrcito del Per se nutre de una herencia ancestral que supera los tres
mil anos y se origin, cuando en Chan de luantar ,Ancash, aparecieron
ormas de un Lstado 1eocratico, con sacerdotes que tambin eran jees
militares y lideraban ejrcitos donde participaba toda la poblacin. Lxisten
restos arqueolgicos, como el complejo de Sechn, donde se encuentran
testimonios lticos de la existencia de guerreros empunando mazas y porras de
piedra para deender su territorio y patrimonio.
Otras ciilizaciones como Paracas y Nazca pereccionaron el arte militar,
pero ueron los Moche, quienes organizaron un ejrcito proesional dedicado
exclusiamente a la deensa y consolidacin de su territorio. Los Senores de
Sipan y Sican son magnicos ejemplos de organizacin y conocimiento del
arte militar.
Ll pueblo luari ,Ayacucho,, organiz un ejrcito que permiti instituir en
los Andes el primer imperio pre-inca.
Ll ejrcito inca en el siglo XV, bajo la conduccin de Pachactec ampli su
territorio en tal medida que se organiz el 1ahuantinsuyo, una de las siete
grandes ciilizaciones del mundo segn Arnold 1oynbee. Posteriormente, sus
sucesores a tras de nueas conquistas ampliaron el imperio, por el norte,
hasta el ro Ancasmayo en Colombia, por el sur hasta el ro Maule en Chile, por
el sur este incorporaron la regin del altiplano boliiano y el norte argentino, y
por el este hasta la regin de la sela alta o montana.
Cuando el imperio incaico se encontraba en proceso de consolidacin,

90
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
sobreino la conquista espanola que no ue una empresa acil, ya que el
ejrcito quechua luego de la captura y muerte de Atahualpa, mantuo la
resistencia y se reorganiz en Vilcabamba, luchando durante cuarenta anos.
Lder de esta lucha ue Manco Inca.
Ll 9 de diciembre de 1824, culminando una lucha de tres siglos, el Ljrcito
Patriota derrot deinitiamente al imperio espanol en la Pampa de la Quinua
en Ayacucho. Lsta lucha tricentenaria registra cerca de doscientas
subleaciones y la organizacin de arios ejrcitos, siendo los mas notables los
de Juan Santos Atahualpa, entre 142 y 156, Jos Gabriel Condorcanqui
,1pac Amaru, en 180, y el de Pumacahua y los hermanos ngulo en 1814.
Creacindel Ljercito del Per
La expedicin libertadora comandada por el General Jos de San Martn
desembarc en Paracas el 8 de setiembre de 1820, incorporandose numerosos
oluntarios pidiendo su alta en el Ljrcito Libertador. Lste entusiasmo anim
al General San Martn a organizar los primeros cuerpos peruanos. Ll 21 de
octubre de 1820, decret la creacin de la bandera del Per y del .cvaarv
.vitiare. ae ca, en noiembre, del batalln de
Caaaore. aet ;ercito; y en enero de 1821 el
batalln eate. aet Perv y el .cvaarv v.are. ae
ta .cotta.
Luego de la proclamacin de la
Independencia del Per, el 28 de julio de 1821,
se cre la egiv Pervava ae ta Cvaraia y se
oicializ la creacin del Ljrcito del Per.
Posteriormente, se organizaron los batallones
1rujillo N 2, Piura N 4 y el Lscuadrn de
Cazadores del Per, que tuieron una
destacada participacin en las batallas de Riobamba y Pichincha, que sellaron
la independencia de Quito.
A estas unidades se suma el Regimiento lsares del Per, que tuo una
actuacin decisia en la ictoria de Junn, el 6 de agosto de 1824. Ll 9 de
diciembre del mismo ano las uerzas espanolas ueron derrotadas con la
participacin destacada del Ljrcito del Per, se irm la Capitulacin de
Ayacucho, que puso in a tres siglos de lucha contra la dominacin colonial y
se consolid la independencia americana. Por la importancia trascendental de
este acontecimiento, el 9 de diciembre es el Da del Ljrcito.
Ll Ljercito enlos siglos XIXy XX
Ll Ljrcito del Per ue a lo largo de los siglos XIX y XX uno de los
protagonistas principales del acontecer nacional. Lntre 1825 y 1841, el
Ljrcito aianz su organizacin y de 1842 a 1866, se consolid y conirti en
uno de los principales ejrcitos de la regin. Ln este perodo emergi la igura
del Mariscal Ramn Castilla, cuya labor en aor del Desarrollo y de la
Deensa Nacional lo proyecta como uno de los mejores estadistas de nuestra
historia.
Lsta consolidacin permiti derrotar a Lspana en el Combate del Dos de
Mayo de 1866 y sellar deinitiamente la independencia de Sudamrica. A
91
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
partir de 180, el Per ingres a una etapa de crisis econmica, llegando a su
punto mas algido al declararse en bancarrota, por tal razn la Deensa
Nacional decay graemente.
Ln 189, se produjo la guerra con Chile, el pueblo peruano respondi
hericamente a las exigencias del momento. Ln 1arapaca, Marcaalle, Pucara,
Concepcin, luamachuco y otras batallas los oiciales y soldados
combatieron con honor, esta guerra dej grandes ejemplos, en el caso del
Ljrcito, sobresale la igura heroica del coronel lrancisco Bolognesi, quien
leg para la posteridad la rase inmortal: 1evgo aebere. .agraao. qve cvvptir , to.
cvvptire ba.ta qvevar et vttivo cartvcbo, su ejemplo, junto al de Andrs Aelino
Caceres y Leoncio Prado, simboliza el cumplimiento del deber por la Deensa
Nacional.
linalizada la guerra, se inicia el proceso de reconstruccin nacional. Ll
gobierno del General Andrs Aelino Caceres plante como problema
prioritario la Deensa Nacional y la reintegracin al suelo patrio de las
proincias cautias de 1acna y Arica. Lllo implicaba la reorganizacin y
equipamiento del Ljrcito, dispuso la compra de armamento moderno e
inici los tramites para initar a una misin militar que modernizara el
Ljrcito. Lstas gestiones se concretaron en 1896, durante el gobierno de
Nicolas de Pirola, con la llegada de la Primera Misin Militar lrancesa.
Ln el siglo XX la igorosa trasormacin del Ljrcito comprende tres
etapas. La primera de 1896 a 1944, con el aporte de la misin rancesa se
caracteriza por el ortalecimiento de la ormacin proesional y la
ormulacin de una doctrina moderna basada en la realidad peruana. La
segunda etapa de modernizacin para la guerra conencional, con el aporte de
la misin militar norteamericana, de 1945 a 1959.
La tercera etapa se inicia en 1959 cuando los ejrcitos latinoamericanos
apoyados por Lstados Unidos, deciden enrentar la ola de moimientos
subersios inluenciados por el gobierno cubano, que pretenda conertir a
Amrica en una nuea Sierra Maestra. Ln esa poca se crearon la Lscuela de
Paracaidismo, la Lscuela de Comandos, se potenci la inteligencia militar, se
cambi el armamento de repeticin por el automatico y lo mas importante, la
instruccin y el entrenamiento se orientaron hacia el conocimiento de la
realidad nacional y a las operaciones contrasubersias.
Ln el siglo XX el Ljrcito particip exitosamente en diersos conlictos.
Ln el rente interno y en deensa del sistema democratico: contra el
Moimiento de Izquierda Reolucionaria ,MIR, en 1965, desde 1982 contra
Sendero Luminoso y a partir de 1983 contra el Moimiento Reolucionario
1pac Amaru ,MR1A,. La operacin mas destacada en la lucha contra la
subersin ue la exitosa Operacin Chan de luantar, nica en su gnero y
que moti la admiracin mundial por la pereccin en su planeamiento y
ejecucin.
Ln el rente externo, particip en tres conlictos con Lcuador, los anos
1941, 1981 y 1995.
Ll Ljrcito actual, moderno y proesional, esta capacitado para enrentar
exitosamente los riesgos, los nueos desaos y las amenazas contra la
seguridad, correspondientes a los nueos escenarios internos y externos.
92
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
b. Misin
Ljercer la igilancia, proteccin y deensa del patrimonio e Intereses
Nacionales en el ambito terrestre, con la inalidad de garantizar la
independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica rente a
cualquier amenaza externa o interna y, contribuir con el logro de los Objetios
Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Lstado y en la deensa ciil de
acuerdo con la Ley.
c. Iunciones
Participar en el Planeamiento Lstratgico de la Deensa Nacional.
Realizar el Planeamiento Lstratgico Operatio, en base a los objetios y
polticas del Sector Deensa.
Preparar a la uerza terrestre para integrar los Llementos de Maniobra del
1eatro de Guerra.
Poner a disposicin del Comando Conjunto de las luerzas Armadas la
uerza terrestre y medios necesarios preistos en los planes de Deensa
Nacional.
Promoer el Desarrollo Institucional.
Realizar el Planeamiento Lstratgico Administratio del Ljrcito.
lormular las Metas de Gestin Anual y desarrollar su ejecucin.
lormular el Presupuesto liscal y otros proenientes del 1esoro Pblico
requeridos para el uncionamiento de la institucin.
Participar en la Deensa Ciil, de acuerdo con los planes pertinentes para
la preencin, interencin y rehabilitacin.
Contribuir a la participacin del pas en el esuerzo internacional para la
paz y la seguridad cooperatia cuando la poltica exterior lo requiera.
d. Capacidades
Son el conjunto de habilidades de liderazgo, comando y conduccin de
operaciones sustentados en medios humanos y materiales cuya calidad
asegura el cumplimiento de la misin del Ljrcito.
Ll Ljrcito constituye el principal elemento para garantizar la
independencia, soberana e integridad en el ambito terrestre.
Ll Ljrcito desarrolla sus capacidades para participar cuando la poltica
exterior del Lstado lo demande, en los esuerzos internacionales para
construir un entorno de paz y cooperacin en materia de seguridad.
Para el cumplimiento de su misin, cuenta con uerzas especiales,
blindadas, antitanques, areas, antiareas, sericios y otros, organizados en
grandes unidades de combate y unidades autnomas, ubicados en todo el
territorio nacional de acuerdo con los planes para la deensa.

93
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Ll plan Bolognesi`, establece la conormacin de un ;ercito voaervo ,
ai.va.iro evtrevaao para bacer frevte cov eito a ta. avevaa. ivterva. , eterva., cov
pro,ecciv ivtervaciovat, .v.tevtaao ev ratore. e ivtegraao a ta. vera. .rvaaa. , a ta
.ocieaaa, cvvptievao fvvciove. , rote. cov.titvciovate.`.
Ll Ljrcito organiza sus capacidades para la deensa, en:
1eatros de Operaciones,
Deensa Interior del 1erritorio ,DI1,,
Zonas de Vigilancia de lronteras, y

Regiones Militares:
e. Lducacin Profesional

Lscuela Militar de Chorrillos (LMCH)
Ls una de las Instituciones castrenses mas antiguas de Amrica Latina,
desde marzo de 1934, su jerarqua educatia es de niel superior
uniersitario.
De 1901 a 2003, egresaron 109 promociones de oiciales en orma
ininterrumpida de las Armas de Inantera, Artillera, Caballera,
Ingeniera, Comunicaciones y los Sericios de Material de Guerra e
Intendencia.
La misin de la LMCl es ormar oiciales de Ljrcito` orientados
en el deber irrenunciable del sagrado amor a la Patria, y garantizar la
independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica.
Los estudios en la LMCl permiten completar las siguientes carreras
en el sistema uniersitario:
Administracin Gubernamental.
Ingeniera de Sistemas.
Contabilidad Gubernamental.
Ingeniera Ciil.
Ingeniera de 1elecomunicaciones.
94
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
RRMM SLDL ARLA GLOGRIICA
RLGINMILITAR DLL
NORTL (RMN)
PIURA

TUMBLS, PIURA, ANCASH
LAMBAYLQUL, LA LIBLRTAD,
CAJAMARCA, AMAZONAS.
RLGINMILITAR DLL
CLNTRO (RMC)
LIMA

LIMA, ICA, SAN MARTN, HUANUCO,
PASCO, JUNN, HUANCAVLLICA,
AYACUCHO, UCAYALI Y LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DLL CALLAO.
RLGINMILITAR DLL
ORILNTL (RMO)

IQUITOS LORLTO.
RLGINMILITAR DLL
SUR (RMS)

ARLQUIPA
TACNA, MOQULGUA, ARLQUIPA, PUNO,
CUZCO, APURIMAC Y MADRL DL DIOS.

Ingeniera Mecanica.

Lscuela de Armas y Servicios
Lncargadas de capacitar a los oiciales del Ljrcito de los grados de
teniente y capitan, mediante cursos intermedios y aanzados de armas y
sericios, as mismo, capacitarlos en idiomas extranjeros.

Lscuela Superior de Guerra (LSG)


Ls el centro de estudios de mas alto niel del Ljrcito, proporciona
pereccionamiento acadmico militar a oiciales superiores del grado de
mayor, en el Curso de Comando y Lstado Mayor ,CCLM,, para
desempenarse en las areas siguientes:
- Comando de gran unidad.
- Comando de estado mayor de grandes unidades.
- Comando y estado mayor en los teatros y zonas de seguridad.
Proporciona pereccionamiento a oiciales superiores del grado de
coronel en el Curso de Alto Mando para la conduccin del Ljrcito.
La LSG produce doctrina administratia y de operaciones para el
Ljrcito.
Los Oiciales del CCLM continan estudios de Maestras de inters
para el Instituto.
Lscuela Tecnica del Ljercito (LTL)
Se cre en 194, orma suboiciales, especialistas en: instruccin
militar, estado mayor, inormatica, aiacin, blindados, ingeniera,
comunicaciones, material de guerra y sanidad.
La Ley 2800 de 2003, establece en el Articulo 35: to. egre.aao. ae ta
.cveta 1ecvica aet ;ercito ;1) .ov profe.iovate. tecvico. ae carrera e.pecfica cov
ttvto eqviratevte at qve otorgav to. v.titvto. vperiore. 1ecvotgico. a vovbre ae ta
^aciv`.
f. Contribucin al Desarrollo
Ln concordancia con el artculo 11 de la Constitucin, el Ljrcito
participa en el desarrollo econmico y social del pas. Misin que iene
cumplindose con el empleo de los medios correspondiente.
La participacin del Ljrcito esta principalmente dirigida a la ejecucin de
proyectos de inraestructura terrestre, as como en el desarrollo de obras de
apoyo a la comunidad, de asentamiento rural ronterizo, de accin cica y de
proteccin ambiental. Para ello, emplea todos los componentes de su
estructura organizacional, siendo las unidades de ingeniera las que tienen la
mayor participacin en la ejecucin de dichos proyectos.
95
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
4. Marina de Guerra del Per(MGP)
a. Lvolucin Histrica
La listoria de la Marina de Guerra del Per se remonta al proceso mismo
de la Independencia Nacional, cuando la Lxpedicin Libertadora al mando
del General don Jos de San Martn, arriba a las costas
peruanas empleando los derroteros elaborados por el
marino peruano Lduardo Carrasco.
Ll 1 marzo de 1821 el pailebote espanol
SACRAMLN1O se constituye en la primera unidad de
nuestra escuadra al izar en sus mastiles el Pabelln
Nacional tras su captura por los hermanos Carcamo.
Sin embargo, oicialmente la Armada Peruana se crea el 8 de octubre de
1821, cuando por Ley es nombrado don Bernardo Monteagudo como
Ministro en el Despacho de Guerra y Marina, y el Capitan de Nao Martn
Guise como su Comandante General.
Durante la guerra que libr la Conederacin Peruano-Boliiana contra
Chile, le cupo a la Armada Peruana actuar decididamente en deensa de los
intereses nacionales en el Combate Naal de Casma, el 12 de enero de 1839.
Luego de estos acontecimientos, la Lscuadra Peruana qued muy reducida,
aspecto que anos mas tarde ue reertido al asumir la presidencia el Mariscal
Ramn Castilla, quien dot a la Marina del primer buque a apor en
Sudamrica, el RMAC.
Ln 1856, ocurri otro acontecimiento signiicatio, cuando la lragata
AMAZONAS, el primer buque de guerra a apor sudamericano, dio la uelta
al mundo.
Ln la dcada siguiente, a consecuencia de la presencia de la denominada
Lxpedicin Cientica` de la Lscuadra Lspanola en aguas del Pacico Sur y
de la ocupacin por parte de la misma de las Islas Chincha, se produjo un
nueo conlicto, que esta ez, une bajo una alianza a Lcuador, Per, Boliia y
Chile para oponerse a las pretensiones neocoloniales de la corona hispana. Ln
esta ocasin, las ictorias del Combate de Abtao, del ebrero de 1866 y del
Combate del 2 de Mayo de 1866, ueron eentos donde la Armada Peruana
tuo papel protagnico.
Sin embargo, las paginas mas gloriosas de la historia de la Marina de
Guerra del Per seran escritas durante la Guerra del Pacico de 189-1883,
cuando la Armada, en condiciones de absoluta inerioridad material, dio
muestras de indiscutible herosmo, teniendo al Almirante Miguel Grau
Seminario como su maxima igura.
Luego de esta inausta guerra, la Armada inici una lenta etapa de
reconstruccin, en 1889 arrib al Per el Crucero LIMA y en 190 los
Cruceros GRAU y BOLOGNLSI. Ln 1911, llegaron los sumergibles
PALACIOS y lLRRL, conirtiendo al Per en el primer pas latinoamericano
en contar con este tipo de unidades.
La Marina de Guerra tambin ue pionera en la Aiacin Militar, creandose
en 1920 el Cuerpo de Aiadores de la Armada Nacional y un ano mas tarde, la
Lscuela de lidro-Aiacin en el puerto de Ancn. Ambas dependencias
96
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
sirieron de base para la ormacin del Cuerpo de Aiacin del Per,
predecesor de la luerza Area del Per.
Durante el conlicto con el Lcuador de 1941, a la Marina le correspondi
ejercer el control del litoral sur del enemigo, eectuandose incluso patrullajes e
incursiones en los canales prximos a Guayaquil.
Ln los anos 0, la Marina ejecut un nueo proceso de modernizacin de
sus principales unidades operatias, con la adquisicin de distintas unidades

misileras de supericie, submarinos y aeronaes misileras y de exploracin,


reequipando a la luerza de Inantera de Marina y potenciando a los Grupos
de Operaciones Lspeciales.
Actualmente, la Marina de Guerra del Per se encuentra en proceso de
reestructuracin, orientando su accionar dentro del Planeamiento Lstratgico
Institucional plasmado en el Plan Grau`, donde se establecen los objetios
que guan la recuperacin y modernizacin de las luerzas Naales y la
inraestructura de apoyo, a in de atender sus requerimientos tanto de personal
como de material y conormar una Marina moderna y con capacidad de
arontar los retos y amenazas del uturo.
b. Misin
Ljercer la igilancia, proteccin y deensa del patrimonio e Intereses
Nacionales en el ambito martimo, luial y lacustre, asumir el control interno
en los estados de emergencia, cuando as lo decrete el Presidente de la
Repblica, participar en el desarrollo econmico y social del pas y en la
deensa ciil de acuerdo a ley, con el in de contribuir a garantizar la
independencia, soberana e integridad territorial de la Repblica rente a
cualquier amenaza externa o interna y al logro de los Objetios Nacionales.
c. Iunciones
Participar en el Planeamiento Lstratgico de la Deensa Nacional.
Participar en la ejecucin de la Poltica de Deensa Nacional.
Disponer las actiidades necesarias para cumplir la misin asignada.
Proeer la preparacin, organizacin, mantenimiento y equipamiento del
componente naal de las luerzas Armadas para asegurar la Deensa
Nacional.
Participar en la deensa del patrimonio martimo, luial y lacustre del
pas, dando proteccin a las actiidades que se realicen en dicho medio.
Contribuir a garantizar, en orma permanente, la integridad territorial y el
mantenimiento de la soberana del pas.
Participar en la deensa interna del territorio.
Contribuir al desarrollo econmico y social del pas y a la Deensa Ciil en
los asuntos de su competencia.
Contribuir a la participacin del pas en el esuerzo internacional para la
paz y la seguridad cooperatia cuando la Poltica Lxterior del Lstado lo
requiera.
9
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
d . Capacidades
La Marina de Guerra del Per desarrolla sus capacidades para eectuar
operaciones en el ambito de su competencia para garantizar la integridad y
soberana nacional, as como la deensa de sus intereses, para ello cuenta con
elementos de Supericie, Submarinos, Aeronaales, Inantera de Marina y
Operaciones Lspeciales.
La Marina de Guerra del Per desarrolla asimismo sus capacidades para
participar, cuando la Poltica Lxterior del Lstado lo demande, de los esuerzos
internacionales por construir un entorno de paz y cooperacin en materia de
seguridad.
Las capacidades indicadas le permiten apoyar el orden interno y el
desarrollo de las actiidades en el ambito acuatico en un marco de seguridad y
legalidad.
Las capacidades de la Marina de Guerra del Per cubren los
requerimientos que se derian de las amenazas tradicionales y no tradicionales
a la seguridad estando orientadas a lograr un ambiente de seguridad que
permita la conduccin de acciones para el desarrollo socio-econmico del
pas y con ello el bienestar de la nacin peruana.
Para el desarrollo de sus capacidades, la Marina de Guerra del Per dispone
de los medios que a continuacin se detallan:
Lnel mbito Maritimo
La Comandancia General de Operaciones del Pacico ejerce el
control martimo y cumple con la Vigilancia y Deensa del Mar de Grau
mediante Unidades Naales de Alta Mar, las que por su autonoma
pueden desplazarse a grandes distancias, y pueden ser apoyadas por
Unidades Aeronaales. Asimismo, cuenta con unidades de Inantera de
Marina y Operaciones Lspeciales que estan en permanente preparacin y
mantienen su maximo potencial combatio para asegurar la Deensa
Nacional.
Asimismo cuenta con unidades para la Vigilancia de lronteras y
Operaciones en reas Martimas cercanas de costa, y unidades auxiliares
para hacer eectio el apoyo y soporte a la conduccin de las operaciones
de las luerzas Naales, as como contribuir al desarrollo socio
econmico, brindar el apoyo a los lugares mas alejados mediante acciones
cicas y participar en la Deensa Ciil del pas.
Ln aspectos relacionados con la Autoridad Martima Nacional, sta
recae en la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, que ejerce el
rol de Polica Martima y ela por la seguridad de la ida humana en el mar,
para lo que dispone de unidades naales y aeronaales de patrullaje, tanto
para control cerca de costa, como a grandes distancias de ella.
La Marina de Guerra del Per cuenta entre sus organismos con la
Direccin de lidrograa y Naegacin, cuyo in es administrar e
inestigar las actiidades de Oceanograa, lidrograa, Meteorologa,
Cartograa y Senalizacin Nautica que se realizan en el ambito martimo,
as como proporcionar la inormacin correspondiente que requieran las

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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
operaciones de las Unidades Naales. Cuenta con unidades hidrograicas
y de inestigacin cientica para tal in.
Lnel mbito Iluvial y Lacustre
La Comandancia General de Operaciones de la Amazona realiza la
Vigilancia de lronteras garantizando la soberana nacional, y deiende las
Cuencas lluiales Amaznicas, mediante unidades acordes para la zona
que permiten el cumplimiento de su uncin.
Asimismo, dispone de buques hospital y buques tpicos para
brindar el apoyo a las unidades en las operaciones dentro de su ambito, y
adicionalmente contribuir al desarrollo socio econmico y en la Deensa
Ciil de la zona.
La Direccin General de Capitanas y Guardacostas cumple el rol de
Polica lluial y Lacustre, as como la proteccin del medio ambiente de
su ambito, para lo cual posee unidades con caractersticas ideales para la
zona, las mismas que han sido construidas en los Sericios Industriales de
la Marina Callao e Iquitos.
Ll Sericio de lidrograa y Naegacin de la Amazona, para
cumplir con su misin de administrar e inestigar en actiidades de
lidrograa, Meteorologa, Cartograa y Senalizacin que se realizan en
el ambito luial, cuenta con una unidad hidrograica que proporciona la
inormacin correspondiente que requieran las operaciones de las
unidades luiales.
La Marina de Guerra organiza sus capacidades para la deensa, en:
Zona de Vigilancia de lrontera,
Zona de Seguridad, y
Zonas Naales:

99
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL


ZONAS NAVALLS SLDL ARLA GLOGRIICA
I ZONA NAVAL

PIURA

TUMBLS, PIURA, LAMBAYLQUL, LA
LIBLRTAD, CAJAMARCA Y AMAZONAS
(Lxceptodistritos y RO
SANTIAGOdela Prov. CONDORCANQUI)
II ZONA NAVAL LIMA
ANCASH, LIMA, ICA, PASCO (Lxcepto.
Prov. OXAPAMPA), JUNN(Lxcepto.
Prov. SATIPO), HUANCAVLLICA,
AYACUCHO, PROV. CONSTITUCIONAL
DLL CALLAO, PROV. CARAVLLL
(Dpto. deARLQUIPA)
III ZONA NAVAL

ARLQUIPA


ARLQUIPA (Lxcepto Prov. CARAVLLLI),
PUNO, MOQULGUA, TACNA Y MADRL
DL DIOS.
IV ZONA NAVAL

PUCALLPA


UCAYALI, CUZCO, PROV. UCAYALI
(Dpto. de LORLTO), PROV. PULRTO
INCA (Dpto. de HUNUCO), PROV.
OXAPAMPA(Dpto. de PASCO), PROV.
SATIPO (Dpto. de JUNN).

V ZONA NAVAL IQUITOS
LORLTO (Lxcepto Prov. UCAYALI), SAN
MARTN, DISTRITO CLNLPA Y RO
SANTIAGO (Prov. CONDORCANQUI
DLL DPTO. AMAZONAS).
CLNLPA
e. LducacinProfesional
Lscuela Naval del Per (LNP)
lorma militar, proesional y sicamente a los Cadetes y Aspirantes,
para lograr un alto grado de instruccin, eleada moral y preparacin
sico mental, con el in de que se desempenen eicientemente en el
Sericio Naal, al graduarse como Alreces de lragata de la Marina de
Guerra del Per, as como instruir, entrenar y ormar conciencia naal en
Oiciales Asimilados, para adecuar su comportamiento al estandar de los
Oiciales de la Marina de Guerra del Per.
Lscuela de Calificacin(LSCALO)
Capacita y entrena a los Oiciales Subalternos en los cursos de
Caliicacin y Lntrenamiento, con el in de lograr un ptimo desempeno
en los cargos a los que son asignados en las dierentes Unidades y
Dependencias.
Lscuela Superior de Guerra Naval (LSGN)
Proporciona Instruccin Militar Superior a niel postgrado a los
Oiciales de la Marina de Guerra del Per, pereccionandolos para su
desempeno eiciente en unciones de Comando, Lstado Mayor y de Alto
Mando.
Centro de InstruccinTecnica y Lntrenamiento Naval (CITLN)
lorma militar, tcnica y sicamente a los alumnos para lograr un
alto grado de instruccin, eleada moral y preparacin sico mental, con
el in de que se desempenen eicientemente en el Sericio Naal, al
graduarse como Oiciales de Mar, asimismo, brinda capacitacin y
pereccionamiento al personal, en los nieles correspondientes de
acuerdo a las reglamentaciones igentes.
Lscuela de Reclutas (LSCUBRL)
Proporciona ormacin auxiliar al Personal del Sericio Militar para
su posterior desempeno como Personal de Marinera en las dierentes
Unidades y Dependencias.
Lscuela de SanidadNaval
Proporciona ormacin proesional a las alumnas en actiidades
relacionadas con la medicina y salud, para desempenarse en los dierentes
sericios de salud de la Marina de Guerra del Per. As como brindar
capacitacin y pereccionamiento al personal del area de salud, en los
nieles correspondientes de acuerdo a las reglamentaciones igentes.
f. Contribucin al Desarrollo
La Marina de Guerra contribuye al desarrollo del pas, empleando sus
capacidades para el logro del ambiente de seguridad necesario para el normal
desenolimiento de las actiidades productias y de bienestar social. Las
capacidades le permiten asimismo, cumplir tareas que aportan directamente al
desarrollo y a la mitigacin de eectos de situaciones de desastre, esto se hace:
Manteniendo la seguridad de la ida humana en el medio acuatico,

100
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL

Promoiendo el desarrollo de las actiidades productias acuaticas,


Participando en el desarrollo de poblaciones de ronteras,
Proporcionando apoyo a la naegacin en todo el territorio nacional, por
medio de la Direccin de lidrograa y Naegacin,
Contribuyendo a la presencia internacional del Lstado, participando en
Operaciones Naales Multinacionales y Operaciones de Paz,
Lleando atencin mdica a los pueblos de la Amazona y de las orillas del
Lago 1iticaca,
Brindando capacitacin al personal que ingresa a sus ilas para cumplir
con el Sericio Militar Voluntario,
Participando de la actiidad metal mecanica naal mediante su Sericio
Industrial, y.
Disponiendo sus recursos humanos y materiales para contribuir con
Deensa Ciil en la preencin y mitigacin de eectos producidos por
situaciones de desastre.
S. Iuerza Aerea del Per (IAP)
a. Lvolucin Histrica
Ll despegue de las actiidades aeronauticas en el Per, producto del
impulso del uelo de globos y aeroplanos abricados en el mundo, tuo su
origen en 1910, ano en que se und el Aero Club Peruano`.
Ll 23 de septiembre de 1910, el aiador peruano Jorge Chaez Dartnell,
transpuso los Alpes entre Suiza e Italia, se conirti en el primer hombre que
realiz tal proeza. Sin embargo, su ragil Bleriot` que lleaba en la cola los
colores rojo y blanco de la bandera peruana, al momento de aterrizar se
precipit a tierra y se destroz. Antes de morir, cuatro das despus del
accidente atal, Jorge Chaez leg al Per la histrica rase .rriba, ievpre
.rriba`, que 19 anos mas tarde se conertira en el lema del Cuerpo de
Aiacin del Per, primera organizacin de aeronautica militar del pas.
Ll 2 de septiembre del mismo ano, se cre en Lima la Liga Nacional de
Aiacin para impulsar la naegacin area. Ln
enero de 1911, el aiador peruano Juan Bieloucic
lleg a Per procedente de lrancia, y se inici la era
de la aiacin nacional al surcar por primera ez,
en un ain Voisin`, el cielo de Lima y eectuar el
raid de 36 kilmetros Lima-Ancn.
Las actiidades aeronauticas en el pas cobraron
gran impulso al terminar la Primera Guerra
Mundial, de tal orma, en 1919, a solicitud del
gobierno peruano ino una Misin lrancesa que
se instal en Bellaista, Callao. Lse mismo ano se
cre el Centro de Aiacin de Lima`, que meses despus adopt el nombre
de Lscuela de Aiacin Militar de Maranga.
Ln 1920 se orm la Lscuela de Aiacin Ciil de Bellaista y el Centro de
101
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
lidro-Aiacin de la Armada de Ancn. Ll piloto lerbert 1weddle
estableci el primer Correo Areo en Per entre Lima, Puerto Pizarro y
1umbes, que estimul a Alejandro Velasco Astete a unir Lima con Cusco,
conirtindose en el primer aiador peruano en cruzar en ain la
Cordillera de los Andes. Ln ese mismo ano, la senorita Carmela Combe se
conirti en la primera aiadora del Per, obteniendo su breete irmado
por Llmer J. laucett Clark, undador de la compana de transporte areo
comercial laucett`, que en 1928 comienza a operar con sus propios
aiones de carga y pasajeros.
Ll 2 de noiembre de 1923, el Presidente de la Repblica Augusto
B. Legua inaugur la Lscuela de Aiacin Militar Jorge Chaez` de Las
Palmas, integrada por aiadores pioneros de la Lscuela de Aiacin Ciil
de Bellaista, del Centro de lidro-Aiacin de la Armada de Ancn y de
la Lscuela de Aiacin Militar de Maranga.
Un pilar en el desarrollo de la aiacin peruana ue el uelo de siete
horas entre Lima y Puno eectuado en 1925 por el Mayor Baltazar
Montoya y, en el mismo ano, la ruta Lima-San Ramn-Iquitos, por el
Capitan Leonardo Alarino lerr, quien, ademas, contribuy
decididamente en la ormacin de las Bases Areas y nueos campos de
aterrizaje e instalacin de redes telegraicas y puestos meteorolgicos.
Como consecuencia de las actiidades aeronauticas desplegadas y
proyectadas, en 1929 se cre el Ministerio de Marina y Aiacin. Lse
mismo ano se orm el Cuerpo de Aiacin del Per y en 1932, cambi de
nombre por el de Cuerpo Aeronautico del Per ,CAP,.
Ln 1930 se instal la empresa de Aeroplanos Caproni, de Milan
Italia, con la inalidad de montar una abrica de aiones en Las Palmas, y
producir estas aeronaes. Con motio de la interencin de Italia en la
Segunda Guerra Mundial, muchos de sus tcnicos optaron por
permanecer en el Per. Posteriormente, la abrica Caproni se conirti en
el Arsenal Central de Aeronautica, hoy Sericio de Mantenimiento
,SLMAN,.
Otro de los pioneros de la aiacin peruana, es el Mayor General
lAPArmando Reoredo Iglesias, cajamarquino que uni, en 1940, Lima-
Bogota, Lima-Buenos Aires y recorri toda Sudamrica al mando de la
amosa escuadrilla Los Zorros`.
Ll 23 de julio de 1941, durante el conlicto con el Lcuador, el capitan
lAP Jos Quinones Gonzales se inmol por la nacin, cuando en una
incursin area en Quebrada Seca, Lcuador, ue alcanzado por el uego
de las armas antiareas enemigas y lejos de salarse saltando en
paracadas, dirigi su ain enuelto en llamas hacia las posiciones del
adersario, destruyndolas y conirtindose as, en lroe Nacional y en
el maximo exponente del Arma Area.
Ll Ministerio de Aeronautica, se cre el 2 de octubre de 1941,
siendo su primer conductor el General lernando Melgar Conde.
Ll 18 de julio de 1950, por Decreto Ley No.1141, el Cuerpo
Aeronautico del Per cambi de denominacin por el de luerza Area
del Per ,lAP, y se le dot de una organizacin acorde con los adelantos
de la aiacin mundial, como arma espacial en el campo de la Deensa
102
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Nacional, y como instrumento del desarrollo social y el progreso
econmico del Lstado y actor de integracin de nuestros pueblos mas
alejados. Lse mismo ano, la Lscuela de Aiacin Militar ue conertida en
la Lscuela de Oiciales de la luerza Area del Per.
Ln 1955, con la incorporacin de los aiones de propulsin a
reaccin como los Lockheed 1-33 y posteriormente los lawker lunter,
la lAP ingres a una nuea era de permanentes cambios y aances
tecnolgicos. Ln la dcada de los 60, se adquirieron aiones Mirage 5P de
abricacin rancesa, primeros en tecnologa supersnica, con capacidad
de uelo a mas de dos eces la elocidad del sonido.
Ln la dcada del 0, se incorporaron aeronaes de origen soitico
como el Sukhoi SU-22 Cazabombardero Supersnico con alas de
geometra ariable, Sistemas de Deensa Area ,radares, msiles de
mediano alcance y armas de cobertura,, as como los helicpteros MI-6,
MI-8, MI-1, MI-25, de abricacin soitica, y los Ul-1y Bell 212, que
tuieron participacin protagnica en la construccin del oleoducto
Norperuano y la explotacin petrolera en la sela, aeronaes de
transporte como el lrcules L-100-20, el Antono AN-26
,posteriormente reemplazados por los Antono AN-32,, los 1win Otter
DlC-6 y Pilatus Porter PC-6, estas aeronaes contribuyeron a satisacer
las necesidades de integracin y desarrollo del Lstado.
Ln 1981, al producirse el conlicto de la Cordillera del Cndor o
lalso Paquisha, aiones y helicpteros de la lAP, en accin conjunta,
actuaron demostrando gran capacidad operatia.
Ln la dcada del 80 se adquirieron aiones Mirage 2000P, con
mandos electrnicos y radar doppler, retomandose la anguardia
tecnolgica en la regin.
A inicios de 1990, la luerza Area del Per ue misionada para
participar en la estrategia integral de lucha contra el terrorismo y el
narcotraico, logrando importantes resultados, principalmente en tareas
de interdiccin y control aerospacial.
Ln 1995, en las operaciones del Alto Cenepa, la luerza Area del
Per actu con el ejemplar herosmo de sus pilotos combatientes, en
deensa de nuestra soberana e integridad territorial.
A ines de la dcada de los noenta se eectu la ltima adquisicin
de sistemas de armas de aanzada tecnologa como ueron los aiones
MIG-29 y SU-25.
De manera paralela, el rapido aance tecnolgico impuso a la
Institucin un gran reto, por lo que adicionalmente a la adquisicin de
unidades y equipamiento se hizo necesario modernizar continuamente su
inraestructura logstica y tecnolgica habiendo alcanzado, en este
permanente esuerzo, nieles que le han permitido a sus sericios obtener
licencias y reconocimiento internacionales, siendo considerados como
los mas importantes centros tecnolgicos al sericio de la aeronautica del
Per.
103
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Actualmente la luerza Area, como Institucin componente del
Sector Deensa, se encuentra comprometida con el proceso de
reestructuracin y modernizacin del Lstado, lo que permitira contar con
una luerza Area basada en alores y orientada al desarrollo de
capacidades operacionales y empleo conjunto, de tal manera que le
permita enrentar con xito a las amenazas que pongan en riesgo los
intereses del Lstado Peruano.
b. Misin
Ljercer la igilancia, proteccin y deensa del patrimonio e intereses
nacionales en el ambito aerospacial, con el in de garantizar la independencia,
soberana e integridad territorial de la Repblica rente a cualquier amenaza
externa o interna y al logro de los Objetios Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Lstado y en la deensa ciil de
acuerdo con la Ley.
c. Iunciones
Desarrollar capacidades que le permitan actuar tanto disuasia como
eectiamente, para lo cual prepara, organiza, equipa y mantiene
permanentemente la uerza operatia, como Componente Areo de las
luerzas Armadas, tal como lo establece la Ley N 2860 del Ministerio de
Deensa y su Reglamento.
Dirigir sus actiidades para asegurar el empleo eiciente de sus recursos
de personal y material, manteniendo un grado ptimo de operatiidad.
Proyeccin y desarrollo de la Institucin en el orden proesional, moral,
intelectual y tecnolgico. Por tanto, las unciones de preparacin,
organizacin, equipamiento y mantenimiento, dispuestas por Ley, se
conierten en responsabilidades esenciales de la luerza Area.
Contribuir a la participacin del pas en el esuerzo internacional para la
paz y la seguridad cooperatia cuando la poltica exterior lo requiera.
d. Capacidades
Las capacidades undamentales son el conjunto de habilidades que la
luerza Area posee y que determinan sus posibilidades de empleo, en el
ambito de su responsabilidad, son las siguientes:
Control aeroespacial: habilidad para controlar todo moimiento a tras
del medio aeroespacial, asegurando la libertad de accin propia.
Superioridad de la inormacin: habilidad para reunir, controlar, explotar
y deender inormacin, mientras se niega a un adersario la posibilidad
de utilizarla en proecho propio.
Operaciones de precisin: habilidad para realizar operaciones en
cualquier lugar y momento, produciendo los eectos deseados con el
menor riesgo y dano colateral.
Moilidad area eicaz: habilidad de moimiento oportuno,

104
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
posicionamiento y sostenimiento de las uerzas y capacidades areas
durante todas las operaciones militares en tiempo de guerra y paz.
La Capacidad de apoyo y sostenimiento que la lAP tiene para garantizar
el desarrollo de las operaciones, donde se encuentren operando las uerzas,
radica en el apoyo eicaz a las operaciones, el mismo que esta deinido como la
habilidad para proporcionar todos los elementos necesarios para sostener la
preparacin y empleo de la uerza.
Para el desarrollo de sus capacidades la luerza Area del Per, dispone
de medios asignados al Comando de Operaciones, quien ejerce el control
areo y cumple con la Vigilancia y Deensa del espacio areo mediante sus
Alas y Regiones Areas, las cuales tienen a su cargo a las Unidades de
Combate, 1ransporte, Reconocimiento e Instruccin que estan en
permanente preparacin manteniendo su maximo potencial combatio para
asegurar la Deensa Nacional. Los principales medios areos son los
siguientes:
Aeronaes de combate,
Aeronaes de transporte,
Aeronaes de reconocimiento,
lelicpteros, y
Aeronaes de instruccin.
La luerza Area organiza sus capacidades para la deensa, en:
Zona de igilancia de rontera,
Zona de seguridad, y
Regiones Areas 1erritoriales:

105
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
I RAT

PIURA

TUMBLS, PIURA, LAMBAYLQUL,
AMAZONAS, LA LIBLRTAD Y MAR
TLRRITORIAL ADYACLNTL.

II RAT

LIMA

LIMA, ANCASH.

III RAT
ARLQUIPA
ARLQUIPA, PUNO, MOQULGUA,
TACNA Y MAR TLRRITORIAL
ADYACLNTL.

IV RAT PUCALLPA
APURIMAC, MADRL DL DIOS Y
PROVINCIA PURUS (Dpto. UCAYALI ) .
V RAT IQUITOS LORLTO.
RLGIN ALRLA
TLRRITORIAL

SLDL

RLA GLOGRIICA

e. LducacinProfesional
Para cumplir con sus objetios la lAP ejecuta su Programa de
Instruccin a tras de los siguientes centros de estudios:
Lscuela de Oficiales (LOIAP)
Ls el centro de instruccin encargado de la ormacin del personal
de la lAP a niel superior. Ll nueo modelo de instruccin en la LOlAP,
se inicia en el ciclo de ormacin y contina con el ciclo de
pereccionamiento. La primera ase es de ormacin genrica e integral
en Ciencias de Ingeniera y Administracin y proyecta al cadete a obtener
el ttulo proesional en Ciencias Militares Aeronauticas otorgado por la
LOlAP, para luego en una segunda ase de pereccionamiento, obtener el
grado acadmico de Bachiller en Administracin.
Lscuela de Suboficiales (LSOIAP)
Ls el centro de instruccin encargado de la ormacin del personal
subalterno de la lAP. La ormacin del alumno de la LSOlAPes integral
y homognea en los dos primeros anos, orientandose en el tercer ano a
una especializacin dentro de un campo ocupacional de caracter
tecniicado.
Lscuela Superior de Guerra Aerea
Centro de Instruccin del mas alto niel encargado del
pereccionamiento proesional del personal de oiciales superiores, que
permite asegurar la presencia de lderes capaces de la conduccin
institucional en los nieles tactico, operacional y estratgico en
cumplimiento de la misin asignada.
Lscuela de Capacitaciny Perfeccionamiento (LSCAP)
Centro de instruccin del personal subalterno encargado de
proporcionar a los suboiciales de la lAPla capacitacin en programas de
postgrado de alta especializacin. Adicionalmente, los tcnicos que
siguen cursos de pereccionamiento en la LSCAP, reciben cursos tcnico,
doctrinarios y administratios de niel inicial, intermedio y superior.
Ll personal de tropa, durante el perodo de Sericio Militar
Voluntario, en orma adicional a la instruccin militar, recibe capacitacin
tcnica laboral ,C1L, en los Centros de Lducacin Ocupacional ,CLO,,
en diersas actiidades tcnicas que le permiten un mejor desempeno
como militar en actiidad y le seran de gran utilidad cuando se
reincorporen a la ciilidad presentandose as mejores y mayores
oportunidades para ingresar al mercado laboral.
f. Contribucin al desarrollo
La luerza Area del Per desempena un papel importante en el
desarrollo y la integracin socioeconmica de los pueblos, debido a la realidad
de nuestra geograa agreste y la escasez de medios de transporte y
comunicacin, especialmente en las regiones de la sierra y la sela, que ocupan

106
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
10
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
aproximadamente el 90 del territorio nacional.
Anualmente se cumple un extenso programa de apoyo a las poblaciones
de bajos recursos econmicos en las diersas regiones del pas, mediante
uelos de accin cica para el transporte areo de: personal, alimentos,
hospitales de campana, medicinas, maquinarias, materiales de construccin y
combustible, entre otros.
Ln esta tarea de llear ayuda solidaria y urgente de unas regiones a otras,
las tripulaciones y el personal de la luerza Area se inculan con las
comunidades. Ls as como nuestras aeronaes, en el transcurso de los anos,
han sido y son el ehculo mas actio para el progreso de los pueblos,
conirtiendo a la luerza Area en protagonista del desarrollo nacional.
Las caractersticas del sericio areo que la luerza Area brinda al pueblo
peruano, es una manera de cumplir con su responsabilidad social. Ll sericio
areo esta orientado a interconectar con calidad y proesionalismo una
amplia red de localidades de dicil acceso por razones de caracter geograico,
particularmente contribuye a omentar el desarrollo de las zonas de rontera.
Lntre las Unidades que tienen a su cargo las operaciones de apoyo al
desarrollo destacan: los Grupos Areos Nos. 3 y 8 del Callao y el Grupo
Areo No 42 de Iquitos.
Durante mas de cincuenta anos, aeronaes de la luerza Area han
realizado labor otograica, catastros urbanos y rurales, estudios de suelos,
control de produccin y productiidad agrcola, con aplicaciones al uso actual
de la tierra, nieles de erosin, controles de plagas, inentarios orestales,
control de parques y bosques nacionales, reseras de agua e irrigaciones para
la planiicacin agropecuaria.
Ln el rubro de minera se ha eectuado: catastros, estudios de recursos
minerales y estructuras geolgicas, estudios de contaminacin de ros y
depsitos de agua, prospeccin minera y petrolera, planiicacin extractia e
industria minera. Adicionalmente, trabajos de inestigacin del ambiente,
eectos sobre el ecosistema, estudios de recursos hdricos, igualmente,
proyectos de ialidad, turismo, arqueologa, inestigacin cientica,
estadstica en general, entre otros.
La Iuerza Aerea en la Defensa Civil
La luerza Area esta presente por su capacidad de llegar en orma
oportuna e inmediata a cualquier lugar del territorio que se ea aectado por
un desastre natural, como es el caso de terremotos o inundaciones, lleando
ayuda humanitaria as como personal y equipos especializados, realizando
eacuaciones aeromdicas, materializando puentes areos para unir zonas
que hayan quedado aectadas o aisladas.
Lucha contra el narcotrfico
Ll 14 de mayo de 1991, se suscribi con los LLUU, el Conenio sobre
Control de Lstupeacientes y Desarrollo Alternatio, el cual estableci el
marco para la cooperacin bilateral.
108
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Lntre 1991 y 2000, en base a un eectio marco legal, la luerza Area
implement un sistema de interceptacin area, cuyos resultados se hicieron
eidentes en 1995, cuando se quebr el puente areo Per - Colombia, a raz
de la neutralizacin de 20 aionetas, de las cuales diez ueron interceptadas en
el aire, cinco interenidas y cinco autodestruidas en tierra. Durante este
periodo ueron interenidas un total de 101 aionetas.
Ll programa ue suspendido en abril del 2001, como consecuencia de la
lamentable conusin que condujo al derribamiento de una aioneta que
transportaba ciiles norteamericanos. Ll ano 2004 empez la organizacin de
un nueo sistema de interdiccin.
Captulo VII
PROYLCCIN INTLRNACIONAL
DL LAS IULRZAS ARMADAS
O.N.U. O.N.U.
Captulo VII
PROYLCCIN INTLRNACIONAL DL LAS IULRZAS ARMADAS
J. Rol de la ONU en el mantenimiento de la paz
Las Naciones Unidas desempenan una uncin importante en la tarea de
neutralizar y reducir las crisis internacionales y solucionar los conlictos, lleando a
cabo complejas operaciones de establecimiento y mantenimiento de la paz y de
asistencia humanitaria. Asimismo, en situaciones de post conlicto adoptan medidas
coordinadas para hacer rente a las causas undamentales de la guerra y sentar las bases
de una paz duradera.
Lstas acciones constituyen el eje de la actiidad de la ONU en su mas importante
cometido: salaguardar la paz y seguridad internacionales.
Inicialmente, las operaciones de mantenimiento de la paz no estaban preistas entre
las acciones para asegurar la paz y seguridad internacionales, pero paulatinamente se
han ido imponiendo segn lo demandaba la realidad, y se han conertido en el
mecanismo ideal para conseguirlo.
La Carta de las Naciones Unidas constituye el marco jurdico en que se sustenta la
estructura de la seguridad internacional. De acuerdo con ella, la ONU, para concretar
su gestin en pro de la paz y la seguridad mundial, emplea una serie de instrumentos
conocidos como Operaciones de Paz, que guardan relacin directa con el tipo de
conlicto, dichas operaciones son:
Diplomacia Preentia,
Lstablecimiento de la Paz,
Mantenimiento de la Paz,
Imposicin de la Paz,
Construccin o Consolidacin de la Paz, y
Ayuda lumanitaria.
Las operaciones de Mantenimiento de la Paz incluyen las siguientes unciones:
Control del cese del uego,
Separacin de uerzas beligerantes,
Lstablecimiento de zonas de seguridad,
Llaboracin y aplicacin de programas de remocin de minas,
Destruccin de armas,

111
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL

Desmoilizacin de uerzas regulares o irregulares,


Control de la retirada de tropas,
Asistencia humanitaria,
Lstablecimiento de nueas uerzas policiales, y
Superisin de elecciones.
Los instrumentos y operaciones descritos, estan regulados en los captulos VI y VII
de la Carta de las Naciones Unidas. Ln el captulo VI se establecen las medidas y
operaciones de Mantenimiento de Paz que no implican el uso de acciones coercitias y
en el captulo VII, se regulan las medidas y operaciones de Imposicin de la Paz que
incluyen acciones coercitias.
2. Ll Per en misiones de paz
Ll Per, como parte de la comunidad internacional, ormula lineamientos de
poltica exterior del Lstado que le permiten orientar su presencia y participacin en la
Regin y en el resto del mundo. Lstos lineamientos abarcan todos los ambitos de las
relaciones internacionales, incluyendo al Sector Deensa, y tienen nieles de
interrelacin que llegan hasta las Instituciones Armadas.
La labor de las Instituciones Armadas
en el ambito regional y mundial,
contribuye a la Seguridad y Deensa,
b r i n d a n d o u n a i m a g e n d e
proesionalismo que prestigia al pas a
tras de su interrelacin con las luerzas
Armadas de los pases de la Regin y con
organismos de Seguridad y Deensa internacionales. Lsta contribucin incluye la
implementacin de medidas de conianza, la consecucin de interoperabilidad,
participando en operaciones multinacionales y de mantenimiento de paz. Incluye la
realizacin de actiidades que contribuyen a proyectar la imagen del Per en el ambito
internacional, tales son los cruceros de instruccin al extranjero y expediciones
antarticas, entre otras.
a. Politicas del Perpara la Antrtida
Las principales polticas son: ejecutar programas de inestigacin
cientica, desde una plataorma martima y desde la Lstacin Cientica
Machu Picchu. Promoer el cumplimiento de los 1ratados y Protocolos para
la conseracin del medio ambiente, el equilibrio ecolgico y la proteccin de
los recursos antarticos, as como, la participacin de personal caliicado de
todos los sectores en las actiidades cienticas antarticas y la adquisicin y
desarrollo de tecnologa aplicable a la Antartida.
b. Politica de participacindel PerenOperaciones de Mantenimiento de
Paz
Las Polticas del Lstado y las establecidas en el Acuerdo Nacional,
promueen la participacin de las luerzas Armadas en Operaciones de
Mantenimiento de Paz, conocadas por la Organizacin de las Naciones
Unidas. La participacin del Per, constituye uno de los objetios de nuestra
poltica exterior y de inters nacional, presentando ademas, una oportunidad
112
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
que permite al Gobierno Peruano desempenar un papel releante en el
ambito internacional. Asimismo, incrementa el alto niel de proesionalismo
del personal del sector deensa. Lsta participacin en operaciones de paz,
omenta la cooperacin internacional y las medidas de conianza mutua.
La poltica exterior del Per se ha caracterizado por la no interencin en
los asuntos internos de otras naciones, la libre autodeterminacin de los
pueblos, la solucin de las controersias a tras del dialogo y la negociacin
por medios pacicos, as como por el establecimiento de relaciones
diplomaticas con todos los pases. De esta manera, el Derecho Internacional,
es la garanta de la coniencia pacica con el resto de las naciones y de la
deensa irrestricta de la justicia en todos los rdenes. Ll Per esta al sericio de
la cooperacin, la paz y la seguridad internacionales.
Dentro de este marco de reerencia, el Per ha suscrito con las Naciones
Unidas el 11 de noiembre de 2003, un Memorando de Lntendimiento,
respecto a su contribucin con el Sistema de Acuerdos de luerzas de Resera
de las Naciones Unidas, conirmando su oluntad poltica de participar, a
tras de los organismos pertinentes, en misiones de paz internacionales.
Lste documento es concordante con la Poltica de Deensa Nacional, de
disponer de luerzas Armadas en condiciones de contribuir al Mantenimiento
de la Paz internacional. Las luerzas Armadas del Per participan nicamente
en operaciones que no impliquen el uso de la uerza coercitia. Ll Presidente
de la Repblica decide sobre el eno de estas uerzas.
Ln el acuerdo especico para cada operacin, se deinen: el tipo de
operacin a realizar, el tamano, composicin y unciones de la unidad, la
organizacin y equipamiento requerido, el area de operaciones, las reglas de
enrentamiento y el tiempo de alistamiento requerido.
Las luerzas Armadas a tras de sus representantes en el Comit
Multisectorial de Operaciones de Paz, participan en la negociacin con la
ONU para deinir el tipo de misin de paz y su participacin ,buques,
helicpteros, contingentes, obseradores, transporte, etc.,.
c. Participacindel PerenOperaciones de Paz
Las luerzas Armadas del Per han participado en las Operaciones de
Mantenimiento de Paz en:
Libano, J9S8
Participaron delegaciones de 20 pases, entre ellas la del Per, integrada
por diez oiciales, en tareas de mantenimiento de paz.
Iuerza de Mantenimiento de Paz del Medio Oriente enIsrael, J974
Del noiembre de 193 a agosto de 195, particip el Batalln Per, con
un total de 49 hombres. Asistieron cadetes de la Lscuela Militar de
Chorrillos, oiciales, tcnicos, suboiciales y personal de tropa del Ljrcito, en
operaciones de mantenimiento de paz, mediante la uncin de control del
cese del uego, desmoilizacin de las uerzas y establecimiento de zonas de
113
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
seguridad.
Conflicto IRAN IRAK, J988 - J989
Ln setiembre de 1988 arrib la delegacin peruana conormada por tres
oiciales del Ljrcito, dos de la Marina y dos de la luerza Area, con la uncin
de superisin y control del cese del uego. Su participacin concluy en
setiembre de 1989.
Namibia, J989
La delegacin peruana estuo conormada por diez oiciales del Ljrcito,
cinco de la Marina y cinco de la luerza Area, su misin ue realizar el control
del cese del uego y la seguridad del proceso electoral.
Referendum del Sahara Occidental, J99J - J992
La delegacin peruana estuo conormada por diez oiciales del Ljrcito, tres
de la Marina y dos de la luerza Area, a rdenes de un Oicial General del
Ljrcito del Per, quien actu como Comandante General de la luerza de la
ONU, con la misin del cese del uego y seguridad en el proceso del
reerndum.
Referendum del Sahara Occidental, J998
Participaron cinco obseradores militares del Per: tres oiciales del Ljrcito,
uno de la Marina y uno de la luerza Area, en operaciones de mantenimiento
de paz
Sierra Leona, 2000
Participaron oiciales de las luerzas Armadas, en operaciones de
mantenimiento de paz.
Timor Oriental, 2000 - 200J
Participaron ocho oiciales y eintiocho tcnicos y suboiciales del Ljrcito,
como parte de la luerza de Administracin 1emporal de las Naciones Unidas.
Actualmente el Per mantiene obseradores militares en operaciones de
mantenimiento de paz:
Repblica Democrtica del Congo
Desde el ano 2000, tres oiciales de la luerza Area y dos oiciales emeninas
del Ljrcito.
Lritrea y Ltiopia
Desde el ano 2001, tres oiciales del Ljrcito.
Chipre
Un oicial y un suboicial del Ljrcito del Per, como integrantes de la luerza
de 1area Argentina desplegada en el lugar.
114
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Liberia
Desde el ano 2003, dos oiciales del Ljrcito, dos de la Marina y uno de la
luerza Area.
Costa de Marfil
Desde junio de 2004, tres oiciales, uno de cada Institucin Armada.
Burundi
Desde junio de 2004, tres oiciales, uno por cada Institucin Armada.
Haiti
Desde mayo de 2004, dos oiciales, uno del Ljrcito y otro de la luerza Area
cumplen unciones en el Lstado Mayor de la luerza de Paz y desde setiembre,
una compana reorzada de doscientos cinco eectios militares, participa en
operaciones de mantenimiento de paz, integrada por:
Ljrcito 113
Marina de Guerra 49
luerza Area 43
Chipre
Una seccin de einticuatro eectios del Ljrcito y Marina, como parte de la
luerza de 1area que Argentina mantiene desplegada en ese lugar.
115
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
3. Ll Perenlos Sistemas de Seguridad
a. Amenazas a la seguridadcontinental y regional
Ll proceso de globalizacin ha dado lugar a la ormacin de nueas
asociaciones delincuenciales internacionales, que constituyen nueas















HAITI
2004 LIBERIA
2002-2004
COSTADE
MARFIL
2000-2004
CONGO
2000-2004
BORUNDI
2004
CHIPRE
2002-2004
ETIOPIA
ERITREA
2000 -2004
HAITI
2004 LIBERIA
2002-2004
COSTADE
MARFIL
2000-2004
CONGO
2000-2004
BURUNDI
2004
CHIPRE
2002-2004
ETIOPIA
ERITREA
2000 -2004
HAITI
2004 LIBERIA
2002-2004
COSTADE
MARFIL
2000-2004
CONGO
2000-2004
BORUNDI
2004
CHIPRE
2002-2004
ETIOPIA
ERITREA
2000 -2004
HAITI
2004 LIBERIA
2002-2004
COSTADE
MARFIL
2000-2004
CONGO
2000-2004
BURUNDI
2004
CHIPRE
2002-2004
ETIOPIA
ERITREA
2000 -2004
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ
amenazas, retos y desaos a la seguridad continental y regional. Lste concepto
ue recogido por la Organizacin de Lstados Americanos, en la Declaracin
de Bridgetown y en la Conerencia Lspecial de Seguridad, de octubre de 2003
en Mxico.
Amenazas como el terrorismo internacional se mezclan con otras cuya
dimensin se ha multiplicado y adquieren caractersticas que aectan a las
naciones, a sus recursos y a sus aspiraciones de bienestar.
Ll terrorismo internacional y el narcotraico exigen a la comunidad
internacional que sus acciones en materia de Seguridad y Deensa sean
eicientemente coordinadas, teniendo en cuenta que ningn Lstado actuando
aisladamente y con su podero militar tradicional, constituye garanta
suiciente para preserar su seguridad.
Se hace necesario entonces, establecer mecanismos y sistemas
cooperatios orientados a preenir, neutralizar o mitigar el surgimiento y
accionar de agentes generadores de conlictos, buscando alcanzar una mayor
estabilidad para la construccin de sociedades que alcancen el desarrollo y
bienestar de sus integrantes.
Para el Per, es undamental ortalecer la autoridad y legitimidad de las
Naciones Unidas, y que la respuesta a los desaos y problemas mundiales se
realice en el marco de un reorzado sistema multilateral y de respeto del
Derecho Internacional. Ln orma concordante con el enunciado precedente,
aboga a niel regional el establecimiento de un enoque comn de la
seguridad, destacando:
Ll pereccionamiento y ampliacin de las medidas de omento y
conianza mutua.
La conormacin de Zonas de Paz en la regin y en las subregiones.
La Implementacin del Plan Andino de Cooperacin para la lucha contra
el terrorismo.
La practica de iniciatias destinadas a promoer la limitacin en gastos de
deensa.
Los planteamientos anteriores se basan en la sexta Poltica de Lstado del
Acuerdo Nacional que establece: t .taao Pervavo... provorera vv ctiva ae pa ,
.egvriaaa a viret vvvaiat, bevi.ferico, regiovat , .vbregiovat, cov et ob;etiro ae crear vv
avbievte ae e.tabitiaaa pottica , ae fovevto ae ta covfiava`, y en la igsimo quinta
Poltica de Lstado: t .taao Pervavo... provorera ;ta) participaciv ;ae ta. vera.
.rvaaa.) ev ta Defev.a Regiovat , ta egvriaaa evi.ferica`.
b. Participacinenel Sistema de SeguridadContinental y Regional
La Carta de la OLAaprobada en 1948 estableci el concepto de Deensa
Colectia, como respuesta solidaria del lemiserio contra la agresin de algn
pas externo, a uno de sus Lstados miembros, o contra cualquier otro hecho
que pudiera poner en peligro la paz del lemiserio.
Ln 1991 en el Compromiso de Santiago se decidi iniciar un proceso de
relexin conjunta sobre la seguridad hemisrica, desde una perspectia
actualizada e integral, a la luz de las nueas circunstancias mundiales y
regionales.

LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL


116
Ln octubre de 2003, en Mxico se realiz la Conerencia Lspecial de
Seguridad, aprobandose la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas, que
consagra un nueo enoque basado en una perspectia multidimensional, que
a las amenazas tradicionales agrega las nueas amenazas, las que comprende
aspectos polticos, econmicos, sociales, de ciencia y tecnologa, de salud y
ambientales.
Lste enoque se basa en el respeto a los alores democraticos, a la
soberana de los Lstados y a la deensa de los derechos humanos. Lstablece el
concepto de Seguridad Cooperatia, consistente en preserar la seguridad
mediante el ortalecimiento de los mecanismos de cooperacin entre
nuestros Lstados para enrentar las amenazas tradicionales, las nueas
amenazas, las preocupaciones y otros desaos que conronta nuestros
lemiserio`.
La cooperacin para enrentar las amenazas y ortalecer la estabilidad y
seguridad en el lemiserio, se lleara a cabo tomando como base los
principios, instrumentos, mecanismos y actiidades siguientes:
Procesos de integracin subregional y regional.
Acuerdos y mecanismos de cooperacin bilaterales y subregionales en
materia de seguridad y deensa.
Preencin de conlictos y la solucin pacica de controersias entre los
Lstados.
Dialogo y otros esuerzos nacionales para lograr la solucin de
situaciones de conlicto interno y alcanzar la reconciliacin y una paz
justa y duradera. Cuando el Lstado aectado lo solicite podran interenir
instituciones y pases en apoyo a los esuerzos de paz.
Respeto a la integridad del territorio nacional, la soberana y la
independencia poltica de cada Lstado de la regin.
Pronta solucin pacica a las controersias que an subsisten en el
hemiserio.
Medidas de omento de la conianza, la seguridad y la transerencia en las
polticas de deensa y seguridad.
Lectia limitacin de armamento conencional que permita dedicar
mayores recursos al desarrollo econmico y social de los Lstados
miembros.
Cooperacin econmica, tcnica, poltica, jurdica, medio ambiental,
social, de seguridad y de deensa, como expresin de solidaridad de los
Lstados Americanos.
Respeto al derecho internacional, apoyo a los tratados de desarme y no
prolieracin de armas de destruccin masia, igualmente a los acuerdos
relacionados con el arreglo pacico de controersias locales e
internacionales.
Para el cumplimiento de los acuerdos contenidos en la Declaracin de
Seguridad de las Amricas, de Mxico 2003, el Per considera que las
instituciones existentes relacionadas con la seguridad del lemiserio, deben
adaptarse a la nuea realidad de un mundo globalizado, en donde las amenazas

11
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
a la seguridad ya no proienen exclusiamente de la accin de los Lstados, sino
que, existen nueas amenazas de connotacin transnacional, mas peligrosas
an.
Ls por ello que para el Per, resulta indispensable reorzar y modernizar
los diersos mecanismos interamericanos de cooperacin, que se han enido
creando en el ambito de la OLA para enrentar a las nueas amenazas a la
seguridad, tales como el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el
traico ilcito de armas, etc., sin descuidar los esquemas de seguridad
cooperatia igentes, para atender los casos de amenazas a la seguridad
conencional.
4. Iomento de las medidas de confianza mutua
a. Iundamentos de las medidas de confianza mutua
La transparencia, la estabilidad de las relaciones y el entendimiento entre
los Lstados, son las bases que omentan la conianza mutua y la seguridad,
componentes undamentales en la arquitectura de la seguridad del hemiserio.
Ln el actual escenario mundial, Amrica Latina aparece como una regin
relatiamente estable y segura, con moderados nieles de uerzas militares y de
los gastos consiguientes. Ln anos recientes, los asuntos relatios al omento
de la conianza han sido tratados permanentemente.
Los mayores alcances obtenidos en la OLA, en materia de seguridad
hemisrica son: la adopcin de la Declaracin de Santiago en 1995 y la
Declaracin de San Salador en 1998. Lstas declaraciones establecen
recomendaciones que propician la conianza entre sus miembros, entre ellas:
la presentacin de inormes sobre gastos militares y control de armamento,
desarrollo de programas de educacin para la paz e intercambio de
inormacin sobre doctrinas militares.
Ln la Declaracin de Santiago de los pases del Grupo de Ro, realizada el
ano 2001, los Jees de Lstado y de Gobierno acordaron: .aoptar veaiaa. qve
covtribv,av a vva efectira , graavat tivitaciv ae ga.to. ae aefev.a ev ta regiv, cov ta
fivatiaaa ae ai.pover ae va,ore. recvr.o. para et ae.arrotto ecovvico , .ociat ae vve.tro.
pvebto.`, lo que constituye la mas importante medida de conianza mutua,
junto con el compromiso de resoler pacicamente las controersias.
Ln la Conerencia de Ministros de Relaciones Lxteriores y de Deensa
lleada a cabo en la Comunidad Andina de Naciones, en la ciudad de Lima el
ano 2002, se acord la limitacin de los gastos de deensa externa, la
transparencia en el control de armas conencionales, el llamado para que
Amrica Latina sea declarada zona libre de misiles aire-aire y de misiles
estratgicos de mediano y largo alcance.
Asimismo, se acord .reatiar acciove. cov;vvta. para provorer, ev et avbito
regiovat, vv proce.o crebte , rerificabte ae tivitaciv ae arvavevto. covrevciovate.,
tevievao ev cvevta ta. vece.iaaae. ae .egvriaaa ivterva ae caaa pa. , to. virete. actvate. ae
ga.to, ae tat vavera qve .e pervita aeaicar ta va,or cavtiaaa ae recvr.o. at ae.arrotto
ecovvico , .ociat, covforve cov to. privcipio. , prop.ito. cov.agraao. .obre ta vateria, ev
ta Carta ae ta O. , ta Dectaraciv ae .,acvcbo`.
Los acuerdos descritos anteriormente, todaa no se han materializado,
sin embargo, en 1998 hubo una concrecin del concepto de omento de la
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
118
conianza, mutua al crearse la Comisin Binacional Peruano-Lcuatoriana
sobre Medidas de lomento de la Conianza Mutua y de Seguridad, que
contina actuando en beneicio de ambos pases. Ll documento senala que la
Comisin sera permanente y . avatiara, aeciaira , eratvara ta covrevievcia ae
veaiaa. ae fovevto ae ta covfiava , ae ta .egvriaaa, privcipatvevte ev et cavpo vititar ,,
ae .er vece.ario, ev otro. cavpo. retaciovaao. cov e.te, aevtro ae vv proce.o biev aefiviao,
aivavico, .ecvevciat, ivcrevevtat , retroativevtaao a to targo aet tievpo.
Se establece tambin que la Comisin se orientara por los principios de
.re.peto at aerecbo ivtervaciovat, fiet cvvptivievto ae to. trataao., .otvciv pacfica ae
covtrorer.ia., re.peto a ta .oberava a to. .taao. , ta. frovtera. ivtervaciovate., vo
ivterrevciv , probibiciv aet v.o o avevaa aet v.o ae ta fvera, ae acverao cov to.
privcipio. ae ta. Carta. ae ta O. , ae ta O^|, ba.e ae ta covrirevcia pacfica , ae ta
.egvriaaa ae to. .taao. , varco para et ae.arrotto ae ta. veaiaa. ae covfiava , ae ta
.egvriaaa.
Senala luego que la aplicacin de las medidas .aebe aar.e ae covforviaaa cov
ta. covaiciove. geografica., pottica., .ociate., cvttvrate., ecovvica. , cov ta. vece.iaaae. ae
caaa pa... Ll ltimo principio es .et fortatecivievto ae ta covfiava vvtva covo
proce.o graavat, ivtegrat , ae targo ptao, a trare. aet .i.teva efectiro ae covvvicaciv,
ivforvaciv , cooraivaciv qve ae.arrotte , profvvaice ta. veaiaa. ae covfiava vvtva , ae
.egvriaaa , cov.iaere ta ivcorporaciv progre.ira ae covpovevte. covpatibte., vo
e.trictavevte vititare..
linalmente, se indica que la Comisin debera tambin promoer la
relexin bilateral sobre dierentes aproximaciones reeridas al concepto de
Seguridad en el marco regional y hemisrico, y contribuir a la estabilidad y el
desarrollo de la relacin bilateral.
b. Mecanismos de la confianza
Los mecanismos de la conianza mutua son:
Conferencias de Ministros de Defensa de las Americas
Su inalidad es exponer temas de inters y experiencias,
promoiendo el conocimiento recproco y el intercambio de ideas en el
campo de la deensa y seguridad hemisricas entre las naciones.
La Primera Conerencia de Ministros de Deensa de las
Democracias del lemiserio Occidental se lle a cabo en \illiamsburg,
Virginia, LL.UU. del 24 al 26 de julio de 1995, y se lleg a importantes
acuerdos sobre temas relacionados con el papel de las luerzas Armadas
en las democracias y la necesidad de cooperacin regional en las
Amricas.
Ln las Reuniones de \illiamsburg en 1995, Bariloche en 1996,
Cartagena en 1998, Manaos en 2000, Santiago de Chile en 2002 y Quito
en 2004, el propsito ha sido siempre consolidar los temas relacionados
con la conianza mutua y los aspectos de la seguridad conencional. Ll
Per ha participado en las seis conerencias realizadas, pues considera
prioritario proundizar la cooperacin interamericana como una orma
de garantizar el mantenimiento de la paz en la regin.
Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa
Con las repblicas de Colombia y Brasil se han establecido

119
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
mecanismos bilaterales permanentes de consultas a niel ministerial, con
el propsito de abarcar temas de inters en el ambito de la Seguridad y
Deensa, denominados Grupo de 1rabajo Bilateral de Deensa, que son
presididos por los respectios Ministros de Deensa.
Se considera que este mecanismo de trabajo se ha constituido en una
importante herramienta para aianzar las medidas de conianza mutua
con ambos pases, y representa, ademas, un paso undamental en las
relaciones bilaterales en las areas de Seguridad y Deensa, lo que signiica
un resultado concreto de la oluntad poltica conjunta para combatir las
actiidades ilcitas en las zonas ronterizas.
Ls as que el 11 de ebrero del ano 2004 se suscribi con las
repblicas del Brasil y Colombia el Memorando de Lntendimiento
1ripartito para combatir las actiidades ilcitas en los ros ronterizos y
comunes, mediante el control del traico luial de embarcaciones que se
sospeche puedan ser utilizadas para la comisin de delitos y
contraenciones a los tratados.
Comite Permanente de Consulta y CoordinacinPolitica (2+2)
Los Ministros de Relaciones Lxteriores y de Deensa del Per y de
Chile celebraron el 9 de setiembre de 2001, en Lima, la Primera Reunin
del Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica ,2-2,,
creado para ortalecer e intensiicar la conianza mutua en los campos de
Seguridad y Deensa.
Comite de Seguridady Defensa
Ls un programa de accin bilateral en el ambito de la Cooperacin,
Seguridad y Deensa creado por los gobiernos de Per y Chile, que se
undamenta en el reconocimiento y respeto de los principios y
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y en el Derecho
Internacional, en los alores de la democracia y en el propsito de
alcanzar mayores nieles de desarrollo para sus pueblos.
Lntre los principales temas que se encuentran en desarrollo se
destaca el proceso de estandarizacin del sistema de medicin de los
gastos de Deensa, el que contribuira a la transparencia y cooperacin en
esta materia.
Rondas de Conversaciones de Altos Mandos de las Iuerzas
Armadas
Las Rondas de Conersaciones ,RRCC, tienen por inalidad el
omento de la conianza mutua y el desarrollo de una concepcin de
seguridad integral dentro del marco sudamericano, que propicie una
estrecha amistad y cooperacin entre las luerzas Armadas.
Ll Per realiza RRCC con siete pases: Argentina, Boliia, Brasil,
Colombia, Lcuador, Chile y Venezuela. Son conducidas por el Comando
Conjunto de las luerzas Armadas a tras de la Secretara Permanente de
las RRCC, se realizan anualmente en cada pas y la sede es intercalada.
1iene dos ases: reunin del Grupo de 1rabajo y la Ronda
propiamente dicha. La tarea del Grupo de 1rabajo es preparar la Ronda,

LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL


120
esta constituida por las secretaras permanentes y por los representantes
de los Institutos Armados de los pases participantes. Se realizan el
primer semestre del ano. La Ronda esta constituida por los jees de
Lstado Mayor de las luerzas Armadas y de los Institutos y, grupos de
trabajo de los pases participantes.
Como producto de las rondas de conersaciones, se ormulan
entendimientos respecto a: educacin militar, intercambio de
inormacin e inteligencia, doctrina, entrenamiento y otros asuntos de
inters mutuo.
Conferencias de Iuerzas Armadas
Ljercitos Americanos
La Conerencia de Ljrcitos Americanos es una organizacin
militar de caracter internacional integrada y dirigida por los
Comandantes Generales de los Ljrcitos de Amrica con la autorizacin
de los gobiernos de sus respectios pases.
La inalidad de la Conerencia de Ljrcitos Americanos es el analisis,
debate e intercambio de ideas y experiencias relacionadas con materias
de inters comn en el ambito de la Deensa, para acrecentar la
colaboracin e integracin entre los ejrcitos y, desde el punto de ista
del pensamiento militar, contribuir con la seguridad y el desarrollo
democratico de los pases miembros.
Naval Interamericana
La Conerencia Naal Interamericana se eecta bianualmente
desde el ano 1960, con la concurrencia de las maximas autoridades
naales de los pases que componen la Conerencia.
Ln estas reuniones participan los Comandantes Generales de las
Armadas de Amrica y tiene como propsito estudiar los problemas
martimos y naales comunes de las Marinas de Guerra del continente
que se estimen necesarios para el logro de una mayor eiciencia del
conjunto.
Con estos encuentros se busca ortalecer lazos de unin y
cooperacin naal entre las dierentes naciones, sobre todo entre
aqullas que tengan ronteras martimas en las que puedan realizar
acciones comunes.
Iuerzas Aereas Americanas
Su inalidad es promoer y ortalecer los lazos de amistad,
cooperacin y apoyo mutuo entre sus miembros.
La orientacin general esta dirigida a intercambiar experiencias,
medios, entrenamiento e instruccin de personal, y todo aquello que
acilite la elaboracin de procedimientos para actuar en orma integrada,
en cumplimiento a lo dispuesto por los respectios gobiernos.
Reuniones Bilaterales de Lstados Mayores
1ienen como objetio la bsqueda, identiicacin y analisis de
nueos campos de cooperacin y entendimiento mutuo entre las
Instituciones Armadas.



121
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Las Instituciones de las luerzas Armadas tienen establecidos,
ademas, otros acuerdos y entendimientos de caracter bilateral con sus
pares de pases amigos, en los que se establecen medidas de conianza
mutua, pudindose mencionar: Reuniones Bilaterales de Inteligencia,
Intercambios Militares lronterizos, Reuniones de Zonas Naales
lronterizas, etc.
c. Operaciones Combinadas
Ll enrentamiento a las amenazas comunes para los prximos anos,
proyectan escenarios con tendencia hacia la integracin regional. Ll Per no
es ajeno a esta realidad, por ello, a tras de sus luerzas Armadas, participa en
diersos ejercicios de entrenamiento multinacional, para estrechar lazos de
conianza mutua e interoperabilidad, permitiendo la preparacin y
actualizacin de las luerzas Armadas en tacticas y doctrinas de operaciones
combinadas y asistencia humanitaria.
Ln ese sentido, el Per ha participado en dierentes entrenamientos, entre
los que destacan los Ljercicios Multinacionales de Operaciones de Paz.
Ll Ljrcito del Per, a tras de la Brigada de luerzas Lspeciales, realiza
ejercicios bilaterales contra el narcoterrorismo con personal del Ljrcito de
los Lstados Unidos de Amrica.
Desde 1960 las Marinas de la regin realizan las Operaciones UNI1AS, con
la participacin de la Marina de los Lstados Unidos de Amrica que
anualmente despliega un Grupo de 1area para operar con las lotas de los
pases latinoamericanos. Lste tipo de operaciones ue aprobado en la Primera
Conerencia Naal Interamericana sostenida en Panama en 1959, como
consecuencia del 1ratado Interamericano de Asistencia Recproca. Ln los
ltimos anos, la luerza Area tambin participa en las Operaciones UNI1AS.
A raz de los cambios en el entorno de seguridad hemisrica, a partir del
ano 2000 se acuerda realizar esta operacin a niel Pacico Sur, ortaleciendo
el clima de conianza y seguridad entre los pases de la subregin. La Marina de
Guerra del Per, particip en esta operacin con xito.
Ll ano 2002, la Marina de Guerra tom parte en el Ljercicio Naal
Combinado RIMPAC ,Rim o the Paciic,, el mas grande del mundo, donde
actuaron las armadas de Australia, Canada, Chile, LLUU, Japn, Corea y
otros. Asimismo, en el J1lLX ,Joint 1ask lorce Lxercise, con la lota
norteamericana y en los Ljercicios Bilaterales de Guerra Antisubmarina
SIlORLX ,Silent lorce Lxercise,.
Asimismo, se desarrollaron ejercicios bilaterales RLSKA1AMU\ con
Chile, y en el Lago 1iticaca y Madre de Dios, con Boliia. Operaciones de
accin cica en el ro Putumayo con Colombia y en el Lago 1iticaca con
Boliia.
Ln el ano 2004, se realiz por primera ez en la subregin, una operacin
anibia multinacional de gran energadura, con la presencia de catorce
naciones. Se desarroll en el Per que particip en su organizacin y
conduccin.
Anualmente, la luerza Area realiza ejercicios con sus homlogas de Brasil
,PLRBRA,, Chile y Lcuador consistentes en la deteccin, identiicacin e
interceptacin de aeronaes, ejercicios combinados para atender a la
poblacin en caso de desastres naturales y ejercicios de bsqueda y rescate.
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
122
Captulo VIII
RLIORMA DLL SLCTOR
DLILNSA
P A
C E I
R L
U B
A U
N P
E A
R
Captulo VIII
RLIORMA DLL SLCTOR DLILNSA
Modernizacinde la gestindel Lstado
La reorma del Sector Deensa se inserta dentro de la Ley N 2658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Lstado`, del 30 de enero de 2002, y su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 030-2002-PCM del 03 de mayo de 2002, se declara al Lstado
Peruano en proceso de modernizacin en sus dierentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la inalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Lstado democratico, descentralizado y al sericio del ciudadano.
La inalidad undamental es la obtencin de mayores nieles de eiciencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando
los recursos pblicos.
Ll objetio del proceso es alcanzar un Lstado al sericio de la ciudadana, con canales
eectios de participacin ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su
gestin, iscalmente equilibrado y con seridores pblicos caliicados y adecuadamente
remunerados.
J. Reforma del Sector Defensa
lue en el contexto de la reorma del Lstado, que la Comisin de Reestructuracin
Integral de las luerzas Armadas, en su inorme inal aprobado mediante Resolucin
Suprema N 038-DL,SG del 20 de abril de 2002, senal que su labor se inserta dentro del
proceso de modernizacin del Lstado. Lste proceso se inici con la creacin del nueo
Ministerio de Deensa, rgano del Poder Ljecutio encargado de disenar, ejecutar y
superisar la Poltica de Deensa y de cumplir dos roles undamentales:
Constituir uninstrumento de control democrtico de las fuerzas armadas, y
Garantizar suapropiado funcionamiento como fuerza militar.
Ln ese sentido, era necesario
dotar al Ministerio de una
estructura organica moderna y
eiciente, lo que se lle a cabo con
la Ley N 2860, Ley del
Ministerio de Deensa, del 11 de
noiembre de 2002, que cre los
despachos iceministeriales de
Asuntos Admi ni strati os y
Lconmicos y, de Asuntos
Log st i cos y de Personal ,
encargados de orientar, ejecutar,

125
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
superisar y ealuar las polticas sectoriales en materia econmica y de ejecucin
presupuestal, y en materia logstica y de personal, respectiamente.
Asimismo, integr como rganos de lnea, al Comando Conjunto de las luerzas
Armadas y a la Direccin General de Poltica y Lstrategia, en reemplazo de la Secretara
de Deensa Nacional, y como rganos de ejecucin al Ljrcito, a la Marina de Guerra y
a la luerza Area.
Ll Acuerdo Nacional recogi las recomendaciones de la Comisin para la
Reestructuracin Integral de las luerzas Armadas, incorporandolas en la Vigsima
Quinta Poltica de Lstado: Cavteta ae ta iv.titvciovatiaaa ae ta. vera. .rvaaa. , .v .erricio a
ta aevocracia, que indica las polticas orientadoras del proceso de la reorma del Sector
Deensa
linalmente, la reorma del Sector Deensa incluye las reormas institucionales
propuestas por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional, as como las
acciones consideradas en la loja de Ruta 2004-2006 del actual gobierno.
Bajo este marco, se ienen implementando las acciones a in de consolidar la
conianza de la sociedad en la integridad del personal que pertenece al Sector Deensa y
en su capacidad para cumplir con su misin constitucional.
2. Visin del Sector Defensa
Ser un sector competitio, administratia, cientica y tecnolgicamente moderno,
con potencial humano altamente caliicado, de slidos alores morales, y con luerzas
Armadas capaces de garantizar la Seguridad Integral, que permita al Per el Desarrollo
Nacional para ejercer el liderazgo en el ambito regional.
3. Lineamientos estrategicos de la reforma del Sector Defensa
Los ejes basicos de la reorma son:
Control democratico del Sector Deensa.
Disponer de luerzas Armadas modernas, eicientes, eicaces, de accionar
conjunto, con capacidad de disuasin, y en condiciones de contribuir al
mantenimiento de la paz mundial.
Los objetios estratgicos establecidos para la reorma del Sector Deensa, se
encuentran enmarcados dentro de estos ejes y consideran las dierentes areas del
quehacer del Sector Deensa. Para lo cual han sido establecidas estrategias, que
incluyen metas, resultados e indicadores que permiten determinar los aances y
eectuar los cambios requeridos.
Ll proceso es gradual y iene logrando cambios en la mentalidad de los integrantes
del Sector, mediante las actiidades de adoctrinamiento y consolidacin del respeto a
la Constitucin, legislacin igente, principios democraticos, Derecho Internacional
lumanitario y Derechos lumanos, as como las normas de coniencia social.
La reorma se iene realizando con la participacin de la sociedad en su conjunto, y
se acilita el acceso a la inormacin a in de garantizar la transparencia y el control.
Actualmente el nasis de la reorma esta centrado en la consolidacin del control
democratico del Sector y, al mismo tiempo, se ha dado inicio a la modernizacin y la
recuperacin de la capacidad operatia de las luerzas Armadas. La reorma del sector
debe culminar el ano 2014.

126
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
4. Objetivos de la reforma del Sector Defensa
a. Control democrtico de las Iuerzas Armadas
Consiste en garantizar la atribucin, responsabilidad y competencia del
Ministerio de Deensa, como instrumento basico del control democratico,
reairmar la subordinacin de las uerzas armadas al poder poltico
legtimamente constituido, y consolidar los alores ticos y morales propios
de la democracia.
Indicadores y metas:
Organizacin
Actualizar las leyes relacionadas con la Deensa Nacional.
Completar los documentos de gestin administratia del Ministerio de
Deensa.
Optimizar la organizacin administratia y operatia de las luerzas
Armadas.
Reisar la estructura organica y uncional de los organismos pblicos
descentralizados y empresas del Sector Deensa.
Control y transparencia
lacilitar el acceso a la inormacin del Sector.
Consolidar la labor de los rganos de control del Ministerio.
Continuar con la integracin del proceso de ejecucin presupuestal, al
Sistema Integrado de Administracin linanciera del Sector Pblico.
Optimizar la labor de adquisicin y contratacin de bienes y sericios.
Cumplir con las normas del Sistema Nacional de Inersin Pblica
,SNIP,.
Lducacin
lortalecer el sistema educatio.
lormular, aprobar y diundir el Cdigo de Ltica de las luerzas Armadas.
b. Iuerzas Armadas eficientes, eficaces, de accionar conjunto, con
capacidad de disuasin y en condiciones de contribuir al
mantenimiento de la paz mundial
Indicadores y metas:
Planeamiento
lortalecer la labor de planeamiento de la Deensa Nacional.
Organizar, articular y ortalecer la labor de planeamiento del Sector
Deensa.

12
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Personal
Racionalizar el eectio de las luerzas Armadas.
Promoer el incremento de eectios para el Sericio Militar Voluntario.
Lstandarizar los procedimientos administratios y la reglamentacin de
personal de las uerzas armadas.
Operaciones
Garantizar el accionar operatio coordinado, conjunto e integrado del
Sector Deensa.
lormular la Doctrina Conjunta de las luerzas Armadas.
Ljecutar el entrenamiento conjunto de las luerzas Armadas.
Participar en operaciones de mantenimiento de la paz, as como en la
Deensa Regional y la Seguridad lemisrica.
Infraestructura y material
Racionalizar la inraestructura, material y equipamiento.
Desarrollar y optimizar las capacidades de las instituciones de las llAA.
Lstandarizar, homologar y normalizar el material y los procedimientos
logsticos.
Lconmico financiero
Lograr nueas uentes de inanciamiento.
Obtener asignacin adecuada de recursos.
Liciente gestin presupuestal.
S. Avances y logros
Los principales aances y logros de la reorma, respecto a sus objetios, son:
a. Control democrtico de las Iuerzas Armadas
Organizacin
Aprobacin de la Ley N 2860, Ley del Ministerio de Deensa.
Aprobacin de la Ley N 28101, Ley de Moilizacin Nacional.
Aprobacin del Reglamento de la Ley del Ministerio de Deensa,
mediante el Decreto Supremo N 004-2003 DL,SG.
Modiicacin del Reglamento del DL N 21148, Ley de Ascensos del
Ljrcito del Per, mediante el Decreto Supremo N 010 DL,LP.
Aprobacin de la nuea organizacin operatia de las luerzas Armadas.
Aprobacin y promulgacin del Decreto Ley N 43, Ley del Sistema de
Deensa Nacional` y Ley de Situacin Militar N 28359.
Control y transparencia
Registro de la inormacin presupuestal y contable del sector en la Cuenta
General de la Repblica.
Integracin de Pliegos y Unidades Ljecutoras del Sector Deensa al
Sistema de Administracin linanciera del Sector Pblico.

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LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL

Suscripcin de conenio con el Consejo Superior de Contrataciones y


Adquisiciones del Lstado, para la superisin permanente de los
procesos de adquisiciones y contrataciones, a in de mejorar la
transparencia y la calidad del gasto en el Sector Deensa.
Acceso a la inormacin de los procesos de adquisicin de bienes y
sericios que realiza el Sector Deensa, a tras de la pagina web.
Aprobacin del Manual de Adquisiciones y Contrataciones del Sector
Deensa.
Cumplimiento de la Ley de 1ransparencia y Acceso a la Inormacin
Pblica, con la inalidad de satisacer en orma eraz y oportuna, los
requerimientos de inormacin presupuestal, inanciera y contable del
Sector Deensa.
Lducacin
Suscripcin de conenio de cooperacin con el Comit Internacional de
la Cruz Roja y la Comisin Andina de Juristas para ortalecer la lnea de
trabajo en materia de Derecho Internacional lumanitario y Derechos
lumanos.
Suscripcin de acuerdo marco de colaboracin con la Pontiicia
Uniersidad Catlica del Per, con la inalidad de trabajar en orma
conjunta en el establecimiento de nueos planes curriculares en los
centros de or maci n, capaci taci n, especi al i zaci n y,o
pereccionamiento de las Instituciones Armadas, e incorporar el
Derecho Internacional lumanitario y Derechos lumanos.
Suscripcin de conenios de las Instituciones Armadas, con diersas
uniersidades pblicas y priadas con la inalidad de adecuar los sistemas
educatios castrenses a los estandares acadmicos del sistema
uniersitario.
Creacin del Centro del Derecho Internacional lumanitario de las
luerzas Armadas.
Desarrollo de cursos de ormacin de instructores en Derecho
Internacional lumanitario y Derechos lumanos.
Integracin del Derecho Internacional lumanitario en la doctrina de las
luerzas Armadas, como garanta de su correcta interpretacin y
aplicacin.
Participacin de oiciales de las luerzas Armadas en cursos en el
extranjero, en centros de pases lderes en materia de doctrina, estrategia y
tactica.
Desarrollo de dialogos con la ciudadana sobre Deensa Nacional, con la
cooperacin del Instituto de Deensa Legal.
Desarrollo de talleres sobre la reorma de las luerzas Armadas, y
publicacin del libro covova ae ta Defev.a, con la cooperacin de la
Comisin Andina de Juristas.
Desarrollo de la 1ra. Reunin de asesores jurdicos de las luerzas
Armadas de Amrica Latina, con la cooperacin del Comit
Internacional de la Cruz Roja ,CICR,.
Culminacin de la 1ra. etapa del proceso de uniicacin de las Lscuelas de
Inteligencia y Operaciones Psicolgicas de las luerzas Armadas.
129
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL

Incorporacin de la doctrina de Lstado Mayor Conjunto en los planes


curriculares de los cursos de Comando y Lstado Mayor que se dictan en
las luerzas Armadas.
Promocin para la incorporacin de asignaturas de Seguridad y Deensa
Nacional en los planes curriculares de estudio de todas las carreras que
brindan las uniersidades, en los nieles de pre y post grado, asimismo
crear especialidades de seguridad y deensa, con el objeto de preparar
proesionales para el Sistema de Deensa Nacional.
Realizacin de seminarios y diplomados en Seguridad y Deensa
Nacional para estudiantes uniersitarios y catedraticos de uniersidades
pblicas y priadas.
Reorganizacin y actualizacin del Centro de Altos Lstudios Nacionales
,CALN,, para que proporcione capacitacin a niel de postgrado en
Deensa Nacional.
Asesora de tesis para estudiantes de pre y post grados y temas de
Seguridad y Deensa Nacional.
Diseno de nueo mapa de la proyeccin geopoltica del Per.
b. Iuerzas Armadas modernas, eficientes, eficaces, de accionar conjunto,
con capacidad de disuasin y en condiciones de contribuir al
mantenimiento de la paz mundial
Planeamiento
Aprobacin de la Poltica del Lstado para la Seguridad y Deensa
Nacional por el Consejo de Deensa Nacional.
Aprobacin del Plan Lstratgico Sectorial Multianual para el periodo
2004-2006.
Aprobacin del Plan Lstratgico Institucional del Ministerio de Deensa
para el periodo 2004-2006.
Creacin del Sistema de Lstadstica del Sector Deensa.
Creacin del Sistema de Inormatica del Sector Deensa.
Aprobacin de la Directia de Planeamiento Lstratgico Integral de la
Deensa Nacional.
Aprobacin del Plan Lstratgico de Reorma del Sector Deensa
2004-2010.
Personal
Aprobacin del Plan Lstratgico de Personal de las luerzas Armadas,
deiniendo los eectios y la estructura organizatia piramidal de los
oiciales.
Aprobacin de la directia que regula las salidas al extranjero en misin
diplomatica, misin de estudios y comisin del sericio del personal de las
luerzas Armadas.
Lstandarizacin de los requisitos de postulacin a las escuelas de oiciales
y a las escuelas de operaciones especiales de las luerzas Armadas.
Lstandarizacin de planes curriculares y procedimientos de instruccin
de los cursos de paracaidismo de las luerzas Armadas.
130
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL

Creacin de la oicina preisional de las luerzas Armadas.


Creacin de la Direccin de Salud del Ljrcito, integrando a los rganos
de salud.
Realizacin del censo de pensionistas del Sector Deensa.
Instalacin de comits de tica en cada Institucin de las luerzas
Armadas.
Actualizacin del conenio para la atencin mdica especializada,
cooperacin tcnica y cientica en el campo de la salud entre las
instituciones de las luerzas Armadas.
Suscripcin de conenios de cooperacin en materia de capacitacin
tcnico laboral con el Consejo Nacional de la Juentud, Consejo
Nacional de Descentralizacin y Gobierno Regional de Ayacucho.
Incremento del eectio del Sericio Militar Voluntario en el ano 2004
respecto al ano anterior, como consecuencia de mejoras en el tratamiento
integral al personal, entre ellas: capacitacin en oicios de mando medio,
acilidades para el estudio en colegios e institutos superiores,
mejoramiento de las condiciones internas y eleacin de la asignacin
econmica.
Operaciones
Suscripcin de memorando de entendimiento entre el gobierno del Per
y las Naciones Unidas, mediante el cual el Per se compromete a
participar en misiones de operaciones del mantenimiento de la paz a niel
mundial.
Aprobacin de los lineamientos para la organizacin, instruccin y
entrenamiento conjunto de las luerzas Armadas.
Creacin del Centro de Lntrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz.
lirma de Lntendimientos con pases limtroes, con la inalidad de
disenar estrategias combinadas que permitan incrementar la capacidad de
accin y deensa en la rontera comn.
Participacin con obseradores militares en las misiones de paz de las
Naciones Unidas en el Congo, Chipre, Liberia, Burundi y Lritrea-Ltiopa
y el ano 2004, en lait con 205 eectios.
Culminacin de la destruccin de minas antipersonal, en la rontera norte
,1umbes-Piura,, en el marco de la Conencin de Ottawa.
Ljecucin de acciones de apoyo a la comunidad con la colaboracin y
participacin del ejrcito norteamericano, proporcionando asistencia
mdica a personas de escasos recursos econmicos.
Ljecucin de las Operaciones Unitas XLV en el Per, con participacin
de 14 pases de la regin.
Material
Aprobacin de los procedimientos para sistematizar y planiicar la
obtencin de bienes y sericios comunes, a in de establecer procesos
logsticos conjuntos en el Sector Deensa.
Constitucin de la Comisin Superior de Logstica del Sector Deensa.
Aprobacin de los procedimientos para la gestin de la Comisin de
Laluacin del estado de los bienes de las luerzas Armadas, respecto a la
131
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
disponibilidad de los bienes patrimoniales declarados como excedentes.
Aprobacin del Manual de Adquisiciones y Contrataciones del Sector
Deensa.
Contratacin Corporatia de Seguros para las luerzas Armadas.
Suscripcin de Conenio Marco de Cooperacin 1cnica Militar entre el
Gobierno del Per y la lederacin Rusa para el mantenimiento y
reparacin del material y, ormacin y capacitacin del personal tcnico
especialista.
Suscripcin de Conenio 1cnico de Cooperacin en el campo de
materiales de deensa entre el Gobierno del Per y la Repblica de
lrancia.
Adquisicin de ragatas misileras clase Lupo en reemplazo de las
unidades dadas de baja por la Marina de Guerra.
Certiicacin ISO9001:2000 e ISO1025 para el Sericio de Llectrnica
de la luerza Area, que lo conierte en la primera dependencia militar en
Sudamrica en recibir esta categora de gestin de calidad.
Lconmico Iinanciero
Creacin del londo de Deensa Nacional.
Recuperacin progresia de la asignacin presupuestal del Ministerio de
Deensa.
Incremento en el racionamiento y las remuneraciones para el personal
militar en actiidad.
Incremento de la asignacin econmica mensual del personal que presta
Sericio Militar Voluntario.
1odas las actiidades del proceso de reorma del Sector Deensa ienen
ejecutandose de manera gradual y progresia para el cumplimiento de los
objetios de la reorma.

132
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Captulo IX
RLCURSOS LCONMICOS PARA
LA DLILNSA NACIONAL

CULTURA
CHAVIN
(1,000 ac)
LANZON
Captulo IX
RLCURSOS LCONMICOS PARA LA DLILNSA NACIONAL
J. Inversin en Seguridad y Defensa
Ln trminos econmicos, la Seguridad y la Deensa Nacional se deine como un
bien pblico intangible, necesario undamentalmente para garantizar la
Independencia, la Soberana y la Integridad 1erritorial del Lstado, ijados en la
Constitucin Poltica del Lstado.
Lste bien pblico esta sujeto a una ponderacin costo-beneicio que toma en
cuenta el anhelo de la sociedad de alcanzar el desarrollo, en condiciones de seguridad.
La medida del costo-beneicio corresponde a una inersin intangible, en este caso,
destinado a la obtencin de condiciones de seguridad. Se trata de una uncin de
caracter social -como son la salud pblica, la educacin y la seguridad ciudadana- que
el Lstado conduce y inancia a in de garantizar a la sociedad un clima de seguridad
como condicin necesaria para el desarrollo, consistente principalmente en la
atraccin de inersiones y el incremento de las tasas de crecimiento econmico.
Ll tema de la asignacin de recursos iscales, es materia de debate permanente,
debido a que los recursos del Lstado son insuicientes para atender adecuadamente
las necesidades de los sectores. Ln este escenario el Lstado soporta una uerte presin
social basada en la necesidad de incrementar el gasto pblico para priorizar las
demandas sociales insatisechas.
Otra orma de comprender el gasto en Deensa es considerarlo como una pliza
de seguro`, que protege al pas de los riesgos y amenazas a su seguridad. Ln orma
similar a la explicacin anterior, esta pliza permite generar la seguridad o clima de
paz, necesario para cumplir con las metas y objetios del crecimiento y desarrollo.
Ln trminos de Deensa Nacional, no existe pas, an el mas desarrollado, que se
encuentre en condiciones de adquirir una pliza contra todo riesgo`, que garantice
una paz perecta, debido principalmente a que las amenazas se desencadenan de
manera impreista y de otro lado, la sociedad humana se desarrolla en medio de
conlictos de dierente niel y calidad, a los que se suman, los riesgos y amenazas
proenientes de la naturaleza.
Lste bien pblico intangible, beneicia a toda la poblacin del pas, sin restriccin
ni distincin alguna, por tanto, su caracterstica principal es que la satisaccin de la
necesidad de seguridad, se encuentra orientada en igual medida a todos los integrantes
de la Nacin. Ln suma, se cumplen dos principios econmicos undamentales:
Principio de no exclusin
La seguridad como bien pblico intangible, es recibida por todos los ciudadanos, es
un beneicio del cual nadie es excluido.
Principio de no rivalidadenel consumo
Lste bien pblico intangible es permanente y el usuructo por parte de unos, no
aecta el consumo de los demas.

135
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Las acciones de deensa proporcionan externalidades positias, por ejemplo, se
disuade a los agentes de las amenazas y, cuando se emplea el poder nacional aplicando
la expresin militar, se neutralizan las amenazas internas o externas contra las cuales
son utilizadas, mantenindose o restaurandose la seguridad, condicin necesaria para
que el aparato productio nacional contine con sus actiidades en un clima de
tranquilidad y certidumbre. Lsto mismo sucede cuando se trata de amenazas
proeniente de la naturaleza y las acciones de deensa, preienen o reducen los danos
causados por los enmenos naturales.
2. Asignacinde recursos
Como consecuencia del proceso de modernizacin del Sector Deensa y la
deinicin de las amenazas que enrenta el Lstado, se han ormulado objetios,
polticas, planes y programas requeridos por la deensa y el desarrollo, a corto,
mediano y largo plazos. Para alcanzar los objetios preistos, se requiere continuidad
de las polticas y ejecucin oportuna de los planes y programas, por tanto, es
indispensable contar con la decisin de los gobiernos para la asignacin de recursos al
sector.
La composicin del presupuesto del Sector Deensa, incluye gastos ijos y ariables,
los primeros, denominados tambin corrientes, son los destinados a remuneraciones,
pensiones y pago por sericios pblicos esenciales, por tanto, este gasto es de
naturaleza rgida e ineludible. Los gastos ariables son los destinados al cumplimiento
de las tareas propias del sector, en trminos cualitatios, corresponden a los
necesarios gastos de uncionamiento del sector, representan los presupuestos para
cubrir las necesidades deriadas de la instruccin y entrenamiento, del mantenimiento
y renoacin de los medios e inraestructura y, de las operaciones programadas e
impreistas de las Instituciones Armadas.
La aparicin de nueas amenazas que atentan contra la seguridad del Lstado y de la
poblacin, obligan a que las luerzas Armadas tengan el equipamiento y las
capacidades necesarias para enrentarlas a in de reducir o eliminar sus riesgos. Los
gastos que demandan estas actiidades corresponden a gastos ariables. Debido a la
insuiciencia de recursos iscales para atender los presupuestos, tanto el Ministerio de
Lconoma como el Congreso, aprueban los gastos corrientes y se en obligados a
reducir los gastos ariables, de caracter operatio.
Una orma de resoler esta situacin es racionalizar el niel de gastos ijos o
corrientes para liberar recursos que permitan inanciar los gastos ariables u
operatios. Lste sistema iene aplicandose progresiamente, desde que se inici el
proceso de reorma del Sector Deensa, de acuerdo con las nueas polticas, planes y
programas. Otra orma de obtener recursos para gastos operatios, es la creacin de
ondos especiales.
3. Iondo de Defensa Nacional
Ln los ltimos anos, el presupuesto del Sector Deensa se ha ido reduciendo en
trminos reales, sin embargo, en este mismo lapso, algunas amenazas proenientes del
exterior e interior se han enido potenciando, generandose una brecha en la capacidad
operatia de las luerzas Armadas para enrentar los riesgos y amenazas en orma
ptima y eiciente de acuerdo con la poltica de Seguridad y Deensa igente.
Lsta situacin ue percibida por la ciudadana, representada por algunos lderes de
partidos polticos y organizaciones sociales, por los medios de comunicacin, as
136
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
como por la mayora de congresistas. Paralelamente, el Ministerio de Deensa, a tras
de sus oceros autorizados, expuso ante las autoridades competentes y ante el pas, el
correspondiente diagnstico situacional y la necesidad de contar con mayores
recursos.
Recogiendo el sentir de la ciudadana y el requerimiento del Sector Deensa, el
Ljecutio y el Congreso de la Repblica decidieron estudiar la posibilidad de crear el
londo de Deensa Nacional`, como complemento al presupuesto asignado a las
uerzas armadas, es as que el 23 de diciembre de 2004, se cre el londo para las
luerzas Armadas y Polica Nacional, destinado nica y exclusiamente para:
Adquisicin de equipamiento destinado a la modernizacin de las luerzas
Armada y Polica Nacional.
Repotenciacin y renoacin tecnolgica del equipamiento de las luerzas
Armadas y Polica Nacional.
Reparacin y mantenimiento del equipamiento de las luerzas Armadas y Polica
Nacional.
PARTICIPACIN DLL PRLSUPULSTO ASIGNADO AL SLCTOR
DLILNSA LN LL PRLSUPULSTO GLNLRAL DL LA RLPUBLICA
PLRIODO J990 2004

luente: Ministerio de Deensa



AOS
PRLSUPULSTO
GLNLRAL
DL LA RLPUBLICA
PRLSUPULSTO
ASIGNADO AL
SLCTOR DLILNSA
PARTICIPACIN
PORCLNTUAL

1990 31`520,152 4`498,415 14.2


1991 2,85`144,646 308`453,509 11.0
1992 6,10`494,288 9`68,351 13.06
1993 10,813`992,924 1,346`10,160 12.45
1994 16,158`416,464 1,26`94,59 10.69
1995 21,840`000,000 2,255`538,150 10.33
1996 22,262`3,000 2,425`833,563 10.90
199 24,65`000,000 2,223`642,194 8.98
1998 29,523`5,426 2,60`966,458 9.05
1999 31,94`306,20 2,2`803,520 8.68
2000 34,045`803,045 3,22`53,605 9.48
2001 35,11`4,654 3,485`56,061 9.6
2002 36,3`98,911 2,496`389,938 6.86
2003 44,516`006,305 2,605`391,000 5.85
2004 44,115`000,000 2,806`5,000 6.36

13
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
4. Administracinde recursos
Los criterios undamentales para administrar los recursos del Sector Deensa son dos:
Control y transparencia de las actiidades
Liciencia y transparencia en la ejecucin de los presupuestos.
1odos los programas, proyectos, inersiones y gastos relacionados con la Deensa
Nacional se ejecutan dentro del marco de la legislacin y normatiidad igente. Se
estan racionalizando los procesos internos, mediante el empleo de tecnologa de
ltima generacin y sistemas de inormacin y, la aplicacin de soluciones e
innoaciones que permiten reducir u optimizar el costo de las actiidades.
Dentro de este marco, todos los programas y proyectos de adquisiciones,
modernizacin y renoacin del equipamiento militar son propuestas conjugando
criterios tcnicos y presupuestales. Luego son priorizados y aprobados por el Consejo
de Deensa Nacional, inalmente son considerados en la Ley de Presupuesto o en los
planes de concertaciones externas correspondientes a la Ley de Lndeudamiento
Lxterno.
Con la inalidad de disminuir los costos de las actiidades y potenciar las
capacidades de las luerzas Armadas, se iene desarrollando procesos de
estandarizacin del material y de los procedimientos logsticos, destacando la
concrecin del sistema de adquisiciones, de gobierno a gobierno.
luente: Ministerio de Deensa

14,27
6,86
11,07
13,06
12,45
10,69
10,33
10,9
8,98
9,05
8,68
9,48 9,76
5,85
6,36
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
AOS
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
S
PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA
ASIGNADO AL SECTOR DEFENSA
138
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
PLRSONAS L INSTITUCIONLS QUL PARTICIPARON
LN LA IORMULACIN DLL LIBRO BLANCO
DL LA DLILNSA NACIONAL
Gral Ljto Roberto ClIABRA Len
Ministro de Deensa
Dr. Jaime CAS1RO Contreras
Viceministro de Asuntos Administratios y Lconmicos
My Gral lAP Juan MORAN1L Bardelli
Viceministro de Asuntos Logsticos y de Personal
Dra Millitza lRANCISKOVIC Ingunza
Secretaria General del Ministerio de Deensa
Dr Manuel MIGONL Pena
Director General de Poltica y Lstrategia
Calm Oscar ANDLRSON Machado
Director de Poltica y Lstrategia
RLDACCIN DLL TLXTO
Ministerio de Defensa
Calm Arturo IPARRAGUIRRL Seminario
Crl LP Gaspar JIMLNLZ Pena
Crl lAP Jos RLVILLA Lazarte
C de N Juan DLL ALAMO Carrillo
Crl LP Jorge SANABRIA Monroy
C de N Jos BOGGIANO Romano
1te Crl LP lederico CUADRA Rodrguez
C de l Jorge PAZ Acosta
Dr. Jos PALZ \arton
Dr. Oscar ROSALLS Daz
Ministerio de Relaciones Lxteriores
Lmb Alejandro SAN MAR1IN Caro
Lmb Claudio DL LA PULN1L Ribeyro
Ministro lernando ISASI Cayo
COORDINADOR GLNLRAL
1te Crl LP lermiles LSCOBLDO Sanchez
COLABORACIN
Alm lrank BO\LL Alarado
Jee del Comando Conjunto de las luerzas Armadas
Gral Ljto Alberto MUNOZ Daz
Comandante General del Ljrcito
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
139
Alm Jorge AMPULRO 1rabucco
Comandante General de la Marina de Guerra
Gral del Aire lelipe CONDL Garay
Comandante General de la luerza Area
Gral Brig Adolo CARBAJAL Valdiia
Jee del Instituto Geograico Nacional - 2004
Gral Brig lrancisco VARGAS Vaca
Jee del Instituto Geograico Nacional - 2005
Calm Oleg KRILJLNKO Arnillas
Director de lidrograa y Naegacin
Personalidades del Sector Pblico y Priado que hicieron llegar sus obseraciones y
sugerencias:
Lmb Manuel RODRGULZ Cuadros
Ministro de Relaciones Lxteriores
Dr Pedro KUCZ\NSKI Godard
Ministro de Lconoma y linanzas
Arq. Jaier SO1A Nadal
Ministro de Lducacin
Dra Nelly CALDLRN Naarro
liscal de la Nacin
Lco larid MA1UK Castro
Director del Instituto Nacional de Lstadstica e Inormatica
Ministro Mario VLLLZ Malqui
Director Nacional de la Iniciatia para la integracin de la Inraestructura Regional
Sudamericana
Calm,R, Julio RA\GADA Garca
Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia
Dr Daid LOVA1N Palacios
Director del Instituto de Deensa Legal
Ing Jorge BLNAVIDLS De La Quintana
Presidente de la ADLCALM
Gral Ljto. 1omas CAVLRO Vicentelo
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
140
Ldicin: Abril 2005
1iraje 1000 ejemplares
Impresin: Calidad Graica
Lima - Per