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Agosto2004 - ILPES
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Paradigmas del desarrollo
Luis Mauricio Cuervo G.
Curso Planeacin del desarrollo y
proteccin social
AECID/ILPES-CEPAL-NU
Agosto de 2010
Antigua, Guatemala
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Objetivos
Propsitos de las dos sesiones de
exposicin:
1) Hacer un recorrido de las
principales teoras y conceptos
del desarrollo
2) Hacer una propuesta
contempornea de rearticulacin
de la idea de desarrollo
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Acotando el concepto
Una precaucin necesaria: el concepto de
desarrollo, strictu sensu, tiene aceptacin,
legitimidad y preponderancia durante una poca
muy restringida de la historia (1950s-1970s)
No obstante, la revisin que haremos abarcar
desde fines del siglo XVIII hasta nuestros das,
para lo cual nos valdremos de una definicin ms
general y abstracta que nos permita cubrir el
perodo completo
Lo que exploraremos es, entonces, como la
civilizacin occidental ha construido la idea del
deber ser social, es decir, cul es la
representacin colectivamente elaborada de lo
que la sociedad desea para s misma como ideal,
como punto de referencia
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Precisando la forma de abordarlo
Nos inspiramos en el concepto de
PARADIGMA elaborado por el historiador
de la ciencia Thomas S. Kuhn (1962)
Supone que el pensamiento se desarrolla en
comunidades que en determinados
momentos de su historia llegan a acuerdos
acerca de cuales son las formas aceptables
de aproximarse a un determinado
problema: eso es un paradigma
Le agregaremos a ello, la idea de que,
paralelamente, el pensamiento elabora
formas alternativas de mirar el mismo
problema, las cuales llamaremos
PARADIGMA SUMERGIDO
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Los momentos del anlisis
En esta primera sesin abordaremos tres
grandes momentos y paradigmas del
desarrollo:
1) El siglo de la Ilustracin en donde se generan
los parmetros culturales de la poca de la
modernidad (fines del siglo XVIII) a travs
de la elaboracin de la idea de PROGRESO
2) Mediados del siglo XX en donde emerge,
propiamente dicha, la idea de DESARROLLO
3) ltimo cuarto del siglo XX durante el cual se
impone un paradigma distinto al de desarrollo
a travs de la idea de COMPETITIVIDAD
4) Los paradigmas sumergidos se analizarn a
travs de una sntesis durante la segunda
sesin
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El orgen de la modernidad
La idea de progreso emerge en un momento de
transformacin radical en la visin del mundo
conocida como siglo de la Ilustracin.
Se acompaa, de la emergencia de nuevos
valores, principios e instituciones en el sentido
contemporneo de la palabra-; de nuevos
comportamientos sociales: ascetismo-
acumulacin y ahorro/individualismo y felicidad
asociada al bienestar material/trabajo como
fuente de felicidad y bienestar material
Se trasforma el papel otorgado a la ciencia y su
rol en la definicin de las finalidades de la
existencia humana y de las relaciones hombre-
naturaleza. Adems del conocimiento de la
naturaleza, se espera del ser humano una accin
de dominio sobre ella
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Progreso vrs. Atraso
La pobreza y el atraso, entendidos como
escasez de bienes materiales son, por
consiguiente, fuente de infelicidad,
incivilidad y enfermedad (social).
Estn originados en deficiencias sociales
inherentes y propias (no son fruto de la
colonizacin), provenientes de
instituciones inadecuadas que inhiben los
deseos de acumulacin, ahorro, inversin,
y trabajo: tirana, ausencia de movilidad
social, abundancia natural, tradicionalismo
(anti-individualismo)
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Su orgen y contenido
A lo largo de la dcada de 1940 se le utiliz
ocasionalmente en documentos de la ONU, pero
solo adquiere legitimidad y reconocimiento despus
de que el Presidente Harry Truman lo use en el
discurso de inauguracin de su mandato (Valcrcel,
2006:4-5).
El propsito era bastante ambicioso: crear las
condiciones necesarias para reproducir en todo el
mundo los rasgos caractersticos de las sociedades
avanzadas de la poca: altos niveles de
industrializacin y urbanizacin, tecnificacin de la
agricultura, rpido crecimiento de la produccin
material y los niveles de vida, y adopcin
generalizada de la educacin y los valores
culturales modernos (Escobar, 1996: 19-20)
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Formas de aprendizaje y difusin
El proyecto tom cuerpo a travs de
personas y organizaciones que se dedicaron
a promoverlo: el desarrollo se
profesionaliz y se institucionaliz y tanto
los planificadores como los economistas
desempearon un papel clave
La teora econmica, la investigacin
economtrica y las instituciones
generadoras de conocimiento cientfico
adquirieron as una importancia
preponderante como medio de canalizacin
de los aprendizajes, difusin de las
experiencias, y transmisin de
recomendaciones de poltica.
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A travs de anlisis economtrico
comparativo internacional se identificaron
aquellas variables con mayor peso en la
explicacin de los ritmos nacionales de
crecimiento y del bienestar.
Se introdujeron variados factores
explicativos del bienestar econmico,
usualmente medido a travs del PIB per
cpita:
1) Aunque al principio tendi a identificrsele
con la mera acumulacin de capital fsico
(expansin del ahorro e inversin);
2)Posteriormente se fue encontrando la
relevancia del mejoramiento de la eficiencia
econmica a travs de la presencia de otros
tipos de capital (educacin y capital
humano) y de actividades fundamentales
generadoras de innovaciones (investigacin
y desarrollo).
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CEPAL/ILPES CEPAL/ILPES 3) Tampoco se pas por alto la pertinencia de
la distribucin social de los beneficios
econmicos y, por esta razn, los modelos
fueron tambin incorporando
consideraciones como la equidad y
otorgndole su debido peso, en este
mismo sentido, a otros ya identificados
como la educacin y el capital humano.
4) Los aspectos institucionales no fueron
dejados de lado, as que los modelos
economtricos tambin fueron
otorgndole un espacio y consideracin
especial a temas como la estabilidad
poltica y a las polticas de promocin del
crecimiento y del desarrollo.
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Desarrollo vrs. subdesarrollo
El subdesarrollo es una condicin
temporal y transitoria (Teora del
despegue; Rostow, 1990): Hay
condiciones sociales indispensables
para el despegue del crecimiento
asociadas a la secularizacin de la
estructura social, la disolucin de
lazos grupales tejidos al interior de la
comunidad, la familia y/o la tribu
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Y de la modernizacin (Lewis, 1954):
Caracteriza las economas atrasadas por la
existencia de una estructura dual, compuesta por
un sector tradicional y otro moderno.
El sector tradicional se identifica con el campo y
se caracteriza por la existencia de una muy baja
productividad del trabajo y una superabundancia
de mano de obra de baja calificacin, con nula
capacidad de ahorro y acumulacin, es decir
comandado por una lgica de autosubsistencia. El
sector moderno, por su parte, caracterizado por su
orientacin exportadora, su alta productividad
media del trabajo, su capacidad de generacin de
ahorro y acumulacin a travs del uso de
tecnologas de produccin masiva.
El desarrollo se produce a travs de la progresiva
expansin del sector moderno y disolucin del
tradicional
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Emergencia de una nueva visin:
Durante el ltimo cuarto del siglo XX
suceden cambios econmicos y
polticos mayores que cambian el
curso del pensamiento universal
acerca del desarrollo.
ste, como concepto, cae en desuso y
tiende a ser reemplazado por una
visin con marcados nfasis en lo
econmico y en el crecimiento como
principal preocupacin.
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Una nueva geopoltica como contexto:
Durante la dcada de 1970, la industria de los pases
desarrollados de occidente entr en franco retroceso
ante la arremetida del Japn, de los Nuevos Pases
Industrializados y de su indita capacidad para
producir ms eficientemente, a ms bajo precio, con
mejor calidad y gran flexibilidad, utilizando las nuevas
tecnologas nacientes: electrnica, microelectrnica,
informtica y sus variadas aplicaciones.
Este nuevo balance, adems de otros factores, produjo
desempleo, desindustrializacin e inestabilidad
econmica en los anteriormente denominados pases
industrializados.
La supervivencia y supremaca de los pases
desarrollados pas a depender de su capacidad para
descifrar las razones del creciente xito econmico de
Japn y de los pases del sudeste asitico. Surgieron
as los trabajos de Michael Porter que, desde finales de
los aos 1970 y principios de los 1980, se dedicaron a
identificar las razones del xito de los NPIs y del
retroceso econmico de occidente
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Con nuevas bsquedas tericas:
El foco de la teora y de la poltica econmica dio
as un giro significativo pues centr de nuevo su
inters en la explicacin de los factores y de las
causas del crecimiento econmico.
De un momento a otro, el progresivo
enriquecimiento de los conceptos y de los
modelos de desarrollo qued atrs, para dar
lugar a la posibilidad de centrarse en la firma, su
supervivencia y su expansin.
Las teoras nacionales y territoriales de la
competitividad se hicieron tributarias de este
giro y, en sus primeras versiones, entendieron el
xito de estas unidades econmicas mayores
como el mero reflejo y resultado de la
agregacin de los buenos desempeos de sus
firmas.
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Y nuevos ciclos y espirales:
Lo desandado en materia de comprensin del desarrollo,
gracias a la incontestable supremaca de la teora de la
competitividad, comenz a rehacerse lentamente.
Primero, porque trasladar el foco de la firma a las
naciones y los territorios implic reconocer el bienestar y
la productividad como los pilares de esta competitividad.
Ms tarde y en segundo lugar, ello oblig a introducir
consideraciones inicialmente ajenas a la teora de la
competitividad de la firma relacionadas con temas como la
infraestructura, la formacin y la educacin, la innovacin
y el desarrollo, la equidad y la distribucin del ingreso, as
como las instituciones, la cultura, las organizaciones y los
comportamientos econmicos tanto individuales como
colectivos.
Cmo medir el xito competitivo de una nacin o de un
territorio? Ni por sus participaciones en los mercados, ni
por las utilidades de sus empresarios, sino por el
cumplimiento de sus finalidades bsicas: el bienestar de la
poblacin, ntimamente asociado a la productividad
nacional y territorial.
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Con amplia influencia:
La versin ms representativa y acabada de la teora de
la competitividad es la elaborada por el Foro Econmico
Mundial (FEM) que publica cada ao un reporte global
de competitividad tomando las naciones como unidad de
medicin y anlisis. Su principal resultado es un ndice
de competitividad nacional, construido con los aportes
de prominentes economistas contemporneos tales
como Michael Porter, Jeffrey Sachs y Xavier Sala-i-
Martn.
el nuevo IGC se concentra en los determinantes de los
niveles de productividad que una economa nacional
podr sostener, la cual se entiende a su vez como el
elemento determinante de la prosperidad nacional
(WEF, 2008: 43).
Esta productividad, medida por el valor per cpita de
los bienes y servicios producidos por una nacin, es el
sostn de altos niveles de salario, una moneda fuerte,
ganancias de capital atractivas y altos niveles de vida.
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Y terapias diferenciadas:
El mejoramiento de la competitividad nacional
suele ser el resultado del cambio en grupos de
elementos y no el resultado de modificaciones en
factores independientes y atomizados.
La pertinencia e impacto de los estos grupos de
factores vara de acuerdo con las fases del
desarrollo :
En la primera, riqueza generada por la calidad de
los factores, sern los bajos costos laborales y de
los recursos naturales lo que explicar el
crecimiento;
En la segunda, riqueza generada por las
inversiones, las ventajas provendrn de las mejoras
en la eficiencia de la produccin de bienes y
servicios;
En la tercera, riqueza generada por la innovacin,
ser la capacidad de mover la frontera tecnolgica
lo que (WEF, 2008: 51).
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Tabla 2
Representacin socialmente construida de un deber ser colectivo
PROGRESO DESARROLLO COMPETITIVIDAD
Geo-
poltica
Colonias Guerra fra Cada del muro de Berln
tica - Accin de dominio sobre la naturaleza
- Trabajo, ahorro e inversin, fuente del
progreso y la felicidad
- Persecucin individual de riquezas es motor
del progreso
- Superacin de las viejas instituciones
sociales de casta, credo y raza
- Individualismo
- Hbitos de ahorro y acumulacin
Instituciones promotoras de la
innovacin:
- Estabilidad en las reglas del juego
- Defensa de los derechos de propiedad
- Aplicacin de la justicia
Poltica Instituciones adecuadas a:
- Promover deseos de ahorro, acumulacin,
inversin y trabajo
- Estimular el deseo de consumo y de
mejoramiento de niveles de vida
- Garantizar igualdad de oportunidades,
movilidad social, competencia sana,
superacin de creencias y tradiciones,
rgimen agrario adecuado
Planificacin como prctica
profesionalizada e institucionalizada
- Papel regulador del Estado para la
defensa de las instituciones promotoras
de la innovacin, defensoras de la libre
competencia y generadoras de eficiencia
colectiva
- nfasis de poltica econmica
adaptados a las fases del desarrollo:
riqueza por recursos, por eficiencia o por
innovacin
- Asociacin pblico-privada-universidad
para la promocin de las condiciones de
la competitividad (eficacia e innovacin)
Conocimie
nto
Ciencia persigue la definicin de las
finalidades de la existencia humana y de las
relaciones entre la sociedad y la naturaleza
- Identificacin inicial del crecimiento
econmico como fuente del desarrollo
(expansin del ahorro, la inversin y el
capital fsico), con la progresiva
introduccin de factores adicionales:
capital humano, equidad, la innovacin
y la estabilidad poltica
- Clave resolver las condiciones
culturales e institucionales del despegue
econmico para desencadenar la
industrializacin y la urbanizacin: la
progresiva acumulacin del sector
moderno ir disolviendo al tradicional

Polaridad Riqueza-Atraso Desarrollo-Subdesarrollo Ganadores-Perdedores