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de Guatemala

DICCIONARIO MUNICIPAL DE GUATEMALA


FUNDACIN KONRAD ADENAUER
DICIEMBRE DE 2009
GUATEMALA, GUATEMALA
ISBN:
Editor responsable
Tjark Egenhoff
Coordinacin editorial
Rubn Hidalgo Rosales
Edicin
Marco Antonio Barahona
Diagramacin
Christian Barahona y Manolo Recinos
El contenido del presente diccionario no expresa necesariamente la opinin de la Fundacin Konrad Adenauer.
Se permite su reproduccin parcial o total, siempre que se cite la fuente.
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La Fundacin Konrad Adenauer en su trabajo a nivel internacional
reconoce, valora y promueve el papel esencial del municipio.
Por ello, las medidas y programas que desarrollamos hacia el
fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica siempre tienen
componentes especficos dirigidos al mbito local, ya que
innegablemente, toda gestin que proyecte el desarrollo integral
de un Estado debe pensar y contemplar al municipio como un
actor de primera importancia.
Ha sido por medio del acompaamiento a la temtica municipal
en varias de sus dimensiones que percibimos la debilidad en su
manejo conceptual, mismo que pasa a constituirse en seria
limitante para la comprensin y el anlisis de la naturaleza y
funciones del municipio por parte de diversos actores. Estamos
viviendo una poca denominada por muchos especialistas de las
comunicaciones como la sociedad del conocimiento, en la que
el manejo y comprensin correcta de nuestro lenguaje puede
hacer la diferencia entre el desarrollo y la disminucin de
oportunidades.
Con el propsito de contribuir a un manejo correcto de los
diferentes trminos relacionados o vinculados a la gestin municipal,
la Fundacin Konrad Adenauer pone a su disposicin el Diccionario
Municipal de Guatemala, claro esfuerzo por tratar de ordenar e
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integrar la amplia terminologa del mbito municipal y apoyar as
a quienes se desempean en campos municipalistas, reas de la
administracin del Estado y en general, a todos los ciudadanos
interesados en aportar en la construccin de una democracia
construida desde el espacio local.
Quienes hemos participado en la elaboracin estamos claros que
el mismo es de carcter selectivo, que refleja aquellos trminos
que consideramos son de uso frecuente en el trabajo de la temtica
municipal. Los trminos son producto de la consulta de diversas
y variadas fuentes, entre otros la Constitucin Poltica de la Repblica,
el Cdigo Municipal, La Ley General de Descentralizacin, legislacin
civil, penal, notarial fiscal y administrativa, as como temas referentes
a la planificacin, la participacin, la salud, medio ambiente, etc.
Cabe sealar que, para seleccionar las definiciones se tom, en
primer lugar, aquellas contenidas en leyes y reglamentos y, en
los casos que los trminos no estn definidos en las normas
legales, se utiliza la acepcin contenida en el Diccionario de la
Academia de la Lengua Espaola y, complementariamente, otros
diccionarios y fuentes bibliogrficas, incluyendo vocablos del habla
popular que son utilizados en prctica cotidiana de los municipios
guatemaltecos.
Dada la temtica tan amplia relacionada con lo municipal, este
primer Diccionario Municipal de Guatemala tiene indudablemente
mucho por agregar. El trabajo ha sido minucioso y lleno de retos,
la terminologa municipal es muy extensa, por ello el ejercicio
para desestimar trminos por razones de espacio fue complicado.
Las etapas para su elaboracin fueron culminadas; sin embargo,
el proceso de perfeccionamiento se inicia en el momento en que
el documento est en sus manos y que sea a travs de la consulta
y utilizacin en el trabajo de donde surjan recomendaciones para
mejorarlo. La publicacin est acompaada de un disco compacto,
en donde podr consultar leyes y reglamentos ms relacionados
con la administracin municipal, as como, el Diccionario en
versin digital.
El diccionario est diagramado de manera que sea de fcil consulta;
su lenguaje es sencillo y directo. No menos importante es que
durante su utilizacin, la lectura le permite al lector ser guiado
a otro trmino que complementa la comprensin integral de la
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investigacin generada inicialmente. El diccionario busca contribuir
a un mejor conocimiento y comprensin del trabajo y la vida
municipal. Asimismo, pretende constituirse en un instrumento
por medio del cual diversas personas, sectores, espacios e
i nsti tuci ones profundi cen en l a temti ca muni ci pal .
Nuestro proyecto de Diccionario Municipal de Guatemala, ser
completado en un mediano plazo con el desarrollo de fascculos
temticos que faciliten su manejo especialmente en procesos de
formacin, autoformacin y capacitacin municipal. Por ahora,
nuestra expectativa radica en que este diccionario sea un
instrumento til y que redunde en mejores capacidades para el
funcionamiento de los gobiernos municipales.
No quiero dejar de expresar nuestro reconocimiento al compromiso
y participacin de los autores Lus F. Linares, Secretario Ejecutivo
Adjunto de ASIES y E. Rubn Hidalgo Rosales, Coordinador de
Proyectos de Poltica Centroamericana de esta Fundacin por
haber aportado sus conocimientos y elaborado una publicacin
que seguramente ser de beneficio al buen ejercicio del poder
local en Guatemala. Asimismo, nuestro agradecimiento a los
profesionales y expertos que contribuyeron en el enriquecimiento
de este diccionario.
Guatemala, el 1 de Diciembre de 2009
Tjark Egenhoff
Representante de la Fundacin Konrad Adenauer
para Guatemala, Honduras y El Salvador
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Abandono colectivo de funciones, cargos o empleos. Es el
delito que cometen los funcionarios, empleados pblicos,
empleados o dependientes de empresas de servicio pblico, que
abandonan colectivamente su cargo, trabajo o servicio. Es sancionado
con prisin de seis meses a dos aos. Si el abandono produce dao
a la causa pblica o se trata de jefes, promotores u organizadores del
abandono colectivo, se impone a los responsables el doble de la pena
mencionada (Artculo 430 del Cdigo Penal).
Abandono de cargo. Es el delito que comete el funcionario
o empleado pblico que, con dao del servicio, abandona su cargo
sin haber cesado legalmente en el desempeo del mismo. Es
sancionado con una multa de Q500 a Q5,000 (Artculo 429 del
Cdigo Penal).
Abuso de autoridad. Es el delito que comete un funcionario
o empleado pblico cuando, abusando de su cargo o de su funcin,
ordenare o cometiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio
de la administracin o de los particulares, que no se hallare
especialmente previsto en las disposiciones de este Cdigo. Los
imputados por este delito sern sancionados con prisin de uno a
tres aos. (Artculo 418 del Cdigo Penal).
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A
Accin de inconstitucionalidad. La Constitucin Poltica de la
Repblica establece dos procedimientos para plantear la
inconstitucionalidad: en caso concreto e inconstitucionalidad total
o parcial de leyes, disposiciones gubernativas o de cualquier otro
orden, los cuales son desarrollados por la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.
El primer procedimiento es la inconstitucionalidad de leyes en
casos concretos, en el que se resuelve la inaplicabilidad al caso
especfico de la ley declarada inconstitucional. sta puede plantearse
en todo proceso de cualquier competencia o jurisdiccin, en cualquier
instancia y en casacin , hasta antes de dictarse sentencia.
Cualquiera de las partes puede plantear como accin, excepcin
o incidente , la inconstitucionalidad en caso concreto, a efecto de
que se declare su procedencia. La resolucin que dicte el tribunal
ser apelable ante la Corte de Constitucionalidad (Artculos 116 a
132 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
Este procedimiento es un instrumento jurdico procesal que tiene
por objeto mantener la preeminencia de la Constitucin sobre
toda otra norma, y orientar la seleccin adecuada de normas
aplicables a cada caso concreto (Corte de Constitucionalidad,
Expediente No.531-94, sentencia del 01.06.95).
El segundo procedimiento es la inconstitucionalidad de leyes,
reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan
vicio parcial o total de inconstitucionalidad. Se plantea directamente
ante la Corte de Constitucionalidad.
Tienen legitimacin para plantear esta accin en contra de
leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general: la Junta
Directiva del Colegio de Abogados, actuando a travs de su
presidente; el Ministerio Pblico; el Procurador de los Derechos
Humanos en contra de leyes, reglamentos o disposiciones de
carcter general que afecten intereses de su competencia, y
cualquier persona con el auxilio de tres abogados colegiados
activos (Artculos 133 y 134 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad).
La Corte de Constitucionalidad deber decretar de oficio y sin
formar artculo, dentro de los ocho das siguientes a la interposicin, 10
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la suspensin provisional de la ley, reglamento o disposicin de
carcter general si, a su juicio, la inconstitucionalidad fuere notoria
y susceptible de causar gravmenes o daos irreparables. La
suspensin tendr efecto general y se publicar en el Diario Oficial al
da siguiente de haberse decretado (Artculo 138 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
Cuando la sentencia de la Corte de Constitucionalidad declare la
inconstitucionalidad total, la ley, reglamento o disposicin de
carcter general impugnada quedar sin vigencia. Si la
inconstitucionalidad fuere parcial quedar sin vigencia la parte
que se declare inconstitucional. En ambos casos dejarn de surtir
efecto desde el da siguiente de la publicacin de la sentencia en
el Diario Oficial. Contra tales sentencias y contra los autos que
acuerden la suspensin provisional no cabr recurso alguno
(Artculos 140 y 142 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal
y de Constitucionalidad).
La publicacin en el Diario Oficial de las sentencias de la Corte
de Constitucionalidad deber hacerse dentro de los tres das
siguientes a la fecha en que queden firmes. Contra las sentencias
y autos dictados en materia de constitucionalidad se puede pedir
aclaracin o ampliacin dentro de las 24 horas siguientes
de su notificacin. La Corte deber resolver sin ms trmite dentro de
las 48 horas siguientes (Artculos 147, 70 y 71 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
Accin penal pblica. Accin que debe iniciar de oficio la
autoridad competente en caso de un delito penal, para que ste
sea investigado; o que es ejercida mediante querella , cuando
se identifica a la persona o personas supuestamente responsables
de haber cometido el delito. La accin pblica se ejerce en caso
de cualquier delito, con excepcin de aquellos que la ley seala
expresamente de accin privada, como los delitos contra el honor
(calumnia o injuria), daos, los relativos al derecho de autor,
propiedad intelectual y delitos informticos, estafa mediante cheque
y violacin (salvo que la vctima sea menor de 15 aos o que al
momento del hecho se encuentre en situacin de trastorno mental),
estupro, abusos deshonestos y rapto (Artculos 197 del Cdigo Penal
y 24, quter, del Cdigo Procesal Penal).
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Accin pblica. Posibilidad que tiene cualquier persona para
promover un proceso aunque no tenga una relacin personal con
el objetivo del mismo.// La accin para enjuiciar a los infractores
de los derechos humanos es pblica y puede ejercerse
mediante simple denuncia, sin caucin ni formalidad alguna
(Artculo 45 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Tambin
se relaciona con la accin pblica el inciso d del artculo 134 de
la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,
que legitima para plantear la inconstitucionalidad de leyes,
reglamentos o disposiciones de carcter general a cualquier
persona, con el auxilio de tres abogados.
Acera. De hacera y sta de facera. Tambin denominada banqueta.
Orilla de la calle o de otra va pblica generalmente enlosada,
situada junto a la pared de las casas y particularmente destinada
para el trnsito de la gente que va a pie.
Acera o banqueta es una porcin de la vialidad que est destinada
a la circulacin peatonal y para alojar las redes de servicio a
travs de postes o canalizacin, aparatos de control de trnsito,
sealizacin, mobiliario urbano (cabinas telefnicas, paradas de
autobuses, entre otras) y vegetacin. El ancho mnimo
recomendable para la circulacin peatonal es de 1.50 metros.
Aclaracin. Impugnacin o recurso que se presenta ante un
tribunal cuando se considera que los conceptos de un auto o
sentencia son obscuros, ambiguos o contradictorios (Artculo 70 de
la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y artculo
596 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil).
Acta. Relacin escrita en la que se hace constar el resultado de
las discusiones y de los acuerdos de cada una de las sesiones
que realiza un Concejo Municipal , comisin , junta, cuerpo
colegiado o asamblea. Es levantada por la persona que tiene fe
pblica (el secretario municipal para el caso del Concejo Municipal)
o el secretario designado por una comisin o asamblea.
En toda sesin del Concejo Municipal corresponde al secretario
municipal elaborar el acta detallada de todos los temas tratados
y decisiones adoptadas durante la misma. El acta ser firmada
por quien haya presidido la sesin y por el secretario. El acta ser 12
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vlida despus de haber sido leda en una sesin posterior y
aprobada por los miembros del Concejo Municipal, a ms tardar
30 das despus de su realizacin. El secretario municipal deber
archivar cronolgicamente, bajo su responsabilidad, copia certificada
de cada acta (Artculo 41 del Cdigo Municipal).
Acta notarial. Es el instrumento o documento que, por disposicin
de la ley o a solicitud de una parte interesada, extiende y autoriza
un notario, en el que hace constar hechos que presencie y
circunstancias que le consten.
Activos. Conjunto integrado por los bienes, crditos, derechos
y valores inmateriales de una empresa.
De conformidad con la frmula de balance descrita en el Sistema
Integrado de Administracin Financiera y Control (SIAF-SAG), el
activo est integrado por los siguientes rubros de balance: activo
corriente (circulante), que a su vez se encuentra integrado por el
activo disponible, inversiones financieras, activo exigible y activo
realizable; y activo no corriente (largo plazo), integrado por
inversiones financieras a largo plazo; cuentas y documentos a cobrar
a largo plazo; propiedad planta y equipo (neto) y activo intangible.
Acto. Del latn actus. Accin. // Ejercicio de la posibilidad de hacer.
Acto administrativo. Cualquier manifestacin unilateral y formalizada
de voluntad, juicio, conocimiento o deseo realizada por la administracin
pblica y sujeta al Derecho Administrativo .
Acto de corrupcin. Accin de cualquiera de los siguientes tipos
(artculo VI de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin):
a) El requerimiento o aceptacin, directa o indirectamente, por
un funcionario o una persona que ejerza funciones pblicas,
de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios
como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo
o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u
omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
pblicas.
b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente,
a un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones 13
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pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para
ese funcionario pblico o para otra persona o entidad, a cambio
de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones pblicas.
c) La realizacin, por parte de un funcionario pblico o una
persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier acto u
omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener
ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero.
d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes
de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente
artculo.
e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice,
encubridor o en cualquier otra forma, en la comisin, tentativa
de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de
cualquiera de los actos antes citados.
Acuerdo. Resolucin formal que adopta un rgano de la
administracin pblica y que produce efectos jurdicos. En
el caso de las municipalidades, tanto el Concejo Municipal
(Artculo 35, inciso i, del Cdigo Municipal) como el alcalde (Artculo
53 del Cdigo Municipal) estn facultados para emitir acuerdos.
Acuerdo de trabajo extra. En un contrato de obra, es el acuerdo
entre la entidad contratante y el contratista , aprobado por
la autoridad administrativa superior de la entidad, para
la ejecucin de trabajos con base en precios unitarios o suma
global, convenidos de mutuo acuerdo, para los cuales no existen
ni precios establecidos en la oferta presentada por el contratista,
ni en el contrato. Si no se alcanza acuerdo en cuanto a los precios
unitarios o suma global, el contratista har el trabajo, compensndosele
en la forma que seala el artculo 18, inciso 3, del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado.
Adjudicacin. Declaracin de que algo concreto pertenece o
corresponde a una persona. Resolucin de la Junta de Licitacin
(o de Cotizacin, en su caso) mediante la cual se adjudica la
compra de un bien o servicio o un contrato de obra al oferente
que, ajustndose a los requisitos y condiciones de las bases, hizo
la propuesta ms conveniente a los intereses del Estado
(Artculo 33 de la Ley de Contrataciones del Estado). 14
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Administracin. Gestin o gobierno de los intereses o bienes,
en especial de los pblicos. El conjunto de acciones que se realizan
para dirigir los recursos humanos, materiales y financieros de
una entidad.
Administracin financiera integrada municipal (AFIM). Unidad
de la administracin municipal que tiene a su cargo la elaboracin
del proyecto de presupuesto, la programacin y evaluacin de la
ejecucin presupuestaria , la contabilidad integrada , la
administracin de la deuda y de la cuenta caja nica , la funcin
de tesorera y la recaudacin. Le corresponde asesorar al alcalde y
al Concejo Municipal en asuntos de administracin financiera.
La AFIM debe establecer el sistema financiero de la municipalidad,
siguiendo los lineamientos emanados del Ministerio de Finanzas
Pblicas, con la finalidad de que las municipalidades se integren en
el proceso de administracin y consolidacin financiera del sector
pblico. En los casos que la situacin financiera municipal no permita
la creacin de esta unidad, sus funciones sern ejercidas por el
tesorero municipal (Artculo 97 del Cdigo Municipal).
Administracin pblica. Funcin del Estado que consiste
en una actividad concreta y continuada, de carcter subordinado,
que tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las
necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado, dentro
del orden jurdico establecido y con arreglo a ste. La administracin
pblica puede ser nacional (o administracin central), departamental
o municipal, de acuerdo con el mbito territorial de sus atribuciones.
Administracin tributaria. Entidad responsable de planificar,
programar, organizar, dirigir, ejecutar, supervisar y controlar todas
las actividades que tengan vinculacin con las relaciones jurdico-
tributarias que surjan como consecuencia de la aplicacin,
recaudacin y fiscalizacin de los tributos (Artculo 19 del Cdigo
Tributario).
Corresponde a la Superintendencia de Administracin Tributaria
(SAT) ejercer con exclusividad las funciones de administracin tributaria
y ejercer la administracin del rgimen tributario, con excepcin de
los tributos que por ley administran y recaudan las municipalidades
(Artculo 3 de la Ley Orgnica de la SAT).
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A
Administrado. En Derecho Administrativo, cada una de las
personas que son destinatarias del ejercicio de las facultades o
potestades administrativas. Es decir, las personas que se encuentran
bajo la autoridad o la jurisdiccin de una autoridad
administrativa. En el caso del municipio, el administrado es el
vecino o residente en la jurisdiccin municipal.
El uso de este trmino es objetado por algunos pues da la
impresin de que se trata de un sujeto pasivo, sometido al control
de la autoridad, dejando de un lado el hecho de que tambin es
un titular de derechos. El significado del trmino administrado
puede parecer contrario al de ciudadano , quien es el titular
de la soberana.
Adolescente. Persona mayor de 13 aos y menor de 18 aos
de edad (Artculo 4 de la Ley de Proteccin integral de la niez
y adolescencia).
Adulto mayor. Persona mayor de 60 aos de edad. El artculo
1 de La Ley del Programa del Aporte Econmico del Adulto Mayor
seala que los beneficiarios de dicho programa deben ser mayores
de 65 aos de edad.
Afinidad, parentesco por. Parentesco que resulta, como
consecuencia del matrimonio o la unin de hecho, entre una
persona y los parientes por consanguinidad de su cnyuge .
// El parentesco por afinidad es el vnculo que une a un cnyuge
con el otro y sus respectivos parientes consanguneos (Artculo
192 del Cdigo Civil). El parentesco por afinidad concluye con la
disolucin del matrimonio (Artculo 198 del Cdigo Civil).
El parentesco por afinidad dentro del segundo grado es un
impedimento, de conformidad con la Constitucin Poltica de la
Repblica y otras leyes, para desempear algunos cargos pblicos.
Por ejemplo, el artculo 197 de la Constitucin establece entre
las prohibiciones para ser ministro de Estado el ser pariente del
Presidente o Vicepresidente, as como de los otros ministros de
Estado, dentro del segundo grado de afinidad.
Con respecto al gobierno municipal, no se pueden ejercer las funciones
de alcalde, sndico o concejal cuando hay parentesco dentro de los 16
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grados de ley (en el caso de la afinidad es dentro del segundo grado)
entre el alcalde, sndicos o concejales (Artculo 45 del Cdigo Municipal).
Los parientes por afinidad en primer grado de una persona, son
sus suegros (padres del cnyuge), los cnyuges de sus hijos
(yernos o nueras), el padrastro o la madrastra, y los hijastros
(hijos o hijas de un matrimonio o unin de hecho anterior del
cnyuge actual). Los parientes por afinidad en segundo grado
son los abuelos del cnyuge, los cuados (hermanos del cnyuge)
y los cnyuges de sus nietos o nietas.
Aforo. Medida de la cantidad de agua que lleva una corriente en
una unidad de tiempo. Metros cbicos por segundo que tiene el
caudal de un ro, o litros o galones por segundo o por minuto que
produce un pozo.
Agenda. Del latn agenda, cosas que se han de hacer. Relacin
de los temas que han de tratarse en una junta o reunin, o de
las actividades sucesivas que han de ejecutarse. Tambin se le
denomina orden del da. En el reglamento de organizacin y
funcionamiento del Concejo Municipal , que debe emitir el propio
concejo, debe establecerse la anticipacin con la cual se har del
conocimiento de sus integrantes el contenido de la agenda y se les
har entrega de los documentos correspondientes, para que
puedan tener una participacin efectiva en la toma de decisiones.
Agravio. Dao o injuria que se hace a una persona en sus
derechos, intereses u honra.
Aguas de dominio privado. Aguas de las siguientes clases
(Artculo 579 del Cdigo Civil):
a) Las pluviales o de lluvia que caigan en predios de propiedad
privada, mientras no traspasen sus linderos.
b) Las continuas o discontinuas que nazcan en dichos predios,
mientras corran por ellos.
c) Las lagunas y sus lveos formados por la naturaleza.
d) Las subterrneas obtenidas por medios artificiales en
propiedades particulares.
Toda persona puede abrir pozos dentro de sus propiedades, para
obtener aguas subterrneas, pero sin que los trabajos que realice
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puedan reducir o distraer aguas pblicas o privadas de su corriente
superficial natural que se destinen a un servicio pblico o a un
aprovechamiento particular preexistente, con ttulo legtimo
(Artculo 580 del Cdigo Civil).
Agua entubada. Agua que es trasladada desde la fuente (un
ro, un lago o un nacimiento) o desde los tanques de captacin,
a los hogares y dems usuarios por medio de un acueducto o
tubera. El agua entubada no es necesariamente agua potable ;
para serlo debe purificarse previamente.
Agua potable. Agua que por sus condiciones qumicas es adecuada
para el consumo humano. Para que sea potable hay que someterla
a varios procedimientos de purificacin. El ms utilizado es la
aplicacin de cloro o clorificacin.
Agua que por sus caractersticas de calidad, cumple con lo establecido
en la Norma Guatemalteca Obligatoria de Especificaciones, Comisin
Guatemalteca de Normas (COGUANOR) NGO 29 001, Primera
Revisin (Artculo 4 del Acuerdo Ministerial No. 1148-09).
El inciso a) del artculo 68 del Cdigo Municipal incluye entre las
competencias propias del municipio el abastecimiento domiciliario
de agua potable debidamente clorada.
Es obligacin de las municipalidades abastecer de agua potable a
las comunidades situadas dentro de su jurisdiccin territorial,
conforme lo establece el Cdigo Municipal y las necesidades de la
poblacin, en el contexto de las polticas de Estado en esta
materia y consignadas en la presente ley (Artculo 79 del Cdigo
de Salud).
Para la prestacin del servicio de agua potable las municipalidades
deben atender las normas contenidas en el Reglamento para la
Certificacin de la calidad del agua para el consumo humano en
proyectos de abastecimiento (Acuerdo Gubernativo No. 178-2009
del 22 de junio de 2009 y en el Manual de Normas Sanitarias que
establecen los procesos y mtodos de purificacin de agua para
consumo humano (Acuerdo del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social No. 1148-09 del 30 de marzo de 2009).
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Aguas residuales. Aguas que han recibido uso y cuyas calidades
han sido modificadas (Artculo 4 del Reglamento de las descargas
y reuso de aguas residuales y de la disposicin de lodos). Llamadas
tambin aguas negras o aguas servidas.
Alcalde. Del rabe hispnico alqad, juez. En su origen, dentro de
los ayuntamientos o cabildos, el alcalde tena funciones judiciales,
en tanto que los regidores eran los encargados de las funciones y
responsabilidades relacionadas con los servicios pblicos.// Presidente del
ayuntamiento de un pueblo o trmino municipal, encargado de ejecutar
sus acuerdos, dictar bandos para el buen orden, salubridad y limpieza
de la poblacin, y cuidar de todo lo relativo a la Polica urbana.
El alcalde es el representante legal del municipio y el jefe del
rgano ejecutivo del gobierno municipal o administracin municipal.
Es quien preside el Concejo Municipal y presidente del Consejo
Municipal de Desarrollo (Artculo 52 del Cdigo Municipal).
En lo que le corresponde es atribucin y obligacin del alcalde
hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones
y dems disposiciones del Concejo Municipal. Al efecto expedir
las rdenes e instrucciones necesarias, dictar las medidas de
poltica y buen gobierno y ejercer la potestad de accin directa
y, en general, resolver los asuntos del municipio que no estn
atribuidos a otra autoridad (Artculo 53 del Cdigo Municipal).
Alcalda comunitaria o auxiliar. La institucin del alcalde auxiliar
se origina en los alcaldes de barrio que existieron, durante la poca
colonial, en las ciudades y pueblos de espaoles y ladinos. La primera
ocasin que esta figura apareci en la legislacin guatemalteca fue
en la Constitucin Poltica del Estado de Guatemala, emitida el 11 de
octubre de 1825, cuando Guatemala formaba parte de la Repblica
Federal de Centroamrica. El artculo 162 de dicha Constitucin
estableci que todo pueblo, aldea o lugar que por s o su extensin
rural llegase a 200 habitantes, tendra una municipalidad compuesta
de alcaldes, dos o ms regidores y un procurador sndico, y que los
pueblos y lugares que bajaran de dicha cantidad, tendran a lo menos
un alcalde auxiliar, nombrado por la municipalidad ms inmediata.
Es la entidad representativa de la comunidad ante el gobierno
municipal y el principal vnculo de relacin entre la comunidad
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y la municipalidad. Es presidida por el alcalde auxiliar quien es
nombrado por el alcalde municipal de acuerdo a la designacin
o eleccin que hace la respectiva comunidad, segn sus principios,
valores, procedimientos y tradiciones (Artculo 56 del Cdigo
Municipal).
Al alcalde comunitario o auxiliar le corresponde, entre otras
funciones, ejercer y representar, por delegacin del alcalde ,
a la autoridad municipal, as como velar por el cumplimiento de
los reglamentos y dems disposiciones municipales y rendir los
informes que le requieran el Concejo Municipal o el alcalde,
por lo que tiene una doble funcin: representar a su comunidad ante
las autoridades municipales y representar a la municipalidad ante su
comunidad (Artculo 58 del Cdigo Municipal).
La duracin del perodo de ejercicio de los miembros de las
alcaldas comunitarias o auxiliares ser determinada por la
asamblea comunitaria, pero no podr exceder el perodo del
Concejo Municipal - cuatro aos - (Artculo 57 del Cdigo Municipal).
Alcalda indgena. Las experiencias de los mltiples abusos que
los espaoles cometan con la poblacin indgena en los aos
iniciales del perodo colonial, llevaron a la supresin de las
poblaciones mixtas (lugares poblados en los que residan tanto
espaoles como indgenas) y que a partir de 1549 los indgenas
reducidos a pueblos eligieran a sus alcaldes ordinarios y regidores,
organizndose en cabildos, mientras que en las ciudades y villas
de espaoles se establecieron ayuntamientos.
A finales del siglo XVIII la violacin de las normas sobre separacin
residencial provoc que en los pueblos indgenas aumentara la
poblacin no indgena (espaoles, criollos, mestizos -ladinos- o
mulatos) que se negaba a obedecer las disposiciones de los funcionarios
indgenas, lo que motiv el nombramiento de alcaldes ordinarios para
espaoles o ladinos en pueblos indgenas, existiendo autoridades
para cada grupo en un mismo pueblo.
A partir de la independencia se promovi la participacin de
ladinos en las municipalidades indgenas, que se convirtieron en
mixtas, con tendencia a un mayor nmero de cargos para los
ladinos. Sin embargo, durante el gobierno de Rafael Carrera, por 20
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decreto del 8 de noviembre de 1851, se permiti que cuando lo
solicitaran los indgenas, se mantuvieran separados en su
administracin de justicia o municipal, lo cual favoreci que
sobrevivieran las alcaldas indgenas.
El artculo 55 del Cdigo Municipal seala que el gobierno del
municipio debe reconocer, respetar y promover las alcaldas
indgenas, cuando stas existan, incluyendo sus propias formas
de funcionamiento administrativo. Actualmente se reporta la
existencia de 15 alcaldas indgenas. Entre los municipios que
cuentan con esta institucin figuran Chichicastenango, Solol,
Totonicapn, Santiago Atitln, San Antonio Ilotenango, San Miguel
Acatn, Cubulco y Salcaj.
Alcance. Saldo que, al hacer una revisin contable, debe reintegrar
o hacer efectivo el responsable del manejo de los fondos.
Alcantarillado. Red o sistema de tubera subterrnea que sirve
para drenar o trasladar las aguas de lluvia y las residuales o
negras. Existen tres sistemas de alcantarillado: el sanitario, que
transporta aguas negras; el pluvial, que transporta agua de lluvia;
y el combinado, que transporta aguas de las dos clases anteriores.
El servicio de alcantarillado sanitario es el medio masivo ms
efectivo para la eliminacin de excretas y aguas servidas .
El acceso a este servicio refleja, por un lado, la calidad de la vivienda
y, por otro, que se asegura a la poblacin un servicio urbano bsico.
Para un adecuado funcionamiento, el sistema de alcantarillado debe
ir acompaado de suministro constante de agua.
El artculo 68, inciso a) del Cdigo Municipal incluye entre las
competencias propias del municipio el servicio de alcantarillado.
Las municipalidades debern dotar o promover la instalacin de
sistemas adecuados para la eliminacin sanitaria de excretas, el
tratamiento de aguas residuales y aguas servidas, as como
del mantenimiento de dichos sistemas conforme a la presente ley
y los reglamentos respectivos (Artculo 93 del Cdigo de Salud).
Aldea. Del rabe hispnico addy'a. Pueblo de corto o pequeo
vecindario y, por lo comn, sin jurisdiccin propia.
21
18
A
Para que se le reconozca la categora de aldea, un lugar debe
tener una poblacin urbana menor de 1,000 habitantes, con casas
o viviendas, cualquiera que sea su construccin, formando o no
calles; escuela de ambos sexos o mixta; autoridades civiles y
militares subordinadas a las del municipio (Acuerdo Gubernativo
del 7 de abril de 1938).
Alguacil. Del rabe hispnico alwazir, lugarteniente. Oficial inferior
de justicia que ejecuta las rdenes del tribunal a quien sirve.
Funcionario subalterno que exista en algunos municipios y
comunidades, que prestaba sus servicios en la municipalidad o
en la alcalda auxiliar .
Alineacin. Lnea de fachada que sirve de lmite a la construccin
de edificios al borde de la va pblica. Procedimiento que se utiliza
en el control urbano para que las construcciones respeten el trazo
de las vas pblicas y no alteren su regularidad, manteniendo el ancho
del rea de rodamiento y de las aceras .
Alteracin o destruccin de informacin en archivos. Acto
mediante el cual se altera o destruye, sin autorizacin, informacin
de datos personales, datos sensibles o personales sensibles ,
que se encuentren en archivos, ficheros, soportes informticos
o electrnicos de instituciones pblicas. Quien comete este hecho
ser sancionado con prisin de cinco a ocho aos y multa de
Q50,000 a Q100,000. La sancin penal se aplicar sin perjuicio
de las responsabilidades civiles correspondientes y los daos y
perjuicios que se pudieran generar por la alteracin o destruccin
de informacin en archivos (Artculo 65 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica).
Alumbrado pblico. Conjunto de luces que alumbran algn
pueblo o sitio. El artculo 68, inciso a) del Cdigo Municipal incluye
entre las competencias propias del municipio el alumbrado pblico.
En la mayora de municipios el costo del servicio es cubierto
mediante el cobro de una tasa, cuyo producto es recaudado por
las empresas distribuidoras de energa elctrica. A juicio de la
Corte de Constitucionalidad este cobro no contiene los elementos
de una tasa (de naturaleza voluntaria y la prestacin de un
servicio concreto a cambio), sino que encuadra integralmente en
las condiciones de un arbitrio (Expediente No. 1623-2001). 22
19
A
La Comisin Nacional de Energa Elctrica est facultada para
autorizar la inclusin del cobro de la tasa por alumbrado pblico
en la factura de consumo de energa elctrica, cuando hay un
acuerdo sobre el particular entre la empresa distribuidora y la
respectiva municipalidad (Artculo 96 del Reglamento de la Ley
General de Electricidad)
Amnista. Del griego amnesta, olvido. Olvido legal de los delitos,
que extingue la responsabilidad de sus autores.// De acuerdo
con la Corte de Constitucionalidad la amnista contiene
un renuncia total a su potestad punitiva respecto a ilcitos penales
ya cometidos y motivada por circunstancias singularmente polticas.
La amnista extingue la pena y todos sus efectos, as como tambin
la accin penal; por ello al ser otorgada, produce el sobreseimiento
de todos los procesos pendientes relativos a los delitos amnistiados
(Expedientes acumulados No. 8-97 y 20-97, sentencia del 07.10.97).
Corresponde al Congreso de la Repblica decretar amnista por
delitos polticos y comunes conexos cuando lo exija la conveniencia
pblica (Artculo 171, inciso g) de la Constitucin Poltica de la
Repblica).
Amonestacin. Advertencia, de palabra o por escrito, que se
dirige a un subordinado, como correccin de carcter disciplinario.
En el caso de las municipalidades la amonestacin puede ser de
dos clases y su aplicacin corresponder al funcionario que se
indique en el reglamento de personal de la respectiva municipalidad:
a) Verbal y se aplicar por infracciones leves, segn lo determinen
los reglamentos internos de cada municipalidad.
b) Escrita y se impondr cuando el trabajador haya merecido durante
un mismo mes calendario dos o ms amonestaciones verbales o
en los dems casos que establezcan los reglamentos internos de
las municipalidades (Artculo 57 de la Ley de Servicio Municipal).
Amortizacin. Pago o extincin de una deuda. Expresin que se
utiliza en las obligaciones de largo plazo, como la deuda pblica .
Amparo. La accin de amparo es la establecida por las
constituciones modernas, europeas y americanas, para ser
23
20
A
tramitada ante un alto tribunal de justicia, cuando los derechos
asegurados por la Ley fundamental no fueren respetados por
otros tribunales o autoridades.
El amparo protege a las personas contra las amenazas de
violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos
cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea
susceptible de amparo y proceder siempre que los actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos
una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la
Constitucin y las leyes garantizan (Artculo 8 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
Podr solicitarse amparo contra el Poder Pblico, incluyendo
entidades descentralizadas o autnomas, las sostenidas con
fondos del Estado creadas por ley o concesin o las que
acten por delegacin de los rganos del Estado, en virtud de
contrato , concesin o conforme a otro rgimen semejante.
Asimismo podr solicitarse contra entidades a las que debe
ingresarse por mandato legal y otras reconocidas por ley, tales
como los colegios profesionales, partidos polticos, asociaciones,
sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes (Artculo
9 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
Entre otros casos, toda persona tiene derecho a pedir amparo
(Artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad):
a) Para que se le mantenga o restituya en el goce de los derechos
y garantas que establece la Constitucin o cualquier otra ley.
b) Para que se declare en casos concretos que una ley, reglamento,
una resolucin o acto de autoridad, no obligan al recurrente
por contravenir o restringir cualquiera de los derechos
garantizados por la Constitucin o reconocidos por cualquier
otra ley.
c) Para que en casos concretos se declare que una disposicin
o resolucin no meramente legislativa del Congreso de la
Repblica no le es aplicable al recurrente por violar un derecho
constitucional.
d) Cuando la autoridad de cualquier jurisdiccin dicte reglamento,
acuerdo o resolucin de cualquier naturaleza, con abuso de 24
21
A
poder o excedindose de sus facultades legales, o cuando
carezca de ellas o bien las ejerza en forma tal que el agravio
que se causare o pueda causarse no sea reparable por otro
medio legal de defensa.
e) Cuando en actuaciones administrativas se exija al afectado
el cumplimiento de requisitos, diligencias o actividades no
razonables o ilegales, o cuando no hubiere medio o recurso
de efecto suspensivo.
f) Cuando las peticiones y trmites ante autoridades
administrativas no sean resueltos en el trmino que la ley
establece, o de no haber tal trmino, en el de treinta das,
una vez agotado el procedimiento correspondiente; as como
cuando las peticiones no sean admitidas para su trmite.
g) En materia poltica, cando se vulneren derechos reconocidos
por la ley o por los estatutos de las organizaciones polticas.
Sin embargo, en materia puramente electoral, el anlisis y
examen del tribunal se limitar al aspecto jurdico, dando por
sentadas las cuestiones de hecho que se tuvieron por probadas
en el recurso de revisin (previamente interpuesto ante el
Tribunal Supremo Electoral, de conformidad con lo que
establece el artculo 248 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos).
h) En los asuntos de los rdenes judicial y administrativo, que
tuvieren establecidos en la ley procedimientos y recursos, por
cuyo medio puedan ventilarse adecuadamente de conformidad
con el principio jurdico del debido proceso, si despus de haber
hecho uso el interesado de los recursos establecidos por la ley,
subsiste la amenaza, restriccin o violacin de los derechos que
la Constitucin y las leyes garantizan.
Lo determinado en los incisos anteriores, no excluye cualesquiera
otros casos, que no estando comprendidos en esa enumeracin,
sean susceptibles de amparo de conformidad con lo establecido
por los artculos 265 de la Constitucin y 8 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
Los amparos que se interpongan en contra de los alcaldes y
corporaciones municipales de las cabeceras departamentales
sern conocidos por las Salas de la Corte de Apelaciones del
orden comn, en sus respectivas jurisdicciones. Los interpuestos
contra los alcaldes y corporaciones municipales de los restantes
25
22
A
municipios de la Repblica sern conocidos por los jueces de primera
instancia del orden comn (Artculos 13 y 14 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
En el amparo y en los restantes procesos relativos a la justicia
constitucional, todos los das y horas son hbiles (Artculo 5 de
la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
Los jueces y tribunales estn obligados a tramitar los amparos en
el mismo da que les son presentados, mandando pedir los
antecedentes o, en su defecto, informe circunstanciado a la persona,
autoridad, funcionario o empleado pblico contra el cual se haya
pedido amparo, quien deber cumplir remitiendo los antecedentes
o informando dentro del perentorio trmino de 48 horas, ms el
de la distancia, que fijar el tribunal en la misma resolucin a su
prudente arbitrio (Artculo 33 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad).
El amparo provisional o la suspensin provisional del acto reclamado
proceden tanto de oficio como a instancia de parte. En cualquier
caso el tribunal, en la primera resolucin que dicte, aunque no
hubiere sido pedida, resolver sobre la suspensin provisional
del acto, resolucin o procedimiento reclamados, cuando a su
juicio las circunstancias lo hagan aconsejable (Artculo 27 de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
Se deber decretar de oficio la suspensin provisional, entre
otros, en los casos siguientes (Artculo 28 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad):
a) si del mantenimiento del acto o resolucin resultare peligro
de privacin de la vida del sujeto activo del amparo, riesgo
a su integridad personal, dao grave o irreparable al mismo;
b) cuando se trate de acto o resolucin cuya ejecucin deje sin
materia o haga intil el amparo, al hacer difcil, gravosa o
imposible la restitucin de las cosas a su estado anterior;
c) cuando la autoridad o entidad contra la que se interponga el
amparo est procediendo con notoria ilegalidad o falta de
jurisdiccin o competencia; y
d) cuando se trate de actos que ninguna autoridad o persona
puede ejecutar legalmente.
26
23
A
Si la persona a quien se notifica la suspensin provisional sigue
actuando, el tribunal ordenar inmediatamente su encausamiento,
librando la certificacin de lo conducente para iniciar el proceso
penal que corresponda (Artculo 32 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad).
Ampliacin. Impugnacin o recurso que se interpone ante un
tribunal cuando se considera que en el auto o sentencia se omiti
resolver algn punto (Artculo 70 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad y artculo 596 del Cdigo Procesal
Civil y Mercantil).
Ampliacin del monto del contrato. En un contrato de obra o
de suministro de equipo instalado, se puede ampliar o variar su monto
hasta por un 20% en ms o en menos del valor original ajustado
del contrato . Para las ampliaciones o variaciones se emitirn:
rdenes de cambio , rdenes de trabajo suplementario o
acuerdos de trabajo extra , que debern ser aprobados por la
autoridad administrativa superior de la entidad interesada.
Cuando las variaciones excedan del porcentaje antes indicado y no
sobrepasen el 40% del valor original ajustado del contrato, se celebrar
un nuevo contrato adicional. Los valores que resulten de la aplicacin
de las normas relativas a los pagos por fluctuacin de precios no se
consideran dentro de las variaciones arriba mencionadas (Artculo 52
de la Ley de Contrataciones del Estado y 28 de su reglamento).
Anlisis de costo/beneficio. Tcnica analtica que compara los
costos de un proyecto con los beneficios resultantes, no estando
expresados en la misma unidad de medida. Los costos se traducen
en unidades monetarias y los beneficios o efectos del proyecto se
expresan en productos finales o intermedios o en objetivos relevantes.
Mtodo utilizado para evaluar la conveniencia de un proyecto,
que se basa en el principio de que, dado un monto limitado de
recursos, stos deben ser asignados de forma tal que permita obtener
el mayor nmero posible de unidades de resultado o beneficio,
cualquiera que sea el valor de la unidad.
Analoga. Semejanza entre cosas o conceptos distintos.
Procedimiento que se utiliza en el Derecho para regular, mediante 27
24
A
un caso previsto en la ley, otro que siendo parecido, no ha sido
objeto de regulacin.
Antejuicio. Garanta de la que gozan ciertos funcionarios pblicos
(Presidente de la Repblica, diputados al Congreso de la Repblica,
alcaldes) para no ser detenidos ni juzgados penalmente si
previamente un rgano competente no declara que hay lugar a
formacin de causa contra ellos. El antejuicio tiene, entre otros
fines, advertir si los hechos que se imputan al funcionario revisten
caracteres de delito, con el objeto de autorizar su enjuiciamiento.
Su declaracin est reservada por la Constitucin o la ley a
tribunal u rgano especfico (Gaceta no. 56, Corte de
Constitucionalidad, expediente no. 965-99, p. 290, sentencia del
05.04.2000).
El antejuicio no decide sobre el fondo de la acusacin. En el caso
de los alcaldes municipales el artculo 258 de la Constitucin
Poltica les reconoce este derecho, indicando que no podrn ser
detenidos ni enjuiciados, sin que preceda declaracin de autoridad
judicial competente (una Sala de la Corte de Apelaciones de
conformidad con el artculo 88 de la Ley del Organismo Judicial).
Anticipacin de funciones pblicas. Delito que comete quien
comienza a desempear un cargo o empleo pblico sin haber cumplido
las formalidades que la ley exige. Es sancionado con multa de Q1,000
a Q5,000. Igual sancin se impone al funcionario que admita a un
subalterno en el desempeo del cargo o empleo, sin que haya cumplido
con las formalidades legales (Artculo 426 del Cdigo Penal). Los derechos
o emolumentos (sueldo, dietas, gastos de representacin, etc.) percibidos
antes de estar autorizado para desempear el cargo debern ser
restituidos (Artculo 428 del Cdigo Penal).
Anticipo. De anticipar y ste del latn anticipare. Hacer que algo
suceda antes del tiempo sealado o esperable, o antes que otra
cosa.// Dinero anticipado.//
En contratos de construccin de obras puede otorgarse un anticipo
supervisado hasta del 20% del valor de los mismos. Dicho porcentaje
se calcular sobre el valor original del contrato , sin tomar en
cuenta el valor del equipo que se adquiere mediante cartas de crdito
abiertas por la entidad contratante. Podr otorgarse anticipo supervisado 28
25
A
hasta del 20% en contrataciones de bienes por fabricar localmente
y hasta del 10% cuando se trate de servicios de consultora.
El monto del anticipo se fijar de acuerdo al programa de inversin
del mismo, elaborado por el contratista y aprobado por la
autoridad administrativa superior de la entidad interesada. Todos
los pagos hechos con el anticipo debern ser supervisados por la
entidad, dependencia o unidad ejecutora. Previo a recibir el anticipo,
el contratista deber constituir una garanta que caucione el 100%
de dicha cantidad. El contratista amortizar el anticipo mediante la
deduccin que se har en cada pago, debiendo quedar totalmente
amortizado al finalizar la obra, al entregarse el bien o terminar de
prestar los servicios (Artculos 58 de la Ley de Contrataciones y 34
de su reglamento).
Ao o ejercicio fiscal. Para el sector pblico se inicia el uno de
enero y finaliza el 31 de diciembre de cada ao (Artculo 6 de la
Ley Orgnica del Presupuesto).
Apelacin. Accin de apelar (del latn appellare, llamar) en la que
se recurre a un juez o tribunal superior para que revoque, enmiende
o anule la sentencia que se supone injustamente dada por el inferior.
Es un recurso procesal a travs del cual se busca que un tribunal
superior enmiende conforme a Derecho la resolucin del inferior. En
general y salvo algunas excepciones -como el caso de apelacin
de fallos de jueces de paz o de la Corte de Constitucionalidad que
conoce de apelaciones ante amparos dictados por otros tribunales-
el conocimiento y resolucin de este recurso corresponde a la
Corte de Apelaciones que se integra con el nmero de salas que
determine la Corte Suprema de Justicia, la cual fijar tambin la
sede, materias de que conocern y competencia territorial de cada
una de las salas (Artculo 86 de la Ley del Organismo Judicial). Cada
sala se compone de tres magistrados propietarios, y dos suplentes
para los casos que sean necesarios, y ser presidida por el magistrado
que designe la Corte Suprema de Justicia (Artculo 87 de la Ley del
Organismo Judicial).
Apropiacin indebida. Tomar para s o apoderarse de una cosa,
cuando no se tiene derecho para ello.// Comete delito de apropiacin
indebida quien se apropia o distrae dinero, efectos o cualquier otro
bien mueble que hubiere recibido en depsito, comisin o administracin,
29
26
A
o por cualquier causa que produzca obligacin de entregarlos o
devolverlos. Es sancionado con prisin de seis meses a cuatro aos
y multa de Q500 a Q15,000 (Artculo 272 del Cdigo Penal).
Aprovechamiento forestal. Beneficio obtenido por el uso de
los productos o subproductos del bosque, en una forma ordenada,
de acuerdo a un plan de manejo tcnicamente elaborado, que
por lo tanto permite el uso de los bienes del bosque con fines
comerciales y no comerciales, bajo estrictos planes silvcolas que
garanticen su sostenibilidad. Los aprovechamientos forestales se
clasifican en comerciales y no comerciales; y los no comerciales
en cientficos y de consumo familiar (Artculo 4 de la Ley Forestal).
Arbitraje. Mtodo de resolucin pacfica de un conflicto entre
dos o ms partes.// Institucin por la que una o ms personas
(rbitros) dan solucin a un conflicto planteado por otras, que se
comprometen previamente a aceptar su decisin. La decisin o
laudo arbitral es vlida y obligatoria para las partes que acordaron
someter el asunto al conocimiento del tribunal arbitral.
De conformidad con el artculo 3 de la Ley de Arbitraje, no podrn
ser objeto de arbitraje:
a) Las cuestiones sobre las que haya recado resolucin judicial
firme, salvo los aspectos derivados de su ejecucin.
b) Las materias inseparablemente unidas a otras sobre las que
las partes no tengan libre disposicin.
c) Cuando la ley lo prohba expresamente o seale un procedimiento
especial para determinados casos.
Adicionalmente quedan excluidos del mbito de aplicacin de la
Ley de Arbitraje los arbitrajes laborales, que se rigen por las
normas establecidas en el Cdigo de Trabajo.
Arbitrariedad. Acto o comportamiento de una autoridad o de
una persona particular que es contrario a lo justo, lo razonable o
lo legal, inspirado nicamente por la voluntad o el capricho. // Actuacin
que no tiene fundamento o respaldo legal.
Arbitrio. Del latn arbitrium. Derechos o impuestos con que se
arbitran fondos para gastos pblicos, por lo general municipales. 30
27
A
//Impuesto decretado por ley a favor de una o varias
municipalidades (Artculo 12 del Cdigo Tributario). En
consecuencia, la diferencia entre impuesto y arbitrio radica en
el destino de los ingresos que produce. Al igual que en el impuesto
y a diferencia de la tasa , el cobro del arbitrio no obliga a la
administracin a prestar un servicio al contribuyente.
La facultad de decretar arbitrios corresponde exclusivamente al
Congreso de la Repblica (Artculo 239 de la Constitucin Poltica
de la Repblica). Compete al Concejo Municipal proponer
al Organismo Ejecutivo la creacin, modificacin o supresin de
arbitrios, quien trasladar el expediente con la iniciativa de ley
respectiva al Congreso de la Repblica (Artculo 35, inciso o, del
Cdigo Municipal).
rea de influencia urbana. rea que circunda a una ciudad y
en la cual se hacen sentir los efectos de su crecimiento y el
desarrollo de sus funciones, dentro de un trmino previsible (Artculo
1 de la Ley Preliminar de Urbanismo).
rea metropolitana. Conjunto de ncleos de aglomeracin
urbana que llegan a absorber a las poblaciones cercanas, producidos
en torno a las grandes ciudades. Esta situacin provoca una serie
de problemas de interaccin (transporte, contaminacin, vas de
comunicacin, eliminacin de residuos, abastecimiento de agua,
etc.), que exige una respuesta coordinada de todos aquellos
poderes con capacidad de decisin en el mbito territorial al que se
extiende la gran rea urbana. // El espacio territorial de influencia
dominante de un centro de poblacin.
rea protegida. rea definida geogrficamente, que ha sido
designada o regulada y administrada para alcanzar objetivos
especficos de conservacin (Convenio sobre la diversidad biolgica,
1992). Corresponde al Congreso de la Repblica hacer la
declaratoria de rea protegida (Artculo 12 de la Ley de reas
Protegidas).
Son reas protegidas, incluidas sus respectivas zonas de
amortiguamiento, las que tienen por objeto la conservacin, el
manejo racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre,
recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales que
31
28
A
tengan alta significacin por su funcin o sus valores genticos,
histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores,
de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades
biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes
y suministros de agua, de las cuencas crticas de los ros, de las
zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal modo de mantener
opciones de desarrollo sostenible (Artculo 7 de la Ley de reas
Protegidas).
Las reas protegidas para su ptima administracin y manejo se
clasifican en: parques nacionales, biotopos, reservas de la biosfera,
reservas de uso mltiple, reservas forestales, reservas biolgicas,
manantiales, reservas de recursos, monumentos naturales,
monumentos culturales, rutas y vas escnicas, parques marinos,
parques regionales, parques histricos, refugios de vida silvestre,
reas naturales recreativas, reservas naturales privadas y otras
que se establezcan en el futuro con fines similares, las cuales
integran el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas ,
independientemente de la entidad, persona individual o jurdica
que las administre (Artculo 8 de la Ley de reas Protegidas).
rea rural. Lugares poblados que no siendo cabeceras municipales,
colonias o condominios, tienen ms de 2,000 habitantes, pero el
49% o ms de los hogares carece de energa elctrica y agua
por tubera, as como todas las aldeas, caseros, parajes y cualquier
otro centro poblado menor de 2,000 habitantes, as como la poblacin
dispersa (Instituto Nacional de Estadstica).
rea urbana. Ciudades, villas y pueblos (cabeceras
departamentales y municipales) u otros lugares poblados que
tengan la categora de colonia o condominio y aquellos mayores
de 2,000 habitantes, siempre que en ellos el 51% o ms de los
hogares disponga de alumbrado con energa elctrica y de agua
por tubera -chorro - dentro de sus locales de habitacin -
viviendas- (Instituto Nacional de Estadstica). Todo el municipio
de Guatemala es considerado rea urbana.
Arqueo. Revisin de las existencias de dinero en efectivo y de
los comprobantes de ingresos y gastos en una tesorera, caja o
receptora de pagos por parte de los vecinos o contribuyentes.
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29
A
Arqueo de valores. Recuento de las existencias de caja. El
resultado del arqueo se consigna en una cdula con la mencin
de los siguientes datos:
a) Dinero efectivo en existencia.
b) Cheques a depositar, con indicacin de su firmante, nmero,
banco contra el cual se ha girado e importe.
c) Giros a la vista (postales y bancarios) existentes en caja, con
la misma individualizacin que los cheques.
d) Otros valores considerados como dinero efectivo (vales,
facturas, valores fiscales u otros).
El resultado debe coincidir con el saldo del libro de caja y con la
cuenta caja del mayor general.
Arrendamiento. Contrato por el cual una de las partes se
obliga a dar el uso o goce de una cosa por cierto tiempo, a otra
que se obliga a pagar por ese uso o goce un precio determinado
(Artculo 1880 del Cdigo Civil). El Cdigo Municipal no seala
a quin corresponde autorizar el arrendamiento de los bienes
municipales (solamente hay referencia al arrendamiento
inscribible ), pero tomando en consideracin que corresponde
al Concejo Municipal fijar la renta de los bienes municipales, sean
stos de su comn o no (Artculo 35, inciso n del Cdigo Municipal),
debe entenderse que tal Concejo es el rgano competente para
aprobar cualquier contrato de arrendamiento de bienes municipales.
Arrendamiento inscribible. Arrendamiento por ms de
tres aos o cuando se anticipe la renta por ms de un ao, que
debe ser inscrito en el Registro de la Propiedad (Artculo 1125
del Cdigo Civil). La resolucin que disponga el arrendamiento
inscribible de bienes municipales debe ser emitida con el voto favorable
de las dos terceras partes del total de miembros del Concejo Municipal
(Artculo 108 del Cdigo Municipal).
Arrendamiento con opcin de compra. Precontrato, en principio
unilateral, en virtud del cual una parte concede a la otra la facultad
exclusiva de decidir sobre la celebracin o no del contrato principal
de compraventa, que habr de realizarse en un plazo cierto y en
unas determinadas condiciones, por ejemplo, que las rentas
pactadas por el alquiler sern equivalentes al precio de venta en
caso que el arrendatario ejercite la opcin.
33
30
A
El artculo 44, inciso 2.1, de la Ley de Contrataciones del Estado
faculta realizar esta forma de contrato, cuando seala que para
el arrendamiento con o sin opcin de compra de inmuebles,
maquinaria y equipo tcnico dentro o fuera del territorio nacional,
no ser obligatoria la licitacin, aunque quede sujeto a la cotizacin.
El artculo 21 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado indica que para utilizar dichas formas de arrendamiento,
la dependencia o unidad interesada deber justificar la necesidad
y conveniencia de su contratacin, a precios razonables, en
relacin a los existentes en el mercado, y con estos antecedentes
la autoridad administrativa superior aprobar el contrato respectivo.
Arrendar. De renda, renta y sta del latn reditta.// Dar a una
persona, llamada arrendatario, una cosa para que la beneficie o
haga uso de ella temporalmente, mediante el pago de un alquiler
o renta.
Asentamiento. Conjunto de viviendas precarias, generalmente
de construccin improvisada, que se encuentran ubicadas en
reas de riesgo ecolgico (barrancos, laderas, terrenos inundables,
etc.) como producto de invasiones u ocupacin, que no cuentan
con servicios bsicos (agua, drenaje). Debido a su antigedad,
algunos asentamientos pueden estar constituidos, al menos en
parte, por viviendas con caractersticas formales y de material no
perecedero (block, ladrillo, loza fundida, etc.).
Asignacin constitucional. El Organismo Ejecutivo incluir
anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios
del Estado, un 10% del mismo para las municipalidades del pas.
Este porcentaje deber ser distribuido en la forma que la ley determine
y destinado por lo menos en un 90% para programas y proyectos
de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios
pblicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. El 10%
restante podr utilizarse para gastos de funcionamiento .
Queda prohibida, dentro del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, toda asignacin adicional para las municipalidades,
que no provenga de la distribucin de los porcentajes que por ley les
corresponda sobre impuestos especficos (Artculo 257 de la Constitucin
Poltica de la Repblica).
34
31
A
Los recursos financieros correspondientes a la asignacin
constitucional sern distribuidos a las municipalidades cada dos
meses. El Ministerio de Finanzas depositar en forma directa y
sin intermediacin alguna, el monto correspondiente a cada
municipalidad, en las cuentas que las mismas abran en el sistema
bancario (Artculo 118 del Cdigo Municipal).
Los recursos se distribuyen de acuerdo con los siguientes criterios
(Artculo 119 del Cdigo Municipal):
a) El 25% en relacin proporcional a la poblacin de cada
municipio.
b) El 25% en partes iguales para todas las municipalidades.
c) El 25% en relacin proporcional al ingreso per cpita ordinario
de cada municipalidad.
d) El 15% directamente proporcional al nmero de aldeas y
caseros de cada municipio.
e) El 10% directamente proporcional al inverso del ingreso per
cpita ordinario de cada municipalidad.
Asociacin de municipalidades. Uno de los dos tipos de
asociaciones en las que pueden participar los gobiernos municipales,
segn el Cdigo Municipal (el otro es la asociacin de municipios
o mancomunidad ).
La asociacin de municipalidades se constituye para la defensa
gremial de los gobiernos municipales. El artculo 10 del Cdigo
Municipal los faculta a asociarse para la defensa de sus intereses
y el cumplimiento de sus fines generales y los que garantiza la
Constitucin Poltica de la Repblica, y en consecuencia, celebrar
acuerdos y convenios para el desarrollo comn y el fortalecimiento
institucional de las municipalidades.
Las asociaciones formadas por las municipalidades tendrn
personalidad jurdica propia y distinta de cada municipalidad
integrante, y se constituirn para la defensa de sus intereses
municipales, departamentales, regionales o nacionales, y para la
formulacin, ejecucin y seguimiento de planes, programas, proyectos
o la planificacin, ejecucin y evaluacin en la ejecucin de obras
o la prestacin de servicios municipales.
35
32
A
Las asociaciones de municipalidades a nivel departamental,
regional o nacional se regirn por las disposiciones del presente
Cdigo y los estatutos que se les aprueben, pero en todo caso, las
municipalidades que las integren estarn representadas por el alcalde
o por quien haga sus veces (Artculo 10 del Cdigo Municipal).
Las asociaciones de municipalidades se inscriben en el Registro
de Personas Jurdicas del Ministerio de Gobernacin, establecido
en el artculo 102 de la Ley del Registro Nacional de las Personas.
La Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM), fundada en 1955
y cuya personera jurdica fuera reconocida el 19 de octubre de 1960,
luego que aprobara sus estatutos en la IV asamblea nacional celebrada
en mayo de ese ao, es la asociacin representativa de todas las
municipalidades guatemaltecas. Adicionalmente, funcionan y gozan
de reconocimiento la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades
Indgenas (AGAAI) y la Asociacin de la Mujer en el Gobierno Municipal
(ASMUGOM), pero no son asociaciones de municipalidades en sentido
estricto sino ms bien asociaciones municipalistas.
Asociacin de vecinos. De conformidad con el artculo 18 del
Cdigo Municipal, los vecinos pueden organizarse en asociaciones
comunitarias, incluyendo las formas propias y tradicionales surgidas
en el seno de las diferentes comunidades, en la forma que las leyes
de la materia (Cdigo Civil y Ley de Organizaciones no
Gubernamentales de Desarrollo, entre otras) y el cdigo establecen.
Las asociaciones de vecinos se constituirn mediante escritura pblica
cuyo testimonio ser presentado ante la municipalidad respectiva.
Los requisitos que debe cumplir la escritura pblica, sin perjuicio de
lo que establece el artculo 29 del Cdigo de Notariado, son: nombre,
sede, duracin, fines, objetivos, mbito de accin, forma de organizacin,
identificacin fehaciente de las personas que la integran y designacin
del o los representantes legales (Artculos 19 del Cdigo Municipal
y 102 de la Ley del Registro Nacional de las Personas, reformado por
el Decreto No. 01-2007).
Astillero. Depsito de maderos. Bosque de propiedad pblica
(municipal o nacional) utilizado por los habitantes de una comunidad
o pueblo para proveerse de madera que se utiliza para lea o
construccin. 36
33
A
Atribucin. Facultad o potestad concedida por disposicin legal
a una institucin pblica o a un funcionario o empleado pblico.
Audiencia. Del latn audientia. Acto de or las personas de alta
jerarqua u otras autoridades, previa concesin, a quienes exponen,
reclaman o solicitan algo.// Reunin o sesin que se efecta
cuando una autoridad (el alcalde o el Concejo Municipal )
recibe a una persona, a un grupo o a los representantes de una
organizacin, para conocer sus peticiones, quejas u opiniones.
Auditor gubernamental. Funcionario de la Contralora General
de Cuentas, responsable de la supervisin, revisin, desarrollo
y ejecucin del trabajo de auditora en las instituciones o personas
sujetas a la funcin fiscalizadora de dicha contralora (Artculo 27
de la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas).
Auditora interna. Actividad de evaluacin independiente dentro de
una organizacin, cuya finalidad es examinar las operaciones contables,
financieras y administrativas, como base para la prestacin de un
servicio efectivo a los ms altos niveles de direccin.
Ayuda a una organizacin a cumplir sus objetivos, aportando un
enfoque sistemtico y disciplinado para evaluar y mejorar la efectividad
de los procesos de gestin de riesgos, control y direccin.
Las municipalidades debern contratar un auditor interno, quien
adems de velar por la correcta ejecucin presupuestaria,
implantar un sistema eficiente y gil de seguimiento y ejecucin
presupuestaria, siendo responsable de sus actuaciones ante el
Concejo Municipal . El auditor interno puede ser contratado
a tiempo completo o parcial. Las municipalidades podrn contratar,
en forma asociada, un auditor interno (Artculo 88 del Cdigo
Municipal). El nombramiento del auditor interno corresponde al
Concejo Municipal, quien lo seleccionar de la terna que proponga
el alcalde (Artculo 81 del Cdigo Municipal).
Auditora social. Actividad que realizan los ciudadanos para
acompaar, vigilar, dar seguimiento, verificar y evaluar las
decisiones de las autoridades que afectan o se relacionan con
intereses pblicos y el uso que hacen de los recursos pblicos.
37
34
A
Auto (o diligencias) para mejor fallar. Resolucin que en algunos
casos adopta una autoridad administrativa (artculo 14 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo) o un tribunal, antes de fallar en definitiva,
con el fin de practicar todas las diligencias que considere necesarias,
a efecto de contar con mejores elementos de juicio para emitir su
resolucin final. En el procedimiento contencioso administrativo el plazo
del auto para mejor fallar no puede ser mayor de 10 das y en la
resolucin debe indicarse qu diligencias se realizarn (Artculo 44 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo). El Juez de Asuntos Municipales
tambin puede dictar un auto para mejor fallar, pero el plazo del mismo
no puede pasar de cinco das (Artculo 169 del Cdigo Municipal).
Autonoma. Del latn autonomia. Potestad que dentro de un
Estado tienen los municipios, provincias, regiones u otras entidades,
para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios.
En el ejercicio de su autonoma el municipio elige a sus autoridades
y ejerce por medio de ellas el gobierno y la administracin de sus
intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende
los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin de sus
ordenanzas y reglamentos (Artculo 3 del Cdigo Municipal).
El reconocimiento de autonoma a los municipios no significa que
tengan carcter de entes independientes al margen de la organizacin
y control estatal. Por consiguiente las municipalidades no estn
excluidas del acatamiento y cumplimiento de las leyes generales,
como expresa el artculo 154 constitucional (Corte de
Constitucionalidad, Expediente No. 183-97, sentencia del 20.05.98).
Autoridad. Del latn auctoritas. Potestad o poder que por mandato
legal tiene la persona que ejerce una funcin pblica. Tambin se usa
para referirse a la persona a quien se encomienda cumplir una funcin;
por ejemplo, autoridad municipal.
Autoridad administrativa superior. Para efectos de la aplicacin
de las disposiciones contenidas en la Ley de Contrataciones del
Estado, es la autoridad no colegiada que ocupa el orden jerrquico
superior en la dependencia o entidad correspondiente (Artculo
78 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado). Para
las municipalidades dicha autoridad es el alcalde municipal.
38
35
A
Autoridad indgena. Autoridad de los pueblos o comunidades
indgenas, reconocida por stas y designada de conformidad con sus
prcticas, costumbres o tradiciones propias.
El Cdigo Municipal seala que cuando la naturaleza de un asunto afecte
los derechos y los intereses de las comunidades indgenas o de sus
autoridades propias, el Concejo Municipal realizar consultas a
solicitud de las comunidades o autoridades indgenas, inclusive aplicando
criterios propios de las costumbres y tradiciones de tales comunidades
(Artculo 65 del Cdigo Municipal). Se entiende que dicha consulta
tambin puede hacerse por iniciativa de las autoridades municipales.
Autoridad nominadora. Autoridad que dispone el nombramiento
de un trabajador o servidor municipal. El Concejo Municipal
es la autoridad nominadora de los principales funcionarios de una
municipalidad: secretario municipal, tesorero municipal, auditor
interno, juez de asuntos municipales, coordinador de la oficina
municipal de planificacin, el director de la unidad de administracin
financiera integrada municipal, gerente municipal y director
financiero (Artculos 81, 90, 95 y 97 del Cdigo Municipal). El
alcalde municipal es la autoridad nominadora del resto del
personal de la municipalidad (Artculo 17 de la Ley de Servicio
Municipal y Artculo 53, inciso g, del Cdigo Municipal).
Autoridad superior. Para efectos de la aplicacin de la Ley de
Contrataciones por parte de las municipalidades, la autoridad
superior que designa a los integrantes de la Junta de Licitacin
y aprueba la adjudicacin de toda licitacin es el Concejo
Municipal (Artculo 9 de la Ley de Contrataciones).
Para efectos de aprobar las cotizaciones, cuando el monto de la
contratacin exceda de Q200,000.00, la autoridad superior de
las municipalidades es el Concejo Municipal. En las cotizaciones
cuyo monto sea menor a Q200,000.00, la autoridad superior es
el alcalde (Artculo 9 de la Ley de Contrataciones del Estado).
Autorizacin. Acto por el que la administracin concede o
reconoce al administrado la facultad de ejercitar un poder o
derecho preexistente. La autorizacin no crea el derecho o la
facultad, pues stos estn en el mbito de libertad del administrado,
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36
A
pero su ejercicio slo es lcito cuando el interesado cumple los
requisitos establecidos en las leyes o reglamentos y la
administracin constata la existencia y lmites del derecho o
facultad, o que no existen motivos contrarios a su plena efectividad.
La autorizacin se caracteriza porque no hay limitacin en el nmero
de los beneficiarios del derecho o actividad ejercitada, ni hay posibilidad
de negarla al solicitante si ste cumple con todos los requisitos previstos;
es decir, que no hay discrecionalidad. Ejemplos de autorizacin son
el pasaporte, la licencia para conducir vehculos y la licencia de
construccin .
Avance fsico. Avance o adelanto en aspectos materiales del
proceso de ejecucin de un programa o proyecto, comparado con
la planificacin previa. En el caso de una obra, es el avance en
el proceso de construccin.
Avance financiero. Adelanto en la ejecucin del presupuesto
asignado para un programa o proyecto, comparado con el monto
total o por componentes de dicho presupuesto.
Avenir. Del latn advenir. Concordar, ajustar las partes discordes
o enfrentadas. Ponerse de acuerdo en materia de opiniones o
pretensiones.
Avocacin. Accin llevada a cabo por una autoridad superior
cuando toma para s una facultad o atribucin que corresponde
a una dependencia o funcionario subalterno.
40
37
B
Balance general. Tambin llamado balance de situacin o estado
de situacin patrimonial, es un informe financiero que refleja la
situacin del patrimonio de una entidad en un momento
determinado. El estado de situacin se estructura a travs de
tres conceptos patrimoniales, el activo, el pasivo y el patrimonio
neto, desarrollados cada uno de ellos en grupos de cuentas que
representan l os di ferentes el ementos patri moni al es.
Balasto o balastro. Del ingls ballast, lastre. Material conformado
por la mezcla de rocas de volumen variable, que se encuentra en
estado natural. Tiene la ventaja de ser estable y de filtrar el agua,
por lo que no se vuelve lodo al entrar en contacto con ella. Es
utilizado para recubrir caminos de terracera.
El balasto debe ser de calidad uniforme y estar exento de residuos de
madera, races o cualquier material perjudicial o extrao. El material de
balasto debe tener un peso unitario suelto, no menor de 1,450 Kg./metro
3
(90 lb./pie
3
) determinado por el mtodo AASHTO T 19. El tamao
mximo del agregado grueso del balasto no debe exceder de 2/3 del
espesor de la capa y en ningn caso debe ser mayor de 100 milmetros.
El que sea mayor, debe ser separado ya sea por tamizado en el banco
de material o segn lo autorice el Delegado Residente (Libro Azul,
Direccin General de Caminos).
41
38
B
Baldo. Predio o finca urbana que no tiene construccin. Tambin
se utiliza para hacer referencia a una finca rstica que no est
dedicada a cultivos. Segn el artculo 23 de la Ley del Registro de
Informacin Catastral, un terreno baldo es aquel predio que no es
de propiedad privada ni est posedo o tenido por persona alguna
al momento de realizar el levantamiento de informacin catastral.
Banco de materiales. Depsito natural de materiales,
particularmente las distintas clases de arena y de piedra, que se
utilizan en la construccin de obras civiles y de carreteras. // El
lugar aprobado por la Direccin General de Caminos para la
extraccin de materiales naturales satisfactorios, a usarse en la
construccin de obras de drenaje, estructuras y capas del pavimento
y de balasto, excluyendo la construccin de terraplenes (Libro
Azul, Direccin General de Caminos).
Banco de proyectos. Conjunto de proyectos o diseos finales
con los que cuenta la unidad responsable de la planificacin en una
institucin, para que las autoridades correspondientes eventualmente
decidan su ejecucin, de conformidad con la disponibilidad de recursos,
las prioridades en materia de atencin de servicios, las demandas
de la poblacin y otros criterios que se consideren pertinentes.
Bando. Del francs ban. Edicto o mandato solemnemente publicado
por orden de una autoridad superior. Lectura itinerante de un
acuerdo o disposicin de la autoridad municipal o nacional,
realizada en las calles de las poblaciones, para conocimiento de
los vecinos, que se acompaaba de una banda de msica, para
llamar la atencin de los vecinos.
Base de datos. Conjunto de registros electrnicos, manuales o
de cualquier naturaleza, en los que los centros productores de
datos almacenan la informacin documental, bibliogrfica o numrica,
que han recogido y procesado. Un conjunto de registros, referentes
al mismo tema o asunto, da lugar a un archivo (file en ingls).
Base imponible. Criterio de orden cuantitativo que establece la ley
como base para determinar el monto de un tributo . En el caso
del Impuesto nico sobre Inmuebles , la base imponible del
impuesto est constituida por los valores de los distintos inmuebles
que pertenezcan a un mismo contribuyente en calidad de sujeto 42
39
B
pasivo del impuesto (Artculo 4 de la Ley del Impuesto nico
sobre Inmuebles).
Bases de licitacin. Documento o conjunto de documentos que
contienen toda la informacin necesaria para que los interesados
presenten ofertas de acuerdo a las especificaciones de una
licitacin.
Las bases de licitacin deben incluir como mnimo las condiciones
que deben reunir los oferentes, las caractersticas generales y
especficas cuando se trata de contratacin de bienes y servicios,
el lugar y forma donde ser ejecutada la obra, entregados los bienes
o prestados los servicios; el listado de documentos que debe contener
la plica ; las garantas que debe constituir el oferente; la forma
de pago; porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, datos
del lugar y hora de presentacin de las plicas; declaraciones juradas
exigidas por la ley; indicacin de la forma como se integran los
precios unitarios por regln; criterios de calificacin de las ofertas;
indicacin de qu requisitos son considerados fundamentales y, por
lo tanto, de obligatoria presentacin; modelo de oferta y proyecto
de contrato (Artculo 19 de la Ley de Contrataciones del Estado).
Berma. Del francs berme, y ste del holands baerm, borde o
margen. El trmino es de origen militar y originalmente se refera
al espacio que quedaba al pie de una muralla y su terrapln, y
que serva para que la tierra y piedras que se desprendan no
cayeran dentro del foso defensivo.
Corte en gradas o terrazas que se hace en las laderas, a diferencia
del talud continuo, con motivo de la construccin de una carretera,
con la finalidad de evitar o reducir los deslizamientos o
desprendimientos de tierra que pueden obstruir la va.
Bien Comn. Es el conjunto de condiciones de la vida social que
hacen posible a las asociaciones y cada uno de sus miembros el logro
ms pleno y ms fcil de la propia realizacin. // El bien comn no
consiste en la simple suma de los bienes particulares de cada sujeto
del cuerpo social. Siendo de todos y de cada uno es y permanece
comn, porque es indivisible y porque slo juntos es posible alcanzarlo,
acrecentarlo y custodiarlo, tambin en vistas al futuro.
43
40
B
El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a
la familia: su fin supremo es la realizacin del bien comn (Artculo
1 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Bien pblico. Bien econmico cuya naturaleza conlleva, pese a
ser costosa su produccin, ser no rival y no excluyente. Un bien
es no rival cuando su uso por una persona en particular no
perjudica el uso futuro por otros individuos; y no excluyente
cuando su uso por una persona en particular no perjudica el uso
simultneo por otros individuos. // El artculo 95 de la Constitucin
Poltica de la Repblica declara que la salud de los habitantes de la
Nacin es un bien pblico. La calidad de bien pblico que se le asigna
significa que todas las instituciones y todos los ciudadanos estn
obligados a velar por su conservacin o consecucin (Corte de
Constitucionalidad, expediente No. 194-98, sentencia del 21.10.98)
Bienes de propiedad privada. Bienes de las personas individuales
o jurdicas, sobre los que tienen ttulo legal (Artculo 460 del
Cdigo Civil).
El ordenamiento constitucional guatemalteco garantiza la propiedad
privada como un derecho inherente a la persona humana. Toda
persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con
la ley. El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber
crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute
de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual
y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos
(Artculo 39 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Sin embargo, no es propio de la vida en sociedad el ejercicio
absoluto de este derecho. Tal afirmacin encuentra tambin asidero
en el principio que la misma Constitucin recoge en el artculo 44,
de que el inters social prevalece sobre el particular (Corte de
Constitucionalidad. Expediente No. 97-86, sentencia del 25.02.87).
Bienes inmuebles. El suelo y lo adherido a l. De conformidad
con el artculo 445 del Cdigo Civil son bienes inmuebles:
a) El suelo, el subsuelo, el espacio areo, las minas mientras no
sean extradas, y las aguas que se encuentran en la superficie
o dentro de la tierra. 44
41
B
b) Los rboles y las plantas mientras estn unidos a la tierra,
y los frutos no cosechados.
c) Las construcciones adheridas al suelo de manera fija y
permanente.
d) Las caeras conductoras de agua, gas o electricidad,
incorporadas al inmueble.
e) Los ferrocarriles y sus vas, las lneas telegrficas y telefnicas,
y las estaciones radiotelegrficas fijas.
f) Los muelles y los diques y construcciones que, aun cuando
sean flotantes, estn destinados por su objeto y condiciones
a permanecer en un punto fijo de un ro, lago o costa.
g) Los viveros de animales, palomares, colmenares, estanques
de peces o criaderos anlogos, cuando el propietario los haya
colocado o los conserve con el propsito de mantenerlos
unidos de modo permanente a la finca.
Bienes mostrencos. Muebles o semovientes que se encuentran
perdidos o abandonados, sin que se pueda conocer la identidad del
dueo. Se llaman as porque estos bienes se deben mostrar o poner
a la vista, y anunciarlos para que su dueo se entere y pueda as
reclamarlos.
El artculo 596 del Cdigo Civil establece que quien encontrare
un mueble o semoviente cuyo dueo se ignore, deber presentarlo
a la autoridad municipal ms prxima al lugar donde lo hubiere
encontrado. La autoridad que lo reciba pondr el hecho en
conocimiento pblico y si transcurrido el trmino fijado no se
presenta persona que justifique su dominio, proceder a su venta
en subasta pblica.
Bienes muebles. Son los que pueden trasladarse o ser trasladados
de una parte a otra, sin sufrir alteracin en su naturaleza. El
artculo 451 del Cdigo Civil seala que son bienes muebles los
siguientes:
a) Los bienes que pueden trasladarse de un lugar a otro, sin
menoscabo de ellos mismos ni del inmueble donde estn
colocados.
b) Las construcciones en terreno ajeno, hechas por un fin
temporal.
c) Las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin. 45
42
B
d) Las acciones o cuotas y obligaciones de las sociedades accionadas,
aun cuando estn constituidas para adquirir inmuebles, o para
la edificacin u otro comercio sobre esta clase de bienes.
e) Los derechos de crdito referentes a muebles, dinero o
servicios personales.
f) Los derechos de autor o inventor comprendidos en la propiedad
literaria, artstica e industrial.
Cuando se usen las palabras muebles o bienes muebles de una casa,
se comprendern los que sirven exclusiva y propiamente para el uso
ordinario de una familia, segn las circunstancias de las personas
que la integran. No comprenden los libros, dinero, joyas, documentos,
ropa, medallas, granos, animales, entre otros (Artculo 452 del Cdigo
Civil). Los semovientes son bienes muebles, pero los animales puestos
al servicio de la explotacin de una finca se reputan como inmuebles
(Artculo 455 del Cdigo Civil). La empresa mercantil es tambin
considerada un bien mueble (Artculo 655 del Cdigo de Comercio).
Bienes municipales. Bienes que el Estado coloca bajo el
dominio de un municipio. El artculo 121 de la Constitucin Poltica
de la Repblica seala que los bienes del municipio son parte de
los bienes del Estado y el artculo 260 indica que los bienes del
municipio son de su propiedad exclusiva y que gozan de las
mismas garantas y privilegios que la propiedad del Estado.
Constituyen parte integrante de los ingresos del municipio los
bienes comunales y patrimoniales del municipio, y las rentas,
frutos y productos de tales bienes (Artculo 100, inciso d, del
Cdigo Municipal). La municipalidad tiene la libre administracin
de sus bienes y valores sin ms limitaciones que las establecidas
por l as l eyes (Art cul o 107 del Cdi go Muni ci pal ).
Bienes nacionales. Bienes cuyo dominio est a cargo del poder
pblico . El artculo 457 del Cdigo Civil seala que son los
bienes que pertenecen al Estado o a los municipios y se
dividen en bienes nacionales de uso pblico comn y
bienes nacionales de uso no comn o especial (Artculos 456
y 457 del Cdigo Civil).
El artculo 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica indica
que son bienes del Estado: 46
43
B
a) Los de dominio pblico.
b) Las aguas de la zona martima que cie las costas de su territorio;
los lagos, ros navegables y sus riberas; los ros, vertientes y
arroyos que sirven de lmite internacional de la Repblica; las
cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento hidroelctrico;
las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de regulacin
por la ley; y las aguas no aprovechadas por particulares en la
extensin y trmino que fija la ley.
c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del
municipio y de las entidades descentralizados o autnomas.
d) La zona martimo-terrestre, la plataforma continental y el espacio
areo, en la extensin y forma que determinan las leyes o los
tratados internacionales ratificados por Guatemala.
e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales,
as como cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas
del subsuelo.
f) Los monumentos y las reliquias arqueolgicas.
g) Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter
privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas
y autnomas.
h) Las frecuencias radioelctricas.
Adems de los bienes rsticos que enumera el Cdigo Civil,
pertenecen a la nacin los excesos que resulten de los terrenos
de propiedad particular, cuando sean sometidos a medida o
remedida (Artculo 147 de la Ley de Transformacin Agraria).
Bienes nacionales de uso no comn. De acuerdo con el
artculo 459 del Cdigo Civil, son los siguientes.
a) Los que estn destinados al servicio del Estado, de las municipalidades
y de las entidades estatales descentralizadas, y los dems que
constituyen su patrimonio.
b) Los de uso pblico (se entiende que comn), cuando dejen de
serlo de hecho o por virtud de una ley.
c) Los ingresos fiscales y municipales.
d) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales
antes de ser extrados, as como cualquiera otra sustancia
orgnica o inorgnica del subsuelo.
e) Los terrenos baldos y las tierras que no sean de propiedad
privada. 47
44
B
f) Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes,
y los que adquieran el Estado o las municipalidades por cualquier
ttulo legal.
g) Los excesos de propiedades rsticas o urbanas, de conformidad
con la ley.
h) Los monumentos y las reliquias arqueolgicas.
Bienes nacionales de uso pblico comn. Son los siguientes, de
conformidad con el artculo 458 del Cdigo Civil:
a) Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de
propiedad privada.
b) Los puertos, muelles, embarcaderos, pontones y dems obras
de aprovechamiento general, construidos o adquiridos por el
Estado o las municipalidades.
c) Las aguas de la zona martima territorial en la extensin y
trminos que fije la ley respectiva; los lagos y ros navegables
y flotables y sus riberas; los ros, vertientes y arroyos que sirven
de lmite al territorio nacional; las cadas y nacimientos de agua
de aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley
de la materia; y las aguas no aprovechadas por particulares.
d) La zona martimo-terrestre de la Repblica, la plataforma
continental, el espacio areo y la estratosfera en la extensin
y forma que determina la ley.
Biodiversidad. Variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y acuticos y los
complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende la
diversidad de seres vivos dentro de cada especie, entre las
especies y de los ecosistemas. Tambin se le conoce como
diversidad biolgica.
Bitcora. Libreta de control que se lleva en los proyectos de
construccin, en la cual el jefe o encargado de la obra y el
supervisor anotan los avances del proyecto, as como las
instrucciones para corregir los problemas o fallas que se presentan
durante la ejecucin.
Boleto de ornato. Arbitrio establecido a favor de las
municipalidades del pas, tambin denominado arbitrio de ornato.
48
45
B
Estn obligadas a pagarlo todas las personas guatemaltecas o
extranjeras domiciliadas que residan en cada jurisdiccin municipal
y que se encuentren comprendidas entre los 18 y los 65 aos de
edad. Se incluyen dentro de esta obligacin los menores de 18
aos que, de conformidad con el Cdigo de Trabajo, tengan
autorizacin para trabajar (Artculo 2 de la Ley del Arbitrio de
Ornato Municipal).
Este arbitrio debe cancelarse durante los meses de enero y febrero
de cada ao, salvo que los concejos municipales concedan
prrrogas para su pago. Estas prrrogas no podrn concederse
ms all del ltimo da del mes de marzo (Artculo 3 de la Ley
del Arbitrio de Ornato Municipal). El arbitrio se paga en funcin
del ingreso de las personas. El monto mnimo es de Q4 para
quienes tienen ingresos entre Q300 y Q500 mensuales y Q150
para quienes tienen ingresos de Q12,001 en adelante.
Es una de las figuras tributarias ms antiguas que existen a favor
de las municipalidades. Inicialmente fue establecido mediante
acuerdo gubernativo del 30 de junio de 1924.
Bonificacin incentivo. Prestacin establecida para estimular
y aumentar la productividad de los trabajadores del sector privado.
No forma parte, ni lo sustituye, del salario mnimo establecido
y debe ser convenida en las empresas de mutuo acuerdo con los
trabajadores, conforme a los sistemas de productividad y eficiencia
que se establezcan. El monto mnimo de la bonificacin incentivo
es de Q250 mensuales (Decretos No. 78-89 y 37-2001).
Bono. Ttulo de deuda emitido comnmente por una tesorera
pblica, empresa industrial o comercial. // Corresponde al Concejo
Municipal , de conformidad con el artculo 35, inciso r) del
Cdigo Municipal, la aprobacin de la emisin, de conformidad
con la ley, de acciones, bonos y dems ttulos y valores que se
consideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines
y deberes del municipio.
Para emitir, negociar y colocar ttulos valores en el mercado
nacional o en el exterior, las municipalidades deben contar
previamente con las opiniones del Organismo Ejecutivo y de la
Junta Monetaria (Artculo 110 del Cdigo Municipal); y que la 49
46
B
operacin sea acordada con el voto favorable de las dos terceras
partes de los miembros del Concejo Municipal (Artculo 113, inciso
b, del Cdigo Municipal).
Buhonero. Del antiguo buhn, ste de bufn, y ste de la
onomatopeya buff, expresiva de la palabrera del buhonero para
ensalzar su mercanca. Persona que lleva o vende cosas de buhonera
(chucheras y baratijas de poca monta, como botones, agujas, cintas,
peines, etc.). Vendedor ambulante.
El Reglamento de Buhoneros (Acuerdo Gubernativo del 4 de enero
de 1950) indica que son buhoneros las personas que venden de
forma ambulante y sin establecimiento fijo, mercaderas fabricadas
o manufacturadas en el pas o en Centro Amrica y Mxico. No
incluye la venta ambulante de productos alimenticios de primera
necesidad.
50
47
C
Caballera. Medida agraria o de superficie, de origen espaol.
En la poca de la conquista espaola era la cantidad de tierra
que se adjudicaba a un soldado de a caballo. Equivale a 64
manzanas. De acuerdo con la COGUANOR equivale a 44.7 hectreas
o a 447,192.86 metros cuadrados.
Cabildo. Del latn capitulum. Ayuntamiento o corporacin que
rige un municipio.// Junta celebrada por un cabildo.
Cabildo abierto. Reunin del Concejo Municipal con todos
los vecinos de un municipio, que constituye la expresin ms
antigua de democracia directa o participativa en el gobierno
municipal, proveniente del perodo colonial.
El artculo 38 del Cdigo Municipal seala que, cuando la importancia
de un asunto sugiera la conveniencia de escuchar la opinin de
los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras
partes del total de sus integrantes, podr acordar que la sesin
se celebre a cabildo abierto, fijando en la convocatoria el lugar,
da y hora de la misma. Los vecinos que asistan tendrn voz pero
no voto, lo que enfatiza su carcter de sesin de carcter consultivo.
Caducidad. Calidad de lo que puede caducar (del latn caducus).
// Presuncin legal de que los litigantes han abandonado sus
51
48
C
pretensiones cuando, por determinado plazo, se abstienen de
gestionar en los autos.
En el proceso contencioso administrativo, la instancia caduca por el
transcurso del plazo de tres meses sin que el demandante promueva,
cuando para impulsar el proceso sea necesaria gestin de parte. El
plazo empezar a contarse desde la ltima actuacin judicial. La
caducidad de la instancia debe ser declarada de oficio o a solicitud
de parte (Artculo 25 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
La diferencia entre caducidad y prescripcin radica,
principalmente, en que en la primera, el derecho tiene un trmino
fijo de duracin, independientemente de que haya negligencia del
titular; en tanto que en la segunda, el derecho tiene una duracin
indefinida y slo se pierde cuando hay negligencia en usarlo.
Caja. Cuenta del Balance general en la que se registran los
movimientos de ingreso y egresos de dinero en efectivo, cheque
u otro documento, originados en operaciones presupuestarias
asignadas a las entidades del sector pblico. Su saldo representa
la disponibilidad del efectivo ubicado en las subcuentas de caja
principal, cajas chicas, fondos rotativos, bancos y otros fondos,
cuyo nombre deber indicar la naturaleza de su contenido.
Calidad del gasto pblico. Nivel de eficiencia y eficacia con el
que se ejecuta el gasto pblico, atendiendo primordialmente los
servicios y actividades que son indispensables para garantizarle
a los habitantes, como seala el artculo 2 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad,
la paz y el desarrollo integral de la persona.
Camino de herradura. Senda o vereda por donde nicamente
pueden pasar personas y caballeras, pero no vehculos
automotores.
Camino real. Camino construido con recursos del Estado, de
mayor anchura que los dems, de propiedad y uso pblico; y el
de ms importancia, por unir poblaciones principales. En el mismo
sentido se utilizaba antiguamente la expresin calle real, para
referirse a la calle principal de una poblacin.
52
49
C
Camino vecinal. Camino construido con fondos municipales para
enlazar aldeas entre s o con alguna poblacin importante.
Canal. El cuerpo del animal sacrificado, desprovisto de la piel,
pelos, cabeza, vsceras, pata y manos, con o sin riones,
dependiendo de que se trate de una especie bovina o porcina
(Artculo 3 del Reglamento de Rastros para bovinos, porcinos y
aves).
Candela. Tubo o caja que sirve de punto de conexin entre la
red interna de drenaje de una edificacin y la red pblica de
alcantarillado .
Cantn. De canto, derivado a su vez del latn cantus. Divisin
administrativa del territorio de ciertos Estados. Pueblo pequeo.
En Guatemala se ha utilizado en algunos municipios como sinnimo
de barrio o aldea . En 1926 la ciudad de Guatemala estaba
integrada por 17 cantones. Actualmente, algunas poblaciones
como Totonicapn (cabecera) y Santiago Atitln continan
subdivididos en cantones. El Cdigo Municipal seala al cantn
entre las entidades locales de mbito territorial en que el municipio
puede dividirse (Artculo 4, inciso a).
Capacidad de pago. Principio segn el cual deben estructurarse
las leyes tributarias, tal como lo ordena el artculo 243 de la
Constitucin de la Repblica.
La Corte de Constitucionalidad ha sealado que este principio debe
cobrar efectividad mediante la creacin de impuestos que respondan
de tal forma que, a mayor capacidad contributiva, la incidencia debe
ser mayor y, de esta forma, el sacrificio sea igual. Para lograr un
sistema justo y equitativo deben tomarse en cuenta las aptitudes
personales y tomar en consideracin las diversidades individuales de
acuerdo a la capacidad econmica personal de cada contribuyente
(Expediente No. 167-95, sentencia del 28.09.95).
Carga. Medida de peso utilizada en las reas rurales, equivalente a
dos quintales. Generalmente es el peso que llevan las bestias de
carga. // Medida de cantidad para panela, consistente en 32 atados
o mancuernas, de dos tapas o piezas cada una.
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50
C
Carrera administrativa. Derecho que tienen los funcionarios
pblicos de pasar a desempear un puesto de grado o clase
superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la funcin
administrativa. Significa un estmulo que se da a los funcionarios y
empleados pblicos que desarrollan una labor dedicada y eficiente en
el cargo que desempean.
Casacin. Del francs cassation, derivado a su vez de passer, anular,
romper o quebrantar. Recurso que se interpone ante el Tribunal Supremo
contra fallos definitivos o laudos, en los cuales se suponen infringidas
leyes o doctrina legal, o quebrantada alguna garanta esencial de
procedimiento. Su conocimiento, de conformidad con el artculo 79
de la Ley del Organismo Judicial, corresponde a la Corte Suprema
de Justicia.
Casco urbano o casco de poblacin. Parte de un centro poblado
en donde la edificacin es ms densa, al contrario de las reas
perifricas o de las afueras.
Casero. Poblacin rural agrupada en un paraje cualquiera o
diseminada en fincas y que no llena las condiciones de una aldea
(Acuerdo Gubernativo del 7 de abril de 1938).
Caso fortuito. Suceso proveniente de la naturaleza, que se
produce con independencia de la voluntad de la persona y que
no se puede prever.
Catastro. Inventario tcnico para la obtencin y mantenimiento
de la informacin territorial y legal, representada en forma grfica
y descriptiva, de todos los predios del territorio nacional. Dicha
informacin, que puede ser complementada con la que proviene
de otras fuentes, conformar el Centro Nacional de Informacin
Registro-Catastral, y estar disponible para varios usos
(ordenamiento territorial, planificacin de servicios, cobro de
tributos), por lo que se llama informacin multifinalitaria (Artculo
23 de la Ley del RIC).
Caucin. Del latn cautio. Garanta que presta una persona u
otra en su lugar para asegurar el cumplimiento de una obligacin
actual o eventual.
54
51
C
Causar estado. Efecto de una sentencia o una resolucin definitiva.
Causan estado las resoluciones de la administracin que deciden
sobre un asunto, cuando ya no es posible impugnarlas en la va
administrativa, por haberse resuelto los recursos administrativos
(Artculo 20 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Cementerio. Del latn coemeterium. Terreno, generalmente
cercado, destinado a enterrar cadveres.
El inciso a) del artculo 68 del Cdigo Municipal seala entre las
competencias propias del municipio la administracin de
cementerios y la autorizacin y control de los cementerios privados.
El artculo 112 del Cdigo de Salud indica que corresponde al
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, en coordinacin
con las municipalidades y el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, establecer normas para la construccin, funcionamiento
ampliacin o cierre de los cementerios.
La construccin y administracin de los cementerios estar a
cargo de las municipalidades, funcin que podr ser concesionada
a entidades privadas. Las municipalidades podrn autorizar la
construccin de nuevos cementerios, as como su ampliacin o
cierre, previo dictamen de los dos ministerios arriba citados
(Artculo 113 del Cdigo de Salud).
Censo. Del latn censeo, tasar, estimar. Lista completa de las personas,
entidades o bienes existentes, en un momento determinado, en un
territorio, con expresin de las caractersticas bsicas de cada unidad.
Los censos son una fuente importante de datos estadsticos de inters
social y econmico o de otro tipo. Su formacin puede tener lugar
mediante la intervencin directa de un entrevistador, que recoge los
datos, o por declaracin directa de los interesados.
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) define al censo de
poblacin como el conjunto de operaciones que permiten recoger,
recopilar, evaluar, analizar, publicar o divulgar datos demogrficos,
econmicos y sociales relativos a los habitantes de un pas, en
un momento determinado.
Los funcionarios y empleados pblicos, las personas individuales
o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras y los
55
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C
residentes o transentes, estn obligados a suministrar la
informacin que les sea requerida por autoridad competente que,
por su naturaleza y finalidad, tengan relacin con la formacin
de estadsticas oficiales (Artculo 24 de la Ley Orgnica del Instituto
Nacional de Estadstica).
El INE debe programar regularmente la realizacin de censos
generales en los siguientes campos (Artculo 28 de la Ley Orgnica
del Instituto Nacional de Estadstica):
a) Poblacin: por lo menos una vez cada 10 aos.
b) Vivienda: por lo menos una vez cada 10 aos.
c) Agropecuario: por lo menos una vez cada 5 aos.
d) Econmico: por lo menos una vez cada 5 aos.
.
Centro comunitario de salud. Establecimiento de menor
complejidad de la red de servicios de salud, que tiene bajo su
rea de responsabilidad programtica a una poblacin menor de
mil quinientos habitantes. En la prestacin de los servicios de
salud del centro comunitario participan directamente miembros
de la propia comunidad as como personal del Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social (MSPAS).
Los recursos humanos propios de estos centros son los siguientes
(Artculo 75 del Reglamento Orgnico Interno del MSPAS):
a) Por la comunidad: el guardin de salud; el colaborador
voluntario de vectores y la comadrona tradicional capacitada.
b) Por el MSPAS: el auxiliar de enfermera; el tcnico en salud
rural.
c) El mdico ambulatorio.
Centro de salud. Es el establecimiento de los servicios pblicos
de salud del segundo nivel de atencin ubicado en el mbito
municipal y generalmente en las cabeceras municipales y ciudades
de importancia. Brinda a la poblacin de su rea de influencia los
servicios ampliados de salud definidos segn normas, y coordina
y articula la prestacin de servicios de salud de los establecimientos
de menor categora ubicados en su rea de influencia. Se clasifican
en: centros de salud tipo A; centros de salud tipo B; y otros
centros de salud con otras denominaciones tales como clnicas
56
53
C
perifricas y centros de atencin materno-infantil (Artculo 77 del
Reglamento Orgnico Interno del MSPAS).
Centro educativo por cooperativa. Establecimiento educativo
no lucrativo, en jurisdiccin departamental y municipal, que
responde a la demanda educacional en los diferentes niveles del
subsistema de educacin escolar.
Funciona para prestar servicios educativos por medio del
financiamiento aportado por la municipalidad, los padres de familia
y el Ministerio de Educacin. Para su organizacin y funcionamiento
se integra por la municipalidad respectiva, los maestros que
deseen participar y padres de familia organizados (Artculos 25,
26 y 27 de la Ley de Educacin Nacional).
Certeza jurdica. Vase seguridad jurdica .
Certificacin. Accin y efecto de certificar (del latn certificare).
Instrumento en el que se asegura la verdad de un hecho.
Queda comprendida bajo la denominacin de copia certificada o
certificacin la que se extienda a mano, a mquina o utilizando
cualquier medio de reproduccin mecnica, electrnica u otro similar,
y cuya autenticidad certifiquen los secretarios de los tribunales. En
las copias certificadas o certificaciones se consignar el valor del papel
empleado o de los trmites fiscales y de los honorarios que causen
(Artculo 172 de la Ley del Organismo Judicial). Esta disposicin es
aplicable a las certificaciones que se extiendan en cualquier dependencia
u oficina del Estado (Artculo 177 de la Ley del Organismo Judicial).
Ciclo del proyecto. Serie de etapas por las que pasa un proyecto,
desde que es concebido hasta que es evaluado. Dichas etapas
son planificacin , ejecucin, operacin y evaluacin .
Conjunto de fases o etapas que cubren el desarrollo de un
proyecto, obra, industria o actividad. Siguiendo una secuencia
lgica temporal, las principales fases son: concepcin de la idea,
estudio de prefactibilidad , estudio de factibilidad , diseo,
construccin, operacin, as como las ampliaciones o modificaciones
y, eventualmente, el cierre (Artculo 3 del Reglamento de Evaluacin,
Control y Seguimiento Ambiental). 57
54
C
Circunscripcin. Del latn circunscriptio. Divisin administrativa,
militar, electoral o eclesistica de un territorio.
El distrito municipal es la circunscripcin territorial en la que
ejerce jurisdiccin un Concejo Municipal . La circunscripcin
territorial es continua y por ello se integra con las distintas formas
de ordenamiento territorial que acuerde el Concejo Municipal
(Artculo 23 del Cdigo Municipal).
Ciudad. Del latn civitas. Conjunto de edificios y calles, regido
por un ayuntamiento (municipalidad), cuya poblacin densa y
numerosa se dedica a actividades no agrcolas. Ttulo de algunas
poblaciones que gozaban de mayores preeminencias que las villas.
Poblacin urbana mnima de 8,000 habitantes, con casas de
buena construccin, formando calles bien dispuestas, adoquinadas,
empedradas o pavimentadas con cualquiera otro sistema. Debe
contar adems con drenaje sanitario subterrneo, agua potable
distribuida por caera; baos y lavaderos; mercado pblico,
alumbrado elctrico; parque o plazas y centros de diversin;
oficina postal de primera categora y oficina telegrfica y telefnica;
hospital, sala de curacin u otras casas de asistencia pblica;
cementerio autorizado; almacenes de artculos al por mayor;
banco o agencia bancaria; hoteles y pensiones; escuelas para
enseanza primaria en nmero apropiado; rastro y crematorio;
edificios propios para el asiento de las autoridades civiles y
militares; autovas para los principales centros comerciales,
servidas por fciles medios de transporte (Acuerdo Gubernativo
del 7 de abril de 1938).
Ciudad dormitorio. Ncleo o asentamiento urbano, cuya poblacin
se desplaza diariamente hacia una gran ciudad, en donde tiene sus
lugares de trabajo y/o estudio y pasa la totalidad o casi totalidad
de sus horas hbiles.
Ciudad satlite. Ncleo urbano dotado de cierta autonoma
funcional, pero dependiente de otro mayor y ms completo, del
cual se halla en relativa cercana.
Ciudadano. Natural o vecino de una ciudad . Habitante de
las ciudades antiguas o de Estados modernos, sujeto de derechos 58
55
C
polticos y que interviene, ejercitndolos, en el gobierno del pas.//
El carcter de sujeto de derechos y de posiciones activas que
tiene cualquier persona en sus relaciones con el poder pblico.
Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de 18 aos de edad.
Los ciudadanos no tendrn ms limitaciones que las que establecen
la Constitucin y las leyes (Artculo 147 de la Constitucin Poltica
de la Repblica).
Son derechos y deberes de los ciudadanos o derechos polticos
(Artculos 136 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos):
a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos.
b) Elegir y ser electo.
c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del
proceso electoral.
d) Optar a cargos pblicos.
e) Participar en actividades polticas.
f) Defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el
ejercicio de la Presidencia de la Repblica.
El artculo 17 del Cdigo Municipal seala entre los derechos y
obligaciones de los vecinos el relativo a ejercer los derechos
ciudadanos de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de la Repblica y la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Clima de negocios favorable. Es el que proporciona a las
empresas un slido marco jurdico y normativo que promueva la
competencia, fortalezca la gobernabilidad, permita superar las
ineficiencias burocrticas y mejore el acceso a servicios financieros
y de infraestructura. Un clima adecuado de negocios abarca desde
la necesaria estabilidad en las polticas y en las reglas del juego
que rigen la inversin, hasta la ausencia de barreras que
obstaculizan el libre movimiento de capitales.
Coaccin. Del latn coactio onis. Fuerza o violencia que se hace
a alguien para obligarlo a que diga o ejecute algo.// Comete delito
de coaccin quien, sin estar legtimamente autorizado, mediante
procedimiento violento, intimidatorio o que en cualquier forma
compela a otro, obligue a ste para que haga o deje de hacer lo
59
56
C
que la ley no le prohbe, efecte o consienta lo que no quiere o
que tolere que otra persona lo haga, sea justo o no, y ser
sancionado con prisin de seis meses a dos aos. Si la coaccin
se comete contra funcionario judicial para que resuelva en
determinado sentido o deje de resolver sobre un asunto de su
conocimiento, la pena a aplicar ser de dos a seis aos de prisin
(Artculo 214 del Cdigo Penal).
Cdigo. Del latn codex. Ley nica que, con un plan, sistema y
mtodo, regula alguna rama del Derecho Positivo. Tambin se
define como la reunin de las leyes de un Estado , relativas
a una materia jurdica, en un cuerpo orgnico y con unidad
cientfica. Actualmente existen cdigos para la mayor parte o
materias del derecho: penal, civil, mercantil, laboral y procesal.
Solamente en el Derecho Administrativo, por la amplitud de su
campo de accin, no se ha intentado hacer un cdigo, pero s se
ha hecho por reas de ese derecho, como el Cdigo Municipal,
Cdigo de Minera, entre otros.
Coercin. Del latn coercitum, de coercere, contener. Presin
ejercida sobre alguien para forzar su voluntad o su conducta.//
Derecho de impedir que vayan contra sus deberes las personas
sometidas a subordinacin o dependencia de quien manda o
dirige.
Cohecho. Soborno, seduccin o corrupcin de un funcionario o
empleado pblico para que acceda a lo que pide o interesa a una
persona, mediante la entrega o la promesa de entrega de una ddiva
o regalo, en efectivo o en especie. El Cdigo Penal distingue entre
cohecho pasivo, que es el que comete el funcionario o empleado
pblico que solicita o recibe la ddiva (Artculo 439), y cohecho
activo, que es el delito que comete la persona que entrega o promete
la entrega de la ddiva (Artculo 442).
Cohesin social. Es la capacidad de una sociedad para asegurar
el bienestar de todos sus miembros, minimizar las disparidades
y evitar la polarizacin: "una sociedad cohesionada es una
comunidad de apoyo mutuo compuesta por individuos libres que
persiguen estos objetivos comunes por medios democrticos.
"En una sociedad cohesionada la gente tambin acepta la
responsabilidad mutua, por lo cual es necesario reconstruir un 60
57
C
sentido de sociedad, de pertenencia y de compromiso con objetivos
sociales compartidos (Estrategia del Consejo de Europa para la
Cohesin Social).
Colegiado activo. Persona que, siendo profesional universitario,
cumple los requisitos siguientes:
a) Haber satisfecho las normas de inscripcin y registro
establecidas en los Estatutos y Reglamentos del colegio
respectivo.
b) No estar sujeto a sancin por resolucin de autoridad judicial
competente, que lo inhabilite para el ejercicio de su profesin.
c) Estar solvente en el pago del impuesto sobre el ejercicio de
las profesiones universitarias, impuestos gremiales, cuotas
de colegiacin y previsionales, tanto ordinarias como
extraordinarias, de acuerdo con lo estipulado en los Estatutos
y los Reglamentos del colegio respectivo.
d) Cumplir los crditos profesionales anuales que cada colegio
reglamente (Artculo 5 de la Ley de Colegiacin Profesional
Obligatoria).
La constancia que acredita la calidad de colegiado activo, como
colegiado permanente o temporal, es extendida por el Presidente y
el Secretario de la Junta Directiva del Colegio respectivo (Artculo 7
de la Ley de Colegiacin Profesional Obligatoria).
La colegiacin de los profesionales universitarios es obligatoria y
tendr por fines la superacin moral, cientfica, tcnica y material de
los profesionales universitarios y el control de su ejercicio (Artculo
90 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Para el ejercicio de las profesiones universitarias es imprescindible
tener la calidad de colegiado activo. Toda persona individual o
jurdica, pblica o privada que requiera y contrate los servicios
de profesionales que deben ser colegiados activos, queda obligada
a exigirles que acrediten tal extremo, para dar validez al contrato,
sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles en que
puedan incurrir por tal incumplimiento.
Las autoridades competentes de los organismos del Estado y de
sus entidades descentralizadas, autnomas o semiautnomas, y 61
58
C
las municipalidades, estn obligadas a establecer con precisin
qu cargos requieren para su ejercicio la calidad de profesional
universitario, en el grado de licenciatura (Artculo 5 de la Ley de
Colegiacin Profesional Obligatoria).
Colonia. Del latn colonia, de colonus, labrador. Grupo de viviendas
semejantes o construidas con una idea urbanstica de conjunto.
Conjunto de locales de habitacin (viviendas) y/o terrenos
urbanizados que se encuentran debidamente trazados, con
delimitacin de calles y avenidas, contando con los servicios
bsicos mnimos (agua, electricidad y drenaje). Los locales de
habitacin que constituyen la colonia son generalmente casas
formales.
Colusin. Del latn collusio. Pacto ilcito en dao de tercero. //
Quien, mediante cualquier pacto colusorio o empleando cualquier
otra forma ilcita, evite la citacin o comparecencia a juicio de
tercero o provoque resoluciones que perjudiquen los derechos
del mismo, ser sancionado con prisin de uno a cuatro aos y
con multa de Q5,000 a Q25,000. En iguales sanciones, adems
de las accesorias correspondientes, incurrirn los abogados que,
a sabiendas, dirijan, patrocinen o realicen las gestiones y solicitudes
respectivas (Artculo 458 del Cdigo Penal).
Comercializacin de datos personales. Delito que comete
quien comercialice o distribuya por cualquier medio, archivos de
informacin de datos personales, datos sensibles o personales
sensibles, protegidos por la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, sin contar con la autorizacin expresa por escrito del
titular de los mismos y que no provengan de registros pblicos.
Es sancionado con prisin de cinco a ocho aos y multa de
Q50,000 a Q100,000 y el comiso de los objetos instrumentos del
delito.
La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades
civiles correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran
generar por la comercializacin o distribucin de datos personales,
datos sensibles o personales sensibles (Artculo 64 de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica).
62
59
C
Comisin. Del latn commissio. Conjunto de personas encargadas por
la ley, o por una corporacin o autoridad, de ejercer unas determinadas
competencias permanentes o entender en algn asunto especfico.
Comisin Ciudadana Municipal de Auditora Social. Comisin
que debe integrar obligadamente el Concejo Municipal , pues
aparece entre los derechos de los vecinos enumerados en el
artculo 17 del Cdigo Municipal.
Comisiones del Concejo Municipal. Grupos de trabajo que organiza
el Concejo Municipal para el estudio y dictamen de los asuntos
que conoce. Debe establecerlas en la primera sesin ordinaria anual
y puede crear las que considere necesarias. Tienen carcter obligatorio
las siguientes comisiones (Artculo 36 del Cdigo Municipal):
a) Educacin, educacin bilinge, cultura y deportes.
b) Salud y asistencia social.
c) Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo
y vivienda.
d) Fomento econmico, turismo, ambiente y recursos naturales.
e) Descentralizacin, fortalecimiento municipal y participacin
ciudadana.
f) De finanzas.
g) De probidad.
h) De los derechos humanos y de la paz.
i) De la familia, mujer y la niez.
Las comisiones presentarn al Concejo Municipal, por intermedio
de su presidente, los dictmenes e informes que les sean requeridos
con relacin a los asuntos sometidos a su conocimiento y estudio;
as como tambin propondrn las acciones necesarias para lograr
una mayor eficiencia en los servicios pblicos municipales y la
administracin en general del municipio. Cuando lo consideren
necesario podrn requerir la asesora profesional de personas y
entidades pblicas o privadas especializadas en la materia que
se trate (Artculo 37 del Cdigo Municipal).
Comit. Del francs comit y ste del ingles committee. Comisin.
Comit cvico electoral. Organizacin de tipo poltico, de carcter
temporal, que postula candidatos a cargos de eleccin popular, 63
60
C
para integrar corporaciones municipales. Cumplen la funcin de
representar corrientes de opinin pblica, en procesos electorales
correspondientes a los gobiernos municipales (Artculos 97 y 98
de la Ley Electoral y de Partidos Polticos).
El artculo 99 de la citada ley seala los requisitos para la
constitucin de los comits cvicos electorales, entre los que se
incluyen el mnimo de afiliados (entre 100 y 1,500 de conformidad
con la poblacin del respectivo municipio) y la constancia de
constitucin, en acta suscrita por los afiliados requeridos.
Competencia. Del latn competentia. Atribucin legtima que se
otorga a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolucin
de un asunto. El conjunto de facultades, poderes, atribuciones y
responsabilidades que corresponden a una determinada entidad
administrativa o a un determinado rgano por relacin a los dems.
El Cdigo Municipal (Artculo 6) distingue entre competencias propias
y atribuidas por delegacin. La definicin de competencias propias
es confusa (aquellas inherentes a su autonoma establecida
constitucionalmente de acuerdo a sus fines propios), pero puede
considerarse como propia toda competencia atribuida al municipio por
la Constitucin Poltica de la Repblica o la legislacin ordinaria.
Competencia atribuida por delegacin es la que el gobierno central
traslada al municipio en el marco del proceso de descentralizacin .
Competitividad. Capacidad de competir (del latn competere). Cuando
se refiere a una cosa, la capacidad de igualar a otra parecida, en la
perfeccin o en las propiedades.
Habilidad para producir bienes y prestar servicios mediante el
aumento continuado de la productividad. // Una economa
competitiva tiene un crecimiento elevado y sostenido de la
productividad.
Para lograr la competitividad se necesita, entre otras cosas, contar
con una infraestructura adecuada, servicios de salud y educacin de
calidad, proteccin contra los abusos de su posicin de dominio de
ciertas empresas, la apertura comercial y financiera, la proteccin de
la propiedad intelectual, la seguridad jurdica para la inversin y
regulaciones apropiadas. 64
61
C
Compra directa. Contratacin que puede realizarse sin necesidad
de cotizar, en un solo acto, con una misma persona y por un
precio de hasta Q 30,000, bajo la responsabilidad y autorizacin
de la autoridad administrativa superior de la entidad
interesada, tomando en cuenta el precio, calidad, el plazo de
entrega y dems condiciones que favorezcan los intereses de la
entidad pblica (Artculo 43 de la Ley de Contrataciones del Estado,
reformada por el Decreto No. 34-2001).
Comunidad. Del latn communitas. Cualidad de comn (que no
siendo privativamente de ninguno, pertenece o se extiende a
varios). // Conjunto de personas de un pueblo, regin o nacin.
// Conjunto de personas vinculadas por caractersticas o intereses
comunes.
Grupo o conjunto de personas que comparten elementos en
comn, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visin
del mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por ejemplo),
estatus social y roles. Por lo general en una comunidad se crea
una identidad comn, mediante la diferenciacin de otros grupos
o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es
compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada.
En trminos de administracin o de divisin territorial, una
comunidad puede considerarse una entidad singular de poblacin,
como es el caso de las aldeas, cantones, barrios, etc.
Comunidad de los pueblos indgenas. Son formas de cohesin
social natural, con derecho al reconocimiento de su personalidad
jurdica. Deben inscribirse en la municipalidad correspondiente,
con respeto de su organizacin y administracin interna que se
rige con sus normas, valores y procedimientos propios, con sus
respectivas autoridades tradicionales (Artculos 20 del Cdigo
Municipal y 1 del Decreto No. 01-2007).
Comunidad educativa (COEDUCA). Es la unidad que,
interrelacionando los diferentes elementos participantes del
proceso enseanza-aprendizaje, coadyuva a la consecucin de
los principios y fines de la educacin, conservando cada elemento
su autonoma. Se integra por educandos, padres de familia,
educadores y las organizaciones que persiguen fines eminentemente 65
62
C
educativos (Artculo 17 de la Ley de Educacin Nacional). Se
inscriben en la municipalidad respectiva, de conformidad con lo
que establece el artculo 1 del Decreto No. 01-2007.
Comunidad lingstica. Conjunto de personas que poseen,
reconocen y utilizan un idioma comn, ya sea en un espacio territorial,
social o cultural especfico (Artculo 5 de la Ley de Idiomas Nacionales).
Concejal. Miembro de una corporacin municipal. // El nmero
de concejales de un Concejo Municipal o una Corporacin Municipal
es determinado de acuerdo con el nmero de habitantes del
respectivo municipio.
Al igual que para el cargo de alcalde o sndico , para ser
concejal se requiere ser guatemalteco de origen y vecino inscrito
en el distrito municipal; estar en el goce de sus derechos
polticos; y saber leer y escribir.
La principal diferencia entre los cargo de concejal y sndico es
que los concejales sustituyen en su orden, en caso de ausencia
temporal o definitiva, al alcalde municipal. Cuando lo sustituyen
en forma temporal tienen derecho a devengar una remuneracin
igual al sueldo del alcalde. As tambin, durante el perodo que
un concejal sustituye al alcalde , tiene derecho de antejuicio
(Artculos 48 y 54 del Cdigo Municipal).
Concejo Municipal. Del latn concilium. Ayuntamiento o corporacin
municipal. // Corporacin compuesta de un alcalde y varios concejales
para la administracin de los intereses de un municipio.
El gobierno municipal ser ejercido por un concejo el cual se integra
con el alcalde, los sndicos y concejales, electos directamente por
sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo
ser reelectos (Artculo 254 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
El Concejo Municipal es el rgano colegiado superior de deliberacin
y de decisin de los asuntos municipales. El gobierno municipal
corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la
autonoma del municipio (Artculo 9 del Cdigo Municipal).
En la legislacin guatemalteca, incluso en la Constitucin Poltica
66
63
C
de la Repblica, se utiliza la expresin Corporacin Municipal
(Artculo 255) o municipalidad (Artculo 259) como sinnimo de
Concejo Municipal.
Concesin. Del latn concessio. Negocio jurdico por el cual la
administracin cede a una persona, individual o jurdica,
facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio pblico
o la gestin de un servicio pblico, durante un plazo determinado,
bajo ciertas condiciones.
Es la facultad que el Estado otorga a particulares para que,
por su cuenta y riesgo, construyan, produzcan, monten, instalen,
mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra,
bien o servicio pblico, bajo el control de la entidad concedente,
a cambio de una remuneracin que el particular cobre a los
usuarios de la obra, bien o servicio (Artculo 95 de la Ley de
Contrataciones del Estado).
La municipalidad tiene facultad para otorgar a personas individuales
o jurdicas la concesin de la prestacin de servicios pblicos
municipales que operen en su circunscripcin territorial, con
excepcin de los centros de acopio, terminales de mayoreo,
mercados municipales y similares, mediante contrato de derecho
pblico y a plazo determinado, en el que se fije la naturaleza y
condiciones del servicio y las garantas de funcionamiento
correspondientes. El plazo de duracin de una concesin no podr
ser superior a 25 aos, pudiendo ser prorrogable (Artculo 74 del
Cdigo Municipal).
Conciliacin. Del latn conciliatio. Conveniencia o semejanza de
una cosa con otra. // Acuerdo de los litigantes para evitar un
pleito o desistir del ya iniciado.
Procedimiento para la solucin de un conflicto, en el que las partes
del mismo, ante un tercero que ni propone ni decide, contrastan sus
respectivas pretensiones, tratando de llegar a un acuerdo, que elimine
la posible contienda o litigio judicial.
Conciliacin de saldos. Comparacin de los registros de las
operaciones con los bancos, asentadas en los libros o registros
de la institucin, con los movimientos registrados por los bancos, 67
64
C
mostrados en los estados de cuenta mensuales que emiten stos,
para proceder a hacer las correcciones o ajustes necesarios, pues
es posible que los saldos de dichos estados de cuenta no coincidan
con los anotados en los libros o registros por una o varias de las
siguientes razones:
a) Cheques pendientes de cobro por parte de los beneficiarios
de los mismos.
b) Errores numricos u omisiones en los libros o registros.
c) Cheques ajenos que el banco carga por equivocacin.
d) Cheques devueltos por falta de fondos o cualquier otra causa.
e) Cargos que el banco efecta causados por intereses, comisiones,
impuestos, etc.
f) Crditos hechos a la entidad por el banco, en concepto de intereses,
cobros realizados en su nombre o cualquier otro concepto.
g) Errores u omisiones por parte de los bancos.
Concusin. Del latn concussio. Exaccin arbitraria hecha por un
funcionario pblico en provecho propio. // Comete este delito
el funcionario o empleado pblico que, directa o indirectamente
o por actos simulados, se interesa en cualquier contrato u
operacin en que intervenga por razn de su cargo; o el que con
propsito de lucro interponga su influencia para obtener una
resolucin de cualquier autoridad, o un dictamen de quien deba
pronunciarse ante una autoridad. Los responsables son sancionados
con prisin de dos a seis aos y multa de Q5,000 a Q25,000
(Artculo 449 del Cdigo Penal).
Condonacin. Perdn de una deuda u obligacin. El Concejo
Municipal , con el voto favorable de las dos terceras partes de
sus integrantes puede acordar la condonacin (y tambin puede
solamente rebajar) de multas o recargos por falta de pago de
arbitrios, tasas y otras contribuciones y derechos, siempre que,
en el plazo que se seale, se cubra el monto de la deuda (Artculo
105 del Cdigo Municipal). Lo anterior significa que el Concejo
Municipal no puede condonar o perdonar el pago de los arbitrios,
tasas o contribuciones.
Confidencialidad. Del latn confidentia. Revelacin secreta, noticia
reservada, que se hace o se dice en confianza o con seguridad
recproca entre dos o ms personas. El artculo 30 de la Constitucin 68
65
C
Poltica de la Repblica excepta del principio de publicidad de
los actos administrativos los datos suministrados por particulares
bajo garantas de confidencialidad.
Para efectos de la aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica se considera informacin confidencial la siguiente:
a) La expresamente definida en el artculo 24 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala.
b) La expresamente definida como confidencial en la Ley de
Bancos y Grupos Financieros.
c) La informacin calificada como secreto profesional.
d) La que por disposicin expresa de una ley sea considerada
como confidencial.
e) Los datos sensibles o personales sensibles, que solo podrn
ser conocidos por el titular del derecho.
f) La informacin de particulares recibida por el sujeto obligado
bajo garanta de confidencia.
El fundamento de la clasificacin de confidencial se har del
conocimiento del particular al resolver, en sentido negativo o
acceso parcial, alguna solicitud de informacin, permitiendo el
acceso a las partes de la informacin que no fueren consideradas
como confidencial (Artculo 22 de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica).
El artculo 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza
la inviolabilidad de la correspondencia, documentos y libros de
toda persona, que solamente podrn ser revisados o incautados
en virtud de resolucin firme dictada por juez competente y con
las formalidades legales.
Las informaciones que la administracin tributaria obtenga
por cualesquiera medios previstos en la ley, tendrn carcter
confidencial. Los funcionarios o empleados de la administracin
tributaria no podrn revelar tales informaciones, ni los hechos
verificados. Es punible revelar el monto de los impuestos pagados,
utilidades, prdidas, costos y cualquier otro dato referente a las
contabilidades y documentacin de los contribuyentes. Solamente
pueden revelar dichas informaciones a sus superiores jerrquicos
o a requerimiento de los tribunales de justicia, siempre que en 69
66
C
ambos casos se trate de problemas vinculados con la
administracin, fiscalizacin y percepcin de los tributos (Artculo
101 del Cdigo Tributario).
Salvo disposicin legal en contrario o autorizacin expresa
concedida por los informantes, los datos que de acuerdo con la
Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadstica obtengan las
entidades y dependencias que integran el Sistema Estadstico
Nacional, son confidenciales; en consecuencia no hacen fe en
juicio, ni pueden utilizarse para fines tributarios, investigaciones
judiciales o cualquier otro propsito que no sea de carcter
estadstico (Artculo 25 de la Ley del INE).
Los datos proporcionados por los funcionarios pblicos dentro de
su declaracin jurada patrimonial deben tenerse como
proporcionados bajo garanta de confidencialidad (Artculo 21 de
la Ley de Probidad y Responsabilidades de los Funcionarios y
Empleados Pblicos).
Confiscar. Del latn confiscare. Penar o castigar con privacin
de bienes, que son asumidos por el fisco.
Solamente en caso de guerra, calamidad pblica o grave perturbacin
de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad, o expropiarse
sin previa indemnizacin , pero sta deber hacerse
inmediatamente despus que haya cesado la emergencia. La ley
establecer las normas a seguirse con la propiedad enemiga (Artculo
40 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Por causa de actividad
o delito poltico no puede limitarse el derecho de propiedad. Se
prohbe la confiscacin de bienes y la imposicin de multas
confiscatorias (Artculo 41 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Conforme a derecho. Calidad de lo actuado con justicia, con
apego a la ley, de manera recta. Resolver conforme a derecho
significa que la decisin est fundamentada o respaldada en una
norma legal vigente.
Consanguinidad. Unin o proximidad de las personas que
tienen un antepasado comn cercano, o que derivan unas de
otras. Tienen lazos consanguneos las personas emparentadas
por la comunidad de sangre.// Es el parentesco que existe entre 70
67
C
personas que descienden de un mismo progenitor (Artculo 191
del Cdigo Civil).
El parentesco por consanguinidad hasta en cuarto grado es, de
conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y otras
leyes, un impedimento para desempear algunos cargos pblicos.
Para una persona son parientes por consanguinidad en primer
grado, sus padres y sus hijos; en segundo grado, sus abuelos y
sus nietos; en tercer grado sus bisabuelos, sus bisnietos y sus
tos (hermanos o hermanas del padre o de la madre); y en cuarto
grado, sus tatarabuelos, sus tataranietos y sus primos hermanos
(hijos de los hermanos del padre o de la madre de esa persona).
Consejo. Del latn consilium. Parecer o dictamen que se da o
toma para hacer o no hacer algo.// rgano colegiado con la
funcin de informar al gobierno o a la administracin
sobre determinadas materias.// rgano colegiado que dirige o
administra una organizacin pblica. // Junta de personas que
se renen para deliberar sobre un asunto de inters.
Consejo Asesor Indgena. Se constituyen consejos asesores
indgenas en los niveles comunitarios, para brindar asesora al rgano
de coordinacin del Consejo Comunitario de Desarrollo y al
Consejo Municipal de Desarrollo , en donde exista al menos
una comunidad indgena . Estos consejos se integrarn con las
autoridades propias reconocidas por las comunidades indgenas
de acuerdo a sus principios, valores, normas y procedimientos. El
gobierno municipal apoyar a los consejos asesores indgenas de
acuerdo a las solicitudes presentadas por las comunidades (Artculo
23 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE). Los Consejos
Comunitarios de Desarrollo conforman el nivel comunitario del
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Artculo
4 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural). Cada
COCODE tiene por objeto que los miembros de la comunidad
interesados en promover y llevar a cabo polticas participativas, se
renan para identificar y priorizar proyectos, planes y programas
que beneficien a su comunidad (Artculo 52 del Reglamento de la
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural). 71
68
C
Los COCODE se integran por la asamblea comunitaria, integrada
por los residentes en una misma comunidad; y el rgano de
coordinacin, integrada de acuerdo a sus principios, valores,
normas, y procedimientos o, en forma supletoria de acuerdo a
la reglamentacin municipal existente (Artculo 13 de la Ley de
los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
La asamblea comunitaria es el rgano de mayor jerarqua de los
COCODE. Entre sus funciones, sealadas en el artculo 14 de la
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se encuentran
las siguientes:
a) Elegir a los integrantes del rgano de Coordinacin y fijar el
perodo de duracin de sus cargos.
b) Promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin
efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorizacin
de necesidades, problemas y sus soluciones.
c) Promover y velar por la coordinacin tanto entre las autoridades
comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad,
como entre las instituciones pblicas y privadas.
d) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
de la comunidad () y proponerlos al Consejo Municipal de
Desarrollo o a las entidades correspondientes, y exigir su
cumplimiento a menos que se demuestre que las medidas
correctivas propuestas no son tcnicamente viables.
e) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas
y proyectos de desarrollo comunitarios, priorizados por la
comunidad, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno,
proponer al Consejo Municipal de Desarrollo las medidas
correctivas.
f) Velar por el buen uso de los recursos tcnicos, financieros y de
otra ndole, que obtenga por cuenta propia o que le asigne la
Corporacin Municipal de Desarrollo.
g) Informar a la comunidad sobre la ejecucin de los recursos
asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitario.
h) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que
corresponda, el desempeo de los funcionarios pblicos con
responsabilidad sectorial en la comunidad.
El rgano de Coordinacin de los COCODE se integran por: el
alcalde comunitario, quien lo preside, y hasta un mximo de 12 72
69
C
representantes electos por la asamblea general. Tiene entre sus
funciones la de administrar y velar por el buen uso de los recursos
tcnicos, financieros y de otra ndole que obtenga el COCODE,
para la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo de la
comunidad (Artculo 16 y 17 de la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural).
Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel. En
los municipios donde se establezcan ms de 20 COCODE, el
Consejo Municipal de Desarrollo podr establecer Consejos
Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel, cuya asamblea
estar integrada por los miembros de los rganos de Coordinacin
de los COCODE del municipio, y su rgano de Coordinacin se
establecer de acuerdo a sus principios, normas y procedimientos
o sus normas estatutarias.
En caso exista este COCODE de Segundo Nivel, su asamblea general
designar a los representantes de los COCODE ante el Consejo
Municipal de Desarrollo, de entre los coordinadores de dichos
COCODE. Las funciones de la asamblea del COCODE de Segundo
Nivel y de su rgano de Coordinacin sern las mismas que las de
la asamblea general y del rgano de Coordinacin de los COCODE
(Artculo 15 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
En los municipios densamente poblados, predominantemente
urbanos y con elevado nmero de comunidades (barrios, colonias,
asentamientos u otras formas de divisin territorial) el Consejo
Municipal de Desarrollo podr establecer instancias intermedias
entre los COCODE y los COCODE de Segundo Nivel (Artculo 54
del Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural). Los COCODE deben reunirse no menos de 12 veces al
ao (Artculo 16 del Reglamento de la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural). Al igual que en el resto de consejos
del Sistema, las decisiones se deben tomar por consenso y, cuando
ste no se logre, por mayora simple y la actuacin de los
miembros es ad honorem (Artculos 20 y 22 de la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
Consejo Departamental de Desarrollo. Conforma el nivel
departamental del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural. Denominado abreviadamente CODEDE. 73
70
C
El artculo 228 de la Constitucin seala que en cada departamento
habr un Consejo Departamental que presidir el gobernador;
estar integrado por los alcaldes y representantes de los sectores
pblico y privado organizados, con el fin de promover el desarrollo
del departamento. El artculo 9 de la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural detalla su integracin:
a) El gobernador del departamento, quien lo preside y coordina.
b) Los alcaldes municipales del departamento.
c) El jefe de la oficina departamental de la Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia, quien acta como secretario.
d) Un representante de cada una de las entidades pblicas que
designe el Organismo Ejecutivo.
e) Un representante de cada uno de los pueblos indgenas.
f) Un representante de las cooperativas.
g) Un representante de las asociaciones de propietarios de micro,
pequeas y medianas empresas, de los sectores de manufactura
y servicios.
h) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales,
financieras e industriales.
i) Dos representantes de las organizaciones campesinas.
j) Un representante de las organizaciones de trabajadores.
k) Un representante de las organizaciones guatemaltecas no
gubernamentales de desarrollo.
l) Un representante de las organizaciones de mujeres
m) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
n) Un representante de las universidades privadas que operen en
el departamento
o) Los secretarios generales departamentales de los partidos
polticos con representacin en el Organismo Legislativo, quienes
participan con voz.
El artculo 10 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural seala las funciones del CODEDE, entre las cuales destacan
las siguientes:
a) Promover y facilitar la organizacin y participacin efectiva
de la poblacin y de sus organizaciones en la priorizacin de
necesidades, problemas y soluciones.
b) Formular planes, programas y proyectos de desarrollo del
departamento, tomando en consideracin los planes de 74
71
C
desarrollo de los municipios y enviarlos a los Consejos Nacional
y Regional para su incorporacin en la poltica de desarrollo de
la Nacin y de la regin.
c) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas
y proyectos de desarrollo del departamento, verificar y evaluar
su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas
correctivas.
d) Conocer los montos mximos de preinversin e inversin pblica
para el departamento, para el ao fiscal siguiente,
provenientes del proyecto del presupuesto general del Estado
y proponer al Consejo Regional sus recomendaciones o cambios.
e) Conocer e informar a los Consejos Municipales de Desarrollo
sobre la ejecucin presupuestaria de preinversin e inversin
pblica del ao fiscal anterior.
f) Reportar a las autoridades departamentales que corresponda
el desempeo de los funcionarios pblicos con responsabilidad
sectorial en el departamento.
g) Proponer al Presidente de la Repblica las ternas de candidatos
a los cargos de gobernador departamental (titular y suplente).
En esta funcin slo tienen voz y voto los representantes no
gubernamentales.
Los CODEDE deben reunirse no menos de 12 veces al ao
(Artculo 16 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural).
Consejo Municipal de Desarrollo. Conforma el nivel municipal
del Sistema de Consejos de Desarrollo. Denominado
abreviadamente COMUDE, funciona uno en cada municipio y se
integra por el alcalde municipal, quien lo coordina; los sndicos
y concejales que determine la Corporacin Municipal; los
representantes de los COCODE, hasta un mximo de 20, designados
por los coordinadores de los COCODE; los representantes de las
entidades pblicas con presencia en el municipio; y los representantes
de entidades civiles locales que sean convocados - se entiende que
por la Corporacin Municipal - (Artculo 12 de la Ley de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural).
El artculo 12 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural le asigna 13 funciones al COMUDE, entre las cuales se
encuentran las siguientes: 75
72
C
a) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los COCODE
del municipio.
b) Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio sean formulados con base en las
necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los COCODE
y enviarlos a la Corporacin Municipal para su incorporacin en
las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
departamento.
c) Dar seguimiento y evaluar la ejecucin de las polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo y, cuando sea oportuno,
proponer a la Corporacin Municipal o al Consejo Departamental
de Desarrollo las medidas correctivas.
d) Proponer a la Corporacin Municipal la asignacin de recursos
de preinversin y de inversin pblica, con base en las
disponibilidades financieras y las necesidades, problemas y
soluciones priorizados en los COCODE del municipio.
e) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que
corresponda, el desempeo de los funcionarios pblicos con
responsabilidad sectorial en el municipio.
Los COMUDE deben reunirse no menos de 12 veces al ao (Artculo 16 de
la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
Consejo Nacional de Desarrollo. Conforma el nivel nacional del
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y es denominado
de manera abreviada como CONADUR. El artculo 225 de la
Constitucin Poltica de la Repblica establece que para la organizacin
y coordinacin de la administracin pblica se crea el Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, coordinado por el Presidente
de la Repblica e integrado en la forma que la ley establezca. Tiene
a su cargo la formulacin de la poltica de desarrollo urbano y
rural", as como la de ordenamiento territorial.
Los integrantes del CONADUR son el Presidente de la Repblica,
un alcalde por cada regin; el Ministro de Finanzas y los ministros
de Estado que el Presidente designe; el Secretario de Planificacin
y Programacin de la Presidencia, quien acta como secretario;
el Secretario de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
PResidencia (SCEP); los coordinadores de los COREDE ; cuatro
representantes de los pueblos maya, uno del xinca y uno del
garfuna, y representantes de los sectores no gubernamentales 76
73
C
enumerados para el CODEDE (Artculo 5 de la Ley de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural).
Adicionalmente a las funciones sealadas en la Constitucin
Poltica de la Repblica, el artculo 6 de la ley le asigna otras,
similares a las que corresponden a los CODEDE y a los COREDE.
El CONADUR debe reunirse no menos de cuatro veces al ao
(Artculo 16 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural).
Consejo Regional de Desarrollo. Conforma el nivel regional
del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Denominado
abreviadamente COREDE. El artculo 226 de la Constitucin
Poltica de la Repblica indica que las regiones que la ley establezca
contarn con un Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural,
presidido por un representante del Presidente de la Repblica e
integrado por los gobernadores de los departamentos que forman
la regin , por un representante de las corporaciones municipales
de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los
representantes de las entidades pblicas y privadas que la ley
establezca. El listado de representantes, similar al de los enumerados
para el CODEDE, est detallado en el artculo 7 de la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Las funciones del COREDE son sealadas en el artculo 8 de la
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y son tambin
bsicamente similares a las del CODEDE, con la diferencia que
se refieren al mbito regional.
En las regiones conformadas por un solo Departamento el COREDE
se integra de forma igual al CODEDE y asume tambin sus
funciones, aparte de las que le corresponden como consejo
regional (Artculo 18 de la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural).
Los COREDE deben reunirse no menos de seis veces al ao (Artculo 16
de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
Consenso. Del latn consensus. Acuerdo producido por
consentimiento entre todos los miembros de un grupo o de varios 77
74
C
grupos. El artculo 20 de la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural establece que dichos consejos tomarn sus
decisiones por consenso y que, cuando ste no se logre, se
tomarn por el voto de mayora simple .
Constitucin. Acta o decreto fundamental en el que estn
determinados los derechos de los habitantes de una nacin, la
forma de su gobierno y la organizacin de los poderes pblicos.
// El conjunto de reglas fundamentales que organizan la sociedad
poltica, garantizando la libertad y estableciendo la autoridad. La
Constitucin se encuentra en la cspide o parte ms alta
del sistema jerrquico de las leyes, por lo que se le denomina
carta magna o ley de leyes.
La Corte de Constitucionalidad ha sealado que uno de los
principios fundamentales del derecho guatemalteco es el de la
supremaca constitucional, que implica que en la cspide del
ordenamiento jurdico est la Constitucin y sta, como ley
suprema, es vinculante para gobernantes y gobernados.
La superlegalidad constitucional es reconocida en la misma Constitucin:
sern nulas ipso jure las leyes y disposiciones gubernativas o de
cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los
derechos que la Constitucin garantiza (Artculo 144); ninguna ley
podr contrariar sus disposiciones (Artculo 175); los tribunales de
justicia en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente el
principio de que la Constitucin prevalece sobre cualquier ley o tratado
(Artculo 204) (Corte de Constitucionalidad, Expediente No. 639-95
- Sentencia del 11.12.96).
La mayora de constituciones modernas consta de dos partes
fundamentales: la declaracin de derechos civiles, polticos,
sociales, econmicos y culturales (parte dogmtica) y la
organizacin del Estado (parte orgnica).
Consulta a los vecinos. La consulta a los vecinos es una modalidad
de referndum o consulta popular, aplicada al mbito municipal.
El Concejo Municipal, por iniciativa propia o a peticin de no
menos del 10% de los vecinos empadronados del municipio, y
con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes, 78
75
C
puede convocar a los vecinos a una consulta, para conocer su
opinin sobre determinado asunto. La consulta puede realizarse
cuando la trascendencia de un asunto as lo aconseje o por
asuntos de carcter general que afectan a todos los vecinos del
municipio.
El resultado de la consulta ser vinculante u obligatorio para las
autoridades municipales si participa al menos el 20% de los
vecinos empadronados y la mayora vota a favor del asunto
consultado (Artculos 63 y 64 del Cdigo Municipal). La ltima
frase provoca confusin, pues se supone que cualquiera que sea
el resultado de la consulta - voto a favor o en contra, segn se
plantee la pregunta - ste debe ser vinculante.
Hay tambin una contradiccin entre el porcentaje de participacin
que se necesita para que la consulta sea vinculante que indica
el artculo 64 (20%) y el artculo 68, donde se seala que debe
participar al menos el 50% de los vecinos empadronados.
La Corte de Constitucionalidad ha sealado que los resultados de
las consultas a los vecinos sern vinculantes nicamente respecto
de los temas que sean competencia de los municipios, por lo
que ha exhortado al Congreso de la Repblica para que proceda
a realizar la reforma legal correspondiente, a efecto de armonizar
el contenido de los artculos 64 y 68 del Cdigo Municipal, en el
sentido de determinar con precisin cundo una consulta popular
municipal tendra efectos vinculantes (Expediente 1179-2005,
sentencia del 08.05.05 y Expediente NO. 2376-2007, sentencia
del 09.04.08)
Contabilidad. Del latn computabilis. Sistema adoptado para
llevar la cuenta y razn en las oficinas pblicas y privadas. Arte
(Ciencia) de registrar, clasificar y resumir de una manera significativa
y en trminos monetarios, las transacciones y eventos o sucesos
que son, cuando menos en parte, de carcter financiero, as como
de interpretar sus resultados.
Contabilidad Integrada. El Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental (SICOIN) es el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos que permiten el registro de los hechos
que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos 79
76
C
de fondos inherentes a las operaciones del Estado , con el
objeto de satisfacer las necesidades de informacin destinadas
a apoyar el proceso de toma de decisiones de la administracin
y el ejercicio del control, as como informar a terceros y a la
comunidad sobre la marcha de la gestin pblica (Articulo 48 de
la Ley Orgnica del Presupuesto).
Los principales propsitos de la contabilidad gubernamental son:
a) Registrar todas las transacciones que afecten la situacin
econmica-financiera de las instituciones.
b) Proporcionar informacin a los tomadores de decisiones y a
terceros interesados.
c) Presentar informacin sobre las transacciones con la
documentacin de respaldo.
d) Lograr que la informacin que se procese se integre automticamente
al sistema de cuentas nacionales.
Contabilidad Integrada Municipal. Conjunto de principios, normas,
y procedimientos tcnicos, que permiten el registro sistemtico de
los hechos econmicos de los gobiernos municipales, con el objeto
de satisfacer la necesidad de informacin destinada al control y
apoyo del proceso de toma de decisiones del Concejo Municipal ,
como tambin para el conocimiento de terceros interesados en la
gestin.
Contraprestacin. Prestacin a la cual se obliga una de las
partes, en un contrato, para corresponder a lo ofrecido o efectuado
por la otra. En el caso de las municipalidades, el vecino se obliga
a pagar a cambio de un servicio que recibe.
Contratista. Persona que por contrato ejecuta una obra
material o est encargada de un servicio para el Gobierno ,
para una corporacin o para un particular.
Contrato. Del latn contractus. Pacto o convenio, oral o escrito,
entre partes que se obligan sobre materia o cosa determinada,
y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas u obligadas.//
Convenio obligatorio entre dos o ms partes, relativo a un servicio,
materia, proceder o cosa. El contrato es un acuerdo entre partes
con efectos jurdicos. 80
77
C
El artculo 1516 del Cdigo Civil seala que hay contrato cuando
dos o ms personas convienen en crear, modificar o extinguir
una obligacin.
De conformidad con los artculos 1574 y 1575 del Cdigo Civil, los
contratos pueden formalizarse por escritura pblica, por documento
privado o acta levantada ante el alcalde del lugar, por correspondencia
y verbalmente. Sin embargo, el contrato cuyo valor exceda de Q300
debe constar por escrito y el contrato mercantil, si no pasa de Q1,000,
puede hacerse verbalmente. Los contratos que deben inscribirse o
anotarse en los registros debern constar en escritura pblica.
Contrato abierto. Convencin o arreglo contractual que permite
la incorporacin o adhesin posterior de otras partes, sin alterar
las estipulaciones existentes. Mediante esta modalidad se puede
realizar, con los proveedores previamente calificados por el Ministerio
de Finanzas Pblicas, la compra de bienes y suministros de uso
comn o de considerable demanda, a precios unitarios que no
tengan un valor superior a Q 25,000.00. Para ello, dicho ministerio
debe publicar el listado de bienes y suministros con sus respectivos
precios (Artculos 46 de la Ley de Contrataciones del Estado y 25
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
Contrato administrativo. Negocio bilateral que el Estado
realiza con una o varias personas, privadas o pblicas, con
propsitos de utilidad pblica, para constituir, modificar o extinguir
un vnculo patrimonial o econmico.
Contrato individual de trabajo. Vnculo econmico jurdico
mediante el que una persona (trabajador) queda obligada a
prestar a otra (patrono) -o empleador- sus servicios personales
o a ejecutarle una obra, personalmente, bajo la dependencia
continuada y direccin inmediata o delegada de esta ltima, a
cambio de una remuneracin o retribucin de cualquier clase
o forma.
Para que el contrato individual de trabajo exista y se perfeccione
basta con que se inicie la relacin de trabajo , que es el hecho
mismo de la prestacin de los servicios o de la ejecucin de la obra.
(Artculos 18 y 19 del Cdigo de Trabajo).
81
78
C
Contribucin especial. Tributo que tiene como determinante
del hecho generador, beneficios directos para el contribuyente ,
derivados de la realizacin de obras pblicas o de servicios
estatales (Artculo 13 del Cdigo Tributario). De conformidad con
el artculo 239 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
corresponde con exclusividad al Congreso de la Repblica la
creacin de contribuciones especiales.
Contribucin especial por mejoras. Aporte establecido para
costear la obra pblica que produce plusvala inmobiliaria y tiene
como lmite para su recaudacin, el gasto total realizado y como
lmite individual para el contribuyente , el incremento del
valor del inmueble beneficiado (Artculo 13 del Cdigo Tributario).
Los vecinos beneficiados de las obras de urbanizacin que mejoren
las reas o lugares en que estn situados sus inmuebles, pagarn
las contribuciones que establezca el Concejo Municipal , las
cuales no podrn exceder del costo de las mejoras. Al producto
de las contribuciones anticipadas para la realizacin de obras de
urbanizacin no podr drsele ningn otro uso o destino (Artculo
102 del Cdigo Municipal).
Contribuyente. Persona que paga o satisface las contribuciones,
impuestos o arbitrios , que se crean a favor del Estado
o de las municipalidades, segn el caso.
Es el sujeto pasivo sobre el cual se produce el hecho generador
de la obligacin tributaria. Son contribuyentes las personas
individuales, prescindiendo o independientemente de su capacidad
legal, segn el derecho privado, y las personas jurdicas, que
realicen o respecto de las cuales se verifica el hecho generador
de la obligacin tributaria (Artculo 21 del Cdigo Tributario).
Para efectos del pago del Impuesto al Valor Agregado se entiende
por contribuyente toda persona individual o jurdica, incluyendo el
Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas, las
copropiedades, sociedades irregulares, sociedades de hecho y dems
entes an cuando no tengan personalidad jurdica, que realicen en
el territorio nacional, en forma habitual o peridica, actos gravados
por este tributo (Artculo 2 de la Ley del Impuesto al Valor
Agregado). 82
79
C
Control gubernamental. Conjunto de principios, rganos, normas
y procedimientos que rigen y coordinan el ejercicio del control
interno y externo del gobierno (Artculo 5 de la Ley Orgnica
de la Contralora General de Cuentas).
Comprende un conjunto de actividades y acciones tcnicas y legales
ejercidas por la Contralora General de Cuentas y las Unidades de
Auditora Interna, para evaluar todo mbito operacional, funcional y
legal de los entes pblicos, a travs de prcticas modernas de auditora,
accionado por profesionales que no intervienen en las actividades u
operaciones controladas, con base a Normas de Auditora del Sector
Pblico no Financiero, tcnicas y procedimientos que permitan un
enfoque objetivo y profesional y cuyos resultados se sinteticen en
recomendaciones para mejorar la administracin pblica
(Acuerdo No. A-57-2006, de la Contralora General de Cuentas).
Conurbacin. Del ingls conurbation. Conjunto de varios ncleos
urbanos inicialmente independientes y contiguos por sus mrgenes,
que al crecer acaban formando una unidad funcional.// La
continuidad fsica y demogrfica que forman o tienden a formar
dos o ms centros de poblacin.
Convenio de pago. Acuerdo entre individuos o instituciones,
generalmente sin otra garanta que lo dicho o escrito por las partes
interesadas, que refleja un acuerdo de voluntades, causando una
obligacin.
En el caso que un contribuyente deudor se presente en la
municipalidad y manifieste no poder pagar la totalidad de su
deuda, se proceder a la suscripcin de un convenio de pago que
la cubra. El convenio incluir los datos de la representacin de
la municipalidad, datos generales del contribuyente, monto de la
deuda y su origen, forma de pago, causas para dar por concluido
el convenio, sanciones por incumplimiento, firmas con identificacin
y otros que la municipalidad considere convenientes o establezca
el acuerdo municipal que autoriza suscribir convenios.
Convenio internacional. Acuerdo bilateral o de pluralidad mayor
entre Estados. Por lo general no son pactos de contenido poltico
directo sino que tratan de regular asuntos de mutuo inters. Suelen
conocerse o identificarse por la materia a que se refieren (por ejemplo, 83
80
C
Convenio sobre la igualdad en el empleo) o por la ciudad en donde
se conciertan o adoptan (por ejemplo Convenio de La Haya sobre
adopciones). El artculo 171 inciso l) de la Constitucin Poltica de
la Repblica seala que corresponde al Congreso de la Repblica
aprobar, antes de su ratificacin, los tratados, convenios o cualquier
arreglo internacional que, entre otros aspectos, afecten leyes vigentes,
afecten el dominio de la Nacin, establezcan la unin econmica o
poltica de Centroamrica u obliguen financieramente al Estado.
Cnyuge. Del latn conius. Consorte. Marido y mujer,
respectivamente. // Los cnyuges son parientes pero no forman
grado (Artculo 190 del Cdigo Civil).
Coordinacin interinstitucional. Principio general de la
administracin pblica , de carcter flexible, aplicable en el
interior de una misma organizacin (el Organismo Ejecutivo por
ejemplo) como en sus relaciones con administraciones distintas y
autnomas (las municipalidades y las entidades descentralizadas)
que persigue establecer sistemas de relacin que hagan posible la
informacin recproca, la coherencia de la accin administrativa y
la accin conjunta de autoridades y unidades administrativas. Cuando
se trata de coordinacin entre administraciones distintas es necesario
que las potestades de coordinacin sean sealadas en la ley.
El artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala,
entre las obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad
autnoma y descentralizada:
a) Coordinar su poltica , con la poltica general del
Estado , y en su caso, con la especial del ramo a que
correspondan.
b) Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin
del Estado .
El rgano de planificacin del Estado es la Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN- (Artculo 14, inciso
m, de la Ley del Organismo Ejecutivo).
La Corte de Constitucionalidad, en resolucin de fecha 22 de
agosto de 2007, ha sealado que la coordinacin a la que alude
el artculo 134 de la Constitucin no implica subordinacin.
84
81
C
Corte de caja. Recuento de las existencias de caja. El resultado del
arqueo se consigna en una cdula de auditora, con la mencin de:
a) Dinero en efectivo en existencia.
b) Cheques a depositar, con indicacin de los datos pertinentes.
c) Otros valores considerados como dinero efectivo.
El resultado del recuento debe coincidir con el saldo del libro de caja
y con el de la cuenta Caja del Mayor General.
Asimismo se puede expresar que el corte de caja es un simple
cierre parcial con reapertura inmediata, y que el arqueo se reduce
a contar el efectivo y pedir a los bancos, extractos de cuenta para
confrontarlos con los libros y con los codos de los talonarios de
cheques.
Corte de Constitucionalidad. Tribunal permanente de jurisdiccin
privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden
constitucional; acta como tribunal colegiado con independencia
de los dems organismos del Estado y ejerce funciones
especficas que le asignan la Constitucin y la ley de la
materia (Artculo 268 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Entre sus funciones se encuentran: conocer en nica instancia
de las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones
de carcter general, objetadas parcial o totalmente de
inconstitucionalidad; conocer en nica instancia, en calidad de
Tribunal Extraordinario de Amparo, en las acciones de amparo
interpuestas en contra del Congreso de la Repblica, la Corte
Suprema de Justicia y el Vicepresidente de la Repblica; conocer
en apelacin todos los amparos interpuestos ante cualquiera de
l os tri bunal es de justi ci a; y emi ti r opi ni n sobre l a
inconstitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de
ley, a solicitud de cualquier de los organismos del Estado (Artculo
272 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Cosa juzgada. Del latn res iudicata. Efecto de una sentencia
judicial cuando no existen contra ella medios de impugnacin que
permitan modificarla (sentencia firme) y que se traduce en el respeto
y subordinacin a lo decidido en un juicio.
85
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C
Lo resuelto en juicio contradictorio, ante un juez o tribunal, por
sentencia firme, no admite recurso, salvo el de revisin en casos
excepcionales. La cosa juzgada se tiene por verdad, y no cabe
contradecirla judicialmente, para poner fin a la polmica jurdica
y dar estabilidad a las resoluciones.
Hay cosa juzgada cuando la sentencia es ejecutoriada, siempre
que haya identidad de personas, cosas, pretensin y causa o
razn de pedir (Artculo 155 de la Ley del Organismo Judicial).
Cotizacin. Accin y efecto de cotizar (del francs cotiser), es
decir poner o fijar precio a algo. Procedimiento de compra
establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, que debe ser
publicado en el sistema de GUATECOMPRAS . Para adjudicar
la compra de un bien o servicio (construccin de una obra, por
ejemplo), con un precio mayor de Q30,000 y menor de Q900,000,
se necesita contar al menos con tres cotizaciones firmes,
presentadas por proveedores, constructores o consultores, segn
el caso, inscritos en el Registro de Precalificados correspondiente
(Artculos 38 y 39 de la Ley de Contrataciones del Estado).
Criterio de oportunidad. Regulado en el artculo 25 del Cdigo
Procesal Penal, se refiere a los casos en los que el Ministerio Pblico
podr abstenerse de ejercitar la accin penal. Para aplicar este
criterio se necesita del consentimiento del agraviado (ofendido) y de
la autorizacin del juez que conozca del asunto.
Solamente se puede aplicar cuando se trata de delitos que, por su
insignificancia o poca frecuencia, no afectan gravemente el inters
pblico; que la pena a imponer no pase de dos aos de prisin; que
el delito no sea cometido por funcionario o empleado pblico en
ejercicio de su cargo; cuando la culpabilidad del sindicado o su
participacin en la perpetracin del delito sea mnima, salvo que se
trate de un hecho cometido por funcionario o empleado pblico en
ejercicio de su cargo; y cuando el inculpado haya sido afectado
directa o indirectamente por la consecuencia de un delito culposo
y la pena a imponer resulte inapropiada.
En los municipios donde no haya Fiscal del Ministerio Pblico,
los sndicos municipales estn facultados para actuar en
representacin del Ministerio Pblico para la aplicacin del criterio 86
83
C
de oportunidad, salvo que el Fiscal de Distrito ejerza la funcin
por s mismo o designe un agente fiscal para que lo haga.
Cuenca hidrogrfica. Territorio drenado por un nico sistema
de drenaje natural; es decir, que drena sus aguas al mar a travs
de un nico ro, o que vierte sus aguas a un nico lago. Los
componentes de una cuenca son:
a) La divisoria de aguas o divortium aquarum, que marca el
lmite entre una o ms cuencas. El agua precipitada a cada
lado de la divisoria desemboca generalmente en ros distintos.
b) El ro principal, que es el curso con mayor caudal de agua (medio
o mximo) o bien con mayor longitud o mayor rea de drenaje.
c) Los afluentes, que son los ros secundarios que desaguan en
el ro principal. Cada afluente tiene su respectiva cuenca,
denominada sub-cuenca.
d) El relieve, que consta de los valles principales y secundarios,
con las formas de relieve mayores y menores y la red fluvial
que conforma una cuenca. Est formado por las montaas y
sus flancos; por las quebradas o torrentes, valles y mesetas.
e) Las obras construidas por el ser humano, tambin denominadas
intervenciones antropognicas: viviendas, ciudades, campos
de cultivo, obras para riego y energa y vas de comunicacin.
Cuenta caja nica. Conjunto de cuentas monetarias administradas
por la Tesorera Municipal y que estn compuestas por cuentas
recaudadoras y cuentas con destino especfico (aporte
constitucional, proyectos, obras, prstamos y donaciones), adems
de la cuenta nica pagadora .
Cuenta General de la Administracin de Tesorera. En el
mes de enero de cada ao, de conformidad con el inciso h) del
artculo 87 del Cdigo Municipal, el Tesorero debe presentar al
Concejo Municipal la cuenta general de su administracin,
en la que debe incluir informacin sobre los aspectos siguientes:
a) Resultado de los cortes de caja y arqueo de valores, realizados
como mnimo cada mes.
b) Estados fi nanci eros y l i qui daci n presupuestari a.
c) Resultados de la ejecucin presupuestaria de ingresos y
egresos. 87
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C
d) Registro y control de formularios autorizados por la Contralora
General de Cuentas.
e) Cumplimiento de la rendicin de cuentas mensual ante la
Contralora General de Cuentas.
f) Cumplimiento de la presentacin de los informes sealados por
la Constitucin Poltica de la Repblica (Artculo 134, inciso c) y
otras leyes ordinarias, relacionados con la ejecucin presupuestaria.
g) Evaluacin del cumplimiento del Plan Operativo Anual.
Cuenta nica pagadora. Esta cuenta se basa, fundamentalmente,
en que la municipalidad y sus empresas deben administrar una sola
cuenta monetaria, abierta en un banco del sistema, denominada
Cuenta nica del Tesoro Municipal", en la cual se deben ingresar
todos los recursos percibidos, sean tributarios, no tributarios, propios,
con afectacin especfica, los provenientes de prstamos y donaciones.
Con esta cuenta se deber efectuar todos los pagos que correspondan
a las obligaciones contradas por la municipalidad y sus empresas
(Manual de Administracin Financiera Integrada Municipal).
Cuentadancia. Registro que cualquier institucin, dependencia
o persona que maneje, administre o invierta fondos pblicos o
municipales debe gestionar, previo a iniciar operaciones, ante la
Contralora General de Cuentas.
Cuentadante. Persona que da o ha dado cuenta de fondos que ha
manejado, a quien puede exigirse la rendicin de la cuenta y
censurarla en caso necesario.
Persona que recibe ingresos (recursos dinerarios) y/o efecta gastos (realiza
pagos) y que tiene que rendir cuenta de ello.
Cuentas escriturales. Cuentas contables auxiliares de Tesorera
de la Municipalidad, que permiten llevar el registro de los ingresos
tributarios, no tributarios y dems recursos que provienen de
fuentes como transferencias de gobierno central (aporte
constitucional, IVA-PAZ y otros impuestos) y dems ingresos
indicados en el artculo 100 del Cdigo Municipal, que perciban
la municipalidad y sus empresas.
Cuerda. Medida de superficie de origen espaol, cuya extensin
vara en diferentes regiones del pas. La ms utilizada, incluso 88
85
C
en los censos agropecuarios nacionales, es la cuerda de 625 varas
cuadradas, de 25 varas por lado. En otras regiones del pas se
utilizan las cuerdas de 784 varas cuadradas (28 varas por lado)
y de 1,600 varas cuadradas (40 varas por lado). De acuerdo con
la Comisin Guatemalteca de Normas, una cuerda de 625 varas
cuadradas equivale a 436.8 metros cuadrados y la vara cuadrada
equivale a 0.698748 metros cuadrados.
Cuerda separada o pieza separada. Cada una de las partes
especiales en que se divide una compleja causa o sumario, sin
perder por ello la unidad y para facilitar la tramitacin y la consulta.
Cuerpo de agua. Masa o extensin de agua como un lago, mar
u ocano que cubre parte de la tierra. Algunos cuerpos de agua
son artificiales, como embalses, pero la mayora son naturales.
Pueden contener agua salada o agua dulce.
Cultivo anual. Cultivo cuyo ciclo o perodo de crecimiento es
menor de un ao, a veces de slo unos meses (como el maz en
clima clido que se puede cosechar a los tres meses de la siembra)
y que deben ser nuevamente sembrados o plantados despus de
la cosecha. Tambin se llaman cultivos temporales y entre ellos
se encuentran el frijol, maz, maicillo o sorgo, arroz y la mayor
parte de hortalizas o verduras.
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D
Datos sensibles o datos personales sensibles. Informacin
especfica de una persona o ms personas relacionada con sus
caractersticas fsicas o morales o con hechos o circunstancias de
su vida privada o actividades, tales como hbitos personales,
origen racial o tnico, ideologa y opiniones polticas, creencias
o convicciones religiosas, estados de salud fsicos y/o psquicos,
preferencia o vida sexual, situacin moral y familiar u otras
cuestiones ntimas de similar naturaleza (Artculo 9 de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica).
Debido proceso. De la expresin del derecho anglosajn due
process of law. Principio legal segn el cual toda persona tiene
derecho a ciertas garantas procesales mnimas, tendentes a
asegurar un resultado justo y equitativo dentro del proceso, y a
permitirle tener oportunidad de ser odo y hacer valer sus
pretensiones frente al juez.
Este principio procura tanto el bien de las personas como de la
sociedad en su conjunto. Las personas tienen inters en defender
adecuadamente sus pretensiones dentro del proceso. La sociedad
tiene inters en que el proceso sea llevado de la manera ms
adecuada posible, para satisfacer las pretensiones de justicia que
permitan mantener el orden social.
91
88
D
Entre las garantas del debido proceso que reconoce la Constitucin
Poltica de la Repblica se encuentran las siguientes:
a) Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa
de delito o falta y en virtud de orden librada con apego a la
ley por autoridad judicial competente, salvo delito o falta
flagrante (Artculo 6).
b) Toda persona detenida deber ser notificada inmediatamente,
en forma verbal y por escrito, de la causa que motiv su
detencin, autoridad que la orden y lugar donde permanecer
(Artculo 7).
c) Todo detenido debe ser informado inmediatamente de sus
derechos en forma que le sean comprensibles, especialmente
el de proveerse de un defensor; el detenido no podr ser
obligado a declarar sino ante autoridad judicial competente
(Artculo 8).
d) Las autoridades judiciales son las nicas competentes para
interrogar a los detenidos o presos (Artculo 9).
e) Nadie podr ser condenado, ni privado de sus derechos, sin
haber sido citado, odo y vencido en proceso legal ante juez
o tribunal competente y preestablecido (Artculo 12).
f) Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado
responsable judicialmente, en sentencia debida ejecutoriada
(Artculo 14).
g) La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal
cuando favorezca al reo (Artculo 15).
h) No son punibles las acciones u omisiones que no estn
calificadas como delito o falta y penadas por ley anterior a
su perpetracin (Artculo 17).
Declaracin patrimonial. Declaracin de bienes, derechos y
obligaciones que bajo juramento debern presentar, ante la
Contralora General de Cuentas, los funcionarios pblicos como
requisito para el ejercicio del cargo o empleo; y, al cesar en el
mismo, como requisito indispensable para que se le extienda el
finiquito respectivo (artculo 20 de la Ley de Probidad y
Responsabilidades de los funcionarios y empleados pblicos).
Estn sujetas a la obligacin de presentar su declaracin jurada
patrimonial las personas siguientes:
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89
D
a) Los sujetos de responsabilidad a los que se refieren los incisos
a), b), c), d) y e) del artculo 4 de la Ley de Probidad y
Responsabilidades de los funcionarios y empleados pblicos,
excepto aquellos cuyo sueldo mensual sea inferior a Q8,000.00
y no manejen o administren fondos pblicos.
b) Todos los funcionarios y empleados pblicos que trabajen en
aduanas, puestos fronterizos, Direccin General de Migracin,
puertos y aeropuertos de la Repblica, o que se encuentren
temporalmente destacados en dichos lugares.
c) Cualquier otra persona distinta a las indicadas en el artculo
4 de la referida Ley, cuando de las investigaciones surjan indicios
de su participacin en actos constitutivos de delitos o faltas contra
los bienes tutelados por la citada Ley.
Los incisos a), b), c) y d) del artculo 4 se refieren a los siguientes
funcionarios:
a) Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos
que por eleccin popular, nombramiento, contrato o cualquier
otro vnculo presten sus servicios en el Estado , sus
organismos, los municipios, sus empresas, y entidades
descentralizadas y autnomas;
b) Los miembros de juntas directivas, directores, gerentes,
administradores y dems personas relacionadas con la
recaudacin, custodia, administracin, manejo e inversin de
fondos y valores de las asociaciones, fundaciones y dems
entidades o personas jurdicas que reciban aportes o
subvenciones del Estado, de sus instituciones o del municipio,
o que efecten colectas pblicas.
c) Los directivos y dems personas de comits, asociaciones y
patronatos autorizados conforme a la ley para recaudacin
y manejo de fondos para fines pblicos y beneficio social y/o
que perciban aportes o donaciones del Estado, de sus
instituciones, del municipio o entidades, nacionales o
extranjeras, de cualquier naturaleza para los mismos fines;
as como las dems personas que intervengan en la custodia
y manejo de dichos valores.
d) Los contratistas de obras pblicas que inviertan o administren
fondos del Estado, sus organismos, municipalidades y sus
empresas, y de entidades autnomas y descentralizadas.
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D
Dficit fiscal. Diferencia entre los gastos del gobierno y la
recaudacin por concepto de impuestos en un perodo determinado.
La diferencia negativa entre los ingresos totales y los gastos
totales del gobierno central y, en su caso, del gobierno municipal.
Defraudacin tributaria. Substraccin o abstencin dolosa del pago
de impuestos. Comete delito de defraudacin tributaria quien, mediante
simulacin, ocultacin, maniobra, ardid o cualquier otra forma de
engao, induzca a error a la administracin tributaria en la determinacin
del pago de la obligacin tributaria de manera que se produzca detrimento
o menoscabo en la recaudacin impositiva. El responsable de este delito
ser sancionado con prisin de uno a seis aos, que graduar el juez
con relacin a la gravedad del caso, y multa equivalente al impuesto
omitido (Artculo 358 A del Cdigo Penal).
Delegacin. Asignacin a un ente u rgano por parte de otro,
generalmente en situacin de supremaca o superioridad, del
ejercicio de competencias determinadas, reconocidas como propias
del segundo.
Delito. Del latn delictum. Accin u omisin voluntaria o
imprudente, castigada por la ley. // Infraccin o violacin
que la ley castiga con pena grave.
Un principio del derecho penal seala que no hay castigo o pena
sin delito previamente considerado o tipificado por una ley anterior
al momento en que se comete. Este principio se expresa mediante
el aforismo o locucin latina: nulla pena sine lege (no hay pena
sin ley).
Delito culposo. Delito que resulta cuando, con ocasin de
acciones u omisiones lcitas, se causa un mal por imprudencia,
negligencia o impericia.
Delito doloso. Delito que resulta cuando el resultado de la
accin u omisin ha sido previsto por el autor o cuando, sin
perseguir ese resultado, el autor se lo representa como posible
y ejecuta el acto.
Delito flagrante. Delito en el que el delincuente es sorprendido
mientras lo est cometiendo; cuando es perseguido y detenido 94
91
D
sin solucin de continuidad (es decir inmediatamente despus de
cometido el hecho) con respecto a la ejecucin, tentativa o
frustracin; o cuando es aprehendido en circunstancias tales, o
con objetos, que constituyen indicios vehementes de la comisin
del delito y de la participacin del sospechoso.
Democracia. Del griego demos, pueblo; y cratos, poder, autoridad.
Doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el
gobierno.// Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
La democracia es un concepto compuesto de realidades y de
ideales, por lo que constituye un proceso de continua e interminable
construccin. Sus principales caractersticas son la participacin
amplia en los asuntos pblicos, de manera directa y a travs de
representantes, y la oposicin tolerada.
Democracia participativa. Tambin denominada semidirecta,
es una expresin amplia, que se suele referir a la forma de
democracia en la que los ciudadanos tienen una mayor
participacin en la toma de decisiones polticas que la que les
otorga la democracia representativa .
Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que
facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y
organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa
en las decisiones pblicas. Se manifiesta usualmente por medio
de referendos por los que los representantes consultan a la
ciudadana su parecer respecto a diversos asuntos o temas, o
mediante iniciativas de consulta que los ciudadanos presentan
a los representantes.
Entre los espacios y procedimientos de democracia participativa
reconocidos por la legislacin guatemalteca se encuentran el
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural , el
procedimiento consultivo o referndum para decisiones
polticas de especial trascendencia, el cabildo abierto y la
consulta a los vecinos
Democracia representativa. Sistema de gobierno en el cual el
pueblo delega la soberana en autoridades elegidas de forma
peridica mediante elecciones libres. Estas autoridades en teora 95
92
D
deben actuar en representacin de los intereses de los ciudadanos
que las elige para representarlos.
En este sistema, el poder legislativo, encargado de hacer o
modificar las leyes, lo ejerce una o varias asambleas o cmaras
de representantes, que reciben distintos nombres dependiendo
de la tradicin de cada pas y de la cmara en que desarrollen
su trabajo, ya sea el de parlamentarios, diputados, senadores o
congresistas. Los representantes normalmente estn organizados
en partidos polticos, y son elegidos por la ciudadana de forma
directa mediante listas abiertas o bien mediante listas cerradas
preparadas por las direcciones de cada partido, en lo que se
conoce como elecciones legislativas.
El poder ejecutivo recae en un gobierno compuesto por una
serie de ministros, cada uno de ellos encargado de una parcela
de gobierno o ministerio, y es encabezado por un jefe de Estado,
presidente o primer ministro, dependiendo de cada pas en
concreto.
La Constitucin define que Guatemala es un Estado libre,
independiente y soberano, organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema
de Gobierno es republicano, democrtico y representativo (Artculo
140 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Denegacin de auxilio. Es el delito que comete el jefe o agente
de polica o de cualquier fuerza pblica de seguridad, que rehusare,
omitiere o retardare, sin causa justificada, la prestacin de un auxilio
legalmente requerido por autoridad competente. Ser sancionado con
prisin de uno a tres aos (Artculo 421 del Cdigo Penal).
Densidad de poblacin. Relacin entre el nmero de habitantes
y la superficie o extensin de un territorio determinado. Se expresa
generalmente mediante la indicacin de la cantidad de habitantes
existentes por kilmetro cuadrado.
Depreciacin. De depreciar. Disminucin del precio o valor de
algo. // Proceso de desgaste debido al uso, obsolescencia o accin
de los elementos y otras causas fsicas, aplicado a los activos o
bienes duraderos, tales como edificios, vehculos, mobiliario y equipo. 96
93
D
El valor sobre el cual se calcula la depreciacin es el del costo de
adquisicin o de produccin o de revaluacin de los bienes y, en su
caso, el de las mejoras incorporadas con carcter permanente (Artculo
16 de la Ley del Impuesto sobre la Renta).
Los porcentajes anuales mximos de depreciacin son los siguientes:
a) Edificios, construcciones e instalaciones adheridas a los
inmuebles y sus mejoras, 5%.
b) rboles, arbustos, frutales, otros rboles y especies vegetales
que produzcan frutos o productos que generen rentas gravadas,
con inclusin de los gastos capitalizables para formar las
plantaciones, 15%
c) Instalaciones no adheridas a los inmuebles; mobiliario y equipo
de oficina; buques -tanques, barcos y material ferroviario,
martimo, fluvial o lacustre, 20%
d) Los semovientes utilizados como animales de carga o de
trabajo, maquinaria, vehculos en general, gras, aviones,
remolques, semiremolques, contenedores y material rodante
de todo tipo, excluyendo el ferroviario, 20%.
e) Equipo de computacin, incluyendo los programas, 33.33%
f) Herramientas, porcelana, cristalera, mantelera, y similares;
reproductores de raza, machos y hembras. En el ltimo caso,
la depreciacin se calcula sobre el valor de costo de tales
animales menos su valor como ganado comn, 25%
g) Para los bienes no indicados en los incisos anteriores, 10%.
Derecho. Del latn directus, directo. Conjunto de principios y
normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan
las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia
puede ser impuesta de manera coactiva.
Conjunto de reglas obligatorias que rigen la vida de un grupo
humano y delimitan la esfera de accin dentro de la cual cada
individuo puede ejercer sus facultades sin ser obstaculizado por
los dems. // Conjunto de normas de convivencia social, que
imponen a un sujeto una obligacin y conceden la facultad o
pretensin correlativa a otro.
Derecho Administrativo. El derecho propio y peculiar de las
administraciones pblicas. Es el conjunto o sistema de normas 97
94
D
jurdicas que tienen por referencia comn a la administracin
pblica, y cuya finalidad es regular la organizacin administrativa,
la actividad de la administracin, sus relaciones con otros sujetos
de derecho (tanto privados como pblicos) y los controles jurdicos
a los que est sometida.
Conjunto de normas doctrinales y de disposiciones positivas
concernientes a los rganos e institutos de la administracin
pblica, a la ordenacin de los servicios que legalmente le estn
encomendados y a sus relaciones con las colectividades o los
individuos a quienes tales servicios ataen.
Derecho adquirido. Derecho que por razn de la misma ley se
considera irrevocable y definitivamente incorporado al patrimonio
de una persona. La ley no puede modificar derechos adquiridos
(Artculo 7 de la Ley del Organismo Judicial).
Derecho a los servicios pblicos. El artculo 17, inciso i, del
Cdigo Municipal incluye entre los derechos de los vecinos el utilizar
de acuerdo con su naturaleza los servicios pblicos municipales; y
el inciso l) del mismo artculo agrega que es tambin derecho de
los vecinos solicitar la prestacin, y en su caso, el establecimiento
del correspondiente servicio pblico municipal.
Derecho consuetudinario. Derecho que nace de la costumbre.
El Derecho no escrito. Se entiende tambin como las normas
legales tradicionales no codificadas o escritas, que son distintas
al derecho positivo en cualquier pas.
Conjunto de conceptos, creencias y normas que en la cultura
propia de una comunidad sealan o definen acciones
perjudiciales o delictuosas; cmo y ante quin debe el perjudicado
buscar satisfaccin o reparacin; las sanciones para dichas
acciones delictuosas o perjudiciales; y cmo deben aplicarse
estas sanciones y quin debe aplicarlas.
Derecho de acceso a documentos pblicos. Garantizado
por el artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica, al
sealar que los interesados tienen derecho a obtener en cualquier
tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que
soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, 98
95
D
salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad
nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta
de confidencialidad.
Derecho de acceso a la informacin pblica. Derecho que
tiene toda persona para acceder a la informacin generada,
administrada o en poder de los sujetos obligados descritos en la
presente ley, en los trminos y condiciones de la misma (Artculo
9 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica).
Derecho de antejuicio. Garanta que la Constitucin Poltica de la
Repblica otorga a ciertos dignatarios y funcionarios pblicos para
que no sean detenidos ni sometidos a procedimiento penal ante los
rganos jurisdiccionales correspondientes, si previamente no existe
declaratoria de autoridad competente de que ha lugar a formacin
de causa, de conformidad con las disposiciones establecidas en la ley
que regula este derecho. El antejuicio es un derecho inherente
al cargo, inalienable, imprescriptible e irrenunciable. El derecho de
antejuicio termina cuando el dignatario o funcionario pblico cesa
en el ejercicio del cargo, y no podr invocarlo en su favor an cuando se
promueva por acciones sucedidas durante el desempeo de sus funciones
(Artculo 3 de la Ley en Materia de Antejuicio).
Corresponde a las salas de la Corte de Apelaciones conocer y resolver
el antejuicio en contra de candidatos a alcaldes; alcaldes electos y
alcaldes en funciones (Artculo 15 de la Ley en Materia de Antejuicio)
Un dignatario o funcionario pblico slo podr cesar en el ejercicio
del cargo cuando un juez competente le dicte auto de prisin
preventiva (Artculo 7 de la Ley en Materia de Antejuicio).
Con relacin a este derecho, el Cdigo Municipal agrega que los
alcaldes no podrn ser detenidos ni perseguidos penalmente, sin
que preceda declaracin de autoridad judicial competente de que
ha lugar a formacin de causa, excepto en el caso de delito
flagrante . Se le deber restituir en el cargo si dentro del
proceso se le otorga medida sustitutiva de la prisin preventiva
y no se le inhabilita para ejercer el cargo.
Si la sentencia es condenatoria, pero no lo inhabilita para ejercer
funciones pblicas y la pena impuesta es conmutable, si no 99
96
D
estuviera en funciones, una vez pagada la multa dentro de los
tres das de ejecutado el fallo reasumir el cargo. En caso contrario
se declarar la vacante y se proceder a llenarla de conformidad
con lo dispuesto en la Ley Electoral y de Partidos Polticos (Artculo
48 del Cdigo Municipal).
El concejal primero substituye al alcalde en caso de ausencia
temporal o definitiva de ste (Artculo 206 de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos).
Los candidatos a alcalde gozan de derecho de antejuicio desde
el momento de su inscripcin, al igual que los candidatos a
presidente y vicepresidente de la Repblica y a diputados (Artculo
217 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos).
Derecho de peticin. Facultad que tienen los habitantes para
hacer peticiones o solicitudes, en forma individual o colectiva, a
las autoridades pblicas. Este derecho est garantizado por el
artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En materia
poltica el derecho de peticin solamente pueden ejercerlo los
guatemaltecos (de origen o naturalizados) (Artculo 137 de la
Constitucin Poltica de la Repblica). Los integrantes del Ejrcito
de Guatemala en servicio activo no pueden ejercer el derecho de
peticin en materia poltica y tampoco pueden ejercer el derecho
de peticin en forma colectiva (Artculo 248 de la Constitucin
Poltica de la Repblica).
Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la
administracin pblica, debern ser resueltas y notificadas dentro
del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en que
haya concluido el procedimiento administrativo.
El rgano administrativo que reciba la peticin, al darle trmite
deber sealar las diligencias que se realizarn para la formacin
del expediente. Al realizarse la ltima de ellas, las actuaciones
estarn en estado de resolver para el efecto de lo ordenado en
el prrafo precedente. Los rganos administrativos debern
elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares
debern cumplir en las solicitudes que les formulen.
Las peticiones que se planteen ante los rganos de la
administracin pblica se harn ante la autoridad que tenga 100
97
D
competencia para conocer y resolver. Cuando se hagan por escrito,
la dependencia anotar da y hora de presentacin (Artculo 1 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Derecho de prescindir. En los procesos de cotizacin o
licitacin , los organismos y entidades estatales, por intermedio
de su respectiva autoridad superior , tienen el derecho
prescindir (omitir, abstenerse) de la negociacin en cualquier fase
en que sta se encuentre, pero antes de la suscripcin del contrato.
La decisin de prescindir slo puede adoptarse, bajo responsabilidad
de la autoridad superior, por caso fortuito o de fuerza mayor .
Si se adopta despus de la presentacin de ofertas y antes de la
adjudicacin se deber hacer una calificacin de las ofertas
recibidas, para el solo efecto de compensar a los oferentes que
ocupen los tres primeros lugares, por el equivalente del dos y medio
por millar (2.5 o/oo) del monto de sus ofertas.
Si la decisin se adopta despus de la adjudicacin pero antes
de la suscripcin del contrato, se compensar al oferente que
ocup el primer lugar por el equivalente de cinco por millar (5
o/oo) del monto de su oferta (Artculo 37 de la Ley de
Contrataciones del Estado).
Derecho de va. Derecho que tiene el Estado o las
municipalidades, segn sea el caso, sobre la faja de terreno en que
se construyen los caminos y, por regla general, en ella se
comprendern dos paredes o cercas, dos banquetas, dos cunetas
y un pavimento que es la carretera propiamente dicha. Este derecho
se inscribir en el Registro General de la Propiedad como lo indica
el Acuerdo Gubernativo de 30 de noviembre de 1912; el de las
carreteras nacionales y departamentales a favor del Estado y el de
las de tercer orden as como de los caminos de herradura y
caminos vecinales a favor de las respectivas municipalidades
(Artculo 2 del Reglamento sobre el derecho de va de los caminos
pblicos y su relacin con los predios que atraviesan).
El derecho de va para las diversas clases de caminos tiene la
siguiente anchura:
a) Carreteras nacionales: 25 metros; 12.50 metros a cada lado. 101
98
D
b) Carreteras departamentales: 20 metros; 10 metros a cada lado.
c) Carreteras municipales: 15 metros; 7.50 metros a cada lado.
d) Caminos de herradura y vecinales: 6 metros; 3 metros a cada
lado.
Dentro de este derecho de va se construirn los caminos con la
anchura que la intensidad del trnsito requiera (Artculo 3 del
Reglamento sobre el derecho de va de los caminos pblicos y su
relacin con los predios que atraviesan).
Para edificar a orillas de las carreteras, se necesita autorizacin
escrita de la municipalidad, la que la denegar si la distancia,
medida del centro de va a rostro de la edificacin, es menor a
40 metros en las carreteras de primera categora y de 25 metros
en las de segunda categora. Quedan prohibidos los establecimientos
de bebidas alcohlicas o cantinas a una distancia menor de 100
metros del centro de la carretera (Artculo 146 del Cdigo
Municipal).
Derecho positivo. El establecido por las leyes vigentes, que
estn en vigor y en observancia. // El Derecho vigente, el conjunto
de leyes no derogadas.
Derecho Privado. Conjunto de normas que rigen los actos de
los particulares ejecutados por su propia iniciativa y en su nombre
y beneficio. Por su origen y finalidad, lo que tiene primaca es el
inters individual. Forman parte del Derecho Privado: el Derecho
Civil, el Derecho Mercantil y el Derecho Internacional Privado.
Derecho Pblico. Conjunto de materias reguladoras del orden
jurdico relativo al Estado en s, en sus relaciones con los
particulares y con otros Estados. Forman parte del Derecho
Pblico: el Derecho Poltico, el Derecho Penal, el Derecho Procesal,
el Derecho Administrativo y el Derecho Internacional Pblico. El
Derecho Laboral o Derecho del Trabajo es considerado como un
derecho mixto por algunos tratadistas.
Derechos econmicos, sociales y culturales. Desarrollados
en el Captulo II de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Adicionalmente, Guatemala ratific, mediante Decreto No. 69-
87, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y 102
99
D
Culturales, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU) en 1966.
Los derechos sociales constituyen pretensiones que encierran
determinadas prestaciones que individual o colectivamente pueden
exigir los ciudadanos al Estado (Corte de Constitucionalidad
- Exp. No. 87-88, Sentencia del 26.05.88).
Derechos humanos. Derechos fundamentales, que estn
estrechamente vinculados con la dignidad humana y son, al mismo
tiempo, las condiciones necesarias para el desarrollo de esa
dignidad. Son la herencia histrica que le pertenece a cada
persona y a cada nacin. Son formas de proteger la vida, la
libertad, la igualdad, la participacin poltica y social y otros
aspectos fundamentales de las personas.
Los derechos humanos estn consagrados en el Ttulo II de la
Constitucin Poltica de la Repblica, con sus respectivos captulos
dedicados a los derechos individuales , derechos sociales y
deberes y derechos cvicos y polticos.
Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen
otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes
a la persona humana (Artculo 44 de la Constitucin Poltica de la
Repblica).
La accin para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos
es pblica y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin
caucin ni formalidad alguna. Es legtima la resistencia del
pueblo para la proteccin y defensa de los derechos y garantas
consignados en la Constitucin (Artculo 45 de la Constitucin Poltica
de la Repblica).
Derechos individuales o civiles. Garantas que la Constitucin
y los tratados internacionales reconocen a favor de todos los
habitantes de la Repblica. Son un conjunto de facultades jurdicas
de las cuales solamente se puede privar a la persona en casos
excepcionales y por tiempo limitado. Estos derechos se reconocen
a toda persona, independientemente de su edad o nacionalidad y
estn desarrollados en los artculos del 3 al 46 de la Constitucin
Poltica de la Repblica. 103
100
D
Derechos polticos. Los que otorgan o reconocen la Constitucin
y los tratados internacionales con respecto a las funciones pblicas
o a las actividades que se realizan fuera de la esfera privada. Son los
derechos propios de la persona en cuanto miembro activo de un
Estado , en su calidad de ciudadano . Los derechos polticos
o derechos del ciudadano estn sealados en el artculo 136 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Adicionalmente a los preceptos constitucionales relacionados con
los derechos civiles y polticos, Guatemala ratific, mediante
Decreto No. 9-92, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, adoptado por la Asamblea General de la ONU en 1966.
Los derechos polticos o ciudadanos se suspenden por sentencia
condenatoria firme, dictada en proceso penal; y por declaratoria
judicial de interdiccin . (Artculo 4 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos).
La suspensin termina: por cumplimiento de la pena impuesta
en sentencia; por amnista o indulto; y por rehabilitacin
judicial en caso de interdiccin (Artculo 5 de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos).
La prdida de la nacionalidad guatemalteca conlleva la prdida de la
ciudadana, que se recobra al recuperar la nacionalidad guatemalteca
(Artculo 6 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos).
La inscripcin en el Registro de Ciudadanos es indispensable para
el ejercicio de los derechos polticos. Ningn ciudadano podr elegir o
ser electo, sin haber cumplido previamente con tal requisito (Artculo
8 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos).
Derogacin. Del latn derogatio o derogationis. Abolicin o
anulacin de una ley. Acto por el cual una ley deja de ser vigente
y ya no puede ser aplicada.
Las leyes se derogan por leyes posteriores:
a) Por declaracin expresa de las nuevas leyes.
b) Parcialmente, por incompatibilidad de disposiciones contenidas
en las leyes nuevas con las precedentes. 104
101
D
c) Totalmente, porque la nueva ley regula, por completo, la
materia considerada por la ley anterior.
d) Total o parcialmente, por declaracin de inconstitucionalidad, dictada
en sentencia firme por la Corte de Constitucionalidad .
Por el hecho de la derogacin de una ley no recobran vigencia las que
sta hubiere derogado (Artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial).
Las disposiciones anteriores son tambin aplicables para los reglamentos
y ordenanzas municipales.
Desarrollo econmico local (DEL). Es un proceso de concertacin
pblico-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada
y el sector privado, con el propsito de mejorar la calidad de vida de
la poblacin, mediante la creacin de ms y mejores empleos y la
dinamizacin de la economa de un territorio definido, en el marco
de polticas nacionales y locales. Requiere, entre otros aspectos de:
a) Creacin y fortalecimiento de la institucionalidad local de
gestin del DEL.
b) Fortal eci mi ento de competenci as en l a pobl aci n.
c) Creacin de un ambiente favorable de negocios para la atraccin
de inversiones y la creacin de nuevas empresas
d) Promocin de la competitividad de las empresas.
e) Generacin de ventaja competitiva regional.
Desarrollo humano. La creacin de un entorno en el que las
personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y
vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus
necesidades e intereses.
Es entendido como la suma de la libertad, dignidad humana,
salud, seguridad jurdica, confianza en el futuro, estabilidad
econmica, bienestar, cultura, educacin, medio ambiente sano,
satisfaccin por el trabajo desempeado, buen uso del tiempo
libre y una amplia gama de otros valores.
Desarrollo local. Proceso de identificacin, creacin, uso y
potencializacin de las capacidades y recursos locales para que
la poblacin asegure su protagonismo, su desarrollo personal y
mejore su calidad de vida de forma equitativa, progresiva y
sostenida. 105
102
D
Desarrollo sostenible. Es un proceso de cambio progresivo en la
calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto
primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con
equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin
y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio
ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el
respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as
como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en
convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer
y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras (Cumbre
Ecolgica Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, Managua,
octubre de 1994).
Descentralizacin. Accin y efecto de descentralizar o trasladar
hacia un rgano local con personalidad jurdica y patrimonio
propio, as como autonoma poltica, la tutela de facultades,
programas y recursos, sin hallarse bajo el control jerrquico del
que transfiere las facultades.
El artculo 2 de la Ley General de Descentralizacin seala que
es el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo
Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del
Estado , y a las comunidades organizadas legalmente, con
participacin de las municipalidades, el poder de decisin, la
titularidad de la competencia, los recursos de financiamiento,
para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales.
Desconcentracin. Accin y efecto de atribuir mayores
competencias a los rganos o unidades inferiores y perifricos
de una administracin normalmente extensa, en descargo
de los rganos superiores y centrales. La Poltica Nacional de
Descentralizacin define desconcentracin como el traslado de
funciones desde un nivel superior a otro inferior de la misma
organizacin.
Desechos slidos. Materiales intiles y dainos (algunas veces
peligrosos). Incluyen los desechos producidos por los hogares y
por las actividades comerciales e industriales, el lodo de las aguas
negras, los desperdicios que resultan de las actividades agrcolas
(brozas, bagazos, pulpas, cscaras, entre otros) y pecuarias
(ganado mayor y menor, aves y otras especies animales), desechos
106
103
D
de demolicin y construcciones y los residuos de la minera.
Tambin se les llama residuos slidos.
El Cdigo de Salud, en su artculo 102, establece que corresponde
a las municipalidades la prestacin de los servicios de limpieza
o recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos slidos.
Tambin indica que para utilizar los lugares de disposicin de
desechos slidos, las municipalidades requieren dictamen previo
de los Ministerios de Salud Pblica y de Asistencia Social y de
Ambiente y Recursos Naturales, el que deber ser elaborado en
el plazo improrrogable de dos meses y que, de no producirse, el
mismo ser considerado favorable.
Desistimiento. Accin y efecto de desistir (del latn desistere)
o abdicar o abandonar un derecho o una accin procesal. Se da
cuando el interesado declara su voluntad de no seguir interviniendo
en la defensa o reclamo de un derecho en un proceso o un
procedimiento administrativo. Tanto en el desistimiento como en
la renuncia hay abandono por parte del interesado, pero en el
primer caso afecta nicamente a la accin que se ejerca en un
proceso o procedimiento concreto.
Despido justificado. Los trabajadores municipales del servicio
de carrera slo pueden ser removidos de sus puestos si incurren
en causal de despido debidamente comprobada. De acuerdo con
el artculo 60 de la Ley de Servicio Municipal, son causas justas
que facultan a la Autoridad Nominadora para remover a los
trabajadores municipales del servicio de carrera sin responsabilidad
de su parte, las siguientes:
a) Conducirse durante sus labores en forma abiertamente inmoral
o acuda a la injuria, a la calumnia, a la vas de hecho, contra su
jefe, o los representantes de ste en la direccin de las labores.
b) Cuando alguno de los actos enumerados en el inciso anterior,
es cometido contra otro trabajador municipal, siempre que como
consecuencia de ello se altere gravemente la disciplina o
interrumpan las labores de la dependencia.
c) Cuando fuera del lugar y en horas que no sean de trabajo, acuda
a la injuria, a la calumnia o a las vas de hecho contra su jefe
o contra los representantes de ste, siempre que dichos actos
no hayan sido provocados y que como consecuencia de ellos se 107
104
D
haga imposible la convivencia y armona para la realizacin del
trabajo.
d) Cuando cometa algn delito o falta contra la propiedad en
perjuicio del patrimonio municipal, del Estado , de alguno
de sus compaeros de labores, o en perjuicio de tercero en el
lugar de trabajo; y cuando cause intencionalmente, por descuido,
negligencia, imprudencia o impericia, dao material en el equipo,
mquinas, herramientas, materiales, productos y dems objetos
relacionados con el trabajo.
e) Cuando deje de asistir al trabajo sin el correspondiente permiso
o sin causa debidamente justificada, durante dos das laborales,
en un mismo mes calendario.
f) Cuando falte a la debida discrecin, segn la naturaleza de su
cargo.
g) Cuando se niegue a adoptar las medidas preventivas o a seguir
los procedimientos indicados para evitar accidentes o
enfermedades.
h) Cuando viole las prohibiciones a que est sujeto, siempre que
se le aperciba una vez por escrito. No ser necesario el
apercibimiento en los casos de embriaguez o toxicomana.
i) Cuando incurra en negligencia, mala conducta, insubordinacin,
marcada indisciplina, ebriedad consuetudinaria o toxicomana
en el desempeo de sus funciones.
j) Cuando se niegue a acatar las normas, rdenes o instrucciones
que su jefe le indique en la direccin de los trabajos para obtener
la mayor eficiencia y rendimientos en las labores.
k) Cuando sufra las penas de arresto, o se le imponga prisin por
sentencia ejecutoriada.
l) Cuando incurra en actos que impliquen cualquier infraccin o
falta grave de esta ley, sus reglamentos internos o manuales.
La remocin justificada, basada en cualquiera de las causales
establecidas en el artculo anterior, hace perder al trabajador municipal
el derecho de percibir indemnizacin por el tiempo laborado (Artculo
61 de la Ley de Servicio Municipal).
Despido injustificado. El inciso a) del artculo 44 de la Ley de
Servicio Municipal seala entre los derechos de los trabajadores
municipales, el de no ser removidos de sus puestos, a menos que
incurran en las causales de despido debidamente comprobadas,
previstas en tal ley. 108
105
D
Deuda pblica. Deuda que contrae el gobierno de un pas. En
ella normalmente se incluyen no slo los prstamos tomados por
el gobierno central sino tambin los que contraen las municipalidades,
las entidades autnomas y descentralizadas y las empresas del
Estado . Se clasifica en deuda a corto plazo y a largo plazo, as
como en deuda pblica interna, contrada con acreedores del pas,
y deuda pblica externa, contrada con prestamistas extranjeros.
El inciso i) del artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica
seala entre las atribuciones del Congreso de la Repblica la de
contraer, convertir, consolidar o efectuar otras operaciones relativas
a la deuda pblica interna o externa, agregando que para que el
Ejecutivo, la Banca Central o cualquier otra entidad estatal pueda
concluir negociaciones de emprstitos u otras formas de deudas, en
el interior o exterior, ser necesaria la aprobacin previa del Congreso,
as como para emitir obligaciones de toda clase.
Da hbil. Da utilizable para las actuaciones judiciales, que es
normalmente el no feriado, salvo en los sumarios de lo criminal y
en casos extraordinarios de lo civil.
Diagnstico participativo. Es el documento que recoge los principales
problemas y necesidades que se viven en una comunidad o
municipio y sus propuestas de solucin, y que es elaborado en el curso
de un proceso que toma en cuenta la opinin de la poblacin, combinando
la calidad tcnica con la participacin de los interesados.
Dictamen. Opinin y juicio que se forma o emite sobre algo. El dictamen,
por tener el carcter de consejo, no es obligatorio para el que lo recibe.
Dieta. Palabra de origen latino, traduccin del alemn tag.
Remuneracin o pago que se hace a quienes ejecutan alguna
comisin o encargo por el tiempo que emplean en realizarlo. //
Retribucin o indemnizacin fijada para los representantes en
Cortes o Cmaras Legislativas, o en concejos municipales.
Las retribuciones que el Estado y sus entidades descentralizadas y
autnomas paguen a sus servidores pblicos en concepto de dietas
por formar parte de juntas directivas, consejos directivos, cuerpos
consultivos, comisiones, comits asesores y otros de similar naturaleza,
no se consideran como salarios y, por lo tanto, no se entender que 109
106
D
dichos servidores desempean por ello ms de un cargo pblico.
La fijacin de dietas debe autorizarse por acuerdo gubernativo,
previo dictamen favorable del Ministerio de Finanzas Pblicas.
Se exceptan de esta disposicin, las entidades que la ley les otorga
plena autonoma (Artculo 78 de la Ley Orgnica del Presupuesto).
Los cargos de sndico y concejal son considerados de
servicio a la comunidad y, por lo tanto de prestacin gratuita,
pero pueden ser remunerados por el sistema de dietas por cada
sesin completa a la que asistan. El monto de las dietas y sus
incrementos deben ser autorizados con el voto favorable de las 2/3
partes de los integrantes del Concejo Municipal . El alcalde
y el secretario municipal tienen derecho a iguales dietas que las
establecidas para sndicos y concejales, cuando las sesiones se
celebren en horas o das inhbiles (Artculo 44 del Cdigo Municipal).
Dignatario. Persona investida de una dignidad. Dignidad es el
cargo o empleo pblico honorfico y de autoridad . De
conformidad con el artculo 161 de la Constitucin Poltica de la
Repblica los diputados son dignatarios de la Nacin.
Dilatorio. Del latn dilatorius. Calidad de lo que causa dilacin o
aplazamiento. // Que sirve para prorrogar y extender un trmino
judicial o la tramitacin de un asunto.
Disposicin final de desechos slidos. ltima actividad del
servicio de limpieza o de aseo, que consiste en la colocacin en un
lugar (relleno sanitario ), la destruccin mediante un
procedimiento (incineracin), la transformacin de la materia orgnica
que puede descomponerse rpidamente en compost (abono natural
o regenador de suelos) o el reciclaje (utilizacin de ciertos materiales
- vidrio, metal, cartn, etc. - como materia prima para fabricar
nuevos productos).
Distrito. Del latn districtus, de distringere, separar. Cada una de las
demarcaciones en que se subdivide un territorio o una poblacin para
distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos, o de las
funciones pblicas, o de los servicios administrativos.
De conformidad con el artculo 205 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, cada departamento de la Repblica constituye un distrito 110
107
D
electoral, con excepcin del Departamento de Guatemala, en el
cual el municipio del mismo nombre comprender el Distrito
Central y los restantes municipios constituirn el Distrito
Departamental de Guatemala. Cada distrito electoral tiene derecho
a elegir un diputado por el hecho mismo de ser distrito y uno
ms por cada 80,000 habitantes.
Distrito municipal. Circunscripcin territorial en la que ejerce
autoridad un Concejo Municipal . La circunscripcin territorial
es continua y por ello se integra con las distintas formas de
ordenamiento territorial que acuerde el Concejo Municipal. La
cabecera del distrito es el centro poblado donde tiene su sede la
municipalidad (Artculo 23 del Cdigo Municipal). La circunscripcin
de un municipio debe estar en el mbito de un solo departamento
(Artculo 27 del Cdigo Municipal).
Divorcio. Del latn divortium. Disolucin o separacin por sentencia,
de un matrimonio, con terminacin o cese efectivo de la convivencia
o vida conyugal.
Doble (o mltiple) tributacin. Situacin en la que se incurre
cuando un mismo contribuyente est sometido al pago de ms
de un impuesto, de igual naturaleza, por el mismo hecho generador,
por idntico perodo, aplicado por ms de un ente poltico, que tenga
el correspondiente poder originario para crearlos (Corte de
Constitucionalidad, expediente No. 829-98, sentencia 10.05.00).
Documentos obligatorios. Los contribuyentes afectos al pago
del Impuesto al Valor Agregado estn obligados a emitir
y entregar al adquiriente y ste obligado a exigir y retirar, los
siguientes documentos:
a) Facturas .
b) Notas de dbito, para aumentos del precio o recargos sobre
operaciones ya facturadas.
c) Notas de crdito, para devoluciones, anulaciones o descuentos
sobre operaciones ya facturadas.
d) Otros documentos que, en casos concretos y debidamente
justificados, autorice la Administracin Tributaria para facilitarle
a los contribuyentes el adecuado cumplimiento en tiempo de
sus obligaciones tributarias. 111
108
D
La Administracin Tributaria est facultada para autorizar, a solicitud
del contribuyente, el uso de facturas emitidas en cintas, en forma
mecanizada o computarizada, por mquinas registradoras (Artculo
29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado).
Documento Personal de Identificacin (DPI). Documento
pblico, personal e intransferible, de carcter oficial. Todos los
guatemaltecos y los extranjeros domiciliados mayores de dieciocho
(18) aos, inscritos en el Registro Nacional de las Personas
(RENAP), tienen el derecho y la obligacin de solicitar y obtener
el DPI. Constituye el nico documento personal de identificacin
para todos los actos civiles, administrativos y legales, y en general
para todos los casos en que por ley se requiera identificarse. Es
tambin el documento que permite al ciudadano identificarse
para ejercer el derecho de sufragio (Artculo 50 de la Ley del Registro
Nacional de las Personas).
Para efectos de identificacin oficial de las personas naturales,
ningn particular, autoridad o funcionario podr exigir la
presentacin de documento distinto al DPI; tampoco podr
requisarse ni retenerse (Artculo 54 de la Ley del Registro Nacional
de las Personas).
El DPI tendr una vigencia de 10 aos, toda vez su titular no
produzca modificaciones en su estado civil, capacidad civil y
revoque su decisin de ceder sus rganos, cambio de nombre o
altere sustancialmente su apariencia fsica, por accidente u otras
causas. En estos casos el RENAP emitir un nuevo DPI. Una vez
transcurrido el plazo de 10 aos el DPI se considera vencido y
caduca para todo efecto legal (Artculo 63 de la Ley del Registro
Nacional de las Personas).
Vencido el perodo a que se refiere el artculo 63, el DPI deber
ser renovado por igual plazo, a excepcin de las personas mayores
de 70 aos, en cuyo caso tendr vigencia indefinida y no ser
necesaria su renovacin, salvo los casos establecidos por la ley
o cuando se considere pertinente (Artculo 64 de la Ley del Registro
Nacional de las Personas).
El Documento Personal de Identificacin de los menores de edad es
un documento pblico, personal e intransferible; contendr 112
109
D
caractersticas fsicas que lo distingan del documento para los mayores de
edad, las cuales, sern establecidas en el reglamento correspondiente (Artculo
57 de la Ley del Registro Nacional de las Personas).
Domicilio. Del latn domicilius, de domus, casa. Lugar en el que
legalmente se considera que vive o est establecida una persona
para el cumplimiento de sus obligaciones y el ejercicio de sus derechos.
El domicilio se constituye voluntariamente por la residencia en
un lugar con nimo de permanecer en l (Artculo 32 del Cdigo
Civil). Se presume el nimo de permanecer en l por la residencia
continua durante un ao en el lugar (Artculo 33 del Cdigo Civil).
Domicilio fiscal. En lugar que el contribuyente o responsable
designa para recibir las citaciones, notificaciones y dems
correspondencia que se le remita, para que los obligados ejerzan
los derechos derivados de sus relaciones con el fisco y para que
ste pueda exigirles el cumplimiento de las leyes tributarias
(Artculo 114 del Cdigo Tributario).
Domicilio legal. El lugar en donde la ley le fija su residencia
a una persona, para el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento
de sus obligaciones, aunque de hecho no est all presente
(Artculo 36 del Cdigo Civil).
Donacin. Transmisin gratuita de algo que pertenece a una
persona a favor de otra que lo acepta. De acuerdo con el artculo
1582 del Cdigo Civil la donacin entre vivos es un contrato por
el cual una persona transfiere a otra la propiedad de una cosa,
a ttulo gratuito.
Drenaje sanitario. Drenaje o sistema de alcantarillado que
traslada aguas negras o aguas servidas.
Drenaje pluvial. Drenaje o sistema de alcantarillado que traslada
aguas de lluvia.
113
111
E
Economa social de mercado. Es un orden econmico o
conjunto de reglas que se caracteriza por la propiedad privada,
la competencia y la libre circulacin del trabajo, capital y servicios.
El orden social correspondiente a este orden econmico se
caracteriza por un orden laboral correspondiente y un amplio sistema
de seguridad social basado en los principios de la justicia de
rendimiento y la compensacin social o justicia social . La
economa social de mercado ha sido concebida como una idea abierta
y no como una teora cerrada, lo que permite su adaptacin a las
condiciones particulares de cada sociedad. Se fundamenta en los
principios de solidaridad , subsidiaridad , justicia social>
y responsabilidad .
Econmico coactivo. Proceso que tiene como fin exclusivo conocer
en los procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor
del fisco, las municipalidades, las entidades autnomas y las
instituciones descentralizadas. La jurisdiccin en materia econmica
coactiva se ejerce por los jueces privativos de la materia del Tribunal de
Cuentas en el Departamento de Guatemala, y por los jueces de Primera
Instancia en los otros departamentos de la Repblica (Artculo 45 del Decreto
No. 1,126 del Congreso de la Repblica).
Solamente si existe ttulo ejecutivo proceder la ejecucin
econmico-coactiva. Para este procedimiento son ttulos ejecutivos,
115
112
E
entre otros, la certificacin que contenga sentencia firme dictada
en juicio de cuentas; certificacin que contenga sentencia firme
con motivo de la aplicacin de la Ley de Probidad y
Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados Pblicos;
certificacin que contenga la liquidacin definitiva practicada por
la autoridad competente, en caso de falta de pago total o parcial
de impuestos, tasas, arbitrios, cuotas o contribuciones; certificacin
en que se transcriba la resolucin que imponga multa administrativa
o municipal y la causa de la sancin (Artculo 83 del Decreto No.
1,126 del Congreso de la Repblica).
Ecosistema. Complejo dinmico de comunidades vegetales,
animales, microorganismos y su medio no viviente, que interactan
como una unidad funcional.
Edil. Del latn aedilis. Entre los antiguos romanos, magistrado a
cuyo cargo estaban las obras pblicas, y que cuidaba del reparo,
ornato y limpieza de los templos, casas y calles de la ciudad de
Roma. // Concejal, miembro de un ayuntamiento o municipalidad.
Efecto. Resultado de desarrollo a mediano plazo en la planificacin
de proyectos. Es la consecuencia lgica de la realizacin o logro
de los productos.
Eficacia. Virtud, actividad, fuerza y poder para obrar.
Eficiencia. Virtud y cualidad de lograr un efecto determinado. // En
economa, relacin entre los resultados obtenidos (ganancias, objetivos
cumplidos, productos, etc.) y los recursos utilizados (horas-hombre,
capital invertido, materias primas, etc.).
Capacidad de alcanzar los objetivos y metas programadas con
el mnimo de recursos disponibles y tiempo, logrando su
optimizacin.
Efluente. Lquido que procede de una planta industrial o de una
pl anta depuradora de aguas servi das o resi dual es.
Ejecucin. Accin y efecto de efectuar, realizar. // Desarrollo de
una actividad. // Cumplimiento de una orden. // Efectividad de
una sentencia o fallo.
116
113
E
Para la ejecucin de sus ordenanzas y el cumplimiento de sus
disposiciones, las municipalidades podrn crear, de conformidad
con la ley, su Juzgado de Asuntos Municipales (Artculo 259 de
la Constitucin Poltica de la Repblica). El artculo 161 del Cdigo
Municipal indica que la municipalidad podr crear los juzgados
de asuntos municipales que estime convenientes, lo que contradice
el texto constitucional.
Ejecucin presupuestaria. Etapa del presupuesto que comprende
el conjunto de procedimientos necesarios para poner a disposicin
de los centros de gestin productiva, los recursos o insumos
fsicos y financieros, as como la utilizacin por dichos centros en
la produccin de los bienes y servicios pblicos en cumplimiento
de los objetivos y metas previstas.
La ejecucin es la puesta en prctica o cumplimiento del
presupuesto aprobado, debindose respetar los montos asignados
para cada partida.
Ejecucin del presupuesto, en trminos fsicos o concretos, es el
grado de avance de los productos finales o intermedios de las
diferentes actividades presupuestarias, en relacin a las metas
programadas.
No se podrn adquirir compromisos ni devengar gastos para los
cuales no existan saldos disponibles de crditos presupuestarios,
ni disponer de estos crditos para una finalidad distinta a la
prevista (Artculos 25 y 26 de laLey Orgnica del Presupuesto).
Ejecutivo. Encargado de dar vida a leyes y reglamentos. // Lo
que ordena realizar algo en el acto. // Corresponde al alcalde
ejercer las funciones ejecutivas del gobierno y la administracin
municipal.
El alcalde es el jefe del rgano ejecutivo del gobierno municipal
(Artculo 52 del Cdigo Municipal).
Ejercicio fiscal o ao fiscal. Para el sector pblico se inicia el
uno de enero y finaliza el 31 de diciembre de cada ao (Artculo
6 de la Ley Orgnica del Presupuesto).
117
114
E
El ejercicio fiscal del presupuesto y la contabilidad municipal
principia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao
(Artculo 125 del Cdigo Municipal).
Ejercicio Profesional Supervisado (EPS). Programa de prcticas
supervisadas de la Universidad de San Carlos de Guatemala, que
la mayora de estudiantes de esa casa de estudios realiza previo a
presentar su examen de graduacin.
El EPS es el ltimo requisito acadmico que los estudiantes deben
cumplir dentro de su proceso formativo y que se sustenta en los
siguientes objetivos:
a) Poner en prctica los conocimientos adquiridos en la academia;
b) Propiciar que el estudiante tenga contacto directo con la
realidad nacional y conozca los problemas que le aquejan.
Ejido. Del latin exitus, salida. Campo comn de un pueblo,
lindante con l, que no se labra, y donde suelen reunirse los
ganados o establecerse las eras (espacios para cultivo).
Los ejidos municipales se originan en las Nuevas Leyes de Indias de
1542, que ordenaron adjudicar a los pueblos de indios una legua
cuadrada de tierra, equivalente a 38 caballeras, para uso comunal,
administrada por el respectivo cabildo.
Eliminacin sanitaria de excretas. Tambin denominada
disposicin sanitaria de excretas. Procedimiento higinico para
la eliminacin o depsito de excretas (orina y heces fecales).
Para el Instituto Nacional de Estadstica las modalidades de servicio
sanitario son: el inodoro conectado a red de drenaje, el inodoro
conectado a fosa sptica, el excusado lavable y la letrina o pozo
ciego.
Elusin. Accin y efecto de evitar con astucia una dificultad o
una obligacin.
Empoderamiento. Del ingls empowerment. En sociologa poltica
expresa la accin y efecto de conceder poder (a un colectivo
desfavorecido socioeconmicamente) para que, mediante su
autogestin, mejore sus condiciones de vida.
118
115
E
Este concepto se utiliza en el contexto de la ayuda al desarrollo
econmico y social para referirse a la necesidad de que las
personas beneficiarias de la accin de desarrollo se fortalezcan
en su capacidad de controlar su propia vida. // El empoderamiento
tambin puede interpretarse como un proceso poltico en el que
se garantizan los derechos humanos y justicia social a un grupo
marginado, excluido o invisibilizado de la sociedad. // El poder
de hacer, de ser capaz, de sentirse con mayor control de las
situaciones. Jugar un papel activo, no solamente como recepto
o espectador, en los procesos de toma de decisiones polticas,
econmicas y sociales.
Empresa Campesina Asociativa (ECA). Es la formada por
campesinos beneficiarios del proceso de transformacin agraria,
constituidos en una colectividad, bajo una gestin comn para explotar
directa y personalmente la tierra, en forma eficiente y racional,
aportando su trabajo, industria, servicios u otros bienes, con el fin
de mejorar los sistemas de produccin en el campo, satisfacer sus
propias necesidades, comercializar, transformar o industrializar sus
productos y distribuir en forma proporcional a sus aportes, las utilidades
o prdidas que resulten en cada ejercicio contable.
La ECA se caracteriza por su naturaleza de propiedad social, la
que se entiende como copropiedad indivisible entre sus miembros,
de la tierra y de todos los bienes que forman el patrimonio de la
empresa (Artculo 2 de la Ley de Empresas Campesinas Asociativas
Decreto Ley No. 67-84).
Empresa mercantil. El conjunto de trabajo, de elementos
materiales y de valores incorpreos (no materiales) coordinados,
para ofrecer al pblico, con propsito de lucro o de manera
sistemtica, bienes o servicios (Artculo 655 del Cdigo de
Comercio).
Empresa municipal. Estructura administrativa de la que se sirve
el poder municipal para cumplir con sus fines.
El artculo 35, inciso j) del Cdigo Municipal incluye entre las
competencias del Concejo Municipal la creacin, supresin o
modificacin de sus dependencias, empresas y unidades de
119
116
E
servicios administrativos. El artculo 100, inciso k) del mismo
cdigo incluye entre los ingresos del municipio los provenientes
de las empresas, fundaciones o cualquier ente descentralizado
del municipio.
Las empresas municipales tendrn su propio presupuesto, que deber
ser aprobado por el respectivo Concejo Municipal. En caso que las
utilidades netas previsibles de las empresas municipales no deban
reinvertirse, las mismas se incluirn en la estimacin de ingresos del
presupuesto municipal. El Concejo podr acordar subsidios provenientes
del presupuesto municipal para el sostenimiento de sus empresas
(Artculo 126 del Cdigo Municipal).
Emprstito. Del latn in, en, y praestituts. Prstamo que toma
el Estado o una corporacin o empresa, especialmente cuando
est representado por ttulos negociables o al portador.
Enajenacin. Accin y efecto de enajenar (del latn in, en, y
alienare). Pasar o transmitir a alguien el dominio de algo o algn
otro derecho sobre ello. La transmisin de la propiedad de una
cosa, a cambio de otra (como en la compraventa o la permuta)
o gratuitamente (como en la donacin y el prstamo sin inters)
Encuesta. Del francs enqute, y ste del latn inquaesita,
buscar o averiguar. Mtodo estadstico de medicin de los
fenmenos polticos, sociales y econmicos. Su naturaleza es
esencialmente matemtica y representa una aproximacin
cuantitativa a esos fenmenos. La encuesta se puede hacer de
dos maneras: por censo y por muestra .
Enfoque de gnero. Forma de observar y abordar la realidad
segn las variables de sexo y gnero, y sus manifestaciones
(oportunidades, participacin, exclusin, discriminacin, entre
otras), en un contexto geogrfico, cultural, tnico e histrico
determinado.
Ente rector. De rector, que rige o gobierna. Los ministros son los
rectores de las polticas pblicas correspondientes a las funciones
sustantivas de cada Ministerio. Ejercen un papel de coordinacin
y facilitacin de la accin del sector o sectores bajo su responsabilidad,
para lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la comunicacin 120
117
E
y cooperacin entre las diferentes instituciones pblicas y privadas
que corresponda. Todas las instituciones pblicas que tengan
funciones relacionadas con el o los ramos de cada Ministerio forman
parte del sector o los sectores correspondientes y estn obligadas
a coordinar con el rector sectorial (Artculo 23 de la Ley del Organismo
Ejecutivo).
Equidad. Del latn aequitas, de aequi, igual. Justicia natural, por
oposicin a la letra de la ley positiva.
Dar a cada quien lo que le pertenece, reconociendo las condiciones
o caractersticas especficas de cada persona o grupo humano.
// Atributo de la justicia que cumple la funcin de corregir y
enmendar el derecho escrito, restringiendo unas veces la
generalidad de la ley y otras extendindola para suplir sus
deficiencias, con el objeto de atenuar el rigor de la misma.
En materia fiscal, un sistema impositivo es equitativo cuando las
personas que se encuentran en las mismas condiciones reciben el
mismo trato, y las que se encuentran en diferentes condiciones son
objeto de trato diferente.
Los tributos deben fijarse conforme a las necesidades del Estado
y de acuerdo a la equidad y justicia tributaria (Artculo 239 de
la Constitucin Poltica de la Repblica). En otra parte la misma
Constitucin indica que el sistema tributario debe ser justo y
equitativo (Artculo 243).
Establecimiento catastral. El conjunto de actividades de tipo
tcnico-jurdico y administrativo, organizadas para la obtencin de
la informacin fsica y descriptiva de todos los predios del territorio
nacional y su relacin con los titulares catastrales y registrales
(Artculo 26 de la Ley del Registro de Informacin Catastral).
Estado. Del latn status. Conjunto de rganos de gobierno de un
pas soberano. // La nacin jurdica y polticamente organizada. //
El Estado tiene cuatro elementos esenciales: el pueblo, que es su
elemento humano; el territorio, que es su entorno fsico; el poder
poltico, que es la facultad de mando sobre la sociedad; y la soberana,
que es la capacidad de autoobligarse y autodeterminarse, sin sufrir
interferencias externas. 121
118
E
El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a
la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn (Artculo
1 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Estado civil. Condicin de cada persona en relacin con los
derechos y obligaciones civiles. La inscripcin de los hechos y
actos relativos al estado civil es competencia del Registro Nacional
de las Personas.
Estado de alarma. Es la segunda de las situaciones especiales
contempladas en la Ley de Orden Pblico, que se aplican en caso
de invasin del territorio nacional, de perturbacin grave de la
paz, de calamidad pblica o de actividades contra la seguridad
del Estado y que deben ser decretadas por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros.
El decreto que declara el estado de alarma debe sealar si todo
o parte del territorio nacional es afectado por el mismo, y puede
restringir alguna o todas las garantas sealadas en el artculo
138 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que se refiere a
la limitacin a los derechos constitucionales. Adems de las
medidas aplicables en el estado de prevencin, el Ejecutivo podr
adoptar, entre otras, las relativas a intervenir el funcionamiento
de servicios pblicos y de las empresas privadas que los presten,
para asegurar la prestacin de los mismos; obligar a cualquier
persona a que resida en determinado lugar; a que permanezca
en su residencia o que se presente ante la autoridad en los das
y horas que se le sealen; cancelar o suspender las licencias para
la portacin de armas; centralizar las informaciones relativas a
la emergencia; y prohibir y suspender las reuniones, huelgas o
paros (Articulo 13 de la Ley de Orden Pblico).
Para la aplicacin de cualquier de las situaciones consideradas
en la Ley de Orden Pblico, el Presidente de la Repblica har
la declaratoria correspondiente, por medio de decreto dictado en
Consejo de Ministros. En el propio decreto se convocar al
Congreso para que, dentro del trmino de tres das, lo conozca,
lo ratifique, modifique o impruebe. En caso de que el Congreso
estuviere reunido, deber conocerlo inmediatamente. Los efectos
del decreto no podrn exceder de 30 das (Artculo 138 de la
Constitucin Poltica de la Repblica). 122
119
E
Cabe sealar que la Ley de Orden Pblico emitida en 1965, debe
ser reformada o sustituida por una nueva ley, que sea plenamente
congruente con los mandatos sobre el particular contenidos en
la Constitucin actualmente vigente.
Estado de calamidad pblica. Es la tercera de las situaciones
especiales contempladas en la Ley de Orden Pblico. Puede ser
decretado por el Ejecutivo para evitar en lo posible los daos de
cualquier calamidad que azote el pas o a determinada regin,
as como para evitar o reducir sus efectos.
Entre las medidas que puede tomar el Ejecutivo se encuentran:
centralizar en la entidad o dependencia que se seale en el
decreto todos los servicios pblicos, estatales o privados, en la
forma y circunstancias que el estado de calamidad lo requiera;
limitar el derecho de libre locomocin; exigir de los particulares
el auxilio o cooperacin que sean indispensables para el mejor
control de la situacin en la zona afectada; impedir
concentraciones de personas y prohibir o suspender espectculos
pblicos y cualquier clase de reunin; establecer precios mximos
o mnimos para los artculos de primera necesidad y evitar su
acaparamiento; ordenar la evacuacin de los habitantes de las
regiones afectadas o que estn en peligro (Artculo 15 de la Ley
de Orden Pblico).
Estado de Derecho. El Estado sometido al derecho o a las
normas jurdicas, que regulan de manera imperativa y minuciosa
su actividad, las competencias de sus rganos gubernativos y los
derechos de las personas, de modo que la autoridad no puede
requerir ni prohibir nada a los ciudadanos, ms que en virtud de
un precepto legal previamente establecido. Por estar fundamentado
en la Constitucin tambin se le denomina Estado Constitucional
de Derecho.
Estado de guerra. Es la quinta de las situaciones especiales
contempladas en la Ley de Orden Pblico (Articulo 23 de la Ley
de Orden Pblico).
Estado de prevencin. Es la primera de las situaciones especiales
que contempla la Ley de Orden Pblico. Entre las medidas que
puede tomar el Ejecutivo se encuentran la militarizacin de 123
120
E
servicios pblicos, fijar las condiciones bajo las cuales puede
ejercitarse los derechos de huelga o paro, o prohibirlos o impedirlos
cuando tengan finalidades polticas; limitar la celebracin de
reuniones al aire libre o manifestaciones pblicas; disolver por
la fuerza toda reunin, grupo o manifestacin pblica que se
llevaren a cabo sin la debida autorizacin; y exigir a los rganos
de publicidad o difusin que eviten todas aquellas publicaciones
que a juicio de la autoridad contribuyan o inciten a la alteracin
del orden pblico (Artculo 8 de la Ley de Orden Pblico).
Estado de sitio. Es la cuarta de las situaciones especiales
previstas en la Ley de Orden Pblico. El Ejecutivo puede decretarlo
con motivo de actividades terroristas, sediciosas o de rebelin
que pretendan cambiar por medios violentos las instituciones
pblicas, cuando hechos graves pongan en peligro el orden
constitucional o la seguridad del Estado, o se registren o tuvieren
indicios fundados de que ocurrirn actos de sabotaje, incendio,
secuestro, asesinato, ataques armados contra particulares y
autoridades u otras formas de delincuencia terrorista o subversiva.
Durante el estado de sitio el Presidente de la Repblica ejercer
el gobierno en su calidad de Comandante General del Ejrcito a
travs del Ministerio de la Defensa Nacional, pudiendo tomar la
autoridad militar medidas como la intervencin o disolucin de
cualquier organizacin, entidad, asociacin o agrupacin, tengan
o no personalidad jurdica; y ordenar la detencin o confinamiento
de uno o ms habitantes sin necesidad de mandamiento judicial
(Artculo 16 de la Ley de Orden Pblico).
Estado seglar. De seglar (del latn saecularis). Perteneciente a
la vida, estado o costumbres del siglo o mundo. // Que no tiene
rdenes clericales o que no es ministro de alguna religin o culto.
Entre las prohibiciones para optar al cargo de Presidente o Vicepresidente
de la Repblica (Artculo 186, inciso f, de la Constitucin Poltica de
la Repblica), figura la de ser ministro de cualquier religin o culto.
Estados financieros. Documentos contables que reflejan la
situacin financiera de un organismo, institucin o entidad. El
estado comprende los documentos y dems cuadros anexos que
se formulen con motivo del cierre de cada ejercicio contable. 124
121
E
Las entidades del sector pblico deben dar a conocer peridicamente,
a travs de los estados financieros, bsicos y complementarios, su
situacin presupuestaria, financiera y patrimonial.
Como resultado del desarrollo de la herramienta informtica del
Sistema de Contabilidad Integrada Municipal, el Mdulo de Contabilidad
contempla su operacin automtica, en funcin de una base de
datos lgicamente estructurada dentro de los registros presupuestarios.
Los reportes o salidas del sistema son de tipo legal y gerencial. Los
legales estn destinados a satisfacer requerimientos de ordenamiento
vigentes sobre estados financieros, siendo los principales (Acuerdo
A-37-2006 de la Contralora General de Cuentas):
a) Balance de Situacin General
b) Estado de Resultados
c) Estado de Ejecucin del Presupuesto de Gastos.
d) Estado de Ejecucin del Presupuesto de Ingresos
e) Estado de Ejecucin Presupuestaria por Fuentes de Financiamiento
f) Informe de Rendicin de Ingresos y Egresos (Sustituye los
registros de caja fiscal)
Estatuto. Del latn estatutum. Regla o conjunto de normas que tienen
fuerza de ley para el gobierno de un cuerpo o de una organizacin.
Estructura programtica del presupuesto. El presupuesto de
cada institucin o ente de la administracin pblica se estructurar
de acuerdo a la tcnica del presupuesto por programas, atendiendo
a las siguientes categoras: programa, subprograma, proyecto y
actividad u obra.
Al respecto el artculo 237 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
en su segundo prrafo, indica que la unidad del presupuesto es
obligatoria y su estructura programtica.
Para la conformacin del presupuesto de ingresos se utilizar el
clasificador de recursos por rubro.
En lo que respecta a los egresos se utilizarn las clasificaciones siguientes:
Institucional; Objeto del Gasto; Econmica; Finalidades y funciones;
Fuentes de Financiamiento; y Localizacin Geogrfica (Manual de
Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala).
125
122
E
Estudio de evaluacin de impacto ambiental. Documento
tcnico que permite identificar y predecir, con mayor profundidad
de anlisis, los efectos sobre el ambiente que ejercer un proyecto,
obra, industria o actividad que se ha considerado como de alto
impacto ambiental potencial en el Listado Taxativo (categora
A o megaproyectos) o bien, como de alta significancia ambiental
a partir del proceso de evaluacin ambiental (Artculo 17 del
Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental).
El artculo 8 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente indica que ser necesario realizar previamente un
estudio de evaluacin de impacto ambiental en todo proyecto,
obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas
puede producir deterioro de los recursos naturales renovables o
no, del ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias
al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional.
Estudio de factibilidad. Estudio que permite valorar, de una
manera precisa, los beneficios y costos de la alternativa seleccionada
para ejecutar un proyecto, y demuestra que dicho proyecto es
posible ejecutarlo de manera exitosa, para conseguir la solucin
de la necesidad identificada.
Estudio de prefactibilidad. Anlisis que se realiza previo al
estudio de factibilidad, con caractersticas similares a ste. Su
objetivo es seleccionar las opciones ms convenientes en trminos
de costo beneficio.
Eutrofizacin. Acumulacin excesiva de los nutrientes en las
aguas, que trae como consecuencia el crecimiento desmedido de
algas (Artculo 3 del Reglamento de funcionamiento de la Autoridad
para el Manejo Sustentable de la Cuenca y Lago de Amatitln).
Evaluacin. Accin y efecto de evaluar o sealar el valor de algo.
Accin y efecto de estimar, apreciar o calcular el valor de algo.
En la gestin de proyectos, programas y polticas se entiende por
evaluacin un escrutinio - lo ms sistemtico y objetivo posible-
de un proyecto, programa o poltica en ejecucin o terminado,
y sus dimensiones de diseo, ejecucin y resultados. El propsito
es determinar la pertinencia y logro de los objetivos, y la eficiencia, 126
123
E
efectividad, impacto y sustentabilidad del desarrollo. // Examen
sistemtico y objetivo del contexto, objetivos y resultados de la
intervencin en curso o finalizada, con miras a sacar conclusiones
para optimizar el proceso y aplicar lecciones aprendidas en futuras
intervenciones de naturaleza similar.
La evaluacin permite analizar cules son los problemas; cmo
se pueden resolver; cules son los logros de una actividad; cmo
se pueden consolidar esos logros; y cul es el impacto de las
actividades desarrolladas. El proceso de evaluacin debe ser
imparcial, creble, til, participativo, retroalimentador y con
capacidad para encontrar una buena relacin entre el costo y la
eficacia (beneficio).
Por el momento en que se realiza, la evaluacin puede ser ex ante
o antes de la ejecucin de un proyecto o programa; concurrente
o de proceso, durante la ejecucin; y final o ex post. En funcin
de quien la realiza, la evaluacin es interna, cuando la efectan
personas que forman parte de la entidad que ejecuta el proyecto;
y externa, cuando lo hacen personas ajenas a la entidad.
Evaluacin ambiental inicial. Instrumento que se utiliza para
determinar si un proyecto, obra, industria o actividad, conforme
lo indicado en el Listado Taxativo , el procedimiento establecido
y en virtud de su condicin de significancia de impacto ambiental,
requiere o no de un anlisis ms profundo por medio de otro
instrumento de evaluacin ambiental.
La evaluacin ambiental inicial considerar la localizacin del rea del
proyecto, con respecto a reas ambientalmente frgiles y reas con
planificacin territorial, as como la existencia o no de un marco jurdico,
con el objetivo de que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
determine la necesidad de presentar otro instrumento de evaluacin
ambiental o emita la resolucin que corresponda al caso concreto.
Las reas de localizacin de los proyectos, obras, industrias o actividades,
se agruparn en tres categoras bsicas:
a) reas ambientalmente frgiles.
b) reas con planificacin territorial; es decir, aquellos espacios
geogrficos, comnmente urbanos, para los cuales se han 127
124
E
elaborado planes de desarrollo en funcin de criterios de
planificacin territorial (planes maestros, reguladores, etc.).
c) reas sin planificacin territorial (Artculo 15 del Reglamento
de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental).
Evasin. Medida o accin para evitar o superar una dificultad o
un obstculo. // En materia fiscal es la omisin o falta de pago
de los tributos que legalmente corresponde hacer efectivos. Es
una de las infracciones tributarias contempladas en el artculo 71
del Cdigo Tributario.
Exaccin ilegal. Exigencia improcedente de contribuciones,
derechos o ddivas, por un funcionario pblico que as abusa de
sus atribuciones. // Comete delito de exacciones ilegales el
funcionario o empleado pblico que exigiere contribucin, impuesto,
tasa o arbitrio ilegales o mayores de los que correspondan; ser
sancionado con prisin de seis meses a dos aos y multa de Q250
a Q1,500 (Artculo 451 del Cdigo Penal).
Excepcin. Del latn exceptio. Ttulo o motivo jurdico que el
demandado alega para hacer ineficaz la accin del demandante.
// En Derecho Procesal, ttulo o motivo que, como medio de
defensa, contradiccin o repulsa, alega el demandado para excluir,
dilatar o enervar (debilitar la fuerza o eficacia de argumentos)
la accin o la demanda del actor. Por ejemplo, el hallarse juzgado
el caso, el estar pagada la deuda, el haber prescrito la accin o
no ser l la persona contra la cual pretende demandarse.
De conformidad con el artculo 36 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, los emplazados pueden interponer dentro del
quinto da del emplazamiento, las siguientes excepciones previas:
incompetencia; litispendencia ; demanda defectuosa; falta
de capacidad legal; falta de personalidad; falta de personera;
caducidad ; prescripcin ; cosa juzgada ; y
transaccin .
Las excepciones previas se tramitarn en incidente , que se
substanciar en la misma pieza del proceso principal. Declaradas
sin lugar las excepciones previas, el plazo para contestar la
demanda ser de los cinco das siguientes a la notificacin de la
resolucin recada en el incidente. 128
125
E
Excesos. La parte de terreno comprendida dentro de los linderos
de un predio o finca de propiedad privada, que excede la extensin
inscrita en el Registro de la Propiedad, ms all de los porcentajes
de tolerancia contemplados en el artculo 38 de la Ley del RIC:
hasta un 20% si el rea inscrita es menor o igual a 1,000 metros
cuadrados y 10% si el rea inscrita es mayor de 1,000 metros
cuadrados y menor de 900,000-(Artculo 67 de la Ley del Registro
de Informacin Catastral).
Exencin fiscal. Del latn exemptio-onis. Ventaja fiscal de la que
por ley se beneficia un contribuyente y en virtud de la cual es
exonerado del pago total o parcial de un tributo.
El Cdigo Tributario (Artculo 62) define la exencin como la dispensa
total o parcial del cumplimiento de una obligacin tributaria, que
la ley concede a los sujetos pasivos de sta cuando se verifican los
supuestos establecidos en la ley.
El artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala que
los centros educativos privados gozarn de la exencin de toda clase
de impuestos y arbitrios. Las universidades estn exentas de toda
clase de impuestos, arbitrios y contribuciones, segn indica el artculo
88 de la Constitucin; lo mismo indica el artculo 100 con relacin
al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Exonerar. Del latn exonerare. Aliviar. Descargar de un peso o
de una obligacin.
Ningn organismo del Estado est facultado para eximir de tasas
o arbitrios municipales a personas individuales o jurdicas, salvo
las propias municipalidades y lo que al respecto establece la
Consti tuci n Pol ti ca de l a Repbl i ca (Art cul o 261).
El Concejo Municipal podr resolver, con el voto favorable de las
dos terceras partes del total de sus miembros, la condonacin o
rebaja de multas y recargos por falta de pago de arbitrios, tasas y
otras contribuciones y derechos, siempre que lo adeudado se cubra
en el tiempo que se seale (Artculo 105 del Cdigo Municipal).
Expediente administrativo. Conjunto ordenado, en forma
cronolgica (de acuerdo con las fechas que les corresponden) de 129
126
E
los documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento
de la resolucin administrativa, as como de las diligencias o
actividades encaminadas a ejecutar la resolucin. Forman parte del
expediente todas las peticiones, actas, informes, pruebas y audiencias
que se relacionen con el asunto que le dio origen.
El artculo 140 del Cdigo Municipal seala que de todo asunto
que se tramite por escrito se formar expediente, debidamente
foliado (es decir, con las pginas numeradas en forma correlativa)
con los memoriales que se presenten y dems actos de autoridad
que correspondan a las actuaciones.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 140 del Cdigo Municipal
y en el artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, los
expedientes administrativos debern impulsarse de oficio, se
formalizarn por escrito, observndose el derecho de defensa y
asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La
actuacin administrativa ser gratuita.
Las resoluciones administrativas sern emitidas por autoridad
competente, con cita de las normas legales o reglamentarias en
que se fundamenta. Es prohibido tomar como resolucin los
dictmenes que haya emitido un rgano de asesora tcnica o
legal (Artculo 3 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Exposicin de motivos. Parte introductoria de un proyecto de ley
o reglamento en la cual se presentan de manera clara y concreta,
los fundamentos legales y las razones tcnicas, financieras y sociales
que justifican la necesidad de contar con esa ley o reglamento y se
hace referencia a las normas ms importantes que contiene.
Expropiar. Del latn ex y propio. Privar a una persona de la
titularidad de un bien o de un derecho, dndole a cambio una
indemnizacin. Se efecta por motivos de utilidad pblica o inters
social previstos en las leyes.
En casos concretos, la propiedad privada podr ser expropiada
por razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico
debidamente comprobadas. La expropiacin deber sujetarse a
los procedimientos sealados en la ley, y el bien afectado se
justipreciar por expertos tomando como base su valor actual. 130
127
E
La indemnizacin deber ser previa y en moneda efectiva de curso legal,
a menos que con el interesado se convenga otra forma de compensacin.
Solamente en caso de guerra, calamidad pblica o grave
perturbacin de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad,
o expropiarse sin previa indemnizacin, pero sta deber hacerse
efectiva inmediatamente despus que haya cesado la emergencia.
La ley establecer las normas a seguirse con la propiedad enemiga.
La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacin de
tierras ociosas ser fijada por la ley. En ningn caso el trmino
para hacer efectivo dicho pago podr exceder de 10 aos (Artculo
40 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Entre otros, pueden instar o promover la expropiacin (Artculo
4 de la Ley de Expropiacin):
a) El Estado en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de bienes necesarios para llevar a cabo
obras de inters nacional;
2. Cuando se trate de incorporar al dominio pblico bienes
particulares para satisfacer una necesidad pblica;
3. Cuando sea el medio indispensable de que bienes que se
encuentren en el dominio privado, de personas naturales
o jurdicas, puedan ser adquiridos por la generalidad de
los habitantes para satisfacer sus necesidades o para llevar
a cabo planes de mejoramiento social o econmico;
4. Cuando se trate de incorporar al dominio privado del
Estado bienes apropiados para el desenvolvimiento de sus
funciones.
b) Las municipalidades, cuando la necesidad, utilidad o inters
del municipio demandan la expropiacin, en las situaciones
del inciso anterior.
La indemnizacin, cuando no sea posible llegar a un acuerdo entre
la entidad expropiante y el expropiado, ser fijada por expertos
valuadores quienes para su determinacin debern tomar en
consideracin los elementos, circunstancias y condiciones que determinen
su precio real, sin sujetarse exclusivamente a declaraciones o registros
oficiales o documentos preexistentes, fundamentalmente los siguientes
(Artculo 12 de la Ley de Expropiacin): 131
128
E
a) El valor actual del bien, como base principal.
b) Las ofertas recprocas formuladas por ambas partes.
c) Los medios de prueba pertinentes que ofrezcan las partes.
Corresponde al Congreso de la Repblica efectuar la declaracin
de utilidad y necesidad pblica o inters social (Artculo 2 de la
Ley de Expropiacin).
Extemporneo. Del latn extemporaneus. Impropio del tiempo
en que sucede o se efecta una accin. Hecho u acto inoportuno
por estar fuera de tiempo.
Exhumacin. Del latn ex, fuera, y humus, tierra. Desenterrar
un cadver o restos humanos.
132
129
F
Factura. Del latn factura, accin y efecto de hacer. // Relacin
de los objetos o artculos comprendidos en una venta, remesa
u otra operacin de comercio. // Cuenta detallada de cada una
de estas operaciones, con expresin de nmero, peso o medida,
calidad y valor o precio.
De conformidad con la Ley del Impuesto al Valor Agregado, la
factura es uno de los documentos obligatorios que los
contribuyentes deben emitir en las ventas que realicen y por los
servicios que presten, incluso respecto de las operaciones exentas.
Las facturas y dems documentos obligatorios deben contener
como mnimo los siguientes requisitos:
a) Identi f i caci n del documento de que se trate.
b) Numeracin correlativa y serie (la serie ser distinta para
cada establecimiento comercial del contribuyente).
c) Nombres y apellidos completos o razn social, segn el caso.
d) Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) del emisor.
e) Direccin
f) Fecha de emisin del documento.
g) Nombres y apellidos completos o razn social del adquirente,
si es persona individual; razn o denominacin social, si es
persona jurdica. 133
130
F
h) NIT del adquirente. Si ste no lo tiene o no lo proporciona, se
consignarn las palabras consumidor final o las siglas C. F.
i) Detalle de la venta, del servicio prestado o de los
arrendami entos; y de sus respecti vos val ores.
j) Descuentos concedidos.
k) Cargos apl i cados con moti vo de l a transacci n.
l) Precio total de la operacin, con inclusin del impuesto.
Factura cambiaria. Ttulo de crdito que en la compraventa de
mercaderas el vendedor podr librar y entregar o remitir al
comprador y que incorpora un derecho de crdito sobre la totalidad
o la parte insoluta de la compraventa.
No se podr librar factura cambiaria que no corresponda a una
venta efectiva de mercaderas entregadas, real o simblicamente
(Artculo 591 del Cdigo de Comercio).
Facultad. Del latn facultas. Poder, derecho para hacer algo.
Falsedad ideolgica. Falsedad: falta de verdad, legalidad o
autenticidad.// Comete este delito quien con motivo del
otorgamiento, autorizacin o formalizacin de un documento
pblico, inserta o hace insertar declaraciones falsas concernientes
a un hecho que el documento deba probar, de modo que pueda
resultar perjuicio. Ser sancionado con prisin de dos a seis
aos (Artculo 322 del Cdigo Penal).
Falsedad material. Es el delito que comete quien hace, en
todo o en parte, un documento pblico falso, o altera uno
verdadero, de modo que pueda resultar perjuicio. Ser sancionado
con prisin de dos a seis aos (Artculo 321 del Cdigo Penal).
Quien sin haber intervenido en la falsificacin, haga uso de un
documento falsificado, a sabiendas de su falsedad, ser sancionado
con igual pena que la que correspondiere al autor de la falsificacin
(Artculo 325 del Cdigo Penal).
Falta. Del latn fallita. Infraccin voluntaria o culposa de una
norma, que puede ser castigada por un tribunal o por una autoridad
administrativa, o por un empleador en las relaciones laborales.
// Infraccin castigada con pena leve, a diferencia del delito ,
que es la infraccin castigada con pena grave. 134
131
F
Sern sancionadas las faltas que estn expresamente consignadas
en las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y disposiciones
municipales, que tengan que observar los vecinos, transentes
y personas jurdicas en la circunscripcin municipal de que se
trate.
Fe pblica. Autoridad legtima atribuida a notarios, escribanos,
agentes de cambio y bolsa, cnsules y secretarios de juzgados,
tribunales y otros institutos oficiales, para que los documentos
que autorizan de debida forma sean considerados como autnticos
y lo contenido en ellos sea tenido por verdadero mientras no se
haga prueba en contrario.
Fianza. De fiar, y sta a su vez del latn fidare, por fidere. Garanta
personal, pecuniaria (en dinero) o patrimonial, ante el caso de
incumplimiento o insolvencia de un deudor o ante la transgresin
de una acti tud de acci n u omi si n preestabl eci da.
Por el contrato de fianza una persona se compromete a responder
por las obligaciones de otra (Artculo 2100 del Cdigo Civil). El
fiador puede estipular con el deudor una remuneracin por el
servicio que le presta (Artculo 2001 del Cdigo Civil), y solamente
ser responsable por aquello a que expresamente se hubiera
comprometido (Artculo 2102 del Cdigo Civil).
La Ley de Contrataciones del Estado establece la obligacin
de caucionar o garantizar mediante depsito en efectivo,
hipoteca, prenda o fianza, varias fases del procedimiento de
contratacin de bienes, servicios y obras, las que se aplican
segn el caso:
a) De sostenimiento de oferta: no menor del 1% ni mayor del
5% del valor del contrato. Cubre el perodo comprendido
entre la recepcin y apertura de plicas hasta la aprobacin
de la adjudicacin, con una vigencia de 120 das (Artculo 64
de la Ley de Contrataciones del Estado).
b) De cumplimiento: para garantizar el cumplimiento de todas
las obligaciones estipuladas en el contrato (Artculo 65 de la
Ley de Contrataciones del Estado). Debe cubrir el 10% del
monto del contrato, cuando se trata de bienes, suministros
y servicios; y entre el 10% y el 20% cuando se trate de obras 135
132
F
(Artculo 37 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado).
c) De anticipo: por el monto del 100% del mismo, la que podr
reducirse en la medida que se amortice su valor (Artculo 66
de la Ley de Contrataciones del Estado).
d) De conservacin de obra o de calidad o de funcionamiento:
que cubra el valor de las reparaciones de fallas o desperfectos
durante el tiempo de responsabilidad - 18 meses a partir de
la fecha de recepcin de la obra, bien o suministro. Debe
otorgarse por el equivalente del 15% del valor del contrato.
En el caso de una obra, el vencimiento del tiempo de
responsabilidad no exime al contratista de las responsabilidades
por destruccin o deterioro de la obra debido a dolo o culpa
de su parte, por el plazo de 5 aos a partir de la recepcin
final o definitiva de la obra (Artculo 67 de la Ley de
Contrataciones del Estado).
e) De saldos deudores: para garantizar el pago de los que
pudieran resultar a favor de la entidad pblica o de terceros
en la liquidacin, por el 5% del valor original del contrato.
Debe otorgarse simultneamente con la de conservacin de obra,
como requisito previo para la recepcin de la obra (Artculo 68 de
la Ley de Contrataciones del Estado).
Las fianzas, en los casos anteriores, deben formalizarse mediante
pliza emitida por instituciones autorizadas para operar en Guatemala.
Cuando la garanta consistiere en depsitos, debern hacerse en
quetzales o por medio de cheque certificado. Cuando sea hipoteca o
prenda, a travs de escritura pblica debidamente registrada. En todo
caso quedar a criterio del contratista la garanta a proporcionar (Artculo
69 de la Ley de Contrataciones del Estado).
Fideicomisario. Destinatario final de los bienes objeto de un
fideicomiso . Normalmente, el beneficiario y el fideicomisario
son una misma persona pero puede ser un tercero o el propio
fideicomitente .
Fideicomiso. Del latn fideicommissum, a su vez de fides, "fe", y
commissus, comisin. Contrato o convenio en virtud del cual una
persona, llamada fideicomitente o tambin fiduciante, transmite
bienes, cantidades de dinero o derechos, presentes o futuros, de
su propiedad a otra (una persona natural o jurdica, llamada 136
133
F
fiduciaria ), para que sta administre o invierta lo que se le ha
encomendado en beneficio propio o de un tercero, llamado
fideicomisario . Al momento de su creacin ninguna de las
partes es propietaria del bien, fondos o derechos objeto del fideicomiso.
El fideicomiso es, por tanto, un contrato por el cual una persona
destina ciertos bienes, fondos o derechos a un fin lcito determinado,
encomendando la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria.
El contrato de fideicomiso debe constar en escritura pblica en
el acto de suscribirse. Esta figura es regulada por los artculos
766 al 771 del Cdigo de Comercio.
Fideicomitente. Persona, natural o jurdica, que transfiere a
otra los bienes, fondos o derechos determinados en un
fideicomiso . Tiene que poseer el dominio pleno de los bienes
dados en fideicomiso.
Fiduciario. Persona, natural o jurdica, a quien se transfieren los
bienes determinados en un fideicomiso , y que est obligada
a administrarlos con la prudencia y diligencia propias del buen
administrador de negocios (administrar lo ajeno como propio),
que acta sobre la base de la confianza depositada en l.
Fiel. Encargado de que se cumplan con exactitud y legalidad ciertos
servicios pblicos. Ejemplo: Fiel de mercados.
Finca. Derivado de fincar, del latn figicare, fijar. Propiedad
inmueble. // Establecimiento o empresa agrcola. // Terreno de
ci ertas di mensi ones que se trabaja a base cul ti vos.
Segn el artculo 23 de la Ley del Registro de Informacin Catastral,
es la denominacin que el Registro de la Propiedad le da a un inmueble
para su identificacin. Las fincas pueden ser urbanas o rsticas, de
conformidad con el rea en la que se encuentran ubicadas.
Finiquito. De fin y quito. Remate o cierre de las cuentas.
Certificacin que se da para constancia de que unas cuentas estn
ajustadas y fue satisfecho el alcance o saldo que resulta de ellas.
El finiquito a favor de los sujetos obligados por la Ley de Probidad
y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos, como 137
134
F
consecuencia de haber cesado en su cargo, no podr extenderse
sino solamente despus de haber transcurrido el plazo sealado
en la ley para la prescripcin.
Para que una persona pueda optar a un nuevo cargo pblico sin
que haya transcurrido el plazo de la prescripcin, bastar con que
presente constancia extendida por la Contralora General de Cuentas
de que no tiene reclamacin o juicio pendiente como consecuencia
del cargo o cargos desempeados anteriormente. Recibida la solicitud
de finiquito, ste se extender dentro de los quince das siguientes,
sin costo alguno (Artculo 30 de la Ley de Probidad y Responsabilidades
de Funcionarios y Empleados Pblicos).
La obligacin de rendir cuentas, que tienen todos los que administran
bienes ajenos, y la accin para cobrar el plazo de ellos, prescriben
por el trmino de tres aos (Artculo 1515 del Cdigo Civil).
Fiscal. Del latn fiscalis. Perteneciente o relativo al fisco (del latn
fiscus), erario o tesoro pblico. // Persona que representa y ejerce
el Ministerio Pblico ante los tribunales.
Fiscalizacin. Accin y efecto de criticar o traer a juicio las
acciones u obras de alguien.
El artculo 232 de la Constitucin Poltica de la Repblica indica que
la Contralora General de Cuentas es la institucin tcnica y
descentralizada con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos
y en general de todo inters hacendario de los organismos del
Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas,
as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que
haga colectas pblicas. Ver adicionalmente el artculo 2 de la Ley
Orgnica de la Contralora General de Cuentas.
Fluctuacin de precios. Cambios en ms (incremento) o en
menos (decremento) que sufren los costos de los bienes,
suministros, servicios y obras, sobre la base de los precios
originales que figuran en la oferta de adjudicatarios e incorporados
al contrato de las compras del Estado.
Esta fluctuacin ser reconocida por las partes y aceptada para su
pago o deduccin, segn el caso (Artculo 7 de la Ley de Contrataciones 138
135
F
del Estado). Para el clculo de la fluctuacin de precios se utilizan
el sistema de frmulas y el de comparacin de precios (Artculo 3
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
FODA. Acrnimo de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas. Mtodo de elaboracin de un diagnstico de la realidad
interna (fortalezas y debilidades) de una institucin u organizacin
y de su relacin con el entorno en el cual se desenvuelve
(oportunidades y amenazas). Este mtodo se emplea como parte
de un proceso de planificacin estratgica.
Foliar. Numerar los folios u hojas de un libro, cuaderno o
expediente.
Fondos en avance. El Concejo Municipal podr autorizar durante
el ejercicio fiscal la creacin de fondos en avance, para programas
y proyectos y para cubrir necesidades de la municipalidad y sus
empresas. Es un procedimiento para la atencin oportuna y
eficiente del gasto destinado a cubrir y superar efectos econmicos
originados por emergencias causadas por casos fortuitos o de
fuerza mayor, as como la necesidad de sufragar gastos para el
desarrollo de eventos locales de naturaleza temporal.
Fondos rotativos. Disponibilidad de recursos financieros (efectivo
o cheque), que la tesorera entrega a un funcionario responsable
de su manejo, de acuerdo a las normas, limitaciones y condiciones
especiales establecidas, para cubrir gastos urgentes de
funcionamiento e inversin de poca cuanta que no necesariamente
esperan el trmite de una orden de compra.
Funciona como un fondo revolvente, de acuerdo a las normas
de ejecucin presupuestaria, cuya suma se reembolsa
peridicamente, en una cantidad equivalente al total de los gastos
efectuados. El responsable del fondo rotativo deber rendir cuentas
ante el Tesorero y la Contralora General de Cuentas.
El Concejo Municipal aprueba la constitucin de un fondo rotativo
y luego el Alcalde debe autorizar las cajas chicas tomando en
cuenta su estructura administrativa. En casos especiales el Concejo
Municipal puede aprobar fondos en avance, de carcter temporal,
los cuales deben tener destino especfico. 139
136
F
Fontanero. Del latn fontana, fuente. Operario que encaa,
distribuye y conduce las aguas para sus diversos usos. // Trmino
con el que se denomina al empleado municipal encargado de
realizar las conexiones domiciliarias y las reparaciones del servicio
de agua.
Fraccionamiento. Accin y efecto de dividir algo en partes o
fracciones. El artculo 55 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado indica que se entiende por fraccionamiento cuando,
debiendo sujetarse la negociacin por su monto, al procedimiento
de licitacin o cotizacin, se fracciona deliberadamente con el
propsito de evadir la prctica de cualquiera de dichos
procedimientos.
El artculo 81 de la Ley de Contrataciones del Estado seala que
el funcionario o empleado pblico que fraccione cualquier
negociacin, con el objeto de evadir la prctica de la cotizacin
y licitacin, ser sancionado con una multa equivalente al 2%
del monto de la negociacin, sin perjuicio de la destitucin si
fuere procedente.
Fraude. Del latn fraus, fraudes. Accin contraria a la verdad y
a la rectitud, que perjudica a la persona contra quien se comete.
// Acto tendente a eludir una disposicin legal en perjuicio del
Estado o de terceros.
Fraude de ley o fraude a la ley. Situacin en la cual, para
evitar la aplicacin de una norma jurdica que no le favorece o
no le interesa, una persona se ampara en otra u otras, llamadas
normas de cobertura, y busca dar un rodeo que le permita sortear
la prohibicin o las obligaciones que le impona la norma vulnerada.
El Derecho prohbe el fraude de ley. Los actos realizados al amparo
del texto de una norma que persigan un resultado prohibido por
el ordenamiento jurdico o contrario a l se considerarn ejecutados
en fraude de ley y no impedirn la debida aplicacin de la norma
que se hubiere tratado de eludir. (Artculo 4 de la Ley del Organismo
Judicial).
Fretica. Capa del subsuelo que contiene agua acumulada.
140
137
F
Fuero sindical. Del latn forum, foro. //Los miembros del comit
ejecutivo de un sindicato gozan de inamovilidad en el trabajo que
desempean durante todo el tiempo que duren sus mandatos y
hasta doce meses despus de haber cesado en el desempeo de
los mismos. Dichos miembros no podrn ser despedidos durante
el referido perodo a menos que incurran en causa justa de
despido, debidamente demostrada por el patrono en juicio ordinario
ante un Tribunal de Trabajo competente.
Este beneficio corresponde igualmente a todos los miembros del
Comit Ejecutivo Provisional de un sindicato en vas de organizacin.
Para tener derecho al mismo deben dar aviso de su eleccin a la
Inspeccin General de Trabajo, gozando a partir de tal momento
de ese privilegio (Artculo 223, inciso d, del Cdigo de Trabajo).
Fuerza mayor. Circunstancia ajena a las fuerzas naturales o
condiciones normales que se opone al ejercicio de un derecho o al
cumplimiento de una obligacin. Ejemplos: el incendio, explosin,
guerra, tumultos o sediciones.
Funcin pblica. Actividad que es a la vez derecho (ejercicio de
facultades o atribuciones) y deber (cumplimiento de obligaciones)
que cumple quien desempea un cargo o ejerce real y efectivamente
parte del poder pblico , sea como autoridad, agente o auxiliar.
// Un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona
ligada al Estado por la obligacin de derecho pblico de servirle.
La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados
por la ley, y no podr ejercerse sin prestar previamente juramento
de fidelidad a la Constitucin Poltica de la Repblica (Artculo 154).
Tambin se denomina funcin pblica a toda actividad temporal
o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona
natural en nombre o al servicio del Estado, en cualquiera de sus
niveles jerrquicos.
Funcionario pblico. Persona que desempea funciones pblicas.
El rgano o persona que pone en ejercicio el poder pblico.
La Constitucin Poltica de la Repblica distingue entre funcionarios
y empleados pblicos. Los primeros seran quienes ejercen 141
138
F
funciones directivas (el caso de los sndicos o concejales) o
ejecutivas (alcaldes). Los empleados pblicos son los trabajadores
que cumplen funciones administrativas u operativas.
La Constitucin Poltica de la Repblica (Artculo 161) seala que
los diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la
Nacin.
Con relacin al Organismo Ejecutivo la Constitucin seala que
el Presidente de la Repblica, juntamente con el Vicepresidente,
los Ministros, Viceministros y dems funcionarios dependientes,
integran dicho organismo (Artculo 182).
El artculo 20 de la Ley del Organismo Ejecutivo indica que los
Ministros de Estado son los funcionarios titulares de los ministerios
y los de superior jerarqua dentro de cada uno de ellos.
Para los efectos de la aplicacin de la Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos, se
consideran funcionarios pblicos todas aquellas personas investidas
de funciones pblicas permanentes o transitorias; remuneradas
o gratuitas, especialmente:
a) Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos
que por eleccin popular, nombramiento, contrato o cualquier
otro vnculo presten sus servicios en el Estado, sus organismos,
los municipios, sus empresas, y entidades descentralizadas
y autnomas.
b) Los miembros de juntas directivas, directores, gerentes,
administradores y dems personas relacionadas con la
recaudacin, custodia, administracin, manejo e inversin de
fondos y valores de las asociaciones, fundaciones y dems
entidades o personas jurdicas que reciban aportes o
subvenciones del Estado, de sus instituciones o del municipio,
o que efecten colectas pblicas.
c) Los directivos y dems personas de comits, asociaciones y
patronatos autorizados conforme a la ley para recaudacin
y manejo de fondos para fines pblicos y beneficio social y/o
que perciban aportes o donaciones del Estado, de sus
instituciones, del municipio o entidades, nacionales o
extranjeras, de cualquier naturaleza para los mismos fines; 142
139
F
as como las dems personas que intervengan en la custodia
y manejo de dichos valores.
d) Los contratistas de obras pblicas que inviertan o administren
fondos del Estado, sus organismos, municipalidades y sus
empresas, y de entidades autnomas y descentralizadas.
e) Los miembros de las juntas directivas, el o los propietarios de
las empresas que construyan, produzcan, monten, instalen,
mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una
obra, bien o servicio pblico.
Asimismo, en esta disposicin quedan comprendidos quienes
presten sus servicios al Estado de Guatemala en el exterior del
pas en cualquier ramo (Artculos 3 y 4 de la Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos).
Fungible. Del latn fungi, gastar. Que se consume con el uso.
Bienes fungibles son los bienes muebles de los que no puede
hacerse uso adecuado a su naturaleza sin consumirlos y aquellos
en reemplazo de los cuales se admite legalmente otro tanto de
igual calidad.
Los bienes muebles son fungibles si pueden ser sustituidos por
otros de la misma especie, calidad y cantidad; y no fungibles los
que no pueden ser reemplazados por otros de las mismas
cualidades (Artculo 454 del Cdigo Civil).
En la contabilidad pblica se utiliza este trmino para referirse
a los bienes que no son clasificados en las cuentas de balance
como propiedad, planta y equipo.
Para el control de los bienes fungibles se debe llevar un libro
auxiliar de inventario, en el que se registra el ingreso y egreso
de los mismos. Para su registro, control y ubicacin es necesario
utilizar tarjetas de responsabilidad personal, en las que se anota
el nombre del empleado, puesto que ocupa, tiles y bienes que
tiene bajo su cargo, monto de cada bien, fecha de ingreso, y
firma del responsable.
143
141
G
Ganado mayor. Ganado equino (caballos, mulas, asnos y burros)
y el bovino (vacas, toros, toretes, bueyes, novillos y terneros)
Ganado menor. Ganado porcino (cerdos o marranos), caprino
(cabras o chivos) y ovino (ovejas o carneros).
Gastos corrientes. Erogaciones destinadas a las actividades de
produccin de bienes y servicios del sector pblico, el pago de
intereses por deudas y prstamos y las transferencias de recursos
que no involucran una contraprestacin efectiva de bienes y
servicios.
Gastos de capital. Gastos destinados a la adquisicin o produccin
de bienes materiales e inmateriales y a inversin financiera, que
incrementan el activo del Estado y sirven de base para la produccin
de bienes y servicios. Los gastos de capital incluyen la inversin
real, las transferencias de capital y la inversin financiera.
Gastos de funcionamiento. Asignaciones que las instituciones
del sector pblico destinan en la gestin administrativa o tcnica,
para la produccin de bienes o la prestacin de servicios, y las
orientadas a mejorar cualitativamente el recurso humano y proveerlo
de los servicios bsicos. Los gastos de funcionamiento se integran
145
142
G
por la sumatoria de las asignaciones programadas para gastos de
administracin y gastos en recurso humano.
Gastos de inversin. Gastos que se destinan a inversin fsica
(gastos para la inversin de las distintas entidades del sector
pblico, mediante la ejecucin de proyectos y obras especficas),
transferencias de capital e inversin financiera.
Gastos de representacin. Asignacin complementaria del
sueldo que perciben el jefe de Estado, los ministros, otras altas
autoridades nacionales, los diplomticos y los que desempean
determinadas comisiones en el pas o en el exterior. Tienen por
finalidad que los cargos o funciones se desempeen con el decoro
o solemnidad que corresponde a la representacin ejercida.
El artculo 77 de la Ley Orgnica del Presupuesto seala los funcionarios
a quienes puede asignrseles gastos de representacin, entre ellos
a los alcaldes municipales de la Repblica.
Corresponde al Concejo Municipal, con el voto favorable de las
dos terceras partes de sus miembros, la fijacin del sueldo y
gastos de representacin del alcalde (Artculos 35, inciso p, y 44
del Cdigo Municipal).
Gasto tributario. Costo en que incurre el Estado como sacrificio
fiscal provocado por la concesin de exoneraciones y exenciones
tributarias. El gasto tributario se origina por las disposiciones legales
que otorgan un tratamiento tributario preferencial a determinadas
actividades sociales o productivas del pas.
Gnero. Conjunto de caractersticas sociales, econmicas,
culturales, polticas, psicolgicas y jurdicas, atribuidas a las
personas en forma diferenciada de acuerdo al sexo. Se refiere a
las diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres por
razones sociales y culturales.
Gestin. Del latn gestio. Accin y efecto de gestionar (hacer
diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo
cualquiera).// Accin y efecto de administrar (dirigir una institucin);
ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes.
146
143
G
Gestin de riesgo. Planificacin del desarrollo a largo plazo,
considerando como punto fundamental la disminucin de la
vulnerabilidad ante amenazas de desastres de origen natural o
antropogni co (provocados por l a acci n humana).
El marco institucional para la gestin de riesgo es desarrollado en la Ley
de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de origen
natural o provocado (CONRED) que tiene como propsito prevenir,
mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los
daos derivados de los efectos de los desastres.
El rgano superior de la CONRED es el Consejo Nacional, coordinado
por el Ministro de la Defensa Nacional e integrado adems por
representantes de los ministerios de Salud Pblica y Asistencia
Social, Educacin, Finanzas Pblicas, Comunicaciones y Gobernacin;
del Cuerpo de Bomberos Nacionales, de la Asamblea de Presidentes de los
Colegios Profesionales y del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas,
Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF).
La CONRED se estructura en cinco niveles: nacional, regional,
departamental, municipal y local. El Consejo Municipal es presidido
por el alcalde municipal e integrado por las organizaciones pblicas
y privadas y cuerpos de socorro con presencia en el municipio. El
Consejo Local es presidido por el alcalde comunitario o auxiliar e
integrado por las entidades que tienen presencia en la comunidad.
Glosa. Del latn glossa, palabra oscura, que necesita explicacin.
Nota o reparo que se pone en las cuentas a una o varias partidas.
El artculo 137 del Cdigo Municipal seala que la fiscalizacin de
la hacienda municipal utilizar entre otros medios, la glosa y
examen de las cuentas del municipio. Los procedimientos modernos
de auditora gubernamental ya no contemplan la glosa entre sus
actividades, por lo que esta modalidad de revisin no es mencionada
en la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, emitida
en 2002.
Gobernador departamental. El gobierno de los departamentos
estar a cargo de un gobernador nombrado por el Presidente de
la Repblica; deber reunir las mismas calidades de un ministro
de Estado y gozar de las mismas inmunidades que ste, debiendo 147
144
G
estar domiciliado durante los cinco aos anteriores a su designacin
en el departamento para el que fuere nombrado (Artculo 227 de
la Constitucin Poltica de la Repblica).
Los gobernadores departamentales titulares y suplentes sern
nombrados por el Presidente de la Repblica, tomando en
consideracin los candidatos propuestos por los representantes
no estatales del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y
Rural respectivo. Cuando el gobernador obtenga licencia temporal
para dejar de ejercer sus funciones, asumir el gobernador
suplente; de igual forma asumir, cuando el cargo quede vacante
por cualquier causa, hasta que sea nombrado el titular (Artculo
42 de la Ley del Organismo Ejecutivo).
Entre las 13 atribuciones que les seala el artculo 47 de la Ley
del Organismo Ejecutivo a los gobernadores departamentales,
adems de las dispuestas en otras normas legales, destacan las
siguientes:
a) Representar en su departamento, por delegacin expresa, al
Presidente de la Repblica.
b) Presidir el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y
Rural.
c) Velar por la efectiva ejecucin del presupuesto de inversin
asignado a su departamento.
d) Velar por la efectiva coordinacin de las polticas de los municipios
y de las entidades autnomas y descentralizadas que operen
en su departamento, con la poltica general del Gobierno de
la Repblica y, en su caso, con las polticas especficas del ramo
o sector que corresponda, todo ello sin menoscabo de la
autonoma municipal y de conformidad con el artculo 134
literal a) de la Constitucin Poltica de la Repblica.
e) Informar a los Ministros de Estado sobre faltas, incumplimiento
de deberes u otras acciones de los funcionarios y empleados
pblicos que afecten la prestacin de los servicios a cargo del
Gobierno Central y de sus entidades descentralizadas y
autnomas.
f) Desempear las funciones del ramo del interior que
expresamente delegue en los gobernadores el Ministro de
Gobernacin.
148
145
G
g) Rendir informe mensual a la Presidencia de la Repblica, sobre
las anomalas o deficiencias en el desempeo de las
dependencias y entidades pblicas con presencia en el
departamento.
h) Ejercer en su departamento el control y supervisin de la
Polica Nacional Civil, bajo las directrices del Ministro de
Gobernacin.
Gobierno. Accin y efecto de gobernar (del latn gobernare). //
Conjunto de l os mi ni stros superi ores de un Estado.
Gobierno central. Conjunto de organismos, entes e instituciones
que conforman la administracin pblica a cargo del Organismo
Ejecutivo. Incluye aquellos entes sin fines de lucro que se financian
parcial o totalmente y estn controlados total o parcialmente por
las autoridades pblicas centrales.
GUATECOMPRAS. Sistema de informacin de contrataciones y
adquisiciones del Estado, administrado por la Direccin Normativa
de Contrataciones y adquisiciones del Estado (DNCAE), del
Ministerio de Finanzas Pblicas.
Las municipalidades y sus empresas, previo a los procedimientos
de cotizacin y licitacin establecidos en la Ley de Contrataciones
del Estado y su reglamento, publicarn en GUATECOMPRAS los
anuncios o convocatorias y toda la informacin relacionada con
la compra, venta o contratacin de bienes, suministros, obras y
servicios que requieran. Dicha informacin ser de carcter pblico
y se podr acceder a ella por medio de la direccin en internet:
www.guatecompras.gt (Artculo 8 del Acuerdo Gubernativo No.
1056-92, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
149
147
H
Hbeas corpus. Palabras latinas, ya espaolas y universales,
que significan literalmente que traigas tu cuerpo o que tengas
tu cuerpo. Derecho de toda persona a no ser detenida
arbitrariamente. Con estas dos palabras comienza la famosa ley
(Habeas Corpus Amendment Act) votada por el Parlamento ingls
en 1679, como garanta suprema de la libertad individual, en los
regmenes de Derecho y democracia. Actualmente se denomina
as a aquella accin judicial de defensa o tutela que se interpone
ante el juez competente, para que cualquier detenido sea llevado
a su presencia, con objeto de declarar acerca de su libertad o de
la continuacin como detenido, segn las acusaciones y sospechas
que pesen sobre l.
La Constitucin Poltica de la Repblica recoge el derecho de
exhibicin personal en su artculo 263, cuando establece que
quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de
cualquier otro modo del goce su libertad individual, amenazado
de la prdida de ella, o sufriere vejmenes, aun cuando su prisin
o detencin fuere fundada en ley, tiene derecho a pedir su
inmediata exhibicin ante los tribunales de justicia, ya sea con
el fin de que se le restituya o garantice su libertad, se hagan
cesar los vejmenes o termine la coaccin a que estuviere sujeto.
151
148
H
Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente
recluida, sta quedar libre en el mismo acto y lugar. Cuando
as lo solicite o el juez o tribunal lo juzgue pertinente, la exhibicin
reclamada se practicar en el lugar donde se encuentre el detenido,
sin previo aviso ni notificacin. Es ineludible la exhibicin personal
del deteni do en cuyo favor se hubi ere sol i ci tado.
La Corte de Constitucionalidad ha sealado que la exhibicin
personal, recogida y garantizada por el artculo 263 constitucional
da origen a un recurso jurisdiccional que, descargado de mayores
formalismos, persigue evitar detenciones ilegales, bien que
provengan del poder pblico como de particulares, cuyo objeto
es determinar, por la autoridad judicial que conozca, los
fundamentos de la detencin. Si tal autoridad la estima ilegal
debe decretar la libertad; en caso contrario, debe denegarla, sin
perjuicio de hacer cesar los vejmenes que pudieran existir, an
cuando la detencin o prisin resulten fundadas en ley (Expediente
No. 90-98, Sentencia del 25.06.98).
Habeas data. Expresin latina que significa "que tengas tus
datos". Accin legal que puede ejercer cualquier persona que
figure en un registro o banco de datos, para tener acceso a los
mismos, a fin de conocer qu informacin existe sobre su persona,
y de solicitar la correccin de la misma si le causara algn perjuicio
o su eliminacin si es indebida. Es la garanta que tiene toda
persona de ejercer el derecho de conocer lo que de ella conste
en archivos, fichas, registros o cualquier otra forma de registros
pblicos, y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como
a su proteccin, correccin, rectificacin o actualizacin.
Los datos personales no identificables, como aquellos de carcter
demogrfico recolectados para mantener estadsticas, no se sujetan
al rgimen de habeas data o proteccin de datos personales previsto
en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Artculo 9).
Habilitador. Contratista de jornaleros por comisin, que era muy
comn en el altiplano del pas, para enviar trabajadores temporales
a las fincas de la costa sur. Les contrata, les da un adelanto
(habilitacin) y los conduce o enva al empleador. // El habilitador
o reclutador es considerado representante del patrono, por lo que
en su relacin con los trabajadores obliga directamente al patrono 152
149
H
y est ligado con en virtud de un contrato o relacin de trabajo
(Artculo 4. del Cdigo de Trabajo).
Hacienda municipal. Conjunto de bienes del municipio, muebles
e inmuebles, rentas, impuestos y dems ingresos destinados a
la satisfaccin de las necesidades pblicas. // En el Cdigo
Municipal se mantiene la denominacin de hacienda municipal
para el ttulo VI, pero ya en su desarrollo se utiliza el trmino de
finanzas municipales, indicando que comprenden el conjunto
de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo
y el pasivo del municipio (Artculo 99 del Cdigo Municipal).
El artculo 100 del Cdigo Municipal enumera los diferentes rubros
de ingresos del municipio, entre los que se mencionan las donaciones,
bienes comunales, el producto de arbitrios y tasas, las rentas, multas,
ingresos provenientes de prstamos y emprstitos, as como
cualesquiera otros que determinen las leyes o los acuerdos y dems
normas municipales.
Hecho generador o hecho imponible. Presupuesto establecido
por la ley, para tipificar el tributo y cuya realizacin origina el
nacimiento de la obligacin tributaria (Artculo 31 del Cdigo
Tributario).
Homologar. Dictar auto o providencia el juez que confirma actos
o contratos de las partes, a fin de hacerlos ms firmes, ejecutivos
y solemnes. // Ratificar un acto o contrato por parte de una
autoridad judicial o gubernativa por ajustarse a lo legal o a
reglamentaciones vigentes.
153
151
I
Idioma. Del latn idioma y ste de un vocablo griego que significa
propiedad privada. Lengua propia de un pueblo o nacin, o comn
a varios.
Lengua especfica de una comunidad determinada, que se caracteriza
por estar fuertemente diferenciada de las dems (Artculo 5 de la
Ley de Idiomas Nacionales).
Idioma oficial. El artculo 143 de la Constitucin Poltica de la
Repblica establece que el idioma oficial de Guatemala es el espaol
y que las lenguas vernculas forman parte del patrimonio cultural
de la Nacin.
Las palabras de la ley se entendern de acuerdo con el Diccionario de
la Real Academia Espaola, en la acepcin correspondiente, salvo que
el legislador las haya definido expresamente. Si una palabra usada en
la ley no aparece definida en el Diccionario de la Real Academia
Espaola, se le dar su acepcin usual en el pas, lugar o regin de
que se trate. Las palabras tcnicas utilizadas en la ciencia, en la
tecnologa o en el arte, se entendern en su sentido propio, a menos
que aparezca expresamente que se han usado en sentido distinto
(Artculo 11 de la Ley del Organismo Judicial).
155
152
I
El estado reconoce, promueve y respeta los idiomas de los pueblos
mayas, garfuna y xinka (Artculo 1 de la Ley de Idiomas
Nacionales). En el territorio guatemalteco los idiomas mayas,
garfuna y xinka podrn utilizarse en las comunidades
lingsticas que correspondan, en todas sus formas, sin
restricciones en el mbito pblico y privado, en actividades
educativas, acadmicas, sociales, econmicas, polticas y culturales
(Artculo 8 de la Ley de Idiomas Nacionales).
El Estado velar porque en la prestacin de bienes y servicios
pblicos se observe la prctica de comunicacin en el idioma
propio de la comunidad lingstica, fomentando a su vez esta prctica
en el mbito privado (Artculo 14 de la Ley de Idiomas Nacionales).
Los postulantes a puestos pblicos, dentro del rgimen de servicio
civil , adems del idioma espaol, de preferencia debern
hablar, leer y escribir el idioma de la comunidad lingstica
respectiva en donde realicen sus funciones. Para el efecto, debern
adoptarse las medidas en los sistemas de administracin de
personal, de manera que los requisitos y calidades en las
contrataciones contemplen lo atinente a las competencias
lingsticas de los postulantes. En el caso de los servidores pblicos
en servicio, deber promoverse su capacitacin, para que la
prestacin de servicios tenga pertinencia lingstica y cultural,
en coordinacin con la Academia de las Lenguas Mayas de
Guatemala (Artculo 16 de la Ley de Idiomas Nacionales).
El Cdigo Procesal Penal, en su artculo 142, seala que los actos
procesales sern cumplidos en espaol, pero cuando una persona
se exprese con dificultad en ese idioma, se le brindar la ayuda
necesaria para que el acto se pueda desarrollar. En ese caso, los
actos procesales debern realizarse en idioma indgena y ser
traducidos simultneamente al espaol. Las actas y resoluciones
tambin se redactarn en ambos idiomas.
Impacto. Efecto de cambio positivo o negativo producido a la
capacidad de desarrollo autnomo del sujeto u objeto sometido
a un programa o proyecto.
Impacto ambiental. Alteracin significativa, positiva o negativa,
de uno o ms de los componentes del ambiente, provocada por 156
153
I
la accin del ser humano o fenmenos naturales en un rea de
influencia definida (Artculo 3 del Reglamento de Evaluacin,
Control y Seguimiento Ambiental).
Impuesto. Tributo que tiene como hecho generador una
actividad estatal general no relacionada concretamente con el
contri buyente (Art cul o 11 del Cdi go Tri butari o).
Contribucin o tributo que se paga por los bienes, actividades
mercantiles y personales y/o profesionales para el sostenimiento
de las actividades del Estado. Los impuestos son establecidos
nicamente por el Organismo Legislativo.
Impuesto al valor agregado (IVA). Impuesto que tiene como
hecho generador , entre otras, las siguientes operaciones
(Artculo 3 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado):
a) La venta o permuta de bienes muebles o de derechos reales
constituidos sobre ellos;
b) La prestacin de servicios en el territorio nacional;
c) Las importaciones;
d) El arrendamiento de bienes muebles e inmuebles;
e) Las adjudicaciones de bienes muebles e inmuebles en pago,
salvo las que se efecten con ocasin de la particin de la
masa hereditaria o la finalizacin del proindiviso;
f) La venta o permuta de bienes inmuebles.
El artculo 5 de la referida ley seala que el sujeto pasivo
del impuesto es el contribuyente que celebre un acto o contrato
gravado por la ley y los otros sujetos sealados en el artculo 6.
Los contribuyentes afectos pagarn el impuesto con una tarifa del
doce por ciento (12%) sobre la base imponible. La tarifa del impuesto
en todos los casos deber estar incluida en el precio de venta de
los bienes o el valor de los servicios.
De la recaudacin resultante el 3.5% se asignar ntegramente
para el financiamiento de la paz y desarrollo, con destino a la
ejecucin de programas y proyectos de educacin, salud,
infraestructura, introduccin de servicios de agua potable,
electricidad, drenajes, manejo de desechos o a la mejora de los
servicios actuales. 157
154
I
La distribucin de los recursos y los intermediarios financieros
para canalizar el 3.5% arriba citado sern:
a) 1.5% para las municipalidades del pas, quienes podrn
destinar hasta un mximo del 25% de la asignacin para
gastos de funcionamiento y atencin del pago de prestaciones
y jubilaciones. El 75% restante se destinar con exclusividad
para inversin y en ningn caso podrn pignorar ni adquirir
compromisos financieros que comprometan las asignaciones
que les correspondera percibir bajo este concepto con
posterioridad a su perodo constitucional.
b) 1% para los programas y proyectos de infraestructura de los
Consejos Departamentales de Desarrollo. stos sern los
responsables de la administracin de los recursos, por lo que
el Ministerio de Finanzas Pblicas deber trasladrselos
di rectamente, a travs del Banco de Guatemal a.
c) 1% asignado a los Fondos para la Paz, mientras existan.
Cuando los fondos para la paz dejen de existir, dicha
recaudacin pasar al fondo comn.
De la recaudacin resultante de la tarifa nica aplicada, 1.5% se
destinar especficamente al financiamiento de gastos sociales
en programas y proyectos de seguridad alimentaria para la
poblacin en condiciones de pobreza y pobreza extrema, educacin
primaria y tcnica, y seguridad ciudadana, en la forma siguiente:
a) 0.5% para programas y proyectos de seguridad alimentaria
que comprendan programas y proyectos para madres con
nios por nacer, asistencia materno infantil y programas
preescolares y escolares.
b) 0.5% para los programas y proyectos de educacin primaria
y tcnica.
c) 0.5% para los programas y proyectos de seguridad ciudadana
y de los derechos humanos.
Los recursos provenientes de la recaudacin correspondiente a los cinco
puntos porcentuales (5%) contemplados en los prrafos anteriores, el
Gobierno de la Repblica los depositar en el Banco de Guatemala en una
cuenta especial denominada Fondo para el Desarrollo, el Gastos Social y
la Paz, dentro de los quince (15) das inmediatos siguientes a su recaudacin
mensual. Todos los recursos con destino especfico se aplicarn exclusivamente 158
155
I
a los programas y proyectos a que se refiere el presente artculo, en la
forma establecida en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal por el Congreso de la Repblica
(Artculo 10 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado).
La base imponible est determinada en los artculos 11, 12
y 13 de la ley. En el caso de las ventas y servicios es el precio
de las operaciones, menos los descuentos concedidos de acuerdo
con las prcticas comerciales.
Impuesto sobre la renta (ISR). Tributo establecido sobre la renta
que obtenga toda persona individual o jurdica, nacional o extranjera,
domiciliada o no en el pas, as como cualquier ente, patrimonio o bien
que especifique esta ley, que provenga de la inversin de capital, del
trabajo o de la combinacin de ambos (Artculo 1 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta). Estn exentas, entre otras, las rentas que obtengan
los organismos del Estado y sus entidades descentralizadas, autnomas,
las municipalidades y sus empresas, excepto las provenientes de
personas jurdicas formadas con capitales mixtos (Artculo 6 de la Ley
del Impuesto sobre la Renta).
Impuesto nico sobre inmuebles (IUSI). Tributo que recae
sobre los bienes inmuebles rsticos o rurales y urbanos, integrando
los mismos el terreno, las estructuras, construcciones, instalaciones
adheridas al inmueble y sus mejoras; as como los cultivos
permanentes. Para los efectos de la determinacin del impuesto,
no integrar la base imponible el valor de los bienes siguientes:
a) La maquinaria y equipo.
b) En las propiedades rsticas o rurales, las viviendas, escuelas,
puestos de salud, dispensarios u otros centros de beneficio
social para los trabajadores de dichas propiedades.
Para los efectos de este impuesto, se consideran cultivos
permanentes los que tengan un trmino de produccin superior
a tres aos (Artculo 3 de la Ley del Impuesto nico sobre
Inmuebles).
Para la determinacin del impuesto anual sobre inmuebles, se
establecen las escalas y tasas siguientes (Artculo 11 de la Ley
del Impuesto nico sobre Inmuebles): 159
156
I
Con un valor inscrito
a) Hasta Q2,000.00, exento;
b) De Q2,000.01 a Q20,000.00, 2 por millar
c) De Q20,000.01 a Q70,000.00, 6 por millar
d) De Q70,000.01 en adelante, 9 por millar
Cuando las municipalidades del pas posean la capacidad
administrativa para absorber la recaudacin del impuesto, el
Ministerio de Finanzas Pblicas les trasladar expresamente dicha
atribucin (Artculo 14 de la Ley del Impuesto nico sobre
Inmuebles).
Impuestos directos. Ingresos tributarios que se originan en los
pagos que realizan al Estado las personas naturales y jurdicas,
as como las entidades pblicas, en concepto de gravmenes
sobre el ingreso, la renta y el patrimonio. Ejemplo de este tipo
de tributos son el impuesto sobre la renta y el impuesto nico
sobre inmuebles.
Impuestos indirectos. Ingresos tributarios originados en los
pagos que realizan al Estado las personas naturales y jurdicas,
as como las entidades pblicas, en concepto de gravmenes
sobre la produccin, compra, importacin, venta, exportacin de
bienes o servicios y que trasladan a los costos de produccin o
comercializacin. Entre stos figuran el impuesto al valor agregado
-IVA-, los impuestos a las importaciones (aranceles) y los impuestos
a la circulacin de vehculos.
Impulso de oficio. Principio procesal segn el cual no es preciso
que el administrado solicite el desarrollo o la continuacin de un
proceso o de un procedimiento, dado el inters general que anima
el procedimiento administrativo.
Inalienable. Del latn inalienabilis. Que no se puede enajenar.
En general, lo que no resulta posible enajenar, por obstculo
natural o preceptos expresos, sean convencionales o legales Lo
que no se puede enajenar vlidamente.
Incidente. Toda cuestin accesoria que sobrevenga y se promueva
con ocasin de un proceso judicial y que no tenga sealado por
la ley procedimiento. Cuando las cuestiones fueren completamente 160
157
I
ajenas al negocio principal, los incidentes debern rechazarse de
oficio. El auto que decida el incidente contendr la condena en
costas del que lo promovi sin razn, salvo evidente buena fe
(Artculo 135 de la Ley del Organismo Judicial).
En materia laboral se debe tramitar incidente para el despido
justificado por falta grave cuando la trabajadora se encuentra en
estado de embarazo o perodo de lactancia (Artculo 151 del
Cdigo de Trabajo); en el caso de trabajadores que participaron
en la formacin de un sindicato, en el lapso de 60 das a partir
de que den el aviso correspondiente a la Inspeccin General de
Trabajo (Artculo 209 del Cdigo de Trabajo).
Incumplimiento de deberes. Delito que comete el funcionario
o empleado pblico que omitiere, rehusare hacer o retardare
algn acto propio de su funcin o cargo. En tales casos, ser
sancionado con prisin de uno a tres aos (Artculo 419 del Cdigo
Penal).
Indemnizacin. Derivado de indemne, del latn indemnes. Accin
y efecto de resarcir de un dao o perjuicio. En el Derecho del
Trabajo es la compensacin econmica que el empleador abona
al trabajador por el lapso o perodo de tiempo de servicios
prestados y por los perjuicios que le causa la ruptura del contrato
sin motivo imputable o causado por el trabajador o empleado.
Entre los derechos de los trabajadores municipales la Ley de Servicio
Municipal reconoce el relativo a recibir indemnizacin por supresin
del puesto o despido injustificado, equivalente a un mes de salario
por cada ao de servicios continuos, y si stos no alcanzaren a un
ao, la parte proporcional al tiempo trabajado. Su importe ha de
calcularse conforme al promedio de los sueldos devengados durante
los ltimos seis meses de la relacin de trabajo, y dicha prestacin
no exceder del equivalente a diez meses de salario (Artculo 44 de
la Ley de Servicio Municipal).
Indicadores. Especificaciones o datos cuantitativos (de cantidad)
y cualitativos (de calidad) que permiten medir el logro de objetivos
y resultados de un proyecto, as como su impacto. Deben ser
especficos en trminos de cantidad, calidad, tiempo y lugar.
161
158
I
Indicadores verificables objetivamente. Son la expresin
numrica que presenta la informacin necesaria para determinar
si un proyecto est logrando los objetivos previstos. Hacen
especficos los resultados en tres dimensiones: cantidad, calidad
y tiempo.
Tambin son definidos como las especificaciones cualitativas y
cuantitativas para medir el logro de un objetivo, aceptadas
colectivamente por los involucrados en el proyecto, como adecuadas
para lograr el objetivo correspondiente.
ndice de precios y salarios. El Instituto Nacional de Estadstica
(INE) publica mensualmente el ndice de Precios al Consumidor,
(IPC) herramienta estadstica que se utiliza para medir la
inflacin en la economa del pas, tomando como base los
precios observados en el mes de referencia.
Tambin publica peridicamente el ndice de Materiales de Construccin,
utilizado tanto por los empresas dedicadas al sector construccin, como
por el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, para
establecer el pago de sobrecostos en las obras de la infraestructura
nacional, ejemplo: carreteras, puentes, edificios etc.
El INE elaborar y publicar mensualmente en el Diario Oficial,
los ndices de precios y de salarios que se requieran (Artculo 8
de la Ley de Contrataciones del Estado). Dichos ndices se
utilizan para la aplicacin de los sistemas de fluctuacin de precios
contemplados en la Ley de Contrataciones del Estado
Inflacin. Del latn inflatio. Elevacin notable del nivel de precios
con efectos desfavorables para la economa del pas. Crecimiento
continuo y generalizado de los precios de los bienes y servicios
existentes en una economa. El movimiento persistente, al alza,
del nivel general de precios o la disminucin del poder adquisitivo
del dinero.
Informacin confidencial. Informacin en poder de los sujetos
obligados que por mandato constitucional, o disposicin expresa
de una ley, tenga acceso restringido, o haya sido entregada por
personas individuales o jurdicas bajo garanta de confidencialidad
(Artculo 9 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica). 162
159
I
Informacin pblica. Informacin en poder de los sujetos obligados,
contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones,
oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares,
contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas
o bien cualquier otro registro que documente el ejercicio de las
facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores
pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los
documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso,
sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico y que no sea
confidencial ni est clasificada como temporalmente reservada
(Artculo 9 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica).
Informacin reservada. Informacin pblica cuyo acceso se
encuentra temporalmente restringido por disposicin expresa de
una ley, o haya sido clasificada como tal, siguiendo el procedimiento
establecido en la presente ley (Artculo 9 de la Ley de Acceso a
la Informacin Pblica).
Infraccin. Del latn infracto. Transgresin, violacin o
quebrantamiento de una ley, pacto o tratado, o de una norma
moral, lgica o doctrinal.//. Denominacin genrica de todo lo
puni bl e (que merece casti go) sea del i to o fal ta.
Infraccin administrativa. Accin y omisin dolosa o culposa
antijurdica (contraria al ordenamiento jurdico) tipificada y
sancionada en una norma legal. En atencin al principio de
proporcionalidad las infracciones se clasifican a menudo en leves,
graves y muy graves.
Desde el punto de vista de la accin tipificada las infracciones
pueden ser de resultado (el dao o destruccin de un bien pblico);
de peligro, por una situacin de riesgo ms o menos concreto
(una obra peligrosa); y formal, por el incumplimiento de un deber
legal, aunque no cause lesin ni riesgo para un bien jurdico
concreto (conducir con licencia vencida).
Infraccin tributaria. Accin u omisin que implique violacin
de normas tributarias de ndole substancial o formal, la cual
debe ser sancionada por la administracin tributaria, en tanto
no constituya delito o falta sancionados conforme a la legislacin
penal (Artculo 69 del Cdigo Tributario). 163
160
I
Ingresos corrientes. Entradas de dinero que no suponen
contraprestacin efectiva (Ej. los impuestos y las transferencias
recibidas); los recursos provenientes de venta de bienes, prestacin
de servicios, por cobro de tasas, derechos, contribuciones a la
seguridad social y las rentas que provienen de la propiedad.
Ingresos de capital. Ingresos que se originan en la venta o
desincorporacin de activos, la variacin positiva de la depreciacin
y amortizacin, las transferencias recibidas de otros agentes para
fines de capital, la venta de participaciones accionarias en empresas
y la recuperacin de prstamos.
Ingresos no tributarios. Ingresos provenientes de fuentes no
impositivas, que contienen el concepto de contraprestacin, tales
como tasas, derechos, arrendami entos y mul tas.
Ingresos tributarios. Ingresos originados en el ejercicio del
poder de imperio que tiene el Estado para establecer
gravmenes, con el objeto de obtener recursos para el
cumplimiento de sus fines. Incluye los impuestos, arbitrios y
contribuciones especiales.
Inhabilitar. Declarar a alguien inhbil o incapaz de obtener o
ejercer cargos pblicos, o de ejercitar derechos civiles o polticos.
Inhumacin. Accin y efecto de inhumar (del latn inhumare).
Enterrar un cadver.
Iniciativa. Del latn initiatus. Derecho de hacer una propuesta.
Facultad de proponer la legislacin que por el Organismo Legislativo
debe ser discutida y aprobada.
Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los diputados al
Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia,
la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo
Electoral (Artculo 174 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Los diputados tienen derecho de iniciativa en lo individual o en
forma colectiva, mediante grupos, bloques, copatrocinios o
comisiones congresales (Corte de Constitucionalidad, Expediente
No. 154-88, sentencia del 12.07.88).
164
161
I
Inmediacin. Principio procesal que obliga o aconseja que el
juzgador mantenga el mayor contacto con las partes, para descubrir
mejor su actitud y conocer su proceder personal en el juicio, lo
que ser un indicio importante de la mala o buena fe con la que
actan y, por consiguiente, del Derecho en que confan o del que
simulan.
El artculo 166 del Cdigo Municipal seala entre las caractersticas
del procedimiento ante el juzgado de asuntos municipales, que
ste ser oral, pblico, sencillo, desprovisto de formalidades y
actuado e impulsado de oficio, por lo que es necesaria la inmediacin
del juez en actos y diligencias de prueba.
Inocuidad. Calidad de inocuo, del latn innocuus. Que no hace
dao. // Garanta de que los alimentos no causarn dao al
consumidor cuando se preparen y/o consuman, de acuerdo con
el uso a que se destinan (Artculo 4 del Reglamento de Rastros
para bovinos, porcinos y aves)
Institucin. Del latn institutio. Cada una de las entidades u
organizaciones principales de un Estado. // Cada una de las
materias principales del Derecho o de alguna de sus ramas, como
la familia o la personalidad jurdica en el Derecho Civil.
Institucin de derecho pblico. Cualquiera de las entidades
o corporaciones que dan estructura a la convivencia humana
con permanencia, normatividad y coaccin. Entre ellas se
encuentran el Estado, el municipio, los partidos polticos y las
entidades autnomas y descentralizadas, que se rigen por las
normas del derecho pblico .
El municipio es una institucin autnoma de derecho pblico
(Artculo 7 del Cdigo Municipal).
Interculturalidad. Promocin sistemtica y gradual, desde el
Estado y desde la sociedad civil, de espacios y procesos de
interaccin positiva que vayan abriendo y generalizando relaciones
de confianza, reconocimiento mutuo, comunicacin efectiva,
dilogo y debate, aprendizaje e intercambio, regulacin pacfica
del conflicto, cooperacin y convivencia, entre miembros de
165
162
I
diversas culturas. Es un planteamiento pluralista sobre las
relaciones humanas que debera haber entre actores culturalmente
diferenciados. Se fundamenta en tres principios: de ciudadana;
de derecho a la diferencia y de unidad en la diversidad.
Interdiccin. Del latn interdictio. Privacin de derechos civiles
definida por la ley.
Los mayores de edad que adolecen de enfermedad mental que
los priva de discernimiento, deben ser declarados en estado de
interdiccin. Pueden asimismo ser declarados en estado de
interdiccin, las personas que por abuso de bebidas alcohlicas
o de estupefacientes, se exponen ellas mismas o exponen a sus
familias a graves perjuicios econmicos. La declaratoria de
interdiccin produce, desde la fecha en que sea establecida en
sentencia firme, incapacidad absoluta de la persona para el
ejercicio de sus derechos; pero los actos anteriores a tal
declaratoria pueden ser anulados si se probare que la incapacidad
exista notoriamente en la poca que se verificaron (Artculo 9
del Cdigo Civil).
Intereses resarcitorios. Intereses que un contribuyente o
responsable, que no hace efectivo el importe de una obligacin
tributaria dentro de los plazos legales establecidos, debe pagar
para compensar al fisco por la no disponibilidad del importe del
tributo en la oportunidad debida.
Se calcularn sobre el importe del tributo adeudado y sern
equivalentes a la suma que resulte de aplicar a dicho tributo la
tasa de inters simple mxima anual que determine la Junta
Monetaria para efectos tributarios, dentro de los primeros quince
das de los meses de enero y junio de cada ao. Para determinar
dicha tasa la Junta Monetaria toma como base la tasa ponderada
bancaria para operaciones activas del semestre anterior (Artculo
58 del Cdigo Tributario).
Intervencin parcelamientos, colonias
y lotificaciones. Las municipalidades estn facultadas para
intervenir parcelamientos y otras formas de desarrollo urbano
que no cumplan con las normas legales sobre la materia.
La intervencin se mantendr por un perodo inicial de tres meses 166
163
I
contados a partir de la resolucin correspondiente, pero si transcurridos
stos el parcelador no ha cumplido con todas sus obligaciones, la
intervencin continuar hasta terminar los trabajos de urbanizacin y
dems requeridos legalmente.
El procedimiento incluye los aspectos siguientes:
a) La intervencin se verificar por medio del Instituto de Fomento
Municipal, el Crdito Hipotecario Nacional o cualquier otra
institucin bancaria nacional.
b) El interventor destinar las cuotas recaudadas por la venta de los lotes
en la forma siguiente: 60% al pago de las obras de urbanizacin; 25%
al pago del terreno en que se realiz el parcelamiento; el restante 15%
para el pago de comisiones y otros gastos de la intervencin. Si el
parcelador es el propietario del terreno o ste ya se encuentra pagado,
el 25% correspondiente se agregar a los gastos de urbanizacin.
c) Al concluir los trabajos de urbanizacin la intervencin, con
la anuencia de la municipalidad, proceder a levantarla,
deduciendo de la cuenta respectiva los honorarios
correspondientes y devolviendo al parcelador el saldo que
hubiere, recobrando sus derechos como tal.
d) En caso que el parcelador no tenga otra clase de ingresos,
deber comprobar dicho extremo, para que mensualmente
le sea entregada para su subsistencia una suma que no exceda
el 10% de lo recaudado.
e) La municipalidad al intervenir estimar los ingresos a percibirse,
resultante de las sumas adeudadas y de las parcelas no vendidas,
para determinar si el parcelamiento puede costear los trabajos
de urbanizacin. En caso negativo exigir al parcelador el pago
correspondiente por la va econmico-coactiva (Artculo
17 de la Ley de Parcelamientos Urbanos).
Intervencin de la Contralora General de Cuentas. El Contralor
General de Cuentas tiene facultad para nombrar interventores en los
asuntos de su competencia, de conformidad con la Ley de Servicio Civil
(Artculo 235 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Intervencin de servicio pblico. La municipalidad tiene la
potestad de intervenir temporalmente el servicio pblico municipal
que se administre y preste deficientemente, o que deje de
prestarse sin autorizacin alguna, o en el que se falte a las 167
164
I
ordenanzas y reglamentos municipales o a las obligaciones
contradas por el concesionario en el contrato correspondiente.
En todo caso, la intervencin del servicio del que se trate se har a costa
del concesionario y se llevar a cabo conforme a las disposiciones del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Artculos 34 a 43) y dems leyes que
regulan la materia, independientemente del carcter de la empresa que
pudiera tener la persona individual o jurdica afectada, pudiendo, en
consecuencia, determinarse en el acuerdo respectivo las funciones que
cumplir la intervencin. El servicio o empresa podr embargarse con
carcter de intervencin (Artculo 76 del Cdigo Municipal).
El Estado podr, en caso de fuerza mayor y por el tiempo
estrictamente necesario, intervenir las empresas que prestan
servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando se
obstaculizare su funcionamiento (Artculo 120 de la Constitucin
Poltica de la Repblica).
Inventario. Relacin detallada de los rubros que componen el
activo y el pasivo, elaborada luego de efectuar los recuentos,
arqueos y verificaciones del caso.
El inventario es el punto en que se inicia el proceso contable; en
l deben consignarse detalladamente todos los equipos, bienes
muebles e inmuebles, disponibilidades de efectivo, cuentas a
pagar o a cobrar, obligaciones a corto plazo y largo plazo, y
dems cuentas de Balance.
La Direccin de Contabilidad del Estado, del Ministerio de Finanzas
Pblicas, mantiene el propsito de que al cierre de operaciones
contables de cada ejercicio fiscal, se presente un inventario completo
de los bienes muebles e inmuebles del Estado.
El inventario de bienes muebles contendr, por cuentas, el detalle
del mobiliario, equipos, maquinaria, herramientas, vehculos,
semovientes, etc., debidamente valorizados y separados por las
secciones o departamentos que componen cada oficina,
dependencia o establecimiento.
Ipso jure. Locucin latina que puede traducirse como "de pleno
Derecho". Se considera opuesta a la expresin ipso facto que,
adems de "en el acto", se puede traducir como "por el hecho". 168
165
I
En el mbito jurdico, la expresin ipso jure sirve para referirse
a una consecuencia jurdica que se produce sin necesidad de que
ocurra un hecho o acto, sino por el mismo Derecho. Por ello, esta
expresin sirve para describir aquellos efectos que se producen
sin requerimiento o instancia de parte, y que los produce la misma
norma jurdica. Por ejemplo, en el caso de que un acto sea nulo,
la nulidad se produce ipso jure, sin necesidad de que nadie la
solicite. Mientras que la anulabilidad debe ser solicitada por la
parte que se siente perjudicada, por lo que se produce ipso facto.
Irretroactividad. Principio legislativo y jurdico segn el cual
las leyes y reglamentos no tienen efecto en cuanto a los hechos
anteriores a su promulgacin, salvo expresa disposicin en
contrario.
El artculo 15 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala
que la ley no tiene efecto retroactivo, excepto en materia penal
cuando favorece al reo.
169
167
J
Jerarqua de la ley. La Constitucin Poltica de la Repblica tiene
una jerarqua superior o supremaca sobre el resto del ordenamiento
jurdico. La jerarqua de las leyes fue representada por el jurista
austriaco Hans Kelsen por medio de una pirmide. En el caso del
ordenamiento jurdico guatemalteco, en la cspide de la pirmide
se encuentra la Constitucin Poltica de la Repblica, y luego las
leyes constitucionales, las leyes especiales, las leyes ordinarias, los
reglamentos emitidos por el Organismo Ejecutivo y en la base, los
regl amentos, ordenanzas y acuerdos muni ci pal es.
Jornadas y descansos laborales. La jornada ordinaria de
trabajo no puede exceder de ocho horas diarias ni de 40 a la
semana. Todo trabajador municipal tiene derecho a dos das de
descanso remunerado despus de una jornada semanal ordinaria
de trabajo. Los das de asueto con goce de salario son: el primero
de enero; mircoles, jueves y viernes santos; primero de mayo,
30 de junio, 25 de julio (da del trabajador municipal), 15 de
septiembre, 20 de octubre, primero de noviembre, 24 y 25 de
diciembre, 31 de diciembre y el da de fiesta de la localidad
(Artculos 48, 49 y 50 de la Ley de Servicio Municipal).
Jubilacin. Del hebreo yobel, jbilo. Retiro del trabajo particular
o de una funcin pblica, con derecho a recibir una remuneracin
o pensin, que se calcula segn los aos de servicios y el monto
de los salarios recibidos.
171
168
J
Los trabajadores de todas las municipalidades, con excepcin de
la municipalidad de Guatemala, son cubiertos por el Plan de
Prestaciones del Empleado Municipal.
Juez. Del latn judex. El que posee autoridad para instruir, tramitar,
juzgar, sentenciar y ejecutar un fallo en un pleito o causa judicial.
El magistrado, investido de imperio y jurisdiccin, que segn su
competencia pronuncia decisiones en juicio.
Juez de Paz. Juez que tiene como funcin principal conciliar o
lograr acuerdo entre las partes. Es competente para conocer de
las causas y pleitos de nfima cuanta, y por procedimiento sencillo
y rpido. Hasta 1985 los alcaldes ejercieron el cargo de Juez de
Paz en sus respectivos municipios.
Juicio de cuentas. Juicio que tiene por objeto establecer de manera
definitiva si el patrimonio nacional o de las instituciones, entidades
o empresas sujetas a fiscalizacin, ha sufrido prdidas en el manejo
de su hacienda, la restitucin o pago correspondiente en caso de
responsabilidad y la imposicin de sanciones de acuerdo con la ley
al funcionario responsable del manejo de los fondos.
En los juicios de cuentas hay dos instancias: la primera es ejercida
por los jueces de Primer Grado en la ciudad capital y los jueces
de primera instancia en el resto de departamentos del pas. La
segunda instancia es ejercida por el Tribunal de Cuentas (Artculos
33 al 107 de la Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas).
Junta de Cotizacin. rgano competente para recibir, calificar
y adjudicar las cotizaciones. Se integra con tres miembros que
sean servidores pblicos de la entidad contratante, nombrados
por la autoridad administrativa superior. Sus decisiones las toma
por mayora de sus miembros, quienes no podrn abstenerse de
votar, dejando constancia en acta de lo actuado (Artculos 10, 15
y 16 de la Ley de Contrataciones del Estado).
Podrn funcionar o no varias Juntas de Cotizacin con carcter
temporal o permanente, segn las necesidades o conveniencia
de la dependencia interesada (Artculo 14 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado).
172
169
J
Junta de Licitacin. rgano competente para recibir, calificar
ofertas y adjudicar la licitacin. Se integra con cinco miembros,
nombrados por la autoridad administrativa superior (en el caso
de las municipalidades, por el alcalde), de preferencia entre
servidores pblicos de la entidad contratante. Si la entidad no
cuenta con personal idneo, podr nombrarse a servidores pblicos
de otras dependencias del Estado, que tengan experiencia en la
materia de que se trate. La junta tomar sus decisiones por
mayora del total de sus miembros, quienes no podrn abstenerse
de votar, dejando constancia en acta de lo actuado (Artculos 10
y 11 de la Ley de Contrataciones del Estado).
En el artculo 12 de la Ley de Contrataciones del Estado se sealan
los impedimentos para ser miembro de una Junta de Licitacin.
Jurado. De jurar. Institucin para la participacin de los ciudadanos
en la administracin de justicia, mediante la cual las personas
designadas por sorteo contribuyen al enjuiciamiento de
determinados delitos, a travs de la emisin de un veredicto
relativo a la prueba de los hechos. // rgano colectivo que
selecciona a los ms cualificados entre varios candidatos a un
premio, honor, distincin o empleo. Los delitos y faltas en la
emisin del pensamiento por los medios de difusin sern juzgados
privativamente por un jurado que declare, en cada caso, conforme
a su leal saber y entender, si el hecho es constitutivo de delito o
falta, o no lo es. El jurado se limita a declarar si hay delito o falta
o no la hay, correspondiendo al juez de primera instancia considerar
las circunstancias atenuantes o agravantes e imponer la pena
(Artculos 48 y 65 de la Ley de Emisin del Pensamiento)
Jurar. Del latn iurare. Afirmar o negar algo, poniendo por testigo
a Dios, o en s mismo o en sus criaturas. // Someterse
solemnemente y con igual juramento a los preceptos
constitucionales de un pas, estatutos de las rdenes religiosas,
graves deberes de determinados cargos, etc.
Jurisdiccin. Conjunto de atribuciones o facultades que
corresponden en una materia y en cierta esfera territorial. La
potestad o poder conferido por el Estado a determinados rganos
para resolver, mediante la sentencia, las cuestiones litigiosas que
sean sometidas a su conocimiento y hacer cumplir sus propias 173
170
J
resoluciones. // Territorio en el que un juez o tribunal ejerce su
autoridad. Territorio o trmino de un departamento, distrito,
municipio, barrio o aldea.
El artculo 58 de la Ley del Organismo Judicial seala que la
jurisdiccin es nica y que para su ejercicio se distribuye en los
siguientes rganos:
a) Corte Suprema de Justicia y sus cmaras.
b) Cortes de apelaciones.
c) Sala de la Niez y Adolescencia.
d) Tribunal de lo contencioso-administrativo.
e) Tribunal de segunda instancia de cuentas.
f) Juzgados de primera instancia.
g) Juzgados de la Niez y la Adolescencia y de Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal y Juzgados de Control de Ejecucin
de Medidas.
h) Juzgados de paz o menores,
i) Los dems que establezca la ley.
En la denominacin de jueces o tribunales que se empleen en las
leyes, quedan comprendidos todos los funcionarios del Organismo
Judicial que ejercen jurisdiccin, cualquiera que sea su competencia
o categora.
Jurisdiccin ordinaria. Jurisdiccin que corresponde, en toda su
amplitud, a los jueces y tribunales legales, para administrar justicia
en las causas que les corresponde conocer por razn de competencia.
Jurisdiccin privativa. Jurisdiccin ejercida exclusivamente en
una causa o materia por un juez o tribunal que, de esa manera,
priva a todos los dems de poder intervenir en su conocimiento
o decisin.
Jurisprudencia. Del latn iuris prudentia. Conjunto de sentencias
de los tribunales y doctrina que contienen. // Criterio sobre un
problema jurdico establecido por una pluralidad de sentencias
concordes.
Se entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones
que de las normas jurdicas hacen los tribunales de justicia en 174
171
J
sus resoluciones, y puede constituir una de las fuentes del Derecho.
Tambin puede decirse que es el conjunto de fallos firmes y
uniformes dictados por los rganos jurisdiccionales del Estado.
En la legislacin guatemalteca, la jurisprudencia sirve para
complementar la ley. En el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, para
que se siente jurisprudencia, el Tribunal de Casacin (Corte
Suprema de Justicia, Cmara Civil), debe emitir cinco fallos
uniformes, no interrumpidos por otro en contrario. En materia
procesal penal se utilizan las expresiones jurisprudencia y doctrina
legal, debindose llenar los mismos requisitos legales, con el voto
unnime de los magistrados.
Tambin puede sentarse jurisprudencia en la interpretacin de
las normas de la Constitucin en las sentencias de la Corte de
Constitucionalidad, que debe respetarse por los tribunales al
haber tres fallos contestes de la misma Corte. Sin embargo, podr
separarse de su propia jurisprudencia, razonando la innovacin,
la cual no es obligatoria para los otros tribunales, salvo que
lleguen a emitirse tres fallos sucesivos contestes en el mismo
sentido (Art. 43 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad).
Justicia. Del latn justitia. Derecho, razn, equidad. // Aquello
que debe hacerse segn derecho y razn.
Justicia social. De acuerdo con este principio todos los miembros
de la sociedad deben participar en el bienestar de la sociedad,
as como en su generacin, ampliacin y conservacin. La
realizacin del valor de la justicia social en conformidad con la
concepcin de la economa social de mercado no se basa
en un concepto parcial de justicia sino que apunta a crear una
relacin equilibrada entre los diferentes tipos de justicia,
especialmente con la justicia de rendimiento (opcin de los
fuertes), que debe ser complementada con la justicia de
compensacin (opcin de los dbiles), tomando en cuenta que
el progreso y el crecimiento no son realizables en condiciones de
grandes desi gual dades o desequi l i bri os soci al es.
Juzgado de Asuntos Municipales. Para la ejecucin de sus
ordenanzas y el cumplimiento de sus disposiciones, las 175
172
J
municipalidades podrn crear su juzgado de asuntos municipales,
que funcionar bajo las rdenes directas del alcalde (Artculo 259
de la Constitucin Poltica de la Repblica).
El juez de asuntos municipales es nombrado por el Concejo
Municipal, seleccionndolo de una terna que le propone el alcalde,
y tambin el concejo es el facultado para removerlo (Artculos
81 y 163 del Cdigo Municipal). Los requisitos para el cargo de
juez, la competencia del juzgado y el procedimiento (oral, pblico,
sencillo, desprovisto de formalismos y actuado e impulsado de
oficio) que se debe seguir para resolver los casos sometidos a
su conocimiento estn descritos en los artculos 164 a 171 del
Cdigo Municipal.
176
173
L
Legado. Donacin hecha en un testamento o en otro acto de
ltima voluntad, por el que el testador dispone que, despus de
su muerte, la misma se le entregue al beneficiario.
Legal. Del latn legalis. Prescrito u ordenado por la ley y conforme
a ella. // Perteneciente o relativo a la ley o al derecho.
Legitimacin. Habilitacin o autorizacin para ejercer o
desempear un cargo u oficio. // Legitimacin procesal es la
facultad de poder comparecer en juicio como demandante,
demandado, tercero o representante de cualquiera de ellos.
Legtimo. Del latn legitimus. Conforme a las leyes. Lcito
(justo) lo permitido segn justicia y razn.
Lesividad. Derivado de lesivo (del latn leso), Que causa o puede
causar lesin (dao, perjuicio). La cualidad que hace anulable,
por los tribunales de la jurisdiccin contencioso-administrativa,
un acto de la administracin que lesiona los intereses pblicos,
de orden econmico o de otra naturaleza. // La declaracin de
lesividad slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes
a la fecha de la resolucin o acto que la origina, mediante acuerdo
gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros (Artculo 20 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
177
174
L
Letras de tesorera. Ttulo de deuda emitido comnmente por
una tesorera pblica o por una empresa. Crdito a corto plazo para
cubrir deficiencias estacionales de los ingresos y mantener un ritmo
adecuado en la ejecucin de las obras y prestacin de los servicios
pblicos.
Las Letras de Tesorera deben emitirse por su valor nominal y
tanto su vencimiento como su pago deben efectuarse a ms
tardar el ltimo da hbil del mes de diciembre de cada ao.
Entre las operaciones que, en materia de asistencia financiera,
puede realizar el INFOM se encuentra la relativa al descuento de
Letras de Tesorera o anticipos sobre las mismas, cuando el caso
lo demande y con el fin de evitar que se interrumpa el ritmo de los
servicios municipales o de las obras emprendidas por las
municipalidades (Artculo 4 de la Ley Orgnica del Instituto de
Fomento Municipal).
Letrina. Instalacin para eliminacin de excretas sin conexin
de agua a presin; generalmente no se limpia con agua
transportada en recipientes u otra forma de lavado, sino que las
excretas se entierran despus de un tiempo de servicio.
Ley. Regla, norma o precepto emanado de la autoridad pblica
que manda, prohibe o permite algo. Todas las disposiciones
aprobadas por el Congreso de la Repblica, mediante el
procedimiento correspondiente, con independencia de su contenido
(de la materia que regule) o de su estructura (que contenga o
no normas generales o abstractas).
Ley constitucional. Ley que tiene una categora especial,
reconocida as por la Constitucin Poltica de la Repblica. Para
reformarla se requiere del voto favorable de las dos terceras
partes del Congreso de la Repblica y contar con la opinin
favorable de la Corte de Constitucionalidad (Art. 175 de la CPR).
Son leyes de rango constitucional: Ley de Emisin del Pensamiento,
Ley Electoral y de Partidos Polticos, Ley de Orden Pblico y Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
Ley ordinaria. Ley elaborada y aprobada por el Congreso de la
Repblica, quien es el rgano al que por mandato constitucional 178
175
L
le corresponde la potestad o poder legislativo. La Constitucin
Poltica de la Repblica en su artculo 171, inciso a), seala entre
las atribuciones del Congreso la de decretar, reformar y derogar
las leyes. La ley obliga a todos los habitantes del pas. Al mismo
tiempo la ley es el lmite de la funcin ejecutiva o funcin de
gobierno y de la potestad reglamentaria.
Ley supletoria. Ley que por expresa disposicin de otra rige las
materias que la principal no regula o no tiene previstas.
Licencia. Del latn licencia. Permiso para hacer algo. // Resolucin
de la administracin en la que se autoriza una determinada
actividad.
Licencia forestal. Facultad que el Estado otorga a personas
individuales o jurdicas para que por su cuenta y riesgo realicen
aprovechamientos sostenibles de los recursos forestales, incluyendo
la madera, semillas, resinas, gomas y otros productos no
maderables, en terrenos de propiedad privada, cubiertos de
bosques (Artculo 4 de la Ley Forestal).
Licencia sanitaria. Toda persona, natural o jurdica, pblica o
privada, que pretenda instalar un establecimiento o expendio,
dedicado a la fabricacin, transformacin, comercializacin,
distribucin y consumo de alimentos, deber obtener licencia
sanitaria otorgada por el Ministerio de Salud. Se exceptan de
esta disposicin los establecimientos cuyo mbito de responsabilidad
corresponde al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
(produccin, transformacin, almacenamiento, transporte,
importacin y exportacin de alimentos naturales no procesados,
como los granos); y a las municipalidades (rastros, mercados,
ferias y ventas de alimentos en la va pblica). La licencia tendr
validez por cinco aos (Artculos 130, 139 y 140 del Cdigo de
Salud).
Limitacin de los derechos constitucionales. En caso de
invasin del territorio, de perturbacin grave de la paz, de
actividades contra la seguridad del Estado o calamidad pblica,
podr cesar la plena vigencia de los derechos a que se refieren
los artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica nmeros
5 (libertad de accin). 6 (detencin legal), 9 (interrogatorio a 179
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L
detenidos o presos), 26 (libertad de locomocin), 33 (derecho
de reunin y manifestacin), primer prrafo del 35 (libertad de
emisin del pensamiento); segundo prrafo del 38 (tenencia y
portacin de armas) y segundo prrafo del 116 (derecho de
huelga de los trabajadores del Estado).
Lnea de base, lnea basal o estudio de base. Primera medicin
de todos los indicadores contemplados en el diseo de un proyecto
de desarrollo social que por ende permite conocer su valor (de
los indicadores) al momento de iniciarse las acciones planificadas;
es decir, establece el 'punto de partida' del proyecto o intervencin.
La lnea de base suele tener un carcter cuantitativo y puede
recurrir tanto a fuentes primarias (producidas ad-hoc) como a
secundarias (por ejemplo: censos, estudios previos). Dentro del
ciclo del proyecto, la lnea de base debe realizarse cuando ste
se inicia; de lo contrario, no se contar con datos que permitan
establecer comparaciones posteriores e indagar por los cambios
ocurridos conforme el proyecto se vaya implementando. Asimismo,
de no realizarse se hacen menos confiables las posteriores
evaluaciones de resultados y/o de impacto de un proyecto de
desarrollo.
El resultado de la lnea basal se expresa en un informe que
describe la situacin del problema identificado antes de la
intervencin del proyecto y la informacin elaborada se conoce
como ao base, punto de referencia o ao cero.
Liquidacin. Accin y efecto de liquidar (de convertir en lquido).
Hacer el ajuste final de una cuenta. // Saldar o pagar enteramente
una cuenta. // Poner trmino a algo o a un estado de cosas. //
Determinar en dinero el importe de una deuda.
Liquidacin de obra. Inmediatamente despus que las obras,
bienes o servicios hayan sido recibidos, la Comisin Receptora
y Liquidadora proceder, en un plazo de 90 das, a efectuar la
liquidacin del contrato y a establecer el importe de los pagos o
cobros que deben hacerse al contratista. Igual procedimiento se
observa en caso de rescisin o resolucin del contrato (Artculo
56 de la Ley de Contrataciones del Estado).
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177
L
Si transcurrido el plazo de 90 das la comisin no ha suscrito el
acta de liquidacin, el contratista puede presentar a la autoridad
administrativa de la entidad un proyecto de liquidacin. Dicha
autoridad debe aprobar o improbar la liquidacin de la comisin
o el proyecto presentado por el contratista dentro del mes siguiente
de recibida. Si vencido ese plazo no se produce ninguna resolucin,
con la peticin de aprobacin presentada por el contratista, sta
se tendr por resuelta favorablemente (Artculo 57 de la Ley de
Contrataciones del Estado).
Liquidacin del presupuesto. Operaciones de cierre del ejercicio
anual que cancelan contablemente las cuentas de presupuesto,
determinan una situacin presupuestaria definitiva y producen
la capitalizacin del resultado, sea ste favorable o desfavorable
(supervit o dficit presupuestario).
El artculo 35, inciso f), del Cdigo Municipal seala entre las competencias
del Concejo Municipal la relativa a la aprobacin, control de ejecucin,
evaluacin y liquidacin del presupuesto, en concordancia con las
polticas pblicas municipales.
A la finalizacin del ejercicio fiscal, y para la consolidacin
presupuestaria del sector pblico, la municipalidad presentar a la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia y al
Ministerio de Finanzas Pblicas, un informe de los resultados fsicos
y financieros de su presupuesto; y para satisfacer el principio de
unidad en la fiscalizacin de los ingresos del Estado, presentar al
Congreso de la Repblica la liquidacin de su presupuesto (Artculo
135 del Cdigo Municipal). Dicha liquidacin, de conformidad con
lo previsto en el artculo 241 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
debe presentarse al Congreso de la Repblica dentro de los tres
primeros meses de cada ao.
Listado Taxativo. Taxativo, que limita, circunscribe y reduce
un caso a determinadas circunstancias.// Es el documento que
contiene la enumeracin y clasificacin ordenada de proyectos,
obras, industrias o actividades, tomando como referencia para
su elaboracin una estandarizacin basada en la Clasificacin
Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades
Econmicas (CIIU) y elementos de impacto ambiental potencial
o bien riesgo ambiental. Es un instrumento orientador del Ministerio 181
178
L
del Ambiente y Recursos Naturales que le facilita establecer la
condicin de las actividades enlistadas que pueden producir
deterioro a los recursos naturales, al ambiente o introducir
modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos
culturales del patrimonio nacional(Artculo 3 del Reglamento de
Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental).
Litigio. Del latn litigium. Pleito, altercado en juicio. // Disputa,
contienda.
Litispendencia. De litis y pendencia, juicio que est pendiente
de ser resuelto. Estado litigioso, ante otro juez o tribunal, del
asunto o cuestin que se pone o intenta poner sub jdice (pendiente
de resolucin judicial).
Cuando la demanda entablada en un proceso sea igual a otra
que se ha entablado ante juez competente, siendo unas mismas
las personas y las cosas sobre las cuales se litiga, se declarar
la improcedencia del segundo juicio y se condenar al actor, en
costas, daos y perjuicios (Artculo 540 del Cdigo Procesal Civil
y Mercantil).
Local. Del latn localis. Perteneciente al lugar. // Perteneciente
o relativo al territorio, comarca o pas. // Municipal o provincial,
por oposicin a general o nacional.
Locatario. Del latn locatarius, arrendatario. // Comerciante que
posee un local o un puesto de venta en un mercado.
Lote. Del francs lot. Cada una de las parcelas en las que se
divide un terreno destinado a la edificacin.
El artculo 16 de la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos
contempla como opcin para el acceso a vivienda los lotes con
o sin servicios bsicos para construir vivienda por autoconstruccin
o ayuda mutua, Sin embargo, esta disposicin debe considerarse
derogada en forma tcita, pues est contenida en una ley anterior
al Cdigo Municipal actualmente vigente y contradice las normas
relativas a los parcelamientos y lotificaciones contenidas en
dicho cdigo.
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179
L
Lotificacin. Accin y efecto de lotificar. Preparar un terreno,
urbanizarlo y dividirlo en lotes para construir casas. Vase
parcelamiento .
183
Malversar. De mal y versar (tratar o manejar una cosa o materia).
Apropiarse o destinar los caudales pblicos a un uso ajeno a su
funcin.
Es el delito que comete el funcionario o empleado pblico que da
a los caudales o efectos que administra una aplicacin diferente de
aquella a que estn destinados. Ser sancionado con multa de Q500
a Q5,000, que ser duplicada si a consecuencia de la malversacin
resulta dao o entorpecimiento del servicio a que los caudales o
efectos estn consignados (Artculo 447 del Cdigo Penal).
Mancomunidad. De man, a su vez del latn manus, mano, y
comn. Corporacin o entidad legalmente constituida por
agrupacin de municipios o provincias.
Las mancomunidades de municipios son asociaciones de municipios
con personalidad jurdica, constituidas mediante acuerdos celebrados
entre los concejos de dos o ms municipios, de conformidad con
la ley, para la formulacin comn de polticas pblicas municipales,
planes, programas y proyectos, la ejecucin de obras y la prestacin
eficiente de sus competencias (Artculo 49 del Cdigo Municipal).
En los rganos directivos de la mancomunidad debern estar
representados todos los concejos municipales de los municipios que
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M
185
182
M
la integran (Artculo 50 del Cdigo Municipal). La inscripcin y el
registro de la representacin legal de las mancomunidades se realiza
ante el Registro de Personas Jurdicas del Ministerio de
Gobernacin, creado por el artculo 102 de la Ley del Registro
Nacional de las Personas.
Manto fretico. Capa de roca subterrnea porosa y fisurada que
acta como reservorio de aguas que pueden ser utilizables por
gravedad o por bombeo (Reglamento de las descargas y reuso de
aguas residuales y de la disposicin de lodos).
Manzana. Medida de superficie, de origen espaol, utilizada en
reas urbanas y rurales, que equivale a 10,000 varas cuadradas,
16 cuerdas de 625 varas cuadradas o a 6,987.388 metros
cuadrados. Equivale tambin a 6.25 cuerdas de 40 varas o a 13
cuerdas de 28 varas por lado. // En el mbito urbano se denomina
manzana al bloque limitado por dos calles o dos avenidas, aunque
no tenga 10,000 varas cuadradas de superficie.
Marco lgico. Mtodo o herramienta para facilitar el proceso de
conceptualizacin, diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de proyectos. Su nfasis lo pone en la orientacin por objetivos,
la orientacin hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participacin
y la comunicacin entre las partes interesadas. Segn unas
fuentes fue desarrollado por la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID, por sus siglas en
ingls) en la dcada de 1960 y segn otras por la Cooperacin
Tcnica Alemana (GTZ por sus siglas en alemn). Es conocido
tambin como Gestin por Resultados o Planificacin de Proyectos
Orientada por Objetivos (ZOPP por sus siglas en alemn).
Las etapas del mtodo del Marco Lgico son:
a) Anlisis de involucrados: grupos, instituciones, personas,
empresas, etc. que pueden tener una relacin o inters con
el proyecto, sea como ejecutores, beneficiarios o afectados.
b) Anlisis del problema: permite establecer, a partir de una
lluvia de ideas, cul es el problema central y las relaciones
de causa y efecto.
c) Anlisis de objetivos: describe la situacin futura a la que se
desea llegar una vez sean resueltos los problemas.
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183
M
d) Identificacin de alternativas de solucin que existen para
resolver el problema.
e) Seleccin de la alternativa ptima: lo que incluye el estudio
tcnico de cada alternativa y el anlisis de los costos y de los
beneficios de cada una de ellas.
f) Elaboracin de la Matriz del Marco Lgico (MML)
En la MML se presenta grficamente, para facilitar su visualizacin,
los aspectos esenciales del proyecto, lo que permite planificar, ejecutar,
operar y evaluar sus componentes de manera adecuada. Permite
presentar las ideas iniciales convertidas en objetivos, resultados o
productos, actividades, insumos, de manera clara, concreta y directa.
Resumen Indicadores Fuentes o Hiptesis o
narrativo verificables medios de supuestos
objetivamente verificacin
Objetivo general
Objetivo especfico
Resultados
Actividades
Material selecto. Polvillo caracterizado por ser muy fino, que se
coloca como capa intermedia entre el asfalto y el suelo natural. Su
ventaja es que no se hace lodo y con la humedad no sufre cambios
apreciables de volumen. No es recomendable usarlo en caminos de
terracera, por tener poco peso y levantar mucho polvo.
Materiales y suministros. Grupo de gasto que comprende la
adquisicin de materiales y suministros consumibles para el
funcionamiento del Estado, incluidos los que se destinan a conservacin
y reparacin de bienes del activo fijo. Incluye la compra de bienes y
materiales que formen parte de bienes de capital (por administracin)
o para su transformacin y/o enajenacin ulterior por aquellas entidades
que desarrollan actividades de carcter comercial, industrial y/o de
servicios, o por dependencias que vendan o distribuyan elementos
adquiridos con fines promocionales, luego de su exhibicin en ferias,
exposiciones, etc.
Matrimonio. Del latn matrimonium. Unin del hombre y la mujer
concertada mediante determinados ritos o formalidades legales.
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M
El matrimonio es una institucin social por la que un hombre y una
mujer se unen legalmente, con nimo de permanencia y con el fin
de vivir juntos, procrear, alimentar y educar a los hijos y auxiliarse
entre s (Artculo 78 del Cdigo Civil).
La mayora de edad determina la libre aptitud para contraer
matrimonio. Sin embargo, pueden contraerlo el varn mayor de
16 aos y la mujer mayor de 14, siempre que medie autorizacin
por parte del padre y la madre, o el que de ellos ejerza slo la
patria potestad; el padre o madre adoptante del hijo adoptivo;
el tutor a falta de padres; el juez de primera instancia del domicilio
del menor, si no puede obtenerse la autorizacin conjunta del
padre y de la madre por ausencia, enfermedad u otro motivo;
el juez, en caso de desacuerdo de los padres, o de negativa de
la persona llamada a otorgar la autorizacin, cuando los motivos
de la misma no fueren razonables (Artculos 81, 82, 83 y 84 del
Cdigo Civil).
El matrimonio debe autorizarse por el alcalde municipal o el
concejal que haga sus veces, o por un notario hbil legalmente
para el ejercicio de su profesin (Artculo 92 del Cdigo Civil).
El inciso p) del artculo 53 del Cdigo Municipal establece entre
las atribuciones del alcalde la autorizacin, a ttulo gratuito, de
los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las mayores
facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta funcin
en uno de los concejales.
Las actas de matrimonio sern asentadas en un libro especial que
debern llevar las municipalidades (Artculo 101 del Cdigo Civil).
Dentro de los 15 das hbiles siguientes a la celebracin del matrimonio,
el alcalde que lo haya autorizado deber enviar al registro civil que
corresponda, copia certificada del acta (Artculo 102 del Cdigo Civil).
Mayora absoluta. Mayora, en materia de toma de decisiones,
significa el mayor nmero de votos conformes en una votacin.
Mayora absoluta es la que consta o se logra con ms de la mitad
de los votos, es decir con la mitad ms uno.
Los acuerdos, ordenanzas y resoluciones del Concejo Municipal
sern vlidos si concurre el voto favorable de la mayora absoluta 188
185
M
del total de miembros que legalmente la integran, salvo los casos
en que este Cdigo exija una mayora calificada . En caso
de empate en la votacin el alcalde tendr doble voto o voto
decisorio (Artculo 40 del Cdigo Municipal).
Mayora calificada o cualificada. Mayora especial que se
exige para ciertas decisiones en las asambleas o en los rganos
colegiados . En el caso del Concejo Municipal, para los casos
en que se pide en el Cdigo Municipal, la mayora calificada se
logra con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes del
total de integrantes del concejo.
Entre dichas decisiones figuran las relativas a la aceptacin de
la renuncia del cargo de alcalde (Artculo 46); el incremento de
sueldo y gastos de representacin del alcalde y de las dietas de
los integrantes del Concejo Municipal (Artculo 44); la aprobacin
de los estatutos de una mancomunidad por parte de cada uno
de los concejos municipales que la integran (Artculo 51); la
aprobacin de prstamos y emprstitos (Artculo 113); la
condonacin de multas y recargos por falta de pago de arbitrios,
tasas y otras contribuciones y derechos (Artculo 105); la venta,
permuta , o arrendamiento inscribible , o remate de
bienes del municipio (Artculo 108) entre otras.
Mayora relativa. Mayora formada por el mayor nmero de
votos, no con relacin al total de stos sino al nmero que obtiene
cada una de las personas o cuestiones que se votan a la vez.
Con el sistema de mayora relativa, aplicable a las elecciones
municipales de alcaldes y sndicos, resultar electa en su totalidad
la planilla que haya alcanzado el mayor nmero de votos vlidos.
En las consultas populares se aplicar este sistema (Artculo 202
de la Ley Electoral y de Partidos Polticos).
Mediacin. Institucin jurdica destinada a la actuacin de
pretensiones, o a la solucin de conflictos, ante un rgano designado
por las partes o instituido oficialmente, llamado a formular una
propuesta o recomendacin que carece de valor decisorio.
Medidas sustitutivas. Alternativas que ofrece el Cdigo Procesal
Penal a la prisin preventiva, en aquellos casos en los que los
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186
M
fines de la misma pueden lograrse por otras vas menos gravosas para
el sindicado. Del principio de presuncin de inocencia - toda persona es
inocente mientras no se le haya declarado responsable judicialmente, en
sentencia debidamente ejecutoriada (Artculo 14 de la Constitucin Poltica
de la Repblica) - se desprende el hecho de que la prisin provisional y las
medidas sustitutivas de coercin se justifican solamente si hay peligro de
fuga del acusado o de obstruccin de la averiguacin de la verdad.
El artculo 264 del Cdigo Procesal Penal contempla las medidas
sustitutivas: arresto domiciliario; obligacin de someterse a la vigilancia
de una persona o institucin determinada; obligacin de presentarse
peridicamente al tribunal o autoridad que se designe; prohibicin de
salir sin autorizacin del pas, de la localidad en donde reside o del mbito
territorial que fije el tribunal; la prohibicin de comunicarse con personas
determinadas, siempre que no afecte el derecho de defensa; la prestacin
de una caucin econmica adecuada, mediante depsito de dinero,
valores, constitucin de prenda o hipoteca, embargo o entrega de bienes,
o la fianza de una o ms personas idneas.
No pueden concederse estas medidas en procesos instruidos
contra reincidentes o delincuentes habituales, o por delitos como
homicidio doloso, asesinato, parricidio, violacin agravada, plagio
o secuestro en todas sus formas y robo agravado, entre otros.
Medios de verificacin. Fuente de informacin para la evaluacin
y seguimiento de un proyecto. Le permiten al ejecutor o evaluador
de un proyecto obtener la informacin necesaria para verificar
y actualizar los indicadores y confrontarlos con las metas. Los
medios de verificacin pueden ser estadsticos, documentales e
incluso de naturaleza visual (visita directa)-.
Mercado. Del latn mercatus. Sitio pblico destinado
permanentemente o en das sealados para vender, comprar o
permutar bienes y servicios. // Instalacin pblica, generalmente
de propiedad municipal, que se dedica especialmente a la venta
al por menor de productos alimenticios, tanto de origen vegetal
como animal. Adicionalmente se instalan ventas de comida y
negocios dedicados a la venta de ropa, utensilios de cocina,
zapatos, cermica, cuero, plsticos, etc. En la mayor parte de las
poblaciones de Guatemala, el mercado o plaza constituye el
principal centro de la actividad comercial. Hay mercados con 190
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instalaciones permanentes o mercados en plaza abierta, que en
su mayor parte funcionan dos o tres das de cada semana, los
que se denominan das de plaza.
El artculo 68, inciso a), del Cdigo Municipal, incluye los mercados
entre las competencias propias del municipio. Los mercados, los
centros de acopio y las terminales de mayoreo (mercados
mayoristas) y similares, son los nicos servicios municipales que
no pueden ser dados en concesin a particulares (Artculo 74 del
Cdigo Municipal).
El Ministerio de Salud en coordinacin con las municipalidades
ejercer una vigilancia y control sanitario permanente de los
establecimientos de alimentos en el interior de mercados
municipales, ferias y ventas callejeras de alimentos (Artculo 145
del Cdigo Municipal).
Mercado mayorista. Mercado de productos alimenticios, en el
que se realizan principalmente operaciones de compra y venta
al por mayor, y que sirve para abastecer a los mercados minoristas
o cantonales, as como a los grandes consumidores.
Migracin. Desplazamiento, con cambio de residencia habitual
de la persona, desde un lugar de origen o de partida a un lugar
de destino o de llegada; implica atravesar los lmites de una
divisin poltico-administrativa, ya sea de un pas, departamento
o municipio a otro.
Ministerio. Del latn ministerium, servicio. Cada uno de los
departamentos en que se divide la gobernacin del Estado.
Para el despacho (conclusin, resolucin o tratamiento de un
asunto) de los negocios (ocupacin, quehacer, trabajo o aquello
que es objeto o materia de una ocupacin de inters) del Organismo
Ejecutivo habr los ministerios que la ley establezca, con las
atribuciones que la misma les seale (Artculo 193 de la Constitucin
Poltica de la Repblica). Las funciones de los ministerios estn
sealadas, principalmente, en la Ley del Organismo Ejecutivo.
Ministerio Pblico o ministerio fiscal. rgano que tiene
encomendado promover ante los tribunales la accin de la justicia,
191
188
M
especialmente mediante la acusacin penal y la defensa de la
legalidad y del inters pblico tutelado por la ley.
El Ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la administracin
pblica y de los tribunales, con funciones autnomas, cuyos
fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las
leyes del pas (Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la
Repblica). En el ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico
perseguir la realizacin de la justicia, y actuar con objetividad,
imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los
trminos que la ley establece (Artculo 1 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico).
Son funciones del Ministerio Pblico, sin perjuicio de las que le
atribuyen otras leyes, las siguientes (Artculo 2. De la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico):
a) Investigar los delitos de accin pblica y promover la
persecucin penal ante los tribunales, segn las facultades
que le confieren la Constitucin, las leyes de la Repblica, y
los tratados y convenios internacionales;
b) Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley y
asesorar a quien pretenda querellarse por delitos de accin
privada de conformidad con lo que establece el Cdigo Procesal
Penal;
c) Dirigir a la polica y dems cuerpos de seguridad del Estado
en la investigacin de hechos delictivos;
d) Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos
humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los
tribunales de justicia.
Ministro. Funcionario del Organismo Ejecutivo que integra
el gobierno de una nacin por encargo del jefe del Estado. Adems
de la gestin de su correspondiente ministerio cada ministro
con su voz y voto, resuelve en los consejos de ministros la poltica
general del gabinete.
Los ministros de Estado son los funcionarios titulares de los
ministerios y los de superior jerarqua dentro de cada uno de
ellos. Dependen del Presidente de la Repblica, quien los nombra
y remueve. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente
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M
de la Repblica (Artculo 20 de la Ley del Organismo Ejecutivo).
Los ministros de Estado tienen el mismo nivel jerrquico y gozan
de iguales prerrogativas e inmunidades (Artculo 21 de la Ley del
Organismo Ejecutivo).
Las funciones de los ministros de Estado estn sealadas en el
artculo 194 de la Constitucin Poltica de la Repblica y sus
atribuciones generales en el artculo 27 de la Ley del Organismo
Ejecutivo.
Misin. Finalidad para la cual ha sido creada una determinada
entidad. Dicha finalidad est asociada o determinada, para el
caso del gobierno municipal, en los mandatos legales relativos
a su naturaleza y competencias. La formulacin de la misin
puede hacerse, dando respuesta a las siguientes preguntas:
Quines somos? Qu buscamos?, o sea cules son los propsitos
de la municipalidad; Qu hacemos?, es decir, que medios se
emplean para el logro de los propsitos; Por qu lo hacemos?,
cules son los valores, principios y motivaciones; Para quines
trabajamos?, es decir la poblacin a la cual debe servir el gobierno
municipal.
Mitigacin. Actividades enfocadas a la eliminacin o reduccin
del riesgo por prdidas de vidas o daos a las propiedades,
infraestructura y recursos naturales, causados por las amenazas
y sus efectos. Entre las actividades de mitigacin se encuentran
la proteccin de zonas inundables o sujetas a deslizamientos,
proteccin y refuerzo de reas de vivienda y de instalaciones de
servicios bsicos (agua potable, plantas de energa elctrica y
hospitales), proteccin de puentes y desalojo de terrenos altamente
vulnerables. Es la segunda de las cuatro etapas de la atencin
de desastres.
Modificaciones presupuestarias. Cambios que se hacen en el
presupuesto originalmente aprobado. Son de tres tipos:
a) Ampliaciones: cuando se incrementa el monto del presupuesto
total de la Municipalidad
b) Disminuciones: cuando se reduce el monto total del
presupuesto aprobado.
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190
M
c) Transferencias: traslados entre grupos y renglones.
Las transferencias entre partidas, as como las modificaciones del
presupuesto municipal, requieren del voto favorable de las dos
terceras (2/3) partes de los miembros del Concejo Municipal. De
lo aprobado se debe enviar copia certificada a la Contralora
General de Cuentas (Artculo 133 del Cdigo Municipal).
El segundo prrafo del inciso b) del artculo 238 de la Constitucin
Poltica de la Repblica prohbe transferir fondos de programas
de inversin a programas de funcionamiento o de pago de deuda
pblica.
Muestra. Parte de un grupo de unidades representativas o
significativas de una especie o poblacin para fines de clculo o
investigacin, que tiene fundamento matemtico-estadstico. Si
la muestra es elegida correctamente y en la proporcin adecuada,
los resultados de una encuesta o estudio pueden ser utilizados
o aplicados de forma generalizada para toda una poblacin, dentro
de ciertos lmites de error que tambin se pueden determinar
estadsticamente.
Multa. Sancin administrativa o penal que consiste en la obligacin
de pagar una cantidad determinada de dinero.
El artculo 41 de la Constitucin Poltica de la Repblica prohbe
las multas confiscatorias (que privan a las personas de sus bienes
o los reducen severamente); agregando que las multas en ningn
caso podrn exceder del valor del impuesto omitido.
De conformidad con el artculo 151 del Cdigo Municipal, las
municipalidades deben graduar las multas que establezcan en
sus reglamentos, ordenanzas, acuerdos y disposiciones, entre
un mnimo de Q50 y un mximo de Q500,000 segn la gravedad
y la naturaleza de la falta. Sin embargo, cuando la gravedad
de la falta afecte notoriamente los intereses del municipio, el
monto del rango superior podr elevarse al 100% del dao
causado.
Multiculturalidad. Propiedad de una sociedad en la que conviven
varias culturas. // Es un concepto descriptivo que remite al 194
191
M
carcter culturalmente heterogneo de las personas que conviven
en una sociedad. Incluye cuestiones como la religin que esas
personas profesan, la lengua habitual que emplean, sus valores,
costumbres y prcticas en el vestir, en la alimentacin y, en
general, el tipo de imaginario colectivo con el que interpretan y
valoran el mundo
Multiculturalismo. Diversidad cultural existente en un
determinado territorio, como cuestin de hecho. // Forma como
debe organizarse la vida social y pblica, respetando las diferencias
culturales, como cuestin normativa. // Es la manifestacin de
la diversidad, del pluralismo cultural y de la presencia en una
misma sociedad de grupos con diferentes cdigos culturales.
Ente las polticas que promueve el multiculturalismo figuran las
de carcter antidiscriminatorio, que tienden a asegurar un estatuto
social igual a los miembros de diversas culturas; identitarias, que
tienden a favorecer la expresin de las particularidades de diversas
culturas; o comunitarias, que propugnan por el reconocimiento
de estatus legales o administrativos especficos para los miembros
de las comunidades culturales.
Municipalidad. Ayuntamiento de un trmino municipal. En la
legislacin guatemalteca, municipalidad es sinnimo de Concejo
Municipal.
Municipio. Del latn municipium. Conjunto de habitantes de un
mismo trmino jurisdiccional, regido por un ayuntamiento.
El municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del
Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones
permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y
multilingismo, organizado para realizar el bien comn de todos
los habitantes de su distrito (Artculo 2 del Cdigo Municipal).
El municipio, como institucin autnoma de derecho pblico, tiene
personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines en
los trminos legalmente establecidos (Artculo 7 del Cdigo
Municipal). 195
192
M
Al ao 2009 en Guatemala existen 333 municipios. Para iniciar
el expediente de creacin de un nuevo municipio, se requiere de
solicitud firmada por el 10% de los vecinos residentes en los
lugares donde se pretende crearlo, que ser formalizada ante la
Gobernacin Departamental respectiva. Entre los requisitos debe
tener 10,000 habitantes o ms, que pueda asignrsele un territorio
que cuente con los recursos naturales y financieros que le permitan
la prestacin y mantenimiento de los servicios pblicos locales
y que no perjudique los recursos naturales y financieros esenciales
para la existencia del municipio o municipios del cual se separan.
En un plazo que no exceda de 90 das el gobernador debe evacuar
las audiencias y agotar las investigaciones, para elevar lo actuado
al Ministerio de Gobernacin, quien dispondr de seis meses para
verificar y completar los estudios y diligencias. Con su dictamen,
remitir el expediente al Presidente de la Repblica quien, si as
lo considera, trasladar la iniciativa correspondiente al Congreso
de la Repblica. El Congreso podr someter a consulta de la
poblacin del municipio o municipios afectados (Artculos 26 al
31 del Cdigo Municipal). Para la creacin de un nuevo municipio
se requiere del voto favorable de las 2/3 partes del Congreso de
la Repblica (Artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
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N
Nacimiento. Lugar o sitio donde brota un manantial.
Nacionalidad. Del latn nationis. Condicin y carcter peculiar
de los pueblos y habitantes de una nacin. // Estado propio de
la persona nacida o naturalizada en una nacin.
Son guatemaltecos de origen los nacidos en el territorio de la
Repblica de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y los
hijos de padre o madre guatemalteca, nacidos en el extranjero.
Se exceptan los hijos de funcionarios diplomticos y de quienes
ejerzan cargos legalmente equiparados. A ningn guatemalteco
de origen puede privrsele de su nacionalidad (Artculo 144 de
la Constitucin Poltica de la Repblica).
Tambin se consideran guatemaltecos de origen a los nacionales
por nacimiento, de las repblicas que constituyeron la Federacin
de Centroamrica, si adquieren domicilio en Guatemala y
manifestaren ante autoridad competente, su deseo de ser
guatemaltecos. En este caso podrn conservar su nacionalidad
de origen, sin perjuicio de lo que se establezca en tratados o
convenios internacionales (Artculo 145 de la Constitucin Poltica
de la Repblica).
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N
Son guatemaltecos quienes obtengan su naturalizacin, de
conformidad con la ley. Los guatemaltecos naturalizados tienen
los mismos derechos que los de origen, salvo las limitaciones que
establece la Constitucin (Artculo 146 de la Constitucin Poltica
de la Repblica).
Las limitaciones constitucionales son las relativas a ser electo
diputado (Artculo 162) o Presidente o Vicepresidente de la
Repblica (Artculo 185); ocupar los cargos de magistrado o juez
del Organismo Judicial (Artculo 207), de oficial del Ejrcito
(Artculo 247), jefe del Ministerio Pblico (Artculo 251), Procurador
General de la Nacin (Artculo 252), magistrado de la Corte de
Constitucionalidad (Artculo270) y Procurador de los Derechos
Humanos (Artculo 273). As tambin las limitaciones establecidas
sobre propiedad o posesin en las fajas fronterizas (Artculo 123)
y la intervencin en la organizacin, direccin y asesora de las
entidades sindicales (Artculo 102, inciso q).
Nepotismo. Del italiano nepote, sobrino. Preferencia desmedida
que algunos dan a sus parientes para las concesiones o empleos
pblicos.
Nio. Persona desde su concepcin hasta que cumple trece aos
de edad (Artculo 2 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez
y Adolescencia).
Norma. Del latn norma, escuadra. Regla que se debe seguir o
a la que se deben ajustar las conductas, tareas, actividades, etc.
// Precepto jurdico.
Norma jurdica. Regla u ordenacin del comportamiento humano
dictado por la autoridad competente del caso, con un criterio de
valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una sancin.
General mente, i mpone deberes y confi ere derechos.
La norma jurdica se diferencia de otras normas de conducta,
como las morales, por su carcter heternomo (impuesto por
otro), bilateral (frente al sujeto obligado a cumplir la norma,
existe otro facultado para exigir su cumplimiento), coercible
(exigible por medio de sanciones tangibles) y externo (importa
el cumplimiento de la norma, no el estar convencido de la misma). 198
195
N
Para algunos, las normas jurdicas se diferencian de las reglas
del derecho, porque las primeras tienen intencin prescriptiva
(que obligan u ordenan), mientras que las reglas tienen carcter
descriptivo. Inclusive de esta manera podran estar presentes en
un mismo texto.
Es comn que se confunda el concepto de norma jurdica con el
de ley o legislacin. Sin embargo, la ley es un tipo de norma
jurdica, pero no todas las normas son leyes, pues tambin son
normas jurdicas los reglamentos, rdenes ministeriales, decretos
y, en general, cualquier acto administrativo que genere obligaciones
o derechos. Cabe agregar que constituyen normas jurdicas
aqullas emanadas de los actos y contratos celebrados entre
particulares o entre stos y rganos estatales cuando actan
como particulares, sujetndose a las prescripciones de derecho
privado.
Normas de Auditora del Sector Gubernamental. Pautas
tcnicas y metodolgicas de la Auditora Gubernamental que
ayudan a desarrollar adecuadamente un proceso de auditora con
las caractersticas tcnicas actualizadas y el nivel de calidad
requerido por los avances de la profesin.
Las Normas de Auditora del Sector Gubernamental son de
cumplimiento obligatorio por parte de todos los auditores que
ejecuten auditoras de carcter interno y externo en todas las
entidades del Sector Pblico guatemalteco.
Tambin son de observancia general para las firmas privadas de
auditora, profesionales y especialistas de otras disciplinas que
participen en el proceso de la Auditora Gubernamental (Acuerdo
No. A-57-2006, de la Contralora General de Cuentas).
Las Normas de Auditora en el Sector Pblico proveen al Auditor
Gubernamental de las guas tcnicas y profesionales para efectuar
sus labores de evaluacin, verificacin, obtencin de evidencia
y formulacin de conclusiones y recomendaciones. Tambin le
provee el marco de referencia cuando da fe a terceros opinando
sobre la presentacin razonable de los Estados Financieros o el
cumplimiento de las disposiciones legales.
199
196
N
Se clasifican en siete grupos (Acuerdo de la Contralora General
de Cuentas, No. A-57-2006, del 8 de junio de 2006):
a) Normas de Aplicacin General
b) Normas Aplicables a los Sistemas de Administracin General
c) Normas Aplicables a la Administracin de Personal
d) Normas Aplicables al Sistema de Presupuesto
e) Normas Aplicables al Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental
f) Normas Aplicables al Sistema de Tesorera
g) Normas Aplicables al Sistema de Crdito Pblico
Normas de auditora generalmente aceptadas. Medidas o
criterios que determinan los requisitos profesionales a aplicarse
en las labores del auditor, facilitando la evaluacin de la calidad
tcnica y profesional de dichas labores. Se complementan con
las cualidades profesionales del Auditor y el juicio profesional
ejercido en la ejecucin del examen y la elaboracin del informe.
Las normas de auditora son medidas de la forma como el auditor
cumple con los objetivos generales de la Auditora. Determinan
los requisitos del auditor, la naturaleza y el alcance de la informacin
a ser obtenida a travs de la aplicacin de las tcnicas de auditora,
y la naturaleza y contenido del informe de Auditora.
La Junta Directiva del Colegio de Contadores Pblicos y Auditores
de Guatemala, (CCPAG), con fecha 18 de diciembre de 2007,
resolvi adoptar las normas Internacionales de Auditora (NIAS),
emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de Auditora
y Atestiguamiento (IAASB) y bajo la responsabilidad de la
Federacin Internacional de Contadores (IFAC), como las Normas
de Auditora a observar en Guatemala.
Se clasifican en los siguientes grupos:
a) Normas Personales
b) Normas para la Planificacin de la Auditora
c) Normas para la Ejecucin de la Auditora
d) Normas para la Comunicacin de Resultados
e) Normas para el Aseguramiento de Calidad
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N
Normas de contabilidad generalmente aceptadas. Las normas
de la contabilidad financiera han sido conocidas como principios
de contabilidad. Para que exista un completo entendimiento de
los estados financieros y confianza en los mismos, deben ser
preparados de acuerdo con normas de aceptacin general.
La Junta Directiva del Colegio de Contadores Pblicos y Auditores
de Guatemala, (CCPAG), con fecha 18 de diciembre de 2007,
resolvi adoptar como los Principios de Contabilidad Generalmente
Aceptados en Guatemala, a que se refiere el artculo 368 del
Cdigo de Comercio, el marco conceptual para la preparacin y
presentacin de Estados Financieros y las Normas Internacionales
de Informacin Financiera (NIIF), emitidas por el Consejo de
Normas Internacionales de Informacin Financiera, expresin que
comprende tambin las Normas Internacionales de Contabilidad
(NIC) y sus interpretaciones. Esas Normas comprenden:
a) Las Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF);
b) Las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC); y
c) Las Interpretaciones originadas por el Comit de Interpretaciones
Internacionales de Informacin Financiera (IFRIC) o las antiguas
Interpretaciones (SIC).
Normas ISO. Serie de normas internacionales, que pueden ser
cuantitativas (dimensiones) o cualitativas (calidad, ambiental,
inocuidad, informacin) con campos de aplicacin amplios. La
finalidad principal de las normas es orientar, coordinar, simplificar
y unificar los usos para conseguir menores costes y efectividad.
Son emitidas por la Organizacin Internacional de Normalizacin
(ISO) que es una federacin mundial de organismos nacionales
de normal i zaci n (organi smos mi embros de ISO).
Norma ISO 9000. Norma de "calidad" y "gestin continua de
calidad", establecida por la ISO, que se puede aplicar en cualquier
tipo de organizacin o actividad sistemtica, que est orientada
a la produccin de bienes o servicios. Se compone de estndares
y guas relacionados con sistemas de gestin y de herramientas
especficas, como los mtodos de auditora (el proceso de verificar
que los sistemas de gestin cumplen con el estndar).
201
198
N
Su implantacin en estas organizaciones, aunque supone un duro
trabajo, ofrece una gran cantidad de ventajas para las instituciones
y empresas, entre las que se cuentan:
a) Mejorar la satisfaccin del usuario o cliente.
b) Mejorar continuamente los procesos relacionados con la
calidad.
c) Reduccin de rechazos e incidencias en la produccin o
prestacin del servicio.
d) Aumento de la productividad.
Norma ISO 14000. Es un conjunto de documentos de gestin
ambiental que, una vez implantados, afectar todos los aspectos
de la gestin de una organizacin en sus responsabilidades
ambientales y ayudar a las organizaciones a tratar
sistemticamente asuntos ambientales, con el fin de mejorar el
comportamiento ambiental y las oportunidades de beneficio
econmico. Los estndares son voluntarios, no tienen obligacin
legal y no establecen un conjunto de metas cuantitativas en
cuanto a niveles de emisiones o mtodos especficos de medir
esas emisiones. Por el contrario, ISO 14000 se centra en la
organizacin, proveyendo un conjunto de estndares basados en
procedimiento y unas pautas desde las que una empresa puede
construir y mantener un sistema de gestin ambiental.
Notificacin. Acto de dar a conocer a los interesados la resolucin
recada en un trmite o en un asunto judicial. // Documento en
que consta tal comunicacin y donde deben figurar las firmas de
las partes o de sus representantes.
El artculo 3 de la Ley de lo Contencioso Administrativo seala que
las resoluciones sern notificadas a los interesados personalmente,
citndolos para el efecto; o por correo que certifique la recepcin de
la cdula de notificacin. Para continuar con el trmite deber constar,
fehacientemente, que el o los interesados fueron debidamente
notificados con referencia expresa de lugar, forma, da y hora.
Nulidad. Del latn nullus. Cualidad de nulo. Falta de valor y fuerza
para obligar o tener efecto, por ser contraria a las leyes o por
carecer de las solemnidades que se requieren en la sustancia o
en el modo. 202
199
N
Nulidad de pleno derecho. Se suele reconocer que la nulidad
en materia de actos administrativos recae en actos con defectos
en sus elementos esenciales; ms precisamente en vicios
manifiestos de estos elementos. Estos actos, a los que se suele
llamar irregulares, no son susceptibles de ser confirmados por
la administracin. Cuando la nulidad de un acto se pone de
manifiesto, no se est constituyendo en ese momento, sino que
desde el momento en que fues dictado ha sido nulo, no debiendo
haber desplegado sus efectos.
Nmero de identificacin tributaria (NIT). Nmero que se
asigna a todo contribuyente al momento de inscribirse en la
administracin tributaria. Dicho nmero debe consignarse en toda
actuacin que se realice ante la misma y en las facturas o cualquier
otro documento que se emita de conformidad con la ley especfica
de cada impuesto (Artculo 120 del Cdigo Tributario).
203
201
O
Objetivo especfico. Propsito concreto que se pretende alcanzar
con la ejecucin de un proyecto. Es, en otras palabras, el objetivo
del proyecto. En el Marco Lgico es requisito que un proyecto
tenga solamente un objetivo especfico, para garantizar claridad
en su ejecucin.
Objetivo estratgico. Cambios, modificaciones o efectos, en la
realidad interna (la administracin municipal) y externa (el municipio)
que se espera alcanzar en el mediano o largo plazo para el logro
de la visin , mediante la implementacin de las polticas, planes
y programas municipales. Estos objetivos deben ser expresados
en forma realista y posible de alcanzar, a partir de los recursos
actuales y potenciales.
Objetivo general. Tambin llamado objetivo de desarrollo u
objetivo superior. Es un objetivo de largo plazo que no se alcanza
con la sola ejecucin del proyecto, sino que ste nicamente
contribuye a alcanzar.
Obra de arte u obra de fbrica. Construccin complementaria
que se ejecuta en una va de comunicacin como un puente, una
alcantarilla, una cuneta, taludes, etc.
205
202
O
Obra nueva. Es la obra que por posibilidad de causar dao
pblico puede ser objeto de impugnacin u oposicin legal, la
cual se debe ejercitar judicialmente o ante una autoridad
administrativa.
Si el juez lo estimare justo, podr acordar la suspensin inmediata
de la obra, pero el dueo quedar facultado para continuarla si
diere garanta por las resultas del juicio y por los daos y perjuicios.
El juez, sin embargo, le permitir las obras que sean absolutamente
indispensables para la conservacin de lo edificado (Artculo 264
del Cdigo Procesal Civil y Mercantil).
Obra peligrosa. Si la obra fuere peligrosa, o la construccin por
su mal estado pudiera causar dao, o si existieren rboles de donde
pueda ste provenir, el juez dictar en el acto las medidas de
seguridad que juzgare necesarias o el derribo de la obra, construccin
o rbol, sin ulterior recurso (Artculo 265 del Cdigo Procesal Civil
y Mercantil).
Al darle trmite a la demanda, el juez ordenar el reconocimiento
judicial de la obra, sealando da y hora para el efecto. El juez
podr practicar inmediatamente el reconocimiento, segn las
circunstancias, sin necesidad de notificacin previa a la otra parte
(Artculo 266 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil).
En la sentencia el juez resolver sobre la procedencia de la suspensin
definitiva o de la demolicin de la obra, condenando en costas al
vencido. Si procediere la suspensin definitiva, se ordenar la
ejecucin inmediata del fallo; y si procediere la demolicin de la
obra se fijar trmino para llevarla a cabo a costa del demandado
(Artculo 268 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil).
Oficio. Del latn officium. Comunicacin escrita, referente a
asuntos de las administraciones pblicas. Se llaman de oficio las
diligencias que se practican judicialmente sin instancia de parte.
Omisin. Del latn omissio. Abstencin de hacer o decir. // Falta
por dejar de hacer algo necesario o conveniente en la ejecucin de
una cosa o por no haberla ejecutado. // Ocultar lo que se sabe.
El artculo 88 del Cdigo Tributario considera que hay omisin del
pago de tributos cuando el contribuyente o sujeto pasivo determina 206
203
O
de manera incorrecta la obligacin tributaria y sta es detectada
por la administracin tributaria. El artculo 71 del Cdigo Tributario
incluye la omisin entre las infracciones tributarias.
Omisin de denuncia. Delito que comete el funcionario o empleado
pblico que, por razn de su cargo, tiene conocimiento de que se ha
cometido un delito de accin pblica y, a sabiendas, omite o retarda
hacer la correspondiente denuncia a la autoridad judicial competente.
Ser sancionado con multa de Q500 a Q5,000. En igual sancin
incurre el particular que, estando legalmente obligado, deja de
denunciar (Artculo 457 del Cdigo Penal).
Oneroso. Del latn onerosus. Pesado, molesto o gravoso.
Oral. Del latn os, oris, boca. Que se manifiesta o produce con
la boca o mediante la palabra hablada. Que se expresa verbalmente.
Ordenamiento territorial. Accin y efecto de organizar el uso
del espacio fsico o territorio, para garantizar el adecuado
funcionamiento de la vida urbana y el acceso de todos los habitantes
a los servicios bsicos, as como utilizar las reas rurales de acuerdo
con la vocacin de los suelos, su topografa, etc.
Es el proceso mediante el cual se estudia y se persigue que el
territorio nacional sea utilizado y aprovechado de la mejor manera,
a efecto de asegurar el desarrollo econmico y social de sus
habitantes, buscando la armona entre los asentamientos humanos
y las soluciones habitacionales (Artculo 11 del Reglamento de
la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos).
El artculo 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala,
entre las funciones del municipio, el ordenamiento territorial de
su jurisdiccin.
Ordenanza. De ordenar. Conjunto de preceptos relativos a una
materia, aprobado por autoridad competente. Un ejemplo de
ordenanza son las disposiciones sobre la instalacin de puestos
con ocasin de la feria titular del municipio.
Orden de cambio. Orden que, en el curso de la ejecucin de un
contrato de obra, aprueba la autoridad administrativa superior 207
204
O
de la entidad contratante (en el caso de una municipalidad es el
alcalde), para que se haga cualquier cambio o modificacin a los
planos o especificaciones o bien para suprimir o disminuir las
cantidades de trabajo de uno o ms renglones, pudiendo tener
derecho el contratista a una compensacin econmica por los
costos adicionales que la orden de cambio represente, presentando
los clculos de costos que justifiquen dicha compensacin (Artculo
28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
Orden de trabajo suplementario. Orden que, en el curso de
ejecucin de un contrato de obra, aprueba la autoridad
administrativa superior de la entidad contratante, para la ejecucin
de unidades o trabajos adicionales en cualquiera de los renglones
contemplados inicialmente en el presupuesto de la obra (Artculo
28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
Orden pblico. Del latn ordo. Situacin y estado de legalidad
normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias
y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta. // La
organizacin que las normas jurdicas y las autoridades polticas
i mponen a una soci edad pol ti camente organi zada.
Orden pblico es, en Derecho privado, un lmite a la autonoma
de la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o
contratos cuyo contenido resulte contrario a los intereses colectivos
de una comunidad, manifestados en principios y reglas de Derecho.
En Derecho pblico, el orden pblico est representado por la
tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado
al ordenamiento jurdico. El mantenimiento de este orden pblico
habilita a la administracin, a travs de la ley, para imponer
rdenes, prohibiciones y sanciones.
El artculo 139 de la Constitucin de la Repblica seala que todo
lo relativo a la limitacin de los derechos constitucionales
se regula en la Ley Constitucional de Orden Pblico y que dicha
ley no afectar el funcionamiento de los organismos del Estado y
que sus miembros gozarn siempre de las inmunidades y
prerrogativas que les reconoce la ley y que tampoco afectar el
funcionamiento de los partidos polticos. Esa ley tambin establecer
las medidas y facultades que procedan de acuerdo a la siguiente 208
205
O
gradacin: a) Estado de prevencin ; b) Estado de alarma ;
c) Estado de calamidad pblica ; d) Estado de sitio ; y
e) Estado de guerra .
Organismos del Estado. rganos fundamentales del Estado,
tambin denominados poderes constituidos porque emanan o se
originan en la Constitucin.
La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio,
en los organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin
entre los mismos es prohibida (Artculo 141 de la Constitucin
Poltica de la Repblica).
Uno de los principios bsicos del Estado de Derecho es el de la
divisin o separacin de poderes en que se atribuye primordialmente
al Organismo Legislativo la funcin de crear leyes; al Organismo
Judicial la de aplicarlas y declarar los derechos en los casos controvertidos
que se someten a su conocimiento y al Organismo Ejecutivo la facultad
de gobernar y administrar. El fin primordial de la distribucin del
poder estatal es que al desarrollar separada y coordinadamente sus
funciones, tales rganos se limiten recprocamente, de forma que
cada uno de ellos acte dentro de la esfera de su competencia y
constituya un freno o contrapeso a la actividad de los dems (Corte
de Constitucionalidad, expediente No. 113-92, sentencia del 19.05.92).
Organismo Ejecutivo. (Ejecutivo: del latn exsequi, consumar,
cumplir). Organismo que tiene a su cargo gobernar el Estado y
hacer observar las leyes. // El que tiene como finalidad llevar a
desarrollo prctico (ejecutar) las leyes, ostentando la direccin
de los asuntos nacionales.
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado de Guatemala
y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del
pueblo. Acta siempre con los ministros, en Consejo de Ministros
o separadamente con uno o ms de ellos; es el Comandante
General del Ejrcito, representa la unidad nacional y deber velar
por los intereses de toda la poblacin guatemalteca (Artculo
182 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin
administrativa y la formulacin y ejecucin de las polticas de 209
206
O
gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que
forman parte de la administracin descentralizada (Artculo 2 de
la Ley del Organismo Ejecutivo).
Integran el Organismo Ejecutivo los ministerios, secretaras de
la presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales y
rganos que administrativa o jerrquicamente dependen de la
Presidencia de la Repblica. Tambin forman parte del Organismo
Ejecutivo las comisiones temporales, los comits temporales de
la Presidencia y los gabinetes especficos (Artculo 5 de la Ley del
Organismo Ejecutivo)
La autoridad administrativa superior del Organismo Ejecutivo es
el Presidente de la Repblica (Artculo 6 de la Ley del Organismo
Ejecutivo).
Organismo Judicial. Conjunto de rganos jurisdiccionales a
quien est reservada competencia para conocer y resolver en
juicios y causas entre partes. // Conjunto de jueces y magistrados
de una nacin.
La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las
leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia
la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. Los
otros organismos del Estado deben prestar a los tribunales el
auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones
(Artculo 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Organismo Legislativo. Poder del Estado a quien compete
hacer, reformar o derogar las leyes.
La potestad (poder, facultad, atribucin) legislativa corresponde
al Congreso de la Repblica, compuesto por diputados electos
directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto (Artculo
157 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Organizacin no gubernamental (ONG). Organizacin
constituida con intereses culturales, educativos, deportivos, de
servicio social, de asistencia, beneficencia, promocin y desarrollo
econmico y social, sin fines de lucro. Tendr patrimonio propio
proveniente de recursos nacionales o internacionales, y personalidad 210
207
O
jurdica propia, distinta de la de sus asociados, al momento de
ser inscrita en el registro correspondiente. Su organizacin y
funcionamiento se rige por sus estatutos, las disposiciones de la
ley especfica y dems disposiciones jurdicas de carcter ordinario.
Las organizaciones no gubernamentales podrn estar constituidas
como asociaciones civiles, fundaciones u ONG propiamente dicha
(Artculos 2 y 4 de la Ley de Organizaciones No Gubernamentales
para el Desarrollo).
Despus de 90 das de entrar en vigencia la Ley del RENAP, queda
a cargo del Ministerio de Gobernacin, la inscripcin y registro
de las personas jurdicas reguladas en los artculos del 438 al
440 del Decreto Ley 106, Cdigo Civil y otras leyes, el que deber
recabar la informacin de los diferentes Registros Civiles de la
Repblica, debiendo para el efecto implementar los mecanismos
y procedimientos para su inscripcin, registro y archivo, as como
regular todo lo concerniente a su funcionamiento; mientras tanto,
dicha funcin continuar a cargo de los Registros Civiles de la
Repblica (Artculo 102 de la Ley del RENAP).
rgano colegiado. Derivado de colegio, del latn collegium (a
su vez de colligere, reunir), sociedad o corporacin de personas
de la misma dignidad o profesin. rgano compuesto por una
pluralidad de personas.
En el Derecho Administrativo se denomina rgano a la institucin
o dependencia pblica a travs de la cual el Estado genera su
voluntad y desarrolla sus actividades.
Los rganos pueden ser unipersonales (una gobernacin departamental
o un ministerio) y pluripersonales o colegiados (el Concejo Municipal
o una junta directiva de una entidad autnoma y descentralizada).
En stos, la voluntad del rgano se forma por la suma de las
voluntades concordantes de los individuos que lo componen. Si no
hay unanimidad debe aplicarse la regla de la mayora, en virtud de
la cual se considera como voluntad del rgano, la voluntad coincidente
del mayor nmero de sus miembros, expresada a travs de un
consenso o de una votacin.
211
209
P
Pacto. Del latn pactum. Concierto o tratado entre dos o ms
partes que se comprometen a cumplir con lo estipulado o acordado.
Pacto colectivo de condiciones de trabajo. Negociacin que
tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una
organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte,
y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por
otra parte, con el fin de fijar las condiciones de trabajo o empleo,
regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o regular
las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una
organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos
estos fines a la vez (Artculo 2 del Convenio 154 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) sobre la negociacin colectiva).
Es el que se celebra entre uno o varios sindicatos de trabajadores
y uno o varios patronos, o uno o varios sindicatos de patronos,
con el objeto de reglamentar las condiciones en que el trabajo
deba prestarse y las dems materias relativas a ste (Artculo 49
del Cdigo de Trabajo).
Las estipulaciones del pacto colectivo tienen fuerza de ley para
las partes que lo suscriben; para todas las personas que en el
momento de entrar en vigor el pacto, trabajen en la empresa o
centro de produccin en lo que dichos trabajadores resulten
213
210
P
favorecidos y aun cuando no sean miembros del sindicato o
sindicatos de trabajadores que lo hubieran celebrado; lo que
concierten en el futuro contratos individuales o colectivos de
trabajo dentro de la misma empresa o centro de produccin.
Dichos contratos no pueden celebrarse en condiciones menos
favorables para los trabajadores que las contenidas en el pacto
colectivo (Artculo 50 del Cdigo de Trabajo).
Si dentro de la misma empresa o institucin existen varios
sindicatos, el pacto colectivo debe negociarse con el que tenga
mayor nmero de trabajadores afectados directamente por la
negoci aci n (Art cul o 51 del Cdi go de Trabaj o).
El pacto colectivo de condiciones de trabajo debe extenderse por
escrito en tres ejemplares. Cada una de las partes debe conservar
un ejemplar y el tercero debe ser enviado al Ministerio de Trabajo
y Previsin Social, quien debe estudiar el texto sin prdida de tiempo
y, en caso de que contenga alguna violacin a las disposiciones del
Cdigo de Trabajo, o de sus reglamentos, o de las leyes de previsin
social, debe ordenar a las partes ajustarse a las disposiciones de
ley (Artculo 52 del Cdigo de Trabajo).
El Consejo Tcnico del Ministerio de Trabajo y Previsin Social al
recibir el expediente que contiene el pacto colectivo, proceder
a su estudio en un plazo de cinco das, y en el caso de que los
documentos no renan los requisitos legales o que el pacto
contenga alguna violacin de las disposiciones legales, fijar a
las partes el plazo de diez das para que se ajusten a la ley.
Si transcurrido el plazo sin que las partes se pronuncien sobre
las observaciones o no las aceptaren, el Consejo Tcnico dentro
del plazo de 48 horas rendir su dictamen en el sentido de
homologar el pacto haciendo reserva de aquellas estipulaciones
que no se ajusten a la ley (Artculo 5 del Acuerdo Gubernativo
No. 21-94, Reglamento para el trmite de negociacin,
homologacin y denuncia de los pactos colectivos de condiciones
de trabajo de empresa o centro de produccin determinado).
Paja de agua. Del latn paela. Caudal de agua que suministra el
tubo principal de una casa a la caera particular. Medida
tradicionalmente utilizada para cuantificar la cantidad de agua
214
211
P
potable que se suministra a un inmueble, que equivale a 60 metros
cbicos 60,000 litros mensuales. Tambin se utiliza la media paja,
que equivale a 30 metros cbicos 30,000 litros mensuales.
Parcelamiento. Accin y efecto de parcelar, es decir dividir una
finca grande para venderla o arrendarla en porciones ms pequeas.
Es la divisin de una o varias fincas, con el fin de formar otras
de reas menores. La persona que se dedique con nimo de lucro
a realizar operaciones de parcelamiento queda obligada a registrarse
en la municipalidad a cuya jurisdiccin corresponda el inmueble que
se va a parcelar, solicitando la autorizacin correspondiente (Artculos
1, 2 y 4 de la Ley de Parcelamientos Urbanos).
Las ventas de fracciones de terreno en un parcelamiento urbano
solamente podrn efectuarse con previa autorizacin municipal,
quien comprobar que se han realizado las obras de urbanizacin
que figuran en los planos aprobados al conceder la autorizacin
para el parcelamiento, o que por lo menos se han ejecutado los
trabajos de introduccin de energa elctrica, agua potable y
drenajes para cada lote y pavimento de las calles (Artculo 5 de
la Ley de Parcelamientos Urbanos).
Las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualquier
otra forma de desarrollo urbano o rural que pretendan realizar o realicen
el Estado o sus entidades o instituciones autnomas y descentralizadas,
as como las personas individuales o jurdicas que sean calificadas para
ello, debern contar con la aprobacin y autorizacin de la municipalidad
(licencia municipal) en cuya circunscripcin se localicen.
Tales formas de desarrollo, adems de cumplir con las leyes que
las regulan, debern comprender y garantizar como mnimo, y sin
excepcin alguna, el establecimiento, funcionamiento y
administracin de los servicios pblicos siguientes, sin afectar
los servicios que ya se prestan a otros habitantes del municipio:
a) Vas , calles, avenidas, camellones y aceras de las
dimensiones, seguridades y calidades adecuadas, segn su
naturaleza.
b) Agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos
y red de distribucin. 215
212
P
c) Energa elctrica, alumbrado pblico y domiciliar.
d) Alcantarillado y drenajes generales y conexiones
domiciliares.
e) reas recreativas y deportivas, escuelas, mercados ,
terminales de transporte y de pasajeros y centros de salud
(Artculos 142 y 147 del Cdigo Municipal).
Para obtener la licencia municipal a que se refiere el artculo 147
del Cdigo Municipal, las personas individuales o jurdicas debern
garantizar el cumplimiento de la totalidad de obligaciones que
conlleva el proyecto hasta su terminacin, a favor de la
municipalidad que deba extenderla, mediante fianza otorgada
por cualquiera de las compaas afianzadoras autorizadas para
operar en el pas, por un monto equivalente al avalo del inmueble
en que se llevar cabo, efectuado por la municipalidad.
Si transcurrido el plazo previsto el proyecto no se termina, la
compaa afianzadora har efectivo el valor de la fianza a la
municipalidad, para que sta concluya los trabajos pendientes
(Artculo 148 del Cdigo Municipal).
Tambin son denominados parcelamientos las zonas de desarrollo
agrario que se crearon en Guatemala con motivo del proceso
de transformacin agraria impulsado a partir de 1954, en tierras
ociosas o baldas susceptibles de explotacin agrcola,
principalmente en la costa sur del pas. Ejemplo de ello son los
parcelamientos de Nueva Concepcin, La Mquina, Japn Nacional,
Caballo Blanco y Montfar, entre otros.
Parentesco. Derivado de pariente, del latn parens, madre o padre.
Vnculo por consanguinidad o afinidad. Respecto de una persona
dcese de cada uno los ascendientes, descendientes o colaterales
de su misma familia, ya sea por consanguinidad o afinidad.
La ley reconoce el parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
grado, el de afinidad dentro del segundo grado, y el civil, que
nace de la adopcin y slo existe entre el adoptante y el adoptado.
Los cnyuges son parientes, pero no forman grado (Artculo 190
del Cdigo Civil). El parentesco se grada por el nmero de
generaciones; cada generacin constituye un grado (Artculo 193
del Cdigo Civil).
216
213
P
Participacin ciudadana. Conjunto de prcticas de intervencin
directa de los ciudadanos, de forma individual y colectiva ante
el Estado, para influir de forma permanente en las decisiones
pblicas y realizar un escrutinio de la administracin pblica, que
contribuya a su eficiencia y eficacia, como a su democratizacin.//
La participacin ciudadana se relaciona con los mltiples papeles
o roles que los ciudadanos tienen frente al Estado: elector,
fiscalizador, contribuyente, administrado, usuario de servicios,
entre otros.
El artculo 17 de la Ley General de Descentralizacin define la
participacin ciudadana como el proceso por medio del cual una
comunidad organizada, con fines econmicos, sociales o culturales,
participa en la planificacin, ejecucin y control integral de las
gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal para
facilitar el proceso de descentralizacin.
Pasivo. Conjunto de las obligaciones que se deben satisfacer o
cumplir a corto o largo plazo. Adems de las deudas, est
constituido por las provisiones, las previsiones y los crditos
diferidos,
En el plan de cuentas municipales, el pasivo se clasifica en pasivo
corriente, que comprende cuentas a pagar a corto plazo, documentos
y efectos a pagar a corto plazo, deuda pblica a corto plazo y
fondos de terceros y en garanta; y pasivo no corriente, que
comprende cuentas a pagar a largo plazo, documentos y efectos
a pagar a largo plazo, deuda pblica a largo plazo, previsiones a
largo plazo y reservas tcnicas, previsiones acumuladas y
depreciaciones y amortizaciones acumuladas.
Patrimonio. Del latn patrimonium. Conjunto de bienes de una
persona natural o jurdica, o afectos a un fin, susceptibles de
estimacin econmica.
Patrimonio agrario colectivo. Patrimonio cuyo titular sea una
empresa campesina asociativa, cooperativa o asociacin de
trabajadores de campo o cuando los beneficiarios constituyan
una colectividad de campesinos que puedan explotar la tierra
comunitariamente (Artculo 77 de la Ley de Transformacin
Agraria). 217
214
P
Patrimonio cultural. Conjunto de todos los bienes, materiales
(tangibles) o inmateriales (intangibles) que, por su valor propio,
deben ser considerados de inters relevante para a la permanencia
de la identidad y la cultura de un pueblo.
La Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural
y natural, en su artculo 1, considera patrimonio cultural los
monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura
monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico,
inscripciones, cavernas y grupos de elementos que tengan un
valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia,
del arte o de la ciencia; los conjuntos: grupos de construcciones,
aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integracin en
el paisaje les d un valor universal excepcional desde el punto
de vista de la historia, del arte o de la ciencia; y los lugares:
obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza
as como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan
un valor universal excepcional.
El patrimonio cultural est constituido por todos los bienes y
valores culturales que son expresin de la nacionalidad o identidad
de un pueblo, tales como la tradicin, las costumbres y los hbitos,
as como el conjunto de bienes inmateriales y materiales (muebles
e inmuebles), que poseen un especial inters histrico, artstico,
esttico, plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, ambiental,
ecolgico, lingstico, sonoro, musical, audiovisual, flmico,
cientfico, testimonial, documental, literario, bibliogrfico,
museolgico, antropolgico y las manifestaciones, los productos
y las representaciones de la cultura popular.
La Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 60, indica
que forman parte del patrimonio cultural de la Nacin los bienes
y valores paleontolgicos, arqueolgicos, histricos y artsticos del
pas y estn bajo la proteccin del Estado. Se prohbe su enajenacin,
exportacin o alteracin, salvo los casos que determine la ley.
Los sitios arqueolgicos, conjuntos monumentales y el Centro
Cultural de Guatemala, recibirn atencin especial del Estado,
con el propsito de preservar sus caractersticas y resguardar su
valor histrico y bienes culturales. Estarn sometidos a rgimen
especial de conservacin el Parque Nacional Tikal, el Parque
218
215
P
Arqueolgico de Quirigu y la ciudad de Antigua Guatemala, por
haber sido declarados Patrimonio Mundial, as como aquellos que
adquieran similar reconocimiento (Artculo 61 de la Constitucin
Poltica de la Repblica).
Segn el artculo 2 de la Convencin para la salvaguardia del
patrimonio cultural inmaterial, ste comprende los usos,
representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas -junto
con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales
que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante
de su patrimonio cultural. Se tendr en cuenta nicamente el
patrimonio cultural inmaterial que sea compatible con los
instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y
con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos
e individuos y de desarrollo sostenible.
Este patrimonio se manifiesta en particular en los mbitos
siguientes:
a) Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como
vehculo del patrimonio cultural inmaterial.
b) Artes del espectculo.
c) Usos sociales, rituales y actos festivos.
d) Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo.
e) Tcnicas artesanales tradicionales.
Patrimonio familiar agrario. Empresa agrcola por la cual se
adjudica un fundo rstico y otros bienes de produccin a una sola
persona como titular, con la finalidad de brindar una proteccin al
hogar de dicha familia. La produccin de la empresa agrcola
constituida en patrimonio familiar agrario se orientar hacia el
mercado. Transcurridos diez aos despus de constituido el patrimonio
familiar agrario o patrimonio agrario colectivo, contados a partir de
la fecha de la primera adjudicacin y habiendo pagado la totalidad
del precio, se regirn por el derecho civil y administrativo para los
efectos de su registro (Artculos 73 y 78 de la Ley de Transformacin
Agraria).
Patrimonio natural. Patrimonio constituido por los monumentos
naturales construidos por formaciones fsicas y biolgicas o por 219
216
P
grupos de esas formaciones que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico; las
formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente
delimitadas que constituyan el hbitat de especies animales y
vegetales amenazadas y los lugares naturales o las zonas naturales
estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la ciencia o la conservacin
(Artculo 2 de la Convencin sobre la proteccin del patrimonio
mundial, cultural y natural).
Forman parte del patrimonio natural las reservas de la biosfera,
los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, y
los santuarios de la naturaleza.
Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y
mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado
fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios
naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizar su
proteccin y la de la fauna y la flora que en ellos exista (Artculo
64 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Peculado. Substraccin, apropiacin o aplicacin indebida de los
fondos pblicos por aqul a quien estn confiadas su custodia o
administracin. // Comete delito de peculado el funcionario o
empleado pblico que sustrajere o consintiere que otro sustraiga
dinero o efectos pblicos que tenga a su cargo, por razn de sus
funciones. Ser sancionado con prisin de tres a 10 aos y multa
de Q2,500 a Q25,000. Igual sancin se aplicar al funcionario o
empleado pblico que utilizare, en provecho propio, trabajo o servicios
pagados con fondos pblicos (Artculo 445 del Cdigo Penal).
Peculado culposo. Delito que comete el funcionario o empleado
pblico que, por negligencia o falta de celo, diere ocasin a que se
realizare, por otra persona, la sustraccin de dinero o efectos
pblicos. Ser sancionado con multa de Q500 a Q5,000 (Artculo
446 del Cdigo Penal).
Perfil de proyecto. Estimacin inicial, tanto de aspectos tcnicos
como de beneficios y costos de las alternativas que existen para
atender un problema o resolver una necesidad. // Estudio preliminar,
basado en fuentes secundarias. La preparacin de dicho estudio
220
217
P
se basa en los conocimientos tcnicos de expertos y una estimacin
de los costos y beneficios. Cuenta con estimaciones preliminares
y contempla varias opciones de solucin.
Documento en el que se describen la naturaleza, objetivos, tamao
y forma de un proyecto; explica quines son los beneficiarios y
los beneficios que obtendrn, los costos aproximados, la forma
cmo se ejecutar y como ser administrado, as como la fuente
de financiamiento. Demuestra la viabilidad (tcnicamente posible
y econmicamente financiable) y la elegibilidad (cuando cumple
con todos los requisitos para su aprobacin y ejecucin).
Perodo de prueba. Toda persona nombrada en un puesto dentro
del servicio de carrera debe someterse a un perodo de prueba
en el desempeo del mismo, quedando inscrita en el registro
correspondiente. Dicho perodo inicia a partir de la fecha de toma
de posesin del puesto y dura seis meses para los nuevos
servidores y tres meses para los casos de ascenso (Artculo 38
de la Ley de Servicio Municipal).
Perjurio. Del latn periurium. Juramento en falso, por comprometerse
de palabra a lo que de pensamiento se niega. Quebrantamiento de
lo jurado, por incumplir lo ofrecido.
Comete perjurio quien, ante autoridad competente, jurare decir
la verdad y faltare a ella con malicia. El responsable de este delito
ser sancionado con prisin de seis meses a tres aos y multa
de Q250 a Q5,000 (Artculo 459 del Cdigo Penal).
Permuta. Accin y efecto de permutar (del latn permutare).
Cambiar algo por otra cosa, sin que en el cambio entre dinero,
a no ser el necesario para igualar el valor de las cosas cambiadas
y transfirindose los contratantes recprocamente el dominio de
ellas. En materia de personal municipal, el artculo 42 de la Ley
de Servicio Municipal permite las permutas solamente entre
servidores que ocupen puestos de igual clase y categora en igual
o similar salario, a solicitud o con anuencia de los interesados.
Personal permanente. Categora de clasificacin presupuestaria
que incluye el personal de planta. Es un subgrupo del Grupo O
(Servicios Personales) integrado por los empleados, trabajadores 221
218
P
y empleados que prestan servicios en relacin de dependencia
y ocupan puestos fijos en el sector pblico. Sus remuneraciones
se incluyen en el Grupo 0 - Servicios Personales - del presupuesto
(Manual de Clasificacin Presupuestaria para el Sector Pblico de
Guatemala).
Personal por jornal y a destajo. Categora de clasificacin
presupuestaria. Es un subgrupo del Grupo O (Servicios Personales)
que comprende las erogaciones, que con carcter de salario se
pagan por cada da o por hora, as como los pagos que se ajustan
a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de
trabajo, as como otros estipendios legalmente autorizados. Se
subdivide en los siguientes renglones: 031 Jornales. Comprende
los egresos por concepto de salario diario que se paga a los
obreros, operarios y peones, que presten sus servicios en talleres,
principalmente en mantenimiento y similares; as como en la
ejecucin de proyectos y obras pblicas, que no requieren
nombramiento por medio de acuerdo y cuyo pago se hace por
medio de planilla y la celebracin del contrato que establece la
ley (Manual de Clasificacin Presupuestaria para el Sector Pblico
de Guatemala).
Incluye tambin los pagos que se ajustan a un tanto alzado o
precio que se fija determinada cantidad de trabajo, tales como:
metros cuadrados de pintura, metros lineales de zanjas, metros
lineales de camino, quintales de carga estibada, etc. (Manual de
Clasificacin Presupuestaria para el Sector Pblico de Guatemala).
Personal temporal. Categora de clasificacin presupuestaria.
Es un subgrupo del Grupo O (Servicios Personales), integrado
por los empleados y trabajadores que ocupan puestos temporales
para trabajos especiales y transitorios. Comprende personal
supernumerario, contratado para labores de corta duracin que
no puede realizar el personal permanente; personal por contrato,
contratado para servicios, obras y construcciones de carcter
temporal, cuyos contratos no pueden sobrepasar el perodo de
ejecucin del servicio, obra o construccin; y personal interino,
contratado para llenar las vacantes temporales de personal
permanente, por motivo de licencias y becas. (Manual de
Clasificacin Presupuestaria para el Sector Pblico de Guatemala).
222
219
P
Personalidad jurdica. La que se reconoce a una persona,
entidad, asociacin o empresa, con capacidad suficiente para
contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena
responsabilidad jurdica, frente a s mismos y frente a terceros.
La personalidad jurdica no coincide necesariamente con el espacio
de la persona fsica, sino que es ms amplio y permite actuaciones
con plena validez jurdica a las entidades formadas por conjuntos
de personas o empresas.
La persona jurdica forma una entidad civil distinta de sus
miembros, individualmente considerados; puede ejercitar todos
los derechos y contraer las obligaciones que sean necesarias para
realizar sus fines y ser representada por la persona u rgano
que designe la ley, las reglas de su institucin, sus estatutos o
reglamentos, o la escritura social (Artculo 16 del Cdigo Civil).
En el caso de las entidades pblicas, como el municipio, puede
contraer las obligaciones que la Constitucin y las leyes le permiten.
El municipio, como institucin autnoma de derecho pblico, tiene
personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones y, en general, para el cumplimiento de sus fines en
los trminos legalmente establecidos y de conformidad con sus
caractersticas multitnicas, pluriculturales y multilinges (Artculo
7 del Cdigo Municipal).
Pignorar. Del latn pignorare. Dar o dejar en prenda o garanta
de una deuda u obligacin.
Las municipalidades solamente podrn pignorar los ingresos
propios o las transferencias provenientes del Gobierno Central
hasta un monto que no exceda de lo que la administracin
municipal prevea razonablemente que percibir por tales conceptos
durante su perodo correspondiente y que se destinar
exclusivamente para el pago de los montos de las deudas contradas
(Artculo 114 del Cdigo municipal) .
Plan. Conjunto orgnico de estudios, actuales y prospectivos
(sobre la situacin futura), incluyendo propuestas, realizadas con
la finalidad de superar los obstculos y limitaciones y fortalecer
las potencialidades en un rea determinada en beneficio 223
220
P
permanente de la poblacin involucrada. Un plan es un conjunto
de programas.
Plan de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral.
La municipalidad est obligada a formular y ejecutar planes de
ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio,
en los trminos establecidos por las leyes (Artculo 142 del Cdigo
Municipal).
Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral
del municipio deben respetar, en todo caso, los lugares sagrados
o de significacin histrica o cultural, entre los cuales estn los
monumentos, reas (sic), plazas, edificios de valor histrico y
cultural de las poblaciones, as como sus reas de influencia. En
dichos planes se determinar el uso del suelo dentro de la
circunscripcin territorial del municipio (Artculo 143 del Cdigo
Municipal).
El artculo 12 de la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos
seala que, para la elaboracin de los planes de ordenamiento
territorial a que se refiere el Cdigo Municipal, debe observarse
lo siguiente:
a) Los usos del suelo identificados como ms convenientes para
las diferentes reas del territorio nacional, de acuerdo a sus
potencialidades.
b) La naturaleza y caractersticas de las diferentes regiones del
pas.
c) La localizacin de los principales asentamientos humanos y
planificacin del desarrollo urbano.
d) El papel y funciones que desempean las viviendas en los
procesos de urbanizacin.
e) El sistema vial y de transporte.
La aprobacin de dichos planes, as como sus modificaciones, se
har con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los
miembros que integran el Concejo Municipal (Artculo 144 del
Cdigo Municipal).
Plan Operativo Anual -POA-. Herramienta de planificacin
institucional de corto plazo (un ao), en la que se establecen los 224
221
P
objetivos y se programan las metas operativas de cada una de
las unidades o dependencias de una institucin o dependencia
pblica, segn las prioridades que se establecen en los planes
generales y para cada perodo anual.
El POA es un plan de trabajo que expresa lo que se har durante
un determinado ao. Su objetivo es priorizar, organizar y programar
las acciones de todas las dependencias, teniendo en cuenta las
prioridades institucionales. Debe contener como mnimo la siguiente
informacin: prioridades institucionales, objetivos operativos de
cada unidad o dependencia, metas operativas, indicadores,
responsables y cuadro de necesidades.
Plan regulador. Conjunto de recomendaciones formuladas con
base en el anlisis de las necesidades y recursos de una ciudad,
que proporcionan un programa para guiar el desarrollo urbano
con el mximo de eficiencia y en la forma ms conveniente para
la comunidad (Artculo 1. de la Ley Preliminar de Urbanismo).
Planificacin. Proceso que permite a las entidades del sector
pblico definir sus propsitos y elegir las estrategias para la
consecucin de sus objetivos institucionales, as como conocer
el grado de satisfaccin de las necesidades de aquellos a los que
ofrece sus bienes y servicios.
La unidad encargada de esta tarea en las municipalidades es la
Oficina Municipal de Planificacin, que tiene a su cargo coordinar
y consolidar los diagnsticos, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio (Artculo 95 del Cdigo Municipal). El principal
instrumento para la planificacin del desarrollo del municipio debe
ser el Plan de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo
Integral .
Planificacin estratgica. Mtodo de planificacin surgido en
el mundo empresarial, utilizado para orientar las acciones de
una organizacin, que tiene en cuenta el modelo poltico vigente
y el comportamiento de los diferentes actores sociales que
intervienen en l. Parte de una situacin inicial (resultado del
diagnstico realizado) y desde ese punto se establece una
trayectoria (arco direccional) hacia la nueva situacin objetivo
que se desea alcanzar. 225
222
P
El proceso de planificacin estratgica debe considerar los siguientes
componentes bsicos:
a) La visin, que se fija para un perodo de tiempo establecido de
comn acuerdo.
b) La misin, que define la razn de ser de la municipalidad. Ya
est definida por la ley (artculos 2 y 3 del Cdigo Municipal),
pero puede ser complementada.
c) Las tendencias que inciden en el cumplimiento de la misin, ya
sean favorables o desfavorables.
d) El anlisis del contexto, a partir de las oportunidades que se
presentan y los factores que limitan o suponen riesgo (amenazas).
e) El anlisis de las fortalezas y debilidades institucionales.
f) La identificacin de los objetivos estratgicos.
g) La definicin de las estrategias de la accin municipal. Es decir,
qu se har para alcanzar los objetivos estratgicos.
h) La definicin y formulacin de las polticas municipales.
Plazo. Del latn placitum, convenido. Trmino o tiempo sealado
para algo. El artculo 45 de la Ley del Organismo Judicial indica
que en los plazos que se computen por das no se incluirn los
das inhbiles. Son inhbiles los das de feriado que se declaren
oficialmente, los domingos y los sbados cuando por adopcin
de jornada continua de trabajo o jornada semanal de trabajo no
menor de cuarenta (40) horas, se tengan como das de descanso
y los das en que por cualquier causa el tribunal hubiese
permanecido cerrado en el curso de todas las horas laborales.
Lo anterior significa que cuando un plazo se seala en semanas o
en meses, se incluirn todos los das (hbiles e inhbiles). El artculo
206 de la misma ley, agrega que en las disposiciones en las que se
utilice la palabra trmino o se expresa nicamente nmero de das,
se entender que se trata de plazo.
Plica. Del latn plica. Sobre cerrado y sellado en que se reserva
algn documento o noticia que no debe abrirse hasta fecha u
ocasin determinada.
Pluralismo. De plural, y ste del latn pluralis, mltiple, que se
presenta en ms de un aspecto.// Sistema por el cual se acepta
o reconoce l a pl ural i dad de doctri nas o posi ci ones. 226
223
P
Pluralismo cultural. Se sintetiza en dos grandes principios: la
igualdad de derechos, responsabilidad y oportunidades (principio
de ciudadana comn) y el respeto a las diferencias etnoculturales
(derecho a la diferencia).
Plurilinge. El que habla o escribe tres o ms idiomas.
Poder local. Fuerzas, acciones y expresiones organizativas a
nivel de la comunidad, del municipio o de la micro-regin, que
contribuyen a satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones
de la poblacin local: mujeres y hombres de todas las edades,
para la mejora de sus condiciones de vida (econmicas, sociales,
culturales, polticas y personales), y como va para convertirse
en sujetos o protagonistas de sus vidas.
Poder pblico. Se entiende poder como la facultad de mandar y ser
obedecido, y pblico como actividad del Estado. Se define como la
capacidad que tiene el Estado para obligar a alguien a realizar un
acto determinado. El poder pblico es necesario para el funcionamiento
de grupos sociales que confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se
requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan
la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder.
Constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres
poderes del Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la
coercin , las acciones y los cometidos que les son conferidos
por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado.
En un sentido material de la expresin, poder pblico (aunque
se suele usar en plural: poderes pblicos) significa conjunto de
rganos e instituciones del Estado.
Polica municipal. El artculo 259 de la Constitucin Poltica de
la Repblica establece que las municipalidades, para la ejecucin
de sus ordenanzas y el cumplimiento de sus disposiciones podrn
crear su cuerpo de polica municipal, el que funcionar bajo
rdenes directas del alcalde.
La polica municipal se integrar conforme a las necesidades de
la municipalidad respectiva, los requerimientos del servicio y los
valores, principios, normas y tradiciones de las comunidades. 227
224
P
En el ejercicio de sus funciones observar las leyes de la Repblica
y velar por el cumplimiento de los acuerdos, reglamentos,
ordenanzas y resoluciones emitidas por el Concejo Municipal y
el alcalde. Su funcionamiento ser normado por un reglamento
que emitir el Concejo Municipal (Artculo 79 del Cdigo Municipal).
Polgono. Porcin de plano limitada por lneas rectas. // Unidad
urbanstica constituida por una superficie de terreno, delimitada
para fines de valoracin catastral, ordenacin urbana, planificacin
industrial, comercial, residencial, etc.
Polgono catastral. Figura formada por una lnea poligonal
cerrada, cuyos vrtices estn ligados a la red geodsica nacional,
y su funcin es la de facilitar el levantamiento catastral (Artculo
23 de la Ley del Registro de Informacin Catastral).
Poltica. Del griego polis, ciudad. Arte de gobernar, o la intencin
de hacerlo, dictando leyes y rdenes con autoridad general,
cumplindolas o hacindolas cumplir, para remediar las necesidades
de los ciudadanos y habitantes de un pas y promover el bien
pblico.
Tambin se le define como la ciencia que determina las funciones
del Estado dentro de la sociedad de que es representante.
Segn otra acepcin, relacionada con la gestin de los asuntos
pblicos, se entiende por poltica la declaracin de intenciones y
principios que proporcionan un marco para la actuacin y para el
establecimiento de objetivos y metas.
Poltica de Estado. Poltica de gobierno o poltica estatal que
trasciende al gobierno y la administracin que la disea y gestiona,
es decir, cuando otro u otros gobiernos o administraciones
siguientes, la continan.
Poltica de gobierno. Poltica diseada e implementada o
gestionada por una administracin gubernamental determinada.
Poltica General del Gobierno. Es la poltica que contiene los
grandes lineamientos y metas que pretende alcanzar el Estado para
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225
P
la realizacin del bien comn y el cumplimiento de sus obligaciones
fundamentales. La Constitucin Poltica de la Repblica, en el inciso
m) del artculo 183, seala entre las funciones del Presidente de la
Repblica la relativa a coordinar en Consejo de Ministros la poltica
de desarrollo de la Nacin; en tanto que el inciso c) del artculo
191 incluye entre las funciones del Vicepresidente de la Repblica,
la relativa a coadyuvar con el Presidente de la Repblica en la
direccin de la poltica general del gobierno.
El artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece
entre las obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad
descentralizada y autnoma, la de coordinar su poltica con la
poltica general del Estado y, en su caso, con la especial del Ramo
a que corresponda.
Poltica pblica. Forma de accin organizada por el Estado o
desde el Estado, a favor de objetivos de inters comn, con la
participacin de la sociedad civil en su diseo o ejecucin. Toda
poltica pblica es poltica estatal.
Poltica sectorial. La Constitucin Poltica de la Repblica al
sealar las obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad
autnoma y descentralizada, indica que deben coordinador su
poltica con la poltica general del Estado y, en su caso con la
especial del ramo a que correspondan. Es decir, que una entidad
autnoma y descentralizada como el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social debe coordinar su poltica en materia de salud,
con la del ramo o sector salud, que est a cargo del Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social.
El artculo 23 de la Ley del Organismo Ejecutivo indica que los
ministros son los rectores de las polticas pblicas correspondientes
a las funciones sustantivas de cada ministerio, es decir a cada
uno de los ramos en los cuales est organizado el Organismo
Ejecutivo.
El artculo 27, inciso c), de la citada ley, incluye entre las
atribuciones generales de los ministros, la de ejercer la rectora
de los sectores relacionados con el ramo bajo su responsabilidad
y planificar, ejecutar y evaluar las polticas pblicas de su sector,
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226
P
en coherencia con la poltica general del gobierno, salvaguardando
los intereses del Estado, con apego a la ley.
Poseedor. Persona que, sin ser el propietario, ejerce sobre un
predio todas o algunas de las facultades inherentes al dominio.
No es poseedor el que ejerce en nombre o representacin del
propietario o quien disfruta del predio por actos puramente
facultativos o de simple tolerancia permitida por el propietario
(Artculo 23 de la Ley del Registro de Informacin Catastral).
Poste. Lugar de propiedad municipal a donde se lleva el ganado
que se encuentra vagando en calles de las poblaciones o en carreteras
y el que se decomisa por no llevar los conductores la papelera en
regla. Para recuperar el ganado, el propietario debe pagar una multa.
Potestad legislativa. Del latn potestas. Dominio, poder,
jurisdiccin o facultad que se tiene sobre algo.
La potestad legislativa o facultad de aprobar las leyes corresponde
al Congreso de la Repblica (Artculo 157 de la Constitucin Poltica
de la Repblica). Esta potestad debe ejercerse dentro del marco
de la Constitucin Poltica que es la ley fundamental en que se
sustenta el ordenamiento jurdico, con el fin primordial de realizar
el bien comn (Sentencia de la Corte de Constitucionalidad,
Expediente No. 364-90, del 26.06.91).
Precalificado. Persona individual o jurdica que previamente ha
sido sometida a un proceso de anlisis de su capacidad tcnica,
financiera, experiencia y organizacin, y que como consecuencia
de ese anlisis queda inscrita en el registro de precalificados
de obras, de consultora o de proveedores, recibiendo la constancia
en la que se acredita su inscripcin y su capacidad econmica o
especialidades, segn el caso.
La precalificacin es un requisito indispensable para participar en
cotizaciones o licitaciones pblicas. La inscripcin en los registros
de precalificados tiene una vigencia mxima de un ao, con
vencimiento el 31 de diciembre de cada ao (Artculos 71 al 76
de la Ley de Contrataciones del Estado; y 42 y 45 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado).
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227
P
Precio alzado. Precio que se conviene en un tanto fijo a cambio
de una cosa o servicio o por ejecucin de una obra, con
independencia de cantidad o calidad, del tiempo que se necesita
o del gasto que originen los materiales.
Precio oficial. Costo estimado por la entidad interesada para
una obra cuya construccin es sacada a licitacin. Es aprobado
por la autoridad administrativa superior de la entidad y debe ser
dado a conocer a los oferentes despus de presentadas y recibidas
las ofertas y antes de abrir la primera plica (Artculo 29 de la Ley
de Contrataciones del Estado).
Predio. Del latn praedium. Heredad, hacienda, tierra o posesin
inmueble. Predio rstico: el que est ubicado fuera de las
poblaciones, dedicado al uso agrcola, pecuario o forestal. Predio
urbano: el que est ubicado en un poblado.
Es el polgono que sirve de unidad territorial del proceso catastral,
que se identifica con un cdigo de clasificacin catastral (Artculo 31
de la Ley del Registro de Informacin Catastral).
Preparacin. Planificacin para tener la capacidad de reaccionar
inmediata y efectivamente en caso de un incidente o emergencia.
Incluye la incorporacin, en los planes de desarrollo integral y
ordenamiento territorial, de las acciones orientadas a la prevencin
de desastres. Es la primera etapa en la atencin de desastres.
Prescindir. Del latn praescindere, cortar por delante. Abstenerse,
privarse de algo, evitarlo.
Prescripcin. Accin y efecto de prescribir (del latn praescribere).
Concluir, extinguirse una carga, obligacin o deuda, por el
transcurso de cierto tiempo. Cuando caduca o termina el derecho
o facultad por no haberlo ejercido en el tiempo previsto se
denomina prescripcin extintiva. Tambin es la cesacin o
terminacin de la responsabilidad penal por el transcurso de
cierto tiempo sin perseguir un delito o falta. En materia tributaria
el plazo para verificar, ajustar, rectificar o determinar obligaciones
tributarias y exigir el pago a los contribuyentes es de cuatro aos
(Artculo 47 del Cdigo Tributario).
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228
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La prescripcin se interrumpe por:
a) Demanda judicial debidamente notificada o por cualquier
providencia precautoria ejecutada.
b) Si la persona a cuyo favor corre la prescripcin reconoce
expresamente, de palabra o por escrito, o tcitamente por
hechos indudables, el derecho de la persona contra quien
prescribe.
c) Por el pago de intereses o amortizaciones por el deudor, as
como por el cumplimiento parcial de la obligacin por parte de
ste (Artculo 1506 del Cdigo Civil).
Prestacin. Del latn praestatio, praestationis. Cosa o servicio
que alguien recibe o debe recibir de otra persona en virtud de un
contrato o de una obligacin legal.
Prstamo. Cantidad de dinero que se solicita, generalmente a
una institucin financiera, con la obligacin de devolverlo con un
inters.
Presuncin de validez. Suposicin por la que todo acto
administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad
no sea declarada por autoridad administrativa o judicial, segn
corresponda.
Presupuesto. Cmputo anticipado del coste de una obra o de
los gastos y rentas de una corporacin.
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado o
presupuesto pblico. Es la expresin anual de los planes del
Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo
econmico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte
del sector pblico, captar y asignar los recursos conducentes para
su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas
y proyectos de inversin, a fin de alcanzar las metas y objetivos
sectoriales, regionales e institucionales (Artculo 8 de la Ley
Orgnica del Presupuesto).
El control de los presupuestos del sector pblico corresponde al
Organismo Ejecutivo a travs del Ministerio de Finanzas Pblicas,
con excepcin de las Municipalidades y de la Universidad de San 232
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Carlos de Guatemala. La fiscalizacin de los presupuestos del
sector pblico sin excepcin, ser ejercida por la Contralora
General de Cuentas o por la Superintendencia de Bancos, segn
sea el caso (Artculo 17 de la Ley Orgnica del Presupuesto).
Presupuesto municipal. El presupuesto municipal contendr el
presupuesto de ingresos, el presupuesto de ingresos y normas
presupuestarias. Debe tener, obligatoriamente, estructura
programtica, expresando separadamente las partidas asignadas
a los tres grandes programas de gasto o egresos: funcionamiento,
inversin y deuda. En cuanto al presupuesto de ingresos, los
ordinarios deben contemplarse separadamente de los
extraordi nari os (Art cul o 129 del Cdi go Muni ci pal ).
Sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la
Repblica otorga a las municipalidades y en virtud que stas
actan por delegacin del Estado, su presupuesto anual de ingresos
y egresos deber adecuarse a la metodologa presupuestaria que
adopte el sector pblico. Para el efecto, el Ministerio de Finanzas
Pblicas proporcionar la asistencia tcnica correspondiente
(Art cul o 46 de l a Ley Orgni ca del Presupuesto).
El presupuesto municipal debe ser uno (principio de unidad), pero
las empresas municipales tendrn su propio presupuesto que
debe ser aprobado por el respectivo Concejo Municipal, quien
podr acordar subsidios para dichas empresas, provenientes del
presupuesto municipal (Artculo 126 del Cdigo Municipal).
En ningn caso el monto de los egresos podr ser superior a los
ingresos previstos, ms la suma del supervit de ejercicios
anteriores (principio de unidad). Podr ser ampliado durante el
ejercicio fiscal por motivos de ingresos adicionales derivados
de saldos de caja, ingresos extraordinarios, prstamos, modificacin
de tributos y tasas, entre otros (Artculo 127 del Cdigo Municipal).
El presupuesto municipal debe ser aprobado antes del 15 de
diciembre de cada ao. Si se iniciare el ejercicio fiscal sin
presupuesto aprobado, regir el del ao anterior, el cual podr
ser modificado o ajustado por el Concejo Municipal (Artculo 131
del Cdigo Municipal).
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No pueden incluirse en el presupuesto municipal, al igual que en
el de cualquier organismo, institucin, empresa o entidad descentralizada
o autnoma, gastos confidenciales o gasto alguno que no deba ser
comprobado o que no est sujeto a fiscalizacin (Artculo 237 de la
Constitucin Poltica de la Repblica).
La aprobacin del presupuesto requiere del voto favorable de las
dos terceras (2/3) partes de los miembros del Concejo Municipal
(Artculo 133 del Cdigo Municipal).
Para la correcta y uniforme formulacin, programacin, ejecucin,
control, evaluacin y liquidacin de los presupuestos de cada perodo
fiscal, son de uso obligatorio el Manual de Clasificaciones Presupuestarias
para el Sector Pblico de Guatemala, el Manual de Programacin de
la Ejecucin Presupuestaria, el Manual de Modificaciones
Presupuestarias, el Manual de Formulacin Presupuestaria, el Manual
de Ejecucin Presupuestaria, los Manuales que sobre Programacin,
Ejecucin y Evaluacin de la Inversin Pblica se emitan y las dems
disposiciones que sobre la materia sean aplicables (Artculo 8 del
Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto).
Presupuesto participativo. Proceso mediante el cual se definen
las prioridades sobre las acciones a implementar por el gobierno
municipal, con la participacin de la sociedad organizada, generando
compromisos de todos los agentes participantes, para la
consecucin de los objetivos de desarrollo.
Proceso en el que las autoridades y la poblacin definen
conjuntamente en qu se deben invertir los recursos del gobierno
municipal. En este proceso se definen los aportes de la poblacin
y de otras instituciones que participan en el mismo.
Procedimiento de planificacin participativa del gasto pblico, en
regiones, departamentos o municipios, en el marco de los
respectivos presupuestos anuales. Su finalidad es definir las
prioridades sobre las acciones a ejecutar, para satisfacer
necesidades, solucionar problemas o aprovechar oportunidades,
en funcin de objetivos regionales, departamentales o locales.
El artculo 132 del Cdigo Municipal permite que los presupuestos
se elaboren de forma participativa, cuando indica que el Concejo 234
231
P
Municipal establecer los mecanismos que aseguren a las
organizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir
con los rganos municipales, los proyectos que desean incluir en
el presupuesto de inversin as como los gastos de funcionamiento.
Primer nivel de atencin en salud. Primer contacto de la
poblacin con la red de servicios de salud, a travs de los
establecimientos y acciones comunitarias contempladas en el
conjunto de servicios bsicos de salud, entendidos stos como
las acciones de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin
que se interrelacionan entre s para resolver problemas de salud
de las personas y del ambiente, que requieren de tecnologas y
recursos apropiados para su resolucin. Estn dirigidos a toda la
poblacin con especial nfasis en los grupos ms postergados.
Los establecimientos tpicos que prestan servicios bsicos de
salud en este nivel de atencin son el Centro Comunitario de
Salud y el Puesto de Salud (Artculo 76 del Reglamento Orgnico
Interno del MSPAS).
Principal. En el perodo colonial, jefe de una poblacin indgena,
a raz de una real cdula de 1538 que prohiba darles el tratamiento
de seor, para evitar igualarlos a la nobleza espaola, y ordenaba
utilizar este trmino o el de cacique. La expresin, derivada de
prncipe, denotaba una categora menor a la de seor. Una real
cdula de 1541 permiti utilizar el tratamiento de seor, por lo
que se utilizaban las expresiones seores de la tierra o seores
naturales.
Principio de legalidad. Norma general que establece que todo
funcionario est sujeto a la ley y solamente puede hacer lo que las
normas jurdicas (Constitucin Polticas, leyes ordinarias, convenios
internacionales y reglamentos) le permiten, por lo que estn obligados
a respetarlas en todo momento y no pueden tomar decisiones que
sean contrarias a los mandatos contenidos en ellas. Segn este
principio ningn rgano del Estado puede realizar actos que no
estn previstos o autorizados por una disposicin anterior.
La Corte de Constitucionalidad ha sealado que el principio de
legalidad contenido en los artculo 5, 152, 154 y 155 de la
Constitucin implica que la actividad de cada uno de los rganos
del Estado debe mantenerse dentro del conjunto de atribuciones 235
232
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expresas que le son asignadas por la Constitucin y las leyes
(Expediente No. 867-95, sentencia del 22.2.96).
El principio de legalidad o imperio de la ley es un principio
fundamental del Derecho Pblico, conforme al cual todo ejercicio
del poder pblico debe estar sometido a la voluntad de la ley de
su jurisdiccin y no a la voluntad de los hombres. Por esta razn
se dice que el principio de legalidad afianza la seguridad jurdica.
Con relacin al ciudadano, el principio de legalidad opera de
manera diferente, con el derecho de libertad de accin, consagrado
por el artculo 5. de la Constitucin Poltica de la Repblica,
cuando seala que toda persona tiene derecho a hacer lo que
la ley no prohbe; no est obligada a acatar rdenes que no estn
basadas en ley y emitidas conforme a ella. Tampoco podr ser
perseguida ni molestada por sus opiniones o por actos que no
impliquen infraccin a la misma.
El principio de legalidad es la regla de oro del Derecho Pblico
y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado
es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento
y lmite en las normas jurdicas.
El principio de legalidad opera entonces como una cobertura legal
previa de toda potestad: cuando la Administracin cuenta con
ella, su actuacin es legtima (doctrina de la vinculacin positiva).
En el Derecho Tributario, en virtud del principio de legalidad, slo
a travs de una norma jurdica con carcter de ley se puede definir
todos y cada uno de los elementos de la obligacin tributaria; en
materia de derecho penal en base a la mxima nullum crimen, nulla
poena sine praevia lege. Esto significa que una conducta o un hecho
puede ser calificado como delito, slo si es descrito o considerado
as con anterioridad a su realizacin y que el castigo impuesto debe
estar especificado tambin de manera previa por la ley.
Principio protector. Criterio fundamental que orienta el Derecho
del Trabajo, ya que ste, en lugar de inspirarse en un propsito
de igualdad, responde al objetivo de establecer un amparo
preferente a una de las partes: el trabajador. Mientras que en el
derecho comn una preocupacin constante es asegurar la paridad 236
233
P
o igualdad jurdica entre los contratantes, en el derecho laboral
la preocupacin central es la de proteger a una de las partes para
lograr, mediante esa proteccin, que se alcance una igualdad
sustantiva y real entre las partes. Para referirse a este principio
se utilizan diversas denominaciones: principio tutelar, principio
tutelar protector, principio de proteccin tutelar.
El fundamento de este principio surge, al igual que el mismo
Derecho del Trabajo, de la constatacin de que la libertad de
contratacin entre personas con desigual poder y resistencia
econmica conduce a la explotacin, por lo que busca compensar
la desigualdad econmica desfavorable al trabajador, que se da
particularmente en la relacin individual de trabajo, con una
proteccin jurdica favorable al trabajador.
Procedimiento administrativo. Serie de fases o etapas que
comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o
ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados
pblicos, cuya finalidad es la decisin o acto administrativo.
Tambin es definido como el conjunto ordenado de actos dirigido
a la adopcin de una resolucin final por parte de un rgano de
la administracin pblica.
Proceso contencioso administrativo. Proceso de conocimiento
cuya funcin esencial es la de contralor de la juridicidad o legalidad
de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en
caso de contienda, por actos o resoluciones de la administracin,
de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado y de
las municipalidades, as como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas.
El artculo 118 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece
que el proceso contencioso administrativo ser de nica instancia
y su planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo para
casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario,
en la misma resolucin que admita para su trmite la demanda,
siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se
causen daos irreparables a las partes.
Procede el proceso contencioso administrativo (Artculo 19 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo): 237
234
P
a) En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin
y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado.
b) En los casos de controversias derivadas de contratos y
concesiones administrativas.
Contra las resoluciones de los recursos de revocatoria y reposicin
dictadas por el Concejo Municipal proceder el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con la ley de la materia (Artculo
158 del Cdigo Municipal).
La municipalidad podr interponer el procedimiento contencioso
administrativo contra las resoluciones del Organismo Ejecutivo,
ministerios de Estado, entidades autnomas y descentralizadas,
direcciones generales y cualquier entidad pblica que no tenga
autoridad administrativa superior, en los mismos casos en que
conforme a la ley, pueden hacerlo los particulares (Artculo 159
del Cdigo Municipal).
Proceso econmico-coactivo. Medio por el cual el Estado cobra
adeudos que los particulares tienen con ste, los que deben ser
lquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente
a favor de la administracin pblica. Para que proceda el juicio
econmico coactivo es necesaria la existencia de un documento
en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular
tiene al Estado o a sus entidades. La jurisdiccin en materia
econmica coactiva es ejercida por los jueces privativos de la
materia en el departamento de Guatemala y por los jueces de
primera instancia en los departamentos.
(Artculos 33 al 107 de la Ley Orgnica del Tribunal y Contralora
de Cuentas).
Programa. Conjunto de proyectos que en el marco de una
poltica, de una estrategia y de un calendario de implementacin,
ti enen como propsi to al canzar un objeti vo comn.
Prolongacin de funciones pblicas. Es el delito que comete
la persona que contina ejerciendo empleo, cargo o comisin
despus que debe cesar conforme a la ley o reglamento respectivos.
Es sancionado con multa de Q1,000 a Q5,000 e inhabilitacin
especial de uno a dos aos (Artculo 427 del Cdigo Penal). 238
235
P
Propiedad, planta, equipo e intangibles. Grupo de gasto
presupuestario que se refiere a egresos por compra o construccin
de bienes de capital que aumentan el activo de las entidades del
Sector Pblico en un perodo dado, siendo stos los bienes fsicos,
construcciones y/o equipos que sirven para producir otros bienes
o servicios, no se agotan en el primer uso que de ellos se hace,
tienen una duracin superior a un ao y estn sujetos a
depreciacin. Incluye asimismo las adiciones y reparaciones
extraordinarias realizadas por contrato y la adquisicin de activos
intangibles.
Propiedad horizontal. Derecho, comn en una parte y privativo
en otra, resultante de corresponder una misma casa a distintos
propietarios, dueos exclusivos cada uno de ellos de un piso,
departamento o vivienda independiente.
Propiedad privada. Aquello que individualmente corresponde
a una persona o pro indiviso a varias, con la exclusin de los
dems y con aprovechamiento y disposicin privativos. El artculo
39 de la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza la propiedad
privada como un derecho inherente o propio de la persona humana,
agregando que toda persona puede disponer libremente de sus
bienes de acuerdo con la ley.
Propietario. Persona que ejerce alguna o todas las facultades
inherentes al dominio y tiene el derecho de disponer de un predio
inscrito a su nombre en el Registro de la Propiedad. (Artculo 23
de la Ley del RIC).
Proteccin de la maternidad. La Constitucin Poltica de la
Repblica y la legislacin ordinaria (Ley de Servicio Municipal y
Cdigo de Trabajo) establecen varias normas que protegen la
maternidad de la mujer trabajadora, a quien no se le debe exigir
ningn trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su
gravidez (Artculo 102, inciso k, de la Constitucin Poltica de la
Repblica).
La madre trabajadora gozar de un descanso forzoso, retribuido
con el 100% de su salario, durante los 30 das que precedan al
parto y los 45 das siguientes; a un descanso de una hora diaria
durante el perodo de lactancia, que tiene una duracin de seis 239
236
P
meses a partir de la finalizacin del perodo post natal (Artculo
44, incisos k. y l., de la Ley de Servicio Municipal). La trabajadora
tiene inamovilidad en el trabajo, durante el embarazo y el perodo
de lactancia, quedando protegida desde el momento en que avise
de su estado de embarazo al empleador (Artculo 151 del Cdigo
de Trabajo).
Providencia. Del latn providentia. Resolucin judicial o administrativa,
no necesariamente fundamentada, que decide sobre cuestiones de
trmite y en cuanto a peticiones secundarias y accidentales. Se
diferencian de las sentencias porque no estn fundamentadas o
motivadas, por su ndole procedimental y porque no resuelven en
lo principal o cuestiones de trascendencia. Se utilizan para dejar
constancia de un hecho o circunstancia durante el trmite; as como
para la recepcin, unin o desglose y envo de documentos.
Proyecto. Documento que expresa las acciones concretas que
se realizarn para solucionar un problema que se ha identificado.
Un proyecto incluye el diagnstico o justificacin, objetivos, metas,
indicadores, calendario de ejecucin, presupuesto, seguimiento
y evaluacin.
Es el conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre
s, que mediante productos concretos dentro de un perodo de
tiempo determinado, apunta a solucionar un problema de desarrollo
o a mejorar una situacin especfica
Publicidad de los actos administrativos. Publicidad, cualidad
o estado de pblico, del latn publicus. Perteneciente o relativo
a todo el pueblo. Todos los actos de la administracin son pblicos
(Artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Las oficinas, registros, documentos y expedientes existentes en
la municipalidad son pblicos y pueden ser examinados o
consultados por cualquier persona y obtener certificaciones en
la forma prescrita por el artculo 30 de la Constitucin Poltica de
l a Repbl i ca (Art cul o 139 del Cdi go Muni ci pal ).
Pueblo. Del latn populus. Poblacin de menor categora. Para
reconocer a una poblacin o poblado la categora de pueblo debe
cumplir con los siguientes requisitos: poblacin mnima de 1,000 240
237
P
habitantes, 10% de analfabetos; casas alineadas formando calles;
drenaje subterrneo; agua potable y tanque pblico; mercado o
plaza; venta de medicinas de primera o segunda clase; pensin;
cementerio autorizado; escuelas de enseanza primaria; edificios
propios para las autoridades civiles y militares; y comunicacin
vial con los principales centros comerciales, servida por fciles
medios de transporte (Acuerdo Gubernativo del 7 de abril de
1938).
Puesto de Salud. Es el establecimiento de los servicios pblicos
de salud del Primer Nivel de Atencin ubicado en aldeas, cantones,
caseros y barrios de los municipios. Cubre dos mil habitantes
como promedio y sirve de enlace entre la red institucional y el
nivel comunitario. Brinda un conjunto de servicios bsicos de
salud definidos segn normas y el recurso humano bsico es el
auxiliar de enfermera (Artculo 76 del Reglamento Orgnico
Interno del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social).
241
239
Q
Querella. Del latn querella. Acto por el que un fiscal o un particular
ejerce ante un juez o una autoridad la accin penal contra quien se
estima responsable de un delito.
Querellante adhesivo. Persona o asociacin, agraviada por el
hecho delictivo, que interviene en el proceso como parte acusadora,
provocando la persecucin penal o adhirindose a la ya iniciada
por el Ministerio Pblico. El Cdigo Procesal Penal (CPP) legitima
para ser querellante:
a) Al agraviado. De acuerdo al artculo 117, se considera agraviado
a la vctima en sentido estricto; el cnyuge o conviviente, los
padres y los hijos de la vctima; los representantes de una
sociedad por los delitos cometidos contra la misma; los socios
de una sociedad respecto a los delitos cometidos por quienes
la dirijan, administren o controlen; las asociaciones cuyo
objeto se vincule con intereses difusos o colectivos, cuando
el delito las afecte. Son asociaciones vinculadas con intereses
difusos aquellas que tienen por objeto la proteccin de bienes
con titular indefinido, como por ejemplo las asociaciones de
proteccin al medio ambiente. Las asociaciones vinculadas
con intereses colectivos son aquellas que tienen como razn
de ser el inters de un determinado grupo social, como por
ejemplo asociaciones de mujeres maltratadas o de vctima de 243
240
Q
la violencia. Puede suceder que la vctima directa acuda a estas
asociaciones para que stas la representen constituyndose
como querellantes.
b) Al guardador, en caso de menores o i ncapaces.
c) Cualquier ciudadano o asociacin, contra funcionarios o empleados
pblicos que hubieren violado directamente derechos humanos
en ejercicio de su funcin o con ocasin de ella (Artculo 116
del CPP).
d) En los delitos cometidos contra el rgimen tributario (Artculos 358
A, B, C y D del Cdigo Penal), podr ser querellante la Administracin
Tributaria (Artculo 116 del CPP).
La peticin de constituirse en querellante debe darse antes del
requerimiento que realice el Ministerio Pblico, poniendo fin al
procedimiento preparatorio (Artculo 118 del CPP). Pasado ese
momento, el querellante ya no tendr opciones para constituirse,
salvo lo dispuesto en los artculos 337 y 340.
El querellante se constituye en el proceso como una parte
acusadora. A diferencia de lo que sucede con el Ministerio Pblico,
el querellante no debe actuar bajo el principio de objetividad. El
querellante puede tambin ser a la vez actor civil y su accin es
totalmente facultativa. Por ello, en cualquier momento del
procedimiento podr desistirlo o abandonarlo. El querellante tiene
como fin la condena del imputado. Por ello, en muchos casos
podr actuar colaborando con el fiscal, complementando su
actuacin. Sin embargo, a pesar de la denominacin de adhesivo,
podr oponerse a las peticiones del fiscal cuando lo considere
conveniente, gozando de autonoma.
El querellante ingresar en el proceso a travs del escrito de
querella (Artculo 302 del CPP) presentado ante el juez de primera
instancia. Este escrito puede constituir la primera noticia sobre
el hecho delictivo que tiene el Ministerio Pblico, con lo que
provoca el inicio del ejercicio de la accin penal (Artculos 24 bis
y 24 ter del CPP), o adherirse a la ya iniciada por el fiscal. Durante
el procedimiento preparatorio, el querellante podr proponer
diligencias al Ministerio Pblico (Artculos 116 y 315 del CPP),
participar en los distintos actos (Artculo 316 del CPP), acudir a
los anticipos de prueba (Artculo 317 del CPP). Si fuere citado
para practicar cualquier medio de prueba en el que su presencia 244
241
Q
fuere indispensable, o se negare a participar, se considerar
abandonada la querella salvo que exista justa causa.
Durante el procedimiento intermedio, deber expresar sus
conclusiones respecto al procedimiento preparatorio, conforme
a lo dispuesto en el artculo 337. Asimismo deber formalizar
expresamente su gestin, constituyndose de forma definitiva
como parte en el proceso. Participar en el debate, aportando
prueba y estando presente en el desarrollo del mismo. En caso
de no intervenir en todos estos actos, se tendr por abandonada
la querella (Artculo 119 del CPP).
Si el Ministerio Pblico hubiere solicitado previamente el sobreseimiento
o la clausura del procedimiento, el juez podr encargar la acusacin
al querellante que hubiere objetado dicho pedido siempre que
manifieste su voluntad de continuar el juicio hasta la sentencia
(Artculo 345 quter del CPP).
Qurum. Del latn qui, quien. Nmero de individuos necesario
para que un cuerpo deliberante tome ciertos acuerdos.
245
243
R
Rastro. Del latn rastrum. Matadero. Sitio donde se mata y
desuella el ganado destinado al abasto pblico.
Es el establecimiento o planta de proceso destinado al sacrificio y
faenado de animales de abasto, incluyendo el seccionamiento, despiece
y deshuesado de canales (Artculo 4 del Reglamento de Rastros para
bovinos, porcinos y aves).
El Cdigo Municipal, en su artculo 68, inciso a), establece que
los rastros forman parte de las competencias propias del municipio.
De conformidad con el artculo 130, inciso d) del Cdigo de Salud,
corresponde al Ministerio de Salud, en coordinacin con las
municipalidades las funciones de prevencin y autorizacin de
establecimientos relacionados con el manejo y expendio de alimentos
en rastros municipales, de conformidad con las normas establecidas
por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA).
Todo rastro ser construido, operado, inspeccionado y clasificado
bajo este reglamento (Artculo 5 del Reglamento de Rastros para
bovinos, porcinos y aves).
Para el funcionamiento de un rastro es obligatorio contar con la
Licencia Sanitaria extendida por el rea de Inocuidad de Alimentos
247
244
R
no Procesados de la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
(Artculo 19 del Reglamento de Rastros para bovinos, porcinos
y aves).
Los rastros se clasifican en: Grande (A), Mediano (B), Pequeo
(C) y Local (D), de acuerdo con la cantidad de animales a beneficiar
y el nivel y condiciones tcnicas del proceso y sus controles
sanitarios (Artculo 7 del Reglamento de Rastros para bovinos,
porcinos y aves).
La inspeccin higinico-sanitaria de un rastro, a cargo de un mdico
veterinario, ser autorizada por la Seccin de Servicios al Usuario
de la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA (Artculo 24 del
Reglamento de Rastros para bovinos, porcinos y aves).
Recepcin final. Del latn receptio. Accin y efecto de recibir.//
Terminada una obra, el contratista constituir las fianzas de
conservacin de obra (en los contratos de obra) y de saldos
deudores, dando aviso por escrito al supervisor o su equivalente
de la conclusin de los trabajos, interrumpiendo con esta diligencia
el plazo de ejecucin. El supervisor har la inspeccin final dentro
de los siguientes 15 das hbiles y si la obra no est conforme
a los planos, dentro de ese plazo lo manifestar por escrito al
contratista, para que ste corrija las deficiencias. Si los trabajos
estuvieren satisfactoriamente concluidos, el supervisor rendir
informe pormenorizado a la autoridad administrativa superior de
la entidad, la que dentro de los 5 das hbiles siguientes nombrar
la comisin receptora y liquidadora de la obra, integrada por tres
miembros, con lo que colaborar el supervisor.
La comisin elaborar el acta de recepcin definitiva dentro de
los 35 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de su
nombramiento. Si comprueba que los trabajos estn ejecutados
satisfactoriamente, suscribir el acta de recepcin final de los
mismos y en caso contrario har constar en acta: las correcciones
o trabajos extras que debe efectuar el contratista y el tiempo a
emplear, indicando si ese tiempo se incluye dentro del plazo
contractual o si procede conceder ti empo adi ci onal .
Al recibir el aviso escrito de que se han satisfecho sus
requerimientos, dentro de los cinco das hbiles siguientes, la 248
245
R
comisin proceder a efectuar nueva inspeccin, suscribiendo el
acta definitiva. La fecha de recepcin definitiva ser la del cierre
de la ltima acta (Artculo 55 de la Ley de Contrataciones).
En los contratos que incluyan varias unidades u obras que puedan
utilizarse o ponerse en servicio separadamente, podrn hacer
recepciones parciales, siguiendo el procedimiento establecido en el
artculo 55 de la Ley de Contrataciones del Estado. No se tomar en
cuenta para el cmputo del plazo de terminacin de la obra, el o los
perodos comprendidos entre la fecha de recepcin del aviso de
terminacin de la obra por parte del contratista y la fecha en que
ste reciba el pliego donde se indiquen las correcciones o trabajos
extras que ste deba efectuar (Artculo 30 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado).
Reciclaje. De reciclar, someter un material usado a un proceso
para que se pueda volver a utilizar.// Proceso que permite separar,
escoger, clasificar y comercializar ciertos materiales (papel, cartn,
vidrio, metales, plsticos, entre otros) que se encuentran en los
desechos slidos o basura, con la finalidad de reincorporarlos
como materia prima al ciclo productivo.
Recuperacin. Esfuerzo de restaurar la infraestructura y la vida
social y econmica de una comunidad a la normalidad, despus de
un desastre. Incluye la rehabilitacin (por ejemplo del servicio de
agua potable) y la reconstruccin (por ejemplo, de las viviendas).
Es la cuarta etapa de la atencin de desastres.
Recurso. Del latn recursus. Accin y efecto de recurrir. // Accin
que concede la ley al interesado para reclamar contra las
resoluciones en un juicio o en otro procedimiento, ante la autoridad
que las dict o ante alguna otra.
En lo procesal, es la reclamacin que, concedida por la ley o
reglamento, formula quien se cree perjudicado o agraviado por
la resolucin de un juez o tribunal, ante el mismo o el superior
inmediato, con el fin de que la reforme o revoque.
En sentido amplio, el recurso es el medio o procedimiento
extraordinario para superar una situacin injusta o aflictiva.
249
246
R
Recurso administrativo. Procedimiento que la ley pone a
disposicin de las personas (naturales o jurdicas) para oponerse
o impugnar (por lo que tambin se conoce como medio de
impugnacin) las resoluciones administrativas con las cuales no
estn de acuerdo, por considerar que afectan sus intereses y no
estn debidamente fundamentadas en la ley. El recurso es el
ejercicio del derecho de peticin, para que se revise una decisin
administrativa.
Recurso de reposicin. Recurso que se interpone contra las
resoluciones dictadas por los ministerios, y, contra las dictadas
por las autoridades administrativas superiores, individuales o
colegiadas, de las entidades descentralizadas o autnomas. Debe
presentarse dentro de los cinco das siguientes a la notificacin,
directamente ante la autoridad recurrida (Artculo 9 de la Ley
de lo Contenciosos Administrativo). El artculo 157 del Cdigo
Municipal indica que contra las resoluciones originarias del Concejo
Municipal procede el recurso de reposicin.
Recurso de revocatoria. Es la impugnacin u oposicin que se
plantea en contra de lo resuelto por un rgano subordinado y
que debe ser conocido por el superior jerrquico de dicho rgano.
En la doctrina del Derecho Administrativo es conocido como
recurso de alzada, porque resuelve la autoridad que est arriba
de la que emiti la resolucin contra la que se presenta el recurso.
En el caso de las municipalidades, si se impugna una resolucin
emitida por una oficina administrativa de la municipalidad (por
ejemplo el Departamento de Construccin Privada o la AFIM), el
recurso de revocatoria debe ser resuelto por el alcalde (quien es
el superior jerrquico de todas las oficinas u rganos administrativos
de la municipalidad), y si se impugna una resolucin del alcalde,
quien resuelve el recurso de revocatoria es el Concejo Municipal,
por ser el rgano que est jerrquicamente arriba del alcalde.
El artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo indica
que, en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa
que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio o
entidad descentralizada o autnoma, procede el recurso de
revocatoria. Se interpondr dentro de los cinco das siguientes
al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al 250
247
R
rgano administrativo que le hubiere dictado. Esto significa que
el recurso de revocatoria se presenta ante el rgano que emiti
la resolucin, quien debe elevarlo junto con el expediente respectivo,
al rgano superior, para que ste resuelva el recurso.
Contra las resoluciones de los recursos de revocatoria y reposicin
dictadas por el Concejo Municipal proceder el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con la ley de la materia (Artculo
158 del Cdigo Municipal).
Los recursos administrativos de revocatoria y reposicin sern
los nicos medio de impugnacin ordinarios en toda la
administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma.
Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una
resolucin debe conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin
Social. Se excepta, en materia laboral y en materia tributaria,
la aplicacin de los procedimientos regulados en la ley de lo
Contencioso Administrativo, para la substanciacin de los recursos
de reposicin y revocatoria, debindose aplicar los procedimientos
establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario,
respectivamente (Artculos 17 y 17bis de la Ley de lo Contencioso
Administrativo).
Red geodsica. Serie de alineaciones relacionadas entre s, que
estn fijas en el terreno con monumentos y otros puntos ubicados
dentro de un marco de referencia global y de precisin, referidos
y establecidos por el Instituto Geogrfico Nacional, quien velar
por su conservacin y densificacin (Artculo 23 de la Ley del
Registro de Informacin Catastral).
Referndum. Del latn referndum. Consulta.// Procedimiento
jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos
administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone.
El artculo 173 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala
que las decisiones polticas de especial trascendencia debern
ser sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos.
La consulta ser convocada por el Tribunal Supremo Electoral a
iniciativa del Presidente de la Repblica o del Congreso de la
Repblica, que fijarn con precisin la o las preguntas que se
sometern a los ciudadanos. 251
248
R
La Consulta Popular, denominada en la doctrina Referndum
consultivo, significa las funciones de sufragio y ejercicio del voto en
virtud del cual el pueblo, mediante el cuerpo electoral, decide en
ltima instancia resoluciones que le afectan en forma directa (Corte
de Constitucionalidad, Expediente No. 931-98, sentencia del 8.2.99).
Regala. Del latn regalis, regio. Participacin en los ingresos o
cantidad fija que se paga al propietario de un derecho a cambio
del permiso para ejercerlo.
Es la compensacin econmica que se paga al Estado por la
explotacin de productos mineros o de materiales de construccin.
Esta compensacin no es considerada un tributo (Artculo 6 de
la Ley de Minera).
Los porcentajes de las regalas a pagarse por la explotacin de
minerales, sern del medio por ciento al Estado y del medio por ciento
a las municipalidades, y quienes exploten los materiales a que se
refiere el artculo cinco de la ley de Minera, pagarn el uno por ciento
a las municipalidades respectivas (Artculo 63 de la Ley de Minera).
Estn sujetos al pago de regalas:
a) Los titulares de licencia de explotacin a: el Estado, por la
extraccin de productos mineros; y a las municipalidades,
por la extraccin de productos mineros dentro de su jurisdiccin.
En el caso de que la extraccin se localice en ms de una
jurisdiccin municipal, la regala se repartir entre las
municipalidades correspondientes, en proporcin a los productos
mineros extrados en cada jurisdiccin.
b) Quienes exploten los materiales a los que alude el artculo 5
de la ley de Minera, a las municipalidades, por la extraccin
de arcillas superficiales, arenas, rocas y dems materiales
aplicables directamente a la construccin, excluyendo las
rocas decorativas (Artculo 61 de la Ley de Minera).
Las regalas se determinarn mediante declaracin jurada del
volumen del producto minero comercializado, con base en el valor
de cotizacin del producto en mercados internos o en bolsas
internacionales (Artculo 62 de la Ley de Minera). 252
249
R
Las regalas se liquidarn y pagarn anualmente dentro de los
treinta das siguientes de finalizado cada ao calendario, ante el
Estado y la municipalidad respectiva. El titular deber anexar a
su informe anual fotocopia simple de los comprobantes que
demuestren el pago de las regalas (Artculo 64 de la Ley de
Minera).
Las personas que exploten arcillas superficiales, las arenas, las
rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin,
excluyendo las rocas decorativas, quedan exentas de obtener
licencia de explotacin, siempre y cuando dicha explotacin no se
realice con fines comerciales e industriales, debiendo cumplir en
todo caso con lo prescrito en la Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Medio Ambiente. No obstante, cuando estos materiales se
encuentren asociados a minerales en concentraciones explotables
debern obtener la licencia respectiva. Las municipalidades velarn
por la explotacin racional de estos materiales. El reglamento de
la ley de Minera regular todo lo relativo a estas explotaciones
(Artculo 5 de la Ley de Minera).
Regidor. Persona que rige o gobierna. Denominacin que se
utilizaba durante la poca colonial y en las Constituciones y leyes
de municipalidades emitidas en la poca republicana, inclusive
en la Ley de Municipalidades de 1946 (Decreto No. 226), para
referirse a lo que actualmente se conoce como concejal. Por tal
motivo, en muchos municipios del pas an se utiliza esta expresin
como sinnimo de concejal. Los ayuntamientos y cabildos tenan
dos funciones bsicas: justicia, a cargo de los alcaldes; y regimiento
o gobierno de las distintas funciones y responsabilidades del
gobierno municipal, a cargo de los regidores.
Regin. Del latn regio, regionis. Porcin de territorio determinada
por caracteres tnicos o circunstancias especiales de clima,
produccin, topografa, administracin, gobierno, etc. // Cada
una de las grandes divisiones territoriales de una nacin, definida
por caractersticas geogrficas o histrico-sociales, y que puede
dividirse a su vez en provincias, departamentos, etc.
El artculo 2 de la Ley Preliminar de Regionalizacin la define
como la delimitacin territorial de uno o ms departamentos que
renan similares condiciones geogrficas, econmicas y sociales, 253
250
R
con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que, junto
o subsidiariamente con la administracin pblica, participen
sectores organizados de la poblacin.
Las regiones establecidas y los departamentos que las integran son
las siguientes (Artculo 3 de la Ley Preliminar de Regionalizacin):
a) Metropolitana: Guatemala.
b) Norte: Alta Verapaz y Baja Verapaz.
c) Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.
d) Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.
e) Central: Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla.
f) Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn,
Solol, Retalhuleu y Suchitepquez.
g) Noroccidente: Huehuetenango y Quich.
h) Petn.
Registro. Del latn regestum. Accin y efecto de registrar (inscribir
en una oficina determinados documentos pblicos, instancias,
etc.). // Lugar y oficina donde se registra.
Registro Central de las Personas. Dependencia del Registro
Nacional de las Personas (RENAP) encargada de centralizar la
informacin relativa a los hechos y actos inscritos en los Registros
Civiles de las Personas, de la organizacin y mantenimiento del
archivo central y administra la base de datos del pas. Para el
efecto, elaborar y mantendr el registro nico de las personas
naturales y la respectiva asignacin del cdigo nico de
identificacin; asimismo enviar la informacin aprobada o
improbada a donde corresponda, para la emisin del documento
personal de identificacin o para iniciar el proceso de revisin.
Tiene a su cargo los Registros Civiles de las Personas que establezca
el Directorio del RENAP en todos los municipios de la Repblica,
as como los adscritos a las oficinas consulares y el Registro de
Ciudadanos. Estar a cargo del Registrador Central de las Personas,
quien goza de fe pblica (Artculo 31 de la Ley del Registro
Nacional de las Personas).
Registros Civiles de las Personas. Dependencias adscritas al
RENAP encargadas de inscribir los hechos y actos relativos al 254
251
R
estado civil, capacidad civil y dems datos de identificacin de
las personas naturales en toda la Repblica, y observar las
disposiciones que la presente Ley y su reglamento disponen.
Estas dependencias estarn a cargo de un Registrador Civil de
las Personas, quien goza de fe pblica (Artculo 33 de la Ley del
Registro Nacional de las Personas).
Registro de Ciudadanos. rgano tcnico del Tribunal Supremo
Electoral. Sus funciones son (Artculo 155 de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos):
a) Todo lo relacionado con las inscripciones de los ciudadanos.
b) Todo lo relacionado con el padrn electoral.
c) Cumplir las resoluciones y sentencias judiciales que se le
comuniquen con relacin a actos de naturaleza electoral.
d) Inscribir a las organizaciones polticas y fiscalizar su
funcionamiento.
e) Inscribir a los ciudadanos a cargos de eleccin popular.
f) Conocer y resolver acerca de la inscripcin, suspensin,
cancelacin y sanciones de las organizaciones polticas.
g) Las dems que le sealen las leyes y reglamentos o el Tribunal
Supremo Electoral.
Registro de fierros. La persona que posea ms de 10 animales
de las especies bovina, equina y porcina, deber tener su fierro
particular y registrarlo en la municipalidad de la jurisdiccin de su
domicilio. El fierro podr hacerse en varios tamaos segn las
especies a que se destine, pero no podr tener una extensin mayor
de cuatro pulgadas. Las municipalidades debern llevar el registro
de fierros, en el que se har constar el dibujo exacto de la marca
distintiva del fierro, el nombre del dueo o dueos, las localidades
o fincas en las que se utiliza y municipio a que pertenecen, as
como la firma del o los interesados (Acuerdo Gubernativo del 7 de
noviembre de 1935).
Registro de Informacin Catastral (RIC). Institucin del
Estado, autnoma y de servicio, con personalidad jurdica,
patrimonio y recursos propios. Acta en coordinacin con el
Registro General de la Propiedad sin perjuicio de sus atribuciones
especficas.
255
252
R
Es la autoridad competente en materia catastral, que tiene por
objeto establecer, mantener y actualizar el catastro nacional.
Todas sus actuaciones y registros son pblicos (Artculos 1 y 2
de la Ley del Registro de Informacin Catastral). El rgano superior
del RIC es el consejo Directivo, integrado por siete personas,
representantes de diferentes entidades pblicas y privadas, entre
ellas un representante de la Asociacin Nacional de Municipalidades
(Artculo 10 de la Ley del Registro de Informacin Catastral).
En materia de coordinacin interinstitucional, el RIC debe coordinar
con las municipalidades las actividades siguientes (Artculo 50 de
la Ley del Registro de Informacin Catastral):
a) El diseo y ejecucin de la campaa de comunicacin social
y el acompaamiento durante el levantamiento catastral, as
como en la exposicin pblica de los resultados preliminares
de dicho levantamiento.
b) La delimitacin del permetro de la jurisdiccin municipal,
coordi nando con l as muni ci pal i dades col i ndantes.
c) La adecuacin de la informacin catastral municipal, cuando
exista, a las normas tcnicas y legales contenidas en la Ley
del RIC.
d) El establecimiento catastral , cuando los municipios no
se encuentren en una zona declarada catastral, y los
correspondientes Concejos Municipales lo soliciten y lo financien.
e) La definicin de la nomenclatura fsica de los inmuebles
urbanos y rurales.
Registro de personas jurdicas. La inscripcin y registro de
las personas jurdicas reguladas en los artculos 438 al 440 del
Cdigo Civil y dems leyes, est a cargo del Ministerio de
Gobernacin a travs del Registro de las Personas Jurdicas.
Se excepta el registro, autorizacin e inscripcin de las
asociaciones de vecinos, asociaciones comunitarias para el
desarrollo, asociaciones de las comunidades de los pueblos
indgenas a que se refieren los artculos 19, 20 y 21 del Cdigo
Municipal, los COMUDE, COCODE, los Comits Educativos
(COEDUCA) y las Juntas Escolares, lo cual se har ante la
municipalidad del lugar que les corresponda.
256
253
R
El Concejo Municipal implementar los procedimientos y
mecanismos necesarios para asentar las inscripciones y realizar
los registros, para lo cual debe nombrar a un funcionario municipal
que se encargue de la recepcin, anlisis de la documentacin,
inscripcin y registro y que, adems, llevar el control, guarda
y custodia de los libros o los soportes electrnicos (Artculo 1 del
Decreto No. 01-2007, que reforma el artculo 102 de la Ley del
Registro Nacional de las Personas).
Registro de precalificados. La Ley de Contrataciones del Estado
establece tres registros de precalificados: de Obras, de Consultores
y de Proveedores, que funcionan adscritos al Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; a la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia y al Ministerio de
Finanzas Pblicas, respectivamente (Artculos 71 a 73 de la Ley
de Contrataciones del Estado).
Para que toda persona pueda participar en cotizaciones o licitaciones
pblicas, deber estar inscrita en el Registro de Precalificados
correspondiente (Artculo 76 de la Ley de Contrataciones del
Estado). La inscripcin en los registros tiene una vigencia mxima
de un ao, con vencimiento el 31 de diciembre de cada ao.
Sin embargo el interesado podr obtener su inscripcin o actualizar
su precalificacin> cuando lo considere conveniente (Artculo 42
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
Registro General de la Propiedad. Institucin pblica que tiene
por objeto la inscripcin, anotacin y cancelacin de los actos y
contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre
bienes inmuebles y muebles identificables. Son pblicos sus
documentos, libros y actuaciones (Artculo 1124 del Cdigo Civil).
Registro Nacional de las Personas (RENAP). Entidad encargada
de organizar y mantener el registro nico de identificacin de las
personas naturales, inscribir los hechos y actos relativos a su
estado civil, capacidad civil y dems datos de identificacin desde
su nacimiento hasta la muerte, as como la emisin del Documento
Personal de Identificacin. Para tal fin implementar y desarrollar
estrategias, tcnicas y procedimientos automatizados que permitan
un manejo integrado y eficaz de la informacin, unificando los 257
254
R
procedimientos de inscripcin de las mismas (Artculo 2 de la Ley
del Registro Nacional de las Personas). El RENAP sustituy al
Registro Civil y al Registro de Vecindad, que estaban a cargo de
las municipalidades.
Reglamento. De regla, del latn regula. Coleccin ordenada de
reglas o preceptos que, por la autoridad competente, se da para
la ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin,
una dependencia o un servicio.
Norma jurdica aprobada por los gobiernos o administraciones
pblicas (el Organismo Ejecutivo o las municipalidades para el
caso de Guatemala), con rango formal inferior a la ley y controlable
por los tribunales de justicia.
Relacin de trabajo. Relacin en la que un trabajador presta
servicios a un empleador con arreglo a un contrato de trabajo a
tiempo completo, de duracin indefinida, por cuenta de un solo
empleador y en el entorno fsico de una empresa o establecimiento.
Relleno sanitario. Sistema de disposicin final de los desechos
slidos que consiste en la colocacin sucesiva de capas de basura
y de capas de tierra, hasta llenar el lugar seleccionado (barranco
u hondonada). La operacin del relleno sanitario debe realizarse
de forma que se garantice la cobertura constante de la basura,
para evitar la emanacin de malos olores y la combustin de los
desechos, as como la proteccin de las aguas superficiales y
subterrneas, para evitar que las contaminen los lquidos producidos
por la basura (lixiviados).
Remocin. Del latn remotios. Privar, destituir o despedir a alguien
de un cargo o empleo.
Remuneracin. Accin y efecto de remunerar (del latn
remunerare) o retribuir, recompensar o pagar. Los sndicos y
concejales solamente pueden ser remunerados por el sistema de
dietas por cada sesin completa a la que asistan. El monto de las
dietas debe ser aprobado con el voto favorable de las dos terceras
partes del total de integrantes del Concejo Municipal (Artculo 44
del Cdigo Municipal).
258
255
R
Rengln presupuestario. Clasificador presupuestario que identifica
en forma analtica el egreso. La clasificacin por objeto del gasto
constituye una ordenacin sistemtica y homognea de los bienes
y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos.
Tiene, entre otras, las siguientes finalidades:
a) Permite identificar con claridad y transparencia los bienes y
servicios que se adquieren, las transferencias que se realizan
y las aplicaciones financieras previstas.
b) En el contexto de las interrelaciones de los dems clasificadores,
constituye uno de los principales insumos para generar
clasificadores agregados.
c) Posibilita el desarrollo de la contabilidad presupuestaria.
d) Permite ejercer el control interno y externo de las transacciones
del sector pblico.
e) Brinda informacin sobre los requerimientos de bienes y
servicios que demanda el sector pblico para su gestin.
Su estructura cuenta con tres niveles. El primer digito corresponde
al Grupo de Gasto, el segundo dgito para el Subgrupo y el tercer
dgito para el Rengln (Manual de Clasificaciones Presupuestarias
para el Sector Pblico de Guatemala).
Renta. Del latn reddita. Utilidad o beneficio que rinde anualmente
algo, o lo que de ello se cobra. // Aquello que se paga en dinero
o en frutos a un arrendatario. // Ingreso, caudal, aumento de la
riqueza de una persona.
Forman parte de los ingresos municipales las rentas, frutos y
productos de los bienes municipales (Artculo 110, inciso d, del
Cdigo Municipal). Una tpica renta municipal es el denominado
piso de plaza, que se cobra a los arrendatarios de locales o puestos
de venta en los mercados municipales.
Renuncia. Accin y efecto de renunciar (del latn renuntiare) o
hacer dejacin voluntaria, dimisin o apartamiento de algo que
se tiene o se puede tener.
Se puede renunciar a los derechos otorgados por la ley, siempre
que tal renuncia no sea contraria al inters social, al orden pblico 259
256
R
o perjudicial a tercero, ni est prohibido por otras leyes (Artculo
19 de la Ley del Organismo Judicial). Entre los casos de prohibicin
de renuncia de derechos, est el artculo 106 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, segn el cual son irrenunciables para los
trabajadores los derechos consignados en la seccin Octava de
la misma Constitucin (Artculos 101 a 106), as como del derecho
de antejuicio (Artculo 3 de la Ley en Materia de Antejuicio).
Son causas para renunciar al cargo de alcalde, sndico o concejal:
a) Encontrarse en alguna de las prohibiciones contenidas en el
artculo 45 del Cdigo Municipal.
b) Ser mayor de setenta aos.
c) Padecer de enfermedad o impedimento que no le permita
ejercer sus funciones.
Previa ratificacin personal de la renuncia por parte del sndico
o concejal renunciante ante el Concejo Municipal, y reunido ste
en sesin ordinaria, resolver con el voto favorable de la mayora
absoluta de sus integrantes y declarar la vacante, comunicando
de inmediato su decisin al Tribunal Supremo Electoral para que
proceda a llenarla (Artculo 46 del Cdigo Municipal).
La renuncia del cargo de alcalde slo puede ser aceptada por el
voto favorable de las 2/3 partes de los integrantes del Concejo
Municipal y al declararse la vacante de inmediato dar posesin
al concejal primero, y si ste no aceptare, se llamar al concejal
suplente primero, dando aviso de inmediato al Tribunal Supremo
Electoral para la acreditacin correspondiente. El renunciante no
podr, sin incurrir en responsabilidad, abandonar el cargo mientras
no tome posesin el sustituto, salvo el caso de sustitucin del
alcalde (Artculo 46 del Cdigo Municipal).
Reparo. Advertencia, nota, observacin sobre algo, especialmente
para sealar en ello una falta o defecto.
Reposicin. Del latn repositio. Accin y efecto de reponer. Volver
a poner, constituir, colocar a alguien o algo en el empleo, lugar
o estado que antes tena. Dicho del juez que lo dict: reformar
un auto o providencia.
260
257
R
Representacin legal. La que ejerce una persona u rgano en
nombre de las personas jurdicas o abstractas. La de los Organismos
del Estado , sus entidades autnomas y descentralizadas y
del municipio est fijada por la Constitucin y las leyes. La
representacin legal es necesaria, inexcusable, irrevocable por
el representado (a menos que renuncie al cargo que desempea),
con origen en ley y de carcter general.
El alcalde representa a la municipalidad (al Concejo Municipal)
y al municipio; es el personero legal de la misma, sin perjuicio
de la representacin judicial que se le atribuye al sndico (Artculo
52 del Cdigo Municipal). El artculo 53, inciso b), seala entre
las atribuciones del alcalde: representar a la municipalidad y al
municipio.
Reservas de la Nacin. La Nacin se reserva para usos pblicos la
zona martimo-terrestre de las costas de la Repblica, o sea una faja
de tres kilmetros de ancho, medidos desde las orillas superiores de los
ocanos. Ningn particular, corporacin o persona jurdica podr adquirir
propiedades en la extensin requerida, que slo se dar en arrendamiento
o uso, por acuerdo del Organismo Ejecutivo (Artculo 153 de la Ley de
Transformacin Agraria).
La Nacin se reserva la propiedad de los terrenos en la extensin
de 200 metros de ancho alrededor de las orillas de los lagos; de
100 metros a cada lado de la ribera de los ros navegables; y de
50 metros alrededor de las fuentes o manantiales de donde nacen
las aguas que surten a las ciudades y poblaciones. Estas reservas
son inalienables (Artculo 154 de la Ley de Transformacin Agraria).
Se exceptan de las expresadas reservas:
a) Los inmuebles situados en zonas urbanas.
b) Los bienes sobre los que existan derechos inscritos en el
Registro de la Propiedad, con anterioridad al 1 de marzo de
1956.
Los extranjeros necesitarn autorizacin del Organismo Ejecutivo
para adquirir en propiedad inmuebles comprendidos en las
excepciones de los dos incisos mencionados al inicio de este
prrafo. Cuando se trate de propiedades declaradas como 261
258
R
monumento nacional o cuando se ubiquen en conjuntos
monumentales, el Estado tendr derecho preferencial en toda
enajenacin (Artculo 122 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Slo los guatemaltecos de origen, o las sociedades cuyos miembros
tengan las mismas calidades, podrn ser propietarios o poseedores
de inmuebles situados en la faja de 15 kilmetros de ancho a lo largo
de las fronteras, medidos desde la lnea divisoria. Se exceptan los
bienes urbanos y los derechos inscritos con anterioridad al 1 de marzo
de 1956 (Artculo 123 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Residencia. Del latn residens. Accin y efecto de residir o estar
establecido en un lugar. Lugar en que se reside.
Resolucin. Del latn resolutio, resolutionis. Accin y efecto de
resolver o tomar determinacin fija y decisiva. Decreto, providencia,
auto o fallo de autoridad gubernativa o judicial.
Decisin general o especfica (para un caso particular) que toma
la autoridad administrativa en el ejercicio de sus funciones, y que
afecta los derechos, deberes e intereses de los particulares o de
las entidades pblicas. Es la conclusin o terminacin del
procedimiento administrativo .
Resolucin originaria o de fondo. Manifestacin de voluntad
del rgano administrativo, plasmada en un documento, que desde
el momento en que se encuentra debidamente notificada producir
efectos jurdicos a favor o en contra del interesado.
Resoluciones violatorias de la Constitucin. Es el delito que
comete el funcionario o empleado pblico que dicta resoluciones
u rdenes contrarias a disposiciones expresas de la Constitucin
de la Repblica o, a sabiendas, ejecuta las rdenes o resoluciones
de esta naturaleza dictadas por otro funcionario, o no ejecuta las
leyes cuyo cumplimiento le incumbe. Es sancionado con prisin
de uno a dos aos y multa de mil a diez mil quetzales (Artculo
423 del Cdigo Penal).
Responsabilidad. Capacidad existente en todo sujeto activo de
derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho
realizado libremente.
262
259
R
En la economa social de mercado el principio de
responsabilidad personal significa que cada individuo es
personalmente responsable de sus acciones y de las consecuencias
de las mismas.
Responsabilidad civil. Obligacin de resarcir o reparar, en lo
posible, el dao causado y los perjuicios inferidos por uno mismo
o por un tercero, y sin causa que excuse para ello. La
responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos
podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin,
cuyo trmino ser de 20 aos (Artculo 155 de la Constitucin
Poltica de la Repblica).
Responsabilidad criminal o penal. Es la que se concreta en
la aplicacin de una pena o castigo al autor o culpable, por la
accin u omisin, ya sea dolosa o culposa. La responsabilidad
criminal se extingue, por el transcurso del doble del tiempo
sealado por la ley para la prescripcin de la pena (Artculo 155
de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Responsabilidad por infraccin de la ley. Cuando un
dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de
su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o
la institucin estatal a que sirva, ser solidariamente responsable
de los daos y perjuicios que se causaren (Artculo 155 de la
Constitucin Poltica de la Repblica).
Responsabilidad solidaria. Los miembros de juntas directivas o de
cuerpos colegiados y comits, asociaciones, fundaciones, patronatos y
dems organizaciones no gubernamentales encargados de la administracin
y manejo del patrimonio pblico a que se refiere el artculo 4 de la
presente Ley, incurren solidariamente en responsabilidad administrativa
cuando concurren con sus votos a la aprobacin del registro de operaciones
o de pagos ilegales de fondos y uso indebido de bienes, valores, enseres
o productos, sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil que de tales
acuerdos pudieran derivarse. Esta disposicin ser aplicable a los Concejos
Municipales (Artculo 13 de la Ley de Probidad y Responsabilidades de
los funcionarios y empleados pblicos).
Respuesta. Conjunto de acciones que se realizan en el transcurso
de un desastre, para salvar la vida de las personas y sus bienes, 263
260
R
atendiendo de forma inmediata a toda la poblacin afectada. Es
la tercera etapa en la atencin de desastres.
Resultado. Efecto y consecuencia de un hecho, operacin o
deliberacin. En la planificacin y gestin de proyectos (Marco
Lgico ) se entiende por resultado el cambio descriptivo o
medible. Se consideran tres niveles de resultados: el impacto,
que es un resultado a largo plazo y es consecuencia de la
combinacin de efectos y productos; el efecto, que es un resultado
a mediano plazo, que es consecuencia de la combinacin de los
productos; y el producto, que es un resultado a corto plazo,
consecuencia de la realizacin de las actividades o acciones
contempladas en un proyecto.
Retencin de informacin. Es el delito que comete el funcionario,
servidor pblico o cualquier persona responsable de cumplir la
presente ley, que en forma arbitraria o injustificada obstruya el
acceso del solicitante a la informacin requerida. Es sancionado
con prisin de uno a tres aos, con inhabilitacin especial por el
doble de la pena impuesta, y multa de Q10,000 a Q50,000.
La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades
civiles correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran
generar por la retencin de la informacin (Artculo 66 de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica).
Revelacin de informacin confidencial o reservada. Es el
delito que comete el servidor, funcionario o empleado pblico que
revela o facilita la revelacin de informacin de la que tenga
conocimiento por razn del cargo y que por disposicin de ley o
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala sea
confidencial o reservada. Es sancionado con prisin de cinco a
ocho aos e inhabilitacin especial por el doble de la pena impuesta
y multa de Q50,000 a Q100,000.
La persona nacional o extranjera que teniendo la obligacin de
mantener en reserva o confidencialidad datos por disposicin de
ley o de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
incurra en los hechos del prrafo anterior ser sancionada de la
misma forma.
264
261
R
La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades
civiles correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran
generar por la revelacin de la informacin confidencial o reservada
(Artculo 67 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica).
Revocatoria de oficio. Del latn revocatio, nuevo llamamiento.
Accin y efecto de dejar sin efecto una declaracin de voluntad
o un acto jurdico en que unilateralmente se tenga tal potestad.
Antes de que las resoluciones hayan sido consentidas por los
interesados, pueden ser revocadas por la autoridad que las haya
dictado. Se tendr por consentida una resolucin cuando no sea
impugnada dentro del plazo (Artculo 6 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo).
El Concejo Municipal, el alcalde y dems rganos colegiados
municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y
autoridades administrativas de la municipalidad, podrn revocar
de oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido
consentidas por los afectados (Artculo 156 del Cdigo Municipal).
Roza. Accin y efecto de rozar (del latn ruptiare), es decir limpiar
las tierras de las matas y hierbas intiles antes de labrarlas, para
que retoen las plantas o para otros fines.
Rural. Del latn ruris, campo. Perteneciente o relativo a la vida
del campo y a sus labores.
265
263
S
Salario. Del latn salarium, de sal. Estipendio, paga o remuneracin.
// Sueldo. Es la retribucin que el patrono debe pagar al trabajador
en virtud del cumplimiento del contrato o de la relacin de trabajo
vigente entre ambos. Salvo las excepciones legales, todo servicio
prestado por un trabajador a su respectivo patrono, debe ser
remunerado por ste. El clculo de la remuneracin para efecto
de su pago puede pactarse: a) Por unidad de tiempo (por mes,
quincena, semana, da u hora); b) Por unidad de obra (por pieza,
tarea, precio alzado o a destajo); y c) Por participacin en las
utilidades, ventas o cobros que haga el patrono, pero en ningn
caso el trabajador deber asumir los riesgos de prdidas que
tenga el patrono (Artculo 88 del Cdigo de Trabajo).
Salud. Producto social resultante de la interaccin entre el nivel
de desarrollo del pas, las condiciones de vida de las poblaciones
y la participacin social, a nivel individual y colectivo, a fin de
procurar a los habitantes del pas el ms completo bienestar
fsico, mental y social (Artculo 2 del Cdigo de Salud).
Salud preventiva. Acciones dirigidas al control y erradicacin de
las enfermedades que afectan a la poblacin. Se distingue entre
acciones de promocin de salud y acciones de prevencin de salud.
Las acciones de promocin de salud son las orientadas a fomentar
el normal desarrollo fsico, mental y social del individuo, la familia, 267
264
S
la comunidad, as como la preservacin de ambientes saludables,
las cuales sern ejecutadas por el Estado, las instituciones del sector
salud y la propia comunidad. (Artculo 37 del Cdigo de Salud).
Las acciones de promocin y prevencin estarn dirigidas a
interrumpir la cadena epidemiolgica de las enfermedades, tanto
a nivel del ambiente como de la proteccin, diagnstico y
tratami entos precoces de l a pobl aci n suscepti bl e.
Estas acciones incluyen las de prevencin propiamente dichas,
que comprenden el establecimiento de sistemas de vigilancia
epidemiolgica, inmunizaciones, deteccin precoz y tratamiento
de los casos, educacin en salud y otras medidas pertinentes
para lograr el control de las enfermedades endmicas, las
emergentes y las recurrentes, en especial aquellas no emergentes
con potencial de producir brotes epidmicos.
En relacin con el ambiente, las acciones de promocin y prevencin
buscarn el acceso de la poblacin con nfasis en la de mayor
postergacin, a servicios de agua potable, adecuada eliminacin
y disposicin de excretas, adecuada disposicin de desechos
slidos, higiene de alimentos y disminucin de la contaminacin
ambiental (Artculo 38 del Cdigo de Salud).
Las municipalidades deben destinar no menos del 90% de la
asignacin constitucional , entre otros, a programas y
proyectos de salud preventiva.
Sancin administrativa. Privacin, restriccin o suspensin de
determinados derechos o bienes jurdicos del sujeto responsable
de la infraccin, precisamente como reaccin -castigo- a la
comisin de la misma. La sancin se caracteriza por su finalidad
represiva, retributiva o de castigo, basada en una previa valoracin
negativa de la conducta del sujeto responsable. Entre las sanciones
se encuentran la multa, la suspensin temporal o definitiva
(revocacin) de autorizaciones, permisos o concesiones, cierre
temporal o definitivo de locales e instalaciones, inhabilitacin
temporal para el ejercicio de ciertas actividades (conducir vehculo).
El artculo 151 del Cdigo Municipal seala que, en el ejercicio de su
facultad sancionatoria, la municipalidad podr imponer, segn sea 268
265
S
el caso, sanciones por faltas administrativas o infracciones legales
administrativas o infracciones cometidas contra las ordenanzas,
reglamentos o disposiciones municipales y contra el mismo Cdigo
Municipal.
Dichas sanciones son: amonestacin verbal o escrita; multa;
suspensin hasta por tres meses, segn sea la gravedad de la
falta administrativa o infraccin de la licencia o permiso municipal;
cancelacin de la licencia o permiso; cierre provisional del
establecimiento; demolicin total o parcial, cuando as procediere
de la obra o construccin.
Las sanciones, al igual que las faltas, sern aquellas determinadas
expresamente en las leyes y reglamentos, as como en las
ordenanzas, acuerdos y disposiciones municipales; y aplicadas
por el juez de asuntos municipales o el alcalde municipal, a falta
de juzgado de asuntos municipales; y se aplicarn con sujecin
al orden sealado en el prrafo anterior.
Saneamiento ambiental o saneamiento bsico. Conjunto de
acciones destinadas a garantizar el abastecimiento de agua
potable, la instalacin y mantenimiento de alcantarillado sanitario
y pluvial, as como la mejora de las condiciones sanitarias de la
poblacin, incluyendo las acciones de limpieza pblica.
Es el conjunto de acciones tcnicas y socioeconmicas de salud
pblica que tienen por objetivo alcanzar niveles crecientes de
salubridad ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua, las
aguas residuales y excretas, los residuos slidos y el comportamiento
higinico que reduce los riesgos para la salud y previene la
contaminacin. Tiene por finalidad la promocin y el mejoramiento
de condiciones de vida urbana y rural (Centro Panamericano de
Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente - CEPIS - ).
Secretaras de la Presidencia. Dependencias de apoyo a las
funciones del Presidente de la Repblica.
No pueden ejecutar programas, proyectos ni otras funciones a
cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno. El artculo
8 de la Ley del Organismo Ejecutivo facultaba a la Secretara de
Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), para ejercer 269
266
S
funciones ejecutivas por encargo del Presidente, pero la sentencia
de la Corte de Constitucionalidad de fecha 28 de enero de 2009
(Expediente No. 2861-2007), publicada en el Diario Oficial el 3
de abril de 2009, declar inconstitucional esa facultad, as como
la frase ejercer la coordinacin de las unidades ejecutoras a su
cargo, del inciso d) del artculo 11 de dicha ley, que enumera
las atribuciones de la SCEP.
Secretario municipal. El Concejo Municipal contar con un
secretario que lo ser tambin del alcalde. Para ser nombrado
secretario se requiere ser guatemalteco, ciudadano en ejercicio
de sus derechos polticos y tener aptitud para optar al cargo, de
conformidad con el reglamento municipal respectivo (Artculo 83
del Cdigo Municipal). Es nombrado por el Concejo Municipal,
seleccionndolo de la terna que le proponga el alcalde (Artculo
81 del Cdigo Municipal) y sus atribuciones estn sealadas en
el artculo 84 del Cdigo Municipal. En caso de ausencia temporal
del secretario, ser sustituido por el oficial de Secretara que en
orden numrico corresponda y si no lo hubiere, el alcalde propondr
al Concejo el sustituto temporal (Artculo 85 del Cdigo Municipal).
Sector salud. Conjunto de organismos e instituciones pblicas,
centralizadas y descentralizadas, autnomas, semiautnomas,
municipalidades, instituciones privadas, organizaciones no
gubernamentales y comunitarias, cuya competencia u objeto es
la administracin de acciones de salud, incluyendo las que se
dediquen a la investigacin, la educacin, la formacin y la
capacitacin del recurso humano en materia de salud y la educacin
en salud a nivel de la comunidad (Artculo 8 del Cdigo de Salud).
Seguimiento (monitoreo). Funcin permanente que tiene como
objetivo facilitar la gestin de los proyectos y programas que
estn siendo ejecutados. Permite a los responsables identificar
y valorar los problemas y logros que se dan en el proceso de
ejecucin y adoptar medidas correctivas que mejoren dicho
proceso y lograr los resultados esperados.
Seguridad democrtica. Accin del Estado que garantiza el
respeto, promocin y tutela de la seguridad, al mismo tiempo
que el pleno ejercicio de los derechos humanos, mediante la
creacin de condiciones que le permita a la persona su desarrollo 270
267
S
personal, familiar y social en paz, libertad y democracia, conforme
a lo establecido en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica
en Centroamrica (Artculo de la Ley Marco del Sistema Nacional
de Seguridad).
Seguridad nacional. Para efectos de la aplicacin de la Ley de
Acceso a la Informacin, son todos aquellos asuntos que son
parte de la poltica del Estado para preservar la integridad fsica
de la nacin y de su territorio a fin de proteger todos los elementos
que conforman el Estado de cualquier agresin producida por
grupos extranjeros o nacionales beligerantes, y aquellos que se
refieren a la sobrevivencia del Estado-Nacin frente a otros
Estados (Artculo 9 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica).
Sereno. Del latn serenum, de serium, la tarde, la noche.
Encargado de rondar de noche por las calles para velar por la
seguridad del vecindario, de la propiedad, etc.
Servicio civil. Sistema de reclutamiento, seleccin, integracin,
capacitacin, desarrollo y evaluacin de los recursos humanos
del sector pblico, que garantiza el acceso a la funcin pblica
por mritos de capacidad y preparacin, la permanencia con base
al desempeo y el desarrollo de los servidores pblicos de carrera.
Servicio de carrera. Una de las dos categoras en las que se
dividen los puestos al servicio de las municipalidades, de la que
forman parte los trabajadores municipales que no se encuentran
comprendidos en la categora de personal de confianza o de libre
nombramiento y remocin. Al personal del servicio de carrera le
son aplicables, de conformidad con lo que indica el artculo 20
de la Ley de Servicio Municipal, todas las disposiciones que dicha
ley establece para la seleccin de candidatos, nombramiento,
ascensos, permutas, traslados y rgimen de sanciones y remocin.
Servicio de confianza o de libre nombramiento. La segunda
categora en las que se dividen los puestos al servicio de las
municipalidades. Los trabajadores que ocupan puestos dentro de
esta categora no estn sujetos a las disposiciones de la Ley de
Servicio Municipal y en lo que corresponde a las materias de
nombramiento y despido. Esta categora comprende los puestos
siguientes: alcaldes auxiliares, personal por contrato, miembros 271
268
S
de la Polica Municipal, empleados cuyas funciones sean declaradas
de confianza conforme al reglamento de personal de la respectiva
municipalidad y personal que sirve ad honorem (Artculo 19 de
la Ley de Servicio Municipal).
Servicio de la deuda. Grupo de gasto que comprende las
erogaciones destinadas a atender el pago de intereses, gastos,
comisiones y amortizacin de la deuda interna, de prstamos
obtenidos, la disminucin de cuentas y documentos a pagar,
pasivos diferidos y la conversin de la deuda (Manual de
clasificaciones presupuestarias para el Sector Pblico de
Guatemala).
.
Servicio pblico. Actividad orientada a la satisfaccin de
necesidades de inters general, regulada por el Derecho Pblico
y prestada por la administracin pblica, de manera directa o
indirecta. Los servicios pblicos deben tener las siguientes
caractersticas: continuidad, regularidad, prestados en igualdad
de condiciones a todos los usuarios; generalidad, que se entiende
como el reconocimiento de que todos los ciudadanos tienen
derecho a utilizarlos; obligatoriedad de prestarlo cada vez que
sea requerido por el usuario; y reconocimiento de normas y
tribunales especficos para la resolucin de controversias.
Los servicios pblicos se clasifican en esenciales y los secundarios
o no esenciales. Los esenciales son los que tienden a la satisfaccin
de las necesidades bsicas de los individuos y de la comunidad,
siendo indispensables para la subsistencia. Los secundarios son
los que tienden a la satisfaccin de necesidades que, no obstante
su importancia, no tienen la condicin de ser indispensables para
la vida humana.
Los principios que rigen la prestacin de los servicios pblicos
son: continuidad; mutabilidad (el poder pblico puede modificar
las condiciones de prestacin en la medida conveniente para
satisfacer el inters general); igualdad (respetando los principios
de no discriminacin entre los usuarios); calidad y asequibilidad
(deben prestarse en condiciones econmicas que los hagan
asequibles a cualquier persona, lo que no supone necesariamente
gratuidad del servicio).
272
269
S
Servicios no personales. Categora de clasificacin
presupuestaria por objeto del gasto que comprende los egresos
por concepto de servicios pblicos, publicidad, impresin y
encuadernacin, pasajes y gastos varios de viaje, transporte de
cosas, arrendamiento de edificios, terrenos y equipos, servicios
financieros, servicios contratados para mantenimiento y reparacin
ordinaria de equipos, de obras y servicios varios Es decir, que
comprende pagos de servicios que no tienen ninguna relacin
con los servicios del personal permanente y no permanente del
Estado, ya que son hechos a personas fsicas o instituciones
pblicas o privadas, en compensacin por la prestacin de servicios
de carcter no personal o el uso del activo fijo o intangible.
Servicios personales. Categora de clasificacin presupuestaria
por objeto del gasto, que comprende la remuneracin o
retribucin de los servicios personales prestados en relacin de
dependencia (personas en cargos fijos, temporal, por jornal y a
destajo) y a los miembros de comisiones, juntas, consejos, etc.
Incluye aportes patronales, servicios extraordinarios (horas extras),
gastos de representacin, asistencia socioeconmica y otras
prestaciones relacionadas con salarios.
Servicios profesionales y tcnicos. Categora de clasificacin
presupuestaria por objeto del gasto que comprende gastos en
concepto de honorarios a peritos, profesionales universitarios,
especialistas y tcnicos, por los servicios de consultora y asesora
relacionados con estudios, investigaciones, anlisis, auditoras,
capacitacin y sistemas computarizados, prestados al Estado sin
relacin de dependencia, ni dotados de los enseres y/o equipos
para la realizacin de sus actividades. Incluye asimismo, la
retri buci n por actuaci ones art sti cas y deporti vas.
Servidor pblico. Persona individual que ocupa un puesto en la
Administracin Pblica en virtud de nombramiento, contrato o
cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante el cual
queda obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra
personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada
y direccin inmediata de la propia administracin pblica (Artculo
4 de la Ley de Servicio Civil).
273
270
S
Servidumbre. Del latn servitudo. Derecho en predio ajeno que
limita el dominio en ste y que est constituido en favor de las
necesidades de otra finca perteneciente a otro propietario, o de quien
no es dueo del predio gravado. Servidumbre de paso: la que da
derecho de atravesar una finca ajena en beneficio de otra propia.
El gravamen impuesto sobre un predio para uso de otro predio de
distinto dueo o para utilidad pblica o comunal. El inmueble a cuyo
favor est constituida la servidumbre se llama predio dominante;
el que la sufre, predio sirviente (Artculo 752 del Cdigo Civil).
Las servidumbres se derivan de la situacin natural de los predios,
de las obligaciones impuestas por la ley o de la voluntad de los
propietarios (Artculo 758 del Cdigo Civil).
Las servidumbres naturales y voluntarias constituidas vlidamente
bajo el imperio de una ley anterior se sujetarn en su ejercicio
y conservacin a las reglas que establezca otra nueva ley (Artculo
36, inciso g. de la Ley del Organismo Judicial).
Servidumbre de acueducto. Servidumbre que puede imponerse
de manera forzosa para la conduccin de aguas destinadas a
algn servicio de utilidad pblica, previa indemnizacin. Puede
imponerse tambin servidumbre forzosa de acueducto para objetos
de inters privado, en los casos contemplados en el artculo 760
del Cdigo Civil.
La servidumbre forzosa de acueducto puede establecerse temporal
o perpetuamente. Se entender perpetua para los efectos de este
Cdigo, cuando su duracin exceda de 5 aos. Las obras necesarias
para la construccin, conservacin y limpieza del acueducto corren
por cuenta del que promueva y obtenga la servidumbre. La
anchura de la acequia y sus mrgenes se fijarn de acuerdo con
la naturaleza y configuracin del terreno y la cantidad de agua
que ser conducida (Artculos 764, 766 y 767 del Cdigo Civil).
El Decreto No. 49-72 declar de utilidad pblica el establecimiento
de servidumbres para conduccin de agua.
Sesin. Del latn sessio y onis. Cada una de las juntas de un concilio,
congreso u otra corporacin. 274
271
S
Sesiones del Concejo Municipal. Son presididas por el alcalde
o por el concejal que, legalmente, le sustituya temporalmente en
el cargo.
Las sesiones pueden ser ordinarias y extraordinarias. Las ordinarias
se realizarn cuando menos una vez por semana, por convocatoria
del alcalde; y las extraordinarias las veces que sea necesario, a
solicitud de cualquiera de los miembros del Concejo Municipal.
No podr haber sesin extraordinaria sin previa citacin personal
y escrita a todos los miembros del Concejo Municipal, indicando
el asunto o asuntos a tratar.
Las sesiones deben ser pblicas, pero tambin sern privadas
cuando as se acuerde y siempre que el asunto a considerar afecte
el orden pblico o el honor y decoro de la municipalidad o de
cualesquiera de sus integrantes.
El Concejo Municipal podr declararse en sesin permanente si
la importancia y urgencia del asunto as lo amerita. Tambin
puede celebrar sesiones ceremoniales o solemnes en ocasiones
especiales. Todas las sesiones se llevarn a cabo en el edificio de
la municipalidad, salvo casos especiales calificados por el Concejo
Municipal o de fuerza mayor, en cuyo caso pueden realizar en
otra parte de la circunscripcin municipal (Artculo 38 del Cdigo
Municipal).
En el reglamento interno de organizacin y funcionamiento del
Concejo Municipal, contemplado en el artculo 34 del Cdigo
Municipal, se deben desarrollar los aspectos relacionados con las
sesiones del rgano de gobierno municipal, indicando entre otros
aspectos cuntas sesiones ordinarias se realizarn a la semana;
la participacin individual o de representantes de grupos de
vecinos; el procedimiento parlamentario; y los motivos por los
cuales se realizarn sesiones ceremoniales o solemnes.
SIAF MUNI. Sistema informtico desarrollado por el Proyecto
SIAF-SAG del Ministerio de Finanzas Pblicas, que ha sido
implementado en las municipalidades para realizar el registro y
control de las operaciones relacionadas con su gestin financiera
de cada una de ellas.
275
272
S
El Artculo 50 de la Ley Orgnica del Presupuesto establece que
el Ministerio de Finanzas Pblicas coordinar con los municipios
la aplicacin del sistema de informacin financiera que desarrolle,
con el objeto de presentar informacin consolidada de todo el
sector pblico. El sistema fue reconocido por la Contralora General
de Cuentas, mediante acuerdo A-37-06.
SICOIN GL. Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental-
Gobiernos Locales. Sistema de gestin informtica, desarrollado
por el proyecto SIAF-SAG, implementado en las municipalidades
para realizar el registro y control de las operaciones relacionadas
con su gestin financiera.
SICOIN WEB. Plataforma informtica desarrollada para aplicar
el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental y llevar los
registros contables, presupuestarios, de tesorera y de crdito
pblico. A dicho sistema se han vinculado otras aplicaciones
electrnicas, como GUATECOMPRA, GUATENMINAS e Inventarios.
Fue aprobado mediante Acuerdo Ministerial No. 42-2004 del
Ministerio de Finanzas Pblicas.
Silencio administrativo. Situacin que se da cuando ha
transcurrido o pasado el plazo que tiene la administracin para
resolver sobre un determinado asunto.
Si transcurridos 30 das a partir de la fecha en que el expediente
se encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o la
autoridad correspondiente haya proferido resolucin, se tendr,
para el efecto de usar la va contencioso administrativa, por
agotada la va gubernativa y por confirmado el acto o resolucin
que motiv el recurso (Artculo 16 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo). El Cdigo Tributario (Artculo 157) seala un
plazo de 30 das hbiles para considerar que se produjo el silencio
administrativo.
Sindicato. Derivado de sndico .Asociacin permanente de
trabajadores o de patronos o de personas de profesin u oficio
independiente (trabajadores independientes) constituido
exclusivamente para el estudio, mejoramiento y proteccin de
sus respectivos intereses econmicos y sociales comunes (Artculo
206 del Cdigo de Trabajo). 276
273
S
Los sindicatos legalmente constituidos son personas jurdicas
capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones. Para formar
un sindicato de trabajadores se requiere el consentimiento por
escrito de 20 ms trabajadores (Artculos 210 y 216 del Cdigo
de Trabajo).
La principal funcin de un sindicato, de acuerdo con lo que seala
el artculo 214 del Cdigo de Trabajo es celebrar pactos colectivos
de trabajo, pactos colectivos de condiciones de trabajo y otros
convenios de aplicacin general para los trabajadores de la
empresa.
Sndico. Del latn syndicus, que proviene del griego syndicos,
que significa con justicia, que se utilizaba para designar a la
persona encargada de representar los intereses de un grupo de
individuos. El elegido por una comunidad o corporacin para
representar sus intereses. // A los sndicos les corresponde
representar a la municipalidad ante los tribunales de justicia y
oficinas administrativas y, en tal concepto, tener el carcter de
mandatarios judiciales , debiendo ser autorizados
expresamente por el Concejo Municipal para el ejercicio de
facultades especiales (Artculo 54 del Cdigo Municipal).
Sistema de Consejos de Desarrollo. Medio principal de
participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no
indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de
planificacin democrtica de desarrollo, tomando en cuenta los
principios de unidad nacional, multietnicidad, pluriculturalidad y
multilingismo de la nacin guatemalteca (Artculo 1 de la Ley
de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
El objetivo del sistema es organizar y coordinar la administracin
pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes
y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin
interinstitucional, pblica y privada (Artculo 2 de la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
La Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 225, crea
el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, quien tiene a
su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y
rural, as como la de ordenamiento territorial. Adicionalmente 277
274
S
crea los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural (Artculo
226) y los Consejos Departamentales de Desarrollo (Artculo 228).
En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se
establecen dos niveles adicionales, con lo que el sistema lo
integran cinco niveles:
a) Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR),
presidido por el Presidente de la Repblica.
b) Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural (COREDE),
presididos por los coordinadores regionales.
c) Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE), presididos
por los gobernadores departamentales.
d) Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), presididos por
los alcaldes municipales.
e) Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), presididos
por los alcaldes comunitarios o auxiliares.
Sistema de Informacin Geogrfica. GIS, por las siglas en
ingls de Geographic Information System. Sistema de equipo y
programas de computadoras (ordenadores) diseado para recopilar,
manipular, analizar y visualizar datos, cada uno asociado con las
coordenadas (latitud y longitud) de la localizacin geogrfica,
usado para resolver problemas complejos de recursos sociales
y del medio ambiente.
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP). Sistema
integrado por todas las reas protegidas y entidades que la administran,
cuya organizacin y caractersticas son establecidas por la Ley de
reas Protegidas a fin de lograr los objetivos de la misma, en pro de
la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los
recursos naturales del pas, y la diversidad biolgica (Artculo 2 de
la Ley de reas Protegidas).
Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control
(SIAF-SAG). Sistema de gestin de finanzas pblicas que
comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad,
tesorera, crdito pblico, adquisiciones y auditora, cuya ejecucin
se debe realizar en todas las dependencias del Sector Pblico no
Financiero (Artculo 1 del Acuerdo Gubernativo No. 217-95).
278
275
S
Para hacer operativo el SIAF-SAG se establecen las Unidades de
Administracin Financiera (UDAF) y las Unidades de Auditora
Interna (UDAI) - (Artculo 12 del Acuerdo Gubernativo No. 217-
95).
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Conjunto de
normas, instrucciones, procedimientos e instrumentos tcnicos
que tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno,
ordenar el proceso de la Inversin Pblica, para poder concretar
las opciones de inversin ms rentables econmica y/o socialmente,
considerando los lineamientos de la Poltica de Gobierno .
Es un instrumento de gestin que permite transformar las ideas
en proyectos concretos y que funciona considerando el ciclo de
vida del proyecto.
Su propsito es concretar las opciones de inversin ms rentables
desde el punto de vista econmico y social atendiendo los
lineamientos de la poltica de Gobierno.
Sistema Presupuestario. Es el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de
todos los organismos y entidades que conforman el sector pblico
(Artculo 7 de la Ley Orgnica del Presupuesto).
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura
programtica. Todos los ingresos del Estado constituyen un fondo
comn indivisible destinado exclusivamente a cubrir los egresos
(Artculo 237 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Sistema vial. Red de comunicaciones destinada a canalizar el
movimiento de vehculos y personas (Artculo 1 de la Ley Preliminar
de Urbanismo).
Soberana. Cualidad de soberano (del latn superanus), que es
aqul que ejerce o posee la autoridad suprema e independiente.
La soberana radica en el pueblo, quien la delega, para su
ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La
subordinacin entre los mismos, es prohibida (Artculo 141 de
la Constitucin Poltica de la Repblica).
279
276
S
Solidaridad. Exigencia de reconocer en el conjunto de los vnculos
que unen a los seres humanos y a los grupos sociales entre s,
el espacio ofrecido a la libertad humana para ocuparse del
crecimiento comn compartido por todos. // Es la disposicin
firme y perseverante de empearse por el bien comn ; es
decir, por el bien de todos y cada uno, para que todos seamos
verdaderamente responsables de todos (Juan Pablo II, Sollicitudo
Rei Socialis).
Subasta. Del latn sub hasta, bajo la lanza. Venta pblica de
bienes que se hace al mejor postor, y regularmente por mandato
y con intervencin de un juez u otra autoridad.
El artculo 89 de la Ley de Contrataciones del Estado establece
que para la enajenacin y transferencia de bienes inmuebles,
muebles o materiales propiedad del Estado, as como para la
venta de bienes muebles o materiales, se seguir el procedimiento
de subasta pblica, previo cumplimiento de los requisitos de
publicacin de las bases elaboradas para el efecto. Cuando se
trate de bienes inmuebles se deber contar con un avalo
practi cado por el Mi ni steri o de Fi nanzas Pbl i cas.
Subsidiaridad. Principio segn el cual todas las sociedades de
orden superior deben ponerse en una actitud de ayuda (subsidium)
y, por tanto, de apoyo, promocin y desarrollo respecto a las
menores. De este modo, los cuerpos sociales intermedios pueden
desarrollar adecuadamente las funciones que les competen, sin
deber cederlas a otras de nivel superior.
Tiene dos implicaciones, una en sentido positivo, como ayuda
econmica, institucional, legislativa, ofrecida a las entidades ms
pequeas, y otra en sentido negativo, que impone al Estado la
obligacin de no restringir el espacio de dichas entidades. El
principio de subsidiaridad, no obstante, admite la labor de suplencia
del Estado o de las entidades de nivel superior, la que no debe
extenderse o prolongarse ms de lo estrictamente necesario.
En materia del reparto de responsabilidades o competencias entre
los diferentes niveles o mbitos del gobierno, este principio se
expresa en el sentido de que las funciones que puede atender
adecuadamente (con eficiencia y eficacia) el primer nivel de la 280
277
S
estructura del Estado (el municipio) deben encomendarse a este
nivel, y solamente aquellas que no puede atender, deben ser
encomendadas a niveles superiores.
Sujeto activo. En materia tributaria es el Estado o el ente pblico
acreedor del tributo (Artculo 17 del Cdigo Tributario).
Es toda persona individual o jurdica, pblica o privada, que tiene
derecho a solicitar, tener acceso y obtener la informacin pblica
que hubiere solicitado conforme lo establecido en la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica (Artculo 5).
Sujeto obligado. Toda persona individual o jurdica, pblica o
privada, nacional o internacional de cualquier naturaleza, institucin
o entidad del Estado, organismo, rgano, entidad, dependencia,
institucin y cualquier otro que maneje, administre o ejecute
recursos pblicos, bienes del Estado, o actos de la administracin
pblica en general, que est obligado a proporcionar la informacin
pblica que se le solicite (Artculo 6 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica).
Entre dichos sujetos el citado artculo menciona especficamente
a las municipalidades, as como a los Comits, patronatos,
asociaciones autorizadas por la ley para la recaudacin y manejo
de fondos para fines pblicos y de beneficio social, que perciban
aportes o donaciones del Estado; y a las organizaciones no
gubernamentales, fundaciones y asociaciones que reciban,
administren o ejecuten fondos pblicos.
Sujeto pasivo. El obligado al cumplimiento de las prestaciones
tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable
(Artculo 18 del Cdigo Tributario). Responsable es la persona
que representa al contribuyente, tales como el representante
legal de las personas jurdicas, los mandatarios, los padres o
tutores en el caso de los menores (Artculo 26 del Cdigo Tributario).
Supresin de puestos. Facultad que tienen las autoridades
nominadoras para disponer la remocin de trabajadores municipales
en los casos en que consideren necesaria la supresin de puestos
por reduccin forzosa de servicios, por falta de fondos o reduccin
de personal por reorganizacin debidamente comprobados. En 281
278
S
este caso los trabajadores afectados tienen derecho a reclamar
las prestaciones de ley (Artculo 62 de la Ley de Servicio Municipal).
Supuesto. Acontecimiento, condicin o decisin que tiene que
ocurrir o suceder para que se puedan alcanzar los objetivos y
realizar las actividades previstas en un proyecto, bajo el mtodo
del marco lgico . Los supuestos son factores externos, de
gran importancia, sobre los cuales el proyecto no tiene control.
282
279
T
Tarea. Trabajo por tarea se entiende como la obligacin del
trabajador de ejecutar determinada cantidad de obra o trabajo
dentro del perodo de tiempo establecido para el efecto, lo que
estar cumplido una vez termine la obra o trabajo fijado.// En las
actividades agrcolas la tarea equivale generalmente a la extensin
de la cuerda de 625 varas cuadradas.
Tasa. Pago que recibe la municipalidad por la prestacin efectiva
o potencial de un servicio pblico individualizado, directa o
indirectamente, en los vecinos. La Corte de Constitucionalidad
ha definido entre los elementos caractersticos de la tasa, que se
trata de un pago voluntario, que se realiza a cambio de la
prestacin de un servicio concreto e individualizado; y que el
producto que se obtenga debe destinarse a las necesidades del
servi ci o que consti tuye l a causa de l a obl i gaci n.
Tasa activa. Tasa de inters que cobran los bancos por los
prstamos que conceden.
En los prstamos que contraten las municipalidades la tasa de
inters no puede exceder a la tasa activa promedio que reporta
el Banco de Guatemala (Artculo 113, inciso d), del Cdigo
Municipal)
283
280
T
Tasa pasiva. Tasa de inters que pagan los bancos por los
depsitos que reciben.
Las municipalidades pueden constituir sus depsitos en las
entidades bancarias o financieras autorizadas por la
Superintendencia de Bancos. La decisin correspondiente debe
contar con el voto de las 2/3 de los integrantes del Concejo
Municipal y la tasa que se contrate debe estar arriba del promedio
de la tasa pasiva que reporte el Banco de Guatemala al momento
de la operacin (Artculo 107 del Cdigo Municipal).
Terminal de transporte. Instalacin en donde inician y concluyen
las lneas del servicio de transporte urbano y, principalmente,
extraurbano, que debe contar con las facilidades necesarias para
que los usuarios aborden o abandonen las unidades de servicio.
El artculo 68 del Cdigo Municipal, relativo a las competencias
propias del municipio, incluye en su inciso d) la regulacin del
transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales.
Trmino. Del latn terminus. Plazo de tiempo determinado.
Trmino municipal es la porcin de territorio sometido a la
autoridad de un ayuntamiento o municipalidad.
Tierras comunales. Tierras en propiedad, posesin o tenencia
de comunidades indgenas o campesinas como entes colectivos,
con o sin personalidad jurdica. Adems, forman parte de estas
tierras aqullas que aparecen registradas a nombre del Estado
o de las municipalidades, pero que tradicionalmente han sido
posedas o tenidas bajo el rgimen comunal (Artculo 23 de la
Ley del RIC).
Titulacin especial. Procedimiento contemplado en la Ley del
RIC (Artculos 68 al 73), aplicable en las zonas en proceso catastral,
que hace posible la titulacin y registro de los predios que, luego
del anlisis jurdico, tengan como nica irregularidad la de no
estar inscritos en el Registro General de la Propiedad. El expediente
se conforma con la certificacin de predio catastrado irregular,
el plano y datos de identificacin personal del titular catastral
y la certificacin del acta que el interesado suscriba ante el Juez
de Asuntos Municipales o, en su defecto, ante el alcalde municipal
del lugar donde se encuentre ubicado el predio. 284
281
T
En el acta, el solicitante declarar bajo juramento que sobre el
predio no existe conflicto de intereses y ha posedo el predio
cumpliendo con los requisitos establecidos en los artculos 618
(poseedor por sucesin); 620 (adquirida de buena fe, de manera
continua, pblica y pacfica) y 633 (por un perodo de 10 aos).
Al conformar el expediente el RIC publicar en el Diario Oficial,
por una sola vez, un edicto indicando que el predio se encuentra
en proceso de registro. El edicto tambin ser fijado en los
estrados del Juzgado de Paz jurisdiccional y en la respectiva
municipalidad, por un plazo de 30 das. Si no hubiera oposicin,
el RIC emitir la resolucin de titulacin especial y registro, que
ser documento legal suficiente para inscribir la posesin en el
Registro General de la Propiedad, en forma gratuita, la que
transcurridos cinco aos se convertir en inscripcin de propiedad.
En caso de matrimonio o unin de hecho el ttulo ser emitido
a nombre de ambos cnyuges o unidos.
Se excepta de este procedimiento el territorio del departamento
de Petn y la Franja Transversal del Norte, los bienes inmuebles
situados dentro de las reservas del Estado y de las reas protegidas,
y los excesos de propiedades urbanas y rurales, y ser
aplicable en tanto entra en vigencia la Ley de Regularizacin de
la Tenencia de la Tierra.
Titulacin supletoria. Procedimiento establecido en la ley del
mismo nombre para facilitar que la usucapin se constituya
en un medio para obtener la propiedad y el pleno dominio de los
bienes por el transcurso del tiempo.
El poseedor de bienes inmuebles que carezca de ttulo inscribible
en el Registro de la Propiedad podr solicitar su titulacin
supletoria ante un Juez de Primera Instancia del Ramo Civil.
El interesado deber probar la posesin legtima, continua,
pacfica, pblica, de buena fe y a nombre propio, durante un
perodo no menor de diez aos, pudiendo agregar la de sus
antecesores, siempre que rena los mismos requisitos (Artculo
1 de la Ley de Titulacin Supletoria).
No se pueden titular supletoriamente inmuebles mayores de una
caballera , ni situados en la Franja Transversal del Norte, 285
282
T
ni en las zonas de desarrollo agrario a que se refiere la Ley de
Transformacin Agraria, bienes inmuebles situados dentro de las
reservas del Estado y los excesos de las propiedades rsticas
o urbanas (Artculo 3 de la Ley de Titulacin Supletoria), y una
misma persona no podr titular terrenos colindantes, si el propsito
es alterar la extensin superficial mxima permitida (Artculo 4
de la Ley de Titulacin Supletoria).
Luego de admitir la solicitud el Juez ordenar que se publique
por tres veces durante un mes en el Diario Oficial, edictos
que contengan los datos del solicitante y del inmueble,
incluyendo los linderos y colindantes; y que se fijen edictos
en el tribunal y en la municipalidad de la jurisdiccin del
inmueble, que debern permanecer durante 30 das; y ordenar
que la municipalidad respectiva informe, en el perentorio
trmino de 15 das, sobre la existencia del inmueble y su
ubicacin precisa, acreditada por inspeccin ocular practicada
por el propio alcalde; y si en la jurisdiccin municipal el
solicitante es reputado dueo del inmueble y desde cuando
lo tiene como tal; entre otros datos. El informe no causar
honorarios y deber ser aprobado por el Concejo Municipal
en sesin a la que debe asistir el sndico (Artculos 7 y 8 de
la Ley de Titulacin Supletoria).
El juez de asuntos municipales es competente para realizar la
inspeccin ocular y rendir ante el Concejo Municipal el informe
arriba mencionado (Artculo 165, inciso c, del Cdigo Municipal).
Cuando adquieran bienes inmuebles que carezcan de inscripcin
en el Registro de la Propiedad, el Estado y las entidades autnomas
y descentralizadas (incluidas las municipalidades) podrn registrar
la posesin de los mismos siguiendo el procedimiento previsto
en el Decreto Ley No. 141-85.
Para realizar dicha inscripcin es necesario que en el expediente
correspondiente se oiga a la municipalidad jurisdiccional y se
notifique a los colindantes del inmueble y a las personas que
aparezcan con inters en las actuaciones; posteriormente se dar
audiencia al Ministerio Pblico y concluido el trmite se emitir
el acuerdo gubernativo que autorice llevar a cabo la negociacin,
facultando al Procurador General de la Nacin para que comparezca 286
283
T
ante el Escribano de Gobierno a suscribir la escritura pblica
correspondiente (Artculos 1, 2 y 3 del Decreto Ley No. 141-85).
A partir de que se declare una zona en proceso catastral
no sern aplicables, entre otras leyes, la Ley de Titulacin
Supletoria para el Estado y las Municipalidades - Decreto Ley
No. 141-85 (Artculo 83 de la Ley del Registro de Informacin
Catastral).
Titular catastral. Persona natural o jurdica que tiene la propiedad,
posesin o tenencia de un predio (Artculo 23 de la Ley del Registro
de Informacin Catastral).
Ttulo de propiedad. Documento que acredita el dominio sobre
algo. // Los ttulos que acrediten el dominio de los inmuebles y
de los derechos reales impuestos sobre los mismos, as como los
ttulos traslativos de dominio de los inmuebles y en lo que se
constituyan, reconozcan, modifiquen o extingan derechos de
usufructo, uso, habitacin, patrimonio familiar, hipoteca,
servidumbre y cualesquiera otros derechos reales inmuebles,
deben ser inscritos en el Registro General de la Propiedad
(Artculos 1124 y 1125 del Cdigo Civil).
Ttulo ejecutivo. Instrumento o documento que lleva aparejada
ejecucin, o sea, el que basta presentar para la efectividad de
la obligacin que contenga, siempre que logre la aprobacin
judicial, si hay contradiccin.
El Cdigo Procesal Civil y Mercantil, en su libro tercero, procesos
de ejecucin, enumera los ttulos que tienen carcter de ejecutivos.
Los arreglos directos y conciliatorios que empleadores y
trabajadores suscriban ante los inspectores de trabajo, tienen
carcter de ttulo ejecutivo una vez aprobados por el Inspector
General o Subinspector General de Trabajo (Artculo 278 del
Cdigo de Trabajo).
Trabajador. Persona individual que presta a un patrono (o empleador)
sus servicios materiales, intelectuales o de ambos gneros, en virtud
de un contrato de trabajo o de una relacin de trabajo (Artculo 3
del Cdigo de Trabajo). 287
284
T
Trabajador municipal. Persona individual que presta un servicio
remunerado por el erario municipal, en virtud de nombramiento,
contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante
el cual queda obligado a prestar sus servicios o a ejecutarle una
obra formalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia
y direccin inmediata o delegada de una municipalidad o sus
dependencias (Artculo 4 de la Ley de Servicio Municipal).
Tracto sucesivo registral. Es el encadenamiento perfecto entre
las inscripciones registrales de dominio, en virtud del cual se tiene
pleno y exacto conocimiento de la sucesin de propietarios, desde
el nacimiento de la finca hasta el momento de su estudio. Se
presume interrumpido el tracto sucesivo cuando el poseedor del
predio es diferente al titular de la ltima inscripcin registral de
la finca, siempre que a la fecha de la investigacin registral dicha
inscripcin de dominio tenga 30 aos o ms de su asiento. En
este caso el poseer de buena fe tendr derecho a que se regularice
su posesin (Artculo 23 de la Ley del Registro de Informacin
Catastral).
Transaccin. Del latn transactio. Accin y efecto de transigir.
// Por extensin, trato, convenio, negocio.
Es un contrato por el cual las partes, mediante concesiones
recprocas, deciden de comn acuerdo algn punto dudoso o
litigioso, evitan el pleito que podra promoverse o terminan el
que est principiado (Artculo 2151 del Cdigo Civil).
Los que administran bienes nacionales o municipales slo podrn
transigir con autorizacin o aprobacin del Ejecutivo (Artculo
2161 del Cdigo Civil).
La transaccin debe redactarse por escrito, sea en escritura pblica
o en documento privado redactado por notario; o bien, mediante
acta judicial, o peticin escrita dirigida al juez, cuya firmas estn
autenticadas por notario (Artculo 2169 del Cdigo Civil).
Transente. Del latn transiens. Que transita o pasa por un lugar.
// Es transente quien se encuentre accidentalmente en una
circunscripcin municipal, teniendo su vecindad en otra (Artculo
13 del Cdigo Municipal). 288
285
T
Transferencias corrientes. Grupo de gasto que comprende los
gastos correspondientes a transferencias corrientes que no
representan la contraprestacin de bienes o servicios y cuyos
importes no son reintegrados por los beneficiarios. Incluye aportes
de carcter institucional y otros para financiar gastos corrientes
de instituciones pblicas y del sector externo.
Entre stas figuran las transferencias directas a personas (entre
ellas las ayudas para funerales y las indemnizaciones por despido
injustificado), las prestaciones de seguridad social (pensiones y
jubilaciones), las transferencias especficas (entre ellas las
destinadas a las municipalidades), a entidades del sector privado
(a instituciones de enseanza y de salud y asistencia social, entre
otras), al sector pblico financiero y no financiero y al sector externo
(cuotas a organizaciones internacionales).
Transferencia de capital. Desembolso financiero destinado a
la formacin de capital, a travs de entidades pblicas y privadas,
organismos o instituciones nacionales e internacionales u
organizaciones no gubernamentales. Comprende entre otros las
transferencias al sector privado, las de carcter especfico (incluye
los aportes a las municipalidades), al sector pblico empresarial
y no empresarial y al sector externo.
El aporte constitucional para las municipalidades y el IVA-PAZ
que se distribuyen entre las municipalidades, son clasificadas en
el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado como
transferencias corrientes (en la parte que se destina a gastos
corrientes y de funcionamiento y de capital, cuando se destinan
a inversin).
Trnsito. Accin de transitar. Accin de personas y vehculos
que pasan por una calle, carretera, etc. // Para efectos de lo
dispuesto por la Ley de Trnsito, deben entenderse todas aquellas
actividades relacionadas con la regulacin, control, ordenamiento
y administracin de la circulacin terrestre y acutica de las
personas y vehculos, sus conductores y pasajeros, estacionamiento
de vehculos, sealizacin, semaforizacin, uso de vas pblicas,
educacin vial y actividades de polica, relacionadas con el trnsito
en las vas pblicas.
289
286
T
Las disposiciones de esta ley se aplican a toda persona y vehculo
que se encuentre en territorio nacional; slo se excepta lo
establecido en convenios y tratados internacionales ratificados
por el Estado de Guatemala (Artculo 1 de la Ley de Trnsito).
Compete al Ministerio de Gobernacin, por intermedio del
Departamento de Trnsito de la Direccin General de la Polica
Nacional, el ejercicio de la autoridad de trnsito en la va pblica,
de conformidad con esta ley, salvo lo dispuesto en los artculos
8 y 9 (Artculo 4 de la Ley de Trnsito).
El Organismo Ejecutivo, mediante acuerdo gubernativo, podr
trasladar la competencia de la administracin de trnsito a las
municipalidades de la Repblica que se encuentren en condiciones
de realizar dicha funcin eficientemente dentro de su jurisdiccin
y acrediten, como mnimo, los extremos sealados en este artculo.
Para tal efecto, adems del acuerdo gubernativo referido, el
Concejo Municipal correspondiente deber convalidar dicho traslado
mediante acuerdo municipal. Este traslado no comprender en
ningn caso las facultades para reglamentar los temas relativos
a licencias de conducir, placas de circulacin, seguros, registro
de conductores y de vehculos y los otros asuntos de observancia
general. En consecuencia, las municipalidades a las que se les
delegue esta funcin nicamente podrn emitir regulaciones que
afecten con exclusividad su jurisdiccin.
Para que el Organismo Ejecutivo pueda delegar la competencia
de trnsito a una municipalidad, es necesario que sta as lo
solicite y manifieste formalmente contar con los recursos necesarios
para desempear dicha funcin. Asimismo, se responsabilizar
por su ejercicio y mantenimiento, dictar los reglamentos y/u
ordenanzas necesarias para el efecto y crear un departamento
especfico de Polica Municipal de Trnsito, si careciere del mismo
(Artculo 8 de la Ley de Trnsito).
Dos o ms municipalidades podrn solicitar les sean trasladadas
en forma conjunta funciones de la administracin de trnsito, en
sus respectivas circunscripciones municipales, con el fin de alcanzar
objetivos comunes. En este caso, las municipalidades interesadas
suscribirn, previamente, un convenio de compromiso entre s 290
287
T
y luego solicitarn al Ministerio de Gobernacin el traslado de
funciones (Artculo 9 de la Ley de Trnsito).
Mediante contrato aprobado por acuerdo ministerial o por acuerdo
municipal, el Ministerio de Gobernacin o las municipalidades
segn el caso, podrn contratar o subcontratar servicios de
personas individuales o jurdicas, pblicas o privadas, para hacerse
cargo de la prestacin de servicios de polica y/o de la administracin
y fiscalizacin del trnsito (Artculo 10 de la Ley de Trnsito).
El Ministerio de Gobernacin, por intermedio del Departamento
de Trnsito de la Direccin General de la Polica Nacional, ejercer
la autoridad de trnsito en todas los carreteras nacionales y
departamentales, as como en las carreteras municipales y en los
caminos de herradura y vecinales, cuya administracin no haya
sido trasladada a las municipalidades (Artculo 11 de la Ley de
Trnsito).
Transparencia. Derivado de transparente (del latn trans, a
travs, y parens, que aparece), que es lo que se dice del cuerpo
a travs del cual pueden verse los objetos distintamente.
En la economa, un mercado es transparente si se sabe qu
productos, bienes o servicios estn disponibles; a qu precio; en
qu lugar y bajo qu condiciones.
Aplicado al ejercicio de las funciones pblicas y especialmente a
todo lo relacionado con el gasto pblico, se puede decir que hay
transparencia si se sabe en qu se gasta, a qu costo, a quin
se compra o contrata y bajo qu condiciones.
Transporte extraurbano. Servicio de transporte de pasajeros
que se efecta de una cabecera municipal a otra, de una cabecera
municipal a cualquier lugar de otro municipio o viceversa, de un
lugar de un municipio a cualquier lugar de otro municipio, de una
cabecera municipal o de algn lugar municipal a cualquier punto
situado fuera del territorio nacional y viceversa. La regulacin de
este tipo de transporte est cargo de la Direccin General de
Transporte, del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda (Artculos 2 y 3 del Reglamento del Servicio de Transporte
Extraurbano de Pasajeros por Carretera). 291
288
T
Derivado del crecimiento de las ciudades y del proceso de
conurbacin ha surgido una modalidad de transporte que se
denomina de rutas cortas, que atiende a la poblacin de municipios
integrados a un ncleo urbano, especialmente la ciudad capital
y que actualmente tambin es regulado por la Direccin General
de Transporte.
Transporte urbano. Accin y efecto de transportar (del latn
transportare). Sistema y medios para conducir personas de un
lugar a otro.
La regulacin del transporte urbano de pasajeros y de carga y
de sus terminales locales, es una competencia del municipio de
conformidad con el inciso d) del artculo 68 del Cdigo Municipal.
Tratado internacional. Acuerdo entre los representantes de
dos o ms Estados, acerca de una cuestin poltica (militar,
territorial, de nacionalidad), econmica (comercial, fiscal, aduanera,
de prstamos o cambios y similares), de cortesa diplomtica (los
tratados de amistad y buena relacin), cultural u otra de inters
general para cada una de las partes o para todas ellas, dentro
de un plano de igualdad (como en los tratados de potencia a
potencia) o mediante coaccin (los tratados de paz).
Se diferencia el tratado (acuerdo solemne y de carcter poltico
principal), del convenio (de ndole econmica o administrativa),
del pacto (estipulaciones de gran importancia y de carcter
multilateral, como el Pacto Internacional sobre los Derechos
Civiles y Polticos), del arreglo (de carcter accesorio y ejecutivo
de otro principal y normativo), del acuerdo (referente a asuntos
econmicos exclusivamente, como los acuerdos de libre comercio)
y de la declaracin (afirmacin de la actitud que se observa o se
observar ante determinados hechos o requerimientos, como la
Decl araci n Uni versal de l os Derechos Humanos).
Tribunal Supremo Electoral. Organismo del Estado de
Guatemala, creado en 1983, que constituye la mxima autoridad
en materia electoral. Es independiente y de consiguiente, no
supeditado a organismo alguno del Estado. Su organizacin,
funcionamiento y atribuciones estn determinados en la Ley
Electoral y de Partidos Polticos. 292
289
T
Los rganos electorales son el Registro de Ciudadanos, las juntas
electorales departamentales, las juntas electorales municipales
y las juntas receptoras de votos (Artculo 153 de la Ley Electoral
y de Partidos Polticos).
Tributo. Prestacin comnmente en dinero que el Estado exige
en ejercicio de su poder tributario, con el objeto de obtener
recursos para el cumplimiento de sus fines (Artculo 9 del Cdigo
Tributario). Los tributos se clasifican en impuestos, arbitrios,
contribuciones especiales y contribuciones por mejoras (Artculo
10 del Cdigo Tributario).
293
Unin de hecho. O unin libre. Vida marital practicada por quienes
no son casados. // La unin de hecho de un hombre y una mujer
con capacidad para contraer matrimonio puede ser declarada por
ellos mismos ante el alcalde de su vecindad o un notario, para que
produzca efectos legales, siempre que exista hogar y la vida en
comn se haya mantenido constantemente por ms de tres aos
ante sus familiares y relaciones sociales, cumpliendo con los fines
de procreacin, alimentacin y educacin de los hijos y de su auxilio
recproco (Artculo 173 del Cdigo Civil).
Se hace constar en acta que levantar el alcalde, o en escritura
pblica o acta notarial, si fuere requerido un notario (Artculo 174
del Cdigo Civil). Dentro de los 15 das siguientes, el alcalde o
el notario dar aviso al registro civil jurisdiccional, para que
proceda a la inscripcin de la unin de hecho (Artculo 175 del
Cdigo Civil). Los alcaldes o notarios no podrn aceptar declaracin
de unin de hecho de menores de edad, sin el consentimiento de
los padres o del tutor o, en su caso, autorizacin de juez (Artculo
177 del Cdigo Civil).
Urbanizacin. Derivado de urbanizar, que es convertir en poblado
una porcin de terreno o preparado para ello, abriendo calles y
dotndolas de luz, pavimento y dems servicios domiciliarios. //
Ncleo residencial urbanizado, con sus pertenencias. 291
U
295
292
U
Las lotificaciones, parcelamientos , urbanizaciones y cualquier
otra forma de desarrollo urbano o rural, deben contar con la
aprobacin y autorizacin de la municipalidad en cuya jurisdiccin
se localicen (Artculo 142 del Cdigo Municipal).
Urbano. Del latn urbanus. Perteneciente o relativo a la ciudad.
Por extensin incluye los pueblos y las villas.
Uso del suelo. Utilizacin que se da a un terreno, de acuerdo
con sus caractersticas naturales o topogrficas, para destinarlo
a actividades de vivienda, agrcola, forestal, pecuaria, industrial
o comercial.
En sus planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral,
las municipalidades determinarn el uso del suelo dentro de su
circunscripcin territorial, de acuerdo con la vocacin del mismo
y las tendencias de crecimiento de los centros poblados y desarrollo
urbanstico (Artculo 143 del Cdigo Municipal).
Usucapin. Del latn usucapio, de usus, uso o posesin, y capere,
tomar o adquirir. Adquisicin de una propiedad o de un derecho
real mediante su ejercicio en las condiciones y durante el tiempo
previsto por la ley.
Pueden adquirir la propiedad por usucapin, todas las personas
capaces de adquirir por cualquier otro ttulo (Artculo 642 del Cdigo
Civil). Salvo disposiciones especiales, el dominio sobre bienes
inmuebles y dems derechos reales sobre los mismos, se adquiere
por prescripcin, por el transcurso de 10 aos; los bienes muebles
y semovientes por el de dos aos (Artculo 651 del Cdigo Civil).
Usufructo. Del latn usus, uso y fructus, fruto. Derecho a disfrutar
bienes ajenos con la obligacin de conservarlos, salvo que la ley
autorice otra cosa.
El usufructo se constituye por contrato o por acto de ltima voluntad
y puede constituirse por tiempo fijo, vitalicio, puramente o bajo
condicin, pero no a perpetuidad, y sobre toda especie de bienes
muebles e inmuebles. Puede constituirse a favor de personas
jurdicas, o de una o varias personas individuales, simultnea o
sucesivamente (Artculos 704 y 705 del Cdigo Civil). 296
293
U
Cuando en la constitucin del usufructo no se fije tiempo para su
duracin, se entiende constituido por toda la vida del usufructuario.
El usufructo que no sea vitalicio y el constituido a favor de
personas jurdicas no podr exceder de 30 aos, salvo que se
trate de bienes nacionales, en cuyo caso podr ser hasta por 50
aos (Artculo 706 del Cdigo Civil).
El usufructo se extingue: 1) Por muerte del usufructuario; 2) Por
el vencimiento del plazo por el cual se constituy o por realizarse
la condicin resolutoria a la cual estaba sujeto el usufructo; 3)
Por la reunin del usufructo y de la propiedad en una misma
persona; 4) Por prescripcin; 5) Por renuncia del usufructuario;
6) Por la prdida de la cosa usufructuada; 7) Por la anulacin o
cesacin del derecho del que constituy el usufructo (Artculo
738 del Cdigo Civil).
Usurpacin de atribuciones. Delito que comete el funcionario
o empleado pblico que, a sabiendas, se arrogare facultades que
no correspondieren a su cargo, o se arrogare atribuciones que
no le competen. Ser sancionado con prisin de seis meses a
dos aos y multa de Q1,000 a Q10,000 (Artculo 433 del Cdigo
Penal).
297
Vacaciones. De vacacin, del latn vacatio. Descanso temporal
de una actividad habitual, principalmente del trabajo remunerado
o de los estudios.
Por vacaciones anuales retribuidas se entiende un nmero de
jornadas consecutivas, fuera de los das festivos, das de
enfermedad y convalecencia, durante los cuales, cada ao, llenando
el trabajador ciertas condiciones de servicio, interrumpe el trabajo
y contina recibiendo su remuneracin.
Los trabajadores municipales tienen derecho a gozar de un perodo
de vacaciones remuneradas por cada ao de servicios continuos
en la forma siguiente: a 20 das hbiles, despus de un ao de
servicios continuos; a 25 das hbiles, despus de cinco aos de
servicio continuos.
Las vacaciones deben gozarse en perodos continuos y solamente
podrn dividirse en dos partes como mximo, cuando se trate de
labores de ndole especial que no permitan ausencias prolongadas
del servicio. Las vacaciones no son acumulables de ao en ao
con el objeto de disfrutar posteriormente un perodo mayor, ni
son compensables en dinero, salvo que al cesar la relacin de
trabajo, por cualquier causa, el servidor hubiere adquirido el
derecho y no lo hubiere disfrutado, en cuyo caso tiene derecho
295
V
299
296
V
a la compensacin en efectivo de las que se hubiere omitido,
hasta por un mximo de dos aos o la parte proporcional
correspondiente (Artculo 44, inciso b), de la Ley de Servicio
Municipal).
Vacatio legis. Locucin latina que significa vacacin de la ley.
Plazo, inmediatamente posterior a su publicacin, durante el cual
no es obligatoria una ley. El artculo 42 del Cdigo Municipal
seala que los acuerdos, ordenanzas y resoluciones de observancia
general que emita el Concejo Municipal entrarn en vigencia ocho
d as despus de su publ i caci n en el di ari o ofi ci al .
Valor original ajustado del contrato. Valor que se obtiene
multiplicando el valor original del mismo, por el resultado de dividir
el ndice de Precios al Consumidor del mes anterior al que se
determine dicho valor ajustado, entre el ndice de Precios al
Consumidor del mes de presentacin de la oferta del contratista
(Artculo 29 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
Valuacin. Accin y efecto de valuar, que es sealar precio a
una cosa. // Determinacin del valor monetario de un bien
inmueble.
Para efectos del pago del Impuesto nico sobre Inmuebles (IUSI),
el valor de un inmueble se determina:
a) Por autoavalo presentado por los contribuyentes conforme
a las condiciones a que se refiere esta ley.
b) Por avalo directo de cada inmueble, que practique o apruebe
la Direccin o en su caso la municipalidad cuando ya est
administrado el impuesto, conforme el manual de avalos
elaborado por el Ministerio de Finanzas Pblicas y mediante
los procedimientos previamente aprobados por el Concejo
Municipal;
c) Por avalo tcnico practicado por valuador autorizado por la
Direccin a requerimiento del propietario; este avalo deber
presentarse en certificacin bajo juramento, firmado por el
propietario o su representante legal y el valuador autorizado;
y 300
297
V
d) Por nuevos valores consignados en el aviso notarial a que d
lugar la enajenacin o transferencia por cualquier ttulo de
bienes inmuebles.
Cuando los valores consignados en los numerales anteriores sean
menores a los valores registrados en la matrcula fiscal, no sern
operados por quien tenga a su cargo la administracin del impuesto,
es decir, la Direccin General de Catastro y Avalo de Bienes
Inmuebles o la municipalidad respectiva (Artculo 5 de la Ley del
Impuesto nico sobre Inmuebles).
Vara. Medida de longitud, de origen espaol, utilizada tradicionalmente
en el pas. Equivale a 83.6 centmetros.
Vara edilicia. Smbolo de la autoridad municipal, que se utiliza
desde el perodo colonial, tanto por alcaldes municipales como por
alcaldes auxiliares. En forma similar al cetro de los soberanos, al
bculo de los obispos o al bastn de mando de ciertas autoridades,
la vara representa la autoridad que el pueblo confiere al alcalde.
En la sesin solemne de toma de posesin, despus de tomarle
el juramento de ley, el alcalde saliente entrega la vara al alcalde
entrante (Artculo 174 del Cdigo Municipal).
Vecindad. Circunscripcin territorial en la que reside una persona
individual (Artculo 12 del Cdigo Municipal).
Vecino. Del latn vicinus, de vicus, barrio, lugar. Que habita con otros
en un mismo pueblo, barrio o casa.// Persona que tiene establecido
su domicilio en un pueblo, con nimo de permanecer en l.
El artculo 13 del Cdigo Municipal seala que es vecino la
persona que tiene residencia por ms de un ao en una
circunscripcin municipal o quien, all mismo, tiene el asiento
principal de sus negocios o intereses patrimoniales de cualquier
naturaleza. En ausencia de estas circunstancias la persona
individual ser vecino de la circunscripcin municipal en que se
halle. Tambin se considera vecino al extranjero residente
legalmente en el pas y radicado habitualmente en la circunscripcin
municipal. La calidad de vecino se prueba con la cdula de
vecindad. 301
298
V
Va pblica. Carreteras, caminos, calles y avenidas, calzadas,
viaductos y sus respectivas reas de derecho de va, aceras,
puentes, pasarelas; y los ros y lagos navegables, mar territorial,
dems vas acuticas, cuyo destino obvio y natural sea la circulacin
de personas y vehculos, y que conforme las normas civiles que
rigen la propiedad de los bienes del poder pblico estn destinadas
al uso comn (Artculo 2 de la Ley de Trnsito).
Va urbana. Camino por donde se transita. Calles, avenidas,
calzadas, bulevares, vas o rutas de los centros poblados. El
artculo 68, inciso c) del Cdigo Municipal, seala que forma parte
de las competencias propias del municipio la pavimentacin de
las vas pblicas urbanas y el mantenimiento de las mismas.
Vigencia. Cualidad de vigente, del latn vigeres, tener vigor.
Aplcase a las leyes, ordenanzas, estilos y costumbres que estn
en vigor.
La ley empieza a regir en todo el territorio nacional ocho das
despus de su publicacin ntegra en el Diario Oficial, a menos
que la misma ley ample o restrinja dicho plazo o su mbito
territorial (Artculo 180 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Esta disposicin se aplica tambin para los reglamentos, acuerdos,
ordenanzas y resoluciones del Concejo Municipal, cuando sean
de observancia general, es decir que sean de cumplimiento
obligado para todos los vecinos y residentes en el municipio,
incluyendo autoridades.
En el cmputo de ese plazo se tomarn en cuenta todos los das
(Artculo 6 de la Ley del Organismo Judicial).
Villa. Del latn villa. Poblacin que tiene algunos privilegios con
que se di sti ngue de l as al deas y l ugares pobl ados.
Para obtener la categora de villa, un centro poblado debe cumplir,
entre otros requisitos, con tener una poblacin mnima de 5,000
habitantes; 20% de alfabetos; casas construidas en alineacin,
formando calles bien dispuestas y pavimentadas en cualquier forma;
drenaje sanitario subterrneo; agua potable distribuida por caera;
baos y lavaderos; mercado pblico; alumbrado pblico; parque o
plazas; cementerio autorizado y autovas para los principales centros
302
299
V
comerciales, con servicios regulares de transporte (Acuerdo
gubernativo del 7 de abril de 1938).
Vsceras. Los rganos de los bovinos, porcinos y aves contenidos
en las cavidades torcica, abdominal, plvica o craneana. Se
clasifican en vsceras rojas (corazn, pulmones, hgado, bazo y
riones) y verdes (rganos digestivos) - (Artculo 4 del Reglamento
de Rastros para bovinos, porcinos y aves). Son denominadas
popularmente como cholojo.
Visin. Descripcin de un escenario altamente deseado por la
direccin de una organizacin. // Capacidad de ver ms all del
tiempo y el espacio, para construir en la mente un estado o
situacin futura deseable, que permita tener claridad sobre lo
que se quiere hacer y a dnde se quiere llegar en una organizacin.
Voto razonado o voto reservado. El que emite un miembro
de un rgano colegiado cuando no est de acuerdo con lo resuelto
por la mayora, para dejar constancia de su opinin en contrario
y salvar su responsabilidad. El artculo 9 del Cdigo Municipal
establece que los miembros del Concejo Municipal son solidaria
y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones.
Solamente quienes razonan su voto en un asunto del que puede
resultar responsabilidad, exigiendo que se deje constancia de
dicho razonamiento en el acta de la sesin, quedan exentos de
la misma.
303
301
Z
Zona de recarga hdrica. rea superficial asociada a una cuenca
determinada, que colecta y permite la infiltracin del agua hacia
niveles freticos y/o acuferos. El valor estratgico de una zona
de recarga se identifica por el agua de saturacin que es extrada
eventualmente por el hombre para sus diferentes actividades
productivas. (Artculo 4 de la Ley Forestal).
Zona catastrada. Parte del territorio nacional donde el proceso de
establecimiento del catastro ha concluido por declaracin oficial y
cuyos datos obtenidos se han incorporado, para su mantenimiento
registro-catastral, al RIC (Artculo 23 de la Ley del Registro de
Informacin Catastral). La declaratoria es responsabilidad del Consejo
Directivo del RIC, se divulgar en idioma espaol y en los idiomas
existentes en la zona a catastrar, y ser publicada en el Diario Oficial
(Artculo 30 de la Ley del Registro de Informacin Catastral).
Zona en proceso catastral. Parte del territorio nacional
determinada y declarada as por el rgano competente, donde
se desarrollan actividades para el establecimiento catastral (Artculo
23 de la Ley del Registro de Informacin Catastral). El proceso
de establecimiento catastral dar inicio dentro de los 100 das
calendario siguientes a la fecha de la declaratoria de zona en
proceso catastral (Artculo 32 de la Ley del Registro de Informacin
Catastral).
305
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Cdigo de Salud (Decreto No. 90-97).
Cdigo de Trabajo (Decreto No. 1441).
Cdigo Municipal (Decreto No. 12-2002).
Cdigo Penal (Decreto No. 17-73).
Cdigo Procesal Penal (Decreto No. 51-92).
Cdigo Tributario (Decreto No. 6-91).
Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Decreto No. 57-2008).
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
(Decreto No. 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente).
Ley de Arbitraje (Decreto No. 67-95).
Ley de Colegiacin Profesional Obligatoria (Decreto No. 72-
2001).
Ley de Contrataciones del Estado (Decreto No. 57-92).
Ley de Educacin Nacional (Decreto No. 12-91).
Ley de Expropiacin (Decreto No. 529).
Ley de Idiomas Nacionales (Decreto No. 19-2003).
Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
de origen natural o provocado (Decreto No. 109-96).
Ley de lo Contencioso Administrativo (Decreto No. 114-96).
Ley de Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo
(Decreto No. 02-2003)
Ley de Probidad y Responsabilidades de los Funcionarios y
Empleados Pblicos (Decreto No. 89-2002).
Ley de Proteccin integral de la niez y adolescencia (Decreto
No. 27-2003).
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto
No. 68-86).
Ley de Servicio Civil (Decreto No. 1748).
Ley de Servicio Municipal (Decreto No. 1-87).
Ley de Titulacin Supletoria (Decreto No. 49-79).
Ley de Titulacin Supletoria para el Estado y sus entidades
autnomas y descentralizadas (Decreto Ley No. 141-85).
Ley de Transformacin Agraria (Decreto No. 1551 del Congreso
de la Repblica).
Ley de Trnsito (Decreto No. 132-96). 312
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Ley de Transportes (Decreto No. 253).
Ley del Arbitrio de Ornato Municipal (Decreto No. 121-96).
Ley del Impuesto al Valor Agregado (Decreto No. 27-92)
Ley del Impuesto sobre la Renta (Decreto No. 26-92)
Ley del Impuesto nico sobre Inmuebles (Decreto No. 15-98)
Ley del Registro de Informacin Catastral (RIC), Decreto No. 41-
2005.
Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto No. 1-85 de la
Asamblea Nacional Constituyente).
Ley en Materia de Antejuicio (Decreto No. 85-2002).
Ley Forestal (Decreto No. 101-96).
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Decreto No. 18-
2008).
Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas (Decreto No.
31-2002).
Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal (Decreto No.
1,132).
Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadstica (Decreto Ley
No. 3-85).
Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto No. 40-94)
Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto No. 101-97).
Ley Preliminar de Regionalizacin (Decreto No. 52-87).
Ley Preliminar de Urbanismo (Decreto No. 583).
Convenios y convenciones internacionales
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, ratificada
mediante Decreto No.15-2001
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural
y natural, ratificada por Decreto No. 47-78.
Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial, ratificada por Decreto No. 25-2006.
Reglamentos
Reglamento de evaluacin, control y seguimiento ambiental
(Acuerdo Gubernativo No. 23-2003).
Reglamento de funcionamiento de la autoridad para el manejo
sustentable de la Cuenca y Lago de Amatitln (Acuerdo
Gubernativo No. 186-99).
Reglamento de Rastros para bovinos, porcinos y aves (Acuerdo 313
310
Gubernativo No. 411-2002).
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Acuerdo
Gubernativo No. 1056-92).
Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural (Acuerdo Gubernativo No.461-2002)
Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto (Acuerdo
Gubernativo No. 697-2003).
Reglamento del Servicio de Transporte Extraurbano de
Pasajeros por Carretera (Acuerdo Gubernativo No. 42-94).
Reglamento del Impuesto al Valor Agregado (Acuerdo
Gubernativo No. 424-2006).
Reglamento de las descargas y reuso de aguas residuales y
de la disposicin de lodos (Acuerdo Gubernativo No. 236-
2006).
Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social (Acuerdo Gubernativo No. 115-99).
Reglamento para el trmite de negociacin, homologacin y
denuncia de los pactos colectivos de condiciones de trabajo
de empresa o centro de produccin determinado (Acuerdo
Gubernativo No. 21-94).
Reglamento para la Certificacin de la Calidad del Agua para
Consumo Humano en Proyectos de Abastecimiento (Acuerdo
Gubernativo No. 178-2009)
Manuales
Manual de Administracin Financiera Integrada Municipal.
(MAFIM). 2006. Segunda Versin. Sistema Integrado de
Administracin Financiera y Control (SIAF-SAG). Ministerio
de Finanzas Pblicas, Guatemala.
Manual de clasificaciones presupuestarias para el Sector Pblico
de Guatemala. 2005. Direccin Tcnica del Presupuesto,
Ministerio de Finanzas Pblicas, 3. Edicin, Guatemala.
Manual de normas sanitarias que establecen los procesos y
mtodos de purificacin de agua para consumo humano.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Acuerdo
Ministerial No. 1148-2009 del 30 de marzo de 2009.
Manual del Juzgado de Asuntos Municipales. 2008. Programa
Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal, Componente
Apoyo a la Reforma e Instrumentacin del Marco Normativo
Muni ci pal y Terri tori al del Estado. Guatemal a. 314
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Manuales del SIAF-MUNI. 2005 y 2006. Proyecto Sistema
Integrado de Administracin Financiera y Control. SIAF-SAG.
Ministerio de Finanzas Pblicas, Guatemala.
315
Este libro fue impreso en los talleres grcos
de Serviprensa, S. A. en el mes de diciembre
de 2009. La edicin consta de 1,500
ejemplares en papel bond beige 80 gramos.
SERVIPRENSA