LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PERU

AUTOR: DOMINGO GARCIA BELAUNDE

LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PER
Domingo GARCA BELANDE
SUMARIO: I. Alcance del trmino. II. Antecedentes en el
Per. III. 1979: una infexin normati!a. I". #os dilemas de
la crisis: 19$%&199%. ". 'l li(eralismo en escena. "I. 'l
inicio de las re)ormas. "II. 'l *ol+e de 'stado 199,. "III.
#a nue!a -onstitucin de 199.. I/. #a tentacin +o+ulista.
/. 'l entorno autoritario. /I. 01alance o reser!a2
I. ALCANCE DEL TRMINO
Los vientos liberales que con diverso signo atraviesan nuestro continente
desde hace ms de tres lustros han usti!icado la ado"ci#n de diversas medidas$ que
han re"lanteado el "a"el del Estado en el mundo econ#mico%social$ o ms en concreto$
en el mundo econ#mico& Esto es$ un nuevo en!oque sobre lo que el Estado debe hacer
o no hacer& En cierto sentido$ hemos vuelto a la "ol'mica de !ines del si glo ()( si bien
es cierto que con diverso acento * mati+ sobre el "a"el del Estado& ,i deb-a limitarse a
ser un guardin nocturno$ como quer-a .ant$ o si "or el contrario deber-a ser el
"romotor del orden$ el rector o el actor "re"onderante&
La dis"uta$ como se sabe$ qued# +anada a !ines de la "rimera Guerra /undial$
con la t-mida a"arici#n del llamado constitucionalismo social 0"al"able en nuestra
Am'rica en la Constituci#n me1icana de 2324 * en Euro"a en la car%ta de 5eimar de
23236$ con la a"arici#n de lo que luego se llam# Estado asistencial$ Estado bene!actor
o Estado de bienestar$ que alcan+# su m1imo !ervor en la segunda "osguerra&
A !ines de la d'cada del sesenta$ con el in!luo de diversos "ensadores
0"ol-ticos * economistas6$ se inici# una vuelta al liberalismo de anta7o$ con nuevos
br-os$ que se materiali+a$ "ara e!ectos "rcticos$ en 2343 con la llegada de los
conservadores ingleses al "oder$ en giro gigantesco que im"uls# la !igura descollante
de /argaret 8atcher& Desde entonces$ se inici# un lento avance liberal que "or "ura
casualidad coincidi# con la crisis de la 9ni#n ,ovi'tica$ de carcter interno$ que
ocasion# la ca-da del muro de Berl-n$ en 23:3$ * el "osterior derrumbe de la otrora
"oderosa 9ni#n ,ovi'tica$ en 2332& )gual suerte corrieron$ ms o menos "or la misma
'"oca$ las llamadas democracias "o"ulares del Este$ que con variantes han seguido la
misma senda$ sin dear de advertir que$ como en todo$ no han !altado voces que
reclamaban los bene!icios del "asado 0como se ha visto en la antigua Re";blica
Democrtica Alemana$ luego de su reuni!icaci#n con la Alemania <ederal6&

Lo sucedido desde un "unto de vista "ol-tico 0* no como anlisis econ#mico$
a;n cuando al !inal en este cam"o incidir el cambio6$ es que el Estado ha modi!icado
su mbito de acci#n& Es decir$ el Estado ha limitado enormemente su ca"acidad de
actuar$ * se ha "ro"uesto actuar cada ve+ menos$ alimentado$ como indicaba$ de una
!iloso!-a liberal$ que coloca en lugar secundario el com"onente social nacido en nuestro
siglo& Esto signi!ica que el Estado sigue siendo el mismo$ "ero con un "a"el
sumamente disminuido& Al Estado m1imo ha sucedido un Estado m-nimo& =or cierto$
en este m-nimo ha* variantes$ "ues la abstenci#n total no e1iste& El mercado$ como
regulador ;nico de la econom-a * como variable aut#noma * no de"endiente$ es algo
que s#lo e1iste en los laboratorios& En la "rctica$ el mercado es relativamente libre *
de"ende de una serie de !actores que esca"an a su control& =or tanto$ el no Estado es
algo im"ensable& Lo que ha sucedido es que el Estado ha disminuido sustancialmente
el "a"el "rotag#nico que$ con variantes$ desem"e7# durante d'cadas en las
democracias occidentales&
2
,in embargo$ este achicamiento del Estado no siem"re obedece a un
convencimiento te#rico o doctrinario$ de alto nivel de so!isticaci#n& Lo que ha im"ulsado
este giro de 2:> grados es la globali+aci#n de la econom-a * en consecuencia la
globali+aci#n de la crisis& En otras "alabras$ el e1ceso de subsidios$ com"romisos *
"rebendas han terminado "or crear una gruesa brecha !iscal que ha arruinado al
Estado * lo hace arrastrar grandes "'rdidas$ como se ve incluso en los llamados "a-ses
del "rimer mundo$ agravado "or el hecho de que esta situaci#n no ten-a soluci#n *
menos "aliativo alguno& As-$ de "uro "ragmatismo$ se lleg# a lo o"uesto$ es decir$ a la
negaci#n de lo anterior como ;nica !orma de salir del atolladero& El Estado actu# como
un asalariado cualquiera? austarse a un sueldo * no e1cederse en sus gastos&
8ambi'n es cierto que esta vuelta a la abstenci#n est motivada "or haber sido
e1agerado el "a"el del Estado& No s#lo se gast# mucho$ sino sobre todo se gast# ms
de lo que hab-a * en cosas que no eran necesarias& El modelo !uncion# durante alg;n
tiem"o$ "ero lamentablemente se in!l# demasiado * al !inal e1"lot#& <rente a esto no
hab-a ms remedio que "oner coto a los e1cesos * ordenar la econom-a.
8odo esto es lo que ha dado en llamarse @re!orma de EstadoA$ * as- lo recoge el
t-tulo de este ,eminario& B en t'rminos generales es un r#tulo que "ermite identi!icar la
materia en cuesti#n& =ero en rigor$ el Estado moderno$ que es el "ro"io de nuestra
'"oca$ no ha cambiado& No ha sido re!ormado$ *a que desde el "unto de vista ins%
titucional todo sigue igual$ aun cuando con cuestionamientos& Es decir$ e1isten
=arlamentos$ de!ensor del "ueblo$ /inisterio =;blico$ =oder Eecutivo$ tribunales
constitucionales o cortes su"remas con !acultades similares$ etc'tera& A;n ms$ no han
sido negados los derechos econ#mico%sociales$ aun cuando su n;mero ha sido
sensible%mente "odado "ara limitar su e1tensi#n$ * adems se ha condicionado su
a"licaci#n a las "osibilidades del mercado * del "resu"uesto& =or tanto$ una re!orma
del Estado en serio su"ondr-a un cambio signi!icativo en el rea "ol-tica$ econ#mica$
social$ administrativa$ ur-dica$ etc'tera$ que en realidad no ha sucedido&
=or tanto$ en sentido estricto entiendo que no cabe hablar de re!orma del
Estado$ sino en todo caso de una re!orma econ#mica del Estado$ o ms a;n$ de una
re!orma de los l-mites de la acci#n del Estado en la es!era econ#mica&
Cfr& .a"lan$ /arcos 0coord&6$ Crisis y futuro de la empresa pblica$ /'1ico$ 233C&
Esto se com"rueba cuando vemos que los Estados que han entrado en este
"roceso de @re!ormaA$ se han concretado en dos "untos?
a) La desregulaci#n del mercado$ lo que inclu*e dar "aso a la libre com"etencia
garanti+ada$ *
b) Desestati+aci#n$ o sea$ "rivati+ar la actividad em"resarial del Estado e incluso dar
en concesi#n los servicios ";blicos$ como agua$ lu+$ correo$ etc'tera&
D

Aclarado este "unto$ va*amos a lo nuestro&
II. ANTECEDENTES EN EL PER
=ara los !ines que nos interesa$ ha* que destacar que el "a"el del Estado en el
=er; em"ie+a a ser signi!icativo en la d'cada de 23E>& Es cierto que el
constitucionalismo social entre nosotros em"ie+a en 23D>$ con la Constituci#n
"romulgada ese a7o 0que "or ve+ "rimera inclu*# las llamadas @garant-as socialesA$
algunas de las cuales se originaban en la legislaci#n de "rinci"ios de siglo$ como la
"rotecci#n en el trabao6$ "ero durante el r'gimen de Legu-a$ que se inicia en 2323 *
conclu*e abru"tamente en 23E>$ no sucede nada es"ecial en esta materia$ "ues es un
Estado "eque7o el que se administra * adems !uertemente centrali+ado * con cierto
sentido esc'nico&
=ero el crac de la bolsa de Nueva BorF en 23D3 re"ercuti# en todas las eco%
nom-as latinoamericanas$ sobre todo a "artir de 23E>& B esto "reci"it# la ca-da de
diversos gobiernos dictatoriales en toda nuestra convulsa rea& Luego$ en 23EE$ llega
al "oder el general Benavides$ cu*o largo "eriodo que culmina en 23E3$ se "onen las
bases de lo que ser el Estado bene!actor en el =er;$ signi!icado de manera es"ecial
en la creaci#n del ,eguro ,ocial * en diversas obras de asistencia social 0barrios
obreros$ etc'tera6&
A "artir de entonces$ la estructura econ#mica del "a-s variar "aulatinamente
0de un modelo agro%minero e1"ortador a un modelo industrial sustitutivo de
im"ortaciones al !ilo de los sesenta6& =ero el Estado bene!actor no dear de crecer al
ritmo de la creciente masi!icaci#n$ del "roceso de urbani+aci#n$ de luchas "ol-ticas *
"resiones sindicales&

De 23EE a 23G: se da un "eriodo ascendente$ en el cual se inicia la creaci#n
de bancos de !omento con "r'stamos blandos destinados a subsidiar a sectores "oco
"rotegidos 0como el agrario6H la creaci#n de em"resas estatales$ la e1istencia de
diversos reg-menes "romocionales seg;n las +onas del "a-sH reg-menes diversos en
materia de im"ortaci#n * adems "rohibici#n$ total o "arcial$ de "roductos termi nados$
etc'tera& 9na aceleraci#n comien+a en 23GD con la llegada al "oder de una unta militar
desarrollista$ que "or un lado crea el )nstituto Nacional de =lani!icaci#n$ * "or otro$ "one
las bases de la re%!orma agraria$ con el nimo de moderni+ar al "a-s& Este "rimer "e%
riodo 23EE%23G: "uede denominarse como asistencialismo atenuado&

A "artir de 23G: las cosas cambian& ,e instala en el "oder una unta militar que
va a gobernar durante doce a7os 023G:%23:>6$ * va a enarbolar un "lan de desarrollo
integral que tiene como obetivo establecer una rector-a del Estado casi absoluta& Cfr&
Dromi$ Roberto$ Reforma del Estado y privatizaciones$ Buenos Aires$ 2332$ E vols&
El obetivo !undamental que tienen los militares es crear un Estado !uerte$
decisivo$ que en la "rctica controle todo el a"arato "roductivo&
El Estado se hi+o "resente en la educaci#n 0en todos sus niveles6$ en la banca
0reduo sustancialmente la "resencia del sector "rivado6$ en el cam"o 0controlndolo
directa o indirectamente a trav's de coo"erativas o em"resas autogestionarias6H sin
contar la !uerte rea de industrias llamadas estrat'gicas$ como "etr#leo$ miner-a$
etc'tera 0que asumi# directamente el Estado mediante e1"ro"iaciones6H en el comercio
0"or el control de "recios * la "rohibici#n de im"ortaciones6 etc'tera&
8odo el a"arato del Estado cambi# * toda actividad de"end-a en ;ltima
instancia del Estado& ,e cre# incluso un ins#lito /inisterio de Ali mentaci#n$ que
cuidaba que las comidas que se e1"end-an en los centros de abastos o se im"ortasen
tuviesen condiciones adecuadas& De un Estado asistencialista$ !orado lentamente
desde 23EE$ "asamos a un Estado gestor que hac-a todo o casi todo& B esto sin contar
el clima "ol-tico di!-cil que se vivi# 0agudi+ado "or el control * maneo directo de los
medios de e1"resi#n6 * "or cierto cari+ sociali+ante de ciertas medidas$ que no
obstante no lleg# a ahogar al sector "rivado&
=ero todo esto tuvo su costo& En 23G:$ cuando los militares llegaron al "oder$
e1ist-an 2D em"resas ";blicas$ G bancos estatales * una deuda e1terna de :>>
millones de d#lares& Cuando dean el "oder en 23:>$ ha* casi D>> em"resas ";blicas
0el n;mero e1acto nunca se su"o6 * ms de 22$>>> millones de d#lares de deuda
e1terna&

No obstante esto$ el e1"erimento militar "udo o su"o resistir la crisis *
entregarla debidamente embalada al gobierno que lo sucedi#&
Contribu*# adems a moderni+ar al =er;$ si bien el '1ito no siem"re acom"a7# a las
re!ormas em"rendidas&
III. 1979: UNA INFLEXIN NORMATIVA
En 2344$ como !ruto de un entendimiento entre el gobierno militar * la
o"osici#n$ se convoc# a una Asamblea Constitu*ente "ara dictar una nueva
Constituci#n$ que ser-a el "reludio de elecciones generales$ "rogramadas "ara 23:>&
En realidad$ la o"osici#n no deseaba hacer una nueva Constituci#n$ "ues le "arec-a
que la Constituci#n de 23EE$ entonces vigente$ s#lo necesitaba algunas re!ormas& B
"orque adicionalmente$ no s#lo no estaban dadas las condiciones "ara hacerlo$ sino
que eso era distraerse del "roblema de !ondo$ que era el retorno a la democracia&
El debate !ue tenso * el =artido Acci#n =o"ular$ liderado "or <ernando
Bela;nde 8err* * que entonces re"resentaba un "orcentae a"reciable de votos 0seg;n
clculos estimados6$ se abstuvo de "artici"ar en la contienda& 9no de sus l-deres lleg#
incluso a cali!icar a la !utura Asamblea Constitu*ente como un uego de bastardos$ *a
que la Asamblea estaba originada seg;n dec-a en una bastard-a ma*or& =ero en !in$
haciendo de la necesidad virtud$ * con la sola e1ce"ci#n de Acci#n =o"ular$ los "artidos
de i+quierda$ derecha * centro ace"taron el reto& La Asamblea Constitu*ente$ "residida
"or Ia*a de la 8orre$ se instal# solemnemente el D: de ulio de 234: * estuvo en
!unciones un a7o& Clausur# sus sesiones en ulio de 2343&

La tarea era$ sin embargo$ delicada "or varias ra+ones& En "rimer lugar$ el
gobierno militar hab-a e1igido la daci#n de una nueva Constituci#n$ en la cual no todos
estaban de acuerdo& A;n ms$ desde un "unto de vista t'cnico$ tan !actible era hacer
una nueva Constituci#n como re!ormar la viea& =or otro lado$ los militares quer-an que
los cambios estructurales bsicos quedasen consagrados en la nueva Constituci#n$
con lo cual$ en cierto sentido$ condicionaban una normatividad econ#mico%social&
B !inalmente$ el ambiente en que se le debat-a no era del todo !avorable$ *a
que coe1ist-an con un gobierno de facto$ de "or s- autoritario$ * los "rinci"ales medios
de di!usi#n 0"rensa$ radio * televisi#n6 estaban tomados "or el gobierno * en "rinci"io
se carec-a de libertad in!ormativa&

Ahora bien$ Jc#mo reaccion# !rente a esto la Asamblea Constitu*enteK Antes
que nada$ tom# conciencia de la realidad que ten-a ante s-$ de la que los rodeaba * del
hecho de que ninguna de las !uer+as "ol-ticas ah- reunidas ten-a el LM de los votos
como "ara im"oner su o"ini#n en determinadas materias& De esta suerte$ lo que
sucedi# * la !orma como se a!rontaron estos "roblemas$ !ue la siguiente?

a) ,i bien en "rinci"io los "artidos "ol-ticos no estaban mu* convencidos de dar
una nueva Constituci#n$ cuando se instalaron * em"e+aron los debates 0con la
concurrencia de invitados es"eciales * el au1ilio de asesores * de te1tos *
lecturas es"eciali+ados6$ se asombraron del cambio "aulatino que el
constitucionalismo hab-a tenido a "artir de 23CL$ en !orma sustantiva$ * que la
carta de 23EE era realmente mu* antigua *$ a;n ms$ re"roduc-a los esquemas
de 23D> * 2:G>&
=or tanto$ se animaron a hacer una nueva Constituci#n$ de arri ba a abao$ no
"orque !uese necesaria$ sino "or cuanto estimaron que e1istiendo la
o"ortunidad de hacerla$ no era aconseable des"erdiciarla& El tiem"o luego
demostr# que durante doce a7os 023:>%233D6 ninguna de las !uer+as "ol-ticas
en el "oder cuestion# la Constituci#n de 2343 en ning;n "unto de !ondoH lo cual
con!irma su bondad * el acierto de sus "rinci"ales lineamientos&

b) El segundo "unto que a!ront# la Asamblea Constitu*ente era c#mo manear la
e1igencia del gobierno militar de incor"orar todas las re!ormas estructurales
e!ectuadas en los ;ltimos a7os$ ms a;n$ cuando no cre-an en muchas de ellas&
=eor a;n$ cuando la Asamblea ten-a un EEM de votaci#n !io o cri"tomar1ista
que de!ender-a tales cambios a raatabla&
=ues bien$ lo que sucedi# es que en este "unto se "usieron de acuerdo el A"ra
* el =artido =o"ular Cristiano 0que sumaban el GDM de los votos6$ "ara crear un
ca"-tulo econ#mico que recogiese algunas de las re!ormas militares$
conuntamente con limitaciones$ recortes$ mati+aciones * otras innovaciones
liberales& As- las cosas$ la i+quierda se neg# a !irmar la Constituci#n$ * el go%
bierno militar la observ# * se neg# a a"licarla& Clara muestra que no satis!i+o ni
a uno ni a otro&

c) En cuanto al ambiente e1istente$ si bien !ue tenso$ los militares res"etaron a la
Asamblea * no intervinieron en sus debates ni menos hicieron im"osiciones& El
;nico ca"-tulo en el cual hubo mutuas concesiones * dilogo concertado entre
el gobierno militar * la comisi#n ad hoc de la Asamblea !ue en el t-tulo re!erido a
las !uer+as armadas$ lo cual$ "or cierto$ es e1"licable&
En el otro e1tremo$ si bien la "rensa$ la radio * la televisi#n de alcance nacional
estaban en manos del gobierno$ 'ste habilit# es"acios mu* am"lios en cada
uno de ellos$ en donde se dio un gran debate ";blico sobre todos los temas
constitucionales& A;n ms$ se negoci# el retorno de los diarios a sus due7os$ lo
cual !ue im"edido "or determinados resquicios institucionales$ "ero en general
los medios tuvieron una actitud "lural * abierta&
A esto se a7ade el hecho de que circulaban libremente * a nivel nacional las
"ublicaciones no diarias$ o sea$ semanarios$ quincenarios * mensuarios$ que
batieron records de venta * eercieron una gran in!luencia 0Caretas$ Oiga$
Opinin Libre$ El Tiempo$ etc'tera6& En s-ntesis$ nunca antes se hab-a dado en
el "a-s un debate tan am"lio$ tan "lural * sobre todo$ tan libre en materias
constitucionales&

La Constituci#n de 2343 !ue armada siguiendo en sus lineamientos las grandes
creaciones del constitucionalismo euro"eo contem"orneo e incor"or# un ca"-tulo
es"ecial dedicado a la Constituci#n econ#mica& En 'l$ se consagraron algunas
conquistas que ten-an una e1"licaci#n hist#rica 0como la re!orma agraria6$ se in!laron
en !orma e1cesiva algunos derechos de di!-cil cum"limiento 0!rente a la gran revoluci#n
de las e1"ectativas6$ * consagr# una econom-a social de mercado$ que "or un lado
"ermit-a el libre uego del mercado$ "ero "or otro$ !acultaba la intervenci#n del Estado
en muchos cam"os&
En cierto sentido "odr-a decirse que su ca"-tulo econ#mico !ue social %
dem#crata$ "ero con la virtud de ser$ en lo !undamental$ un te1to ambiguo$ que "ermit-a
no s#lo muchas lecturas$ sino conductas econ#micas distintas * hasta contradictorias&
8odo esto$ "or cierto$ !ue !ruto de la '"oca * bien "odr-a haberse "odado sin ning;n
"roblema$ "ues en la "rctica "ermiti# una "ol-tica conservadora 023:>%23:L6 otra
"o"ulista desen!renada 023:L%233>6 * otra neoliberal 0233>233E6&
IV. LOS DILEMAS DE LA CRISIS: 19801990
Cuando los militares dean el "oder$ se inicia un reordenamiento legal$ acorde
con la nueva Constituci#n del Estado& Lo "rimero que se intenta es redimensionar el
Estado$ liberar "recios$ abrir el mercado$ * reducir em"resas ";blicas& 8odo esto$ "or
cierto$ utili+ando como so"orte ciertos "rinci"ios constitucionales que as- lo "ermi t-an$
como *a se indic#& =ero lamentablemente el gobierno se encontr# con una !'rrea
o"osici#n en las Cmaras$ re"resentada "or !uer+as de i+quierda * del A"ra$ que
manten-a sus banderas "o"ulistas&
Esta o"osici#n no im"idi# la acci#n de los "rimeros "asos hacia el cambio en la
econom-a$ "ero esto dur# hasta diciembre de 23:D$ cuando termin# sus labores el
gabinete "residido "or /anuel 9lloa& El gobierno$ "or ra+ones que se desconocen$ no
quiso dar esta batalla$ no obstante que la hubiera ganado$ "ues contaba con una
ma*or-a "arlamentaria& =ero en 23:E no se hi+o nada o$ en todo caso$ mu* "oco& ,e
mantuvo el statu quo con algunas meoras$ "ero nada ms& 8am"oco se hi+o un
es!uer+o "ara !renar la in!laci#n$ si bien es cierto que el "eriodo 23:>%23:L termin# con
una in!laci#n anual del GEM$ inusual hasta entonces$ "ero maneable&

Lo que vino des"u's !ue el detonante& El A"ra lleg# al "oder con Alan Garc-a
023:L%233>6 * em"e+# a usar la "arte liberal o conservadora de la Constituci#n$
mediante la concertaci#n con las !uer+as "roductivas 0los !amosos doce a"#stoles6
hasta que "or intem"erancias de su l-der rom"i# con ellos * decret# la nacionali+aci#n
de la banca en ulio de 23:4$ causando un verdadero quiebre en el sistema 0si bien es
cierto que /'1ico lo hab-a hecho en 23:D * "oco des"u's lo har-a <rancia6&
Esta nacionali+aci#n de la banca era constitucional 0*a que la Constituci#n
econ#mica$ dentro de su ambigNedad$ la "ermit-a6$ "ero decididamente era una medida
no s#lo a contracorriente$ sino con e!ectos contra"roducentes& As-$ "or ve+ "rimera$
gracias a /ario Oargas Llosa$ em"e+# a di!undirse en el =er; las nuevas ideas
liberales que se consagrar-an ms tarde& A ra-+ de este mal "aso$ el A"ra en el "oder
actu# en !orma totalmente ca#tica$ con un "o"ulismo e1acerbado que hac-a del Estado
un "adre cari7oso * regal#n$ creando toda clase de controles$ subsidios * gastos sin
control&
Como si no !uera "oco$ descuid# la seguridad interna$ deando que avan+ase el
terrorismo ante el re"liegue de las !uer+as del orden 0en es"ecial ,endero Luminoso$
in!lado "or la "ro"aganda$ "ero mu* !rgil en su estructura e ideolog-a$ como los
hechos "osteriores lo demostraron6& B todo esto culmin# en 23:L$ con una in!laci#n
anual de 4$G>>M& El =er; "arec-a casi un "a-s derrotado de la entreguerra euro"ea&

A !ines de la d'cada del ochenta$ el cansancio de la "oblaci#n con res"ecto a
los "artidos "ol-ticos se hac-a notar$ *a que no hab-an logrado enrumbar al "a-s$ en
"leno retorno democrtico& B esto asom# en 23:3$ cuando Ricardo Belmont$ un
animador de televisi#n "roveniente del mundo em"resarial * sin ideario conocido$
accede a la alcald-a de Lima$ la ms im"ortante del "a-s& En 233> se "resentan
muchos candidatos$ "ero dos van a tener gran "rotagonismo? "or un lado /ario Oargas
Llosa * "or otro Alberto <uimori$ ambos marginales de la "ol-tica$ a;n cuando a la larga
los "ol-ticos terminar-an a"o*ndolos&

Lo im"ortante del caso es que en la cam"a7a electoral$ Oargas Llosa se
"resent# como un liberal * <uimori como un social dem#crata con tendencias
"o"ulistas& P!reci# todo lo que des"u's no cum"li#& Oargas Llosa o!reci# achicar al
EstadoH <uimori$ re!or+arlo$ hacerlo a;n ms grande * dadivoso& B sin embargo$ 'ste
triun!# * no el otro& JA qu' se debi# estoK Lo ms "robable es que ha*a sido "or la
manera tan es"ecial que Oargas Llosa conduo su candidatura$ que hasta enero de
233> se consideraba imbatible de acuerdo a todas las encuestas$ * tan s#lo dos meses
des"u's$ en la "rimera vuelta$ s#lo alcan+aba el D4M de la votaci#n& =ero esto es algo
que esca"a al "ro"#sito de estas l-neas&
E
V. EL LI!ERALISMO EN ESCENA
Es di!-cil decir cuando entra el liberalismo moderno en nuestra "ol-tica& ,eg;n
algunos$ ello ocurre en la d'cada del L> con las ideas divulgadas de =edro Beltrn$
director de La rensa$ diario a trav's del cual no s#lo !orm# una brillante "l'*ade de
"eriodistas$ sino tambi'n un !oro de di!usi#n de ideas$ muchas de ellas de orden
asistencial 0"romovi# las mutuales de vivienda * !und# la "rimera de ellas * durante
mucho tiem"o la ms im"ortante? /utual =er;6&
El mismo Beltrn tuvo ms tarde destacada actuali+aci#n ";blica$ "ues !ue mi%
nistro de Iacienda en el bienio 23L:%23L3& 8ambi'n "odr-a citarse el sim"osio que
Iernando de ,oto mont# en 2343$ que cont# con la "resencia en Lima del mismo von
Ia*eF$
C
* en las ideas que ms tarde divulg# am"liamente en un libro con "ublicidad
desmedida 0El otro sendero$ Lima$ 23:G$ vadem'cum interesante$ "ero ligero * carente
de rigor acad'mico6&
=ero en realidad$ el que asume a "lenitud * en !orma articulada este
com"romiso con el liberalismo es Oargas Llosa$ "rimero en art-culos "eriod-sticos
desde !ines de la d'cada del 4>$ * luego en la acci#n ";blica desde 23:4$ con la !uer+a
* la convicci#n del converso& Es a ra-+ de la estati+aci#n de la banca cuando Oargas
Llosa salta a la "alestra "ol-tica * obtiene un '1ito resonante * "arali+a o hace
im"racticable la nacionali+aci#n decretada&
Esto lo elev# al ms alto nivel * lo llev# a recorrer el "a-s "almo a "almo$
vendiendo el ideario liberal en todos los rincones habitables& B esto acom"a7ado de
una reiterada divulgaci#n de sus escritos& A;n cuando Oargas Llosa no logr# alcan+ar
la ma*or-a en una segunda vuelta$ es indudable que de# una im"ronta mu* marcada
en la o"ini#n ";blica$ * que a la larga "osibilit# lo que vino des"u's&
L
=ero lo que ha* que destacar es que el liberalismo en el =er;$ "or lo menos en
el siglo veinte 0que a"arece orgnicamente reci'n en la d'cada del cincuenta6$ es obra
de diversas "ersonas con sus "ro"ios m'ritos * sus res"ectivas val-as "ersonales$ "ero
no es obra de ning;n "ensador "ol-tico$ es decir$ de alguien que "rovenga de rigurosas
canteras acad'micas * articule un discurso orgnico * con !undamentos s#lidos&
El que ms se acerca a esta "osici#n es$ sin lugar a dudas$ /ario Oargas
Llosa$ no s#lo "or ser un escritor de reconocido talento literario$ con s#lida !ormaci#n
universitaria$ sino "or cuanto es hombre de lecturas modernas& ,in embargo$ en
materia "ol-tica es en lo !undamental un divulgador * su "rosa quedar como eso$ es
decir$ como una re!erencia$ ms no como un cuer"o de doctrina& <alta a;n en el =er; el
te#rico del liberalismo moderno$ que s- se da en otros "a-ses&

Oolviendo a <uimori$ como *a hemos se7alado$ 'ste no s#lo di!undi# un
mensae "o"ulista * "aternalista en su cam"a7a electoral$ sino que o!reci# mantener al
Estado tal cual$ seguir con la "ol-tica de subsidios$ en otras "alabras$ continuar con un
Estado de!icitario& B en esto cont# con el a"o*o de los gru"os de i+quierda * el A"ra& B
con esas ideas lleg# al "oder&
Cuando en ma*o de 233>$ <uimori su"o que era el "r#1imo "residente del
=er;$ se "uso a "ensar c#mo har-a "ara gobernar a un "a-s de tantas tendencias
centr-!ugas& Lo "rimero que hi+o !ue rodearse de asesores "ol-ticos * econ#micos *
luego "rogram# un viae al e1tranero$ !undamentalmente a Estados 9nidos * a Euro"a&
)ngeniero de "ro!esi#n$ vinculado sobre todo al cam"o * a las matemticas$ no ten-a
nociones de historia$ ni de "ol-tica$ ni de econom-a&
A decir verdad$ ni siquiera so7# con ser "residente * casi no conoc-a el "a-s&
En realidad$ no ten-a noci#n de la cosa ";blica * menos a;n lo que es un "rograma de
gobierno& En su cam"a7a casi no habl#$ * se limit# a slogans como @cambiar ahoraA o
@im"oner tecnolog-a * trabaoA& =ero cuando via# a Estados 9nidos$ a"o*ado "or
Qavier ='re+ de Cu'llar$ entonces secretario general de las Naciones 9nidas 0que lo
conect# con el mundo !inanciero6$ !ue asesorado "or 'ste en !orma di!erente& ='re+ de
Cu'llar le e1"uso que el mundo iba "or otro rumbo$ que hab-a que reconciliarse con la
comunidad internacional$ que hab-a que desarticular al Estado gigante$ * que hab-a
que im"oner otros rumbos a la "ol-tica nacional&
En esto lo a"o*# tambi'n Iernando de ,oto$ con buenos contactos en el
e1terior$ sobre todo desde las !undaciones o centros que lo !inanciaban& <uimori$ que
demostr# desde entonces ser mu* "ragmtico * con gran intuici#n "ara lo "ol-tico$ hi+o
su*o el mensae * lo recibi# sin di!icultades& No s#lo no ten-a que hacer ning;n auste
te#rico 0"ues carec-a de toda conce"ci#n "ol-tica6 sino que el argumento de los hechos
lo convencieron de inmediato&
,u "osterior viae de observaci#n a los "a-ses euro"eos * al Qa"#n$ lo terminaron de
convencer& De retorno a Lima * antes de asumir el "oder el D: de ulio de 233>$ *a
sab-a lo que quer-a$ des"ach# o licenci# a los que lo rodeaban con las ideas que le
dieron el triun!o electoral * se acomod# r"idamente a la situaci#n& El liberalismo se
im"ondr-a en su gobierno&
Cfr& !ccin para el cambio$ e1"osici#n del candidato "residencial /ario Oargas Llosa
en la ((O)) Con!erencia Anual de Eecutivos$ CADE$ Lima$ diciembre de 23:3&
VI. EL INICIO DE LAS REFORMAS
Cuando <uimori accede al "oder en ulio de 233>$ se encuentra con una
situaci#n ;nica bao la carta de 2343? no cuenta con ma*or-a "arlamentariaH no llega$
como "romedio al DDM de votos en ambas Cmaras$ si bien es cierto que las ma*or-as
tam"oco le son hostiles 0a tal e1tremo que eligen como sus "residentes a quienes
"ertenecen al "artido del "residente6&
El : de agosto se da un gran shoc" en la econom-a$ que !rena de un gol"e la
in!laci#n * crea un malestar generali+ado$ ocasionando cierre de locales * una recesi#n
aguda& De inmediato em"ie+a un "lan de re!orma tributaria$ !inanciera$ em"resarial$
etc'tera& ,e le alcan+an todos los "ro*ectos "re"arados "or el equi"o asesor de
Oargas Llosa "ara im"lementar el liberalismo moderno en el "a-s$ "ero se cuida de
a"licarlo libremente& La gente que lo rodea es otra * descon!-a de las instituciones$
"ues todas ellas le !ueron hostiles durante su cam"a7a 0desde la )glesia cat#lica hasta
el =oder Qudicial * los gru"os em"resariales6&
Ataca la institucionalidad$ en el !ondo "ara de!enderse * sacar "rovecho de
estar en minor-a& No se siente c#modo$ "ues desea "oderes ms am"lios * con una
minor-a "arlamentaria no lo "uede e1igir& En cualquier caso$ queda a merced de
terceros&

=ero el =arlamento$ en el cual <uimori no tiene ma*or-as$ no est dis"uesto a
"elear con 'l& A;n ms$ se muestra en todo momento conciliador$ * dis"uesto a hacer
concesiones& =or !in$ el 2C de unio de 2332$ queda sancionada la Le* DCED4$ mediante
la cual el Congreso otorga !acultades delegadas al =oder Eecutivo$ "or el "la+o de 2L>
d-as$ "ara que mediante decretos legislativos legisle sobre "aci!icaci#n nacional$
!omento del em"leo * de la inversi#n "rivada&
,e inclu*# en la agenda lo relacionado con la re!orma de la administraci#n
";blica * la actividad em"resarial del Estado& Dentro de este am"lio es"ectro$ el
gobierno dict# ms de 2>> decretos%legislativos que cubr-an todo el es"ectro nacional$
en es"ecial$ el relacionado con la actividad econ#mica * administrativa del "a-s&
A guisa de sim"le eem"lo$ se7alemos los temas de algunos de los re!eridos
decretos?
12&%Libertad de Rutas del ,ervicio =;blico de 8rans"orte 8errestre )nter"rovincial de
=asaeros 0Decreto Legislativo NR GC>6H
2D&%8ari!as de ,ervicios =;blicos de 8rans"orte 8errestre )nter"rovincial de
=asaeros * Carga se suetan al ,istema de Libre Com"etencia 0D&L&NR GCD6H
3E&%Libertad de Rutas * =ermisos de P"eraciones en el 8rans"orte /ar-timo
)nternacional "ara las Em"resas Navieras Nacionales 0D&L&NR GCC6H
4C&%/oderni+aci#n * =rivati+aci#n de /inero =er;$ ,& A&$ Centromin =er;$ ,& A& *
Iierro =er;$ ,& A& 0D&L&NR GC46H
5L&%)nversi#n =rivada en Aero =er; 0D&L&NR GC:6H
6G&%)nversiones =rivadas en las Em"resas Regionales de ,ervicio =;blico de
Electricidad 0D&L&NR GC36H
74&%Com"ensaci#n "or 8iem"o de ,ervicios 0D&L&NR GL>6H
8:&%Libre Com"etencia en las 8ari!as del ,ervicio =;blico de 8rans"orte 9rbano e
)nterurbano de =asaeros 0D&L&NR GL26H
93&%=romoci#n de las )nversiones en el ,ector Agrario 0D&L&NR GLE6H
102>&%)nversi#n "rivada en el ,ector Iidrocarburos 0D&L&NR GLL6H
1122&%<ondo Nacional de Com"ensaci#n * Desarrollo ,ocial 0<PNCPDE,6 0D&L&NR
GL46H
122D&%R'gimen de Estabilidad Qur-dica "ara las )nversiones E1traneras 0D&L&NR
GGD6H
132E&%=rograma de /igraci#n%)nversi#n 0D&L&NR GGE6H
142C&%Liberaci#n del Comercio E1terior e )nterior 0D&L&NR GG:6H
152L&%<le1ibili+an los 8rmites$ =rocedimientos * Requisitos "ara <acilitar el Acceso
de Ca"itales * Em"resas a la =restaci#n de ,ervicios de 8rans"orte A'reo *
,ervicios A'reos Es"eciales 0D&L&NR G4>6H
162G&%Normas "ara =romover las )nversiones =rivadas en Em"resas Constituidas
/ediante el ,istema de Accionariado Di!undido 0D&L&NR G4D6H
1724&%=romoci#n de )nversi#n =rivada en las Em"resas del Estado 0D&L&NR G4C6H
182:&%Normas sobre la =artici"aci#n en la 9tilidad$ Gesti#n * =ro"iedad de los
8rabaadores de las Em"resas 0D&L&NR G446H
1923&%Libertad de Rutas en el 8rans"orte Acutico Comercial de 8r!ico Nacional o
Cabotae 0D&L&NR G:E6H
20D>&%,e declara al ,ervicio =ostal de necesidad * utilidad ";blicas * de "re!erente
inter's social 0D&L&NR G:L6H
21D2&%Normas sobre uso de !uentes de agua minero%medicinales$ con !ines
tur-sticos 0D&L&NR G:46H
22DD&%Le* de Contrataci#n de E1traneros 0D&L&NR G:36H
23DE&%Libertad de 8r!ico <erroviario en el =a-s 0D&L&NR G3>6H
24DC&%Normas de la =ublicidad en De!ensa del Consumidor 0D&L&NR G326H
25DL&%Le* de =romoci#n de )nversiones en el ,ector El'ctrico 0D&L&NR G3E6H
26DG&%Le* de =romoci#n a la )nversi#n =rivada en Acciones de Renovaci#n 9rbana
0D&L&NR G3G6H
27D4&%Le* de =romoci#n a la )nversi#n =rivada en el Cam"o del ,aneamiento
0D&L&NR G346H
28D:&%Casinos de Quego 0D& L&NR G3:6H
29D3&%=artici"aci#n de la Comunidad Prgani+ada en la =restaci#n del ,ervicio
Educativo 0D&L&NR G336H
30E>&%Normas contra las =rcticas /ono"#licas$ Controlistas$ Restrictivas de la
Libre Com"etencia 0D&L&NR 4>26H
31E2&%Le* de Sonas <rancas )ndustriales * 8ur-sticas$ Sonas de 8ratamiento
Es"ecial Comercial * Sonas Es"eciales de Desarrollo 0D&L&NR 4>C6H
32ED&%Le* de =romoci#n de /icro Em"resas * =eque7as Em"resas 0D&L&NR 4>L6H
33EE&%Normas sobre 8rans"orte /ultimodal )nternacional de /ercanc-as 0D&LNR
42C6H
34EC&%=rotecci#n al Consumidor 0D&L&NR 42G6H
35EL&%,istema =rivado de ,alud 0D&L&NR 42:6H
36EG&%,istema =rivado de =ensiones 0D&L&NR 4DC6H
37E4&%<omento a la )nversi#n =rivada en la Construcci#n 0D&L&NR 4D46H
38E:&%<omento del Em"leo 0D&L&NR 4D:6H
39E3&%Le* del ,istema de De!ensa Nacional 0D&L&NR 4CE6H
40C>&%Le* de =romoci#n de las )nversiones en el ,ector =esquero 0D&L&NR 4L>6H
41C2&%=laneamiento de la De!ensa Nacional "ara la =aci!icaci#n 0D&L&NR 4L26H
42CD&%<usi#n de los Bancos Estatales de <omento 0D&L&NR 4LC6H
43CE&%Le* del /ercado de Oalores 0D&L&NR 4LL6H
44CC&%Le* /arco "ara el Crecimiento de la )nversi#n =rivada 0D&L&NR 4L46H
45CL&%=romoci#n de las )nversiones =rivadas en )n!raestructura de ,ervicios
=;blicos 0D&L&NR 4L:6H
8oda esta legislaci#n ha sido "ublicada en dos gruesos vol;menes 0Los
decretos del nuevo er$ editado "or la Asociaci#n de E1"ortadores$ ADE($ com"ilado
"or Qos' Gabriel del Castillo$ "resentaci#n de Gast#n Ben+a =!lucFer "residente de
ADE( * "r#logo de Alberto <uimori <uimori$ "residente de la Re";blica$ Lima$ 233D$ D
tomos6&
El com"ilador$ Qos' Gabriel del Castillo$ abogado de nota * con am"lia
e1"eriencia en el sector ";blico$ alababa sobre manera lo que en su com"ilaci#n
denomina decretos "ara el nuevo =er;$ * dice as- te1tualmente?
@en mi o"ini#n 0estos decretos6 re"resentan un cambio de toda la estructura
ur-dica del "a-s$ 0que6 incluso su"era en "ro!undidad * radi calidad a las re!ormas
em"rendidas "or el gobierno militar$ con la connotaci#n que las actuales han sido
dictadas "or el ,r& =residente de la Re";blica$ al am"aro de los mecanismos
democrticos contem"lados en la Constituci#n "ara moderni+ar nuestra sociedad
0"& (())6A&
Es decir$ Del Castillo$ quien no entra a anali+ar la bondad de la nueva
normatividad legal ni menos a com"ararla en contenido con las anteriores$ anota el
hecho de que esta nueva re!orma liberal de <uimori no s#lo es su"erior a la e!ectuada
"or el gobierno militar 023G:%233>6 lo cual *a es un uicio de valor$ sino que
adicionalmente esta ;ltima !ue !ruto de la dictadura * la actual lo es de la democracia
constitucional 0con lo cual acierta$ sin lugar a dudas6&
En el "r#logo$ que <uimori titula #n Estado moderno$ se7ala que @ ho*$ el
criterio t'cnico es el ;nico que "rima en la conducci#n del Estado "eruanoA & B agrega
te1tualmente?

@Las medidas * acciones necesarias "ara reestructurar en !orma integral el Estado
"eruano$ estn com"rendidas en los Decretos Legislativos dictado "or mi
Des"acho en uso de las !acultades delegadas "or el Congreso al =residente de la
Re";blica&&& 0"& ()6A&
La cosa es "ues clara? la re!orma del Estado$ o sea$ el re"lanteamiento de los
l-mites de la actividad del Estado * en consecuencia la ideolog-a liberal en su a"licaci#n
em"ie+a en agosto de 233>$ reci'n llegado <uimori al cargo "residencial& ,e anali+a$
negocia * "lantea en el "rimer semestre de 2332$ * se concreta normativamente$ con
"leno res"aldo constitucional$ en el segundo semestre de 2332&
As- consta en el volumen antes citado$ "uesto en circulaci#n en mar+o de 233D$
semanas antes del gol"e de Estado de ese a7o& ,e cierra as- el "eriodo 23G:%2332$
que caracteri+a la !ase madura de nuestro Estado de bienestar&

Cabe anotar que de todas las normas$ la ;nica que !ue cuestionada
constitucionalmente !ue la relacionada con la com"ensaci#n "or tiem"o de servicios 0D&
L& GL>6 en la cual se estableci# una sentencia del 8ribunal de Garant-as
Constitucionales 0mar+o de 233D6$ que no mellaba la estructura de la re!orma * que
adems !ue obeto de serias cr-ticas$ entre ellas$ la !ormulada "or una comisi#n ad hoc
nombrada "or el Colegio de Abogados de Lima$ el gremio "ro!esional ms antiguo e
im"ortante del "a-s&

8odas estas medidas se dieron "or consenso * no se cuestionaron
!rontalmente$ sino s#lo en algunos detalles& En realidad s#lo uno de los decretos
legislativos !ue cuestionado constitucionalmente& B tan s#lo en uno de sus art-culos& El
resto de los decretos siguen vigentes * han encarrilado los cambios e!ectuados desde
entonces&
VII. EL "OLPE DE ESTADO DE 199#
Como se sabe$ el "ro"io <uimori dio un gol"e de Estado$ en reali dad un
autogol"e$ el L de abril de 233D& =ara ello a"el# a varios usti!icativos$ como la
corru"ci#n de los "oderes del Estado$ la inercia de la administraci#n ";blica$ la
o"osici#n "arlamentaria$ la corru"ci#n generali+ada$ la agitaci#n de los vieos "artidos
"ol-ticos tradicionales$ etc'tera& =ero en realidad lo que quer-a <uimori era gobernar
s#lo? de es"-ritu autoritario * enemigo de la democracia$ no encontr# meor manera de
deshacerse de toda clase de o"osici#n$ que$ sin embargo$ no hab-a a!ectado su nuevo
modelo econ#mico&
<uimori anunci# la instauraci#n de una nueva democracia$ directa * sin in%
termediarios$ * con recurrentes re!erendos en los cuales el "ueblo decidir-a
"eri#dicamente lo que hab-a de hacer en cada caso& ,e mont# as-$ entre abril * ma*o
de 233D$ un tinglado na"ole#nico 0al estilo de Na"ole#n )))6 "ara gobernar con el
sistema de aclamaci#n$ *a que$ seg;n 'l$ cambiado el modelo econ#mico$ !altaba
cambiar el modelo "ol-tico%institucional& Lo que "as# des"u's no estaba en su agenda&
Desa"arecido el mundo bi"olar$ la Prgani+aci#n de Estados Americanos 0PEA6$
con la "resi#n de los "rinci"ales "a-ses euro"eos con inversiones en la Am'rica Latina
* el aval de Estados 9nidos$ logr# cortar la a*uda internacional 0el =er; de# de recibir
"or el gol"e de Estado ms de D>> millones de d#lares6$ e inst# a <uimori a volver a la
democracia re"resentativa$ hasta ahora la menos mala de las e1istentes&
Las negociaciones !ueron largas? se buscaron arreglos * cronogramas& =ero lo
ms ins#lito !ue que la "ro"ia o"osici#n$ como manera de restablecer el orden
constitucional$ "ro"uso como !#rmula la de convocar un Congreso o Asamblea
Constitu*ente "ara re!ormar la carta en aquellos "untos que "od-an entor"ecer una
gesti#n de gobierno&
En realidad$ nadie "ens# que el t-tulo econ#mico de la Constituci#n de 2343
obstaculi+aba la marcha del Estado$ sino ms bien los t-tulos re!eridos a los "oderes u
#rganos del Estado& Esta "ro"uesta al "rinci"io no !ue ace"tada "or <uimori$ "ero
luego la hi+o su*a$ *a que cont# con el "lacer de la comunidad internacional * "orque
sab-a que contaba con res"aldo de la o"ini#n ";blica$ "ues los "artidos "ol-ticos de la
o"osici#n estaban *a en "roceso de desgaste des%de mediados de la d'cada del :>&

As- las cosas$ todo se "rogram# "ara convocar una Asamblea o Congreso
Constitu*ente$ que se instal# en enero de 233E$ en #rgano unicameral llamado$ en
!orma reiterativa * cursi$ @ Congreso Constitu*ente DemocrticoA&

En realidad$ * como "uede verse de la documentaci#n "ublicada$
G
el
o!icialismo no ten-a la menor idea de lo que era una Constituci#n$ e ignoraba "or
com"leto las corrientes modernas del constitucionalismo& Lo ;nico que ten-a claro es
que hab-a que "rivati+ar el inmenso sector em"resarial del Estado * desregulari+ar el
mercadoH en otras "alabras$ conservar las re!ormas del bienio 233>%233D&
)deas cu*o sustento te#rico les "re"ar# un gru"o de estudios econ#micos
res"aldado "or una asociaci#n em"resarial$ * que luego de!endi# en el hemiciclo el
congresista O-ctor Qo* 5a*&
4
En lo dems$ no hubo "roblemas& =eor$ en lugar de
modi!icar la carta de 2343 en las "artes "ertinentes$ decidieron hacer una nueva
Constituci#n$ que qued# sancionada en 233E$ * "uesta en vigor a !ines de ese a7o&
VIII. LA NUEVA CONSTITUCIN DE 199$
El =er; ha tenido varias Constituciones en su "eri"lo re"ublicano& El siglo ((
se inici# con la vigencia de la carta de 2:G>$ * luego se sucedieron las constituciones
de 23D>$ 23EE * 2343& La de 233E$ duod'cima en nuestra larga lista$ se discuti# *
a"rob# teniendo como "lantilla la de 2343$ a la que re"ite en ms del GLM de sus
enunciados& A;n ms$ miradas ambas a traslu+$ resultan id'nticas en cuanto a t-tulos *
distribuci#n de materias& En muchas cosas ha* indudables meoras$ sobre todo de
redacci#n * a!inamientos te#ricos$ que son !ruto de la e1"eriencia acumulada&

En otras "artes son di!erentesH as-$ en el a"artado econ#mico$ el contenido es
sustancialmente di!erente& A la ambigNedad de la carta de 2343 en lo econ#mico$
sucede ahora un "er!il liberal de!inidoH qui+ e1cesivamente marcado "ara evitar
eventuales desviaciones& =or otro lado$ en lo institucional ha* innovaciones que habr
que evaluar en su momento$ como es la Cmara ;nica$ que e1isti# en el =er; en 2:DE
* en 2:G4$ "ero contraria a una larga tradici#n bicameral& El inconveniente de este
unicameralismo es dobleH "or un lado$ contiene 2D> congresistas "ara una "oblaci#n
electoral de once millones de "ersonas$ elegida "or distrito nacional ;nico$ con lo cual a
la larga se di!umina todo ti"o de re"resentaci#n 0nadie re"resenta a nadie6&
B "or otro lado$ se ha omitido la doble lectura$ con lo cual se "osibilitan las
llamadas le*es%sor"resaH o sea$ las que dis"ensadas de comisi#n$ quedan listas *
sancionadas en un "ar de horas 0como ha sucedido ;ltimamente6&
8orres$ Carlos$ * 8orres%Lara$ La nueva Constitucin del er$ Lima$ 233E&
=or lo antes e1"uesto$ esta Constituci#n de 233E$ no obstante sus novedades$
queda incluida en el ciclo constitucional "eruano iniciado en 2343$ si bien tiene
caracteres regresivos * en cierto sentido antidemocrticos 0"or eem"lo$ la autonom-a
del !uero militar o el centralismo e1cesivo6&
/ediante re!er'ndum de octubre de 233E$ la nueva Constituci#n !ue a"robada
"or austado margen? LDM a !avor * C:M en contra sin contar las adulteraciones que$
seg;n algunos$ se habr-an "roducido& No obstante ello$ la Constituci#n em"e+# a regir$
* qui+ "or haber sido a"robada con tan escaso margen$ el Eecutivo ha o"tado "or ha%
cer concesiones de ti"o "o"ulista&

9na de las modalidades introducidas en la Constituci#n es la reelecci#n
"residencial inmediata& Con base en ella$ <uimori !ue reelegido en 233L *
"ermanecer en el cargo hasta el a7o D>>>& ,#lo en el !uturo "odr saberse qu'
"asar con la nueva Constituci#n$ de"endiendo ello en gran "arte de la manera en que
se manee el a"arato "ol-tico en los a7os venideros&
:
IX. LA TENTACIN POPULISTA
La nueva Constituci#n descarta todo ti"o de "o"ulismo * sobre todo las
concesiones a la galer-a$ <uimori se ha dedicado$ desde que casi "ierde el re!er'ndum
constitucional$ a una obra asistencialista$ a"rovechando la e1istencia de am"lios
recursos !iscales& Es decir$ a contra"elo de lo que establece la nueva Constituci#n$ el
gobierno$ a trav's del /inisterio de la =residencia$ ha iniciado una marcha acelerada
de obras de bienestar social$ consistente en obsequios de bienes u obras no
re"roductivas o no "edidas "ara satis!acer a los "ueblos 0escuelas$ "uentes$ "ostas
m'dicas$ muebles$ com"utadores$ bibliotecas$ etc'tera6$ con el "ro"#sito de meorar la
condici#n de los sectores ms necesitados&
En el !ondo$ no s#lo "orque e1iste dinero "ara ello$ sino "or cuanto de esa
manera obtiene ma*or res"aldo "ara su gobierno$ "or "oblaciones que es"eran
tradicionalmente todo el "oder central& Esto "roduo lo que los economistas llamaron un
@recalentamiento de la econom-aA$ sobre todo durante el bienio 233E%233C * "arte de
233L$ en donde se "roduo un crecimiento desmesurado del "roducto interno bruto& A
esto debe a7adirse que$ entre las re!ormas em"rendidas$ se encuentra la del a"arato
tributario$ que se ha vuelto mucho ms sim"le * sobre todo mu* e!iciente$ "ues
curiosamente el Estado se ha convertido en un gran recolector$ lo que los anteriores
gobiernos no su"ieron o no quisieron hacer&
=or tanto$ la conclusi#n que se tiene es que el "roceso de cambios iniciado en
233>%2332 ha tra-do una al+a del "roducto interno bruto * del ingreso per capita$ "ero
no recu"eramos todav-a los niveles e1istentes en 23:>& Adems$ al interior de estas
ci!ras$ se ocultan grandes desigualdades que deben ser anali+adas a un nivel microe%
con#mico&
Cfr& Garc-a Bela;nde$ Domingo$ * <ernnde+ ,egado$ <rancisco$ La Constitucin
peruana de $%%&$ Lima$ 233C&
=ero lo im"ortante es se7alar que a la austeridad !iscal que surge de la carta
de 233E$ se o"one la "rodigalidad !iscal con los sectores "o"ulares$ con claro mati+
electoral * re"itiendo gestos de anteriores gobiernos que en teor-a denostan&
=ero naturalmente esto es tem"oral$ no "uede durar * en cualquier momento
las ddivas "odrn sus"enderse * algo de eso ha em"e+ado a hacerse& B esto "orque
el gobierno es "ragmtico * lo que le interesa son los resultados& Lo que diga la
Constituci#n ser vlido en el momento que lo necesiten$ no antes&
X. EL ENTORNO AUTORITARIO
El "roblema !undamental de la re!orma del Estado en el =er; 0en el sentido
antes anotado6 es que 'sta se ha iniciado dentro del sistema democrtico 0233>%23326
"ero se ha consolidado al margen * en contra del sistema democrtico constitucional&
Cuando <uimori dio el autogol"e de 233D$ qued# distanciado de todo el mundo& ,e
"ele# con su "artido * con sus dos vice"residentes&
=or tanto$ no tuvo ms remedio que a"o*arse en la !uer+a armada * gobernar
a"o*ado en ella& As-$ ha desarticulado los mandos castrenses$ ha modi !icado las le*es
de las res"ectivas instituciones * ha colocado en los "uestos claves a "ersonal adicto a
'l& Dentro de este mutuo uego$ los militares usan o han usado a <uimori * viceversa&
Los estro"icios que estos cometen son avalados "or el "residente con el
a"lauso del o!icialismo "arlamentarioH d#cil a las voces de =alacio& B todo esto
"ros"era "or la sencilla ra+#n de que e1iste orden$ control de la in!laci#n$ disci"lina
!iscal * a"o*o de diversas !uer+as de todo orden$ sin obstculos "or la ine1istencia de
una o"osici#n "ol-tica articulada& B todo avalado "or el '1itoH esto es$ "or los logros
obtenidos que nadie ha discutido&

El entorno "o"ulista "uede desa"arecer * ser maneado a discreci#n "or el
gobierno$ *a que las em"resas ";blicas$ que eran las que ocasionaban el gran
dis"endio$ "rcticamente han desa"arecido& =ero el entorno militar es ms di!-cil de
manear$ "ues est in!iltrado en todas "artes& El ,ervicio de )nteligencia Nacional 0,)N6
ha tendido sus redes en todo el "a-s * llega hasta el ms leano rinc#n& Con todo$ no
"uede negarse que e1isten las libertades clsicas$ sobre todo las relacionadas con la
libre e1"resi#n$ que son im"ortantes&
3
XI. %!ALANCE O RESERVA&
Iacer un balance de lo ocurrido hasta ahora es "rematuro$ * dir-a que casi
aventurado& No e1isten su!icientes elementos de uicio ni tam"oco la distancia
necesaria "ara a"reciar debidamente a los actores * sus gestos&
Cfr' <ernnde+ <onteno*$ Carlos 0coord&6$ (ociedad) partidos y Estado en el er$
Lima$ 233L&
/s a;n$ cuando el modelo liberal im"lantado es$ ho* "or ho*$ el ;nico
e1istente& ,e ado"t# no "orque sea el meor$ sino "orque era lo ;nico que estaba en la
vitrina 0lo dems$ no e1ist-a o estaba en crisis6& =ero lo que s- "odemos decir es que lo
que "uede a!ectar el modelo es decididamente el entorno autoritario$ que nace no s#lo
de la "resencia gravitante del e'rcito detrs de toda decisi#n im"ortante$ sino de la
misma "ersonalidad de <uimori$ intem"erante * sin ma*or vocaci#n "or el uego
democrtico&

=reocu"a tambi'n que "ara hacer esta re!orma$ im"ortante * hasta necesaria$
se ha*a maltratado a tantas gentes * a tantas instituciones& B en cuanto al contenido
mismo de las re!ormas$ ins"iradas en el ms crudo liberalismo$ a;n cuando con
algunas "inceladas sociales$ es haber cubierto con el signo liberal a todo el es"ectro
econ#mico * social del "a-s& Es decir$ toda la vida econ#mica ha quedado libre de toda
atadura * de todo com"romiso * s#lo sueta al mercado& ,i anali+amos algunos casos
de re!ormas en "a-ses vecinos 0Brasil$ Argentina$ /'1ico$ etc'tera6$ vemos que los
aires liberales no han arrasado todo&
2>
En otras "artes$ el liberalismo no ha signi!icado abolir el Estado$ sino
re"lantearlo& En el =er;$ "or el contrario$ hemos vivido la "ol-tica del "'ndulo& Al Estado
gestor$ dirigente$ em"resarial 023EE23326$ ha sucedido el Estado guardin$ que s#lo se
"reocu"a de lo m-nimo$ o de casi nada& Es cierto que el art-culo L: de la nueva
Constituci#n establece "rioridades en la labor que com"ete al Estado 0"romoci#n del
em"leo$ salud$ educaci#n$ seguridad$ servicios ";blicos e in!raestructura6$ "ero este
m-nimo ni siquiera lo llega a cum"lir o lo cum"le con !ines claramente electorales&
Entonces$ haber llevado una "ol-tica liberal tan leos$ si bien te#ricamente "uede ser
interesante$ a la larga "uede acentuar di!erencias$ crear ms abismos sociales de los
que *a e1isten * qui+ en el !uturo$ "or reacci#n$ tengamos que volver al Estado de
bienestar$ a;n cuando re!ormulado&

=or tanto$ ms que balance$ que tiene que es"erar$ lo que !ormulamos !rente a la
re!orma del Estado en el =er; es reservas& Ellas es"eran una res"uesta$ que
"robablemente se demorar&
10 Cfr. para el caso de Mxico, Valencia Carona, !al"ador, Derecho constitucional mexicano a
!in de siglo, Mxico, 1995.
ANALISIS CRITICO
ENTRE EL CONSTITUCIONALISMO ' LA REALIDAD SOCIAL
' POL(TICA DEL PER
1.LOS MODOS DE )ACER POL(TICA EN EL PER: EL
CLIENTELISMO* EL CAUDILLISMO ' LA PRE!ENDA: LOS MISMOS
PATRONES DE LA REP!LICA ARISTOCR+TICA EN LOS PARTIDOS
DE MASAS.
La Re";blica en el =er; no signi!ic# la a"ertura democrtica de am"lios sectores
se la "oblaci#n a la vida activa de la Re";blica$ las elites gobernantes vieron en esa
"oblaci#n s#lo los instrumentos de sus ganancias$ *a sea en las haciendas o en las
minas& Ello "orque la econom-a nacional sigui# estando articulada bao el modelo
colonial de e1tracci#n de materias "rimas * e1"ortaci#n$ ahora a los centros del
desarrollo industrial&
Ese peculiar contexto hizo que no se formaran instituciones slidas, las relaciones
polticas y sociales en el Per se estructuraron en base al clientelismo y la prebenda. En efecto,
los regmenes fundados en la cooptacin clientelista descansan en la satisfaccin de las
demandas inmediatas que concede arbitrariamente el patrn a cambio de la lealtad de sus
dependientes a falta de dichas recompensas, los clientes lo abandonan y se !uelcan hacia otro
patrn, que estiman puede a concederles los beneficios de patronazgo del se"or gobierno
pro!oc el desapego y rechazo de las masa y #efes, a sus partidos y, por extensin, a la poltica
mientras tanto, se mantendr$n alerta a la aparicin de un sal!ador%
&
.
'as guerras ci!iles del primer militarismo no dieron al pas la estabilidad necesaria para
la consolidacin econmica que permitiera a la postre la inclusin democr$tica de la poblacin,
porque la economa tampoco los inclua, la fugaz prosperidad de la (epblica se bas en la
explotacin de recursos naturales, cuando el mundo transitaba ya por la segunda (e!olucin
)ndustrial.
'a inspida industrializacin de la economa peruana de#o traslucir la aptitud de nuestras
elites, conformistas y sin identidad nacional, que prefirieron #ugar al rol de intermediarios, sin
a!enturarse a consolidar un proyecto de industria nacional basada en la explotacin y
transformacin de nuestra recursos naturales. *e all que, la precaria industrializacin
emprendida por la (epblica +ristocr$tica, no tu!o la fuerza de cambiar radicalmente la
composicin social del pas, aunque produ#o una !ariacin importante que lle! al surgimiento
de los partidos de masa.
'os partidos de masa denunciaban a la (epblica +ristocr$tica por excluyente y
explotadora, proponan una sociedad m$s igualitaria. El derrumbe de la (epblica +ristocr$tica
dio inicio al segundo militarismo, repitiendo los patrones de la herencia colonial, esta herencia
colonial ha sustentado las bases autoritarias y las di!isiones de la sociedad peruana, por lo que su
historia contempor$nea est$ signada por relaciones conflicti!as que han impedido la
centralizacin de la autoridad y la construccin de una institucionalidad legtima y estable%
,
.
& Julio Cotler, descomposicin poltica y autoritarismo, Revista del centro de estudios
constitucionales, N 15 (Madrid: CEC, 1!", p# $1#
, Julio Cotler, %oltica y sociedad en el %er&: cam'ios y continuidades# ((ima: )E%, 1$", p# 1*$#
'a importancia de los partidos de masas y los mo!imientos populares se da en el contexto
de la segunda mitad del siglo --, el cambio en la estructura social del Per es significati!o, el
marginado y explotado empieza su peregrinar a las ciudades. Esas migraciones no cesaran
redefiniendo las estructuras econmicas y sociales del pas a tra!.s de la cultura combi%, ya en
la d.cada de los no!enta. El migrante llega a la ciudad y es tratado con !iolencia, la sociedad
formal le da la espalda, as que tiene que crear sus propias redes sociales y econmicas en base a
la infraestructura b$sica deficiente de las ciudades, crea su propio Estado%, con!i!e con el
Estado /acional% y esa sociedad que le dio la espalda, pero se beneficia de esa exclusin y !a
incorporando a mas migrantes.
0endero 'uminoso no ad!irti ese hecho, los marginados, prsperos a partir de la
economa informal, no tenan inter.s en destruir al Estado. En ese contexto !iolento y excluyente
nace la cultura combi%, que sintetiza los ltimos cincuenta a"os de lucha !iolenta por la
super!i!encia al margen del Estado /acional. 'os partidos polticos pri!ilegiaron la
incorporacin de actores identificables de la sociedad, obreros, campesinos, clase media y no
ad!irtieron el fenmeno que se estaba gestando, imbuidos en la lgica del mo!imientismo% de
sectores cla!es de la sociedad y el aparato producti!o para obtener poder poltico.
En base a ese peculiar contexto social, era de esperarse mayores m$rgenes de inclusin
social. 0i la democracia peruana se haba planteado como una democracia basada en partidos
polticos, .stos debieron canalizar y reunir los intereses ciudadanos, y crear una comunidad
poltica democr$tica, re!irtiendo as la tendencia histrica anterior. Pero la tradicin partidaria
era otra1 clientelista, populismo, caudillismo1 elementos que expresan 2de di!ersas maneras3 una
carencia de lealtades, organizacin y maquinaria partidaria. 4on estos partidos la sociedad
peruana debi encarar la transicin y posterior estabilidad democr$tica, a lo que se agreg una
cruenta !iolencia poltica, el crecimiento del narcotr$fico y una de!astadora crisis econmica%
5
.
Pero los partidos de masas siguieron arrastrando las !ie#as formas de la poltica
aristocr$tica, excluyeron a quienes no les otorgaban poder poltico para negociar. Esta situacin,
apoyada en una legislacin electoral inadecuada, propici que no se desarrollara un sistema de
cooperacin entre partidos para gobernar, tpico en los regmenes parlamentarios, sino que se d.
un enfrentamiento entre presidente y parlamento. Ello nos lle!a de !uelta a las causas histricas,
pues se refuerza la idea de que en el Per, antes que partidos que !inculen al Estado y la
ciudadana, han existido lderes que desarrollaron relaciones populistas entre ellos y un grupo de
la poblacin. 0in embargo, esta carencia de di$logo no debera ser atribuida al r.gimen
presidencialista, pues en un sistema parlamentario que no est. basado en partidos consolidados
podra tener iguales resultados
6
.
*e all que 7ernales 7allesteros sentencie1 no basta reformar la legislacin de partidos
para que el sistema me#ore. 0er$ necesario, tambi.n, abordar la modernizacin del sistema de
partidos en su con#unto, para fa!orecer una actuacin m$s democr$tica de los partidos%
8
. 9asta
que en un momento la poltica de#o de transcurrir por las calles de 'ima y se traslad a los set de
tele!isin, hasta que se mediatiz.
5 +ernando ,uesta -olde.illa, Sistema de partidos polticos en el Per (1978-1995)# ((ima: +undacin
+rederic/ E'ert, 15", p# 1!0#
6 Eduardo 1ar2ent, (a transicin intermina'le: 34u5 pas con los partidos polticos en el %er&6 En:
Per: !!! un triun"o sin democracia# Serie# $ecturas so%re temas constitucionales 15& ((ima:
Comisin 7ndina de Juristas, 0888", p# 0$$#
8 Marcial 9u'io Correa, $e' de partidos polticos# $as re(las )ue nadie )uiso apro%ar ((ima# +ondo
Editorial de la %onti:icia ;ni.ersidad Catlica del %er&, 1*", p# 10!#
... los partidos polticos no captaron el peligro ni se organizaron contra esa amenaza
social, que debi ser ad!ertida r$pidamente, para e!itar su crecimiento e interferencia en las
posibilidades que tenan el nue!o ciclo democr$tico%
:
. Es indudable que ;el desprestigio de los
partidos< se debe a la pobre actuacin que los partidos < se debe a la pobre actuacin que los
partidos polticos tu!ieron durante la !igencia del orden democr$tico entre el ,= de #ulio de &>=?
y el 8 de abril de &>>,% ;...< podemos decir, entonces, que nuestra tragedia en todo su
dramatismo e importancia nacional, fue una tragedia sin grandeza, con caracteres que no
supieron apro!echar el desafo de la historia, es decir la transicin democr$tica de fines de la
d.cada de &>@? y la 4onstitucin aprobada en &>@>, les haba dado%
@
;....< +nte el fracaso del
liderazgo de los partidos y de sus #efes surge entonces el liderazgo plebiscitario de una figura no
poltica y quiz$s hasta antipoltica, una figura que reclama y obtiene el endoso absoluto de la
!oluntad popular apareciendo como el sal!ador no slo de una crisis de coyuntura sino del pas
en su con#unto%
=
.
Entre &>>5 y &>>8, e incluso despu.s, Au#imori se concentr en asignar recursos a un
gasto social focalizado, en !ia#ar constantemente dentro del pas para obtener los m$ximos
beneficios polticos personales posibles. Bal gasto ;que comprendi el 6?C de la in!ersin total
del presupuesto de &>>:< no fue distribuido por los ministerios tradicionales sino por el
Dinisterio de la Presidencia sobre el que Au#imori e#erca un control personal firme. + tra!.s de
polticas de gasto, Au#imori, al igual que Earca, pudo llegar a los sectores que posean una
organizacin relati!amente d.bil, especialmente a los sectores urbanos pobres y el campesinado
andino. 0in embargo, a diferencia de Earca, Au#imori fue capaz de sostener este esfuerzo y
estu!o su#eto a la !olatilidad macroeconmica
>
.
Esa tr$gica trama de la poltica peruana a lle!ado a 9ugo /eira a afirmar1
FGu. !iene despu.s del caudilloH /ormalmente, su contrario, los ciudadanos, el comn.
Partidos modernos alternancia de los equipos en el gobierno, fluidez institucional, el #uego sin
sangre ni tragedia entre minoras y mayoras, la normalizacin, la cosa pblica como cosa tri!ial.
'a poltica tratada como algo sencillo y de todos los das, lo que chocar$ a m$s de uno de
nuestros rom$nticos.
0i bien es cierto que nuestros polticos no enrolan m$s bandas militares como en el siglo
-)- 2con la excepcin de 0endero y uno que otro grupo paramilitar3, hay que decir que las
propias fuerzas sociales, patricios como plebeyos, oligarcas como plebe ascendente, no han
perdido el h$bito de la intransigencia, el apego a una concepcin de la !ida poltica como campo
de lucha, de cerrada confrontacin, como de #usta medie!al. 0i a esto le a"adimos la frecuencia
de identificaciones emocionales con un #efe o figura popular y la resistencia de los cambios aun
mnimos en las clases acomodadas, se entiende lo le#os que nos situamos de una concepcin de
la democracia regida por el derecho. /osotros, a diferencia de los espa"oles postfranquistas,
!i!imos una transicin interminable. *esde 7ol!ar a nuestros das. 'os hombres siguen
haciendo los partidos, no al re!.s%
&?
.
En ese mismo sentido pero m$s a la derecha 7arrenechea sostiene1
: Enri4ue <ernales <allesteros, Crisis y partidos polticos# En : *el (olpe de Estado a la nueva
constituci+n, -erie lecturas constitucionales N= , ((ima: C7J, 1!"
@ (ync/, Nicol>s, ,na tra(edia sin -.roes# $a derrota de los partidos ' el ori(en de los
independientes# Per 198!-199, ((ima: +ondo Editorial de la ;ni.ersidad Nacional Mayor de -an
Marcos, 1", p# 1?#
= (ync/, Nicol>s, op# cit#, p# 0@1#
> Jo/n Cra'tree, Neopopulismo y el :enmeno +uAimori# En: Jo/n Cra'tree y Jim ,/omas, El %er& de
+uAimori, ((ima: ;ni.ersidad del %ac:ico, )E%, 1", pp# @!B@$#
&? Cu2o Neira, Cacia la tercera Mitad# En: /audillismo# $os se0ores del *esorden& ((ima: -idea,
1@", p# !!*
El rechazo al teatro de la poltica oculta un drama m$s hondo y desolador1 la sociedad peruana
carece de reser!as de iniciati!a, de centros de iniciati!a. F'o son acaso las uni!ersidades con
pocas excepciones pauperizadas y masificadas, despro!istas de maestros del pensarH F'o es la
prensaH F 'o son las Auerzas +rmadasH F'o es la iglesia, polarizada y di!ididaH F'o son los
empresarios, procli!es por lo general, a los poderes de turnoH *etr$s de ese rechazo est$ el
problema planteado por 7asadre1 la desercin de las edites%
&&
.
#.LAS TRANSICIONES INTERMINA!LES: EL COLAPSO DEL SISTEMA DE
PARTIDOS: EL FENMENO FU,IMORI ' LA POL(TICA MEDIATI-ADA: TESIS DE
TANA.A ' DAR"ENT: POCO ESPACIO PARA LA SOCIEDAD CIVIL.
Aunque la democracia es un r'gimen en el que se "ierden elecciones$ los
"erdedores siguen dentro del sistema con la es"eran+a de ganar en alg;n momentoH
en todo caso$ nuevamente$ los costos de rom"er el uego a"arecen siem"re como
ma*ores& Al menos en el mediano "la+o$ la democracia "uede !uncionar "er!ectamente
sobre la base de estos clculos$ * con un "oco de suerte$ a largo "la+o$ estas reglas de
uego "ueden convertirse en hbitos * valores que le den ma*or solide+ al sistema
2D
&
El Per de &>=? pareci ser un bueno momento para una transicin un escenario con actores
que representaban los intereses de di!ersos sectores de la sociedad, con discrepancias entre ellos,
pero que parecan poder llegar a acuerdos para hacer caminar la democracia. Ina +samblea
4onstituyente conformada por grupos polticos de distinta ideologa dio lugar a una 4onstitucin
de consenso en la que la base de la legitimidad del Estado se ampliaba. 'a ausencia de algunos
sectores como +ccin Popular y parte de la izquierda, fue corregida, en cierta forma, al participar
estos grupos en las elecciones de &>=?.
Ello, sumado al reconocimiento del derecho al !oto de los analfabetos, hacia slida la
hiptesis de que esta !ez s poda traba#arse por una democracia slida en el Per, distinta a las
formas excluyentes y autoritarias de gobierno, tan comunes en nuestra historia. 'os partidos
polticos aparecan como los grandes protagonistas de este proceso de cambio, reconociendo
sectores amplios de la poblacin su legitimidad como representantes de la sociedad ci!il
&5
. 0in
embargo, no fueron capaces de profundizar la democracia.
Para entender ese fracaso, nos recomienda *argent, con!iene analizar el problema de#ando
de lado algunos facilismos muy comunes, que confunden el estudio del mismo. /o creo que los
partidos sean los culpables de todos los males del pas ;todos tenemos un pariente que repite
incansablemente que los partidos y los polticos tienen culpa de todo y son toso corruptos%<.
Bampoco es del caso dar !alor a la idea de que cayeron por la accin concertada de un presidente
autoritario, las fuerzas armadas y los ser!icios de inteligencia /acional, quienes los usaron como
&& 7l:redo <arrenec/ea, $a Rep%lica em%ru1ada, ((ima: 72uilar, 15", p# !!#
&, Martn ,anaDa, $os espe1ismos de la democracia: el colapso del sistema de partidos en el Per
((ima: )E%, 1?", p# @#
&5 Eduardo 1ar2ent, (a transicin intermina'le: 34u5 pas con los partidos polticos en el %er&6 En:
Per: !!! un triun"o sin democracia# Serie# $ecturas so%re temas constitucionales 15& ((ima:
Comisin 7ndina de Juristas, 0888", pp# 0!@B0!*#
chi!os expiatorios. 'as cosas, como todo en la !ida, son m$s comple#as que ello
&6
.
BanaJa encuentra el factor determinante de la crisis de los partidos y las posibilidades de cambio
por intermedio de las grandes mo!ilizaciones populares en el agotamiento de mo!imientismo%
y el ale#amiento de los partidos de las aspiraciones de los sectores sociales1
Guiero insistir sobre un punto que ha sido pasado por alto ;...<1 no sucedi slo que los
partidos perdieron interlocutores sociales y que sus agentes ya no surgieran de presiones sociales
explcitas. Pienso que los interlocutores y las presiones existieron, slo que .stas se fueron
haciendo cada !ez menos expresabas de los intereses de la sociedad en general. + eso me refiero
cuando hablo del agotamiento de la din$mica mo!imientista. Para decirlo crudamente, ni las
organizaciones empresariales expresaban en rigor la acti!idad empresarial del pas ni las
organizaciones populares% representaban en sentido estricto a los sectores populares ;...< el #uego
de los partidos y las organizaciones sociales se torno cada !ez m$s elitista y separado de la
sociedad, y en la medida de que la poltica se hace sobre la base de las demandas reales de
actores concretos, los partidos pri!ilegiaron si relacin con los gremios y las organizaciones
constituidas, y es entonces que llegamos al ncleo de los espe#ismos de la democracia1 con la
lgica del funcionamiento !igente hasta ese momento, los partidos no llegaban a la sociedad, o 2
m$s precisamente.
/o alcanzaban a una parte importante de .sta ;...< El problema no es, entonces, que los
partidos se hayan quedado son interlocutores sociales, sino, m$s bien, que los interlocutores en
relacin con los cuales haban construido su relacin de representacin de#aron de ser
representati!os. K en tanto los partidos siguieron pri!ilegiando ese !nculo para definir su accin
poltica, condu#eron a que un importante segmento de la poblacin quedara fuera del sistema de
partidario%
&8
.
*esde el inicio de su gobierno Au#imori y sus asesores se percataron de que explotar esta
imagen de gobernante eficiente era su carta fuerte para ganar apoyo en la opinin pblica y
poder en el escenario poltico frente a los partidos en el parlamento. Para ello utiliz tres
estrategias1 &< se apoy en el discurso agresi!o anti partidos, ,< e!it por medio de normas
presidenciales ;*ecretos de urgencia y *ecretos 'egislati!os< entrar en discusiones con el
4ongreso, reduciendo la necesidad de negociar con los partidos y buscando mostrarse eficiente%
frente a la poblacin y 5< logr e!itar la formacin de un bloque opositor al aliarse
indistintamente con la derecha o el +P(+, de acuerdo al tema que se trataba y las circunstancias
que lo fa!orecan
&:
.
'a tesis de BanaJa puede describirse de la siguiente manera1 &< *urante los a"os =? al
sistema de partidos logr ser representati!o y respetar las reglas de #uego democr$tico del pacto
del @=. de los problemas que atra!esaban el pas no puede deducirse mec$nicamente la cada de
los partidos. ,< Esta representati!idad se resquebra# en la etapa electoral de &>=> a &>>? por
factores polticos de ese proceso, dando lugar a que un outsider ocupara la presidencia con un
fuerte discurso anti partidos. 5< Au#imori inicia un cambio del sistema estatal existente y un
a#uste estructural que debilit a la sociedad ci!il, limit$ndose la representacin basada en
mo!imientos y aumentando la importancia de la opinin pblica. 'a din$mica no ser$ electoral3
mo!imientista sino electoral3medi$tica. 6< 'a situacin de Au#imori en &>>? era extremadamente
difcil en t.rminos de las reglas de #uego del pacto poltico de &>@>.
&6 1ar2ent, (a transicin intermina'le: 34u5 pas con los partidos polticos en el %er&6, op# cit#, p#
0!#
&8 Martn ,anaDa, $os espe1ismos de la democracia: el colapso del sistema de partidos en el Per
((ima: )E%, 1?", pp# 1*5B1*@
&: 1ar2ent, op# cit#, p# 055#
0in embargo, supo ganar fuerza en el terreno de la opinin pblica, estableci.ndose el
escenario que condu#o al autogolpe del 8 de abril. 8< Au#imori logra salir !encedor del
enfrentamiento con los partidos pues, a diferencia de otros presidentes de la regin que se
enfrentaron con el parlamento, ya haba logrado que la opinin pblica lo identifique con la
estabilidad, como el gua de un proceso de cambio hacia una economa de mercado y una
alternati!a para combatir con firmeza la !iolencia poltica. :< el perodo de &>>, a &>>8 y el
abstencionismo de los partidos terminaron de dar legitimidad al discurso presidencial, dando por
resultado en &>>8 la casi desaparicin de las organizaciones partidarias
&@
.
$.LA PROPUESTA ANTISISTMICA ' EL DES!ORDE AUTORITARIO
8ras doce a7os de dictadura militar * con la a"robaci#n de la Constituci#n
=ol-tica de 2343$ como !ruto del consenso de las "rinci"ales !uer+as "ol-ticas *
sociales$ 23:> habr-a el "aso "ara consolidar una verdadera democracia en el =er;&
,in embargo$ en la d'cada de los ochenta el escenario "ol-tico "eruano se vio
sacudido "or la insurrecci#n armada de dos gru"os disidentes 0el =artido Comunista
del =er; T ,endero Luminoso * el /ovimiento Revolucionario 8u"ac Amaru6 que
"retend-an tomar el "oder
2:
& La res"uesta estatal * la violencia desatada "or ambos
gru"os origin# un es"iral de violencia "rovocando graves violaciones a los derechos
humanos& Durante catorce a7os$ los homicidios$ los atentados terroristas$ las torturas$
las desa"ariciones !or+adas$ los secuestros$ las eecuciones e1traudiciales eran los
datos ms signi!icativos de las relaciones entre estos actores$ que dio como saldo
inmensos costos materiales * humanos$ sobre todo$ de aquellos que no !ormaban "arte
del con!licto
23
& Nuestro sistema de administraci#n de usticia no "udo dar una res"uesta
e!ectiva al !en#meno de violencia "ol-tica en el marco del Estado de Derecho$ los altos
-ndices de corru"ci#n$ la endeble inde"endencia * subordinaci#n al =oder Eecutivo * a
los militares$ acom"a7ado "or serios de!ectos de dise7o "rocesal "ara hacer !rente a la
criminalidad organi+ada * violaciones sistemticas de los derechos humanos desde el
Estado$ di!icultaron * en muchos casos im"idieron que se investigue$ "rocese *
sancione a los res"onsables
D>
&
A ese !en#meno se suma la crisis econ#mica$ como cola"so del sistema materia
"rima e1"ortador$ agudi+ada "or la crisis de la deuda contra-da "or el gobierno militar$
&@ Martn ,anaDa, op# cit#, pp# 0$8B0$0# Citado por Eduardo 1ar2ent, op#, cit#, pp# 05* E 05?#
&= %ara un an>lisis de las causas, desen.ol.imiento y :in de la .iolencia poltica en el %er& .er: -te.e
-tern (Ed#" $os senderos ins+litos del Per: (uerra ' sociedad& 198!-1995# (ima: )E%, 1# Carlos
).>n 1e2re2ori, la ltima tentaci+n del presidente 2on3alo ' otros escritos so%re el au(e ' colapso
de Sendero $uminoso# (ima: )E%, 1@# Carlos ,apia, $as 4uer3as 5rmadas ' Sendero $uminoso: dos
estrate(ias ' un "inal# (ima: )E%, 1*# <enedicto Jim5neF, El 56/ de Sendero $uminoso ' del
7R85# (ima: Aernimo )nca, 1$# Gusta.o Gorriti, Sendero: -istoria de la (uerra milenaria en el
Per& ,#), (ima: 7poyo, 18#
&> Her los )n:ormes de la Coordinadora Nacional de 1erec/os Cumanos (11B1!"
,? -o're la corrupcin en el %oder Judicial y el maneAo poltico durante el 2o'ierno de +uAimori .er:
ConseAo ,ransitorio del %oder Judicial# 9n"orme "inal# /omisi+n de 9nvesti(aci+n: Plani"icaci+n de
7orali3aci+n& eticidad ' anticorrupci+n# (ima, 0881# %er:ecto 7ndr5s )'>IeF, $e(itimaci+n e
independencia de la administraci+n de 1usticia# En: (a Austicia de %aF en de'ate# (ima: )1(, 1#
!en#meno uni!orme en Am'rica Latina$ * los "rimeros sintamos de la globali+aci#n de la
econom-a$ !en#menos que llevaron al cola"so del sistema @estado c'ntricoA$ las
de!icientes "ol-ticas ado"tados "or los gobiernos "o"ulistas de Am'rica Latina hi+o que
la d'cada de los ochenta terminara en medio de una es"ectacular in!laci#n&
El descr'dito de las instituciones democrticas * de los "artidos "ol-ticos hi+o
"osible la legitimaci#n social del autogol"e de Estado reali+ado "or el )ng& <uimori con
el a"o*o de las <uer+as Armadas& El autogol"e del L de abril de 233D$ da inicio a una
nueva eta"a de res"uesta autoritaria del Estado al !en#meno de violencia "ol-tica$ que
se consolid# ur-dicamente con la daci#n de la Constituci#n de 233EH adems de una
@guerra suciaA ms selectiva de los cuer"os de seguridad "eruanos&
)niciado el r'gimen de !acto del )ng& <uimori$ el Eecutivo dicta una serie de
Decretos Le*es con el obetivo de e!ectivi+ar la lucha antiterrorista$ los Decretos Le*es
NU DLC4L * DLGL3 Trecientemente declarados inconstitucionales "or el 8ribunal
Constitucional% conten-an normas sustantivas$ "rocesales * de eecuci#n "enal que
cambiaron radicalmente el tratamiento ur-dico del !en#meno
D2
& Esos dis"ositivos
di!icultaron el acceso a la usticia T"or eem"lo$ no e1ist-an recursos e!ectivos "ara
determinar la detenci#n de la "ersona se austaba a derecho o no$ violentaron el debido
"roceso$ otorgaban am"lias !acultades a los cuer"os de seguridad colocando en una
situaci#n de inde!ensi#n a las "ersonas que eran investigadas$ "rocesadas *
sancionadas en sistema "enal es"ecial& La nueva normativa "enal establec-a el
u+gamiento de civiles "or tribunales militares * tribunales sin rostro&
El "oder real de las !uer+as armadas no "ermit-an el u+gamiento "or tribunales
comunes de militares com"rometidos con violaciones a los derechos humanos& La
recu"eraci#n nominal de la democracia$ "ara 233E$ no vari# esa situaci#n$ el =oder
Eecutivo dise7o una estrategia de co"amiento de las instituciones de la democracia
re"resentativa$ en la "rctica el Eecutivo co"# todos los "oderes del Estado
DD
& Esas
circunstancias de ure * de !acto generan un "rimer gru"o de hechos violatorios a los
derechos humanos desde los a"aratos estatales& Los tres "oderes clsicos del Estado
"eruano violentaron los derechos humanos? el =oder Eecutivo$ a trav's de sus cuer"os
de seguridad * "or dictar le*es violatorias$ el =oder Legislativo "or la daci#n de le*es
violatorias$ el =oder Qudicial "or violar el debido "roceso a"licando la legislaci#n
violatoria& De all-$ que en la urisdicci#n interna no se "udiera "roteger e!ectivamente
los derechos humanos&
,& %ara un an>lisis de la le2islacin antiterrorista .er: Goldman et al## 9n"orme 2oldman# (ima: )1(,
1$# Comisin )nteramericana de 1erec/os Cumanos, Se(undo 9n"orme de la /omisi+n
9nteramericana de *erec-os :umanos so%re la situaci+n de los derec-os -umanos en el Per&
Jas/in2ton: C)1C, 0888#
,, -inesio (peF Jim5neF, %er& 15: ,ransicin sin consolidacin democr>tica, Revista /uesti+n de
Estado, 7Io ! N= 1$B15 (15", pp# @B08# C:r# ,am'i5n CKM)-)KN )N,E97ME9)C7N7 1E 1E9ECCK
C;M7NK-, %er& 0888: )n:orme so're la situacin de los derec/os /umanos en el %er&, (Jas/in2ton:
C)1C, 0888"#
La urisdicci#n su"ranacional se convirti# en la ;nica alternativa de de!ensa de
los derechos !undamentales& Iaciendo uso de este valioso mecanismo llegan al
conocimiento de los #rganos del sistema interamericano de "rotecci#n de los derechos
humanos una serie de casos "aradigmticos$ que con el tiem"o "rodueron
"ronunciamientos de los #rganos del sistema cuestionando las "rcticas estatales
violatorias&
De este "rimer gru"o de hechos violatorios$ llegan al conocimiento de la Corte
)nteramericana los siguientes casos? a6 el caso de la desa"arici#n !or+ada del
estudiante Ernesto Castillo =ae+H b6 el caso de las eecuciones e1traudiciales en el
"enal @EL <ront#nA? Caso Neira Alegr-aH c6 el caso de las eecuciones e1traudiciales en
el "enal @El <ront#nA? Casi Durand * 9garteH d6 el caso del doble u+gamiento de la
"ro!esora /ar-a Elena Loa*+a 8ama*oH e6 el caso del u+gamiento en un tribunal militar
sin rostro de cuatro ciudadanos chilenos acusados de traici#n a la "atria? Castillo
=etru++i * otrosH !6 el caso del u+gamiento en un tribunal militar sin rostro de Luis
Alberto Cantoral BenavidesH g6 el caso de la matan+a de @Barrios AltosA * las le*es de
amnist-a&
A este escenario se suma la e1tensi#n del autoritarismo
DE
a otros as"ectos de la
vida nacional$ la red de corru"ci#n im"lantada desde el Estado * la intenci#n de
"er"etraci#n en el "oder hicieron que "aulatinamente se e1tendiera la in!luencia del
=oder Eecutivo a otras instituciones$ "resentndose el !en#meno de co"amiento *
dominio desde aquel "oder del Estado& )nstituciones entre las que se encuentra el
=oder Qudicial& Esto constituir el origen de un segundo gru"o de hechos violatorios a
los derechos humanos$ desde el a"arato estatal& Ello se hi+o visible con la daci#n de la
Le* NU DGGL4 que inter"retaba el art-culo 22D de la Constituci#n$ "ermitiendo una
tercera reelecci#n "ara el gobernante en el "oder& Este hecho es el que origina$ lo que
Eliana <ord
DC
denomina$ la resurrecci#n del movimiento estudiantil$ ser a "artir de
2334 en que los universitarios "eruanos volvern a "rotagoni+ar masivas marchas de
"rotesta$ ahora en contra de los desv-os del "oder del gobierno de <uimori&
,ectores de la @sociedad civilA intentaron im"edir la continuidad del r'gimen$
"lanteando un re!er'ndum "ara "reguntar a la "oblaci#n si estaba de acuerdo o no con
la reelecci#n "residencialH sin embargo$ este intento !ue "arali+ado "or el Congreso que
cambio a ;ltima hora la le* que regulaba ese mecanismo& Ante ello$ el Colegio de
Abogados de Lima inter"uso una demanda de inconstitucionalidad contra la @Le* de
inter"retaci#n aut'nticaA ante el 8ribunal Constitucional&
,5 -o're el 2o'ierno de +uAimori .er: Carlos ).>n 1e2re2ori, $a d.cada de la antipoltica# (ima, 0888#
C5sar 7rias, la moderni3aci+n autoritaria& (ima, 1$# Carlos Milla <atres (Ed#" /+mo 4u1imori
1odi+ al Per# (ima: Milla <atres, 0881#
,6 Elaine +ord, (a resureccin de mo.imiento estudiantil, En: Per: !!! un triun"o sin
democracia# Serie# $ecturas so%re temas constitucionales 15& ((ima: Comisin 7ndina de Juristas,
0888", pp#0*B!1@#
En ese momento$ la Le* Prgnica del 8ribunal Constitucional dis"on-a que "ara
declarar la inconstitucionalidad de una le* hac-a !alta seis votos a !avor de los siete
miembros del 8ribunalH en este caso s#lo cuatro magistrados consideraban
inconstitucional la le*$ "or lo que a"licaron el control di!uso de la Constituci#n$
decidiendo declarar @ina"licableA la Le* de )nter"retaci#n Aut'ntica& Lo que motivo
"osteriormente el inici# de un "roceso de acusaci#n constitucional contra los que
emitieron el !allo$ que culmin# con la destituci#n de los magistrados Re* 8err*$ Aguirre
Roca * Revoredo /arsano&
=aralelamente$ un sector de la "rensa$ entre los que se encontraba el canal de
8elevisi#n @<recuencia LatinaA$ a trav's de una serie de re"ortaes "eriod-sticos
"usieron al descubierto algunos casos simb#licos de violaciones a los derechos
humanos "or agentes estatales
DL
$ la in!luencia desmedida del asesor "residencial
Oladimiro /ontesinos
DG
$ indicios sobre la red de corru"ci#n del r'gimen * el sistema de
escuchas tele!#nicas del ,ervicio de )nteligencia Nacional& Lo que "rovoc# un
hostigamiento a la "rensa inde"endiente "or un lado * el co"amiento de los medios de
comunicaci#n "or el otro lado& El eem"lo ms claro de ese !en#meno !ue el des"oo
de la nacionalidad "eruana al due7o de <recuencia Latina$ Baruch )vcher$ lo que
"ermiti# que el re!erido ciudadano deara de manear aquel canal de televisi#n&
De este segundo gru"o lleg# al conocimiento de la Corte )nteramericana? a6 El
caso de la destituci#n de los magistrados del 8ribunal Constitucional * b6 el caso del
des"oo de la nacionalidad "eruana a Baruch )vcher&
En todos los caso e1aminados "or la Corte se denota un @desv-o de "oderA que
se mani!est# a trav's de? a6 "rcticas estatales violatorias$ desde el EecutivoH b6
daci#n * a"licaci#n de normas violatoriasH c6 co"amiento de los "oderes e instituciones
del Estado$ entre ellos$ el =oder QudicialH d6 !alta de recursos r"idos$ sencillos *
e!icaces de "rotecci#n de los derechos humanosH e6 =oder Qudicial sin inde"endencia$
intervenido "or el =oder =ol-tico&
Lo que gener# una "rotecci#n de!iciente de los derechos humanos en la
urisdicci#n interna& En todos los casos la Corte decidi# declarar la Res"onsabilidad
)nternacional del Estado e im"uso a este nuevas obligaciones internacionales
tendientes a la re"araci#n del da7o causado& Los "rinci"ales "untos resolutivos de
esas sentencias !ueron? i6 re"arar e indemni+ar a las v-ctimas 0en algunos casos
ordenaron la restituci#n del derecho vulnerado6H ii6 investigar las violaciones a los
derechos humanos * "rocesar * sancionar a los que resulten res"onsablesH *$ iii6
,8 7 tra.5s del denominado 2rupo colina, 4ue sera responsa'le del /omicidio de la a2ente de
inteli2encia y tam'i5n miem'ro del 2rupo Mariela <arreto 9io:anoL de las torturas de otra a2ente,
(eono (a 9osa, las eAecuciones eMtraAudiciales en el caso <arrios 7ltosL la desaparicin :orFada,
torturas y eAecuciones eMtraAudiciales en el caso (a Cantuta, del /omicidio del periodista %edro
Nauri, de las desapasiones :orFadas de los campesinos del -anta#
,: -o're este tema .er: +rancisco (oayFa, El rostro oscuro del poder# (ima: %unto +inal, 0888# (uis
Joc/amoOitF# ;ladimiro: conversando con el doctor# ,omo )# (ima: El Comercio, 0880#
adecuar la legislaci#n interna a la Convenci#n Americana sobre Derechos Iumanos$
es"ecialmente a lo re!erente a la legislaci#n antiterrorista * las le*es de amnist-a
D4
&
Ello$ !ue "osible en gran "arte al movimiento de derecho humanos
D:
$ gru"o de
organi+aciones civiles sin !ines de lucro que a "artir de la d'cada de 23:> iniciaron una
labor im"ortante en la su"ervisi#n * "romoci#n desde la sociedad civil de la situaci#n
de los derechos humanos en el =er;$ en medio del conte1to incierto de la @guerraA
desatada "or @,endero LuminosoA * el @/R8AA$ * la res"uesta autoritaria del Estado
"eruano& Las organi+aciones de derechos humanos se aglutinaron en torno a la
Coordinadora Nacional de Derechos Iumanos$ a medidos de la d'cada de 233>$ as-
lograron una acci#n concertada en de!ensa de los derechos humanos&
En el a7o D>>>$ el e1 "residente <uimori consigue una ilegal reelecci#n
D3
& La misi#n
de observadores de la Prgani+aci#n de Estados Americanos denuncia que la
reelecci#n "residencial !ue "roducto de un !raude electoral
E>
& Ante ello$ las "rotestas
calleeras se radicali+an en el "a-sH la o"osici#n$ liderada "or el Aleandro 8oledo$ "ide
nuevas elecciones * la renuncia del "residente <uimori& Ante esa co*untura$ con los
aus"icios de la Prgani+aci#n de Estados Americanos se establece la @/esa de dilogo
* concertaci#n "ara el !ortalecimiento de la democracia en el =er;A "ara conseguir un
acuerdo de gobernabilidad entre el gobierno$ los "artidos de o"osici#n * sectores de la
,@ -entencias de la Corte )nteramericana de 1erec/os Cumanos contra el %er&: Corte )#1#C#, -erie C
No# 08, Caso Neira 7le2ra y otros# -entencia de 1 de enero de 15# Corte )#1#C#, -erie C No# 0#
Caso Neira 7le2ra y otros Reparaciones (art# @!#1 Con.encin 7mericana so're 1erec/os Cumanos"#
-entencia de 1 de septiem're de 1@# Corte )#1#C#, -erie C No# !!# Caso (oayFa ,amayo#
-entencia de 1* de septiem're de 1*# Corte )#1#C#, -erie C No# !$# Caso Castillo %>eF# -entencia
de ! de no.iem're de 1*#Corte )#1#C#, -erie C No# 50#Caso Castillo %etruFFi y otros# -entencia de
!8 de mayo de 1# Corte )#1#C#, -erie C No# 5$# Caso ).c/er <ronstein# /ompetencia# -entencia
de 0$ de septiem're de 1# Corte )#1#C#, -erie CNo# 55# Caso del ,ri'unal Constitucional#
/ompetencia# -entencia de 0$ de septiem're de 1#Corte )#1#C#, # -erie C No# 5#Caso Castillo
%retruFFi y otros# /umplimiento de sentencia# 9esolucin de 1* de no.iem're de 1# Corte
)#1#C#, -erie C No# @8# Caso (oayFa ,amayo# /umplimiento de sentencia# 9esolucin de 1* de
no.iem're de 1# Corte )#1#C#, -erie C No# @? Caso 1urand y ;2arte# -entencia de 1@ de a2osto
de 0888# Corte )#1#C#, -erie C No# @#Caso Cantoral <ena.ides# -entencia de 1? de a2osto de 0888#
Corte )#1#C#, -erie C No# *1# Caso ,ri'unal Constitucional# -entencia de !1 de enero de 0881# Corte
)#1#C#, -erie C No# *$# Caso ).c/er <ronstein# -entencia de @ de :e'rero de 0881# Corte )#1#C#, -erie
C No# *5# Caso <arrios 7ltos# -entencia de 1$ de marFo de 0881# Corte )#1#C#, -erie C No# ?!# Caso
<arrios 7ltos## 9nterpretaci+n de la Sentencia de 4ondo# (art# @* Con.encin 7mericana so're
1erec/os Cumanos"# -entencia de ! de septiem're de 0881# Corte )#1#C#, -erie C No# ?$#Caso
).c/er <ronstein# 9nterpretaci+n de la Sentencia de 4ondo# (art# @* Con.encin 7mericana so're
1erec/os Cumanos"# -entencia de $ de septiem're de 0881#
,= C:r#, *erec-os :umanos a dos a0os de la transici+n democr<tica, -eparata de la 9e.ista )deele N=
158, (no.iem're del 0880"#
,> C:r# Halentn %ania2ua, ,rampas y en2aIos del proceso electoral: consecuencias y eMplicaciones,
En: Per: !!! un triun"o sin democracia# Serie# $ecturas so%re temas constitucionales 15& ((ima:
Comisin 7ndina de Juristas, 0888", pp# 01 E5@# (a ile2itimidad constitucional del tercer 2o'ierno
de 7l'erto +uAimori, En: Per: !!! un triun"o sin democracia# Serie# $ecturas so%re temas
constitucionales 15& ((ima: Comisin 7ndina de Juristas, 0888", pp# 5*B18?#
5? C:r# Ja.ier CiurliFFa Contreras, Entre democracia y diplomacia: la KE7 y su papel en el crisis
institucional del %er&, En: Per: !!! un triun"o sin democracia# Serie# $ecturas so%re temas
constitucionales 15& ((ima: Comisin 7ndina de Juristas, 0888", pp# 1@1B1?@# Cecilia 7nicama
Campos, (a Misin -tein: ;n proceso no limpio ni Austo y las perspecti.as de la Misin (atorre,
En: Per: !!! un triun"o sin democracia# Serie# $ecturas so%re temas constitucionales 15& ((ima:
Comisin 7ndina de Juristas, 0888", pp# 1?*B 0!8#
sociedad civil con el !in de arribar a una soluci#n "ac-!ica de la tensi#n "ol-tica
generada "or la ilegal reelecci#n
E2
&
En medio de este "roceso$ el 2C de se"tiembre de D>>>$ el entonces "arlamentario
de o"osici#n <ernando Plivera di!unde un video en el que se observa al e1
"arlamentario Alberto .ouri recibir dinero del e1 asesor Oladimiro /ontesinos "ara
abandonar el =artido de o"osici#n en el que militaba * "or el cual !ue elegido
"arlamentario * as- sumarse al gru"o "arlamentario !uimorista& Esta "rctica corru"ta
llevaba como !inalidad alcan+ar ma*or-a "arlamentaria$ con el obetivo de controlar el
"arlamento&
Ello$ "reci"it# la ca-da del r'gimen !uimorista$ el e1 "residente tuvo que anunciar el
recorte de su mandato * la convocatoria a nuevas elecciones& =osteriormente$ el e1
"residente acusado de delitos de corru"ci#n * contra los derechos humanos$ envi# una
carta de renuncia desde Brunei$ donde se encontraba en misi#n o!icial$ viaando al
Qa"#n donde reclama los e!ectos ur-dicos de su nacionalidad a"onesa& ,in embargo$
el Congreso "eruano no ace"ta la renuncia de <uimori * declara la vacancia de la
"residencia de la Re";blica "or inca"acidad moral$ eligiendo al "residente del
Congreso Oalent-n =aniagua "ara "residir el @Gobierno de 8ransici#nA que culmin# con
la celebraci#n de elecciones generales en el a7o D>>2$ siendo electo "residente$
Aleandro 8oledo&
/.EL CONSTITUCIONALISMO ' LA REALIDAD SOCIAL: LA TRANSICIN
DEMOCR+TICA INTERMINA!LE DEL PER.
Esa descone1i#n de los "artidos * la sociedad no se ha su"erado en los ;ltimos
a7os$ el inici# del "roceso de transici#n de D>>2 no se debi# a "resiones de las !uer+as
democrticas "or recu"erar la democracia$ ni siquiera se debi# a la "resi#n de la
sociedad civil$ que vio en el movimiento estudiantil su ms vigorosa reserva moral& ,ino
a contradicciones internas dentro del n;cleo de "oder$ e1acerbadas con el
en!rentamiento directo con los intereses de los Estados 9nidos en la regi#n& As- lo
e1"lica 8anaFa?
@La ca-da del !uimorismo tiene que ver con contradicciones internas$ en un
conte1to de "'rdida de legitimidad$ no son las "rotestas sociales o la acci#n de la
o"osici#n& La ru"tura "arece haberse "reci"itado des"u's de una con!erencia de
"rensa reali+ada el D2 de agosto& En ella$ <uimori * /ontesinos anunciaron el
desbaratamiento de una red de venta de armas a las <ARC en Colombia$ "or un gru"o
de tra!icantes& En d-as "osteriores$ se !ue conociendo que altos mandos militares$ * el
"ro"io /ontesinos$ estar-an directamente im"licados en esa o"eraci#n& Esto "or
su"uesto "on-a en riesgo al r'gimen en contradicci#n abierta con los intereses
estrat'gicos de los Estados 9nidos en la regi#n&
Este escndalo marc# un cambio de !acto en la "ol-tica e1terior del r'gimen$
que lo "on-a en curso de colisi#n con los Estados 9nidos& Vstas * otras acciones del
asesor "residencial habr-an hecho que <uimori tomara la decisi#n de alearlo del
c-rculo de "oder& ,in embargo$ <uimori encontr# que /ontesinos contaba con un s#lido
res"aldo de la c;"ula militar$ que incluso "udo haber dado un gol"e en su contra& As-$
una ve+ "roducido el divorcio entre <uimori * /ontesinos$ se !ractur# el n;cleo mismo
de los intereses de "oder$ la entra7a de un r'gimen altamente "ersonali+ado$ "or lo
5& C:r# Carla C/ipoco# $a *e"ensora del Pue%lo& la de"ensa de los derec-os -umanos ' la promoci+n
de la democracia en el sistema interamericano# 1e'ate 1e:ensorial N !, 0881, p# *1
que no "udo sobrevivir& <uimori convoc# sor"resivamente a elecciones 0el 2G de
se"tiembre6 actuando de manera "reventiva$ rede!iniendo el escenario "ol-tico$
evitando un gol"e de estado en su contra * "retendiendo encabe+ar el "roceso de
transici#n& =ara eso a"rovech# la circunstancia del video .ouri%/ontesinos "ro"alado
el d-a 2C&
,in embargo$ el con!licto con /ontesinos hi+o que <uimori "erdiera el control
del "roceso "ol-tico$ lo que se e1"res# en la censura$ "or "arte de la o"osici#n$ de la
mesa directiva del Congreso el 2E de noviembre 0hubo un intento !allido semanas
antes$ cuando el !uimorismo no ten-a las !isuras que mostraba en ese momento6& El 2G
de noviembre Oalent-n =aniagua !ue electo nuevo =residente del CongresoH esto abri#
la "osibilidad e!ectiva de declarar la vacancia de la "residencia o iniciar investigaciones
en contra de <uimori& El D> de noviembre$ Alberto <uimori renunci# a la "residencia
desde el Qa"#n * se qued# en el oriente$ "ara evitar sus res"onsabilidades& El DD de
noviembre$ =aniagua urament# como =residente de la Re";blica$ des"u's de
ace"tadas la renuncias de los dos vice"residentesA
ED
&
'a abortada transicin democr$tica de &>>53&>>8, fue impuesta a las fuerzas autoritarias
por el sistema interamericano de la LE+, en esos a"os el ncleo de poder f$ctico se iba
consolidando. 9oy nue!amente, la transicin guarda relacin con poderes transfronterizos que
lle!aron al colapso del r.gimen, no fue la lucha de la sociedad ci!il, ni fue producto de un pacto
entre las fuerzas democr$tica y las autoritarias. El sector autoritario qued hondamente lastimado
tras la comprobacin de su entra"a gansteril. 'a poblacin !ol!i a confiar en un ousiter para
conducir los destinos del pas
55
.
En ese contexto, la sociedad ci!il tu!o un peso relati!amente importante en el traspase
del poder. 'a opinin pblica coincidi en rechazar las manipulaciones y corrupcin del r.gimen
de Au#imori, manifest$ndose en las calles.
In sector de la 0ociedad 4i!il actualmente tiene un peso importante en el mane#o de la
institucionalidad democr$tica, aun precaria, es el mo!imiento de derechos humanos. Ino de los
artfices de crear la imagen para el exterior de un r.gimen !iolador de derechos humanos. 0u
actual papel se obser!a en la instalacin y el )nforme Ainal de la 4omisin de la Merdad y
(econciliacin.
Por tanto, creemos que la fractura entre la sociedad, ya mediatizada e insatisfecha, y los
partidos polticos sigue !igente, por eso ;aunado a otros factores< es tan f$cil que opciones
autoritarias, pero efecti!istas y supuestamente estabilizadoras sean tan atracti!as para la sociedad
peruana, la democracia, en su acepcin liberal3burgu.s, es para la gran mayora de la sociedad un
dato extra"o ;aunque expresen su deseo de !i!ir en democracia, por un discurso aprendido< que
no les ayuda a me#or sus condiciones de !ida.
5, Martn ,anaDa, (a situacin de la democracia en Colom'ia, %er& y HeneFuela a inicios de si2lo,
((ima: Comisin 7ndina de Juristas, 0880", p# 18$#
55 Carlos Masa 9amreF, El +enmeno ,oledo y la crisis de una .ieAa :irma de /acer poltica, En:
Per: !!! un triun"o sin democracia# Serie# $ecturas so%re temas constitucionales 15& ((ima:
Comisin 7ndina de Juristas, 0888", pp# !1*B!$$#
CONCLUSIONES
&. En el estudio de los procesos de transicin, es importante tener en cuenta la performance de
los actores sociales y polticos en el proceso de derrocamiento del dictador y consolidacin
democr$tica.
,. 'a transicin democr$tica peruana no fue una conquista de las fuerzas democr$ticas, se
debi al derrumbe del r.gimen por sus contradicciones internas exacerbadas al colisionar
con los intereses de los Estados Inidos. *e all, que la participacin de la sociedad ci!il
haya sido importante pero no decisi!a para embarcar al Per en un proceso de transicin
democr$tica. 0lo algunos sectores de ella tienen el suficiente peso para lograr acciones
concretas del gobierno democr$tico, un e#emplo es el caso del mo!imiento de derechos
humanos que logr la conformacin de la 4omisin de la Merdad.
5. El ale#amiento y ruptura entre la sociedad y los partidos polticos hizo que persona#es a#enos
a la poltica incursionen con .xito en el poder. En ese contexto se enmarcan el fenmeno
Au#imori y Boledo.
6. 'a crisis de los partidos se debe, entre otros, a dos factores importantes1 a< los partidos
polticos repitieron las formas de hacer poltica de la (epblica +ristocr$tica, en la herencia
colonial de excluir y compartir el poder con los amigos y allegados1 clientelismo, que deri!
en populismo b<'os partidos polticos apostaron por contar con el apoyo de los sectores
sociales cla!es que les permitieran lograr poder poltico a tra!.s de la lgica de los
mo!imientos sociales ;lgica que llegara a su techo al finalizar la d.cada de los nochenta<, al
cambiar la composicin social y opciones de la sociedad peruana debido a las migraciones y
la cultura combi%, los partidos perdieron interlocutores en la sociedad y se ale#aron de ella,
ese ale#amiento produ#o una mediatizacin de la poltica apro!echada muy bien por los
poderes f$cticos, combinada con el clientelismo y la prebenda formas cl$sicas de hacer
poltica en el Per.
33333 ? 33333
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<uimoriA$ En* er* +,,, un triunfo sin democracia' (erie' Lecturas sobre
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en el crisis institucional del =er;A$ En* er* +,,, un triunfo sin democracia'
(erie' Lecturas sobre temas constitucionales $-) Lima? Comisi#n Andina de
Quristas$ D>>>$ ""& 2G2%2:G&
CP/),)WN )N8ERA/ER)CANA DE DERECIP, I9/ANP,$ (egundo 1nforme de la
Comisin 1nteramericana de 0erechos 2umanos sobre la situacin de los
derechos humanos en el er) 5ashington? C)DI$ D>>>&
CPN,EQP 8RAN,)8PR)P DEL =PDER Q9D)C)AL& 1nforme final' Comisin de
1nvestigacin* lanificacin de 3oralizacin) eticidad y anticorrupcin' Lima$
D>>2&
CPPRD)NADPRA NAC)PNAL DE DERECIP, I9/ANP,& )n!ormes de la
Coordinadora Nacional de Derechos Iumanos 02332%233E6
CP8LER$ ulio& =ol-tica * sociedad en el "er;? cambios * continuidades& Lima? )E=$
233C&
CP8LER Qulio$ @descom"osici#n "ol-tica * autoritarismoA$ Revista del centro de
estudios constitucionales& N 2L /adrid? CEC$ 233E&
CRAB8REE Qohn$ Neo"o"ulismo * el !en#meno <uimori& En? Qohn Crabtree * Qim
8homas$ El er de .u/imori& Lima? 9niversidad del =ac-!ico$ )E=$ 2333&
CI)=PCP Carla& La 0efensor4a del ueblo) la defensa de los derechos humanos y la
promocin de la democracia en el sistema interamericano' Debate De!ensorial
NU E$ D>>2&
DARGEN8 Eduardo$ @La transici#n interminable? Jqu' "as# con los "artidos "ol-ticos
en el =er;KA En* er* +,,, un triunfo sin democracia' (erie' Lecturas sobre
temas constitucionales $-) Lima? Comisi#n Andina de Quristas$ D>>>$ ""& DEG%
DE4&
DEGREGPR) Carlos )vn$ La d5cada de la antipol4tica' Lima$ D>>>&
DEGREGPR)$ Carlos )vn$ la ltima tentacin del presidente 6onzalo y otros escritos
sobre el auge y colapso de (endero Luminoso' Lima? )E=$ 233G&
<PRD$ Elaine @La resurecci#n de movimiento estudiantilA$ En* er* +,,, un triunfo sin
democracia' (erie' Lecturas sobre temas constitucionales $-) Lima? Comisi#n
Andina de Quristas$ D>>>$ ""&D43%E2G
GPLD/AN et al&& 1nforme 6oldman' Lima? )DL$ 233C&
GPRR)8) Gustavo$ (endero* historia de la guerra milenaria en el er) 8&)$ Lima?
A"o*o$ 233>&
)BXYES =er!ecto Andr's$ Legitimacin e independencia de la administracin de
/usticia' En? La usticia de =a+ en debate& Lima? )DL$ 2333&
)N,8)898P DE DE<EN,A LEGAL$ 0erechos 2umanos a dos a7os de la transicin
democr8tica$ ,e"arata de la Revista )deele NR 2L>$ 0noviembre del D>>D6&
Q)/VNES Benedicto$ El !9C de (endero Luminoso y del 3RT!' Lima? Qer#nimo )nca$
233C&
LPABSA$ <rancisco El rostro oscuro del poder' Lima? =unto <inal$ D>>>& Luis
QochamoZit+& :ladimiro* conversando con el doctor' 8omo )& Lima? El
Comercio$ D>>D&
LW=ES Q)/ENES$ ,inesio$ =er;? una "ista de doble v-a& La transici#n entre el
autoritarismo * la democrati+aci#n 0233D%233L6& Cuesti#n de Estado 0Qunio de
233C6 ""& G%3&
LW=ES Q)/VNES ,inesio$ @=er; 233L? 8ransici#n sin consolidaci#n democrticaA$
Revista Cuestin de Estado$ A7o E NR 2C%2L 0233L6$ ""& G%D>
LBNCI$ Nicols$ #na tragedia sin h5roes' La derrota de los partidos y el origen de los
independientes' er $%;,<$%%+$ Lima? <ondo Editorial de la 9niversidad
Nacional /a*or de ,an /arcos$ 2333&
/A,A RA/RES Carlos$ @El <en#meno 8oledo * la crisis de una viea !irma de hacer
"ol-ticaA$ En? er* +,,, un triunfo sin democracia' (erie' Lecturas sobre
temas constitucionales $-) Lima? Comisi#n Andina de Quristas$ D>>>$ ""& E24%
ECC&
NE)RA Iugo$ @Iacia la tercera /itadA& En? Caudillismo' Los se7ores del 0esorden)
Lima? ,idea$ 233G$ "& EE4
=AN)AG9A$ Oalent-n @8ram"as * enga7os del "roceso electoral? consecuencias *
e1"licacionesA$ En* er* +,,, un triunfo sin democracia' (erie' Lecturas sobre
temas constitucionales $-) Lima? Comisi#n Andina de Quristas$ D>>>$ ""& D2 T
LG&
R9B)P CPRREA /arcial$ Ley de partidos pol4ticos' Las reglas que nadie quiso
aprobar' Lima& <ondo Editorial de la =onti!icia 9niversidad Cat#lica del =er;$
2334&
,8ERN$ ,teve 0Ed&6 Los senderos inslitos del er* guerra y sociedad) $%;,<$%%-'
Lima? )E=$ 2333&
8ANA.A /art-n$ Los espe/ismos de la democracia* el colapso del sistema de partidos
en el er& Lima? )E=$ 233:&
8ANA.A /art-n$ La situaci#n de la democracia en Colombia$ =er; * Oene+uela a inicios
de siglo& Lima? Comisi#n Andina de Quristas$ D>>D&
8A=)A$ Carlos Las .uerzas !rmadas y (endero Luminoso* dos estrategias y un final'
Lima? )E=$ 2334&
89E,8A ,PLDEO)LLA <ernando$ (istema de partidos pol4ticos en el er =$%>;<$%%-?&
Lima? <undaci#n <rederich Ebert$ 233L&
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