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TEMAS DE DERECHO PROCESAL CIVIL

Por el Doctor Pedro Sagstegui Urteaga




MEDIDAS CAUTELARES: ENFOQUE ACTUALIZADO AL 2009

SUMARIO.- 1.- Implementacin en el Per
2.- El Cdigo Procesal civil de 1993
3.- Medidas cautelares y la contra cautela
4.- Uso y abuso de las medidas cautelares
5.- Reformas que propone Monroy Glvez
6.- Balance y Propuestas para una Reforma en esta materia en la actualidad
7.- Referencias bibliogrficas

1.- Implementacin en el Per

Las primeras medidas cautelares puestas de manifiesto, de manera cientfica en obras
del Derecho sistematizado ocurrieron en la dcada de los 80, cuando se trataron de
medidas cautelares suspensivas en tema de amparo que haba regulado la Constitucin
de 1979.(1) pues antes de describi al embargo como la nica medida tpica en cautelar
de modo exegtico (2).
Las medidas cautelares suspensivas se haban regulado por ley en materia de procesos
de amparo, que se desarrollaron a partir de 1983 (3) permitindose que los jueces civiles
puedan dictar la suspensin de cualquier acto o resolucin violatoria de garantas
constitucionales previstas ya en la novsima Constitucin d 1979 dando lugar a que
cuando se pretendi nacionalizar o estatizar al sistema bancario y financiero del pas en
el primer gobierno del Presidente Garca Prez, los jueces de Lima principalmente,
prcticamente dicten medidas cautelares , impidieron la aplicacin de tal voluntad
poltica de entonces, dispuesta por legislacin que nunca pudo concluirse.

2.- Las medidas cautelares en el Cdigo Procesal Civil de 1993
Participamos en el debate y sistematizacin aunque no concluimos en la promulgacin
del nuevo Cdigo Procesal Civil que empez a regir a partir del 28-07-1993, en el cual
ya aparecen
Las medidas cautelares sistematizadas y reguladas en 80 artculos, que desde luego
constituyen el ncleo de la materia cautelar y que ha extendido su influencia a toda
necesidad de su aplicacin en materias no slo civiles sino de otras materias (4)
Las medidas cautelares en este Cdigo, presentan las siguientes caractersticas:
a) Que son : Instrumentales, variables, accesorias y no pueden per se tener el
valor de la cosa juzgada.
b) No solo sirven al proceso ejecutivo o de ejecucin, sino tambin se pueden
utilizar en los procesos Civiles de conocimiento (abreviados y Sumarsimos)
c) Que para dictarlas, el juez debe tener en cuenta que el pedido cautelar en el caso
concreto signifique una tutela urgente, peligro en la demora , que la solicitud
cautelar en tal caso demuestre que tiene una apariencia de Derecho y que el
peticionario otorgue una contra cautela
Que no siendo un proceso distinto al ejecutivo o de conocimiento al que se
adscribe, formalmente, sea un procedimiento aparte o se tramite en cuerda
separada.
d) Que su vigencia est subordinada a lo que se resuelva en el proceso principal ; y
e) Que los jueces que la otorguen respeten los requisitos del peligro en la demora,
verosimilitud del derecho o apariencia del derecho en el caso concreto y que la
contra cautela sea de eficacia en su caso.- De all que como veremos enseguida
se pueden presentar y ocurrir abusos que destacamos en tema de este trabajo por
su pertinencia e importancia indudable para una Reforma necesaria en la
actualidad sea normativa o jurisprudencial con base doctrinaria.

3.- Medidas Cautelares y la Contra cautela
Las medidas cautelares no slo las aplican los jueces y otras autoridades que por leyes
tienen competencia para ello (5) La cautela como su nombre lo indica es atributo de
todo sujeto cauteloso para llevar a cabo cualquier negocio, as como la contra cautela es
propia de todo vendedor, prestamista o acreedor en general como lo destac y anticip
el maestro Couture en los aos anteriores a su fallecimiento (6)
El acreedor sensato cuando vende, arrienda, otorga un muto se cuida de pedir garantas
contra cautelares que le aseguren el pago de sus acreencias, valindose de institutos
jurdicos de largusima data como la prenda, y la hipoteca tratndose de derechos reales
o utilizando fianza o aval en obligaciones de tipo personal .
De all que cautela y contra cautela se enlazan de modo esencial.
Las coordinaciones que el mundo moderno ha trado, permiten sofisticaciones y que
precisamente la tecnologa actual est a nuestro alcance
Sin embargo, cuando ya no es el propio acreedor el que las aplica frente a su deudor,
sino es un tercero un Juez quien debe conferirlas, se produce todo un mundo
complicado que ni las normas, ni muchos los jueces tienen comportamiento
inadecuados en mltiples casos, a tal punto que, el actual Presidente de la Corte
Suprema de nuestro pas, hace un llamado a los jueces en el caso de Panamericana
Televisin en la Capital de la Repblica y otros similares
4.- Uso y abuso de las Medidas Cautelares
En nuestro pas se elaboran ponencias de modo serio sobre este epgrafe, como o el que
sirve de base a este trabajo presentado por Nelson Ramrez J imnez (8) que destac la
frecuencia de malicia y temeridad en cuanto medidas cautelares se refiere, pues siendo
noble la Institucin deviene en innoble su uso sealando como posibles causas:
1. La actitud omisiva de la Corte Suprema
2. Participacin pasiva de la OCMA
3. Papel nulo de los Colegios de abogados
4. Ser un problema del propio proceso que radica en:
a) Normatividad insuficiente (Arts 611, 612, 613, 621, 630, 637 y 639 del CPC
vigente.
Respecto al art. 611 y 613 , critica a la contra cautela J uratoria que en la realidad del
pas resulta totalmente ineficaz.
Asimismo la falta de fundamentacin respecto al otorgamiento o denegacin de la
medida cautelar, con violacin de la exigencia constitucional de motivar debidamente la
Resolucin del J uez concediendo o no la medida cautelar si se tiene en cuenta que es
inaudita pars en este mbito de las medidas cautelares.
En relacin al Art. 612, la no aplicabilidad en nuestro pas de uno de los caracteres de
toda medida cautelar: Su variabilidad pues una vez otorgada resulta casi intangible.
La revisin no es lo comn, pues la ley debe imponer al juez la obligacin de proceder a
la revisin, cuando las circunstancias hubiesen variado, presumiendo su mala fe si se
niega a hacerlo.
En el Art. 613, porque es un tercero el J uez quien debe graduar y otorgar o no la
solicitud cautelar




En al Art. 621, la indemnizacin deviene en innecesaria o maliciosa, por haberse
declarado infundada la demanda, no sancionndose al litigante que abusa de su derecho
a la Tutela preventiva, alentando en la prctica la malicia procesal y no dejando tal
dispositivo establecida la naturaleza de la responsabilidad (objetiva, subjetiva o mixta) y
su tramitacin (dentro del mismo cuaderno cautelar.
Con relacin al Art. 630, relacionado con la vigencia de la medida en caso se declare
infundada la demanda en la sentencia de Primera instancia, la medida cautelar queda
cancelada de pleno derecho, aunque haya apelacin; acotando que:
1.- el mismo criterio debiera aplicarse cuando es el rgano revisor quien declara
infundada la demanda.
2.- Que para cuando la sentencia declara improcedente la demanda; y
3.-Impugnacin de la resolucin que ordena la cancelacin procedencia y sus efectos.
Respecto al Art. 637 que establece que al trmino de la ejecucin, se notifica al
afectado, slo a partir de ese momento puede apelar, acotando:
1. Si la apelacin se concede sin efecto suspensivo Porque no admitir, la
apelacin de manera inmediata?.
2. Nulidad de la medida cautelar como remedio. La tramitacin depende la
discrecionalidad del J uez.
3. La revisin debe tener preferencia procesal pues se ha dictado inaudita par.-
4. Propone crear una Sala superior ,con competencia para las medidas cautelares o
de tutela urgente.
Finalmente en relacin al Art. 639, declara que cuando dos o ms medidas
afectan un mismo bien, , se atender la prelacin surgida de la fecha de su
ejecucin; sino se pudiese precisar la fecha se atender la naturaleza de los
derechos que sustentan la pretensin, acotando:
1. Revisar el parmetro de la fecha de ejecucin
2. La norma atiende a la problemtica de las medidas que no se excluyen entre
s, se pregunta como se soluciona el caso de medidas de diferente naturaleza
que afectan un bien?.
3. Se podr aplicar el parmetro del Art. 2022 del Cdigo Civil.?
4. Con esta misma remisin, sali al frente y discrepando Eugenia Ariano Deho
(9) quien considera que es la carencia del contradictorio el origen de las
fallas en las medidas cautelares, no previstas en el vigente CPC sobre este
Tema; a los que se agrega la falta de precisin en el CPC vigente sobre la
competencia .
Nosotros agregamos que como lo hemos acotado en libros comentarios del
CPC vigente, que es la falta de exposicin de motivos del vigente CPC que
agudiza sus crticas en la teora y en
5. Reformas que propone al respecto Juan Monroy Glvez
El Profesor J uan Monroy Glvez principal autor y revisor del Cdigo
Procesal Civil propone Reformar la materia cautelar (11) los hace este ao,
esto es, a casi 16 aos de la vigencia del Cdigo Procesal Civil y despus
que el Poder Ejecutivo haya dictado las Reformas del 2008 (12) con vigencia
inmediata en algunos de los dispositivos y a partir del 29 de diciembre del
ao pasado en tres de los artculos.
Como esta acostumbrado en sus valiosos comentarios al diagramar el
panorama .


Monroy seala que las reformas del Gobierno actual no se debe al
Progreso y avance de la ciencia procesal, pues el paradigma cientfico del
progreso lineal de las ideas es una flecha que se quebr en el aire hace
mucho, de tal suerte que o elegimos otro paradigma cientfico o seguiremos
condenados a repetir nuestros errores, claro en el caso nuestro ser despus
que los hayan cometido otros (13).
Precisa que no ha habido ninguna Reforma cientfica, sealando que sino se
promulgaba esta Reforma de junio del 2008, no pasaba nada (14). De los
diez artculos que han sido modificados, ninguno de ellos ha descalabrado la
estructura cautelar, aunque es posible que alguno de ellos haya mejorado
algn tema especfico.
Dispositivo por dispositivo modificado, segn Monroy Glvez comparado
con los del CPC de 1993 no tiene mayor trascendencia (15)
Considerando en el Art. 687 comentado que la modificacin es de lo ms
absurda, pues la anterior tena como objetivo permitir al demandante solicitar
una declaracin de Statu quo como al momento de la presentacin de una
demanda y no antes.
6.- Balance para una Reforma en esta materia en la actualidad.
Si nos atenemos a la alarma que se da en los medios de comunicacin de
nuestro pas en febrero 2009, de vacaciones del Poder J udicial (16) estamos
en el Per ante un panorama d suma preocupacin, ya que no bastan ni las
normas, ni la jurisprudencia, ni la confianza en los jueces peruanos de hoy.
Convocamos por ello a los docentes y alumnos de nuestra Facultad de
Derecho, a debatir el tema a fin de llegar a propuestas y conclusiones en
base a tener esta Agenda=
I. Medidas precautorias y auto satisfactorias
II. Embargo
III. Bienes embargables e inembargables , segn la legislacin del pas
IV. Procedimiento cautelar
V. La contra cautela
VI. Anotaciones registrales
VII. El tiempo en relacin a las medidas cautelares
VIII. Los Congresos de Derecho Procesal que han analizado a las
medidas cautelares (nacionales y extranjeros)
IX. El dictado de medidas cautelares inaudita pars y audita pars
X. Derecho sustantivo y Derecho Procesal (instrumental en relacin a
las medidas cautelares-
Tenemos fe en que habr respuesta a esta convocatoria del Instituto
de Investigaciones jurdicas, poniendo nuestra Direccin todo su
apoyo para que se lleven a cabo las propuestas a esta decena de
temas sobre medidas cautelares en nuestro pas




REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1) Sagstaegui Urteaga Pedro.- Tomo VI de su Coleccin de derecho Procesal
Penal Peruano- Editorial San Marcos, Lima 1988.- Derecho Procesal
Constitucional del Trabajo.-
2) Pino Carpio Remigio Comentarios al cdigo de Procedimientos civiles de 1912.-
tomo II.- Lima 1964-Enrique Guzmn Ferrer Idem.- Cultural Cuzco Lima
1980.
3) Ley 23506-Art. 31
4) Art. 608 al Art.688 del C.PC: vigente con las modificaciones que se han
implementado hemos completado una Exgesis y sistemtica de dicho Cdigo al
2004, en dos tomos Edit. Grigley de Lima Per
5) Nuestro trabajo.-medidas cautelares tambin por el Indecopi.- opinin-Derecho.-
El Peruano 1995
6) Eduardo J Couture.- Fundamentos de Derecho Procesal Civil en cita que
hiciramos en nuestra oonu8 ndam [(65rg 0.)223c0.16 5546.24 0 0 0 r21 419.ta oonu8 ndam [(6T28 Tf5a 2 BT /F2 11.29(o)-69(n)9(u8 n)31(d)-32(am [(6T28 Tf5a 0 1 216. 0 rg 0.99n 0 rg 0.998(P)-19(r)13Tf5a )17346(3.52.32rg 0.6(3.52 )-346(D 0 r(e11(m)10(p)3rg 0.99n 0 rg 0.998(P)-n)31(d)-321( )-2 0 0 1 212 0 r(e1132rg 0.6(3.5210 1 216. f5a 0 0 0 0 rg 028 Tf 0 0 0 rg 0.995 Tf 0 0 0 rg 0.9.12 Tm [(C)6(of5a 0 m [(C) 0 rg 0.9981 0 0 1 132.24 650.16 Tm [( )] TJ ET Q q B1132rg 0.6(3-n)31(d)-321( )-2 q B1111.29(o)-69(nf( 0 m [(C) 0 2g 0.995 7346(32] TJ ET Q q BT / q B25(-)] TJ ET6 Tm [(T /F2 1132rg 01Tm [( )-11(e)-3( rg 0.(l)22(P)-69(o)9(o)-69(n)9(u8 n)31(d)-32(am [(6T28 Tf5a.68 546T28 e Tm)] TJ ET1(T /5744)-69(o8( )-27 n)31(29.52 .f5a 3B5 n)30i3( )-5(L)3rg 0. r(e1132rg 0. n)30i3( )-5(L)3rg 0. r(e1132rg 0. n)30i3( )-5(L)3rg 0. r(e15 7 n)30i3( )-5(L)3rg 0.f5a 3B5 )9(u8 n)311 0 9)-32(am [(659(c)-3(h)9(-5(L r(e1132rg 37.2 Tm [(u)-11(ltu)-11(r)-8(a)-4a 3B5 5v1(d)-0 m [(C) 0e429.52 6.24 5 11.28 Tf 0 043 0 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rg 0.9981 0 0 1 244.56 637.2 Tm [(E)-7(n)9(r)192.24 611A (2)-32(3)132rg 0. 611A 3 4)10(o5511A (2)-45511A 1] T E-6)81] TJ ET v1( [(m 3 -3( )-240(d Tm [(-(-5(L)18TJ ET1(T )-32(i)22(t72(a00 0 )472(a00 0 )4711(2)9(.)] TJ ET1-11(lt67)-27(c)0 0 r(lt /F2o77.36 5.36 Tm0 BT /F2 11.2i)22(g)9(o33 557833 1 2)22(m)-10(p)258 Tf 09f 0 0 0 t36r)-8(a)-3(m)10(o)-32(s)5( )-48(e)17(n)9( 8 10()-g0T )-em6112))-5 3(m)10(o 1(2) 132.2 BT /F2 11.28g 0e981 0 (L)1.28a)-3(.T QFF2 /F2 11.28g 0e981 (a)-3 4)10(o5a 6 6[(1)9(9)-10.99n 0 r43 1(e).5260 022(Tg4/511(e)-3)-112 11.28 -L(a00 0 )473.2 95. 43 42)13(o)-11 0 1 235.92c)-3(-11(e)-3( )/(m)-10(p)25)9(9)-10.99m [(([(1)9(9)-10.99.995 Tf(E)-7(n)9(r)130 43 37.2 Tm [3 0 t36r)-g0T )-4(9)-10.99. 0 r ))-5/F2 11.28 Tf 61 4.11.28 Tf 0 0 0 rg 0.9981 0 0 1 139.68 637.20e429.5 r(lt / ET Q q BT /F2 11.28 Tf 0 0 0 rg 0.9981 0 0 1 139.44 0 0 0 rg 9p5(C m 1 )9(.)] ET Q 0 r ))-50 1 1 0 )473.2 BT /4(9)-10.9/F26981 0 (B5 20 r 5.32 585.36 Tm7.2 Tm [3 0 t36r)-g0T )-4(9)-10.99. 0 r ))-5/F2 11.28 T26 Tm0 BE132rgo44 0 1t0 0 rg 40 0 1 139.68V. r(3(m)20 r ))-2e60 0 (l43) 0 43 0 08 0gg-240( B843 8s)5(Le)-24F26981 0 (m0 B 637.23.52B111.2981 0 0 1 505.44 4. 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