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APROXIMACIN A LA TENSIN CONSTITUCIN Y LIBERTAD EN

VENEZUELA
(Brevsima aproximacin histrica)


Por: Jess Mara ALVARADO ANDRADE

Profesor por concurso de oposicin de
Derecho Constitucional en la
Universidad Central de Venezuela;
Profesor por concurso de credenciales en
el Departamento de Ciencias Sociales
de la Universidad Simn Bolvar;
Profesor de Pre-grado y Post-grado en
la Universidad Catlica Andrs Bello,
Miembro de la Asociacin Venezolana
de Derecho Constitucional (AVDC).

AGRADECIMIENTO

En esta sexta sesin del Seminario de Profesores de Derecho Pblico, indita,
valiosa y muy necesaria iniciativa acadmica en nuestro pas, me encuentro con la
difcil tarea de abordar el eje temtico que me fuera sugerido por el profesor Jos
Ignacio Hernndez G.: Constitucin y Libertad.

En razn de ello, aprovecho la oportunidad para agradecerle a l, en su
condicin de director del Centro de Estudios de Derecho Pblico de la Universidad
Montevila, la oportunidad de abordar tan importante tema, as como a los
profesores Allan R. Brewer-Caras, Toms A. Arias Castillo y Luis Alfonso Herrera
Orellana, por sus atinadas sugerencias pues enriquecieron esta versin definitiva.

ADVERTENCIA METODOLOGICA

Debo sealar prima facie, como advertencia metodolgica, que este paper, no
contar con el usual uso del aparato crtico, fundamentacin documental o
citas como se le conoce vulgarmente que caracterizan los trabajos para las
revistas cientficas, por cuanto en el Seminario, as lo entiendo, se trata mas bien de
una charla entre profesores(as) para iniciar un debate o una conversacin que nos
lleve a intercambiar ideas.

Ello no quiere decir, que habr ausencia del necesario aparato crtico, sino
que se har un uso muy moderado, a diferencia de mis otros trabajos acadmicos.


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Comoquiera que hay una diferencia entre una charla y una conferencia,
siendo la primera la que se sostiene en el Seminario regularmente (periodicidad
mensual), es por lo que pido excusas al lector en general, si le resultara alguna de
mis afirmaciones profundamente libres, ligeras o cortas.

INTRODUCCION

En los doscientos (200) aos que han transcurrido desde 1810, el Estado
venezolano formalmente, ha estado regido por veintisis (26) textos
constitucionales, contando la vigente -1999-, los cuales fueron sancionados,
sucesivamente, en los aos 1811, 1819, 1821, 1830, 1857, 1858, 1864, 1874, 1881,
1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1929, 1931, 1936, 1945, 1947,
1953, 1961.

Este excesivo nmero de constituciones, no significa que haya habido,
literal y jurdicamente hablando, veintisis (26) textos diferentes, slo que la gran
mayora fueron producto de meras enmiendas o reformas parciales
provocadas por los sucesivos golpes de estado, revoluciones etc., tan comunes
en nuestra convulsionada historia republicana (Brewer-Caras A. , 1998).

Muy pocos de esos textos constitucionales valga decir, incidieron
notablemente en el devenir constitucional de Venezuela, pues son meras
repeticiones, productos de reformas parciales que dieron origen a la
promulgacin sucesiva de stas, problema este, derivado de la no previsin en los
textos constitucionales del siglo XIX y principios del siglo XX, del mecanismo
formal de Enmienda. Por ello, es que resulta comprensible que al analizarlas en
conjunto, sus contenidos resulten ms que idnticos.

Ahora bien, a la hora de analizar estas constituciones, debe tomarse en
cuenta dos (2) ideas bsicas: primero; evaluar si esos textos constitucionales, -
constituciones- tenan y tiene la vigente de 1999- por norte, la finalidad, de las
constituciones autnticas que se imitaban (norteamericana principalmente); lo
segundo, evaluar el contenido de estas constituciones desde la ptica de la teora
constitucional, de la historia constitucional y de los aspectos socio-histricos en
general de nuestro devenir republicano.

Como se habr percatado el lector, se ha empleado la palabra constitucin
de forma entrecomillada. La razn es que quien escribe no est muy convencido, o
por lo menos, es una apreciacin que queda condicionada a ulteriores
investigaciones, que esos textos puedan calificarse como constituciones autnticas,
mxime si se quiere resguardar, proteger el lenguaje y dotar de importancia a esta
importante palabra-concepto de usos muy ligeros y excesivos.


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Por ello, se hace imperioso hacer un esfuerzo por entender qu es una
constitucin y diferenciar lo que no es una constitucin, aspecto que de un modo u
otro se desarrollar en este paper desde un punto de vista histrico y dogmtico-
constitucional.


I. CONSTITUCIONES VERDADERAS EN LIBERALISMO Y
CONSTITUCIONES APARENTES PROFUNDAMENTE
ANTILIBERALES.

La primera razn que explica el hecho de que Venezuela no haya tenido
verdadera constitucin, sino aparentes constituciones, es que en Venezuela la
idea de constitucin autntica, no posee el mismo significado y valor que tiene
para las sociedades que gestaron con sangre y tesn este concepto o idea, pues a
diferencia de Inglaterra o de los Estados Unidos de Amrica, en Venezuela,
constitucin no evoca de forma inmediata en la sociedad, un valor tan sacrosanto
como la libertad.

Recurdese que para el constitucionalismo, la constitucin es signo de
libertad o control del poder para favorecerla.

Ya Charles-Louis de Secondat Barn de la Brde y de Montesquieu en su Del
Espritu de las Leyes de 1748, en su captulo IV, que desarrollaba el captulo III, del
libro XI titulado De las Leyes que dan origen a la Libertad Poltica en su relacin
con la Constitucin refera que:

La democracia y la aristocracia no son Estados libres por
naturaleza. La libertad poltica no se encuentra ms que en los
Estados moderados; ahora bien, no siempre aparece en ellos, sino
slo cuando no se abusa del poder. Pero es una experiencia eterna,
que todo hombre que tiene poder siente la inclinacin de abusar de
l, yendo hasta donde encuentran lmites. Quin lo dira! La misma
virtud necesita lmites. Para que no se pueda abusar del poder es
preciso que, por la disposicin de las cosas, el poder frene al poder.
Una constitucin puede ser tal que nadie est obligado a hacer las
cosas no preceptuadas por la ley, y a no hacer las permitidas
(Montesquieu, 2007, pg. 174).

Agregando que:

La Libertad poltica de un ciudadano depende de la
tranquilidad de espritu que nace de la opinin que tiene cada uno de
su seguridad. Y para que exista la libertad es necesario que el

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gobierno sea tal que ningn ciudadano pueda temer nada de otro.
[] Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de
personas principales, de los nobles o del pueblo, ejercieran los tres
poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas
y el de juzgar los delitos o las diferencias entre particulares
(Montesquieu, 2007, pg. 175 y 176)

Sobre la segunda razn que se observa y que permite sostener que la palabra
constitucin en Venezuela no ostenta el significado que tiene para otras naciones
(Estados Constitucionales), es que la idea de constitucin es vista con el desdn
caracterstico del lente anti-liberal que caracteriza a la sociedad venezolana en su
conjunto, que siempre olvida recurrentemente que constitucin y derecho
constitucional no son mas que expresiones del liberalismo que se juridifica.

Esta postura anti-liberal o no liberal como sostena Ortega y Gasset es lo
que haca el hombre anterior al liberalismo. Y como ya una vez este triunfo de
aqul, repetir su victoria innumerables veces o se acabar todo -Liberalismo y
antiliberalismo- en una destruccin de Europa. Hay una cronologa vital
inexorable. El liberalismo es en ella posterior al antiliberalismo, o, lo que es lo
mismo, es ms vida que ste, como el can es ms arma que la lanza (Ortega y
Gasset, 1967, pg. 119).

Este anti obsrvese bien, no presupone la previa existencia del liberalismo
y del constitucionalismo, pues como deca Ortega y Gasset Todo anti no es mas
que un simple y hueco no (Ortega y Gasset, 1967, pg. 119), y es por ello, que se
ubica en un mundo anterior al liberalismo, es decir, en el que este no exista, y ello
slo se consigue negando precisamente al constitucionalismo que como doctrina
derivada de aquella, tiene como finalidad primigenia asegurar la libertad frente al
poder pblico o poder poltico.

Constitucin y libertad, as pues, slo es posible en liberalismo. En el caso de
Venezuela, genera suspicacia esta actitud de ponerse todo el mundo de acuerdo
para combatir el presunto y denostado liberalismo ya que las gentes no suelen
ponerse de acuerdo si no es en cosas un poco bellacas o un poco tontas. No
pretendo que el viejo Liberalismo sea una idea plenamente razonable: cmo va a
serlo si es viejo y es ismo! Pero s pienso que es una doctrina sobre la sociedad
mucho mas honda y clara de lo que suponen sus detractores colectivistas, que
empiezan por desconocerlo. (Ortega y Gasset, 1967, pg. 17).

Y es que constitucin no cabe duda que equivale a libertad y a liberalismo. Ya
Benjamn Constant deca con razn en 1815 que Digo desde hace tiempo que al
igual que una constitucin es la garanta de la libertad de un pueblo, toda lo que
pertenece a la libertad es constitucional, mientras que no hay nada de

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constitucional en lo que no le pertenece" (Constant, 1820), ya que constitucin para
el constitucionalismo equivale pues a garanta de la libertad, pero para que ella
exista, debe traducirse efectivamente esa constitucin en el fomento de un
gobierno de leyes y no de hombres ("a government of laws and not of men) como
sostena John Adams en la clebre constitucin de Massachusetts art. XXX de 1780.

II. SOBRE LAS CONSTITUCIONES DECIMONNICAS
VENEZOLANAS.

Hoy en da, se hace imperioso, hacer un esfuerzo por entender qu es una
constitucin y diferenciarla de la que no es. Una constitucin verdadera, no solo
crea o le da forma a un orden poltico, sino que tambin busca que ese orden
poltico est profundamente limitado, para garantizar la libertad de los hombres
que es su fin ltimo.

Ya Thomas Paine, adverta que El que los hombres se refieran a cosas
distintas y separadas cuando hablan de constituciones y de gobiernos es algo
evidente; pero por qu se utilizan estos trminos de forma distinta y separada?
Una constitucin no es el acto de un gobierno, sino de un pueblo que constituye un
gobierno, y un gobierno sin una constitucin es un poder sin un derecho (power
without right) (Paine , 2008, pg. 246)

En razn de ello, si se evala el contenido de las constituciones
decimonnicas venezolanas y las del siglo XX, desde la ptica de la teora
constitucional, de la historia constitucional, y de los aspectos socio-histricos en
general de nuestro devenir republicano, se encuentra quizs la respuesta del por
qu no hay correlacin entre libertad y constitucin en Venezuela, y del por qu en
Venezuela es habitual soportar gobiernos con mucho poder sin atencin o
vinculacin al Derecho.

Es menester recordar, que si se comprende que el derecho integra o debera
integrar la cultura de una sociedad, resultara fcil percibir que el Derecho, como
ciencia si es que lo es- no puede ser objeto nicamente de un estudio jurdico
propiamente dicho, en cuanto sistema normativo instituido en un momento
histrico, con una validez en el tiempo, en el espacio y en el mbito personal,
destinado a regular conductas humanas, centrado slo en anlisis referidos a la
naturaleza humana, elementos, caracteres y eficacia de las normas, sino que debe
ser ante todo, estudiado, como un elemento esencial de la realidad (Gross Espiell,
2007).

Por tanto, todo estudio que omita deliberadamente o no, el ser del Derecho en
el seno de la sociedad, ser incompleto e incapaz de mostrar y comprender lo que
ha sido o es esa sociedad. Por ello, debe estudiarse el Derecho en Venezuela y su

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vinculacin con la sociedad Venezolana, con auxilio del anlisis realizado por
historiadores, socilogos y hasta psiclogos.

Debe tomarse en cuenta por lo dems, que el Derecho, incluso en los casos
que no se cumple o se soslaya, es decir, cuando por diversas razones hay una
ruptura, separacin, grande y significante no individual sino generalizada entre las
conductas reales y el deber ser que resulta de las normas, es esencial para saber lo
que es la sociedad, pues permite comprender el proceso histrico, y en especial, los
momentos caracterizados por la evolucin acelerada o por las incesantes rupturas
revolucionarias (Gross Espiell, 2007, pg. 449).

En el caso de Venezuela, se afirm, que no hay correlacin entre libertad y
constitucin, debido principalmente, a que la constitucin propia del Estado liberal
y liberal-democrtico, concepto sustantivo y axiolgico de Constitucin, nico
concepto vlido, que nace dentro de una delimitacin temporal y espacialmente
conocida como constitucionalismo, que no es mas que el fenmeno histrico por
antonomasia, destinado a limitar el Estado al servicio de las libertades
individuales, cuya fecha de nacimiento puede establecerse en la Inglaterra del siglo
XVII, con independencia de la forma que adopte esa constitucin y de su posicin
en el ordenamiento jurdico, jams ha aparecido en este pas archipilago.

Este concepto de constitucin liberal, que una doctrina anti-liberal
(Guastini, 2008, pg. 17) ve en desuso, fue expuesta en la Dclaration des Droits de
l'homme et du Citoyen de 1789 cuando sealaba que: Toute Socit danslaquelle la
garantie des Droitsn'estpasassure, ni la sparation des Pouvoirsdtermine,
n'apoint de Constitution (art. 16) y en la doctrina alemana de forma explcita con
la diferencia conceptual entre Konstitution y Verfassung que realiza la exquisita
dogmtica germana.

Sin embargo, lo afirmado, seguramente sera desmentido por quienes centran
el estudio constitucional, slo en lo que los textos dicen, aduciendo simplemente
que en el Prembulo de la constitucin de 1811, se sostena una bella frmula en
relacin a la separacin de poderes cuando afirmaba que: El ejercicio de esta
autoridad confiada a la Confederacin, no podr jams hallarse reunido en sus
diversas funciones. El Poder Supremo debe estar dividido en Legislativo,
Executivo, y Judicial, y confiado distintos Cuerpos independientes entre s, en
sus respectivas facultades. Los individuos que fueren nombrados para ejercerlas,
se sujetarn inviolablemente al modo, y reglas que en esta Constitucin se les
prescriben para el cumplimiento, y desempeo de sus destinos y tambin en la
frmula de la garanta de los derechos cuando mencionaba que Para precaver
toda transgresin de los altos poderes que nos han sido confiados, declaramos: que
todas y cada una de las cosas constituidas en la anterior declaracin de derechos,
estn exentas y fuera del alcance del Poder general ordinario del Gobierno, y que

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conteniendo apoyndose sobre los indestructibles y sagrados principios de la
naturaleza, toda ley contraria ellas que se expida por la Legislatura federal, por
las provincias, ser absolutamente nula y de ningn valor (art.199); siendo los
derechos principalsimos: la libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad (art.
152), aadiendo adems la lex superior que El objeto de la sociedad, es la
felicidad comn, y los Gobiernos han sido instituidos para asegurar al hombre en
ella, protegiendo la mejora y perfeccin de sus facultades fsicas y morales,
aumentando la esfera de sus goces, y procurndoles el mas justo y honesto
ejercicio de sus derechos (art. 151)

Y es que quienes centran el estudio constitucional slo en lo que los textos
dicen, no niegan que el concepto o idea de constitucin sea propio del
constitucionalismo, es decir, no sealan un concepto de constitucin antes del
constitucionalismo o contra el constitucionalismo, pues reconocen que ello es
sostener una idea caricaturesca de constitucin, sin embargo, olvidan que el
constitucionalismo se recibi en Venezuela, con una intencionalidad distinta o con
un propsito harto diferente de lo que inspir a los movimientos constitucionales
de otras latitudes y se dejan llevar por lo textos porque simplemente se
autodenominan como tales
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.


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Este aspecto, coincido plenamente con Luis Alfonso Herrera Orellana cuando seala refirindose
al caso del Derecho Administrativo que: Hace ya ms de 200 aos, el Derecho Administrativo
naci en la Europa continental con el doble propsito de establecer los mecanismos a travs de los
cuales la Administracin Pblica habra de satisfacer con eficiencia necesidades de ndole social, sin
afectar, ms an, asegurando la libertad de los ciudadanos frente a la actuacin de esa misma
Administracin, evitando los excesos y abusos en el ejercicio de las potestades atribuidas a sta
para asegurar el imperio de la ley y el Estado de Derecho. Fatalmente, cuando ya termina la
primera dcada del siglo XXI, debe admitirse que el Derecho Administrativo venezolano lejos est
todava de lograr estos dos fundamentales propsitos, en especial el segundo de ellos, lo cual
explica el usualmente desmesurado tamao de la Administracin Pblica en el pas, su inocultable
ineficiencia, el precario y hoy casi inexistente- control judicial sobre su actuacin y la constante
violacin de las libertades ciudadanas por parte de sus rganos y entes. En efecto, al no haberse
acogido y desarrollado en nuestro pas a nivel institucional y acadmico esta rama del Derecho a
partir de preocupaciones, debates y reflexiones similares a los que definieron su creacin y
consolidacin en sociedades como la francesa, la alemana e incluso la estadounidense y la inglesa,
para las que asegurar las libertades era una tarea esencial, sino en forma abrupta e irreflexiva, como
resultado del tardo ingreso de Venezuela al siglo XX y como herramienta til para dotar de cierto
orden y juricidad a la accin de una naciente Administracin prestacional, surgida a mediados de la
dcada de los aos 30, el Derecho Administrativo, entre nosotros, nunca se concibi como un
mecanismo til para asegurar las libertades frente al Estado y su inmenso poder, sino slo como un
conjunto de medios jurdicos idneos para disciplinar y facilitar la actuacin de aqul Cfr. Luis A.
Herrera Orellana Derecho Administrativo y Libertad: o de por qu el Derecho Administrativo
venezolano no ha respetado ni promovido la libertad en Seminario de Profesores de Derecho
Pblico, 2010.


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Por ello, quien escribe, duda de ese influjo verdadero del constitucionalismo,
a pesar de que existan muy bellos textos constitucionales, que imitan muchas
formulas que nunca culturalmente han sido asimiladas del todo por la sociedad
venezolana.

No debera olvidarse, que en lo que respecta a Venezuela, en el siglo XIX, se
seala casi siempre, que esta idea de autntica constitucin, forjada por el
constitucionalismo, fue aceptada por las lites, entre otras razones, porque
histricamente es verificable, que estas redactaron dichos textos normativos, con
las caractersticas de: superioridad frente a la Ley, normas esenciales relativas a la
naturaleza del Estado, a la situacin en ste de los seres humanos y a sus derechos,
soberana, formacin de la voluntad poltica, nacionalidad y ciudadana, sufragio,
organizacin del poder pblico, garantas a la forma y a la estructura del gobierno
y a su poder, incluso de carcter semi-rgido, es decir, con procedimientos
agravados para su reforma.

Sin embargo, ello no debera dar lugar a pensar que la idea de constitucin
decimonnica extensivo a las del siglo XX- era concebida en Venezuela, en el siglo
XIX como un texto normativo supremo, con las caractersticas y la intencin y
propsitos de la constitucin norteamericana (escrita, emanada de la soberana
popular, de carcter rgida, permanente, contentiva de normas de rango superior,
con una parte orgnica que valga la redundancia organiza al Estado, parte
dogmtica, donde se declaran los valores fundamentales de la sociedad y los
derechos y garantas de los ciudadanos) (Brewer-Caras A. R., 2008), destinada
precisamente a garantizar la libertad, colocarle frenos al poder, dotar de derechos y
de igualdad para todos, sino que se traduca mas bien en un manifiesto o
aspiracin hacia la Independencia y nada mas.


III. LAS CONSTITUCIONES COMO MERAS DECLARATORIAS DE
INDEPENDENCIA

No cabe duda alguna, conforme a los valiosos estudios de historia
constitucional hechos en Venezuela (Brewer-Caras 2008), que estas
constituciones del siglo XIX trataban de mostrar aunque fuese de forma
simblica, la expresin de los nuevos tiempos, sealando al mundo, el anhelo que
tenan las lites redactoras de esas cartas magnas (blancos criollos), a travs de la
inclusin de principios fundamentales para el Estado naciente Venezolano, de
aspiraciones de lo que se consideraba deba ser la nacin, o representar mas all de
las realidades negativas -y bastante que las haba- en lo social, poltico, econmico
y cultural del pas (Gross Espiell, 2007, pg. 453), sin embargo, ellas no eran ms
que declaratorias de independencia, aun cuando debe advertirse, que no son
asimilables a la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica, pues

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esta era ms que una declaracin, era un tratado muy vigente por lo dems, acerca
de los derechos, con una actualidad impactante.

No se olvide pues, que cuando, el Rey Jorge III, en su conocido Discurso del
Trono (1775), declar que Inglaterra jams renunciara a sus colonias, el Segundo
Congreso Continental de los Estados Unidos, en su sesin del 2 de julio de 1776,
decidi que las Colonias se declararon a s mismas libres e independientes,
aadiendo que las Colonias unidas son, y por derecho, deben ser, Estados
libres e independientes; que ellas estn absueltas de toda obediencia a la Corona
Britnica, por lo que toda conexin poltica entre ellas y el Estado de Gran Bretaa,
es y tiene que ser, totalmente disuelto (Brewer-Caras A. R., 2008).

El Congreso a instancia de John Adams, decidi que era necesaria una
declaracin, y que sta la deba hacer el virginiano Thomas Jefferson, quien la
redact, y por medio de la misma se proclam al mundo las razones de la
separacin de Inglaterra y las bases de la nueva Repblica, siendo el 4 de julio de
1776, el da en que fue leda y adoptado el texto.

La misma ostenta un inters histrico universal, pues instituye la legitimidad
jurdico-poltica-racionalista del auto-gobierno (Brewer-Caras A. R., 2008), de
hecho, no se recurre al common law, ni a los derechos de los ingleses, sino
exclusivamente a las leyes de la naturaleza y a Dios; en la que descansan unas
verdades evidentes en s mismas, como son los derechos inalienables del hombre:

Cuando en el curso de los acontecimientos humanos se hace
necesario para un pueblo disolver los vnculos polticos que lo han
ligado a otro y tomar entre las naciones de la tierra el puesto
separado e igual a que las leyes de la naturaleza y el Dios de esa
naturaleza le dan derecho, un justo respeto al juicio de la humanidad
exige que declare las causas que lo impulsan a la separacin.
Sostenemos que estas verdades son evidentes en s mismas: que
todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su
Creador de ciertos derechos inalienables; que entre stos estn la
vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad; que para garantizar
estos derechos se instituyen entre los hombres los gobiernos, que
derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los gobernados;
que cuando quiera que una forma de gobierno se haga destructora de
estos principios, el pueblo tiene el derecho a reformarla o abolirla e
instituir un nuevo gobierno que se funde en dichos principios, y a
organizar sus poderes en la forma que a su juicio ofrecer las
mayores probabilidades de alcanzar su seguridad y felicidad. La
prudencia, claro est, aconsejar que no se cambie por motivos leves
y transitorios gobiernos de antiguo establecidos; y, en efecto, toda la

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experiencia ha demostrado que la humanidad est ms dispuesta a
padecer, mientras los males sean tolerables, que a hacerse justicia
aboliendo las formas a que est acostumbrada. Pero cuando una
larga serie de abusos y usurpaciones, dirigida invariablemente al
mismo objetivo, demuestra el designio de someter al pueblo a un
despotismo absoluto, es su derecho, es su deber, derrocar ese
gobierno y establecer nuevos resguardos para su futura seguridad.
Tal ha sido el paciente sufrimiento de estas colonias; tal es ahora la
necesidad que las obliga a reformar su anterior sistema de gobierno.
La historia del actual Rey de la Gran Bretaa es una historia de
repetidos agravios y usurpaciones, encaminados todos directamente
hacia el establecimiento de una tirana absoluta sobre estos estados.
Para probar esto, sometemos los hechos al juicio de un mundo
imparcial

Esta diferencia fundamental de la constitucin de los Estados Unidos del 17 de
septiembre de 1787 de las constituciones en Venezuela, estriba en que stas
ltimas no fueron formuladas para establecer controles al poder, que es un
concepto que se presenta como parte inseparable de la teora de constitucin,
precisamente porque ambos trminos, control y Constitucin, se encuentran all
indisolublemente enlazados (Aragn Reyes, 1987, pg. 20), ni tampoco para
garantizar los derechos, y menos que menos la libertad, pues si bien la idea de
constitucin autntica est basada en el control o limitacin del poder poltico en
resguardo de la libertad, lo que ha sido una constante en la historia (Mcilwain,
2008), en el caso de Venezuela, por su especificidad socio-histrica, las ideas del
constitucionalismo y liberalismo, no parecen como trminos equipolentes.

Por ello, es que considero que las constituciones eran y son- simples
declaratorias de independencia que slo cumplan con una funcin netamente
constitutiva, que en palabras de Giuseppe De Vergottini significa que la
constitucin atestigua ante la comunidad internacional el surgimiento de un nuevo
componente que se afirma como sujeto con pleno derecho de la misma. Esto
explica como, despus de la independencia, todos los nuevos estados se apresuran
a presentarse de modo formalmente positivo en la escena internacional en tanto
dotados de una constitucin propia (De Vergottini , 2008).

Aparte de esta funcin, no se olvide pues, que las constituciones
venezolanas eran textos normativos no muy basados en la realidad de la sociedad
a la que haba que aplicarse, de hecho, eran concebidas como un ideal (no forjado
ni meditado aqu por las lites, sino por una simple imitacin -moderada para
preservar sus intereses- a lo que ocurra en otras partes del mundo moderno), es
decir, como un instrumento para el necesario cambio o control- que haba que
realizar para que dicha sociedad, dejara de ser brbara, inorgnica,

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anrquica, semisalvaje, carente de organizacin e institucionalizacin, regida
casi siempre por la fuerza, la violencia y el poder.

La idea de constitucin en Venezuela as pues, se concibi inicialmente como
una expresin de civilizacin, es decir, como una manifestacin de la recepcin
muy moderada de las nuevas ides librales por parte de las lites, que les permita
una carta de presentacin en la sociedad internacional, para a la postre evidenciar,
que la incipiente sociedad republicana pasaba a participar en grande en el
pensamiento poltico y filosfico del mundo moderno civilizado, mediante el
orden constitucional.

Estas lites consideraban al constitucionalismo solamente como una forma de
civilizacin opuesta a la barbarie no en los trminos de Domingo Faustino
Sarmiento- sin embargo con ello, no dejaban de ser bastante irrealistas e idealistas,
al no tomar en serio la realidad social, y al jugar con principios que surgidos en
otras realidades no se ajustaban a lo que ellos deseaban verdaderamente
polticamente y socialmente hacer en el pas, que a fin de cuentas era restablecer
el control interno de la sociedad (Carrera Damas, Una Nacin llamada Venezuela,
1997).



IV. LAS CONSTITUCIONES VENEZOLANAS Y LA PERMANENTE
DICOTOMA ENTRE EL SER Y EL DEBER SER.

De lo anteriormente expresado, se deriva una profunda y grave oposicin entre
realidad y normatividad (Constitucin), es decir, entre el ser y el deber ser, lo que ha
sido una constante en el devenir nacional.

Esta dicotoma gener una honda divisin en la doctrina jurdica y en la
interpretacin histrica poltica, que tiene repercusiones hasta la actualidad, por
cuanto, una primera lectura afirma que al ignorarse la realidad se provoc ipso facto,
que las constituciones cedieran a las frmulas de facto, muchas veces violentas,
como resultado de la imposibilidad de aplicar dichos textos a una realidad
completamente divorciada del texto.

Un caso emblemtico a este respeto, fue el ocurrido durante la vigencia de la
constitucin de 1811, que termin con la dictadura comisoria de Francisco de
Miranda en 1812 y luego con la de Simn Bolvar, gracias a los poderes
extraordinarios asumidos entre 1813 y 1814.

Claro que el carcter efmero de la constitucin de 1811, se debi a la guerra,
pero tambin a que era una mera constitucin que cumpla con una sola funcin

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constitutiva, razn que explica el desconocimiento de la realidad por parte de las
lites forjadoras del proyecto constitucional como se ha sostenido.

Recurdese que en 1812, se produce en Venezuela el fracaso de la
denominada Primera Repblica lo que cre un verdadero vaco de poder
legitimo, ya que Francisco de Miranda quien haba recibido una dictadura
comisoria del Congreso para restablecer el orden con obligacin de comparecer al
mismo, en su condicin de comandante del ejrcito republicano, no firma la
llamada Capitulacin de San Mateo ante el capitn de fragata Domingo de
Monteverde, comandante de las tropas realistas (Ejrcito de la Regencia), el 25 de
julio de 1812. Con ello, en el campo republicano al ser Miranda puesto bajo
arresto, no haba sucesor en el poder como no sea el propio Congreso que debido a
la guerra no se poda reunir, aspecto que permite una etapa de reconquista
espaola, conocida tambin como Gobierno de Monteverde.

De igual modo, en el campo realista, tambin se produjo un vaco de poder
debido a los enfrentamientos de Domingo de Monteverde y el Capitn General
Francisco de Miyares, lo que determina la existencia de un poder de facto regido por
Monteverde y la de un cascaron del poder legitimo en Miyares, que se acrecienta
aun mas si se toma en cuenta que Monteverde no aplica la constitucin de 1812, la
llamada constitucin de Cdiz o la Pepa.

Resulta muy ilustrativo sin embargo, pese a ser una evidente digresin en el
escrito, resaltar, lo que John Lynch comenta sobre la llamada Segunda Conquista de
Amrica, pues aclara algunos aspectos previos de la independencia. Y es que antes
de los llamados movimientos de independencia, Espaa se encontraba en un
proceso que Lynch, denomina la Segunda Conquista de Amrica.

Llama la atencin que se quiere suscribir en Venezuela la idea de un
liberalismo en Venezuela durante el siglo XIX, mas sin embargo John Lynch deja
en claro, que los liberales espaoles no eran populares en Amrica Latina. Por lo
pronto, destaco que Lynch seala sobre esta Segunda Conquista lo siguiente:

Fue ante todo una conquista burocrtica. Despus de un
siglo de inercia, Espaa volvi a tomar a Amrica en sus manos.
Creronse nuevos virreinatos y otras unidades administrativas.
Nombrronse nuevos funcionarios, los intendentes. Se intentaron
nuevos mtodos de gobierno. No se trataba de simples recursos
administrativos y fiscales: suponan tambin una supervisin ms
estrecha de la poblacin americana. Los intendentes eran
instrumentos de control social, enviados por el gobierno imperial
para recuperar Amrica [] Los liberales espaoles no eran
populares en Amrica Latina. Los intereses coloniales encontraban

13
inhibitoria la nueva poltica y se resentan de la inusitada presin de
la metrpoli [] En 1778 se ampli un comercio libre y protegido
entre Espaa y Amrica para dar cabida en l a Buenos Aires, Chile y
Per a los que en 1789 se aadieron Venezuela y Mxico []
Hispanoamrica experiment perodos de recuperacin y perodos
de recesin bajo el libre comercio. Durante los aos 1782-1796 el
valor de las exportaciones americanas a Espaa fue ms de diez
veces mayor que el de 1778. El 26 por ciento corresponda a Mxico
[] y Venezuela (19 por ciento) [] pero las exportaciones agrcolas,
tabaco, cacao, azcar, cochinilla, ndigo y pellejos, representaban el
44 por cierto. Esto indica que regiones marginales el ro de la plata-
y Venezuela y productos que antes eran descuidados los
agropecuarios- se aadieron ahora a la corriente principal de la
economa de exportacin. Pero los americanos tambin se dieron
cuenta de que todava estaban sujetos a un monopolio, todava se
vean privados de mercados opcionales, todava dependan de las
importaciones controladas por los Espaoles (Lynch, 2001, pgs.
14,16,18 y 19).

Ahora bien, volviendo al punto de la dicotoma, se destaca que esta primera
lectura interpretativa que afirma que al ignorarse la realidad se provoc ipso facto
que las constituciones cedieran a las frmulas de facto, ha estado vinculada a
concepciones polticas que sostuvieron y siguen sosteniendo la necesidad de un
cesarismo democrtico (Vallenilla Lanz), la conveniencia o utilidad de un
gendarme necesario, de una dictadura de hecho, superpuesta a una constitucin
republicana, con tericos poderes de gobierno equilibrados y limitados (Gross
Espiell, 2007).

La segunda lectura, estim y estima que las constituciones decimonnicas
venezolanas, aunque no aplicadas, fueron y son un ideal, que de algn modo fij y
fijan un objetivo posible, que abri y abriran el paso o el camino para el progresivo
y lento proceso de adaptacin al acatamiento de una constitucin liberal-
republicana.

Respecto a la primera lectura, me parece interesante destacar que yace en el fondo
la idea de que se formularon constituciones partiendo de lo que Venezuela
necesitaba en criterio de las lites, pero olvidando lo que era realmente como
sociedad en su conjunto, e incluso desconociendo las profundas realidades
negativas en lo social, poltico, econmico y cultural del pas (Carrera Damas,
Temas de Historia Social y de las Ideas, 1969, pg. 23 y 24); pero por otro lado, se
desprende la idea de que la sociedad Venezolana no contaba y no cuenta- con una
slida cultura jurdica externa que es la compartida en una determinada

14
sociedad respecto del Derecho y de su lugar en la sociedad (Prez Perdomo, 2009,
pg. 31) lo que permite, formulas constantes de facto para imponer orden.

Respecto a la segunda interpretacin, es menester destacar que yace en el fondo la
idea de que las constituciones, eran y son- algo muy parecido a esos manuales
de civilidad del siglo XIX (Pino Iturrieta, 2000), es decir, alguna forma de
hacernos mejores ciudadanos, pues all estaran los principios, el deber ser, siendo
slo necesario difundir e incluso adoctrinar a los rebeldes desacatadores de la
constitucin cualquiera que esta fuere- para que algn da, triunfe la misma
frente a tanta barbarie.

En esta segunda interpretacin parece que se quiere ver un propsito ajeno a la de
una autntica constitucin, pues ellas no tienen por norte educar, estas llamadas
constituciones educativas a fin de cuentas no son verdaderas constituciones
(Sartori, 1999), por cuanto la finalidad de una constitucin no es la de parecer un
manual de buenas costumbres y de buenos modales o de comportamiento cvico
que algn da pueda aplicarse para que todos vivamos en tranquilidad, o para que
vivan los promotores de tal proyecto con paz, desenvolviendo su libertad. En ese
sentido, utilizando la famosa clasificacin de Karl Loewenstein, dichas
constituciones eran y son constituciones nominales o constituciones-
fachada.

No se olvide que en el caso de Venezuela, destacados psiclogos sociales, han
demostrado, y nos han dicho que en Venezuela se ve con profunda desconfianza el
hecho de que las reglas generales y abstractas puedan ser imparcialmente
aplicadas por una institucin impersonal y que adems sera un error para
cualquier investigador que, queriendo analizar la realidad poltica nacional, usara
la Constitucin como esquema de referencia sealando que Esta apreciacin es
comn a muchos otros intelectuales. Mario Briceo Iragorry anota, con humor, que
en nuestro pas, los profesores de Derecho Constitucional se llaman a s mismos
profesores de mitologa (Capriles, 2008, pg. 139).

Mientras que otros destacados intelectuales, afirman que la constitucin de
Venezuela slo debera tener un solo artculo Este es su hotel, disfrtelo y trate
de echar la menos vaina posible, lo que podra ser la forma ms sincera de
redactar el primer prrafo de la Constitucin Nacional, puesto que por
Constitucin Nacional deberamos entender un documento sincero, capaz de
reflejar con cierta exactitud lo que somos, y lo que aspiramos (Cabrujas, 2009).

Segn esta lectura, lo que somos y lo que aspiramos, no es lo que colocamos en
papel, lo que sucede es que todo lo disimulamos (disimulamos que queremos vivir
en constitucin p.ejm). De hecho, otra posible razn en esta visin que explicara el
desajuste entre norma y realidad, es que nunca hemos interiorizado como sociedad

15
esos principios apolneos de sociedades liberales tan distintas a la venezolana y a
las cuales tanto nos gusta imitar por lo menos desde el punto de vista formal
(Cabrujas, 2009).

V. SOBRE LA PRESUNTA ADOPCIN DE PRINCIPIOS O IDEAS
LIBERALES.

Sobre el proyecto de pas derivada de la lectura de autores europeos y
norteamericanos y del intento de adaptacin de esas ideas a la sociedad
venezolana, valga destacar lo siguiente:

El proyecto de pas [] Se plasmaba en un proyecto liberal.
Algunas de las cosas que ocurran en Venezuela correspondan, a
veces en realidad y a veces en apariencia, a ese molde liberal. Haba
una leda prensa de oposicin en 1844; en 1839 usted poda pedir un
prstamo con inters libremente pautado entre las partes;
mecanismos electorales indirectos eligieron Presidente de la
Repblica seis veces entre 1830 y 1857.
Pero estaban ausentes los factores que en las sociedades europeas
hacan que las ideas liberales predominantes se tradujesen en hecho
acordes en lo principal con la intencionalidad propia de esa
ideologa. Es decir, en hechos cuyos autores hacan y queran hacer lo
que segn la ideologa liberal deban hacer y querer hacer. Me refiero
a factores como la existencia de una burguesa fuerte y diversificada,
de un Estado con una administracin de justicia, una burocracia y un
ejercito bien constituido (Bautista Urbaneja, 2004, pg. 51 y 52).

En cuanto a los factores referidos, en especial, el de una burguesa fuerte y
diversificada, de un Estado con una administracin de justicia, una burocracia y un
ejercito bien constituido, destacara que quizs el elemento burgus, atentara
contra un orden verdaderamente liberal, de igual forma el ejrcito bien
constituido y la burocracia.

Sobre esto ltimo es bueno recordar, que en la poca de esplendor del
liberalismo europeo, llegan al poder los ms feroces crticos de la burocracia, pero
curiosamente nada hace esa burguesa que pasa inmediatamente de ser liberal a
ser bastante conservadora y reaccionaria para debilitarla o para frenar su
progresiva expansin.

Esta burguesa que rpidamente pasa a ser conversadora recoge de manos
de la aristocracia la bandera del anti-burocratismo, pero por razones diferentes.


16
La diferencia de estos conservadores con estos liberales, es que los ltimos la
critican desde el prisma de la economa; de hecho, en nombre del liberalismo
econmico, se haca imperioso y necesario limitar a la burocracia para evitar el
intervencionismo estatal.

Este es el punto de partida de buena parte de los ataques. Ya sostena Adam
Smith que La Administracin Pblica y el negocio privado son cosas distintas que
deben estar separadas. La esfera privada se declara autnoma respecto de la
pblica. Esta nueva esfera autnoma que aparece en la sociedad y se libera de las
garras de la burocracia estatal tiene sus bases en la propiedad privada.

Pero comoquiera que en Venezuela no ha habido nunca liberalismo, es por lo
cual me parece un tanto inslito hablar de un proyecto liberal.

De lo mencionado anteriormente, hay algo que es importante destacar, y es que
existe una lectura histrica de que la lite criolla a sabiendas de que no contaban
con los factores decisivos para la instauracin de un presunto orden liberal,
prefirieron pagar el precio del desajuste de la dicotoma antes referida (ser y deber
ser) de lo que los marxistas llaman jocosamente superestructura e
infraestructura en otro sentido, es decir, de la realidad y la constitucin.

Sin embargo, se olvida con facilidad, que si esas lites en la imitacin o
recepcin supuesta de las ideas del constitucionalismo moderno, prefirieron pagar
el precio del desajuste (espejismo liberal?) se debe principalmente a que se
negaban a juridificar o plasmar en las constituciones las caractersticas
negativas de esta sociedad que ellas catalogaban como semi-brbaras,
dominadas por la violencia, caudillistas, militaristas, y carentes de tradicin
cultural favorable a la libertad, experiencia poltica, ejercicio de la tolerancia e
imperio de la ley.

As pues, sostengo, que este argumento no me parece incongruente, ya que lo
que se hace ver como fbula constitucional o hipocresa liberal, creencia de
estas sin base real, es el principio bsico del liberalismo y ms aun del
constitucionalismo: afirmar el deber ser con independencia de lo que existe, como
afirmaba el clebre Lord Acton.

En razn de ello, considero, que no cabe duda de que nuestra historia
constitucional est por hacerse, aun cuando ya existen obras excelentes como la
reciente Historia Constitucional de Venezuela, Editorial Alfa, Tomo I, 463 pp. Tomo II,
542 pp. Caracas, 2008, de Allan R. Brewer-Caras, sin embargo, es importante hacer
mayores estudios que tengan en cuenta la distancia que media entre la constitucin
(el deber ser) y la realidad social (el ser) en Venezuela desde el siglo XIX hasta la
actualidad en especial.

17

VI. LA PRESUNTA INFLUENCIA FRANCESA Y NORTEAMERICANA
EN NUESTRAS CONSTITUCIONES

La sancin de constituciones en Venezuela, as ha sido analizado casi siempre,
se debi principalmente a la adopcin de ideas forneas: la revolucin
norteamericana y la revolucin francesa, pero esta adopcin de ideas
constitucionales forjadas en el exterior, se afirma, que es patente en todo nuestro
devenir poltico, sin embargo, en la etapa que comprende desde el 19 de abril de
1810 hasta la actualidad, se observa un proceso peculiar que niega esta presunta
recepcin liberal.

Debe advertirse efectivamente, que hubo ms influencia norteamericana que
francesa, ya que las elites criollas, consideraban la revolucin, como un
movimiento funesto, debido a su carcter anti-monrquico, anti-religioso, por su
contenido de igualdad racial y social, y por su fondo liberal vinculado con el
jacobinismo. Lase bien: por su fondo liberal!

Y es que los criollos si bien se encuentran ausentes como sector social en 1795-
1799, pasan a ser reaccionarios en 1797 para luego en 1806 enfrentarse a Miranda
porque no estn muy de acuerdo con la participacin de Inglaterra en 1806, y
tampoco estn muy de acuerdo con esas ideas inglesas, pues ven en las ideas
liberales, amenazas ciertas en muchas de sus formulaciones para su plan de
restablecer el control interno de la sociedad en materia poltica, social, jurdica, y
de fuerza. De all que pudiera afirmar sin ambages, que nunca el liberalismo fue
algo presente en Venezuela, razn que explica la no correspondencia entre
constitucin y libertad.

En lo que respecta a la recepcin de ideas forneas, debe tenerse en cuenta que las
mismas eran incorporadas al cuerpo doctrinario de las lites, pero las mismas, no
deban nunca colocar en riesgo a la lite de blancos criollos, razn suficiente para
pensar en que no se consideraba seriamente al constitucionalismo con todas sus
letras, como el bagaje terico necesario para realizar esa transformacin social,
poltica y jurdica que tanto aoraban presuntamente.

La imitacin por lo dems, precsese, fue muy moderada, y hasta a veces muy
reaccionaria, dejndonos como legado, el impedimento de conocer a Venezuela
ciertamente (Carrera Damas, Temas de Historia Social y de las Ideas, 1969, pg. 24),
por la manipulacin ideolgica a la que estamos tan acostumbrados, hasta el sol de
hoy. Y es que en el anlisis constitucional, muchas veces se constituye en un fuerte
obstculo, el hecho de que en Venezuela ha sido comn la adopcin mecnica -a
veces a manera de moda- de marcos conceptuales que han sido producidos en

18
funcin de otras realidades socio-histricas, lo que acrecienta el abismo entre ser y
deber ser.

La idea de constitucin que se adopt en 1811 se afirma que rompi con el
pasado colonial (Carrera Damas, Temas de Historia Social y de las Ideas, 1969) y
aun cuando es patente que se imita al modelo norteamericano en varios aspectos,
es evidente tambin que no poda imitarse el modelo constitucional surgido en el
mundo anglosajn del todo, ya que incluso, se dificultaba su comprensin desde
un prisma cultural, ya que si se rompa tal modelo se rompera con lo hispano
que era lo mas cercano y lo mas actual.

Ahora bien, tampoco hay que buscar en lo hispano una idea constitucional
mucho mas avanzada que la norteamericana, ni tampoco fomentar un hispanismo
caduco en sus distintas versiones: rememorativa, nostlgica y hasta falangista
(Carrera Damas, Una Nacin llamada Venezuela, 1997, pg. 17), sin embargo, si debe
considerarse el hecho, de que negar lo hispano afectara aun ms el conocimiento
de nuestra especificidad socio-histrica que a todas luces nos ha dado todos los
problemas en la consecucin de un orden genuinamente constitucional.

Esta negacin de lo hispano, quizs se deba principalmente a la leyenda
negra forjada por los ingleses y flamencos, fenmeno que explica la imitacin
mecnica al modelo ingls y norteamericano en la mentalidad de las lites. Sobre
este hecho Mario Briceo Iragorry sostena lo siguiente:

El odio contra lo espaol fue arma de guerra al servicio de
Inglaterra, preocupada tanto por la expansin del imperio como por
el problema religioso que enfrent a Felipe II con Isabel I. Espaa
deba ser desacreditada como reducto de fanticos, para que as
legitimase ms fcilmente el odio de la Corona de San Jaime. Y
Espaa misma, como veris, dio las mejores armas para la campaa
de su desmrito.
El Espaol ha sido esencialmente un pas crtico e individualista.
Fue tambin el espaol el primer pueblo europeo que gust las
libertades personales. De los viejos fueros espaoles copi Inglaterra
sus primeras Cartas de Derechos. Cuando se nublaba la antigua
independencia municipal de Espaa, su pueblo echaba al mar para la
aventura de las Indias. Por eso en Amrica resucit el municipio con
fuerza ya perdida en la Pennsula. [] La Corona de Espaa, sin
embargo, se sinti desde un principio en el deber de componer la
justicia y cuando comenzaron a llegar noticias a la Corte de las
crueldades y de las depredaciones que realizaban los conquistadores,
busc la manera de repararlas. Las acusaciones que el Consejo de
Indias reciba contra la dureza de los encomenderos y contra la

19
rapacidad de las autoridades, no eran producidas por personas
extraas a la administracin espaola, Eran juristas, telogos, frailes,
capitanes y paisanos quienes denunciaban, y exageraban muchas
veces, los delitos y las faltas de las autoridades. Para encontrarles
remedio, en Espaa se habl, se grit y se escribi en todos los tonos.
Los plpitos de los templos y las ctedras de las Universidades y de
los Conventos peninsulares fueron tribunas donde tuvieron eco los
dolores de los indios esclavizados. Al propio Emperador y al papa
mismo, neg Fray Francisco de Vitoria autoridad para distribuir a su
antojo al mundo recientemente descubierto. Apenas se habla en las
historias ligeras de las blancas figuras de Antonio de Montesinos y
de Bartolom de las Casas como defensores del derecho de los
naturales. Pero como Las Casas y Montesinos hubo miles de
misioneros que sirvieron como espritu cristiano los intereses de los
indios, primero, y los intereses de los negros, despus, cuando stos
fueron trados para aliviar el trabajo de los aborgenes. Felipe II,
llamado por los britnicos el Demonio del Medioda, sancion
Cdulas y Pragmticas a favor de los indios y de los negros que
contrastan con la crueldad de los colonizadores ingleses en
Norteamrica, y que son asombro de los profesores modernos de
derecho social.
[]
Si en verdad esta actitud crtica sirve para mostrar diligencia en el
camino de enderezar la justicia, muchos la tomaron en su tiempo
como verdico elemento acusatorio, que presentaba a los
conquistadores espaoles como monstruosos bebedores de sangre
indiana. Con tales elementos nutri su odio contra Espaa la
leyenda negra que le edificaron ingleses y flamencos. Y esa
leyenda, torcida en la intencin del descrdito y no encaminada al
remedio de las presuntas injusticias, la sumaron muchos americanos
a la leyenda interna provocada por las propias desavenencias
sociales. Un ilustre escritor hispanoamericano asent en esta misma
Universidad que la lucha por nuestra liberacin continental haba
empezado en el canal de la Mancha, con el abatimiento de la Armada
Invencible de Felipe II por el podero de Isabel I. Tan arbitraria
aseveracin es tanto como negarnos nosotros mismos, pues a pesar
de nuestro mestizaje, somos culturalmente la continuidad de un
proceso espaol, que en su hora de plenitud opt por la
emancipacin heroica y tenazmente defendida por nuestros Padres.
Aun desde un punto de vista de filosofa universal, sera arbitrario
sostener que la Corte de San Jaime sostuviera un criterio de
liberacin poltica frente a un retraso ideolgico espaol. La
Inglaterra anterior a la Revolucin del siglo XVII era ms

20
oscurantista que la Espaa de Felipe II. Basta recordar cmo las
autoridades inglesas ordenaban quemar libros como los de Roberto
Belarmino, que proclamaban los derechos deliberativos del pueblo,
mientras en la Pennsula hasta se apologizaba el regicidio. (Briceo-
Iragorry, 1982) P. 15 y 16

Y es que ciertamente, el odio a lo espaol, se debi principalmente a las
proyecciones ideolgicas de la guerra de independencia, (Carrera Damas, Una
Nacin llamada Venezuela, 1997, pg. 83), lo que afect mas de lo que se cree la
evolucin jurdica en Venezuela.

Ahora bien, de la ruptura, resultaron dos (2) regmenes en principio distintos,
surgidos con concepciones culturales distintas: lo espaol en la legislacin y lo
norteamericano muy en parte- en las constituciones.

No se olvide que en una sociedad monrquica como la Venezolana -y lo era
en grado considerable-, debe destacarse que en su condicin anti-republicana, le
era tan abstracta la idea de constitucin como la idea de repblica.

Ciertamente, la adopcin del modelo norteamericano con sus importantes
matices- rompe con lo hispano, y como se ha dicho, crea dos (2) planos jurdicos
en la nacin, el primer plano, basado en la legislacin espaola que todava subiste
luego del proceso de independencia y de sancin de la primera constitucin (art.
228 de la Constitucin de 1811), y en un segundo plano, la de una constitucin
enmarcada en una presunta imitacin al modelo norteamericano.

Por otra parte, es menester tomar en cuenta, que exista un derecho
consuetudinario, que se sigui aplicando al margen del nuevo Derecho escrito
emanado de la revolucin y la independencia, como haba sucedido anteriormente
con el derecho hispnico, derivado de las costumbres de los pueblos indgenas (art.
200 de la constitucin de 1811).

Y es que el derecho del perodo espaol como el Derecho escrito de la
revolucin y de la independencia, era para esas sociedades indgenas, Derecho
formalmente vigente, pero no Derecho vivo ni real. (Gross Espiell, 2007, pg. 450).

Debido a su importancia, es pertinente referir, que el paso de la sociedad
hispnica, -que algunos llaman colonial, en uso de una expresin
jurdicamente inexacta -a la sociedad republicana nacido de la independencia tuvo
enormes consecuencias en el mbito poltico e institucional.


21
En el caso de Venezuela, no se debe olvidar nunca, que la frmula
republicana aunque generalizada y respaldada por una parte de la lite de blancos
criollos, no fue unnime, ya que la conciencia monrquica era muy fuerte.

Se conoce incluso, que en Amrica Latina, en pleno perodo de
independencia, y de formacin de repblicas, a raz de las Guerras Napolenicas,
se traslada de la capital Lisboa a Ro de Janeiro el imperio portugus, lo que genera
la asignacin de la categora de reino a Brasil, un reino dentro del Reino Unido de
Portugal, Brasil y Algarve (1807-1821), que al disolverse pacficamente crea el
llamado Imperio de Brasil.

En el caso de Mxico, sucede que luego de la Guerra de Independencia contra
Espaa, se adopta un rgimen monrquico lo que genera el Primer Imperio
Mexicano, que luego continuar Agustn Cosme Damin de Iturbide y Arambur
o Agustn I de Mxico, conocido como Emperador Maximiliano I de Mxico (1863 a
1867).

Lo dicho no es un ejercicio retrico, pues se ha afirmado, que las
constituciones republicanas de Venezuela eran declaratorias de independencia,
sin embargo, no debe olvidarse que el abismo entre ser y deber ser, cre una
conciencia pesimista en las lites criollas, que termin incluso, en algunos
momentos por poner en duda la viabilidad de la repblica, lo que motiv a que se
pensara -y se propusiera incluso- en que Venezuela deba estar bajo el dominio del
imperio britnico para poder gozar de un desarrollo semejante al de las Antillas.
(Carrera Damas, Una Nacin llamada Venezuela, 1997).
En ese sentido, vale preguntarse, si esto tambin no afect la idea de
constitucin que tenan dichas lites.

No se olvide pues, que si bien las constituciones eran meros textos que
proclamaban una y otra vez la independencia, tales textos eran medios, para
opacar el mensaje que los hermanitos del Toro haban formulado en los das
sombros del ao 1813 cuando imploraron el protectorado britnico para
Venezuela (Carrera Damas, Una Nacin llamada Venezuela, 1997).

Este miedo motiv el afianzamiento en las constituciones, caso de la
constitucin de 1830 en la cual se dejara bien en claro que La nacin venezolana
es para siempre irrevocablemente libre independiente de toda potencia
dominacin extranjera, y no es ni ser nunca el patrimonio de ninguna familia ni
persona (art.2), disposicin esta que imitaba la constitucin de Cdiz de 1812 que
ya sostena que La Nacin espaola es libre e independiente, y no es ni puede ser
patrimonio de ninguna familia ni persona (art.2).


22
Resalta el hecho actual, que la constitucin de 1961 dispona que La
Repblica de Venezuela es para siempre e irrevocablemente libre e independiente
de toda dominacin o proteccin de potencia extranjera, sin embargo, la vigente
constitucin de 1999 se conforma con sealar que La Repblica Bolivariana de
Venezuela es irrevocablemente libre e independiente. agregando slo que Son
derechos irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la soberana, la
inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminacin nacional, no
sealando que somos independientes de toda dominacin o proteccin de
potencia extranjera, quizs porque ya hasta la idea de constitucin como
declaratoria de independencia dej de actuar como fundamento de las
constituciones venezolanas.

Aun as, todava puede decirse que las constituciones de Venezuela eran
declaratorias de independencia y no frmulas destinadas a garantizar la libertad,
mediante el control al poder poltico, aunque como se ha dicho, esto hoy en da,
resulte discutible, mxime si se toma en cuenta que Venezuela como nacin est
hoy en da sujeta a evidente dominacin extranjera, sin que apele la sociedad a la
constitucin para condenar la comprometida soberana.

VII. TENSIN ENTRE CONSTITUCIN Y LIBERTAD EN VENEZUELA.

En esta tensin entre constitucin y libertad en Venezuela, hay que dejar
constancia de que la naciente sociedad republicana y dentro de ella, su lite
urbana, continu siendo minora -mucho mas luego de las intestinas guerras civiles
que se proyectaron desde el siglo XIX hasta el XX-, aun cuando mantuvo siempre
una importancia derivada de su influencia ideolgica y poltica; sin embargo, esta
sociedad republicana naciente continu con muchos de los parmetros de la
sociedad anterior, aspecto este que nunca puede dejarse a un lado.

A lo largo de la etapa que va desde 1811-1812 coexisten en Venezuela, dos (2)
regmenes polticos: el republicano y el tradicional o colonial.

Recurdese que en 1811 por ejemplo, los blancos criollos efectivamente dan
una apertura en un plano formal no real- a los sectores marginados, una vez
que estos deciden transferir el poder colonial en favor de s mismos.

La afirmacin anterior, de que las constituciones era simples declaratorias
de independencia y nada mas, aqu cobra un especial sentido, pues tmese en
cuenta, que las constituciones, crean aperturas a los sectores marginados, pero
en el fondo, se reconoce abiertamente, que la idea de la constitucin de ese
estado nuevo, slo tiene por norte, crear en el plano formal una conciencia
autnoma nacional, que sirva para transferir al espaol, es decir al peninsular
principalmente, toda la responsabilidad de una sociedad discriminatoria y

23
explotadora, de la cual el blanco criollo precisamente era el principal agente
(Carrera Damas, Una Nacin llamada Venezuela, 1997, pg. 70 y 84).

Tales criollos, no eran liberales, ni mucho menos; de hecho, son los actores
principales del incremento de la desigualdad ya existente, quizs porque estos
criollos ya haban defendido infructuosamente- las castas en Cdiz, y se haban
opuesto rotundamente a la Real Cdula de Gracias al Sacar dictada el 10 de
febrero de 1795 en Aranjuez, razn que explica por qu empleo el trmino de
aperturas antes que derechos propiamente.

Estos criollos, en esos aos iniciales de estreno en la vida constitucional, se
inspiraron en los postulados termidorianos a pesar de su odio francs. Los
termidorianos recurdese, era el grupo poltico que gobern en Francia, desde la
cada de Maximilien Franois Marie Isidore de Robespierre hasta octubre de 1796
en plena Revolucin, y que promulg la constitucin de 1795, que retom el
sufragio restringido, y represent los ideales e intereses de la burguesa
reaccionaria no liberal.

Estos criollos termidorianos nuestros, introdujeron en la constitucin de
1811, pero tambin antes en Amrica -caso por ejemplo del Reglamento de
Elecciones, que public la Junta Suprema Conservadora de los derechos de
Fernando VII que se form en 1810-, el sistema menos representativo entre los
revolucionarios: sufragio indirecto parroquia y partido- censitario (Artola, 2005,
pg. 128).

El llamado constitucionalismo venezolano del siglo XIX, no reconoca pues
derechos polticos para todos, los mismos estaban condicionados por la categora
laboral, por el alfabetismo, por el sexo y por su situacin econmica, y en cuanto a
la participacin poltica, tanto desde un plano individual como regional, se
encontraba el problema de que se contaba con un sistema electoral que restringa
derechos, y restringa la vida poltica para ciertos sectores de la sociedad: la
mayora pudiera decirse.

En ese sentido, es que histricamente luce trascendental el Estatuto para la
eleccin de representantes a la Asamblea Nacional Constituyente de 1946, ya que este
contemplaba lo siguiente: Son electores todos los venezolanos mayores de
dieciocho aos, sin distincin de sexo y sin ms excepciones que los entredichos y
los que cumplan condena penal, por sentencia firme que lleve consigo la
inhabilitacin poltica (art.2). Dicho estatuto en pleno siglo XX, rescata la
soberana popular, secuestrada durante el siglo XIX y buena parte del siglo XX.

Ahora bien, muchas veces, esa nostalgia por encontrar una llamada
constitucin histrica, busca aspectos positivos en ese constitucionalismo peculiar

24
nuestro. As pues, se seala que la constitucin de 1811 introdujo el
bicameralismo - idea federal que segn es consustancial en nuestro devenir
republicano -(captulo II); etc.; pero a veces lo sustancial no se aborda. No se
advierte pues, que la constitucin de 1819 distingui nada y mas y nada menos,
que entre ciudadanos activos y ciudadanos pasivos (art.1), en su clebre Ttulo
3, Seccin 1 intitulada De los Ciudadanos.

La llamada Constitucin de Angostura, sostena que ciudadano activo
era l que goza el derecho de sufragio, y ejerce por medio de l la Soberana
Nacional, nombrando sus Representantes (art.2) mientras que el ciudadano
pasivo era aquel que estando bajo la proteccin de la Ley, no tiene parte en su
formacin, no ejerce la Soberana Nacional, ni goza del derecho de sufragio (art.3)

Se sostena incluso que para ser ciudadano activo y gozar de sus derechos
era necesario: haber nacido en el Territorio de la Republica, y tener domicilio
vecindario en cualquiera Parroquia; Ser casado o mayor de veinte y un aos; Saber
leer y escribir; pero esta condicin no tendr lugar hasta el ao 1830 (art.4).

En el caso de la disposicin 4.4 en el que se seala que para ser ciudadano
activo y gozar de sus derechos era necesario: Poseer una propiedad raz de valor
de quinientos pesos en cualquiera parte de Venezuela. Suplir la falta de esta
propiedad, al tener algn grado, aprobacin pblica en una Ciencia, Arte
liberal mecnica; el gozar de un grado Militar vivo y efectivo, de algn empleo
con renta de trescientos pesos por ao; llama la atencin, que all, se plasma una
nocin reaccionaria: la de capacidades; otrora idea de Emmanuel-Joseph Sieyes,
que no se aplic en ningn lado sino en la curiosa y siempre avanzada y
supuestamente liberal Venezuela del siglo XIX, idea que se repite por lo dems
en la constitucin de 1821, la llamada constitucin de la Repblica de
Colombia cuando sealaba que Para ser sufragante parroquial se necesita: [] Ser
dueo de alguna propiedad raz que alcance al valor libre cien pesos. Suplir este
defecto el ejercitar algn oficio, profesin, comercio o industria til, con casa o
taller abierto sin dependencia de otro en clase de jornalero o sirviente (art. 15.4).
Este criterio de las capacidades, se mantuvo luego de la ruptura de Repblica de
Colombia hasta la introduccin del sufragio universal en 1858 (Artola, 2005).

Si bien las constituciones autnticas, tienen por norte, dotar de derechos
iguales para todos, las llamadas constituciones en Venezuela, tenan y tienen
slo la meta, de garantizar derechos para una parte de la sociedad,
especficamente, para los afines al rgimen de turno. En el caso del siglo XX, es
patente incluso la dotacin de privilegios, para aquellos que estn muy cerca de las
mieles del poder pblico, que monopolizan de paso la renta petrolera.


25
Dichos textos, se establecan en el caso del siglo XIX para establecer
privilegios para la lite forjadora del Proyecto Nacional. En el caso de los
sectores excluidos de las constituciones, no se percataban de su ausencia de
libertad, porque su atencin estaba focalizada en la independencia (todava hoy
es as), esto debido, a que las constituciones plasmaron en el papel, algunas
aperturas, pero manipulando las conciencias, con aquello de que es mas
importante la independencia que la libertad, ya que la primera era el terreno en
el cual podan coincidir las distintas luchas: la de los esclavos por su libertad, la de
los pardos por su igualdad, debido fundamentalmente a la concepcin de que la
independencia no fue un mero objetivo estricta y exclusivamente poltico, sino que
fue la nica aspiracin global de una sociedad nueva. Es decir, constituciones
para la independencia constante y permanente.

En esos aos que corren de 1811-1821, se estableci, no cabe duda, una forma
de gobierno republicano pero en la prctica rigi la autocracia militar por la
ausencia de constitucin verdadera, aspecto que se repite desde 1821 hasta la
actualidad (2010), con perodos de excepcin (1958-1998).

Ahora bien, este proceso no es diferente al que va de 1821 a nuestros das.
Ciertamente, en el perodo 1958-1999, no hubo una autocracia militar, pero si
hubo una tutela militar a la democracia. Este fortalecimiento del poder militar
en desmedro del poder civil, que convierte a los hombres y mujeres en milicianos,
en lugar de ciudadanos, se debe tambin a la manipulacin ideolgica de que es
ms importante la independencia que la libertad, que le atribuye un poder
inmenso a la Fuerza Armada. De hecho, legitima la sociedad la autocracia-militar,
cuando se escribe en las constituciones que la Fuerza Armada, ser en definitiva
la que garantice la defensa de la Nacin, siendo incluso la encargada de mantener
la estabilidad interna, es decir, ser el polica de la constitucin.

No se descuide el hecho, que el verdadero rbitro de las cuestiones
constitucionales histricamente en Venezuela, no ha sido la mxima instancia
judicial, sino la Fuerza Armada. Por ello, y otras cosas ya advertidas, la idea de
constitucin autntica era y es actualmente en Venezuela a lo sumo una simple
proposicin.

En esta tensin entre constitucin y libertad, es importante destacar que las
constituciones republicanas en Venezuela durante buena parte del siglo XIX, no
mencionaron nada acerca de la democracia, a pesar de que supuestamente
imitaban el modelo norteamericano.

La razn que observo, es que no podan hacerlo pues como se advirti antes,
los textos constitucionales, garantizaban una representatividad, pero basado en un
sufragio limitado y restringido.

26

De paso, las lites jams pensaron ni siquiera en la posibilidad del ejercicio
directo de la soberana, quizs porque la palabra democracia era de mala fama, ya
que se reputaba peligrosa, pues se entenda como una forma de ejercicio
incontrolado del poder por el populacho ignorante e irresponsable.

La otra razn, del por qu no hay mencin a la democracia, se debe a que no
poda haber un Estado de derecho democrtico, porque se parta de la existencia
que el Estado deba ser confesional, sin reconocimiento de la libertad de cultos.

En el Capitulo Primero, titulado De la Religin de la constitucin de
1811, se sealaba que La Religin, Catlica, Apostlica, Romana, es tambin la del
Estado, y la nica, y exclusiva de los habitantes de Venezuela. Su proteccin,
conservacin, pureza, inviolabilidad ser uno de los primeros deberes de la
Representacin nacional, que no permitir jams en todo el territorio de la
Confederacin, ningn otro culto pblico, ni privado, ni doctrina contraria la de
Jesu-Christo (art. 1), aadiendo que Las relaciones que en consecuencia del nuevo
orden poltico deben entablarse entre Venezuela, y la Silla Apostlica, sern
tambin peculiares la de Confederacin, como igualmente las que deban
promoverse con los actuales Prelados Diocesanos, mientras no se logre acceso
directo la autoridad Pontificia (art.2).

Puede observarse de todo lo anteriormente expuesto, que estas
constituciones eran el resultado del concepto criollo de la nueva sociedad y nada
mas, planteamiento este que se revela fcilmente en la constitucin de 1811 antes
advertida, ya que la misma fue un texto influenciado se dice- por la constitucin
americana de 1787, pero observo que en muy pocos puntos, ya que por ejemplo su
carcter federal es atpico, y su propuesta respecto al poder ejecutivo depositado
en tres individuos elegidos popularmente (art.72) era una propuesta dbil -segn
Bolvar-, muy distinta al presidencialismo fuerte americano; adems este carcter
criollo de la constitucin se basaba principalmente en la concepcin jerrquica de
los valores sociales.

La constitucin de 1811, en cierto modo estableca el derecho a la libertad,
la igualdad, la propiedad y la seguridad (art. 152), e incluso era igualitaria en el
sentido de que No habr fuero alguno personal: solo la naturaleza de las materias
determinar los Magistrados que pertenezca su conocimiento; y los empleados
de cualquier ramo, en los casos que ocurren sobre asuntos que no fueran propios
de su profesin, y carrera, se sujetarn al juicio de los Magistrados, y Tribunales
ordinarios, como los dems ciudadanos (art. 180), pero ello no modificaba la
desigualdad real basada en el sufragio, que limitaba los derechos de voto y entera
ciudadana a los propietarios , como tampoco modificaba la trata de esclavos, la

27
esclavitud, como sucedi con casi todas las constituciones del siglo XIX y parte
del XX.

La tensin constitucin y libertad en ese momento histrico, solo se limitaba a
una discusin centrada en la libertad de los criollos, dentro de la estructura social,
que permitiera a estos disponer de si mismos en funcin del control de la sociedad
y de las luchas igualitarias entre los diferentes sectores sociales.

Una constante de este perodo es que en Venezuela en el siglo XIX, como se
ha dicho, por una recurrente obsesin por la independencia y no por la Libertad,
el discurso poltico, social, jurdico, histrico etc., solo se centr en la primera,
motivado fundamentalmente por la ideologizacin de la crisis de las sociedades
implantadas coloniales latinoamericanas, formulada en la coyuntura de los siglos
XVIII y XIX, conocida como ideologa de la emancipacin (Carrera Damas, Una
Nacin llamada Venezuela, 1997, pg. 13).

Se instal as la igualdad legal, mientras de hecho se consolid la
preeminencia social y poltica de los criollos, mediante el sufragio censitario, y se
intent establecer un sistema de trabajo forzado en detrimento de los pardos
disimulndolo en las llamadas ordenanzas del llano.


VIII. DIFERENCIA ENTRE TEXTO CONSTITUCIONAL Y
CONSTITUCIN EN VENEZUELA

No se olvide pues, que la constitucin en Venezuela, nunca ha sido el texto
que se autodenomina constitucin.

Ya en el siglo XIX, se observa como la verdadera constitucin era el
llamado Proyecto Nacional ste entendido como el complejo ideolgico,
formulado por la clase dominante como expresin y como factor de su
dominacin, en tanto opera como modelo para la organizacin y el funcionamiento
de la sociedad [] modelo cuyo objetivo es justamente mantener, consolidar y
ampliar la posicin preeminente que en la sociedad ocupa la clase dominante
(Carrera Damas, Una Nacin llamada Venezuela, 1997, pg. 83)

De dicho proyecto, nos interesa destacar que se fundamentaba en unas
bases, o en un cuerpo doctrinario, que descansaba en tres (3) aspectos
importantsimos:

a) Plena identificacin del concepto de independencia con la nocin de
libertad;

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b) Visin de la independencia no como un fin en si mismo, sino como
compensatorio de la ausencia de otros derechos;
c) Establecimiento de un modelo conservador y plena confusin entre los
intereses de la clase polticamente dominante y el inters nacional;
d) Y por ltimo el culto a Bolvar como supuesto factor de integracin
nacional y de superacin nacional (Carrera Damas, Una Nacin llamada
Venezuela, 1997).

En cuanto al primer aspecto, es evidente que los actores de la vida poltica,
social y econmica, no queran que se hablara de libertad con todas sus letras. No
eran liberales genuinos, eran simples conservadores. De hecho, no les pareca una
contradiccin, atacar aspectos de la libertad, sin afectar la libertad en s. Una
muestra de conservadurismo, que olvidaba lo que adverta Benjamn Constant,
cuando sostena que la libertad es un fenmeno orgnico y que atacarla en alguno
de sus aspectos particulares es atacarla en su totalidad (Constant, 1820).

En cuanto al segundo aspecto, no cabe duda de que el Proyecto Nacional
serva como un vehculo apropiado para lograr inocular la fatal idea de una
constitucin no para favorecer la libertad y controlar efectivamente al poder, no
para garantizar los derechos de los ciudadanos, sino para concebirla como una
simple carta de presentacin en la escena internacional; es decir, constituciones
que no son mas que textos para la independencia, mas no para la Libertad, pero
que los promotores del proyecto ven como lo mismo, para que as la
independencia compensara la ausencia de la libertad y de otros derechos.

Es decir, como sucede en la actualidad, pueden haber presos polticos,
violaciones sistemticas a los derechos humanos, ausencia de separacin de
poderes, falta de independencia del poder judicial, inexistencia de libertad
econmica, expoliaciones a mansalva, destruccin de la propiedad privada, pero
ello se compensa con que se es independiente y de hecho, se reconoce de forma
inslita que tampoco esto es un hecho definitivo por cuanto: la lucha por la
independencia contina, como rezan las vallas gubernamentales de Caracas y
otras ciudades que conmemoran el Bicentenario de la independencia.

Sobre el tercer aspecto, es importante resaltar que los forjadores del proyecto
nacional entienden la estructura constitucional, no como una forma de
organizacin poltica de la sociedad capaz de responder a las expectativas y
aspiraciones de todos los sectores de esa sociedad, sino como la trampa
ideolgica perfecta, que permite sostener que todo est enmarcado en la
constitucin y que todo lo que est en la constitucin, es garanta para la
libertad.


29
Sobre el cuarto aspecto, sobre el denominado culto a Bolvar como supuesto
factor de integracin nacional y de superacin nacional, considero, que ha sido
algo que efectivamente le ha dado una supuesta integracin nacional a
Venezuela. De hecho, nada es mas importante y nada es ms venezolano que
Bolvar, aun cuando hoy en da esto tampoco sea un factor de integracin nacional,
por el uso que hace de Bolvar una faccin poltica cada vez en minora, y que tom
al Bolivarianismo como la ideologa de reemplazo del socialismo.

Ya la constitucin de 1999, constitucionaliz una presunta doctrina del
Libertador Simn Bolvar el cual ahora se asocia a supuestos valores socialistas.
Se sabe que Bolvar no fue ningn socialista y que representaba a la lite de
Blancos Criollos, sin embargo, este culto a Bolvar analizado por excelsos
historiadores: Germn Carrera Damas, El culto a Bolvar, esbozo para un estudio
de la historia de las ideas en Venezuela, Alfa Ediciones, Caracas, 2005; Luis Castro
Leiva, De la Patria Boba a la Teologa Bolivariana, Montevila, Caracas 1987;
Elas Pino Iturrieta, El divino Bolvar. Ensayo sobre una religin republicana,
Alfail, Caracas 2008; Ana Teresa Torres, La herencia de la tribu. Del mito de la
independencia a la Revolucin bolivariana, Editorial Alfa, Caracas 2009, y Toms
Straka, La pica del desencanto, Editorial Alfa, Caracas 2009, lo que hace es
justificar los regmenes militares de turno, como tantas veces ha ocurrido antes en
nuestra historia, desde que Antonio Guzmn Blanco lo instrumentara, pasando por
Cipriano Castro, Juan Vicente Gmez, Eleazar Lpez Contreras, Marcos Prez
Jimnez y ahora el actual Presidente de la Repblica Hugo Chvez Fras.

En el campo de las constituciones incluso abusaramos del culto. En 1999,
se cambi el nombre de la Repblica de Venezuela por el de Repblica
Bolivariana de Venezuela, la cual ser irrevocablemente libre e independiente
fundamentado su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y
paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador (art.1)

En cuanto a esta visin retrgrada, de que la constitucin es un documento
para la aspiracin permanente a la independencia, considero que no slo
esconde la gravedad de que no tenemos verdadera constitucin en Venezuela, sino
que tambin disimula para aquellos ciegos que no quieran ver- el profundo
conservadurismo que impera.

Ya la llamada guerra federal ideologiz tanto las luchas de los sectores
sociales marginados, que la libertad y la igualdad, terminaron siendo vistas como
esos derechos que estaban y estn ingrvidos en el mundo idlico de proteccin de
esas falsas constituciones que nunca han tenido por norte ser supremas y
supra-legales en Venezuela


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Hace rato se sostuvo, que la nocin de constitucin en Venezuela, de paso
no se puede asimilar al texto constitucional del momento: 1811, 1819, 1821, 1830,
1857, 1858, 1864, 1874, 1881, 1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928,
1929, 1931, por ejemplo, sino que se observa que siempre hay algo detrs de ellas
que es la verdadera constitucin.

En el siglo XIX, era el Proyecto Nacional, es decir, la visin del pensamiento
conservador, que en Venezuela, valga decir, es el pensamiento ms popular
(Carrera Damas, Una Nacin llamada Venezuela, 1997, pg. 102), en el siglo XX, se
comprendi que deba ser el resultado de un pacto poltico, aspecto importante
pero no el mas definitivo (Pacto de Punto Fijo) y recientemente es el Proyecto
Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista -PPS- 2007- 2013.

Ya deca Carlos Rangel, que ser revolucionario en Venezuela o
Latinoamrica es ms o menos tan heterodoxo y tan arriesgado como ser
fervientemente catlico en un seminario irlands (Rangel, 2005, pg. 237). Lo
afirmado quiere decir que el pensamiento popular en Venezuela no siempre es
revolucionario. El pensamiento popular muchas veces es profundamente
conservador (Carrera Damas, Una Nacin llamada Venezuela, 1997, pg. 102); de
hecho el socialismo en todas sus manifestaciones- en Venezuela, es un
pensamiento ultra conservador, son los socialistas, los que quieren aun ms
desustancializar el precario o inexistente- concepto de constitucin autntico en
Venezuela, sosteniendo que hubo alguna vez liberalismo en Venezuela por
ejemplo y que hemos tenido constitucin.

Estos socialistas venezolanos, bastante nacionalistas, se valen a veces por
conveniencia no por conviccin- de ideales valiosos y propios del catolicismo,
como sucede con el empleo del confuso concepto de justicia social e incluso de
los contenidos hispnicos, pues siempre han visto a Norteamrica con desdn, a
la modernidad con antipata, pues al final detestan todo lo que se emparente con la
libertad (democracia, liberalismo, capitalismo). De hecho, son los socialistas, los
que forjan un nacionalismo reaccionario frente a toda iniciativa econmica fornea.

Por ello, es que el liberalismo, si tiene contenido revolucionario en Venezuela,
pese a no ser popular. Ya que slo el liberalismo es lo que nos permitira contar con
una constitucin autntica, y ser verdaderamente libres. Un liberalismo que hoy en
da luce necesario. Un liberalismo que es una conducta -no una ideologa- de la
que tanto carecemos como sociedad.

Ya J.M Benoist sostena con mucha razn, que el liberalismo es menos un
sistema que una actitud, una tica, capaz de inspirar una poltica y de acomodar al
pluralismo un tejido social con una flexibilidad que le exime de toda vinculacin
rgida a credos doctrinarios. Este liberalismo, como idea revolucionaria, alberga

31
valores mucho mas avanzados, aunque esto lo critiquen infructuosamente los
socialistas de todo cuo, de hecho, el Derecho Constitucional como se afirm antes
y la idea de Constitucin son creacin del postulado liberal.

Hoy en da, en que la libertad est mas amenazada que nunca, debe
reconocerse que el Derecho Constitucional es liberalismo juridificado, por ello es
prioritario el rescate de la cultura de la libertad, por ello aun con temeridad ha
sealado Jos Ignacio Hernndez G. que no le cae mal al Derecho administrativo
en Venezuela buena dosis de liberalismo y aadira yo tambin al Derecho
Constitucional (Hernndez G, 2010).

Este Liberalismo como seala Luis A. Herrera Orellana es una tradicin que
inician filsofos de los siglos XVIII y XIX tales como Spinoza, Smith, Hume, Kant y
Locke, entre otros, y que continan en el siglo XX en el mbito filosfico autores
como Popper, Berln y Savater, en el mbito econmico Misses, Hayek y Friedman
y en el mbito jurdico de Kelsen y Hart (aunque con argumentos distintos), a
diferencia de otras propuestas morales, polticas y econmicas, que no es ni
puede ser una ideologa, sino slo un conjunto ms o menos articulado, pero
polmico, plural y cambiante, de ideas y propuestas en los mbitos ya
mencionados, siempre abiertas al debate y a la contrastacin (falsacin) con los
hechos, de modo que se opone a la visin racionalista y planificadora del
positivismo como ideologa, que tanto incide sobre el modo en que se entiende y
opera con el Derecho, en especial en el Derecho Pblico (Herrera Orellana, 2010)

Por ello, luce importante recordar, que la constitucin de la libertad, la idea
de constitucin del liberalismo, es la que necesitamos rescatar como sociedad, y
por la cual debemos luchar permanentemente, y sea propicia la ocasin, para
sealar que la verdadera revolucin en Venezuela, pasa por los constitucionalistas
y administrativistas, pues con sus planteamientos adecuados lograrn que la
sociedad entienda la importancia, de la constitutio libertatis.

Y es que para que exista libertad, no basta con un texto constitucional, lo
importante es que los valores del constitucionalismo se incorporen a la realidad
como prctica consecuente y permanente, para poder tener, estar y vivir en
constitucin.

En esta aproximacin histrica, no se puede descuidar el hecho, que la no
aplicacin efectiva de los objetivos fundamentales del constitucionalismo, es un
delito de ausencia de aplicacin como sostuvo Karl Loewenstein. Estos delitos
de ausencia de aplicacin anulan la tcnica de libertad de la modernidad
(Mirkine-Guerzvitch): la constitucin.


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Ya se sabe que en el siglo XX y en el XXI, padecemos de las consecuencias de
los delitos de ausencia de aplicacin, ya que quizs desde hace unas dcadas, no
se preocupa la sociedad venezolana por sus derechos polticos -autnticos
derechos- que casualmente hoy en da estn en jaque, sino por los derechos
sociales, indudablemente falsos derechos.

IX. LA DESTRUCCIN DEL PRECARIO CONCEPTO DE CONSTITUCION
EN EL SIGLO XX: CASO DE LOS DERECHOS ECONMICOS Y
SOCIALES

En esta aproximacin histrica, no se puede pasar por alto, el hecho de que a
partir de la constitucin de 1947, en un pas, en el que histricamente la esfera de
las libertades pblicas y ciudadanas y el funcionamiento constitucional mismo
jams existi, se incorporaron y se establecieron un amplio catlogo de derechos
econmicos y sociales, sin embargo, no se descuide el hecho cierto, de que estos
derechos econmicos y sociales no fueron incorporados, para favorecer la plena
vigencia del orden liberal, pues este no exista como hemos visto, sino para
acentuar contenidos socialistas, a travs de una accin planificada y sistemtica del
Estado orientado a transformar la estructura agraria nacional, a racionalizar la
explotacin agropecuaria, a organizar y distribuir el crdito, a mejorar las
condiciones de vida del medio rural y a la progresiva emancipacin econmica y
social de la poblacin campesina (art. 69); y a travs incluso de la reserva que se
hizo el Estado del ejercicio de determinadas industrias, explotaciones o servicios
de inters pblico para asegurar el normal funcionamiento de stos o la defensa o
crdito de la Nacin, y el derecho de dictar medidas de orden econmico para
planificar, racionalizar y fomentar la produccin y regular la circulacin y el
consumo de la riqueza, a fin de lograr el desarrollo de la economa nacional, aun
cuando se dijo tambin que Todos pueden dedicarse libremente al comercio o la
industria y el ejercicio de cualquier otra actividad lucrativa, sin ms limitaciones
que las establecidas por esta Constitucin y las leyes por razones sanitarias o de
seguridad pblica.

Esta acentuacin socialista, era patente en la constitucin de 1947, cuando
sealaba que se creaba un Consejo de Economa Nacional integrado con la
representacin del capital, del trabajo, de las profesiones liberales y del Estado, en
la forma con las atribuciones que determina la Ley (art. 75)

Y es que en cuanto a los derechos econmicos y sociales, es pertinente
poner de bulto que no fueron plasmados en las constituciones a partir de la de
1947, para favorecer la libertad, de hecho, los mismos, se concretizaran, en la
medida que el Poder Pblico, as los considerase.


33
Ya en Venezuela, Toms A. Castillo, se ha atrevido con bastante razn a
afirmar, que estos derechos econmicos, sociales o culturales, no son derechos
propiamente, y aunque son valiosos como hemos visto para el plan socialista,
ello no los convierte en autnticos derechos. Tales derechos no tienen un
contenido definido, un claro sujeto obligado, claros y definidos deberes
correlativos, mas slo tienen tutela judicial efectiva slo si media la labor del
legislador, es decir, slo si hay una interpositio legislatoris que defina su
contenido esencial (Arias Castillo 2007).

Estos falsos derechos no son ms que simple necesidades bsicas, que
indudablemente han conllevado a una politizacin en extrema de la justicia en
detrimento de la democracia (Arias Castillo 2007), y han tenido por norte, derogar
el orden liberal formal establecido en las constituciones. De hecho, hoy en da
vemos patente esta realidad, ya que parte de las corrientes socialistas en
Venezuela, piensan que el mecanismo de la planificacin estratgica democrtica
participativa y de consulta abierta (art. 299) plasmada por ejemplo en la
constitucin de 1999, es un intento de conciliar la propuesta constitucional
liberal-democrtica con la propuesta-socialista, aspecto sostenido por la visin
ideolgica de la social-democracia, que al final es un socialismo reformista.
(Carrera Damas, Una Nacin llamada Venezuela, 1997, pg. 167 y ss.), mientras que
otros proponen desconocer absolutamente lo que las constituciones la de 1999-
por ejemplo, tiene de liberal-democrtica, desconociendo la separacin de
poderes, los derechos humanos etc.

Comoquiera que no hemos tenido, estado, y vivido en constitucin, nuestros
estudios, y el comportamiento de los ciudadanos, es de mera consideracin a lo
formal, a los textos simplemente, sin embargo, no se debe olvidar, que nuestros
autcratas, dspotas y caudillos -y bastante que los hemos tenido-, nunca han
ignorado la constitucin; aunque no se olvide que esta nunca ha sido el texto en
s, sino que ha sido el Proyecto Nacional, o el Proyecto Nacional Simn Bolvar
Primer Plan Socialista -PPS- 2007- 2013, como sucede actualmente sin que nadie se
ruborice.

No es burdo el rompimiento con la constitucin, es sofisticado, se hace a
travs de la institucionalidad incluso, quizs porque algo del orden liberal, existe
en la conciencia de los ciudadanos.

Ese orden liberal (libertad negativa, autnticos derechos y separacin de
poderes) es lo que le brinda sustento a la constitucin y lo que puede permitir la
libertad a los ciudadanos. Por ello, a los gobernantes les fascina tanto el
mantenimiento de la ficcin (mostrar una aparente separacin de poderes y una
supuesta garanta de los derechos), el aparato formal de estas supuestas y falsas

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constituciones, para que se piense que se gobierna bajo la Ley, y no que de
verdad un hombre gobierna solo en contra de su pueblo.

X. CMO RECOBRAR LA LIBERTAD?

Libertad humana y liberacin conllevan mltiples significados. Ya Isaiah
Berlin, sostena que haba un significado nuclear, central, mnimo, comn a las
diversas acepciones de la palabra, que pudiera enunciarse como ausencia de
restricciones.

A partir del constitucionalismo, la frmula clsica del ideal de libertad, fruto
del pensamiento del siglo XVIII, fue plasmada en la Declaracin de Independencia
de Estados Unidos, y de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

En ellas se habla de derechos y, al hacerlo, se refieren a la invasin de ciertas
reas de la existencia, aquellas que el hombre necesita a fin de asegurar la vida y
oportunidades idneas de felicidad; o para ser capaz de poseer una propiedad, o
para pensar y hablar como lo desee, o para participar en la vida poltica y social de
su comunidad, pretendiendo que la invasin de tales parcelas vitales se considere
prohibida por la ley.

Como deca Berlin, en este sentido, equivale la ley a instrumento para
prevenir usurpaciones especficas, o para castigarlas, si ocurren. (Berlin, 2001)

La libertad poltica, que es la fundamental, uno de los pivotes centrales del
concepto de constitucin, debe ser entendida como un concepto negativo, pues
exigirla es exigir que dentro de cierta esfera a un hombre no se le prohba hacer lo
que desee, es decir, que no se le prohba hacerlo, independientemente de que sea
capaz de llevarlo a cabo o no (Berlin, 2001)

Sean derechos naturales, como sostena Thomas Paine o no, los derechos,
para el pensamiento liberal, sigue siendo no una meta positiva, como lo son el
placer o el conocimiento. Slo son los medios que deben emplearse para evitar que
se frustren estas metas positivas: los hbitos polticos, con leyes para apuntalarlos
contra fallas en casos individuales, que hacen posible el cumplimiento del
propsito favorecido. (Berlin, 2001)

Ser libre as pues, es no estar obstruido, es ser capaz de hacer lo que uno
quiera hacer. Ser absolutamente libre es encontrarse en un estado donde nada
puede oponerse a los deseos de uno: ser omnipotente. Ser absolutamente libre, en
el sentido social normal, o en el sentido poltico de la palabra, tanto en la vida
privada como en la pblica, es no estar obstruido en los propios deseos por otro ser
humano. (Berlin, 2001)

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Ser relativamente libre, como sostena John Stuart Mill, es no estar obstruido
dentro de ciertos lmites precisamente establecidos, o ms o menos concebidos con
vaguedad. La libertad no es una palabra que denote un fin humano, sino un
trmino para designar la ausencia de obstculos en particular, obstculos que
resultan de la accin humana para la realizacin de cualesquiera fines que los
hombres puedan perseguir. Y la lucha por la libertad, al igual que la lucha por la
justicia, es una pugna, no por un fin positivo, sino por condiciones en que puedan
llevarse a cabo esos fines positivos: es despejar un espacio que, sin los fines que
vale la pena perseguir en s mismos, permanecera vaco (Berlin, 2001)

CONSIDERACIONES FINALES

En esta parte final de mi disertacin me contendr de seguir argumentando
ms, y detenindome en consideraciones histricas, mas sin embargo, en esta hora
menguada de la patria, en donde ya la constitucin, es la simple voluntad del
dspota, pienso que hablar de Constitucin y Libertad, es un tema urgente y
necesario.

Ya se afirm antes que para que exista constitucin autntica, debe haber
Libertad y proteccin de la libertad, adems de propiedad privada, como base
imprescindible de aquella, control efectivo del poder (separacin de poderes) y
garanta de los derechos constitucionales, como requisitos bsicos, alertados ya en
las primeras revoluciones liberales, en donde se comenz a construir los cimientos
de esa fundamental conquista de la modernidad: el Estado de Derecho.

Tambin, debe referirse que la constitucin debe ser democrtica, pero la
soberana popular, debe comprenderse en los trminos del constitucionalismo, ya
que no habra jams verdadera constitucin, si el pueblo en su condicin de
soberano puede saltarse y hacer ineficaces los impedimentos constitucionales
(Sartori, 1999)

Por otra parte, para que exista constitucin debe haber autntica Justicia
Constitucional, porque ella por si sola es la garanta jurdica de que una lex
superior sea verdadera norma jurdica.

Todo lo que no sea esto, es una idea de constitucin caricaturesca o falsa
constitucin.

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