CONSULTA ESTADOS DE RECURSOS DETALLE RESOLUCION

Recurso 19/2010 - Resolucin: 3370 - Secretara: POLICIA LOCAL

Arica, veintiocho de mayo de dos mil diez.
VISTO:
Se reproduce la sentencia en alzada, con excepcin del considerando
sptimo, que se suprime; al que se le introducen las siguientes
modificaciones:
En el raciocinio segundo, penltimo prrafo, entre la palabra ?rigor? y del
punto aparte (.) que le sigue, se interpola el periodo oracional ?estos
funcionarios de Carabineros son don Ivo Villa Martnez y don Francisco Corts
Corts, quienes entrevistaron a la dependienta doa Rosa Jahuira Ramos y a
doa Camelia Rosa Agero Marn, a los cuales se les explic lo sucedido,
verificando que los espacios interiores del local son estrechos y que por lo
mismo no permiten naturalmente una cmoda circulacin de una silla de
ruedas, agregando que todo esto fue presenciado por la dependienta del local
doa Nancy Ormeo Chvez.?;y
En el fundamento tercero, bajo el epgrafe ?Prueba testimonial presentada por
la parte de Sociedad Kamel Ltda.:? en su letra a) se elimina la frase ?tacha
que el Tribunal no acoger en definitiva.?, sustituyndose la coma (,) que
sigue a la voz ?reponedora? por un punto aparte (.); y en su letra b) se
efecta la misma modificacin, cambando ahora la coma (,) que sigue al
vocablo testimonio por un punto aparte (.).
Y TENIENDO EN SU LUGAR Y, ADEMS, PRESENTE:
I.- En cuanto a las tachas:
PRIMERO: Que, en cuanto a las tachas formuladas por el apoderado del
Sernac a las testigos de la parte denunciada y demandada civil Sociedad
Kamel Ltda., doa Rosa Estefana Jahuira Ramos y doa Nancy Olaya
Ormeo Chavez, cuyas declaraciones rolan desde fojas 36 vuelta a fojas 39
vuelta, en el sentido que les afecta la causal de inhabilidad para declarar en
juicio, contemplada en el artculo 3 58 N 5 del Cdigo de Procedimiento Civil,
esto es, por ser trabajadores dependientes de la persona que exige su
testimonio, cabe sealar lo que sigue.
SEGUNDO: Que, de la contestacin de la denuncia y demanda civil de fojas
19, la denunciada y demandada civil Sociedad Kamel Ltda., reconoce que
doa Rosa Jahuira Ramos es empleada de su local, como asimismo, que
doa Nancy Ormeo Chvez trabaja como dependiente, lo que se encuentra
acorde con lo asentado por el tribunal en el acta de inspeccin personal que
rola a fojas 48, en donde a la consulta de si la testigo doa Rosa Jahuira
Ramos se encontraba en el local se le respondi por parte de la propietaria
que en esos momentos no estaba presente y que efectivamente era
dependiente.
Que, en la referida acta de inspeccin personal del tribunal, igualmente se
consign que la testigo Nancy Ormeo Chvez se encontraba efectivamente
trabajando en esos momentos como cajera del local, consignndose lo
expresado en dicha oportunidad por la testigo.
Que, en el comparendo de estilo, la testigo doa Rosa Jahuira Ramos al
responder la pregunta de tacha formulada por la denunciante manifest que
en la empresa en que trabaja, esto es la Sociedad Kamel Ltda., le dijeron que
fuera a declarar ya que es su empleadora.
Que, igual situacin acontece con la testigo doa Nancy Olaya Ormeo
Chvez quien seala en dicha audiencia que trabaja para la denunciada,
desempeando las funciones de cajera y empleada de local.
TERCERO: Que, de lo precedentemente expuesto, como asimismo de lo
expresado al responder las preguntas de tachas por las testigos
individualizadas en el motivo precedente, fluye que les afecta la causal de
inhabilidad legal para declarar en el presente juicio contemplada en el artculo

358 N 5 del Cdigo de Procedimiento Civil, por lo que se deben
necesariamente acoger las tachas opuestas.
II.- En cuanto al fondo:
CUARTO: Que el Artculo 14 de la Ley N 18.287 que establece el
Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local prescribe que ?El Juez
apreciar la prueba y los antecedentes de la causa, de acuerdo con las reglas
de la sana crtica y del mismo modo apreciar la denuncia formulada por un
Carabinero, Inspector Municipal u otro funcionario que en ejercicio de su
cargo deba denunciar la infraccin?, agrega ndo en su inciso segundo que ?al
apreciar la prueba de acuerdo con las reglas de la sana crtica, el tribunal
deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas, cientficas o
tcnicas en cuya virtud les asigne valor o las desestime. En general, tomar
en especial consideracin la multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia
y conexin de las pruebas y antecedentes del proceso que utilice, de manera
que el examen conduzca lgicamente a la conclusin que convence al
sentenciador?.
QUINTO: Que en armona con lo anterior, el inciso segundo del artculo 17
de la norma citada precedentemente, dispone que ?La sentencia expresar la
fecha, la individualizacin de las partes o del denunciado, en su caso, una
sntesis de los hechos y de las alegaciones de las partes, un anlisis de la
prueba y las consideraciones de hecho y derecho que sirvan de fundamento
al fallo y la resolucin de las cuestiones sometidas a la decisin del Tribunal.
SEXTO: Que si bien es cierto que en la parte expositiva del fallo se indica
pormenorizadamente cuales fueron los medios probatorios rendidos y la
oportunidad procesal en que ellos se rindieron, no es menos cierto que en l
no se contiene el anlisis de dicha prueba y las consideraciones de hecho y
derecho que sirvan de fundamento al fallo, razn por la cual no han podido ser
analizados en integridad y menos ponderarse.
Que en este orden de cosas, al omitir el fallo el anlisis de la prueba rendida,
no se ha dado cumplimiento a los requisitos que deben estar presente para
haber llegado a la determinacin de las normas legales aplicables, como
asimismo, a las conclusiones y decisiones a que arrib, como lo exige el ya
referido artculo 17 en su inciso segundo.
SPTIMO: Que, si bien es cierto que en la apreciacin de la prueba los
jueces se encuentran sometidas al respeto de las normas de la sana crtica,
no puede estimarse bajo ningn respecto, como suficiente para dar
cumplimiento a la exigencia legal del inciso segundo del Artculo 14 de la Ley
18.297, la descripcin de los medios probatorios en la forma que se ha hecho
en los motivos primero a sexto del fallo en alzada, ya que ello supone
previamente, un anlisis de cada uno de los medios probatorios, la
ponderacin de los mismos mediante la asignacin de un valor determinad o,
el que unido al resto de la prueba producida, tanto la acogida como la
desestimada, tomando en especial consideracin la multiplicidad, gravedad,
precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes del
proceso que utilice, conduzca dicho examen, lgicamente, a la conclusin que
convence al sentenciador, de todo lo cual carece el fallo dictado por el juez a
quo.
El fallo, necesariamente, debe analizar los presupuestos para la aplicacin
de la normativa pertinente y subsumir los hechos que al respecto se tengan
por existentes en esa normativa, examen que se omite en la decisin en
estudio.
OCTAVO: Que de la lectura del fallo impugnado, ntido aparece que la
sentencia atacada carece de los fundamentos que le sirven de base para
haber rechazado las tachas opuestas, como asimismo, para haber
desestimado la denuncia y demanda civil, sin antes haber analizado la
totalidad de la prueba rendida, expresando las razones jurdicas y las
simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en virtud de las
cuales les haya asignado valor o las desestime, para haber dado por
establecido, como lo hizo, que no se encontraban acreditados los hechos
fundantes de las tachas opuestas y de la denuncia y demanda civil.
NOVENO: Que, la norma contenida en el tantas veces referido artculo 14 en
relacin al artculo 17 de la Ley N 18.297, que facultan a los jueces para
apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana crtica, lo han hecho en el
entendido que los tribunales no pueden en modo alguno, como primera
limitante, contradecir las razones jurdicas y las simplemente lgicas,
cientficas o tcnicas o de experiencia en cuya virtud les designe valor o las
desestime; y luego exige que para hacer esa valoracin el tribunal debe
hacerse cargo de toda la prueba producida, incluso la desestimada, con
sealamiento de los medios de prueba, nicos o plurales, por los cuales se
dieren por probados cada uno de los hechos y circunstancias atinentes a la
litis.
El fin de fundamentacin no es otro que permitir la reproduccin y fijacin del
razonamiento utilizado para alcanzar las conclusiones a que llega el Juez en
la sentencia, y atendido lo previsto en el artculo 38 de la Ley N 18.287, se
proceder a subsanar tales omisiones en el presente fallo.
DCIMO: Que, conforme al documento de fojas 10, como asimismo de lo
expresado por las partes en sus escritos de denuncia, demanda civil y
contestacin de estas rolante a fojas 19, es un hecho no controverti do que la
denunciante doa Nancy Hilda Seplveda Bravo tiene un grado de
discapacidad fsica de tal magnitud que su desplazamiento slo puede
hacerse mediante la utilizacin de silla de ruedas.
UNDCIMO: Que, es un hecho reconocido por la denunciada y demandada
civil en su contestacin de fojas 19, que una de sus empleadas, al ver que la
seora Seplveda se aprestaba a ingresar al local ubicado en calle Coln N
408 de Arica, en silla de ruedas, le expres que tendra problemas de
desplazamiento al interior, por la estrechez de los pasillos, quien una vez
adentro y dadas las dificultades de desplazamiento con que se encontr tuvo
que devolverse.
Que, asimismo, en el referido libelo reconoce que los Carabineros Ivo Villa
Martnez y Francisco Corts Corts entrevistaron a una dependiente del local
y a la representante legal de la Sociedad Kamel Ltda., verificando que los
espacios interiores del recinto son estrechos y que por lo mismo no permiten
naturalmente una cmoda circulacin de una silla de ruedas.
DUODCIMO: Que, con el acta de inspeccin personal del Tribunal de fojas
48 y de lo expuesto en el considerando anterior, se puede establecer que el
local en donde la Sociedad Kamel Ltda. desarrolla su giro de venta de
productos bajo la modalidad de autoservicio, posee una entrada principal, la
cual tiene un peldao de acceso de 10 centmetros de altura, y tres pasillos
para la circulacin de clientes, uno al costado derecho y el otro al izquierdo
divididos por una estantera al medio del local, quedando el tercer pasillo al
fondo del establecimiento, teniendo los referidos pasillos derecho e izquierdo
un ancho aproximado de 2,5 metros, siendo el del fondo de una dimensin
inferior.
Que asimismo, tanto el pasillo derecho como el izquierdo se encuentran a la
vez divididos en dos, debido a la colocacin de tres canastos grandes con
productos en su interior, como de un pack de confort, lo que reduce el espacio
para transitar en unos 60 centmetros, lo que en definitiva conlleva a concluir
la existencia de cuatro pasillos de una dimensin que no permite el
desplazamiento en silla de ruedas, como tambin que la caja ubicada en el
fondo del pasillo hace an tener mayor d ificultad para el trnsito de clientes,
indicando el abogado de la denunciada que los canastos que estaban
dispuestos al medio del pasillo izquierdo, estaban exactamente en la misma
posicin que en el da de los hechos.
Por otra parte, que de los dichos de los testigos presentados por la parte
denunciante y demandante civil, don Martn Eduardo Arri agada Chambe y
Moiss Rodrigo Navarrete Villar, se desprende que a doa Nancy Hilda
Seplveda Bravo se le advirti que no poda ingresar al local comercial de la
demandada, atendido que se desplazaba en silla de ruedas, testigos que a
juicio de esta Corte, dan razn suficiente de sus dichos y estn contestes en
los hechos y sus circunstancias esenciales.
DECIMOTERCERO: Que, de lo precedentemente sealado, se desprende
que dicho local no cuenta con la infraestructura necesaria para que una
persona discapacitada -sea que se desplace en silla de ruedas, o bien con un
perro de asistencia en el caso de un no vidente-, pueda ser efectivamente un
consumidor y adquirir productos que se ofrezcan a la venta, tanto por el hecho
de impedirse el ingreso al mismo, sino tambin por el hecho de que teniendo
dos pasillos paralelos de izquierda a derecha de 2,5 metros, -que obviamente
permita el desplazamiento normal de los clientes en forma segura al interior
del mismo y garantice una expedita evacuacin en caso de ser necesario-, se
ha decidido subdividirlos, en forma rudimentaria por medio de la colocacin en
fila de canastos y pack de confort, segn dan cuenta las fotografas de fojas
42 y 43 avaladas por la inspeccin del Tribunal de fojas 48, en espacios de
aproximadamente 60 centmetros, lo que conspira en contra de los derechos
de los consumidores con cierto grado de discapacidad, como la de la
denunciante que requiere desplazarse en silla de ruedas.
DECIMOCUARTO: Que, el artculo 2 del Decreto Supremo N 201 del
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, publicado en el Diario Oficial con
fecha 25 de agosto del ao 2008, que promulga la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su
protocolo facultativo, define a la discriminacin por motivos de discapacidad a
cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que
tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el
reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de c ondiciones, de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico,
econmico, social, cultural, civil o de otro tipo.
Que, en su artculo 9.1 dispone que a fin de que las personas con
discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida, los Estados Parte adoptarn medidas
pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en
igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el transporte, la
informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones
abiertos al pblico o de ?uso pblico?, tanto en zonas urbanas como rurales.
DECIMOQUINTO: Que, el Decreto Supremo N 223 del Ministerio de
Planificacin, promulgado en el Diario Oficial con fecha 07 de Julio del ao
2006, que aprueba el Reglamento de la Ley N 19.284 que establece normas
para la Plena Integracin Social de Personas con Discapacidad, en su artculo
tercero, a propsito de la accesibilidad, define lo que debe entenderse por
edificio, construccin, infraestructura o espacio de ?uso pblico?, a todo
espacio interior o exterior destinado a la concurrencia de pblico, sea en
forma permanente u ocasional, incluyndose en su letra f) a los
Establecimientos de comercio de toda ndole, cualquiera que sea su giro, tales
como supermercados, farmacias, multi-tiendas, centros comerciales,
establecimientos mercantiles, almacenes, restaurantes, fuentes de soda,
cafs, bancos y financieras.
DECIMOSEXTO: Que, el artculo 21 de la Ley N 19.284 dispone a propsito
de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique
la concurrencia de pblico, debern efectuarse de manera que resulten
accesibles y utilizables sin dificultad por personas que se desplacen en sillas
de ruedas.
DECIMOSEPTIMO: Que, conforme se viene reflexionando, a la denunciante y
demandante civil, doa Nancy Seplveda Bravo, se le ha excluido de la
posibilidad de comprar en el establecimiento de la Sociedad Kamel Ltda.
injustificadamente, toda vez que como lo reconoce la propia denunciada en su
libelo de fojas 19, debido a los obstculos insalvables colocados en los
pasillos, una vez que la actora ingres al local, tuvo acto seguido que devolver
se por dicho motivo, lo cual constituye una discriminacin arbitraria en contra
de los consumidores con discapacidad, como es el caso de la actora, que se
ven impedidos de adquirir un producto ofrecido al pblico en general, lo que
unido a la primitiva invitacin a que evaluara la decisin de su ingreso, llevan
a concluir la falta de razonabilidad de las explicaciones dadas por la
denunciada en cuanto a su proceder.
A mayor abundamiento, por la descripcin antes referida del acceso al local
comercial de que se trata, en el sentido que tiene una grada de 10
centmetros de altura y que, carece de una rampa que permita el acceso a los
minusvlidos, como se constata en el acta de inspeccin del Tribunal y en las
fotografas acompaadas por la propia denunciada y que rolan a fojas 44,
acrecienta tal discriminacin.
DECIMOCTAVO: Que, conforme al artculo 24 de la Ley N 19.496 los
proveedores no podrn negar injustificadamente la venta de bienes o la
prestacin de servicios comprendidos en sus respectivos giros en las
condiciones ofrecidas, lo que lleva a concluir que la conducta de la
denunciada, al no tener adaptado el local para el acceso de los minusvlidos,
como asimismo por los impedimentos colocados al interior de su local al
subdividir un pasillo de 2,5 metros para dejarlo en 60 centmetros, vedando la
posibilidad de desplazamiento de la actora en su silla de ruedas, teniendo en
consideracin que la caja pagadora se encuentra al final del establecimiento,
excluyndola materialmente de poder adquirir los productos ofrecidos, ha
negado indirectamente la venta de los mismos en la forma como se ha venido
sealando.
Por su parte el artculo 3 de la Ley N 19.496, dispone: ?son derechos y
deberes bsicos del consumidor: c) El no ser discriminado arbitrariamente por
parte de proveedores de bienes y servicios??.
DECIMONOVENO: Que, de los hechos establecidos en esta causa, junto a la
prueba rendida, apreciada de acuerdo a las reglas de la sana crtica, es dable
establecer que la exclusin que se ha manifestado en la negativa a la venta
de los productos ofrecidos al pblico en general, por la secuencia de los
hechos, afecta a la discapacidad de la demandante, al impedirle ejercer su
derecho a comprar como cualquier consumidor los productos ofrecidos en el
local de la Sociedad Kamel Ltda., infringiendo su derecho a no ser di
scriminada arbitrariamente, todo lo cual conlleva a acoger la denuncia
infraccional de fojas 1.
VIGSIMO: Que en virtud del artculo 2314 del Cdigo Civil, atendida la
comisin de la infraccin por parte de la demandada, nace para sta la
responsabilidad extracontractual que la obliga a responder por los daos
ocasionados.
VIGSIMO PRIMERO: Que en cuanto al dao emergente reclamado por la
actora, resulta destacar que puede conceptualizarse como aqul que
ocasiona la prdida, detrimento o disminucin efectiva en el patrimonio del
que lo sufre o en los bienes que conforman dicho patrimonio y que la
indemnizacin destinada a reparar el mencionado dao tiene por objeto
restablecer el patrimonio daado en el valor perdido, sin acrecentarlo. Que el
monto de $ 50.000.- reclamado por la demandante no puede prosperar, toda
vez que de lo ya expuesto, ninguna prueba se ha rendido al respecto para
validar que los gastos por concepto de transporte que dice haber incurrido.
VIGSIMO SEGUNDO: Que en cuanto al dao moral demandado por doa
Nancy Hilda Seplveda Bravo, segn qued precisado en la demanda de
fojas 14 y siguientes, la accin intentada se sustenta en las molestias, la
humillacin, la vergenza y la impotencia que sinti al ser discriminada por ser
discapacitada y encontrarse en silla de ruedas, lo que concretamente
constituye una infraccin a la disposiciones de los artculos 2314, 2320 y 2329
del Cdigo Civil, que imponen la obligacin de indemnizar a aquel que comete
un ilcito, en este caso, una infraccin que ha inferido dao a otro.
VIGSIMO TERCERO: Que estos sentenciadores concuerdan en aceptar
como nica forma vlida de establecer el dao moral la discrecionalidad de
los magistrados de la instancia, quienes estarn en condiciones de hacerlo,
sobre la base de los antecedentes objetivos que entregue el proceso
pertinente. Al respecto, la valoracin prudencial del dao moral constituye una
cuestin de hecho, tal como la fijacin del monto indemnizatorio en relacin
con el dao material o emergente, asuntos por entero de orden fctico y, en
consecuencia, propios de los jueces del fondo. Por lo dicho, todo dao debe
ser probado, incluso el dao moral, entendido como el menoscabo o
detrimento de derechos o intereses extrapecuniarios, lo que haca necesario
que la demandante c omprobase las aflicciones que dicen haber sufrido y la
entidad del dao que dicen haber experimentado como consecuencia de la
conducta de la demandada, en trminos que posibilitaran al tribunal precisar
su existencia y gravedad, cuantificarlo y regular sobre bases ciertas el monto
de la indemnizacin que con este fundamento se reclama. Por lo ya expuesto,
sin perjuicio de las dificultades para probar el dao moral, toda vez que por
sus propias caractersticas no es posible contar con una prueba directa, es
menester, en todo caso, acreditar hechos de los cuales pueda inferirse, al
menos, el dolor o afliccin que ha sufrido la afectada.
Que, en este caso, conforme al documento que rola a fojas 10, no objetado
por la demandada, otorgado por el Servicio de Registro Civil e Identificacin,
Registro Nacional de la Discapacidad, consta que doa Nancy Hilda
Seplveda Bravo tiene una grado de 100% de discapacidad fsica y un 30%
de discapacidad sensorial, lo que unido al hecho de haber sido excluida de la
posibilidad de acceder en igualdad de condiciones como consumidora en el
local de la demandada, justifica plenamente el hecho del dolor o afliccin
sufrido por la actora, razn por la cual, se acoger la demanda civil en este
rubro reclamado.
Por las anteriores consideraciones, normas legales citadas, y lo dispuesto en
los artculos 32 36 de la Ley N 18.287, SE REVOCA la sentencia apelada de
cuatro de diciembre de dos mil nueve, escrita de fojas 57 a 59 vuelta, y en su
lugar se declara:
1.- Que se acogen las tachas opuestas por el apoderado del Sernac, en
contra de las testigos Rosa Estefana Jahuira Ramos y Nancy Olaya Ormeo
Chvez.
2.- Que se hace lugar a la denuncia deducida a fojas 1 por el Director
Regional del Servicio Nacional del Consumidor don Luis Monsalve Gonzlez,
en contra de la Sociedad Kamel Ltda., y consecuentemente, se condena a la
referida sociedad, al pago de una multa de dos Unidades Tributarias
Mensuales, por infraccin a la letra c) del artculo 3 de la Ley N 19.496,
cometida en Arica el 24 de julio de 2009.
3.- Que se hace lugar a la demanda civil de indemnizacin de perjuicios, slo
en cuanto se condena a la Sociedad Kamel Ltda., a pagar a doa Nancy Hilda
Seplveda Bravo la suma de ochocientos mil pesos ($800.000.-) por concepto
de dao moral.
4.- Que se condena en costas de la demanda a la demandad a Sociedad
Kamel Ltda..
En lo sucesivo el Juez tendr presente lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 17 de la Ley N 18.287, debiendo dar escrito y cumplimiento a dicha
norma.
Regstrese y devulvase.
Rol N 19-2010-Polica Local.