PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO - MESTRADO

FABIANO AUGUSTO PIAZZA BARACAT







BARREIRAS AMBIENTAIS AO COMRCIO E SUSTENTABILIDADE
















CURITIBA
2010


FABIANO AUGUSTO PIAZZA BARACAT







BARREIRAS AMBIENTAIS AO COMRCIO E SUSTENTABILIDADE






Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao, Pesquisa e Extenso em Direito - PPGD
da Pontifcia Universidade Catlica do Paran como
requisito parcial para obteno do grau de Mestre em
Direito.
Orientador: Professor Doutor Vladimir Passos de
Freitas








CURITIBA
2010











FABIANO AUGUSTO PIAZZA BARACAT


BARREIRAS AMBIENTAIS AO COMRCIO E SUSTENTABILIDADE



Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao, Pesquisa e Extenso em Direito - PPGD
da Pontifcia Universidade Catlica do Paran como
requisito parcial para obteno do grau de Mestre em
Direito.

COMISSO EXAMINADORA:

_______________________________________
Prof. Dr. Vladimir Passos de Freitas
(Orientador)

_______________________________________
Prof. Dr. Fernando Fernandes da Silva
(Convidado)

_______________________________________
Prof. Dr. Fabiane Lopes Bueno Netto Bessa
(Membro)

_______________________________________
Prof. Dr. Carlos Frederico Mars de Souza Filho
(Suplente)

Curitiba, 26 de fevereiro de 2010.


























A toda a minha famlia que sempre me apoiou e
incentivou nos estudos, compreendendo os
indispensveis momentos de recluso para a
consecuo dos trabalhos, especialmente minha filha
Valentina que me inspira com seu olhar, curiosidade
e perguntas desconcertantes.








AGRADECIMENTOS


A meu orientador Professor Vladimir Passos de Freitas pelo apoio, interesse e confiana
depositada, lder e gestor nato, sempre acreditando nos talentos e potenciais das pessoas,
adotando-as e as incentivando a voos cada vez mais altos.

Ao Professor Luiz Olavo Batista pela ateno dispensada com indicao de material e fontes
de pesquisa, ainda que numa consulta rpida, mas que foi suficiente para confirmar o rumo do
trabalho.

A meu pai, meu grande amigo, por suas idias, companhia e exemplo, como homem e como
profissional.

A minha me, pelos valores que me foram ensinados, pela extrema dedicao, amor e apoio
incondicional em todos os momentos.

A minha esposa Verediane, minha eterna namorada e cmplice, e a minha filha Valentina,
minha luz e entusiasmo de vida, pelo alento e incentivo para novas conquistas.

Ao Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran
PPGD e, em especial, para a Eva, sempre prestativa a nos auxiliar para o cumprimento dos
requisitos do programa.




































A investigao cientfica busca a evoluo
permanente que no seja mais do que um
alongamento quantitativo e, no mbito da
aplicabilidade, tirando os casos de seu isolamento
aparente com o fim de orden-los pelo gnero da
mudana que se denomina crescimento.
John Dewey






RESUMO


Comrcio e Meio Ambiente, ainda que possam parecer incompatveis e contraditrios, so
perfeitamente conciliveis, complementares e interdependentes, podendo auxiliar-se
mutuamente em prol da consecuo de um objetivo comum, qual seja, a promoo do
desenvolvimento sustentvel. O meio ambiente deve ser incorporado pela OMC como poltica
institucional da organizao, porque visa preservao do prprio livre comrcio, inserido
dentro de um contexto muito mais abrangente que a antiga viso do GATT, que o via como
um sistema hermtico e fechado, sobre uma tica puramente econmica e comercial. Os
membros da OMC podem estabelecer seus nveis prprios de proteo ambiental e tomar
medidas adequadas a sua consecuo, desde que no sejam utilizadas como forma de
discriminao arbitrria e injustificada contra pases onde prevalecem as mesmas condies
ou como restrio disfarada ao comrcio internacional. Diante deste contexto, o estudo
desenvolvido pesquisa as formas de introduo no sistema multilateral do comrcio das regras
de proteo ambiental, conciliando-as com os mecanismos de soluo de controvrsias
existentes, de forma a contribuir para o desenvolvimento social e econmico, com a
preservao da biodiversidade e da sociodiversidade, evitando-se o protecionismo e acima de
tudo estabelecendo uma estratgia global de proteo do meio ambiente que assegure a
manuteno e utilizao sustentvel dos recursos naturais para as presentes e futuras geraes.

Palavras-chave: Comrcio. Meio Ambiente. Desenvolvimento Sustentvel. Organizao
Mundial do Comrcio. Acordos Ambientais Multilaterais. rgo de Soluo de
Controvrsias.



















ABSTRACT


Trade and Environment, although they may seem incompatible and contradictory, are
perfectly conciliable, complementary and interdependent, and it can assist each other in
working towards a common goal, namely, the promotion of sustainable development. The
environment must be incorporated into the WTO as an institutional policy of the organization,
because it aims at the preservation of free trade itself, inserted in a context much wider than
the old GATT vision who saw it as a hermetic system and closed on a purely optical
economic and commercial. WTO members can establish their own levels of environmental
protection and take appropriate action to achieve them, provided they are not used as a means
of arbitrary and unjustifiable discrimination against countries where the same conditions
prevail or a disguised restriction on international trade. Given this context, the study
developed survey forms for release in the multilateral trade rules for environmental
protection, conciling them with the mechanisms of dispute settlement in order to contribute to
the social and economic development with the preservation of biodiversity and social
diversity, avoiding protectionism and foremost by establishing a global strategy for protecting
the environment to ensure the maintenance and sustainable use of natural resources for
present and future generations.

Key-words: Trade. Environment. Sustainability. World Trade Organization. Multilateral
Environmental Agreements. Dispute Settlement Body.




















LISTA DE ABREVIATURAS
AARU - Acordo Antidumping da Rodada Uruguai
ASMC - Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias
CCMA - Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente
CDB - Conveno sobre a Diversidade Biolgica
CITES - Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies de Flora e
Fauna Selvagens em Perigo de Extino
CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento
CMMAD - Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CPT - Conveno sobre Poluio Transfronteiria de Longo Alcance
CTE - Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente
ECOSOC - Conselho Econmico Social das Naes Unidas
EMIT
GROUP
- Group on Environmental Measures and International Trade
EPA - Agncia Ambiental Americana
ESC - Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo
de Controvrsias
FAO - Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura
GATS - Acordo Geral sobre Comrcio de Servios e seus anexos
GATT - Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IUCN - International Union for Conservation of Nature and Natural
Resources
MEAs - Acordos Ambientais Multilaterais
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
OAp - rgo de Apelao
OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
OMPI - Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
OMS - Organizao Mundial da Sade
ONGs - Organizaes No Governamentais
ONU - Organizao das Naes Unidas
OSC - rgo de Soluo de Controvrsias
OVMs - Organismos Vivos Modificados
PIC - Procedimento de Consentimento Prvio Informado
POPs - Poluentes Orgnicos Persistentes
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA /
UNEP
- Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
SPS - Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
TBT - Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio
TRIPS - Acordo sobre Aspectos de Direito de Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio
UNCTAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento
UNECE - Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura


SUMRIO

1 INTRODUO ...................................................................................................................12
2 MEIO AMBIENTE E DIREITO INTERNACIONAL ...................................................16
3 ACORDOS AMBIENTAIS MULTILATERAIS COM IMPLICAES
COMERCIAIS .......................................................................................................................27
3.1 Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies de Flora e Fauna Selvagens em
Perigo de Extino (CITES) ....................................................................................................27
3.2 Conveno sobre Poluio Transfronteiria de Longo Alcance (CPT) .............................30
3.3 Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio e Protocolo de Montreal sobre
Substncias que Destroem a Camada de Oznio .....................................................................31
3.4 Conveno de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos
Perigosos e seu Depsito ..........................................................................................................34
3.5 Conveno sobre a Diversidade Biolgica e Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana
...................................................................................................................................................36
3.6 Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e Protocolo de Quioto
...................................................................................................................................................44
3.7 Conveno de Roterd sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o
Comrcio Internacional de Determinadas Substncias Qumicas e Pesticidas Perigosos .......47
3.8 Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes ...................................51
3.9 Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais ................................................................54
3.10 Dificuldade de Implementao dos Acordos Ambientais Multilaterais .........................56
4 COMRCIO INTERNACIONAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ........58
4.1 Funes da OMC ...............................................................................................................58
4.2 Principais Regras do Comrcio Internacional ....................................................................60
4.2.1 Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) ...................................................64
4.2.2 Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS) ..............................................66
4.3 Desenvolvimento Sustentvel dentre os Objetivos do Comrcio Internacional ................68
4.3.1 Desenvolvimento Sustentvel na Unio Europeia, no Nafta e no Mercosul ..................81
4.3.2 Efeitos do Ingresso da China na OMC ............................................................................86
4.4 Eventuais Conflitos entre Acordos Multilaterais Ambientais e os Acordos da OMC........90
5 RGO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC (OSC) ............................96
5.1 Principais Controvrsias Ambientais Solucionadas pelo OSC ........................................104
5.2 Tailndia Cigarros .........................................................................................................105
5.3 Estados Unidos Atum - Tuna-Dolphin 1 e 2 .................................................................107
5.4 Estados Unidos Gasolina ..............................................................................................110
5.5 Unio Europeia Carnes e Produtos Derivados ..............................................................112
5.6 Estados Unidos - Camares Shrimp-Turtle ...................................................................115
5.7 Unio Europeia Amianto ..............................................................................................120
5.8 Brasil Pneus ...................................................................................................................122
5.9 Interpretao do Art. XX do GATT pelo OSC ................................................................126
6 CONSIDERAES FINAIS ...........................................................................................137
REFERNCIAS ...................................................................................................................141

12


1 INTRODUO


O uso indiscriminado dos recursos naturais somente levou escassez e a srios danos
ambientais que pem em risco a prpria vida do planeta. necessrio perquirir, dentre outros,
sobre os direitos e principalmente obrigaes na interao entre a conservao ambiental e o
desenvolvimento socioeconmico.
O uso sustentvel dos recursos naturais permite conciliar a proteo ao meio ambiente
e, ao mesmo tempo, assegurar o desenvolvimento, com a proteo dos ecossistemas, do solo,
da gua, da biodiversidade e dos valores culturais associados. O prprio conflito entre
proteo ao meio ambiente e desenvolvimento faz com que muitas das vezes os riscos e
benefcios das atividades econmicas sejam analisados caso a caso. O modelo
desenvolvimentista passa finalmente a ceder espao para um modelo que privilegie a questo
social e a preservao do meio ambiente em benefcio dos interesses da coletividade.
O meio ambiente no conhece fronteiras e os efeitos, e as consequncias dos danos
ambientais e da poluio repercutem em locais distantes de onde foram gerados. No
obstante, a intrincada rede do comrcio internacional implica que a produo seja fracionada
ou deslocada para outros pases, visando reduo de custos ou um melhor acesso a
mercados, cada qual com suas leis e polticas ambientais com diferentes graus de severidade,
podendo ocorrer que produtos de utilizao proibida domesticamente sejam exportados para
pases com normas ambientais mais liberais ou que produtos que atendam legislao do pas
de origem sejam exportados para pases com normas ambientais mais rgidas. Este
descompasso entre os diferentes graus de proteo ambiental de cada pas acaba motivando a
adoo de barreiras comerciais visando adequao dos bens e servios legislao
ambiental do pas de destino ou que sejam inseridas nos Acordos Ambientais Internacionais
(MEAs) disposies restringindo o comrcio de produtos controlados, a exemplo da
Conveno de Proteo de Espcies Ameaadas de Extino (CITES), do Protocolo de
Montreal e da Conveno de Basileia.
Existe uma srie de medidas ambientais com implicaes comerciais no mbito dos
tratados e convenes internacionais que estabelecem restries ao comrcio de produtos,
servios, bens e insumos que possam colocar em risco o meio ambiente, porm a grande
maioria, sem mecanismos eficazes de solues de controvrsias e sem sanes prticas que
possam ser aplicadas aos infratores. Por outro lado, muitas das barreiras ambientais unilaterais
estabelecidas pelos pases tm com verdadeiro objetivo o protecionismo comercial e no a
13


conservao do meio ambiente. O protecionismo interfere no s no comrcio internacional,
como prejudica diretamente o meio ambiente, desnaturando os objetivos das barreiras
ambientais, tcnicas e sanitrias, favorecendo uma imagem negativa e, consequentemente,
propiciando as derrotas sofridas por estas barreiras no mbito da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Em momentos de crise financeira global como o que se apresenta a
situao, ainda mais complexa, com os pases pressionando constantemente pela
desregulao como forma de incrementar o comrcio exterior e, ao mesmo tempo, adotando
domesticamente medidas protecionistas em prol da indstria nacional.
Em face da ausncia de mecanismos com efeitos prticos para a soluo de
controvrsias em matria ambiental, as reclamaes acabam sendo direcionados para o mbito
da OMC, a qual possui mecanismos eficientes para implementao de suas decises, como o
estabelecimento de compensaes financeiras ou suspenso de benefcios em prol dos pases
prejudicados, visando adequao das medidas reclamadas ao ordenamento da organizao.
Acontece que a OMC possui como fim precpuo a regulao do comrcio internacional,
atravs da eliminao constante de tarifas e restries, de sorte que as barreiras ambientais
estabelecidas pelos pases, muitas vezes acabam sendo interpretadas pela OMC como
barreiras ao comrcio que devem ser evitadas, portanto ilegais no mbito do comrcio
internacional.
Este trabalho pesquisa as formas de introduo no sistema multilateral do comrcio
das regras de proteo ambiental, aparentemente incompatveis com a livre circulao de
produtos, bens e servios, conciliando-as com os mecanismos de soluo de controvrsias
existentes, de forma a contribuir para o desenvolvimento social e econmico, com a
preservao da biodiversidade e da sociodiversidade, evitando-se o protecionismo e acima de
tudo estabelecendo uma estratgia global de proteo do meio ambiente que assegure a
manuteno e utilizao sustentvel dos recursos naturais para as presentes e futuras geraes.
So analisadas as circunstncias e as medidas especficas que podem ser adotadas
pelos pases dentro das obrigaes assumidas perante a OMC e os MEAs, assim como a
forma como o sistema multilateral do comrcio e seu eficaz mecanismo de soluo de
controvrsias, j sob uma tica contempornea de preservao ambiental, podem encampar o
tema em suas decises, sem que seja necessrio aumentar ou diminuir direitos e obrigaes
dos Membros assumidos nos acordos da organizao.
A cooperao e atuao conjunta internacional o melhor meio para que a proteo
ambiental seja efetiva, sem o desvirtuamento para fins protecionistas, com a adoo de aes
coordenadas e a promoo de alternativas econmicas, visando que o comrcio exterior
14


enfrente a causa ambiental, internalize a discusso e crie mecanismos que a tornem alm de
um fim a ser atingido, um bem rentvel e economicamente vivel. No entanto quando os
esforos para a adoo de medidas multilaterais resultarem infrutferos, o ordenamento da
OMC permite que barreiras unilaterais ao comrcio possam ser utilizadas, desde claro que
no importem em discriminao arbitrria e injustificada entre Membros que se encontrem
nas mesmas condies ou em protecionismo disfarado ao mercado nacional.
O primeiro captulo versa sobre a evoluo da temtica ambiental e do conceito de
desenvolvimento sustentvel na ordem internacional e a relao de interdependncia e
cooperao dos pases para a preservao do meio ambiente, relativizando-se dogmas
clssicos como interesse nacional, soberania e a afirmao de fora nas relaes
internacionais, em prol de um direito internacional de cooperao, suplantando o direito
internacional de coexistncia. Demonstra-se igualmente que o comrcio internacional
comunga desta mesma relao de interdependncia e cooperao para manuteno do sistema
multilateral do comrcio e como esta lgica comum permite que comrcio e meio ambiente
sejam perfeitamente conciliveis, atravs da contribuio e atuao conjunta em prol de um
desenvolvimento sustentvel e de um direito internacional de cooperao, equnime, justo e
igualitrio.
O segundo captulo analisa os principais Acordos Ambientais Multilaterais com
implicaes comerciais, assim como a dificuldade de implementao de suas disposies nas
relaes internacionais.
O terceiro captulo engloba as funes da Organizao Mundial do Comrcio, as
principais regras do comrcio internacional, as excees a estas regras, a exemplo das
medidas impostas para preservao do meio ambiente, da sade e vida humana, animal e
vegetal, os possveis conflitos entre os Acordos Ambientais e os Acordos da OMC, bem que a
forma como o desenvolvimento sustentvel esteja includo dentre os objetivos da organizao
e na Rodada Doha de Negociaes, que a primeira rodada de negociaes do sistema
multilateral do comrcio a incluir o tema meio ambiente em seu mandato, principalmente
sobre a relao entre as normas vigentes na OMC e as obrigaes comerciais estabelecidas
nos acordos multilaterais sobre meio ambiente.
Ainda no terceiro captulo descorre-se sobre como os principais blocos regionais
incluram meio ambiente e desenvolvimento sustentvel em seus acordos de cooperao, em
especial o NAFTA, que possui um acordo especfico sobre meio ambiente, demonstrando que
as preocupaes e resistncia dos pases em negociar um acordo especfico sobre o tema na
OMC so decorrentes mais de abstraes alarmistas do que dos efeitos concretos que a prtica
15


vem demonstrando. Faz-se tambm uma anlise sobre os efeitos do ingresso da China na
OMC e das mudanas que precisou implementar para adequar seu ordenamento aos acordos
da organizao.
O quarto e ltimo captulo trata do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC
(OSC), suas funes, meios de soluo, fases do procedimento, Relatrios dos Paineis e do
rgo de Apelao, sua implementao e, sobretudo, analisa as principais controvrsias
ambientais j enfrentadas pelo OSC e a interpretao aplicada, especialmente do art. XX do
GATT, que dispe sobre as excees gerais ao livre comrcio quando necessrias para
preservao do meio ambiente e da sade e vida humana, animal e vegetal ou quando
relativas conservao de recursos naturais exaurveis, demonstrando existir claramente uma
linha divisria entre as controvrsias analisadas no mbito do GATT e, posteriormente, na
OMC.
Conclui-se que as preocupaes com o meio ambiente, longe de ser um entrave livre
circulao de mercadorias, bens e servios, vm ao encontro da preservao do prprio
comrcio e mesmo no sendo a OMC uma agncia ambiental como adverte a organizao e
ainda que no conte com um Acordo especfico em matria ambiental, no momento em que
instituir como poltica institucional da organizao a promoo do desenvolvimento
sustentvel, por meio da proteo do meio ambiente e da conservao dos recursos naturais, o
efeito multiplicador para adequao das polticas nacionais ambientais de seus Membros aos
objetivos da organizao implicar uma verdadeira mudana de conduta do homem em
relao ao meio ambiente e conduzir a um comrcio justo, igualitrio, scio e
ambientalmente responsvel. Os resultados seriam ainda maiores, se os Membros
concordassem em negociar um acordo especfico sobre meio ambiente no sistema multilateral
do comrcio gerido pela organizao, o que obrigaria todos os Membros a adequaram suas
legislaes nacionais.
O OMC vem assumindo, portanto, um papel importante na conciliao entre
desenvolvimento e proteo do meio ambiente. O comrcio somente ser sustentvel se
agregar determinados valores que preservem a prpria circulao de bens e servios. Trata-se,
portanto, de um estudo amplo, abordando e contextualizando prioritariamente a promoo da
sustentabilidade do comrcio exterior. O desenvolvimento com base na sustentabilidade
permitir melhor aproveitamento dos recursos e, consequentemente, ampliar a utilizao da
biodiversidade, formando o pilar socioambiental para que a sociedade possa tornar-se, a um
s tempo, ecologicamente sustentvel, socialmente justa e igualitria, cultural e etnicamente
diversa.
16


2 MEIO AMBIENTE E DIREITO INTERNACIONAL


O homem vem se utilizando do ambiente como um supermercado gratuito. De tudo se
apossa e no cuida da reposio. E no h refil para uma natureza que se esgota rapidamente
(TEIXEIRA, 1997, p. 6). A proteo do meio ambiente e, indissociavelmente, da vida,
implica a regulamentao das condutas do homem que possam causar desequilbrio
ambiental, determinando-se as condutas que preservem o equilbrio, em detrimento de outras,
consideradas ilcitas ou proibidas. uma emergncia motivada pela necessidade criada por
fenmenos que o prprio homem engendrou e que redundaram na destruio das relaes
harmnicas entre a sociedade humana e seu meio circundante, ou numa ameaa a elas. A tais
fatos incorporou-se uma tomada de conscincia pelos indivduos, por suas associaes
nacionais e internacionais, concretizadas em poderosas entidades ambientalistas, e pelos
Estados, no sentido de buscarem os meios de restabelecer um equilbrio entre o homem e o
meio ambiente, por meio da atuao de mecanismos jurdicos (SOARES, 2003, p. 21).
O meio ambiente no conhece fronteiras. Os limites geogrficos dos pases advm de
critrios polticos e de um processo histrico totalmente alheio natureza. Os efeitos e
consequncias dos danos ambientais e da poluio ultrapassam estas fronteiras fsicas e
muitas das vezes repercutem em locais distantes de onde foram gerados. A proteo ao meio
ambiente, portanto, dever e obrigao de todos os pases e deve ser realizada de maneira
global, razo pela qual o desenvolvimento de um Direito Internacional do Meio Ambiente
vem obtendo grande impulso, baseado na cooperao e interdependncia dos Estados para
enfrentamento da questo.
Os primeiros acordos internacionais em matria ambiental datam do incio do sculo
XX, mas no alcanaram grandes resultados prticos, dentre eles: a Conveno para a
Preservao de Animais, Pssaros e Peixes da frica, celebrado em Londres em 1900, cujos
pases signatrios foram os que tinham territrios no continente africano (Alemanha, Frana,
Inglaterra, Itlia e Portugal) e o Congo Belga (atual Repblica Democrtica do Congo), para
regular a caa e permitir a manuteno de animais vivos para a sua prtica no futuro; a
Conveno para a Proteo de Pssaros teis Agricultura firmada em 1902 por 12 pases
europeus para resguardar da caa os pssaros teis agricultura no transporte de sementes; e a
Conveno para a Preservao da Fauna e da Flora em seu Estado Natural, celebrada em
Londres em 1933, pelas potncias com territrios na frica, visando preservao atravs da
criao de parques nacionais.
17


A temtica ambiental comeou a evoluir efetivamente a partir da dcada de 60, tanto
que um dos primeiros acordos internacionais com efeitos preservacionistas concretos foi o
Tratado Antrtico de 1959
1
. Argentina, Austrlia, Chile, Frana, Noruega, Nova Zelndia e
Reino Unido reivindicavam soberania sobre o territrio antrtico (MELLO, 1997, p. 1001),
mas foram subjugados pelos interesses das duas superpotncias da poca (Estados Unidos e
Unio Sovitica) que articularam o Tratado visando ao desenvolvimento cientfico, atravs do
estabelecimento de bases de estudos no territrio e o intercmbio entre as mesmas para a
produo de conhecimento e a preservao ambiental. O Tratado Antrtico foi o primeiro
tratado a consagrar a no militarizao e no nuclearizao de um continente. Os objetivos
foram atingidos e o territrio antrtico, alm de preservado, importante fonte de pesquisas
para estudos sobre o meio ambiente local e, principalmente, para compreenso dos fenmenos
climticos e suas alteraes, agravadas pelo comportamento do homem no ltimo sculo.
Catstrofes ambientais como as "mars negras" nas costas da Frana, Inglaterra e
Blgica, em 1967, causadas pelo encalhamento do navio petroleiro Torrey Canyon, e a
compreenso de que o meio ambiente estava sendo a cada dia mais ameaado, estimularam os
governos a agir. Os esforos focaram a cooperao internacional para que fossem
estabelecidas medidas de preveno e definio de responsabilidades (KISS; SHELTON,
2004, p. 25).
Reconhecendo a necessidade de uma atuao efetiva da sociedade internacional e
diante da crescente presso dos governos, alarmados com as catstrofes ocorridas e com as
pesquisas que denunciavam os efeitos nefastos da poltica de desenvolvimento adotada,
centrada no uso irracional dos recursos naturais, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
desenvolveu vrios programas articulados para a proteo do meio ambiente e vem realizando
Conferncias Internacionais, segundo deliberao de sua Assembleia Geral. Nestas
Conferncias so editadas declaraes, nas quais as Partes consagram princpios de
observao no obrigatria pelas Partes, mas que lanam os fundamentos do direito
ambiental, muito deles posteriormente incorporados s legislaes nacionais, como os
princpios da preveno, da precauo e do poluidor-pagador; e at adotadas Convenes,
como na Rio/92. As primeiras discusses sobre meio ambiente na ONU iniciaram-se dentro
da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO) com sede em
__________
1
O Tratado Antrtico positivou o conceito de "patrimnio comum da humanidade", posteriormente incorporado
pela Conveno de Montego Bay sobre Direito do Mar de 1982, j sob uma tica eminentemente ambiental
(SILVA, 2003, p. 34-38). A expresso "patrimnio comum da humanidade" foi substituda por "interesse comum
da humanidade", sendo que as Convenes sobre Mudana do Clima e sobre Diversidade Biolgica j utilizam
esta denominao (MELLO, 1997, p. 1185).
18


Roma e criada em 1945, cujo documento de maior importncia foi a Carta Mundial do Solo
de 1981 para conservao do solo atravs de tcnicas inovadoras de cultivo. A Organizao
das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), criada em 1946 e com
sede em Paris, foi at a dcada de 1970 o principal organismo da ONU a abordar o tema,
tendo realizado trs grandes reunies internacionais: Conferncia das Naes Unidas para a
Conservao e Utilizao dos Recursos Naturais, Lake Success, Estados Unidos, 1949;
Conferncia para a o Uso e Conservao Racional dos Recursos da Biosfera, Paris, 1968; e a
Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional, especialmente aquelas que so
habitat de aves aquticas, Ir, Ramsar, 1971 (RIBEIRO, 2005, p. 60-63).
A partir da indicao do Conselho Econmico Social das Naes Unidas (ECOSOC),
no sentido de realizar-se com urgncia uma Conferncia Internacional do Meio Ambiente
Humano, a Assembleia Geral da ONU, em 3 de dezembro de 1968, aprovou a indicao e,
entre 05 e 16 de junho de 1972, foi realizada em Estocolmo a paradigmtica Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que chamou a ateno para a
temtica ambiental, lanando os princpios para preservao do meio ambiente e a bases para
a definio do conceito de desenvolvimento sustentvel.
Para a preparao da Conferncia foi solicitado que o Secretariado do Acordo Geral
sobre Tarifas e Comrcio (GATT) fornecesse suas contribuies, o que resultou no estudo
Industrial Pollution Control and International Trade, no qual se considerou as possveis
implicaes das polticas ambientais no comrcio internacional. Foi ento criado o Group on
Environmental Measures and International Trade (EMIT Group), que seria acionado a partir
das demandas das Partes contratantes do GATT.
O Princpio 21 da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, editada
ao final da Conferncia
2
, apontado como a cristalizao de uma das normas fundamentais do
Direito Internacional do Meio Ambiente, segundo o qual Os Estados tm, de acordo com a
Carta das Naes Unidas e os princpios do direito internacional, o direito soberano de
explorar seus prprios recursos, conforme suas prprias polticas relativas ao meio ambiente,
e a responsabilidade de assegurar que tais atividades exercidas dentro de sua jurisdio, no
causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou a reas alm dos limites da jurisdio
nacional (ONU, 1972). Tambm foi proposta na Conferncia a criao do Programa das
__________
2
A Declarao do Meio Ambiente Humano, adotada em Estocolmo pela Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, de 5 a 16-6/1972, pode ser considerada como um documento com a mesma relevncia
para o Direito Internacional e para a Diplomacia dos Estados que teve a Declarao Universal dos Direitos do
Homem. Ambas as declaraes tm exercido o papel de verdadeiros guias e parmetros na definio dos
princpios mnimos que devem figurar tanto nas legislaes domsticas dos Estados, quanto na adoo dos
grandes textos do Direito Internacional da atualidade (SOARES, 2003, p 55).
19


Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA
3
), aprovado pela Assemblia Geral em 1972
e em funcionamento desde 1973, com sede em Nairbi, no Qunia.
O PNUMA alm da sede em Nairbi conta com mais seis escritrios regionais em
outros continentes, sendo o da Amrica Latina e Caribe sediado na Cidade do Panam,
possuindo no Brasil uma representao com sede em Braslia. A misso do PNUMA liderar,
auxiliar e capacitar naes a cuidarem do meio ambiente. Para atingir seus objetivos, o
PNUMA age em parceria com outros rgos da ONU como, por exemplo, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), e tambm com a comunidade cientfica, o
setor privado, ONGs e outros interessados, atravs da prestao de informaes ambientais,
educao, manejo integrado de reas costeiras, avaliao de desertificao, inclusive,
realizando um plano de conscientizao e capacitao de autoridades (FREITAS, 2007, p.
341).
O Clube de Roma foi um dos grandes propagadores das teses discutidas em Estocolmo
tendo, em conjunto com a associao Potomac e o Massachusets Institute of Technology,
produzido o Relatrio Meadows de 1973, com o ttulo Os limites para o crescimento, em
que se argumentava, considerando o padro americano de consumo, serem insuficientes os
recursos naturais necessrios para a produo de alimentos para todo o planeta. O Clube de
Roma foi ideia do industrial italiano Aurelio Peccei que reuniu em 1968 trinta especialistas,
polticos e industriais de dez pases para discutir os atuais e futuros problemas do homem,
especialmente para fazer um diagnstico da situao e propor alternativas para os lderes
mundiais.
Em 1982 a Assembleia Geral da ONU, atravs da Resoluo 37/7, de 28 de outubro,
reconheceu o valor ambiental e enunciou que toda a forma de vida nica e merece ser
respeitada qualquer seja sua utilidade para o homem e, com a finalidade de reconhecer aos
outros organismos vivos este direito, o homem deve guiar-se por um cdigo moral de ao
(TESSLER, 2004, p. 32).
Em 1985, por uma deliberao da Assembleia Geral da ONU, conferiu-se ao PNUMA
a atribuio de enquadrar as questes ambientais e esboar polticas relativas ao meio
ambiente, e foi estabelecida a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CMMAD), composta de vinte e trs pases e presidida pela primeira-ministra da Noruega
Gro Harlem Brundtland, cujos trabalhos resultaram no Relatrio Nosso futuro comum, de
1988, conhecido tambm por Relatrio Brundtland, responsvel pela definio do conceito de
__________
3
Em ingls United Nations Environment Programme (UNEP).
20


desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades.
Entre 1 e 12 de junho de 1992 foi realizada no Rio de Janeiro a Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), tambm
denominada de Cpula da Terra - Earth Summit, j baseada no conceito de desenvolvimento
sustentvel e permeada pela cooperao e interdependncia global. A CNUMAD foi a maior
conferncia das Naes Unidas realizadas at ento com a participao de 178 Governos e
114 Chefes de Estado, objetivando o estabelecimento de acordos internacionais que
mediassem as aes antrpicas no meio ambiente.
O saldo da CNUMAD foi extremamente positivo, com a adoo de duas Convenes
Multilaterais, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica; a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, nomeada Carta da Terra (carta de princpios para a
preservao da vida na Terra, consagrando o conceito de desenvolvimento sustentvel, que
figura em 12 dos seus 27 Princpios) e a Declarao de Princpios sobre as Florestas (consagra
alguns postulados bsicos sobre conservao de explorao de florestas
4
); a Agenda XXI
56

(plano de ao para consecuo imediata dos objetivos da Conferncia); e a criao na ONU
da Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel, subordinada ao ECOSOC, com a
incumbncia de encaminhar relatrios e recomendaes Assembleia Geral da ONU,
acompanhar a implementao da Declarao do Rio de Janeiro e da Agenda 21, conduzir
financiamentos e a execuo das convenes internacionais sobre o meio ambiente. Como
consequncia da CNUMAD, quase todas as convenes internacionais editadas
__________
4
Na verdade, embora consagre alguns postulados estabelecidos em escala mundial sobre conservao e
explorao das florestas, a Declarao de Princpios sobre Florestas no formula declaraes expressas de
vontade dos Estados, no sentido de futuras negociaes de uma conveno mundial obrigatria, nem contm
elementos de eventual norma jurdica internacional invocvel perante instncias polticas ou judicirias
internacionais. Talvez a classificao que melhor lhe caiba seja de um gentlemens agreement, uma vez que se
pode considerar que, tendo em vista o texto adotado na ECO/92, as futuras negociaes de eventuais atos
normativos internacionais devero prosseguir com base em seu texto (SOARES, 2003, p. 85).
5
A Agenda 21 merece especial destaque, pois traou para o sculo XXI as aes que devem ser empreendidas
pelos Estados e as polticas de desenvolvimento relativas ao combate pobreza, poltica demogrfica, educao,
sade, abastecimento de gua potvel, saneamento, tratamento de esgotos e detritos, agricultura e
desenvolvimento rural, gerenciamento de recursos hdricos, solos e florestas, etc.
6
BARBIERI e CAJAZEIRA (2009, p. 149) esclarecem que a Agenda 21 incorporou as recomendaes das
convenes e documentos oficiais aprovados durante a ECO/92, os princpios, conceitos e recomendaes do
Relatrio Brundtland e documentos de importantes entidades ligadas ao desenvolvimento sustentvel, como a
UICN e o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC). Um dos objetivos da Agenda tirar as
recomendaes e os planos de ao acordados nestes documentos do papel e das prateleiras dos governos
centrais para coloc-los em prtica em diferentes segmentos da sociedade, como nas empresas, na comunidade
cientfica, nos sindicatos, nos governos locais, etc., permitindo que cada um possa contribuir a seu modo para o
alcance dos resultados esperados.
21


posteriormente acerca de cooperao multilateral incluem proteo ambiental como um dos
objetivos dos Estados Membros, implicando uma evoluo de todos os ramos do Direito
Internacional para novas direes, a partir da infuso de princpios e normas ambientais
(KISS; SHELTON, 2004, p. 26).
Em 2002 em Joanesburgo, frica do Sul, na terceira grande Conveno Internacional
promovida pela ONU, buscaram-se novas metas de preservao ambiental. O tema central foi
o Desenvolvimento Sustentvel e a conferncia foi chamada de Rio mais 10 (FREITAS,
2007, p. 339). A Conveno reafirmou o compromisso com os Princpios do Rio e a
implementao total da Agenda 21, adotando-se ao final da conferncia a Declarao sobre
Desenvolvimento Sustentvel, que afirma o desejo de assumir uma responsabilidade coletiva
para avanar e fortalecer os pilares interdependentes e reciprocamente reforadores do
desenvolvimento sustentvel, quais sejam, desenvolvimento econmico, desenvolvimento
social e proteo ambiental, em nvel local, nacional, regional e global.
Como a Conferncia de Joanesburgo foi centrada na aplicao dos compromissos
assumidos nas Conferncias anteriores, no produziu resultados expressivos, como a adoo
de novos tratados, porm marcou um avano na disposio da comunidade internacional para
soluo dos problemas ambientais. Foram estabelecidas algumas metas importantes, a
exemplo da reduo metade at 2015 do nmero de pessoas que no tm acesso a servios
bsicos de saneamento; produo at 2020 de produtos qumicos que no tenham efeitos
negativos relevantes sobre a sade humana e o meio ambiente; manuteno ou
restabelecimento urgente at 2015 das populaes de peixes em nveis que permitam uma
produo sustentvel; e reduo efetiva at 2010 da taxa de perda da diversidade biolgica;
com a participao no s dos governos, como tambm das organizaes no governamentais,
das organizaes internacionais e das empresas. Talvez o fato mais positivo da conferncia foi
a ratificao do Protocolo de Quioto por vrios pases, permitindo finalmente que ele entrasse
em vigor. A Conferncia atraiu grande interesse da comunidade internacional. Uma centena
de dirigentes mundiais tomaram a palavra, e mais de 22.000 pessoas dela participaram, dentre
estas, mais de 10.000 delegados, 8.000 representantes de ONGs e da sociedade civil e 4.000
jornalistas (PLAZA, 2009, p. 44-46).
Alm da ONU e das demais organizaes internacionais, as organizaes no
governamentais (ONGs), embora atuando nas organizaes internacionais apenas com status
consultivo, com poderes restritos de voz e voto, vm desempenhando um papel crucial no
desenvolvimento do direito internacional do meio ambiente, por sua especializao em
assuntos tpicos, cientficos, econmicos e jurdicos, bem como pela fora de arregimentao
22


da opinio pblica nacional e internacional. Alm de eficientes agentes de conscientizao, as
ONGs so relevantes catalisadores no processo de formulao das normas ambientais
(SOARES, 2003, p. 37).
Duas ONGs possuem especial importncia nesse desenvolvimento da conscincia
sobre a necessidade da proteo do meio ambiente e da gravidade dos danos que esto sendo
causados: International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN),
criada em 1948 e com sede em Gland na Sua, cuja misso encorajar, influenciar e dar
assistncia a sociedades para conservar a integridade e a diversidade da natureza,
congregando 140 pases, 14 agncias internacionais, mais de 800 ONGs, 10.000 cientistas que
atuam como voluntrios e mais de 1.000 funcionrios em 42 pases, dando consultoria poltica
e apoio tcnico para elaborao de leis e tratados, listando as espcies ameaadas de extino,
atuando na preveno de incndios e relacionando locais passveis de serem considerados
patrimnio da humanidade (FREITAS, 2007, p. 340); e World Wildlife Found (WWF), criado
em 1960 para obter fundos para a IUCN, mas que passou com esta a concorrer, realizando
projetos prprios e obtendo at maior espao e visibilidade.
A IUCN divide-se em seis comisses para melhor atingir seus objetivos, sendo uma
delas a Comisso de Direito Ambiental que conta com 950 especialistas que auxiliam como
voluntrios na elaborao de projetos de lei e na capacitao de juzes, agentes do Ministrio
Pblico e funcionrios de rgos ambientais. A Comisso auxilia na realizao de cursos e
congressos em todos os continentes e centenas de juristas do mundo discutem questes
ambientais atravs do grupo de discusso na internet denominado The CEL Frum. A
Comisso possui ainda o Centro de Direito Ambiental, criado em 1970, com sede em Bonn,
Alemanha, com 15 especialistas em informao, poltica e legislao. De quatro em quatro
anos a IUCN realiza um grande congresso internacional, com a presena de centenas de
pases, agncias governamentais, ONGs e demais interessados, em que so discutidos os
grandes problemas da atualidade em matria ambiental e exibidas as aes dos diferentes
organismos (FREITAS, 2007, p. 340).
Mais recentemente, o Greenpeace passou a figurar com relevante ator, em decorrncia
de suas operaes de oposio aberta e agressiva contra aes atentatrias ao meio ambiente
perpetradas por Estados ou grandes empresas nacionais e multinacionais.
Apesar do expressivo desenvolvimento do direito internacional do meio ambiente e da
importncia que o tema alcanou nas relaes internacionais, as discusses e negociaes
sobre o meio ambiente, mesmo em se tratando de questes pautadas pela cooperao e
interdependncia entre os pases, em prol da consecuo de objetivos comuns, acabam sendo
23


permeadas por interesses nacionais, especialmente as que tenham reflexos importantes no
comrcio, geralmente pautadas na salvaguarda da soberania.
RIBEIRO (2005, p. 18-37), citando MORGENTHAU e a teoria do realismo poltico
de interpretao das relaes internacionais, explica que a ao dos Estados tradicionalmente
tem como premissa fundamental a afirmao do poder e a salvaguarda da soberania, esta
como sendo a autoridade suprema de uma nao que independe da autoridade de qualquer
outra nao e igualmente de leis internacionais. Este impulso pelo poder levaria os Estados a
buscarem seus interesses no sistema internacional e a influenciar os demais, de modo a fazer
prevalecer seus objetivos particulares. Na ordem ambiental internacional, da mesma forma, h
uma salvaguarda da soberania na maior parte dos documentos, mesmo sendo o meio ambiente
uma questo que ultrapassa fronteiras e existindo uma relao de interdependncia entre os
pases em prol de um objetivo comum. Alm do mais, as complexas relaes entre os pases
podem ser explicadas dentro de duas posturas tericas, uma relacionada poltica e ao dos
Estados, e a outra com referncias econmicas, centrada nas empresas transnacionais e sua
capacidade de mobilizar recursos pelo mundo. H uma preocupao dominante em assegurar
o potencial de utilizao econmica de determinados bens, os direitos de vizinhana e as
soberanias nacionais nos conflitos de repercusso alm-fronteiras (WINCKLER;
BALBINOTT, 2006, p. 48).
No entanto nas questes ambientais globais no so a soberania e o interesse nacional
que esto em discusso. Como esclarece CANADO TRINDADE (1993, p. 39-47), a
proteo dos direitos humanos e a conservao do meio ambiente tornaram-se uma questo de
interesse internacional. No que se refere ao meio ambiente, enquanto no passado tendia-se a
considerar a regulamentao da poluio como uma questo nacional ou mesmo
transfronteiria, mais recentemente percebeu-se que alguns problemas e preocupaes
ambientais so de mbito essencialmente global, como a conservao da diversidade
biolgica, a poluio atmosfrica, a destruio da camada de oznio e o aquecimento global,
requerendo assim um novo enfoque com base em estratgias de preveno e adaptao e
considervel cooperao internacional, revelando uma tendncia clara e progressiva, a que o
autor denomina da internacionalizao rumo globalizao. Neste direito internacional do
meio ambiente, princpios de carter global ho de aplicar-se no territrio dos Estados
independentemente de qualquer efeito transfronteirio, e ho de reger zonas que no se
encontram sob qualquer competncia territorial nacional. A ideia de patrimnio comum da
humanidade substituda pela noo de interesse comum da humanidade, visando mudar a
nfase da partilha de benefcios resultantes da explorao das riquezas ambientais a uma
24


partilha justa ou equitativa das responsabilidades na proteo ambiental.
Conclui o autor:

Que o direito internacional no mais orientado exclusivamente aos Estados pode-
se constatar pelas referncias reiteradas humanidade, no somente em escritos
doutrinrios, mas tambm e significativamente em vrios instrumentos
internacionais, apontando possivelmente rumo a um direito comum da humanidade
[...] em busca da preservao do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel
em benefcios das geraes presentes e futuras. [...] Assim como h poucas dcadas
atrs houve questes que foram retiradas do domnio reservado dos Estados para
se tornarem matrias de interesse internacional (essencialmente, em casos atinentes
proteo dos direitos humanos e autodeterminao dos povos), h hoje questes
erigidas como de interesse comum da humanidade. [...] A globalizao dos regimes
de proteo dos direitos humanos e da proteo ambiental anuncia o ocaso da
reciprocidade e a emergncia das obrigaes erga omnes. [...] A superao da
reciprocidade na proteo dos direitos humanos e na proteo ambiental (questes
globais) tem ocorrido na busca constante de uma expanso do mbito de proteo
(para a salvaguarda de um crculo cada vez maior de beneficirios, seres humanos e,
em ltima anlise, a humanidade), de um mais alto grau de proteo devida, e do
gradual fortalecimento dos mecanismos de superviso, na defesa de interesses
comuns superiores. [...] Os grandes desafios de nossos tempos a proteo do ser
humano e do meio-ambiente [...] tornam imperioso que se repense a totalidade do
direito internacional contemporneo. S assim ser possvel buscar sua adaptao s
novas realidades e assegurar sua capacidade de fazer face aos novos problemas. [...]
A proteo ambiental e a proteo dos direitos humanos situam-se hoje, e
certamente continuaro a situar-se nos prximos anos, na vanguarda do direito
internacional contemporneo. Estes dois domnios de proteo, ao fazerem abstrao
de solues jurisdicionais e espaciais (territoriais) clssicas do direito internacional
pblico, nos incitam a repensar as prprias bases e princpios deste ltimo,
contribuindo assim sua revitalizao (CANADO TRINDADE, 1993, p. 47-51 e
198-199).

Essa interdependncia dos Estados para enfrentar questes globais, LAFER (1998, p.
19-20) ressalta como sendo um novo tipo de direito internacional
7
: o direito internacional de
cooperao, cuja funo promover interesses comuns
8
, suplantando o direito internacional
de coexistncia. Os Direitos Humanos, o Direito Ambiental e o Comrcio Internacional
constituem exemplos de elaborao de normas abrangentes desse tipo, pois criaram normas de
__________
7
No obstante a importncia do Direito Internacional Clssico e de sua ampla aplicao corrente em nossos
dias, e no pode ser desconsiderada, no possvel ignorar uma srie de fatores que esto a operar e a
transformar a sociedade internacional e que tm impacto no Direito Internacional, sobretudo motivado pela
mudana da sociedade internacional, que a toda hora requer normas para a pacificao de conflitos no plano
internacional, que o Direito Internacional Clssico j no mais consegue oferecer. de se advertir que ainda no
se pode renunciar ao Direito Internacional Clssico, pois ele continua a regular as relaes internacionais. O que
se prope para debate uma releitura da ampliao de seus mecanismos jurdicos de aplicao e de suas fontes
de produo normativa, que so expresso de uma outra sociedade internacional e seu impacto sobre a relao do
Direito Internacional com o Direito Interno (MENEZES, 2005, p. 120-121).
8
O prprio DI deve ser alterado como bem salienta Robert Bosc: O DI Clssico um direito de coexistncia
que regula as rivalidades e os conflitos de poder com uma sano que a guerra. O que ocorre atualmente que
deveria haver um direito de cooperao que vise conciliar os interesses. Este seria aberto e progressista e
teria seu desenvolvimento mais rpido no plano regional e pode caminhar at a formao de uma comunidade
mundial. Entre Estados a coeso crescer com o nmero e a qualidade dos servios prestados pela comunidade
internacional. Mas as presses dos fortes sobre os fracos e as ameaas de coao retardam mais do que apressam
a integrao. Tal fato no significa que o DI da coexistncia venha a desaparecer, vez que sempre existiro
conflitos de poder, mas significa que sua importncia tende a diminuir (MELLO, 1997, p. 54).
25


cooperao mtua que refletem a necessidade de administrar a interdependncia de Estados e
de atores transnacionais num sistema internacional crescentemente complexo
9
. A sociedade
internacional contempornea est cada vez mais interdependente e globalizada, coletiva e
extra-estatal, levando a superao do direito internacional da cooperao sobre o direito
internacional da coexistncia (ARANTES NETO, 2007, p. 391).
Para SOARES (2003, p. 27-33), o Direito Internacional atualmente tende a despregar-
se da tnica que tinha adquirido em suas origens, no sculo XVI, nos albores da emergncia
do Estado moderno, exageradamente centrado na concepo de uma soberania incontrastvel,
por meio de um conjunto de princpios e regras mnimas, dirigidos a conservar a paz. No
sculo XX a diplomacia multilateral, nos seios das organizaes interestatais, denominada de
diplomacia parlamentar, adicionou um novo contedo aos tradicionais princpios e normas do
Direito Internacional, qual seja, o dever de cooperao latissimo sensu. E no Direito
Internacional do Meio Ambiente esta tnica de cooperao encontra sua mxima expresso,
em face da unicidade do meio ambiente global e da relao de interdependncia entre os
Estados para evitar condutas que provoquem o desequilbrio ecolgico. H uma intruso na
esfera dos assuntos tradicionalmente reservados regulamentao interna dos Estados, como
rarssimas vezes antes se tinha observado na Histria, pela prpria natureza do tema, que
tende a desprezar fronteiras jurdico-polticas dos Estados, conformando-se as normas internas
dos Estados com a exigncias e padres internacionais.
A proteo ao meio ambiente, como se v, dever e obrigao de todos e deve ser
realizada de maneira global, mediante cooperao permanente e integral dos pases,
repensando-se
10
questes como o interesse nacional, soberania
1112
e a afirmao de fora nas
__________
9
"A primeira considerao refere-se textura do direito internacional atual. A este respeito, pode-se observar
que a velha ordem jurdica internacional era um espao vazio entre Estados fortes e com raras normas (em sua
maioria costumes ou acordos bilaterais) criadas para eles. Nesse quadro, a principal regra se constitua na
soberania dos Estados e as excees eram representadas pelas normas internacionais, pelas quais os Estados
autolimitavam seus poderes soberanos. Inversamente, a textura do direito internacional contemporneo tornou-se
'espessa'. Existem mais regras, que so mais estruturadas e multilaterais, e o espao j no mais realmente
vazio, porque est preenchido pelas normas transnacionais e pelo soft law. [...] A segunda observao que o
sistema jurdico internacional vem adquirindo algumas caractersticas que o tornam mais semelhante ao sistema
jurdico nacional. Isto particularmente verdadeiro no que diz respeito ao seu mbito de ao e aos meios de
execuo. Ns estamos assistindo a uma transio parcial de um voluntarismo (ou contratual) - que interpreta
estritamente as obrigaes internacionais como excees uma ilimitada soberania estatal - para uma abordagem
normativista'. [...] O preo que a comunidade internacional tem de pagar para a globalizao que todo o
sistema deve ser reformulado, talvez, radicalmente" traduo livre (ROSSI, 2003, p. 54-55).
10
O direito ambiental em si reformador, modificador, pois atinge toda a organizao da sociedade atual, cuja
trajetria conduziu ameaa da existncia humana pela atividade do prprio homem. um direito que surge
para rever e redimensionar conceitos que dispem sobre a convivncia das atividades sociais (DERANI, 1997, p.
75).
11
Numa concepo contempornea no se pode dizer que h privao da soberania quando um Estado, valendo-
se da sua livre autodeterminao se compromete atravs de tratados internacionais a respeitar determinados
26


relaes internacionais.
O comrcio internacional, por sua vez, igualmente centrado na cooperao e
interdependncia dos Estados para administrar um sistema baseado em regras de transparncia
e boa-f. Com a globalizao e a liberalizao comercial, os Estados no vivem mais isolados
do mundo, existindo uma grande interdependncia entre eles, atravs do surgimento dos
blocos regionais e da prpria OMC. A OMC a organizao responsvel pela implantao e
superviso das regras do comrcio internacional com poderes efetivos para o controle da
adequao a estas normas, inclusive, com a possibilidade de autorizar medidas
compensatrias e suspenso de benefcios para que as medidas adotadas por seus Membros
sejam compatibilizadas com seu ordenamento. um sistema orientado por normas e no pelo
poder, com o estabelecimento de regras e disciplinas sobre o unilateralismo, limitando a
competncia discricionria das soberanias nacionais em prol do interesse comum.
Poder-se-ia arguir acerca de um conflito latente entre proteo do meio ambiente e o
sistema multilateral do comrcio, j que este visa liberalizao comercial atravs da reduo
permanente de barreiras tarifrias e da proibio de barreiras no tarifrias, nas quais incluir-
se-iam as medidas adotadas para proteo do meio ambiente. No entanto ambos os sistemas
de proteo possuem uma lgica em comum: a da cooperao e interdependncia, e esta
lgica comum que permite que comrcio e meio ambiente sejam perfeitamente conciliveis,
atravs da contribuio e atuao conjunta em prol de um desenvolvimento sustentvel e de
um direito internacional de cooperao, equnime, justo e igualitrio.










direitos, ou a proceder de determinada forma. Os Estados que aderiram ou aceitaram um determinado consenso
no podem argir uma norma de direito interno para descumprir um tratado internacional (SORIANO, 2004, p.
92).
12
[...] o Estado [...] no se subordina a qualquer autoridade que lhe seja superior, no reconhece, em ltima
anlise, nenhum poder maior de que dependam a definio e o exerccio de suas competncias e s se pe de
acordo com seus homlogos na construo da ordem internacional, e na finalidade aos parmetros dessa ordem,
a partir da premissa de que a vai um esforo horizontal e igualitrio de coordenao no interesse coletivo
(REZEK, 1998, p. 226).
27


3 ACORDOS AMBIENTAIS MULTILATERAIS COM IMPLICAES
COMERCIAIS


A preocupao com a questo do meio ambiente e seu enfrentamento no plano global
levou multiplicao de acordos bilaterais, regionais e multilaterais.
No que tange ao comrcio internacional, existem uma srie de acordos multilaterais
ambientais com implicaes comerciais, sendo os principais: - Conveno sobre o Comrcio
Internacional de Espcies Ameaadas; - Conveno sobre Poluio Transfronteiria de Longo
Alcance; - Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio; - Protocolo de
Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio; - Conveno de Basileia
sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito; -
Conveno sobre a Diversidade Biolgica; - Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana; -
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima; - Protocolo de Quioto; -
Conveno de Roterd sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado; -
Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes; e Acordo Internacional de
Madeiras Tropicais.
Antes de adentrar a anlise do comrcio internacional, suas principais regras, a funo
e estrutura da OMC e do seu rgo de Soluo de Controvrsias, importante tecer algumas
consideraes sobre cada um dos acordos ambientais citados e suas implicaes comerciais.
No sero abordados acordos bilaterais pelo alcance restrito de suas disposies dentro do
sistema multilateral do comrcio.


3.1 Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies de Flora e Fauna Selvagens em
Perigo de Extino (CITES) Washington, 03 de maro de 1973


A CITES probe o comrcio de espcies ameaadas de extino e reconhece a
cooperao internacional como essencial para a proteo de certas espcies da fauna e da flora
selvagens contra sua excessiva explorao pelo comrcio internacional. Est em vigncia
desde 1975.
Alm da preservao ambiental, esta Conveno j denota a preocupao quanto
reserva de valores que as espcies representam. Diante dos avanos alcanados em campos
28


como a engenharia gentica e a biotecnologia, cada ser vivo passa a ser um recurso natural,
com informaes genticas capazes de resolver as necessidades humanas, ou seja, destinado
manuteno do estoque de informaes genticas para seu uso no futuro.
As espcies tanto da flora quanto da fauna esto discriminadas nos anexos da
conveno em trs categorias:
- O Anexo I inclui todas as espcies ameaadas de extino que so ou possam ser
afetadas pelo comrcio. A circulao destas espcies dever estar submetida a uma
regulamentao particularmente rigorosa a fim de que no seja ameaada ainda mais a sua
sobrevivncia e ser autorizada somente em circunstncias excepcionais, sendo proibida para
fins comerciais.
- O Anexo II inclui todas as espcies que, embora atualmente no se encontrem
necessariamente em perigo de extino, podero chegar a esta situao, a menos que o
comrcio esteja sujeito a regulamentao rigorosa para evitar explorao incompatvel com
sua sobrevivncia; e outras espcies que devam ser objeto de regulamentao, a fim de
permitir um controle eficaz do comrcio. A importao/exportao requer a concesso e
apresentao prvia de licenas expedidas mediante satisfao de uma srie de requisitos
como o de no prejudicar a sobrevivncia da espcie, verificao de que o espcime no foi
obtido em contraveno legislao vigente no referido Estado de origem, transporte
adequado em que se reduzam ao mnimo os riscos de ferimentos e danos sade, podendo ser
limitada a exportao, a fim de conserv-lo em toda sua rea de distribuio, em nvel
consistente com seu papel nos ecossistemas onde se apresenta.
- O Anexo III inclui todas as espcies que qualquer das Partes declare sujeitas a
regulamentao para impedir ou restringir sua explorao e que necessitem da cooperao das
outras Partes para o controle do comrcio, igualmente sujeito rigorosa regulamentao para
sua exportao ou importao.
O Anexo III, portanto, o menos rigoroso dos trs. Para que um produto entre nesta
listagem basta que o pas exportador o inclua espontaneamente, e este mesmo pas se
comprometa a criar recursos para fiscalizar a extrao e o comrcio. No Anexo II, o
mecanismo de controle deve ser feito tambm por rgos cientficos dos pases importadores.
E o Anexo I o mais restritivo no qual esto os produtos de comrcio proibido (BONAT,
2007, p. 360).
As listas de espcies no so fixas, podendo ser alterados os anexos I e II por emenda
aprovada pela Conferncia das Partes a fim de permitir uma agilidade Conveno.
Alm do mais, pelo art. XIV da CITES, cada parte signatria pode adotar medidas
29


internas mais rgidas para o comrcio, captura, posse ou transporte de espcies includas nos
anexos ou proibi-lo integralmente, como pode restringir ou proibir o comrcio de espcies que
no constem de seus anexos.
A CITES na verdade no obsta a explorao dos recursos naturais. O que ocorre o
direcionamento para a explorao racional, com a adequao s normas regulamentares,
editadas pelo Estado detentor do recurso natural, no uso de sua soberania, que deve ser
respeitada pelos demais Estados e pessoas, consoante posicionado na Conveno. No entanto
como se trata de recurso natural que afeta no s o Estado soberano, mas todo o nosso
planeta, imprescindvel a cooperao internacional para que sejam respeitados os
parmetros delimitados na Conveno. Isto porque de nada adiantaria um Estado editar
normas coibindo a extrao de determinado recurso natural, se o mesmo ilegalmente
extrado e remetido ao exterior, onde h comprador. Tambm o Estado destinatrio dever
coibir o comrcio daquele recurso natural, com o que ser atingido diretamente o explorador
primrio, que no ter sucesso em sua empreitada se inexistente o receptador. A nova ordem
mundial est direcionada para a exigncia da regularidade do recurso natural, formalizada por
meio de laudos, certificados ou outros documentos, sem os quais se veda a comercializao,
como retratado na Conveno, contribuindo-se para um mundo melhor, no qual a natureza
respeitada, explorada racionalmente e preservada para as futuras geraes (BONAT, 2007, p.
362).
As implicaes comerciais da CITES referem-se s estritas condies para o comrcio
das espcies ameaadas, mediante a regulamentao da exportao ou importao,
subordinando seu comrcio a uma srie de exigncias, como estudos de impacto, condies
especiais de transporte, pareceres tcnicos e utilizao do princpio da precauo. As Partes
muitas vezes so incitadas a tomarem medidas de retaliao contra os Estados que no esto
de acordo com as normas da conveno, como por exemplo, o confisco das espcies
comercializadas. Nos ltimos 15 anos o Comit da CITES recomendou de forma no
obrigatria a suspenso do comrcio com El Salvador, Itlia, Grcia, Granada, Guiana,
Senegal e Tailndia. Ele tambm determinou que controles rigorosos fossem feitos para as
exportaes da Bolvia (BARROS-PLATIAU; VARELLA; SCHLEICHER, 2004).
Atualmente a CITES tem 175 pases signatrios (CITES, 2009), praticamente todos os
pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
O Brasil promulgou a CITES atravs do Decreto n 76.623, de 17 de novembro de
1975, cuja implementao foi regulamentada pelo Decreto n 3.607, de 21 de setembro de
2000.
30


3.2 Conveno sobre Poluio Transfronteiria de Longo Alcance (CPT) - Genebra, 1979


A CPT objetiva proteger o ambiente contra os efeitos negativos da poluio do ar e
prevenir e reduzir a degradao da qualidade do ar e seus efeitos, incluindo a chuva cida, a
acidificao das massas de gua e dos solos e a eutrofizao (proliferao excessiva de algas
em corpos de rios, lagos, baas e esturios, causada pelo despejo de efluentes agrcolas,
urbanos e industriais). A Conveno est em vigor desde 16 de maro de 1983, sendo Partes
os Estados da Unio Europeia, Estados Unidos e Canad. Encontra-se depositada junto ao
secretrio geral das Naes Unidas e o seu secretariado permanente funciona junto da
Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa (UNECE).
Com referncia nesta Conveno foram assinados oito protocolos adicionais: -
Protocolo Relativo ao Financiamento a Longo Prazo do Programa Comum de Vigilncia
Contnua e de Avaliao do Transporte a Longa Distncia dos Poluentes Atmosfricos na
Europa (EMEP), assinado em 1984 e em vigor desde 1988; - reduo das emisses de enxofre
de 1985; - reduo das emisses de azoto de 1988; - reduo das emisses de compostos
orgnicos volteis de 1991; - enxofre, novas metas de reduo das emisses, de 1994; - metais
pesados de 1998; - compostos orgnicos persistentes de 1998; e - reduo de acidificao, da
eutrofizao e do ozono troposfrico, Gotemburgo, em 30 de novembro de 1999.
Este ltimo, por exemplo, tem por objetivo controlar e reduzir as emisses de enxofre,
xidos de azoto, amonaco e compostos orgnicos volteis, causadas por atividades
antropognicas e suscetveis de provocar efeitos nocivos sobre a sade humana, ecossistemas
naturais, materiais e culturais, devido acidificao, eutrofizao ou ao ozono a nvel de solo,
em resultado do transporte atmosfrico transfronteirio a longa distncia, e assegurar, na
medida do possvel, que a longo prazo e numa abordagem progressiva, tendo em conta os
progressos do conhecimento cientfico, as deposies ou concentraes atmosfricas sejam
reduzidas mediante a fixao para as Partes de nveis mximos de emisso das referidas
substncias a serem atingidos at 2010, estabelecendo, ainda, limites para fontes especficas
de emisso, como combusto, produo de eletricidade, limpeza a seco e descargas de
veculos ligeiros e pesados (PORTUGAL, 2004).




31


3.3 Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, 22 de Maro de 1985, e
Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, 16 de setembro
de 1987


A Conveno de Viena reafirma os dispositivos da Declarao da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano e, em particular, o princpio 21, o qual
dispe que os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos, nos termos
de suas prprias polticas ambientais, e a responsabilidade de assegurar que atividades dentro
da rea de sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou
de reas alm dos limites da jurisdio nacional.
A Conveno dispe que as Partes devem adotar medidas apropriadas e cooperar na
harmonizao de polticas para controlar, limitar, reduzir ou evitar atividades humanas que
resultem modificaes ou provveis modificaes da camada de oznio, por meio de
pesquisas sobre fsica e qumica da atmosfera, alteraes no clima, fotodegradao e efeitos
sobre a sade e demais implicaes biolgicas.
So enumeradas como substncias controladas com potencial de modificar as
propriedades qumicas e fsicas da camada de oznio, por suas implicaes na fotoqumica
troposfrica e estratosfrica, sustncias do grupo do carbono [monxido de carbono, dixido
de carbono (CO2), metano (CH4) e espcies de hidrocarbono sem metano], substncias do
grupo do nitrognio [xido nitroso e xido de nitrognio (NO)], substncias do grupo do cloro
[alcanos completamente halogenados e parcialmente halogenados, como os
clorofluorcarbonos (CFC) e os hidroclorofluorcarbonos (HCFC)], substncias do grupo do
bromo [alcanos completamente halogenados como os bromofluorcarbonos (BFC)] e
substncias do grupo hidrognio [hidrognio (H) e gua (H2O)]. Essas substncias reagem
com o oznio presente na atmosfera eliminando-o e permitindo a passagem dos raios
infravermelhos, aumentando a incidncia de cnceres de pele e outras doenas. Estes gases
tambm intensificam o efeito estufa, alterando a temperatura na terra, o nvel dos mares e o
regime de chuvas (OZONE SECRETARIAT, 2006).
A Conveno assegura o direito das Partes em adotarem medidas internas adicionais
aos seus dispositivos, desde que no sejam incompatveis com as obrigaes assumidas, e
avanou ao reconhecer as circunstncias e necessidades particulares dos pases em
desenvolvimento, mediante cooperao das Partes na promoo do treinamento cientifico e
tcnico destinados produo de conjuntos de dados cientficos comparveis e padronizados,
32


atribuindo s futuras rodadas de negociao a definio dos parmetros para controle da
devastao da camada de oznio.
Estes parmetros foram definidos pelo Protocolo de Montreal de 1987, que fixou as
metas quantitativas e os prazos para eliminao das substncias que destroem a camada de
oznio, bem como definiu um precedente importante para as futuras negociaes em matria
ambiental, a distino entre pases centrais e perifricos com metas distintas de reduo para
cada um desses grupos.
O Protocolo estabelece um retorno gradual dos nveis de consumo e produo de
substncias controladas aos nveis calculados em 1986, 1989 e 1991, dependendo do grupo de
substncias controladas. As metas de reduo so progressivas e com prazos diferenciados
para cada substncia. Por exemplo, para o CFC (art. 2A), a partir de 12 meses do primeiro dia
do stimo ms de entrada em vigor do Protocolo, os nveis de consumo e produo no
podem exceder aos nveis de 1986. A partir de 1 de julho de 1991 e 1 de janeiro de 1994, os
nveis de produo e consumo no podem exceder aos nveis calculados em 1986 em 150% e
25%, respectivamente, retornando aos nveis de 1986, a partir de 1 de janeiro de 1996 e
perodos subsequentes. J para os hidroclorofluorcarbonos (art. 2F), a partir de 1 de janeiro
de 1996, 1 de janeiro de 2004, 1 de janeiro de 2010, 1 de janeiro de 2015 e 1 de janeiro de
2020, os nveis de consumo e produo no podem exceder aos nveis calculados em 1989 em
2,8%, 50%, 35%, 10% e 0,5%, respectivamente, retornando-se aos nveis de 1989, a partir de
1 de janeiro de 2030 e perodos subsequentes. No entanto, a partir de 1996, o seu uso
limitado em aplicaes para as quais no existam substncias ou tecnologias ambientalmente
adequadas disponveis para substitu-los.
Os grupos de substncias controladas, suas metas de controle e os perodos para
consecuo dos objetivos esto elencados nos artigos: 2A (CFCs); 2B (Halons); 2C (outros
CFCs halogenados); 2D (tetracloreto de carbono); 2E (1,1,1-tricloroetano - metil
clorofrmio); 2F (hidroclorofuorcarbonos); 2G (hidrobromofluorcarbonos); 2H (brometo de
metilo); e 2I (bromoclorometano) (OZONE SECRETARIAT, 2006).
O art. 5.1, reconhecendo as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento,
permite que esses pases, com nveis de consumo de substncias controladas inferior a 0,3
quilogramas per capita na data da entrada em vigor do Protocolo para a Parte ou a qualquer
tempo at 1 de janeiro de 1999, adiem por 10 anos o cumprimento das suas metas de
controle. No entanto os nveis de consumo neste perodo no podem exceder o valor de 0,3
quilograma per capita. Tambm facilitado aos pases em desenvolvimento o acesso e o
financiamento de tecnologias alternativas e produtos substitutos que no prejudiquem o meio
33


ambiente.
O Protocolo admite uma espcie de instrumento econmico em que, para fins de
racionalizao industrial, uma das Partes poder transferir ou receber de qualquer outra Parte,
a fim de cumprir suas metas de controle, uma parcela da produo de substncias controladas,
desde que o total combinado de ambas as Partes para cada grupo de substncias controladas
no exceda os limites mximos fixados para o grupo e, dependendo do grupo de substncias,
mediante uma srie de outros requisitos fixados a serem cumpridos. O Secretariado da
Conveno deve ser notificado previamente pelas Partes com os termos de cada transferncia
e o perodo de sua aplicao. O fundamento semelhante ao posteriormente empregado no
Protocolo de Quioto no qual o objetivo a reduo do consumo e da produo global de
substncias destruidoras da camada de oznio, no importando onde estejam sendo geradas ou
capturadas, desde que a meta seja atingida, considerando-se a relao de interdependncia
entre os pases para o enfrentamento do problema.
O art. 4 probe a importao e a exportao de substncias controladas para qualquer
Estado que no seja parte do Protocolo, assim como a exportao de tecnologia para produo
ou utilizao de substncias controladas e o fornecimento de novos subsdios ou
financiamentos de produtos, equipamentos, instalaes industriais ou tecnologia relativa
produo de substncias controladas, destinados a Estados que no sejam Parte do Protocolo,
excetuando-se os produtos, equipamentos, instalaes industriais ou tecnologias que
contribuam para a reduo das emisses de substncias controladas.
O art. 4B determina que as Partes, a partir de 1 de janeiro de 2000, devem estabelecer
e implementar um sistema de licenciamento de importao e exportao de substncias
controladas. Os pases em desenvolvimento que se enquadrem na exceo do art. 5.1 podero
atrasar a adoo deste sistema para as substncias dos Anexos C e E at 1 de janeiro de 2005
e 1 de janeiro de 2002, respectivamente.
A avaliao e reviso das medidas de controle adotadas peridica com a
comunicao anual pelas Partes dos dados sobre sua produo, importao e exportao de
cada uma das substncias controladas.
A lista de substncias constantes dos Anexos do Protocolo pode ser aumentada ou
diminuda pela Conferncia de Partes, o que foi realizado pela segunda (Londres, 1990),
quarta (Copenhague, 1992), stima (Viena, 1995), nona (Montreal, 1997) e dcima (Pequim,
1999) Conferncias, que adotaram ajustes e redues de produo e consumo de substncias
controladas. Alm do mais, a Conveno assegura s Partes o estabelecimento de metas de
controle de produo e consumo mais rgidas que as fixadas pelo Protocolo.
34


O Brasil promulgou a Conveno de Viena e o Protocolo de Montreal por meio do
Decreto n 99.280, de 06 de junho de 1990.


3.4 Conveno de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos
Perigosos e seu Depsito, 22 de maro de 1989


A Conveno em seu prembulo reconhece os prejuzos causados sade humana e ao
meio ambiente pelos resduos perigosos e seu movimento transfronteirio
13
; a necessidade de
reduo da produo de resduos e do seu movimento ao mnimo possvel, em termos de
quantidade e potencial de perigo; a responsabilidade do produtor pelo transporte e eliminao
dos resduos; o direito soberano dos Estados de proibio da entrada ou da eliminao de
resduos em seu territrio, sobretudo nos pases em desenvolvimento; e que a permisso de
movimento transfronteirio e seu depsito deva ocorrer somente quando no houver perigo
sade humana e ao meio ambiente, de acordo com as disposies acordadas pelas Partes
14

(BASEL CONVENTION, 2009).
Consoante dispe o art. 1, a Conveno se aplica aos resduos listados em seu anexo I
(resduos controlados, a exemplo dos resduos resultantes de processos qumicos e do lixo
hospitalar) e aos resduos considerados como perigosos pela legislao interna das Partes, no
se aplicando, porm, aos resduos radioativos e aos provenientes das descargas dos navios, j
regulados por outros tratados especficos. Em seu anexo II so listados os resduos que
requerem especial ateno em sua movimentao e que so designados pela Conveno como
"outros resduos".
Cada Parte deve informar ao Secretariado da Conveno quais os resduos que so
considerados perigosos pela sua legislao nacional e os requisitos para seu movimento
transfronteirio e sobre quais resduos resta proibida a importao e o depsito
15
. As Partes
tambm se comprometem a reduzir a produo de resduos perigosos e adotar uma gesto
__________
13
Conforme artigo 2.3:"Movimento transfronteirio significa qualquer movimento de resduos, perigosos ou
de outros resduos, de uma rea abrangida pela jurisdio nacional de um Estado para, ou atravs de uma rea
abrangida pela jurisdio nacional de outro Estado ou para ou atravs de uma rea no abrangida pela jurisdio
nacional de qualquer Estado, estando pelo menos dois Estados envolvidos no movimento".
14
Atualmente a Conveno de Basileia tem 172 pases signatrios (BASEL CONVENTION, 2009)
15
A Resoluo CONAMA n 23, de 12 de dezembro de 1996 (DOU: 20/01/1997), alterada pela Resoluo
CONAMA n 235, de 07 de janeiro de 1998 (DOU: 09/01/1998), regulamenta a importao e o uso de resduos
perigosos no Brasil, listando os resduos cuja importao proibida e os demais resduos considerados como de
comrcio controlado, bem que, probe a importao de resduos domsticos.
35


ambientalmente segura e racional dos mesmos, visando a seu reaproveitamento ou eliminao
ambientalmente adequada aps o indispensvel tratamento, constituindo crime o transporte
ilcito de resduos, permitindo-se o movimento transfronteirio de resduos perigosos ou de
outros resduos apenas quando o Estado de exportao no tiver capacidade tcnica e
instalaes necessrias para sua eliminao ambientalmente adequada, e quando os resduos
forem considerados mteria-prima para valorizao, recuperao ou reciclagem.
Especificamente sobre o comrcio internacional, a conveno veda a circulao de
resduos perigosos com Estados no Partes; a exportao de quaisquer resduos para
eliminao nas reas a sul da latitude 60 S; e a transferncia do processo de eliminao de
resduos para outros Estados; assegura, ainda, que as Partes possam estabelecer seus prprios
nveis de proteo, formulando exigncias mais rigorosas s das Conveno ou celebrando
acordos bilaterais, regionais ou multilateriais sobre a matria, desde que no sejam com ela
incompatveis e que sejam notificados ao Secretariado.
Posteriormente, a Deciso II-12 da 2 Conferncia das Partes (BASEL
CONVENTION, 2009) proibiu, a partir de 25 de maro de 1994, a movimentao
transfronteiria de resduos perigosos para disposio final e, a partir de 31 de dezembro de
1997, os movimentos transfronteirios de tais resduos para operaes de reciclagem ou
recuperao provenientes de Estados Membros para Estados no Membros da Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Quando do comrcio internacional de resduos, o Estado exportador deve notificar
previamente o Estado importador
16
e os demais Estados envolvidos no trnsito do movimento
transfronteirio, informando sobre a natureza dos resduos e seus perigos para a sade humana
e o meio ambiente, e aguardar a resposta dos Estados referente ao consentimento ou no do
movimento, com ou sem restries. Qualquer movimento transfronteirio de resduos
perigosos ou de outros resduos ser coberto por um seguro, cauo ou outra garantia
conforme for exigido pelo Estado de importao ou por qualquer Estado de trnsito que seja
Parte na Conveno.
Estabelece-se o dever de reimportao em noventa dias pelo Estado exportador,
mesmo em se tratando de movimento consentido, em caso de no ser possvel a execuo do
contrato comercial inicialmente pactuado; e considera-se trfego ilcito o movimento no
__________
16
As Partes devem designar uma autoridade nacional para realizar os procedimentos administrativos decorrentes
das obrigaes assumidas, tais como as notificaes e respostas exigidas pela Conveno. No Brasil existem
atualmente trs autoridades nacionais designadas: o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o IBAMA como
autoridades competentes e ponto de contato oficial, e o Ministrio das Relaes Exteriores como ponto focal
tcnico (BASEL CONVENTION, 2009).
36


notificado; no consentido; consentido mediante informaes falsas ou fraude; e quando o
material comercializado no estiver em conformidade com os documentos que o
acompanham; fixando o prazo mximo de trinta dias para sua devoluo ao Estado exportador
ou para a sua eliminao pelo Estado importador.
Seguindo a lgica de interdependcia dos pases em relao temtica ambiental, a
cooperao entre as Partes ressaltada como fundamental para a gesto ambientalmente
segura e racional dos resduos, mediante troca de informaes, harmonizao de padres,
monitoramento de seus efeitos sobre a sade e o meio ambiente, desenvolvimento de novas
tecnologias e sua transferncia, com vistas reduo e eliminao da produo de resduos
perigosos. As Partes tm, ainda, a obrigao de informao imediata aos Estados afetados
sempre que tiverem conhecimento de acidentes ocorridos durante o movimento
transfronteirio de resduos perigosos, bem como das medidas tomadas para remoo e
reparao do dano.
Como se v, a Conveno regula o transporte de resduos perigosos e seu depsito,
no apenas entre importador e exportador, mas tambm sobre a passagem do material sobre o
territrio de outras Partes, possibilitando, inclusive, que estas vetem o transporte do material
sob sua jurisdio e, semelhante ao Protocolo de Montreal, veda o comrcio de resduos com
Estados no Partes da Conveno.
O Brasil promulgou a Conveno de Basileia sobre o controle de movimentos
transfronteirios e seu depsito por meio do Decreto n 875, de 19 de julho de 1993 (DOU
20.07.1993).


3.5 Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) - Rio de Janeiro, 05 de junho de 1992, e
Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana Montreal, 29 de janeiro de 2000


A Conveno sobre a Diversidade Biolgica, assim como a CITES, busca dentre
outros objetivos, regular e garantir o acesso ao referencial gentico dos recursos naturais. H
uma reserva de valor nos seres vivos que os tornam essenciais para o desenvolvimento da
cincia no futuro. A biotecnologia pode implicar importantes avanos para a sade, atravs de
novas curas e remdios, para a produo e a economia, com a substituio dos combustveis
fsseis por substncias renovveis, espcies de plantas resistentes a pragas, maior
produtividade da agricultura, aumento do valor protico dos alimentos, etc. No entanto como
37


a maior parcela do estoque gentico de recursos naturais est nos pases perifricos, tendo em
vista que os pases centrais j consumiram grande parte de seu ambiente natural, foi preciso
regular o acesso ao material gentico dos recursos naturais e ao conhecimento das populaes
tradicionais, visando conciliar o acesso biotecnologia pelos pases perifricos, em troca das
matrizes para experincias pelos pases centrais. Os pases detentores do estoque gentico tm
a soberania para autorizar o acesso aos seus recursos naturais e explor-los segundo suas
prprias polticas ambientais, podendo auferir resultados financeiros dos pases centrais, ainda
que sob a forma de repasse de conhecimento cientfico e tecnolgico por este acesso
(RIBEIRO, 2005, p. 117-124).
A CDB afirma que os Estados so responsveis pela conservao de sua diversidade
biolgica e pela utilizao sustentvel de seus recursos, incorporando os princpios da
precauo e da preveno j em seu prembulo, quando observa que a falta de plena certeza
cientfica no deve ser usada como razo para postergar medidas para evitar ou minimizar a
ameaa de sensvel reduo ou perda de diversidade biolgica, e quando ressalta que a
conservao in situ dos ecossistemas e dos habitats naturais uma exigncia fundamental
para a conservao da diversidade.
Um importante avano da CDB o reconhecimento da estreita dependncia de muitas
comunidades tradicionais dos recursos biolgicos e da necessidade de se repartir
equitativamente os benefcios derivados da utilizao dos conhecimentos tradicionais, assim
como, das necessidades especiais dos pases em desenvolvimento quanto ao aporte de
recursos financeiros e ao acesso adequado s tecnologias pertinentes, pois o desenvolvimento
socioeconmico e a erradicao da pobreza so as prioridades primordiais e absolutas dos
pases em desenvolvimento (CDB SECRETARIAT, 2009).
Desta forma, consoante dispe o art. 1, so objetivos da CDB a conservao da
diversidade biolgica
17
, a utilizao sustentvel
18
de seus componentes e a repartio justa e
equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, como o acesso
equnime aos recursos genticos, ao financiamento
19
e transferncia adequada de
tecnologias pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias.
__________
17
Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo,
dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de
que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas (Art.
2).
18
"Utilizao sustentvel significa a utilizao de componentes da diversidade biolgica de modo e em ritmo tais
que no levem, no longo prazo, diminuio da diversidade biolgica, mantendo assim seu potencial para
atender as necessidades e aspiraes das geraes presentes e futuras (Art. 2).
19
"A CDB tem definido importantes marcos legais e polticos mundiais que orientam a gesto da biodiversidade
em todo o mundo: o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana, que estabelece as regras para a movimentao
38


Para tanto, cada Parte deve promover a identificao e monitoramento dos
componentes da diversidade biolgica; estabelecer um sistema de reas protegidas; recuperar
os ecossistemas degradados; regulamentar, administrar e controlar os riscos associados
utilizao e liberao de organismos vivos modificados; controlar ou erradicar espcies
exticas que ameacem os ecossistemas, habitat ou espcies; e exigir avaliao de impacto
ambiental dos projetos que possam ter sensveis efeitos negativos na diversidade biolgica.
A CDB estabelece o direito soberano dos Estados sobre seus recursos naturais, em
especial, para regulamentar o acesso aos recursos genticos, mediante consentimento prvio
fundamentado, de forma a compartilhar os resultados das pesquisas e os benefcios derivados
de sua utilizao comercial, a serem partilhados de comum acordo entre as Partes
20
.
O art. 16 permite o acesso tecnologia e sua transferncia aos pases em
desenvolvimento, fornecendo apoio financeiro e incentivos, em condies compatveis com a
adequada e efetiva proteo dos direitos de propriedade intelectual, reconhecendo, porm, que
patentes e outros direitos de propriedade intelectual possam conflitar com os objetivos da
Conveno. Adverte, no entanto, que a cooperao entre as Partes imprescindvel para que
os direitos se apoiem e no se oponham aos objetivos da CDB.
Uma questo relevante para o comrcio internacional que a Conveno, em seu art.
22, estabelece que suas disposies no devem afetar os direitos e obrigaes de qualquer
Parte Contratante decorrentes de qualquer acordo internacional existente, salvo se estes
direitos e obrigaes assumidos em outros acordos internacionais possam causar grave dano
ou ameaa diversidade biolgica, ou seja, quando a diversidade biolgica estiver em risco,
em eventuais conflitos com o ordenamento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) por
exemplo, prevaleceriam as regras da CDB.
SOARES (2003, p. 159) ressalta que a Conveno sobre a Diversidade Biolgica
merece especial ateno da OMC, pois a CDB regula a conservao de um bem corpreo
especfico, os recursos genticos, declarando-os expressamente como de interesse da

transfronteiria de organismos geneticamente modificados (OGMs) vivos; o Tratado Internacional sobre
Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura, que estabelece, no mbito da FAO, as regras para o
acesso aos recursos genticos vegetais e para a repartio de benefcios; as Diretrizes de Bonn, que orientam o
estabelecimento das legislaes nacionais para regular o acesso aos recursos genticos e a repartio dos
benefcios resultantes da utilizao desses recursos (combate biopirataria); as Diretrizes para o Turismo
Sustentvel e a Biodiversidade; os Princpios de Addis Abeba para a Utilizao Sustentvel da Biodiversidade;
as Diretrizes para a Preveno, Controle e Erradicao das Espcies Exticas Invasoras; e os Princpios e
Diretrizes da Abordagem Ecossistmica para a Gesto da Biodiversidade. Igualmente no mbito da CDB, foi
iniciada a negociao de um Regime Internacional sobre Acesso aos Recursos Genticos e Repartio dos
Benefcios resultantes desse acesso" (BRASIL, 2009).
20
A Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico
brasileiro, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso
tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao (BRASIL, 2001).
39


humanidade e sujeitando o acesso a estes recursos genticos e o livre trnsito sobre as
fronteiras dos Estados s normas dos pases onde se situam. De outra parte, a CDB estabelece
um regime de livre acesso aos conhecimentos cientficos e tecnolgicos relacionados aos
recursos genticos, ameaando a proteo dos direitos de propriedade intelectual, embutidos
nos processos de obteno de novas tecnologias e pesquisas, dos quais a Biotecnologia
constitui o maior utilizador
21
, e que se encontram regulamentados em acordos especficos
sobre propriedade intelectual, votados sob a gide da Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual (OMPI) e da OMC, a exemplo do Acordo sobre Aspectos de Direito de
Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio (TRIPS)
22
.
O Protocolo de Cartagena, celebrado no mbito da CDB, reafirma a abordagem de
precauo contida no Princpio 15 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ressaltando que a biotecnologia moderna se desenvolve rapidamente e
crescente a preocupao da sociedade sobre seus potenciais efeitos adversos sobre a
diversidade biolgica e seus riscos para a sade humana. Em decorrncia dos
questionamentos surgidos com os dispositivos da Conveno sobre Diversidade Biolgica que
poderiam entrar em conflito com o acordo TRIPS da OMC, os pases desenvolvidos exigiram
incluir logo em seu prembulo que o Protocolo no poderia ser interpretado no sentido de
modificar os direitos e obrigaes de uma Parte em relao a quaisquer outros acordos
internacionais em vigor e que os acordos de comrcio e meio ambiente devem se apoiar
mutuamente com vistas a alcanar o desenvolvimento sustentvel. Posteriormente, no art. 5,
mais uma vez explicitado que as disposies do Protocolo no se aplicam ao movimento
transfronteirio de organismos vivos modificados que sejam frmacos para seres humanos e
que estejam contemplados por outras organizaes ou outros acordos internacionais
relevantes.
O objetivo do Protocolo de Cartagena, fundamentado no princpio da precauo,
contribuir para um nvel adequado de proteo no desenvolvimento, manipulao, transporte,
__________
21
"O uso dos recursos genticos levanta o problema dos direitos de propriedade intelectual. Em vrios pases,
instituies tm coletado idioplasma, principalmente de plantaes, desde a dcada de 1970. Os bancos de genes
transformaram-se num meio de proteo da biodiversidade gentica, particularmente de plantas, mas levantaram
questes sobre a segurana do material, propriedade, desenvolvimento de leis nacionais restringindo a
disponibilidade do idioplasma e direitos de propriedade intelectual sobre o desenvolvimento de novas espcies"
(KISS; SHELTON, 2004, p. 92).
22
Para RIBEIRO (2005, p. 135) nos possveis conflitos entre a CDB e o Acordo TRIPS, pelo princpio de
precedncia, as normas da Conveno sobre Diversidade Biolgica prevaleceriam, pois foram pactuadas
anteriormente aquele.
40


utilizao, transferncia e liberao segura dos organismos vivos modificados (OVMs)
23
,
enfocando principalmente os movimentos transfronteirios e estabelecendo procedimentos de
identificao e de acordo prvio informado.
Os OVMs so derivados da biotecnologia moderna como os OGMs, mas possuem
capacidade de se multiplicar, como um gro de soja e uma bactria. J os OGMs no so
necessariamente vivos e abrangem produtos processados, como leos, farelos, dentre outros.
Dessa forma, como o protocolo busca evitar danos para o meio ambiente, trata somente dos
OVMs, e no de produtos processados que possam ter algum contedo transgnico ou do
nvel aceitvel de contedo transgnico nos alimentos. Uma vez que identificao de OVMs e
rotulagem no se confundem, questes como sade pblica, segurana alimentar (food safety)
e informao do consumidor so temas que ficam fora do protocolo, at porque envolvem
produtos processados. O Protocolo apesar de prever que devero ser considerados os riscos
dos OVMs para a sade humana o faz na medida em que danos ao meio ambiente poderiam
gerar efeitos adversos sade dos homens (LIMA, 2006, p. 213-216).
Os OVMs podem ter um impacto desfavorvel sobre a natureza, mesmo porque nem
os cientistas tm plena certeza do grau e do alcance dos riscos sobre o meio ambiente. Como
organismos vivos, podem evoluir em patogenes destrutivos e se transferir para outras espcies
silvestres, com consequncias imprevisveis, principalmente quando liberados prximos de
reas de proteo da diversidade biolgica, razo pela qual a CDB e o Protocolo preveem
como protegidas, no s as reas de proteo da biodiversidade a serem criadas pelos pases,
como tambm o entorno das mesmas. Alm do mais, a produo em massa de plantas
idnticas pode introduzir o risco maior de destruio gentica, porque todos os espcimes
podem tornar-se igualmente vulnerveis a uma nica praga, no deixando outras variedades
resistentes como fontes alternativas. Especial ateno merecem as bactrias e fungos
geneticamente modificados, porque muito pouco se sabe sobre as comunidades microbiais e
muito poucas j foram estudadas e classificadas, indicando as pesquisas j realizadas que a
transferncia gentica natural entre diferentes micro-organismos relativamente frequente,
__________
23
Artigo 3: [...] g) por "organismo vivo modificado" se entende qualquer organismo vivo que tenha uma
combinao de material gentico indita obtida por meio do uso da biotecnologia moderna;
h) por "organismo vivo" se entende qualquer entidade biolgica capaz de transferir ou replicar material gentico,
inclusive os organismos estreis, os vrus e os virides;
i) por "biotecnologia moderna" se entende:
a. a aplicao de tcnicas in vitro, de cidos nucleicos inclusive cido desoxirribonucleico (ADN) recombinante
e injeo direta de cidos nucleicos em clulas ou organelas, ou
b. a fuso de clulas de organismos que no pertencem mesma famlia taxonmica, que superem as barreiras
naturais da fisiologia da reproduo ou da recombinao e que no sejam tcnicas utilizadas na reproduo e
seleo tradicionais".
41


tornando possvel a transferncia das espcies modificadas, atravs do modo microbial, de
maneiras imprevisveis (KISS; SHELTON, 2004, p. 102).
O Protocolo influi diretamente no comrcio internacional em face das restries ao
livre trnsito de produtos que contenham OVMs e do alto custo para sua identificao.
O Procedimento de Acordo Prvio Informado aplica-se ao primeiro movimento
transfronteirio intencional de organismos vivos modificados destinados introduo
deliberada no meio ambiente da Parte importadora, salvo se o organismo tiver sido includo
pela Conferncia de Partes numa deciso que o declare no possuir efeitos adversos para a
conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica, no se aplicando, ainda, ao uso direto
como alimento humano ou animal ou ao beneficiamento.
A parte exportadora notificar a autoridade nacional competente da Parte
importadora
24
antes do movimento transfronteirio intencional de um organismo vivo
modificado, podendo esta autorizar com ou sem condies, solicitar informaes relevantes
adicionais ou at proibir a importao, explicitando as razes em que se fundamenta a
restrio, ainda que no exista certeza cientfica sobre seus efeitos adversos potenciais. A
Parte importadora poder realizar uma prvia avaliao de risco antes de tomar uma deciso
sobre a importao de OVMs e de estabelecer normas para seu uso em conteno dentro de
sua jurisdio.
No que se refere aos OVMs destinados ao uso direto como alimento humano, animal
ou para beneficiamento, a Parte que resolva colocar em seu mercado interno OVM, que possa
ser objeto de movimento transfronteirio, deve informar as demais Partes de sua deciso por
meio do Mecanismo de Intermediao de Informao sobre Biossegurana, assegurando que
exista uma determinao legal quanto preciso de suas informaes. As Partes podero
solicitar informaes adicionais e posteriormente podero decidir, com fulcro em seu
ordenamento jurdico interno, se autorizam ou no a importao, igualmente explicitando as
razes em que se fundamenta a deciso tomada, ainda que no exista certeza cientfica sobre
seus efeitos adversos potenciais.
As decises que no autorizam importaes de OVMs podem ser revistas a critrio do
importador ou a pedido do exportador caso tenha ocorrido uma mudana nas circunstncias
__________
24
O Brasil atravs do Decreto n 6.925, de 06 de agosto de 2009, designou como Ponto Focal Nacional o
Ministrio das Relaes Exteriores e como autoridades nacionais competentes a Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana - CTNBio; o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; o Ministrio da Sade e a
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA; o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA; e o Ministrio da Pesca e Aquicultura; para realizarem em seu nome, consoante
art. 19 do Protocolo, a ligao com o Secretariado, com o Mecanismo de Intermediao de Informao sobre
Biossegurana e para responderem pelo Procedimento de Acordo Prvio Informado (BRASIL, 2009).
42


que possa influenciar o resultado da avaliao de risco sobre as quais a deciso se
fundamentou, ou se tornaram disponveis informaes adicionais cientficas ou tcnicas
relevantes, podendo a parte importadora, a seu critrio, solicitar uma nova avaliao de risco
para importaes subsequentes.
O Protocolo prev um procedimento simplificado para a Parte Importadora que
especificar antecipadamente ao Mecanismo de Intermediao de Informao sobre
Biossegurana, os casos em que o movimento transfronteirio intencional a essa Parte possa
ser realizado ao mesmo tempo em que o movimento seja notificado Parte importadora, bem
como os casos em que as importaes de organismos vivos modificados sejam isentos do
procedimento de acordo prvio informado.
As Partes devem promover a conscientizao, educao e participao pblicas a
respeito e podero, segundo suas respectivas leis e regulamentos, consultar o pblico durante
o processo de tomada de deciso sobre os organismos vivos modificados, tornando pblicos
os resultados dessas decises.
So permitidas a adoo de medidas internas e a celebrao de acordos bilaterais,
regionais ou multilaterais com regras mais rigorosas que as previstas no Protocolo, desde que
compatveis com seu objetivo e disposies.
O princpio da precauo consagrado mais uma vez no Art. 16.4 do Protocolo
quando prescreve que as Partes velaro para que todo OVM, quer importado ou desenvolvido
localmente, antes que se d seu uso previsto, seja submetido a um perodo de observao
apropriado, correspondente a seu ciclo de vida ou tempo de gerao.
A questo mais polmica do Protocolo de Cartagena, principalmente para o comrcio
internacional, a obrigatoriedade de identificao dos carregamentos de produtos que
contenham OVMs
25
, deixando para a Conferncia de Partes, a elaborao sobre as normas de
identificao, manipulao, embalagem e transporte, bem como as modalidades dessa
__________
25
Segundo o inciso 2, as Partes tomaro medidas para exigir que a documentao que os acompanhe: a) quando
se tratar de organismos vivos modificados destinados para usos de alimento humano ou animal ou ao
beneficiamento, identifique claramente que os mesmos "podem conter" OVMs e que no esto destinados
introduo intencional no meio ambiente, assim como, contenha a indicao de um ponto de contato para
maiores informaes; b) em relao aos organismos vivos modificados destinados ao uso em conteno
(pesquisa), os identifique como tal e especifique todas as exigncias para a segura manipulao, armazenamento,
transporte e uso desses organismos, bem como o ponto de contato para maiores informaes, incluindo o nome e
endereo do indivduo e da instituio para os quais os organismos vivos modificados esto consignados; c)
quanto aos organismos vivos modificados que sejam destinados para a introduo intencional no meio ambiente
da Parte importadora e quaisquer outros organismos vivos modificados no mbito do Protocolo, os identifique
claramente como organismos vivos modificados; especifique sua identidade e seus traos e/ou caractersticas
relevantes, todas as exigncias para a segura manipulao, armazenamento, transporte e uso; e indique o ponto
de contato para maiores informaes e, conforme o caso, o nome e endereo do importador e do exportador; e
que contenha uma declarao de que o movimento esteja em conformidade com as exigncias do Protocolo
aplicveis ao exportador.
43


elaborao, em consulta com outros rgos internacionais. No houve ainda consenso sobre o
tema, em decorrncia dos altos custos que a identificao pode causar no comrcio
internacional, como o estabelecimento de uma cadeia de rastreabilidade desde o produtor do
OVM at seu destino final.
Em relao aos OVMs destinados ao uso como alimento humano, animal ou para
beneficiamento, h uma discusso adicional sobre a forma de sua identificao. Para alguns, a
identificao "pode conter" OVMs, como determina o Protocolo, seria suficiente para a
proteo do meio ambiente. De outro lado, h quem defenda que a identificao "contm"
OVMs seria a mais adequada para informar o consumidor e resguardar sua segurana.
A favor da identificao contm OVMs alega-se que os importadores e os
consumidores tm o direito de saber o que esto comprando; a rotulagem dos OVMs um
direito; a realizao de testes para saber quais OVMs esto presentes em um carregamento
no tem um custo to elevado, como sustentam os produtores e imprescindvel para evitar
danos dos OVMs ao meio ambiente e sade humana; a identificao pode conter
imprecisa e no permite saber o que exatamente se est comprando ou consumindo; a
expresso contm ajuda a evitar barreiras ao comrcio, pois d aos pases uma informao
precisa; mesmo pases que no faam parte do protocolo acabaro tendo que seguir suas
regras se quiserem exportar para pases Partes. Os partidrios da identificao pode conter
OVMs alegam que os OVMs so destinados para alimentao e no sero liberados
intencionalmente no meio ambiente; identificao no o mesmo que rotulagem: o protocolo
trata de organismos vivos e no de produtos que possam cont-los; o objetivo do Protocolo
evitar danos ao meio ambiente e por isto no trata de sade pblica e do direito dos
consumidores de saber o que esto comprando ou consumindo; a identificao pode conter,
prevista no texto original do protocolo, suficiente para garantir seus objetivos e no criaria
custos adicionais desnecessrios, alm de evitar possveis barreiras no tarifrias ao comrcio;
caso o contm seja exigido, pases que so Partes do protocolo perdero competitividade,
uma vez que importantes exportadores de commodities, como Estados Unidos, Argentina e
Austrlia, no fazem parte do protocolo (LIMA, 2006, p. 216).
No que se refere aos movimentos transfronteirios entre Partes e no Partes, esto
igualmente sujeitos aos objetivos do Protocolo, e os movimentos realizados em contraveno
a suas regras so considerados como ilcitos, podendo a Parte afetada, nestes casos, solicitar
Parte de origem que d fim com nus ao OVM em questo, por meio de repatriao ou
destruio, conforme o caso. A elaborao de normas sobre responsabilidade e compensao
da Parte afetada ficou a cargo de futuras reunies da Conferncia de Partes.
44


O Brasil promulgou a Conveno sobre Diversidade Biolgica atravs do Decreto n
2.519, de 16 de maro de 1998 (DOU 17.03.1998) e o Protocolo de Cartagena pelo Decreto n
5.705, de 16 de fevereiro de 2006 (DOU 17.02.2006).


3.6 Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima Rio de Janeiro, junho
de 1992 e Protocolo de Quioto, 11 de dezembro de 1997


A Conveno-Quadro
26
sobre Mudana do Clima reafirma o compromisso com o
desenvolvimento sustentvel e a relao de interdependncia dos pases para enfrentamento
dos problemas ambientais, especialmente de que nenhum pas tem o direito de causar danos a
outros Estados alm de sua rea de jurisdio. No prembulo da Conveno consta o
reconhecimento de que os pases desenvolvidos tm uma responsabilidade diferenciada
27
para
o combate do aquecimento global, pois emitem a maior parcela das emisses globais,
histricas e atuais, de gases de efeito estufa, e que as emisses per capita dos pases em
desenvolvimento ainda so relativamente baixas, ressaltando suas especiais necessidades
__________
26
A denominao reflete um caracterstico, igualmente inusitado, do texto: quadro (traduo imperfeita de
framework em ingls, ou de cadre, em francs, ou ainda de marco, em espanhol), melhor descreveria o
desiderato [...] caso tivesse sido traduzida, em portugus, por moldura (sendo certo que quadro traduz-se em
ingls por picture; em francs, por tableau; e cuadro em espanhol). [...] O que se pretendeu com a denominao
da referida Conveno Quadro sobre Mudana do Clima foi instituir um tipo de conveno que traa, como uma
grande moldura, os limites normativos, ou espao normativo, dentro dos quais os rgos institudos pela
Conveno, no exerccio de suas atribuies normais, pudessem preencher, com normas especiais, seja para
esclarecimento e detalhamento do texto do tratado, seja com normas novas (mas no contraditrias dentro do
referido espao normativo), numa atividade inovadora, sem ter de recorrer a procedimentos pesados, custosos e
formais de renegociao, como a reforma do tratado internacional, ou ainda a adoo de atos internacionais
subseqentes, tais os protocolos ou outros atos internacionais como ajustes ou emendas. No caso da Conveno
sobre Mudana do Clima [...] so institudos um rgo supremo da Conveno, a Conferncia das Partes (COP,
como j referido), de reunies espaadas e compostas de altos representantes diplomticos dos Estados-partes,
com poderes inclusive de emendar a Conveno e referendar as decises dos dois rgos subsidirios, o rgo
Subsidirio para Aconselhamento Cientfico e Tcnico (art. 9) e o rgo Subsidirio para Implementao (art.
10), de nvel inferior, composto de tcnicos, como poderes de baixar normas detalhistas, de natureza tcnica,
naquelas matrias que a Conveno lhes atribui (portanto, com atribuies que seriam de competncia das Partes
Contratantes, no momento da feitura da Conveno, ou da COP, a qualquer momento, mas que, por sua natureza,
no cabem dentro de atribuies a rgos de natureza legislativa geral) (SOARES, 2003, p. 173-175).
27
"Estados devem cooperar, em um esprito de parceria global, para conservar, proteger e restabelecer a sade e
integridade do ecossistema da Terra. Devido s diferentes contribuies para a degradao ambiental global, os
Estados tm responsabilidades comuns, mas diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a
responsabilidade que carregam na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, devidos s presses que
suas sociedades colocam no meio ambiente global e s tecnologias e recursos financeiros que eles comandam.
[...] O carter de responsabilidade diferenciada se refere s obrigaes gerais legais e polticas, em lugar do
conceito formal de responsabilidade oficial. A aceitao de sua responsabilidade diferenciada, por uma nao
industrializada, resulta em uma participao crescente no esforo para realar o desenvolvimento sustentvel"
(KISS; SHELTON, 2004, p. 36).
45


sociais e de desenvolvimento. Esta responsabilidade comum, mas diferenciada, passou a ser
alvo, recentemente, de grandes embates, como os assistidos na 15 Conferncia de Partes da
Conveno (COP15), realizada entre 07 e 18 de dezembro deste ano na Cidade de
Copenhague, Dinamarca.
O objetivo da Conveno combater a mudana do clima que possa ser direta ou
indiretamente atribuda atividade humana, visando estabilizao das concentraes de
gases de efeito estufa, em um nvel que impea a interferncia antropognica perigosa com o
sistema do clima, dentro de um perodo de tempo suficiente que permita aos ecossistemas a
adaptao natural mudana do clima, de forma a assegurar a produo de alimentos e
permitir o prosseguimento do desenvolvimento econmico de maneira sustentvel (KISS;
SHELTON, 2004, p. 117). O princpio da precauo est expressamente previsto no artigo 3,
quando determina que as Partes adotem medidas de precauo para prever, evitar ou
minimizar as causas da mudana do clima e mitigar seus efeitos negativos, ainda que no
exista plena certeza cientfica sobre sua adoo.
Quanto ao comrcio internacional, estabelece que as Partes devam cooperar para a
promoo de um sistema econmico internacional favorvel e aberto ao crescimento e ao
desenvolvimento econmico sustentvel, em especial das Partes pases em desenvolvimento,
possibilitando-lhes, assim, melhor enfrentar os problemas da mudana do clima, e que as
medidas adotadas para combater a mudana do clima, inclusive as unilaterais, no devam
constituir meio de discriminao arbitrria ou injustificvel ou restrio velada ao comrcio
internacional.
Para tanto, de acordo com o artigo 4.1, as Partes em geral devem elaborar
periodicamente inventrios nacionais de emisses antrpicas por fontes e das remoes por
sumidouros de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal;
formular e implementar regularmente programas nacionais e regionais que incluam medidas
para mitigar a mudana do clima; cooperar para o desenvolvimento, aplicao e difuso de
tecnologias que controlem, reduzam ou previnam as emisses antrpicas de gases de efeito
estufa e que conservem e fortaleam sumidouros e reservatrios destes gases; e promover a
conscientizao pblica e a realizao de pesquisas cientficas e socioeconmicas em relao
s causas, efeitos, magnitude e evoluo no tempo da mudana do clima.
Os pases desenvolvidos e demais Partes constantes do Anexo I se comprometem
especificamente em adotar polticas nacionais e medidas correspondentes para mitigar a
mudana do clima, limitando suas emisses antrpicas de gases de efeito estufa e protegendo
e aumentando seus sumidouros e reservatrios, com a finalidade de que essas emisses
46


antrpicas de dixido de carbono e de outros gases de efeito estufa no controlados pelo
Protocolo de Montreal voltem, individual ou conjuntamente, a seus nveis de 1990. Essas
polticas e medidas podem ser implementadas conjuntamente com outras para que se alcance
o objetivo final.
Os pases desenvolvidos e demais Partes constantes do Anexo II devem ainda prover
recursos financeiros para cumprimento de suas obrigaes e das obrigaes assumidas pelos
pases em desenvolvimento, inclusive, para fins de transferncia de tecnologias e adaptao
aos efeitos negativos da mudana do clima, tomando em considerao o fato de que o
desenvolvimento econmico e social e a erradicao da pobreza so as prioridades
primordiais e absolutas dos pases em desenvolvimento.
A Conveno foi praticamente o primeiro instrumento a reconhecer o que CANADO
TRINDADE denomina de partilha equitativa de responsabilidades, consoante princpio da
equidade, o qual requer que alguns pases (os pases desenvolvidos) deem maiores
contribuies do que outros ao lidarem com as questes de interesse comum
(responsabilidades principais). O desempenho das obrigaes deve dar-se de acordo com as
capacidades dos pases, em resposta a um interesse comum da humanidade, responsabilidades
comuns, mas diferenciadas (1993, p. 219).
MOLTEK (1993) adverte que uma das questes mais complexas relativas ao comrcio
e ao meio ambiente diz respeito ao aquecimento global. Enquanto o Protocolo de Montreal
contm disposies sobre o controle do comrcio que implicam a proibio de importaes e
exportaes dentro de um nmero facilmente identificvel de produtos qumicos industriais
que envolvem interesses econmicos limitados, o combate ao aquecimento global afetar
substncias que fazem parte de nosso cotidiano e ao mesmo tempo centrais para o
fornecimento de energia. Os problemas ficaro maiores e mais complicados medida que
mais substncias sejam incorporadas Conveno e maiores metas de reduo sejam
estabelecidas por seus protocolos. Os instrumentos internacionais tero que ser desenvolvidos
a fim de repartir equitativamente o acesso a um nmero cada vez mais limitado de recursos
naturais, sendo difcil de se conceberem as medidas que se fazem necessrias, sem sobrepor
um nvel adicional de regulamentao ao comrcio atual. At que um sistema mais equitativo
e eficiente surja, a transio ser marcada por fortes resistncias.
A Conveno sobre Mudana do Clima entrou em vigor no dia 21 de maro de 1994 e
para o Brasil em 29 de maio de 1994. O Brasil promulgou a Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima atravs do Decreto n 2.652, de 1 de julho de 1998 (DOU
02.07.1998).
47


Os compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses de gases
causadores do efeito estufa, no controlados pelo Protocolo de Montreal, a partir dos nveis de
emisso de 1990, foram estabelecidos pelo Protocolo de Quioto, firmado na terceira
conveno das Partes sobre Mudana do Clima.
De acordo com o artigo 3 do Protocolo, os pases desenvolvidos devem, individual ou
conjuntamente, assegurar a reduo de suas emisses antrpicas agregadas, expressas em
dixido de carbono equivalente, dos gases de efeito estufa, em pelo menos 5 % (cinco por
cento) dos nveis de 1990 no perodo de compromisso de 2008 a 2012. A fim de cumprir os
compromissos assumidos sob o artigo 3, os pases desenvolvidos podem transferir ou
adquirir unidades de reduo de emisses resultantes de projetos visando reduo das
emisses antrpicas por fontes ou o aumento das remoes antrpicas por sumidouros de
gases de efeito estufa em qualquer setor da economia, denominados de mecanismos de
desenvolvimento limpo (MDL).
O Protocolo entra em vigor no nonagsimo dia aps a data em que pelo menos 55
Partes da Conveno, que contabilizem pelo menos 55 por cento das emisses totais de
dixido de carbono em 1990, tenham depositado seus instrumentos de ratificao, aceitao,
aprovao ou adeso. O Brasil promulgou o Protocolo de Quioto atravs do Decreto n 5.445,
de 12 de maio de 2005 (DOU 13.05.2005).


3.7 Conveno de Roterd (RC) sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado
para o Comrcio Internacional de Determinadas Substncias Qumicas e Pesticidas Perigosos,
10 de setembro 1998


O Procedimento de Consentimento Prvio Informado j era adotado voluntariamente
por 145 pases a partir das Diretrizes Emendadas de Londres para o Intercmbio de
Informaes sobre o Comrcio Internacional de Substncias Qumicas, estabelecidas pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) em 1987; e do Cdigo
Internacional de Conduta sobre a Distribuio e o Uso de Agrotxicos da Organizao das
Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) de 1987.
Com base nas recomendaes da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento e nos captulos 19 e 20 da Agenda 21 sobre o manejo ecologicamente
saudvel das substncias qumicas txicas, adotadas durante a Conferncia Rio 92, foi
48


celebrada a Conveno tornando obrigatrio o procedimento de consentimento prvio
informado, a fim de regular o comrcio internacional de substncias qumicas perigosas
sade humana e ao meio ambiente, contando atualmente com 130 pases (ROTTERDAM
CONVENTION, 2009).
Os Captulos 19 e 20 da Agenda 21 exigem uma abordagem geral integrada para o
manejo sustentvel das substncias qumicas txicas, mediante cooperao e participao
ativas da comunidade internacional, dos governos e da indstria. Nesse contexto, foram
desenvolvidas trs Convenes que tratam do manejo ambientalmente saudvel de
substncias qumicas, quais sejam, a Conveno de Basileia sobre o Controle do Movimento
Transfronteirio de Resduos Perigosos e seu Depsito de 1989, a Conveno de Roterd
sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional de
Certas Substncias Qumicas e Agrotxicos Perigosos de 1998 e a Conveno de Estocolmo
sobre os Poluentes Orgnicos Persistentes de 2001 que, juntas, oferecem os pilares para a
construo do manejo global ecologicamente saudvel das substncias perigosas. O Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) patrocina os secretariados da
Conveno de Basileia e de Estocolmo em Genebra e, juntamente com a Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO), o secretariado da Conveno de
Roterd, que est localizado em Genebra e em Roma (BRASIL, 2007, p. 3). A OMC participa
com o status de observadora nas trs Convenes.
Conforme deciso SC-2/15 da Segunda Conferncia de Partes da Conveno de
Estocolmo (COP2), deciso RC-3/8 adotada pela Conferncia de Partes da Conveno de
Roterd e deciso VIII/8 da Conferncia de Partes da Conveno de Basileia, foi estabelecido
um Grupo Especial de Trabalho para preparar recomendaes conjuntas relativas ao
incremento da cooperao e coordenao para serem apresentadas s Conferncias de Partes
das trs Convenes (ROTTERDAM CONVENTION, 2009). O primeiro encontro
extraordinrio do Grupo Especial ser realizado em Bali, Indonsia, de 22 a 24 de fevereiro de
2010, em coordenao com a Dcima Primeira Sesso do Governing Council/Global
Ministerial Environment Forum (GC/GMEF) do PNUMA que ir acontecer no mesmo local
de 24 a 26 de fevereiro de 2010 (ROTTERDAM CONVENTION; BASEL CONVENTION;
STOCKOLM CONVENTION, 2009).
A Conveno de Roterd foi editada j sob uma tica moderna de apoio e no de
conflito entre o comrcio internacional e o meio ambiente, reconhecendo que as polticas
comerciais e ambientais devem se apoiar mutuamente com vistas ao desenvolvimento
sustentvel, ressaltando que nenhum dispositivo da Conveno deve ser interpretado no
49


sentido de alterar direitos e obrigaes estabelecidas em qualquer acordo internacional
vigente, e que no existe hierarquia entre a Conveno e outros acordos internacionais. Seu
objetivo, conforme disposto no art. 1, promover a cooperao e a responsabilidade
compartilhada entre as Partes no comrcio internacional de certas substncias qumicas
perigosas, visando proteo da sade humana e do meio ambiente contra danos potenciais e
facilitando o intercmbio de informaes sobre suas caractersticas, de forma a estabelecer um
processo decisrio nacional pblico e transparente para sua importao e exportao.
A Conveno se aplica s "substncias qumicas proibidas"
28
ou "severamente
restritas" e s "formulaes de agrotxicos severamente perigosas", excluindo expressamente
de sua abrangncia drogas narcticas e substncias psicotrpicas; materiais radioativos;
resduos; armas qumicas; produtos farmacuticos; substncias qumicas usadas como aditivos
em alimentos; alimentos; ou seja, matrias j tratadas em outros acordos internacionais
especficos; bem como as substncias qumicas em quantidades que provavelmente no
afetem a sade humana ou o meio ambiente, desde que importadas para fins de pesquisa ou
por um indivduo para seu uso pessoal em quantidades compatveis com tal uso.
As Partes, no que se refere s substncias qumicas proibidas ou severamente restritas,
devem notificar
29
por escrito o Secretariado da Conveno sobre uma ao regulamentadora
__________
28
Consoante art. 2: "a) O termo "substncia qumica" se refere a uma substncia em si ou em forma de mistura
ou preparao, quer fabricada ou obtida da natureza, mas no inclui nenhum organismo vivo, e abrange as
seguintes categorias: agrotxicos (inclusive formulaes de agrotxicos severamente perigosas) e produtos
industriais;
b) O termo "substncia qumica proibida" se refere a uma substncia qumica que tenha tido todos seus usos,
dentro de uma ou mais categoria, proibidos por ao regulamentadora final, com vistas a proteger a sade
humana ou o meio ambiente. Inclui substncias qumicas inicialmente no aprovadas para uso, ou que tenham
sido retiradas do mercado interno pela indstria, ou que passaram a ser desconsideradas em processos nacionais
de aprovao com provas irrefutveis de que tais aes foram adotadas para proteger a sade humana ou o meio
ambiente;
c) O termo "substncia qumica severamente restrita" se refere a uma substncia qumica que tenha tido quase
todos seus usos, dentro de uma ou mais categorias, totalmente proibidos por ao regulamentadora final com
vistas a proteger a sade humana ou o meio ambiente, mas para a qual ainda so permitidos determinados usos
especficos. Inclui substncias qumicas cuja aprovao tenha sido recusada para quase todos seus usos, ou que
tenham sido retiradas do mercado interno pela indstria, ou que passaram a ser desconsideradas em processos
nacionais de aprovao com provas irrefutveis de que tais aes foram adotadas para proteger a sade humana
ou o meio ambiente;
d) O termo "formulaes de agrotxicos severamente perigosas" se refere a formulaes qumicas para serem
usadas como agrotxico que, ao serem utilizadas, produzem efeitos prejudiciais graves sade ou ao meio
ambiente observveis em curto espao de tempo aps uma nica ou mltipla exposio, nas condies de uso;
e) A expresso "ao regulamentadora final" se refere a uma medida tomada por uma das Partes que no exige
qualquer ao regulamentadora subsequente por aquela Parte e cujo propsito proibir ou restringir severamente
uma substncia qumica;"
29
As Partes devem designar uma autoridade nacional para realizar os procedimentos administrativos decorrentes
das obrigaes assumidas, tais como as notificaes e respostas exigidas pela Conveno. No Brasil existem
atualmente trs autoridades nacionais designadas: o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), ponto de contato
oficial; o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), ponto focal tcnico; e o IBAMA, executor da Poltica Nacional
de Meio Ambiente (BRASIL, 2007, p. 5).
50


final tomada com respeito a tais substncias. A notificao deve conter as informaes
descritas no Anexo I da Conveno e ser encaminhada a todas as demais Partes do Acordo.
A partir do momento em que o Secretariado receber uma notificao de regulamentao sobre
determinada substncia de cada uma das regies do acordo
30
, encaminhar a documentao ao
Comit de Reviso Qumica para que este recomende ou no, mediante anlise dos critrios
do Anexo II, a sua incluso pela Conferncia das Partes no Anexo III, que versa sobre as
substncias sujeitas ao Procedimento de Consentimento Prvio Informado.
Quanto s "formulaes de agrotxicos severamente perigosas", o procedimento um
pouco diferente, podendo as Partes que estiverem enfrentando problemas causados em seu
territrio por estas formulaes, apresentarem proposta, acompanhada de fundamento tcnico
relevante, contendo as informaes exigidas na parte 1 do Anexo IV, para incluso deste
agrotxico no Anexo III, de forma a sujeit-lo ao Procedimento de Consentimento Prvio
Informado. O Comit de Reviso Qumica verificar se a proposta preenche as condies
exigidas e recomendar ou no a incluso do agrotxico no Anexo III.
Se uma Parte apresentar ao Secretariado informaes que no estavam disponveis por
ocasio da deciso de incluso de determinada substncia no Anexo III e que justifiquem sua
excluso do referido Anexo, o Comit de Reviso as analisar, recomendando ou no sua
excluso Conferncia das Partes.
Em relao importao de substncias qumicas relacionadas no Anexo III, cada
Parte importadora deve enviar ao Secretariado uma resposta quanto autorizao para
importao das referidas substncias, podendo ser uma resposta final ou provisria. Uma
resposta final, em conformidade com medidas internas legislativas ou administradas adotadas
pela Parte, informar se h pela Parte consentimento para importao, no consentimento para
importao ou autorizao para importao sob condies especficas. Em se tratando de
resposta provisria, poder versar sobre a autorizao ou no para importao at que seja
tomada uma deciso final, como tambm uma solicitao de assistncia tcnica ao
Secretariado para avaliao da substncia qumica ou de informaes adicionais s Partes que
notificaram a ao regulamentadora final sobre a referida substncia.
Um requisito importante que estabelece a Conveno para que as medidas no sejam
adotadas com fins protecionistas ou como uma restrio mascarada ao comrcio, baseada na
boa-f que deve nortear as relaes internacionais, que ao decidir pela no importao ou
__________
30
A 1 Reunio das Partes (COP1) distribuiu os pases em sete regies distintas: frica, Europa, Amrica Latina
e Caribe, Oriente Mdio, Amrica do Norte e Pacfico Sul (UNEP/FAO/RC/COP.1/33, 2004, p. 41).
51


importao mediante condies especficas, a Parte deve estender a proibio ou restries
impostas ao comrcio internacional sua produo nacional para uso interno (art. 10.9).
Quanto s exportaes de substncias qumicas relacionadas no Anexo III, cada Parte
exportadora deve adotar medidas legislativas ou administrativas adequadas para garantir que
os exportadores de sua jurisdio cumpram as decises das Partes importadoras constantes
das respostas encaminhadas ao Secretariado, prestando, quando for o caso, informaes
adicionais ou cooperao tcnica e garantindo que nenhuma substncia ali relacionada seja
exportada para uma Parte que no tenha transmitido sua resposta ao Secretariado ou
encaminhado uma resposta provisria.
Sempre que uma Parte exportadora adotar uma ao regulamentadora a respeito de
determinada substncia qumica proibida ou sujeita a severas restries em seu territrio,
dever, antes de exportar essas substncias, notificar previamente a Parte importadora,
comunicando-a das medidas adotadas, para que esta responda se admite ou no a importao e
exigir que tanto as substncias relacionadas no Anexo III, quanto aquelas sujeitas a proibies
ou restries em seu territrio, sejam rotuladas com informaes que permitam Parte
importadora tomar cincia sobre os riscos e/ou perigos da substncia para a sade humana e o
meio ambiente.
A Conveno assegura ainda s Partes o direito de adotar seus prprios nveis de
proteo, mediante medidas mais rgidas para proteo da sade humana e do meio ambiente
que as previstas na Conveno, desde que no sejam incompatveis com suas disposies,
como tambm reconhece as circunstncias e necessidades especficas de pases em
desenvolvimento, em especial, a necessidade de fortalecer a capacidade para manejo de
substncias qumicas, inclusive, mediante transferncia de tecnologia e assistncia financeira.
O Brasil promulgou a Conveno de Roterd sobre Procedimento Prvio Informado
para o Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas e Agrotxicos por meio do
Decreto n 5.360, de 31 de janeiro de 2005 (DOU 01.02.2005).


3.8 Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes - Estocolmo, 22 de maio
de 2001


O objetivo da Conveno a proteo da sade humana e do meio ambiente dos riscos
52


inerentes aos poluentes orgnicos persistentes
31
, pois so resistentes degradao, se
bioacumulam, so transportados pelo ar, pela gua e pelas espcies migratrias atravs das
fronteiras internacionais e depositados distantes do local de sua liberao, onde se acumulam
em ecossistemas terrestres e aquticos.
A conveno incorpora o princpio da precauo e, repetindo a Conveno de Roterd,
reconhece que os acordos internacionais na rea de comrcio e de meio ambiente devam se
apoiar mutuamente. O Princpio 16 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento reafirmado, estimulando-se a adoo pelas autoridades nacionais de
medidas e instrumentos econmicos que visem internalizao dos custos ambientais,
levando em considerao o critrio de que quem contamina deve, em princpio, arcar com os
custos da contaminao, em prol do interesse pblico e sem distorcer o comrcio nem os
investimentos internacionais.
Para a reduo ou eliminao das liberaes decorrentes de Produo e Uso
Intencionais, cada Parte dever proibir e/ou adotar as medidas jurdicas e administrativas que
sejam necessrias para eliminar a produo, utilizao, importao e exportao das
substncias qumicas relacionadas no Anexo A; e restringir a produo e utilizao das
substncias qumicas relacionadas no Anexo B. O Anexo A trata, assim, das substncias
qumicas a serem eliminadas e o Anexo B das substncias qumicas cuja produo deva ser
reduzida.
A importao de substncia qumica relacionada no Anexo A ou no Anexo B da
Conveno ser permitida apenas para sua disposio ambientalmente adequada ou para
utilizao ou finalidade permitida para essa Parte de acordo com uma exceo especfica em
vigor, ou uma finalidade aceitvel para produo ou utilizao, considerando as disposies
relevantes dos instrumentos internacionais de consentimento prvio informado, sendo que o
Estado que no seja Parte na Conveno deve fornecer uma certificao anual para a Parte
exportadora, comprometendo-se a proteger a sade humana e o meio ambiente, e a tomar as
medidas necessrias para minimizar ou evitar liberaes.
Determina-se a criao de um registro de excees especficas com a lista dos tipos de
excees, das Partes que possuam excees e das datas de expirao de cada exceo, salvo
__________
31
So compostos altamente estveis e que persistem no ambiente, resistindo degradao qumica, fotoltica e
biolgica. Tm a capacidade de bioacumular em organismos vivos, sendo txicos para estes incluindo o homem.
Atuam negativamente sobretudo como disruptor dos sistemas reprodutivo, imunitrio e endcrino, sendo
tambm apontados como carcinognicos. Outra caracterstica muito importante o facto de serem transportados
a longas distncias pela gua, vento ou pelos prprios animais. Os POPs podem ser divididos em pesticidas (ex.
DDT, aldrina, toxafeno), em Policlorobifenilos (PCBs) e Dioxinas e Furanos, sendo estes resultantes sobretudo
de incineraes industriais e de resduos (WIKIPDIA, 2009).
53


prorrogao, vlidas por cinco anos aps a data da entrada em vigor da Conveno.
Para reduzir ou eliminar as liberaes da produo no intencional (substncias
includas no Anexo C), as Partes devem adotar medidas para reduo das liberaes totais
derivadas de fontes antropognicas, visando a sua reduo ao mnimo ou a sua eliminao
definitiva, atravs da elaborao de um plano de ao, promovendo o emprego das melhores
tcnicas disponveis e das melhores prticas ambientais para cumprir seus compromissos.
Para reduzir ou eliminar as liberaes de estoques e resduos, as Partes devem
assegurar que os estoques de substncias qumicas, incluindo os produtos e artigos que se
convertam em resduos, sejam gerenciados de modo a proteger a sade humana e o meio
ambiente, com o manejo, coleta, transporte e armazenamento de maneira ambientalmente
saudvel, de forma que o teor de poluente orgnico persistente seja destrudo ou
irreversivelmente transformado, ou disposto de outra forma ambientalmente saudvel quando
a destruio ou transformao irreversvel no represente a opo prefervel do ponto de vista
ambiental, ou o teor de poluente orgnico persistente seja baixo, vedando seu transporte
internacional e estabelecendo um plano de cooperao com a Conveno de Basileia.
A Conferncia de Partes poder incluir substncias no rol de substncias controladas
(Anexos A, B e C
32
), ainda que no se tenha plena certeza cientfica dos riscos para a sade
humana, desde que a proposta de incluso seja realizada com base num perfil de risco referido
e numa avaliao de gerenciamento de risco.
A opo por arrolar as substncias em Anexos, como nas demais Convenes, visa
tornar a Conveno no esttica, de forma que as listas constantes dos Anexos A, B e C
possam ser alteradas por emenda aprovada pela Conferncia de Partes.
A Conveno tambm reconhece as necessidades especiais dos pases em
desenvolvimento, mediante prestao de assistncia tcnica, oportuna e apropriada, a fim de
desenvolver e fortalecer a capacidade de adimplir com as obrigaes assumidas, inclusive,
mediante transferncia de tecnologia, fornecimento de recursos financeiros e adoo de
instrumentos econmicos para a consecuo dos objetivos.
__________
32
O Anexo A que visa eliminao contm substncias como aldrin, clordano, dieldrin, endrin, heptacloro,
hexaclorobenzeno, mirex, toxafenoe, bifenilas policloradas (PCB), utilizadas em inseticidas, cupinicidas,
aditivos para adesivos de compensados de madeira, tratamento de madeira, atividades agrcolas, solvente em
agrotxicos, uso em caixas de cabos subterrneos e em diversos tipos de equipamentos, como transformadores e
capacitores. O Anexo B que versa sobre restries contm substncias como o DDT, utilizadas como pesticidas.
J o Anexo C que lista as substncias de produo no intencional, contm substncias como Dibenzo-p-
dioxinas policloradas, dibenzofuranos policlorados (PCDD/PCDF), hexaclorobenzeno (HCB), Bifenilas
policloradas (PCB), que so liberadas a partir de processos trmicos, qumicos e industriais, como a incineraro
de resduos, produo de celulose com utilizao de cloro elementar, processos trmicos na indstria
metalrgica, queima de lixo a cu aberto, gasolina com aditivos base de chumbo, tingimento de txteis e de
couro, refinarias para processamento de leo usado, etc.
54


O Brasil promulgou a Conveno de Estocolmo por meio do Decreto n 5.472, de 20
de junho de 2005 (DOU 21/06/2005).


3.9 Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais Genebra, 27 de janeiro de 2006


O Acordo foi celebrado no mbito da Organizao Internacional de Madeira
Tropical
33
(estabelecida pelo Acordo Internacional de Madeiras Tropicais de 1983
34
),
substituindo o acordo anterior assinado em Genebra em 26 de janeiro de 1994.
O documento reconhece a necessidade de promover e aplicar diretrizes e critrios
comparveis e adequados para o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos
os tipos de florestas produtoras de madeira; e faz referncia ao Compromisso 2000
35
de
atingir a exportao de produtos de madeira tropical de fontes de manejo sustentvel; a
Declarao do Rio de Janeiro sobre florestas, assinada na CNUMAD em 1992; a Agenda 21;
a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima; a Conveno sobre a
Diversidade Biolgica; e a Conveno de Combate Desertificao (ITTA, 2006).
Os objetivos do Acordo so, dentre outros, proporcionar a cooperao internacional;
contribuir para o processo de desenvolvimento sustentvel; aumentar a capacidade dos
Membros para que possam implementar uma estratgia para atingir exportaes de madeiras
tropicais e de produtos de madeira tropical de fontes manejadas de forma sustentvel
36
;
promover e apoiar pesquisas visando melhoria do manejo florestal e eficincia da
utilizao da madeira; e encorajar os Membros a desenvolver polticas nacionais que visem
utilizao e conservao sustentvel das florestas produtoras de madeira e de seus recursos
__________
33
Em ingls International Tropical Timber Organization (ITTO).
34
"Art. 2. 1. Madeira Tropical significa madeira tropical no confera para uso industrial, que cresce ou
produzida em pases situados entre o Trpico de Cncer e o Trpico de Capricrnio".
35
Os Membros da Organizao Internacional de Madeiras Tropicais (OIMT) acordaram em 1990 o
compromisso de alcanar at o ano 2000 o objetivo do comrcio internacional de madeiras tropicais ser
proveniente apenas de florestas geridas de forma sustentvel. Este compromisso ficou conhecido como objetivo
do ano 2000. Uma avaliao feita em 2000 mostrou que os pases tropicais tinham feito um progresso
significativo na adoo de polticas compatveis com o objetivo, razo pela qual, a OIMT e seus Membros
reafirmaram o compromisso de avanar o mais rapidamente possvel para sua consecuo, que continua a ser o
objetivo central da organizao, mediante intensificao de esforos para aumentar a capacidade dos governos,
indstrias e comunidades para gerir as suas florestas e incrementar a transparncia do comrcio e do acesso aos
mercados internacionais, passando a ser denominado Compromisso 2000 (ITTO, 2009).
36
Manejo sustentvel segundo a definio da legislao brasileira, constante do art. 3, VI, da Lei n 11.284, de
02 de maro de 2006, a administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos, sociais e
ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se,
cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e
subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios de natureza florestal.
55


genticos, bem como manter o equilbrio ecolgico nas regies pertinentes, no contexto do
comrcio de madeiras tropicais.
Institui-se uma cooperao e coordenao com as Naes Unidas e seus rgos,
incluindo a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD)
e outras organizaes intergovernamentais e no governamentais, tendo sido mantido o Fundo
de Parceria de Bali, institudo pelo acordo anterior, a fim de assistir aos Membros produtores
os investimentos necessrios para alcanar o objetivo de aumentar sua capacidade de atingir
exportaes de madeiras tropicais e de produtos de madeira tropical de fontes manejadas de
forma sustentvel.
Enquanto perdurar o acordo, devem os Membros envidar seus melhores esforos e
cooperar para que os objetivos do Acordo sejam atingidos, evitando qualquer ao que lhe
seja contrria, como tambm comprometer-se a aceitar e a por em prtica as decises do
Conselho da Organizao, abstendo-se de implementar medidas que tenham o efeito de
limit-las ou contrari-las. A vigncia do acordo de dez anos aps sua entrada em vigor,
podendo ser renovado, alterado ou revogado.
A OIMT no obteve sucesso em atingir a meta Ano 2000, mas contribuiu
significativamente para o aprimoramento do conceito, dos critrios e dos indicadores a serem
utilizados para o manejo sustentvel de florestas tropicais e sua certificao. O manejo
sustentvel essencial para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a fim de manter as
condies ambientais, sociais e econmicas equilibradas e, consequentemente, uma forma
de reduzir o desflorestamento, a perda da biodiversidade, a degradao do solo, alm da
questo do controle climtico. A certificao florestal, por sua vez, garante que uma rea de
floresta especfica manejada de acordo com os critrios de manejo sustentvel.
O desenvolvimento de polticas de compras pblicas (que do preferncia madeira
proveniente de florestas manejadas sustentavelmente) e de certificao florestal (a Inglaterra e
outros pases da Unio Europeia impem restries sobre produtos madeireiros de florestas
no manejadas e certificadas) importante para garantir que os consumidores e mercados
comprem materiais de fontes manejadas em conformidade com as exigncias legais, porm,
como adverte HIRAKURI (2006, p. 264), tais exigncias no podem ser discriminatrias e se
tornarem barreiras ao comrcio.




56


3.10 Dificuldade de Implementao dos Acordos Ambientais Multilaterais nas Relaes
Internacionais


Os Estados esto assumindo cada vez maiores e mais rigorosas obrigaes ambientais
mediante acordos multilaterais, plurilaterais, regionais e bilaterais, que somadas a uma
crescente demanda de acesso a recursos naturais exaurveis, criam as condies para o
aparecimento de conflitos quanto sua implementao. Como se no bastasse, medida que
as obrigaes internacionais cada vez mais se entrelaam com interesses econmicos, os
Estados que no cumprem suas obrigaes ambientais so vistos como Estados que se
aproveitam das vantagens econmicas decorrentes do no cumprimento (PLAZA, 2009, p.
88).
Como os acordos ambientais multilaterais no possuem mecanismos eficazes de
solues de controvrsias e nem sanes que possam ser aplicadas em caso de
descumprimento das obrigaes assumidas, as controvrsias sobre medidas ambientais com
implicaes comerciais acabam sendo direcionadas para o mbito da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), a qual possui um rgo permanente para a soluo das controvrsias e
mecanismos eficientes para implementao de suas decises, como a autorizao de
compensaes e suspenso de benefcios.
O sistema multilateral do comrcio conta com um vasto conjunto normativo
vinculante para seus Membros e com um sistema de soluo de controvrsias cujas decises
so de cumprimento obrigatrio e execuo imediata. J as normas ambientais multilaterais,
muitas das quais de carter jurdico no obrigatrio, alm de no estarem sistematizadas e
consolidadas, dispersas em vrias convenes, cada qual com sua Secretaria, no possuem um
mecanismo unificado de soluo de controvrsias cujas decises sejam de execuo forada,
sendo utilizados diversos tipos de mecanismos de acompanhamento de implementao das
obrigaes, geralmente pautados no consenso e na voluntariedade (OLIVEIRA B. C. P., 2006,
p. 77 e 95), conforme disposto na Carta da ONU em seu art. 43, atravs de negociaes,
inqurito e mediao.
A OMC, mesmo no sendo uma agncia ambiental, como o seu Comit de Comrcio e
Meio Ambiente faz questo de ressaltar, se v frequentemente acionada a solucionar
controvrsias comerciais decorrentes de medidas restritivas ambientais, muitas das quais com
fins em verdade protecionistas e discriminatrios. O encargo de avaliar as medidas restritivas
ambientais adotadas, verificando se so compatveis com o ordenamento da OMC e
57


justificveis para os fins a que se destinam, ainda que para cumprir obrigaes assumidas em
acordos multilaterais, complexo e de difcil soluo, pois h uma linha muito tnue entre
medidas ambientais legtimas e medidas protecionistas mascaradas como ambientais. No
menos difcil a tarefa da OMC em compatibilizar comrcio e meio ambiente, principalmente
na relao entre as normas vigentes na OMC e as obrigaes comerciais especficas
estabelecidas nos acordos multilaterais sobre meio ambiente (MEAs). De qualquer forma, o
desenvolvimento sustentvel faz parte dos objetivos da organizao e h um consenso tanto
no mbito da OMC quanto nos MEAs que comrcio e meio ambiente so perfeitamente
conciliveis e interdependentes, podendo se auxiliar mutuamente em prol da consecuo de
um objetivo comum.
























58


4 COMRCIO INTERNACIONAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


4.1 Funes da OMC


A criao da OMC e sua estrutura jurdica, que engloba as regras do GATT 1947 e as
alteraes efetuadas ao longo dos anos, foi estabelecida pelo Acordo Constitutivo de
Marraqueche, Marrocos, em 12 de abril de 1994, ao final da Rodada Uruguai de Negociaes
do Sistema Multilateral do Comrcio, iniciando suas atividades em 1 de janeiro de 1995, com
sede em Genebra na Sua.
A proposta de uma organizao mundial para regular o comrcio existe desde o
Acordo de Bretton Woods, em 1944, no qual foi definida pelos aliados a criao de trs
instituies para promover a reestruturao e cooperao na economia mundial aps a
Segunda Grande Guerra: a Organizao Internacional do Comrcio (OIC) para regular o
comrcio internacional; o Fundo Monetrio Internacional (FMI) para evitar que desequilbrios
nos balanos de pagamentos e nos sistemas cambiais dos pases Membros pudessem
prejudicar a expanso do comrcio e dos fluxos de capitais internacionais; e o Banco Mundial
(BIRD) para financiar a reconstruo dos pases afetados pela guerra. No entanto a OIC nunca
saiu do papel, pois a Carta de Havana que estabelecia seus fundamentos nunca foi ratificada.
O mximo que se conseguiu foi o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT/1947), em
ingls General Agreement on Tariffs and Trade.
Ao longo da histria do GATT/47 foram realizadas vrias rodadas de negociao com
o intuito de reduo de tarifas, liberalizao do comrcio e previsibilidade das relaes
comerciais (Rodada Genebra em 1947 onde o GATT foi assinado; Rodada Annecy em 1949;
Rodada Torquay em 1951; Rodada Genebra em 1956; Rodada Dillon entre 1960 e 1961;
Rodada Kennedy entre 1964 e 1967 abrangendo tarifas e medidas antidumping; Rodada
Tquio entre 1973 e 1979 que discutiu tarifas e barreiras no tarifrias; e a Rodada Uruguai
que foi a mais ambiciosa e complexa rodada no mbito do GATT e culminou com a criao
da OMC entre 1986 e 1994). Atualmente encontra-se em trmite a Rodada Doha desde 2001,
envolvendo principalmente as discusses sobre o fim dos subsdios agrcolas, a definio das
agendas futuras e os novos temas em matria de comrcio, como o meio ambiente.
A OMC possui natureza jurdica de organizao internacional dotada de uma estrutura
institucional com atribuies prprias e exclusivas, possuindo basicamente as funes de
59


facilitar a implantao, administrao e operao dos objetivos de liberalizao da Rodada
Uruguai; constituir-se num foro de negociaes multilaterais das relaes comerciais;
administrar o Entendimento de Soluo de Controvrsias (ESC); e administrar o mecanismo
de reviso de polticas comerciais de seus Membros, apontando os temas que esto em
desacordo com as regras negociadas (THORSTENSEN, 2001, p. 45).
O Acordo Constitutivo de Marraqueche
37
possui como Anexos todos os acordos
negociados por seus Membros ao longo da Rodada Uruguai, sendo os principais o Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio (GATT/1994); o Acordo Geral sobre Comrcio de Servios e
seus anexos (GATS); o Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
(SPS); o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT); o Acordo sobre Aspectos de
Direito de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS); o Entendimento
Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias (ESC); e o Acordo
sobre Agricultura.
O conjunto normativo da OMC abrange uma estrutura extensa e complexa, contando
alm dos acordos enumerados, diversos acordos complementares com implicaes
regulatrias para o comrcio internacional
38
. Todos esses acordos constituem o denominado
ordenamento nico ou pacote nico da OMC, de observncia obrigatria para todos os seus
Membros, ou seja, quando um novo membro ingressa na OMC dever necessariamente
cumprir com todas as obrigaes assumidas nos diversos acordos integrantes do sistema,
exceo dos denominados acordos plurilaterais, de participao facultativa. Atualmente
somente existem dois acordos plurilaterais em vigor, o Acordo sobre Comrcio de Aeronaves
Civis e o Acordo sobre Compras Governamentais. O primeiro entrou em vigor em 1980
contando com 26 Partes Contratantes, e o segundo entrou em vigor em 1981 e foi renegociado
em 1996 entre 26 Partes Contratantes. Inicialmente existiam outros dois acordos plurilaterais,
o Acordo sobre Carne Bovina e o Acordo de Produtos Lcteos, mas que foram desfeitos em
1997 (BARRAL, 2004, p. 34).
__________
37
O Acordo Constitutivo da OMC foi incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto Legislativo
n 30, de 15 de dezembro de 1994 e promulgado pelo Decreto n 1.355, de 30 de dezembro de 1994, entrando em
vigor em 1 de janeiro de 1995.
38
Os acordos multilaterais da OMC so: GATT, de 1994; Acordo sobre Agricultura; Acordo sobre a Aplicao
de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS); Acordo sobre Txteis e Confeces; Acordo sobre Barreiras
Tcnicas ao Comrcio (TBT); Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionadas ao Comrcio (TRIMS);
Acordo sobre a Aplicao do art. VI do GATT; Acordo sobre a Aplicao do art. VII do GATT; Acordo sobre
Inspeo de Pr-Embarque; Acordo sobre Regras de Origem; Acordo sobre Procedimento de Licena de
Importao; Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias; Acordo sobre Salvaguardas; Acordo Geral
sobre o Comrcio de Servios (GATS); Acordo sobre Aspectos do Direito de Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio (TRIPS); Entendimento sobre Regras e Procedimentos que Regem a Soluo de
Controvrsias (ESC); e Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais (AMARAL, 2004, p. 74).
60


O ordenamento nico da OMC e seu poder de sano, atravs do rgo de Soluo de
Controvrsias (OSC), so os grandes responsveis pela efetividade e importncia atingida
pela instituio. As organizaes internacionais, como a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), a Organizao
Mundial da Sade (OMS), dentre outras, e a grande maioria dos Acordos Internacionais, tm
como elemento de fragilidade a dependncia do voluntarismo dos Estados, em face da
ausncia de mecanismos eficazes para obrig-los a obedecer s normas acordadas.
Como o comrcio internacional est cada vez mais integrado e globalizado, a criao
da OMC, reconhecendo esta relao de interdependncia, inovou ao condicionar os benefcios
do acesso a organizao e, consequentemente, aos mercados de seus Membros, aceitao de
um conjunto nico de regras e obrigaes que vinculam a todos; e aceitao de seu sistema
de soluo de controvrsias
39
.


4.2 Principais Regras do Comrcio Internacional


No h Estado politicamente organizado que deixe o ingresso e sada de mercadorias
de seu territrio exclusiva convenincia das foras do mercado, sem que mantenha
mecanismos capazes de proteger os setores econmicos mais sensveis ou estratgicos, o
equilbrio da balana comercial e de servios e a proteo do meio ambiente, da sade e da
vida humana, exercendo o Estado a funo normativa, reguladora e controladora dos fluxos
comerciais (SOSA, 1999, p. 57).
O sistema de regras construdo no mbito do GATT visa regulamentar e liberalizar as
trocas entre as Partes contratantes a partir de um conjunto de regras baseadas em princpios
fundamentais, impedindo que as regras de controle dos fluxos comerciais sejam utilizadas
como barreiras ao comrcio internacional. Busca-se reduzir constantemente as tarifas
__________
39
diferena do regime geral da responsabilidade de direito internacional pautado pela forma descentralizada
de soluo de litgios, todos os Membros da OMC so parte do ESC, que o instrumento que regula a
implementao da responsabilidade do Estado no direito internacional do comrcio. Em virtude da regra do
single undertaking oriunda da Rodada do Uruguai, refletida inclusive no art. II.2 do Acordo Constitutivo da
OMC, a adeso de um Estado OMC implica na eleio da jurisdio compulsria do OSC, organizada pelo
ESC. [...] Ademais de compulsria, a jurisdio do OSC exclusiva, conforme previsto pelo art. 23.1 do ESC.
Essa exclusividade caracteriza-se, de um lado, pela obrigatoriedade de recorrer ao OSC para a resoluo de
conflitos oriundos dos acordos abrangidos com a excluso de qualquer outra jurisdio e, de outro lado, pela
obrigao de que os Estados acatem as normas e os procedimentos do ESC (ARANTES NETO, 2007, p. 332-
333).
61


aplicadas pelos pases e as tarifas consolidadas (limites mximos para cada pas acordados em
negociaes multilaterais). Uma vez consolidadas as tarifas, somente podem ser alteradas
mediante concesses s Partes afetadas. O uso de quotas, restries quantitativas ou outras
barreiras no tarifrias devem ser eliminados do comrcio internacional. Uma vez
estabelecida uma nova tarifa ou concedido um benefcio, estes passam a ser estendidos de
forma no discriminatria a todos os demais pases contratantes. E quando dentro da fronteira
de uma parte contratante, os produtos importados no podem ser discriminados com relao
aos produtos nacionais (THORSTENSEN, 2001, p 32-35).
Como ressalta LAFER (1998, p. 145), a OMC e as suas normas so essenciais porque
o mercado no opera no vazio, ou seja, no uma ordem espontnea. uma ordem que
requer uma regulamentao. Da a criao num patamar superior de um sistema multilateral
do comrcio rule-oriented limitando a competncia discricionria das soberanias nacionais
dos Membros da OMC para promover seu interesse comum e propiciando o bem-estar geral
40
.
As regras fundamentais a partir das quais o ordenamento da OMC construdo so:
- Tratamento geral da nao mais favorecida - probe a discriminao entre os
Membros, de forma que toda vantagem, favor, privilgio ou imunidade de direitos aduaneiros
e outras taxas que so concedidos a uma das Partes, imediatamente e incondicionalmente
devem ser estendidos aos produtos similares comercializados com qualquer outra parte
contratante (art. I do GATT).
- Tratamento nacional - probe a discriminao entre produtos nacionais e importados,
de modo que as taxas, impostos e regulamentaes internas no podem ser aplicados em
detrimento dos produtos importados (art. III do GATT).
- Transparncia - os Membros tm a obrigao de tornar pblicas todas as medidas
relacionadas ao comrcio, como leis, regulamentos, decises judiciais, regulamentos
administrativos, etc., a fim de permitir que os demais Membros tomem conhecimento das
exigncias formuladas.
- Eliminao das restries quantitativas - nenhuma outra proibio ou restrio como
quotas, licenas de importao e de exportao, devem ser estabelecidas ou mantidas, ou seja,
fica vedada qualquer espcie de restries no-tarifrias (art. XI do GATT).
Como excees a estas regras so permitidas apenas:
__________
40
[...] o direito internacional do comrcio e o sistema GATT/OMC evoluram no sentido de proteger de forma
mais genrica e absoluta a legalidade, e de forma mais especfica e pontual os princpios da reciprocidade e da
equidade, consubstanciados no equilbrio de concesses. Essa evoluo converge com as tendncias de
promoo da proteo da legalidade internacional observadas na origem da responsabilidade do Estado no
direito internacional geral (ARANTES NETO, 2007, p. 253).
62


- Excees gerais - medidas para proteo da moral pblica, da sade humana, animal
ou vegetal, do comrcio de ouro e prata, das patentes, marcas e direitos do autor, tesouros
artsticos e histricos, recursos naturais exaurveis e garantias de bens essenciais (artigo XX
do GATT).
- Salvaguardas ao balano de pagamentos - qualquer parte contratante pode restringir a
quantidade ou o valor das mercadorias importadas de forma a salvaguardar sua posio
financeira externa e seu balano de pagamentos, pelo tempo necessrio para resolver a crise
(artigo XII do GATT), sendo que os pases em desenvolvimento tm regras especiais para
salvaguardar seus balanos de pagamentos e para proteger suas indstrias nascentes (artigo
XVIII do GATT).
- Unies aduaneiras e zonas de livre comrcio - as Partes podem formar acordos de
comrcio regionais desde que as regras preferenciais sejam estabelecidas para uma parte
substancial do acordo; os direitos e outros regulamentos do acordo no sejam mais altos ou
restritivos do que os direitos e regulamentaes antes da formao do acordo; a formao do
acordo inclua um plano e listas dos direitos a serem aplicados; e esteja constitudo dentro de
um prazo de tempo razovel (artigo XXIV do GATT). As preferncias podem ser criadas
apenas dentre seus integrantes, sem que haja extenso automtica dessas vantagens aos
demais Membros da OMC.
- Comrcio e desenvolvimento - tratamento especial e diferenciado em favor do
comrcio com pases em desenvolvimento de forma a permitir seu crescimento econmico,
segundo as recomendaes da Organizao das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD) - parte IV do GATT.
- Salvaguardas sobre importaes - quando um produto est sendo importado em
quantidades crescentes e sob condies que possam causar ou ameaar prejuzo grave aos
produtos domsticos, a parte contratante pode suspender as concesses acordadas atravs de
tarifas ou quotas, retirar ou modificar as concesses, determinando novas tarifas e quotas,
mediante uma srie de condies (artigo XIX do GATT) estabelecidas, dentre outros, no
Acordo sobre Salvaguardas.
- Medidas antidumping - estabelecidas para coibir o mecanismo de dumping de
conquista de mercados atravs da venda por preos menores no mercado importador aos
praticados no mercado interno exportador, por um mesmo produtor e por um mesmo bem.
So reguladas pelo Acordo Antidumping da Rodada Uruguai (AARU).
- Medidas compensatrias - utilizadas para compensar polticas pblicas adotadas por
outros Membros de ajuda a seus produtos domsticos, como por exemplo, os subsdios,
63


estando reguladas no Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (ASMC).
Para a adoo das trs ltimas medidas necessrio que seja demonstrado em prvio
processo de investigao iniciado por reclamao da indstria nacional e com oportunidade de
defesa das empresas investigadas, que exista um dano indstria nacional e que este dano
seja decorrente da importao do produto similar. As medidas devem ter carter temporrio
com no mximo quatro anos para medidas de salvaguarda e cinco anos para medidas
antidumping e compensatrias, com possibilidade de renovao por igual perodo, caso se
comprove a persistncia da prtica desleal que a originou. Caso contrrio, as medidas podero
ser questionadas no rgo de Soluo de Controvrsias do OMC.
BARRAL (2007, p. 71-72) classifica as excees como: a) permanentes, em que se
incluem as excees gerais do art. XX; as derrogaes de obrigaes
41
; as medidas
necessrias para a garantia da segurana nacional; e a renegociao das concesses entre os
Membros, mediante renegociao de tarifas e concesses aos Membros exportadores afetados;
b) contingenciais, em que se incluem a balana de pagamentos, para que um Membro possa
salvaguardar sua posio financeira no exterior e o equilbrio de sua balana de pagamentos; e
as medidas adotadas para proteo da indstria nascente at que atinja a maturidade
econmica; c) tratamento especial e diferenciado aos pases em desenvolvimento, a exemplo
da no reciprocidade, ou seja, as concesses comerciais para pases em desenvolvimento no
devem necessariamente implicar a abertura de mercados dos mesmos; e da clusula de
habilitao, pela qual os pases desenvolvidos podem fazer concesses tarifrias aos pases em
desenvolvimento, sem que essas concesses tenham que ser estendidas automaticamente aos
demais pases desenvolvidos.
Como se v, alm dos trs acordos fundamentais (GATT/1994, GATS e TRIPS),
existem diversos acordos complementares sobre matrias especficas, com implicaes
regulatrias para o comrcio internacional. No que diz respeito ao meio ambiente, alm das
excees gerais do art. XX do GATT, dois acordos em especial possuem regras relevantes
para a aplicao de medidas ambientais, o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio
(TBT) e o Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS), que visam evitar o
estabelecimento de medidas tcnicas, sanitrias e fitossanitrias com fins protecionistas e
discriminatrios.
__________
41
Possibilidade de um membro derrogar o cumprimento de uma obrigao (waiver). O artigo IX do Acordo
Constitutivo da OMC estipula um procedimento especial para a derrogao de obrigaes do Acordo Geral,
devidamente acordada em conferncia ministerial, por consenso, ou aprovada por trs quartos dos Membros.
Seria uma situao especialssima em que se reconhece a impossibilidade de um Membro cumprir determinada
obrigao, com reviso anual da derrogao para verificar se as circunstncias excepcionais a justific-la ainda
existem (BARRAL, 2007, p. 73).
64


4.2.1 Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio


H uma srie de regulamentos e normas tcnicas editados pelos pases com o objetivo
de garantir padres de qualidade, segurana e de proteo sade dos consumidores e ao
meio ambiente. Para efeito do TBT, norma tem carter voluntrio e regulamento carter
compulsrio
42
, podendo envolver at mesmo embalagens e rotulagem. Muitas vezes estes
regulamentos e normas acabam sendo utilizados como forma de proteo do mercado
nacional, substituindo as barreiras alfandegrias tarifrias por barreiras tcnicas no tarifrias
e exigindo que o pas exportador comprove o cumprimento dos requisitos exigidos como
tambm, atravs de ensaios, o atendimento de especificaes cada vez mais rgidas, muitas
vezes compulsrias. Esta atividade denominada de Avaliao de Conformidade,
abrangendo a certificao de produtos, servios e sistema de gesto e qualidade ambiental.
Para uniformizar estas regras e evitar o protecionismo disfarado, foi editado o Acordo sobre
Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT), objetivando que os regulamentos e normas tcnicas
sejam editados com base em regras internacionalmente aceitas, a fim de no criar obstculos
desnecessrios ao comrcio. O acordo compreende todos os produtos industriais e agrcolas,
no se aplicando, porm, s medidas sanitrias e fitossanitrias, abrangidas pelo acordo
especfico SPS (RICHTER, 2000, p. 330).
O critrio para que normas tcnicas utilizadas na fixao dos padres nacionais no se
transformem em barreiras comerciais, conforme estabelece o item 2.2 do TBT
43
, que
estejam baseadas em regulamentos e padres internacionais, adotados dentro do Sistema das
__________
42
No Brasil, as normas so elaboradas por consenso no mbito da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), entidade privada sem fins lucrativos, criada com o objetivo de coordenar, orientar e supervisionar o
processo de elaborao das normas nacionais. Apesar do carter voluntrio, no impedem que algum produto
seja comercializado. Contudo, os produtos que no estiverem de acordo com as normas estipuladas, tm maior
dificuldade para sua aceitao no mercado. Os regulamentos so estabelecidos pelo governo nas reas de sade,
segurana, meio ambiente, proteo ao consumidor e outras inerentes ao poder pblico e so aplicados
igualmente aos produtos nacionais e importados. Os produtos que no estiverem de acordo com tais
regulamentos no podero ser vendidos. No Brasil, alm do Ministrio do Desenvolvimento Indstria e
Comrcio Exterior, vrios Ministrios so autorizados a emitir regulamentos tcnicos, tais como: Ministrio da
Sade; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio das Cidades; Ministrio da Justia;
Ministrio dos Transportes; Ministrio da Defesa; Ministrio do Trabalho e Emprego; e Ministrio do Meio
Ambiente (INMETRO, 2009).
43
2.2. Os Membros asseguraro que os regulamentos tcnicos no sejam elaborados, adotados ou aplicados
com a finalidade ou o efeito de criar obstculos tcnicos ao comrcio internacional. Para este fim, os
regulamentos tcnicos no sero mais restritivos ao comrcio do que o necessrio para realizar um objetivo
legtimo, tendo em conta os riscos que a no realizao criaria. Tais objetivos legtimos so, inter alia:
imperativos de segurana nacional; a preveno de prticas enganosas; a proteo da sade ou segurana
humana, da sade ou vida animal ou vegetal, ou do meio ambiente. Ao avaliar tais riscos, os elementos
pertinentes a serem levados em considerao so, inter alia: a informao tcnica e cientfica disponvel, a
tecnologia de processamento conexa ou os usos finais a que se destinam os produtos (WTO, TBT,1994).
65


Naes Unidas e por rgos internacionais de padronizao, como a Conveno Internacional
de Proteo s Plantas, a Organizao Internacional de Padronizao e a Organizao
Mundial da Sade e, principalmente, atentando aos princpios da no discriminao e do
tratamento nacional, de forma que os padres sejam exigidos tanto dos produtos importados,
quanto dos nacionais.
Se forem respeitados os objetivos fixados no item 2.2 do TBT e mantido o paralelismo
com as normas internacionais, presume-se que o regulamento tcnico adotado ou aplicado por
um de seus Membros, at contestao, no se constitui numa barreira no tarifria ao
comrcio internacional (CORRA D. R., 2006, p. 135).
Tambm deve ser destacado o princpio da equivalncia no mbito do TBT, em que os
Membros so estimulados a aceitar como equivalentes os regulamentos e os procedimentos de
avaliao de conformidade de outros Membros, quando estes proporcionarem resultados
satisfatrios aos objetivos de seus prprios regulamentos. De forma a assegurar a
transparncia nos processos de elaborao de regulamentos tcnicos e procedimentos de
avaliao de conformidade, os Membros devem estabelecer centros de informao ou pontos
focais
44
, para disponibilizar o projeto de regulamento, sua cobertura, acessibilidade e
concesso de prazo para comentrios e crticas de Partes interessadas. Tambm so
estimulados acordos de reconhecimento mtuo dos procedimentos de avaliao de
conformidade, viabilizando maior agilidade e reduo dos custos com tais procedimentos, a
fim de que os resultados de uma avaliao sejam reconhecidos internacionalmente
(INMETRO, 2009).
Os Membros devem dispensar tratamento diferenciado e favorvel aos pases em
desenvolvimento e levar em considerao suas necessidades de crescimento, financeiras e
comerciais. Estas necessidades especiais devem estar presentes na elaborao e aplicao dos
regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de conformidade, de forma a no criarem
obstculos desnecessrios s exportaes dos pases em desenvolvimento, bem como
reconhecer que estes pases devem ter asseguradas condies mais favorveis para
conseguirem desenvolver-se e que possuem menores recursos financeiros e tcnicos para se
__________
44
O TBT visando dar maior transparncia s regras do comrcio internacional, determina que cada membro
deve assegurar que exista um centro de informao capaz de responder a todas as consultas razoveis de outros
Membros e de Partes interessadas de outros Membros, bem como fornecer os documentos pertinentes a
regulamentao tcnica e aos procedimentos de avaliao de conformidade. A existncia destes centros de
informao, os pontos focais, em todos os pases Membros, permite que aos participantes do comrcio
internacional contem com uma rede de informaes, que lhes permita conhecer, antecipadamente, as propostas
de regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao de conformidade notificados OMC. No Brasil, o
Inmetro exerce o papel de Ponto Focal de Barreiras Tcnicas s Exportaes, desde a dcada de 80, ainda na
poca do GATT (INMETRO, 2009).
66


adequarem aos padres internacionais, especialmente dos pases desenvolvidos.
A avaliao, implementao e operao, assim como as discusses para sua reviso,
so realizadas pelo Comit de Barreiras Tcnicas.
Como o sistema mundial do comrcio objetiva a liberao comercial, a exigncia de
que as normas tcnicas devam seguir um padro internacionalmente aceito visa
harmonizao das exigncias entre os pases Membros. Um dos grandes problemas do TBT
em relao ao meio ambiente que estes padres tcnicos globais podem variar grandemente
entre os pases e, em casos especficos, podem no atender as exigncias ambientais de
determinado membro.
Alm de uma padronizao global que pode no ser a mais adequada em se tratando
de proteo ao meio ambiente, muitas vezes o atual estado da arte e da tcnica no permitem
ainda vislumbrar os perigos que o produto ou substncia possam causar ao meio ambiente e
vida e sade humana. O rgo de Apelao da OMC corrobora esta assertiva ao concluir na
controvrsia surgida quanto importao e produo em territrio nacional de produtos
contendo amianto ou fibras de amianto, estabelecida pela Frana, objeto de reclamao pelo
Canad, que os Membros podem estabelecer seus prprios nveis de proteo ambiental,
tendo em vista que o amianto, como foi demonstrado pela Frana, ofensivo sade e vida
humana, valores de mxima importncia a serem protegidos. Esta controvrsia ser analisada
no captulo 5.7.


4.2.2 Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS)


As medidas sanitrias e fitossanitrias visam proteo da vida e da sade humana,
animal e vegetal, dos riscos oriundos de toxinas, agrotxicos, doenas, pestes, etc. Essas
medidas podem ser leis, decretos, regulamentos, requerimentos e procedimentos que definem
critrios para produtos manufaturados; processos e mtodos de produo; testes; inspeo,
procedimentos de certificao e aprovao; tratamentos de quarentena, incluindo
requerimentos associados com o transporte de animais e plantas, ou com materiais necessrios
para sua sobrevivncia durante o transporte; prescrio de relevantes mtodos estatsticos,
procedimentos de amostragem e mtodos de verificao de risco; requerimentos de
empacotamento e rotulagem diretamente relacionados segurana do alimento (ICONE,
2007).
67


O Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS) estabelece as
regras bsicas para que estas medidas no se convertam em barreiras no tarifrias ao
comrcio internacional, desde que as medidas sejam estabelecidas de forma no
discriminatria e baseadas em princpios cientficos.
Deve ser comprovado que a medida necessria para alcanar o fim a que se destina,
mediante uma justificao cientfica ou suficincia de evidncias (art. 2.2), interpretada em
conjunto com o requisito de verificao de riscos (art. 5.1), elementos que formam o ncleo
do Acordo.
De acordo com o Anexo A, pargrafo 4, do SPS, verificar ou analisar riscos significa
avaliar a probabilidade de entrada, estabelecimento ou disseminao de uma peste ou doena
dentro do territrio de um Membro importador, de acordo com as medidas sanitrias e
fitossanitrias que devem se aplicadas. Ao analisar-se o risco, devem ser levadas em
considerao as potenciais consequncias biolgicas e econmicas, bem como a avaliao dos
possveis efeitos adversos para a sade humana e animal advindas da presena de aditivos,
contaminantes, toxinas ou organismos causadores de doenas em comidas, bebidas ou
suprimentos.
O art. 5.2 dispe que um processo de verificao de riscos deve considerar as
evidncias cientficas disponveis, processos e mtodos de produo, inspeo, mtodos de
amostragem e testes, prevalncia de doenas especficas ou pestes, existncia de reas livres
de peste e doenas, condies ecolgicas e ambientais, e tratamento de quarentena ou outros.
A justificao cientfica (art. 3.1) deve ser reconhecida pelas principais organizaes
internacionais que se destinam proteo da vida e da sade humana, animal e vegetal,
estando vinculadas ao SPS a Comisso do Codex Alimentarius
45
, o Escritrio Internacional de
Epizootias (EIE) e a Conveno Internacional de Proteo de Plantas (CIPP). Na controvrsia
surgida entre os Estados Unidos e o Canad, em face das restries importao de carnes
tratadas com determinados tipos de hormnios pela Unio Europeia, o rgo de Apelao da
OMC decidiu pela no conformidade da medida europeia com o SPS, exatamente pela
ausncia de justificao cientfica reconhecida internacionalmente. Esta controvrsia ser
analisada no captulo 5.6.
Como no TBT, os Membros podem exigir um nvel mais alto de proteo, mediante
justificativa cientfica para a exigncia, desde que a medida possua uma base mnima de
__________
45
O Inmetro coordena as atividades do Comit Codex Alimentarius do Brasil (CCAB), composto por rgos do
governo, indstrias, entidades de classe e rgos de defesa do consumidor, e tambm coordena as atividades
Regionais do Codex na Amrica Latina e no Caribe (INMETRO, 2009).
68


evidncia que a justifique e que seja internacionalmente reconhecida; no seja discriminatria
a outros Membros que possuam as mesmas condies sanitrias; e que seja previamente
notificada ao Comit do SPS, a fim de possibilitar seu conhecimento pelos demais Membros,
antes mesmo que passe a vigorar, de forma que os Membros possam adaptar-se nova
exigncia (art. 7), exceto quando se tratar de medida emergencial para conter ou evitar
determinada ameaa. O SPS, assim como o TBT, prev tratamento especial e diferenciado
para os pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo.


4.3 Desenvolvimento Sustentvel dentre os Objetivos do Comrcio Internacional


O Acordo Constitutivo da OMC em Marraqueche (GATT, 1994) prev em seu
prembulo que as relaes comerciais devem atender aos objetivos do desenvolvimento
sustentvel:

As Partes reconhecem que as suas relaes na rea do comrcio e atividades
econmicas devem ser conduzidas com vistas melhoria dos padres de vida,
assegurando o pleno emprego e um crescimento amplo e estvel do volume de renda
real e demanda efetiva, e expandindo a produo e o comrcio de bens e servios, ao
mesmo tempo que permitindo o uso timo dos recursos naturais de acordo com os
objetivos do desenvolvimento sustentvel, procurando proteger e preservar o
ambiente e reforar os meios de faz-lo, de maneira compatvel com as suas
necessidades nos diversos nveis de desenvolvimento econmico.

Os Membros devem fornecer todas as informaes possveis sobre suas polticas
ambientais j adotadas ou que estejam em vias de serem adotadas e isso deve ser feito atravs
do Registro Geral de Notificaes da Secretaria Geral da OMC, de modo a que todos os
outros Membros tenham amplo e fcil acesso.
O compromisso com o desenvolvimento sustentvel
4647
na OMC foi reafirmado
__________
46
[...] desenvolvimento sustentvel implica um novo conceito a abranger no s o crescimento econmico, mas
tambm o provimento de justia e oportunidade para todos; o crescimento assim entendido passa a ser um
imperativo (ao invs de uma opo), o objetivo primordial sendo a proteo da vida humana e das opes
humanas, e a proteo ambiental um meio para promover o desenvolvimento humano (CANADO
TRINDADE, 1993, p. 110-111).
47
Desenvolvimento Sustentvel, de acordo com SGUIN (2002, p. 121), observa os seguintes princpios: - O
crescimento econmico dos pases no pode ser fulcrado na alterao da qualidade de vida e do ambiente
ecologicamente equilibrado. - O progresso econmico deve atender s necessidades humanas de emprego,
alimentao, energia, gua e saneamento. - O controle da populao mundial, mantendo-a num patamar
sustentvel, permite o desenvolvimento sem comprometer o Meio Ambiente. - Conservar e melhorar a base de
recursos, com a reduo da emisso de poluentes. - Reorientar a tecnologia e administrar o risco, adotando
critrios de ecoeficincia e de participao. - Incluir o meio ambiente e a economia no processo de tomada de
decises. - Adotar tcnicas modernas de produo e circulao.
69


durante a 4 Conferncia Ministerial ocorrida em Doha, Catar, 2001, reconhecendo ser
plenamente compatvel um sistema de comrcio multilateral no discriminatrio e as aes
para proteo do meio ambiente e para promoo do desenvolvimento sustentvel.
As novas discusses sobre o papel da OMC vo alm da mera liberalizao do
comrcio
48
, abrangendo os impactos dos instrumentos econmicos sobre a competitividade
internacional, modo de operao dos mercados, meio ambiente, investimentos, concorrncia,
transparncia de compras governamentais, comrcio eletrnico, facilitao do comrcio e a
denominada clusula social (normas fundamentais de trabalho).
Especialmente em relao ao meio ambiente e aos padres trabalhistas h uma grande
discusso quanto a sua introduo no mbito da OMC. H quem entenda que deva ser
negociado um novo Acordo sobre comrcio e meio ambiente dentro da OMC, alguns que
entendem que as regras existentes j so suficientes para a soluo das questes ambientais e
outros que defendem a criao de uma Organizao Internacional sobre Meio Ambiente para
enfrentamento do tema e, em relao aos padres trabalhistas, que estes devem ser tratados
exclusivamente pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
49
.
importante frisar que a OMC no tem vontade prpria e suas atitudes so
decorrentes das decises de uma centena e meia de Membros (BARRAL, 2007, p. 43), da
porque as crticas s posies da OMC em determinadas reas so crticas s polticas
externas dos diversos pases que a integram e, se temas como meio ambiente,
desenvolvimento sustentvel e condies mnimas de trabalho comearam a ser discutidos na
OMC, porque houve um amadurecimento dos temas no cenrio internacional que motivou
os pases a enfrent-los.
__________
48
[...] houve uma mudana de postura, positiva, comparando-se o antigo GATT/1947 e a atual OMC. Enquanto
o primeiro tinha como um de seus objetivos principais [...] a liberalizao gradual do comrcio internacional por
meio da eliminao das barreiras prtica do livre comrcio, a OMC, em seu prembulo, inova ao incorporar o
conceito de desenvolvimento sustentvel. [...] Alm de reafirmar os objetivos estabelecidos no GATT, em linhas
gerais, o processo de desmantelamento das barreiras protecionistas, a OMC, dentro desta nova abordagem, abre
espao para novos temas, dentre os quais, o meio ambiente (QUEIROZ, 2005).
49
A esse respeito: [...] a prtica do comrcio internacional tem demonstrado que a tendncia de imposio de
regras mnimas de condies de trabalho uma exigncia, no apenas jurdica, mas que envolve o resgate de
uma postura tica imprescindvel ao desenvolvimento da nova economia globalizada. [...] Sob uma perspectiva
tica, apesar dos fenmenos econmicos pertencerem a uma esfera autnoma da sociedade, no se pode esquecer
que a esfera de proteo aos direitos humanos lhe toca em alguns momentos, especialmente no contrato de
trabalho como uma forma de respeito dignidade da pessoa humana. [...] deixar a proteo dos direitos humanos
dos trabalhadores somente OIT, sem que lhe seja concedida qualquer poder de impor sanes ou
contramedidas aos pases infratores totalmente ineficaz e certamente implicar um aumento do protecionismo
atravs de regras unilaterais [...] Somente o comprometimento dos governos com a clusula social que atenda aos
princpios bsicos da liberdade de associao dos trabalhadores, do direito organizao e negociao coletivas,
da idade mnima de ingresso ao mercado de trabalho, que garanta a ausncia de discriminao no local de
trabalho e ainda proba qualquer forma de trabalho forado, pode ser considerada compatvel com os paradigmas
ticos da proteo aos direitos humanos justificando um livre comrcio de forma racional (ROCHA, 2000, p.
514).
70


Mesmo no existindo um acordo multilateral exclusivo para o meio ambiente no
mbito da OMC, o que implica a ausncia de obrigaes especficas para os Membros da
organizao, no sentido de adequao obrigatria da legislao nacional s diretrizes da
OMC, no menos verdadeiro que a OMC encoraja os Membros a adotarem medidas de
proteo ambiental, tanto no interior de seus respectivos territrios, quanto no aspecto de
cooperao com outros pases, por meio de acordos regionais, plurilaterais ou multilaterais
(CRETELLA NETO, 2003, p. 421).
Uma srie de medidas comerciais podem ser tomadas com objetivos ambientais.
THORSTENSEN citando HUDEC (2001, p. 289-290) cita os exemplos mais relevantes: -
medidas que visam impor compromissos ambientais negociados internacionalmente atravs
dos MEAs, como a proibio de comercializao de produtos de espcies em extino, a
exemplo dos compromissos assumidos na CITES e no Acordo Internacional de Madeiras
Tropicais; - medidas que visam persuadir outros governos a alterar seus comportamentos
ambientais, impedindo a importao de produtos considerados poluentes, como as substncias
controladas listadas no Protocolo de Montreal que destroem a camada de oznio, ou
produzidos atravs de processos considerados poluentes; - medidas para proteger a indstria
domstica, impedindo a importao de produtos produzidos com padres ambientais menos
exigentes; - medidas que visam dissuadir a importao de produtos ameaadores do meio
ambiente, como a importao para reciclagem de detritos perigosos, consoante compromissos
assumidos na Conveno de Basileia sobre o controle de movimentos transfronteirios de
resduos perigosos e seu depsito; - medidas comerciais de padronizao de produtos ou
mtodos produtivos
50
, e de investimentos com objetivos ambientais especficos, que procuram
impedir a relocalizao de indstrias nos Membros com leis ambientais menos exigentes,
como os existentes em diversos acordos regionais como a Unio Europeia e o Nafta.
SOARES (2003, p. 154-155) aponta mais alguns exemplos de medidas ambientais
com implicaes comerciais: - polticas e medidas internas dos Membros, relacionadas a
embalagens (packaging policies); - obrigatoriedade de aposio de selos verdes (eco-
labeling), atestando que as mercadorias foram produzidas de maneira menos danosa ao meio
ambiente do local da produo; e - questes relativas internalizao dos custos ambientais,
ora obrigatrias, ora voluntrias, para, mediante incentivos ou desincentivos, promover
__________
50
THORSTENSEN (2001, p. 291) prope a abordagem flexiva como forma de se examinar a questo da
harmonizao dos padres ambientais, dentro de um espectro que vai desde a harmonizao total, com a
uniformidade de padres, a fases intermedirias, com o estabelecimento de padres mximos ou a definio de
padres essenciais, ou se chegar apenas fase de padres mnimos ou padronizao segmentada por setores, ou,
ainda, a de estabelecimento apenas de convergncia dos padres.
71


polticas de proteo ambiental, como sobretaxao ou proibio de importao.
Como observa BONAT (2007, p. 353), incumbe aos Estados preservar os processos
ecolgicos essenciais, a diversidade e integridade do patrimnio gentico, fiscalizando
pesquisa e manipulao, protegendo a fauna e a flora, vedadas as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica ou provoquem perda da biodiversidade, principalmente porque a
proteo ao meio ambiente traduz a proteo da vida humana.
As medidas restritivas com fins ambientais tm sido abordadas na OMC com
fundamento em regras distribudas nos diversos acordos que compem o ordenamento nico
da organizao. THORSTENSEN (2001, p. 296-297) enumera as seis principais
51
:
- Princpio da no discriminao e do tratamento nacional, que impe condies sobre
a imposio de medidas ambientais, no podendo um pas aplicar medidas comerciais de
forma discriminatria contra outros pases e nem impor padres ambientais diferentes entre os
pases. As medidas ambientais impostas importao tambm no podem ser mais exigentes
que as aplicadas aos produtos domsticos.
- Excees gerais dentro do art. XX do GATT/94, que determinam quando as regras
gerais do Acordo podem deixar de ser aplicadas, impedindo unilateralmente a importao de
outro pas, para assegurar medidas necessrias proteo da vida e sade de homens, animais
e vegetais (XX, b); e para a conservao de recursos naturais exaurveis, desde que tais
medidas sejam estabelecidas em conjunto com restries a produo ou consumo domstico
(XX, g). Estas medidas no podem ser aplicadas como forma de discriminao arbitrria ou
injustificada contra pases onde existem as mesmas condies ou como forma de restrio
disfarada ao comrcio internacional.
- Acordo sobre Barreiras Tcnicas (TBT) e Acordo sobre Medidas Sanitrias e
Fitossanitrias (SPS) em que esto estabelecidas uma srie de exigncias que impedem que
padres tcnicos sejam transformados em barreiras comerciais.
- Acordo sobre Subsdios, que permite o apoio do governo em at 20% dos custos de
adaptao de instalaes para novas leis ambientais, impedindo que o subsdio seja
considerado como acionvel e passvel de medidas compensatrias.
- Acordo TRIPS, como a excluso da exigncia de patente para invenes que possam
__________
51
FLORES (2004, p. 390-391) indica alguns princpios especficos vinculados s medidas ambientais com
implicaes comerciais, quais sejam: Princpio do Consentimento Prvio Informado, pelo qual h a necessidade
de informar previamente o pas onde ser realizada a pesquisa de biodiversidade, para que o mesmo autorize a
explorao e a pesquisa do material, ou nos transaes comerciais envolvendo POP e OVM; Princpio lex
posterior derrogat priori, desde que os Estados sejam Partes nos dois tratados e com o mesmo objeto, o acordo
posterior prevalecer sobre o anterior; e o Princpio da dissimulao e de exigncia cientfica, o qual exige base
de informao tcnica ou cientfica para se restringir a entrada de determinado produto.
72


causar grave dano ao ambiente se exploradas comercialmente
52
.
- Entendimento de Soluo de Controvrsias (ESC), atravs do estabelecimento de
painis para analisar a compatibilidade de medidas comerciais relacionadas ao meio ambiente
com as regras da OMC.
Outra possibilidade de enfrentamento do tema pela OMC so os eventuais conflitos
que possam surgir entre os acordos ambientais multilaterais, plurilaterais, regionais e
bilaterais, e as regras do ordenamento da OMC. Como analisado anteriormente, muitos destes
acordos admitem medidas com implicaes comerciais, atravs da proibio, restrio ou
controle da importao e exportao, a exemplo do Protocolo de Montreal, que probe as
Partes de comercializarem substncias controladas, a exportao de tecnologia e o
fornecimento de incentivos e subsdios a sua produo com Estados no Partes do Protocolo.
Em linhas gerais, as medidas ambientais impostas pelos Membros da OMC devem
obedecer s regras do ordenamento nico ou enquadrar-se nas excees gerais do art. XX do
GATT/94, mediante preenchimento dos pressupostos nele elencados, sendo que as
controvrsias que surgirem a respeito sero solucionadas pelo rgo de Soluo de
Controvrsias (OSC) da OMC.
Os Membros da OMC podem e devem estabelecer seus nveis prprios de proteo
ambiental e tomar medidas adequadas a sua consecuo, desde que no sejam utilizadas como
forma de discriminao arbitrria e injustificada contra pases onde prevalecem as mesmas
condies ou como restrio disfarada ao comrcio internacional.
Da mesma forma, as barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias devem ser
condizentes com os padres internacionais e observarem as regras estabelecidas no Acordo
sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) e no Acordo de Medidas Sanitrias e
Fitossanitrias (SPS).
Diante da crescente evoluo da temtica ambiental foi criado pelo Conselho Geral da
OMC o Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente (CCMA), com reunies abertas
participao de todos os Membros da OMC e para observadores governamentais e de
organizaes intergovernamentais quando convidados. Os termos de referncia do Comit
__________
52
A Seo 5 do TRIPS sobre patentes faz expressa referncia ao meio ambiente, podendo os Membros excluir
de patenteamento invenes, quando houver necessidade de proteo da sade ou vida humana, animal ou
vegetal ou para evitar srios prejuzos para o meio ambiente (art. 27, 2 e 3). Os Membros tambm podem excluir
de patenteamento plantas, animais e outros microorganismos, assim como os processos essenciais biolgicos
para produo de plantas ou animais, por conceitos ticos ou decorrentes do conhecimento tradicional. De
qualquer forma, os Membros devem providenciar a proteo das diversas variedades de plantas, visando
preservao da diversidade biolgica, atravs de patentes ou por meio de um sistema sui generis de proteo ou
por meio de uma combinao dos dois instrumentos (WTO, 2004, p. 56).
73


foram estabelecidos na Deciso Ministerial sobre o Comrcio e Meio Ambiente de
Marraqueche, de 15 de abril de 1994, reafirmando que as polticas do comrcio e meio
ambiente devem ser coordenadas sem exceder a competncia do sistema multilateral do
comrcio, ou seja: de que a OMC no uma agncia ambiental, sendo competente apenas
para lidar com o comrcio; que os problemas enfrentados devem ser solucionados segundo as
regras e princpios da OMC; que os Membros no podem utilizar-se de medidas ambientais
como forma de protecionismo ou discriminao disfarada e que cada membro tem o direito
de estabelecer seus prprios nveis de proteo ambiental, de acordo com suas condies e
necessidades de desenvolvimento.
As tarefas imediatas atribudas ao Comit pela Deciso Ministerial de Marraqueche,
sempre com a preocupao de tornar as polticas de comrcio internacional e de proteo ao
meio ambiente mutuamente fortalecedoras so:

"1. as relaes entre os dispositivos do sistema multilateral do comrcio e as
medidas comerciais com finalidade ambientais, inclusive aquelas contidas no
sistema multilateral de comrcio;
2. as relaes entre as polticas ambientais que dizem respeito ao comrcio e as
medidas ambientais com efeito significativos no comrcio e os dispositivos do
sistema multilateral do comrcio;
3. as relaes entre os dispositivos do sistema multilateral do comrcio e:
a) os impostos e taxas cobrados com fins ambientais
53
;
b) requisitos com finalidades ambientais, exigidos dos produtos, incluindo-se
regulamentaes tcnicas e sobre padres, embalagens, rotulagem e reciclagem
(requirements for environmental purposes relating to products, including standars
and technical regulations, packaging, labelling and recycling);
4. os dispositivos do sistema comercial multilateral, com respeito transparncia das
medidas comerciais usadas para fins ambientais e medidas ambientais e requisitos
com efeitos significativos para o comrcio;
5. as relaes entre os mecanismos de solues de controvrsias no sistema
comercial multilateral e aquelas existentes nos acordos multilaterais sobre meio
ambiente;
6. os efeitos das medidas ambientais sobre o acesso a mercados, especialmente em
relao a pases em desenvolvimento, em particular a pases menos desenvolvidos
dentre eles, e os benefcios ambientais de remover restries e distores no
comrcio;
7. a questo da exportao dos bens domesticamente proibidos
54
" (WTO, 1994).
__________
53
Os impostos ambientais esto sendo cada vez mais usados pelos Membros para a consecuo de polticas
ambientais como uma forma de internalizao dos custos ambientais. As regras da OMC disciplinam o modo
como os governos podem impor tributos sobre o comrcio de bens, quando incidentes sobre produtos importados
ou com reflexos nas exportaes, como os tributos sobre insumos produtivos, a exemplo das contribuies sobre
fontes de energia e transporte (carbono contribuies). De acordo com as regras do GATT, os tributos podem
incidir sobre produtos (product-oriented), mas no sobre processos de produo (process-oriented). Por
exemplo, um tributo sobre combustvel pode ser aplicado legitimamente sobre um combustvel importado, mas
um tributo sobre a energia consumida na produo de uma tonelada de ao no pode ser exigido do ao
importado (WTO, 2004, p. 21).
54
Exportao de produtos cuja venda ou uso esto proibidos ou severamente restritos domesticamente, pelo fato
de apresentarem perigo para o meio ambiente ou para a sade e vida humana, animal ou vegetal. Assunto de
particular interesse para muitos pases em desenvolvimento ou de menor desenvolvimento relativo, pelo fato de
possurem deficientes recursos para controlarem este tipo de produto, existindo propostas para o
74



Para o CCMA, a forma mais efetiva de tratar questes ambientais atravs dos
acordos multilaterais ambientais, sendo eles preferveis s solues unilaterais. Solues
unilaterais so com frequncia discriminatrias e envolvem normalmente a aplicao
extraterritorial de padres ambientais. Solues consensuais e a cooperao multilateral
reduzem o risco da discriminao arbitrria e do protecionismo disfarado, assim como
refletem a vontade comum da comunidade internacional e a responsabilidade por esforos
globais (WTO, 2004, p. 8). No obstante, as exigncias ambientais no devem aumentar ou
diminuir os direitos e obrigaes dos Membros no sistema OMC e nem alterar o equilbrio
entre esses direitos e obrigaes, levando em conta as necessidades dos pases em
desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo.
Na reunio de Doha, Catar, 2001, formou-se um grupo para discutir a incorporao
dos Acordos Multilaterais Ambientais no mbito do sistema multilateral do comrcio (Comit
de Comrcio e Meio Ambiente Sesso Especial) e o tema Comrcio e Meio Ambiente foi pela
primeira vez inserido numa Rodada de Negociaes, fazendo parte do mandato nos seguintes
termos:

31. Com vistas a melhorar o apoio mtuo entre comrcio e meio ambiente, ns
concordamos em negociar, sem prejulgamento de resultados, sobre:
(i) a relao entre as normas vigentes na OMC e as obrigaes comerciais
especficas estabelecidas nos acordos multilaterais sobre meio ambiente (MEAs). O
mbito das negociaes se limitar aplicabilidade das normas vigentes da OMC
entre as Partes no MEA de que se trate. As negociaes se daro sem prejuzo dos
direitos que correspondem, no marco da OMC, a todo Membro que no seja parte do
mesmo MEA;
(ii) procedimentos para o intercmbio regular de informao entre as secretarias dos
MEAs e os comits pertinentes da OMC e critrios para conceder o status de
observador;
(iii) a reduo ou, conforme apropriado, a eliminao de barreiras tarifrias e no-
tarifrias aos bens e servios ecolgicos.
A propsito, informamos que a questo dos subsdios a atividades pesqueiras
incluem-se no que dispe o pargrafo 28.
32. Determinamos ao Comit de Comrcio e Meio Ambiente que, no
prosseguimento de seu trabalho sobre todos os tpicos de sua agenda, no mbito de
seus atuais termos de referncia, dedique especial ateno:
(i) s implicaes de medidas ambientais no acesso a mercados, especialmente no
que diz respeito aos pases em desenvolvimento, em particular aos menos
desenvolvidos dentre estes, e quelas situaes nas quais a eliminao ou reduo de
restries e distores comerciais seria benfica ao comrcio, ao meio ambiente e ao
processo de desenvolvimento;
(ii) s respectivas disposies do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de
Propriedade Intelectual Relativos ao Comrcio; e
(iii) exigncias de rotulagem para fins ambientais.
O trabalho referente a essas questes deveria reportar qualquer necessidade de

restabelecimento de um sistema de notificao de produtos domesticamente proibidos, como o que vigorou entre
1982 e 1990, ainda no mbito do antigo GATT, mas que no funcionou adequadamente, em decorrncia de os
Membros no notificarem as restries estabelecidas (WTO, 2004, p. 29).
75


esclarecimento de regras especficas da OMC. O Comit reportar-se- Quinta
Sesso da Conferncia Ministerial e far recomendaes, quando oportuno, sobre
aes futuras, inclusive sobre a convenincia de negociaes. O resultado desse
trabalho e, de igual modo, as negociaes conduzidas em conformidade com o
pargrafo 31 (i) e (ii), devero ser compatveis com a natureza aberta e no
discriminatria do sistema multilateral de trocas, no alteraro os direitos e as
obrigaes dos Membros, previstos nos acordos da OMC em vigor, em particular no
Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, no alteraro o
equilbrio desses direitos e dessas obrigaes e levaro em conta as necessidades dos
pases em desenvolvimento e dos pases menos desenvolvidos.
33. Reconhecemos a importncia, para os pases em desenvolvimento e, em
particular os menos desenvolvidos dentre estes, da prestao de assistncia tcnica e
do fortalecimento de capacitao nas atividades comerciais e de meio ambiente. Ao
mesmo tempo, estimulamos o compartilhar de competncia e de experincias entre
Membros que queiram proceder a revises ambientais em nvel nacional. Um
relatrio sobre tais atividades dever ser elaborado para ser submetido Quinta
Sesso. [...]
51. O Comit de Comrcio e Desenvolvimento e o Comit de Comrcio e Meio
Ambiente auxiliaro, dentro de seus respectivos mandatos, um ao outro como um
frum para identificar e debater desenvolvimento e os aspectos ambientais das
negociaes, de forma a ajudar a alcanar o objetivo do desenvolvimento
sustentvel (WTO, 2001).

O mandato da Rodada Doha de negociaes incluiu comrcio e meio ambiente em
duas frentes de trabalho. O Comit de Comrcio e Meio Ambiente Sesso Especial que ficou
responsvel pelas negociaes referentes ao pargrafo 31 da Declarao Ministerial de Doha e
o Comit de Comrcio e Meio Ambiente Regular, responsvel pelo contedo da agenda
original da Deciso de Marraqueche sobre comrcio e meio ambiente, contido nos pargrafos
32, 33 e 51 da Declarao Ministerial de Doha. O pargrafo 32 instruiu o Comit Regular a
dar especial ateno para trs itens: os efeitos das medidas ambientais sobre o acesso a
mercados e as situaes ganhar-ganhar (win-win-win situations)
55
; as provises do TRIPS; e a
rotulagem ambiental
5657
. O pargrafo 32 tambm autoriza o Comit Regular a tratar de outros
__________
55
Situaes ganhar-ganhar (win-win-win situations) envolvem os benefcios ambientais da remoo das
distores comerciais. Em 1996 o Relatrio de Singapura do Comit Regular expressou a preocupao dos
Membros em adicionar aos trabalhos do Comit os potenciais benefcios da remoo das restries e distores
comerciais em setores especficos. Considera-se que a liberalizao comercial em certos setores pode trazer
benefcios para o meio ambiente, para o sistema multilateral do comrcio e para o desenvolvimento social
(WTO, 2004, p. 22).
56
O CCMA reconhece que programas de rotulagem ambiental bem desenhados podem se tornar instrumentos
efetivos de polticas ambientais. No entanto, adverte que tais programas podem trazer efeitos adversos ao
comrcio, como os altos custos de conformidade com os critrios de cada programa. Os programas de rotulagem
ambiental podem ser baseados em um nico critrio, como o contedo de material reciclado, o na anlise do
ciclo de vida, que considera os efeitos ambientais desde a extrao da matria-prima at o descarte final do
produto. Segundo o Comit, as iniciativas ambientais devem ser encaradas como instrumentos efetivos para
desenvolver a conscincia ambiental de produtores e consumidores, procurando-se evitar que recaiam em
possveis barreiras impostas ao comrcio (INMETRO, 2009).
57
A rotulagem ambiental, desde que voluntria, transparente, no discriminatria e que no se constitua em
barreira desnecessria ou disfarada ao comrcio internacional, pode ser um eficiente instrumento econmico
para informao dos consumidores sobre produtos ecologicamente adequados, principalmente porque tende a ser
menos restritiva ao comrcio que outros instrumentos. Em 2000 o Comit do TBT editou um conjunto de
Princpios para o Desenvolvimento de Padres Internacionais que incluem a transparncia, boa f,
76


assuntos relevantes ao tema. O pargrafo 33 versa sobre assistncia tcnica, tecnologia e
avaliao ambiental, encorajando a cooperao da OMC com o PNUMA, a OCDE e os MEAs
para o intercmbio de informaes tcnicas. Por sua vez, o pargrafo 51 conclama o Comit
Regular a trabalhar em conjunto com o Comit de Comrcio e Desenvolvimento como um
frum de estudos sobre desenvolvimento sustentvel (WTO, 2004, p. 9-11).
Ainda que possam parecer incompatveis e contraditrias as polticas comerciais e
ambientais, porque aquelas visam liberalizao de mercados, enquanto estas preocupam-se
com a preservao do meio ambiente como um todo e, muitas vezes, impactando diretamente
sobre a livre circulao de produtos e servios que possam causar degradao ou colocar em
risco a sobrevivncia das espcies e esgotamento dos recursos naturais exaurveis, a busca por
um desenvolvimento sustentvel visa preservao do prprio comrcio, que depende de
matrias-primas para a produo, da diversidade biolgica como fonte de pesquisa e
desenvolvimento de novas tecnologias, medicamentos, produtos, etc. e, inexoravelmente, da
vida humana, seja como fora motriz da produo ou do consumo. As polticas de proteo do
comrcio e do meio ambiente ao invs de contraditrias so, portanto, conciliveis,
complementares e interdependentes.
A preservao do meio ambiente est indissociavelmente ligada ao direito
fundamental vida e implica obrigaes negativas e positivas em favor da preservao da
vida humana, que por sua vez pertence ao domnio dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais, encontrando-se intimamente relacionada, em sua ampla dimenso, com o
direito ao desenvolvimento, no apenas econmico, mas principalmente o direito de viver
com as necessidades bsicas satisfeitas (CANADO TRINDADE, 1993, p. 81).
Preocupaes no s com o meio ambiente, mas com o trabalho escravo, infantil ou
em condies degradantes podem e devem ser incorporadas pela OMC ainda que no exista
um acordo ambiental ou social em seu ordenamento nico disciplinando as matrias, mas
como polticas institucionais da organizao, porque visam como foi demonstrado,
preservao do prprio livre comrcio, inserido dentro de um contexto muito mais abrangente
que a antiga viso do GATT que o via como um sistema hermtico e fechado sobre uma tica
puramente econmica e comercial.
Alm do mais, como adverte WOOLCOCK (1999, p. 24-25), o GATT no era e no
uma carta de livre comrcio. Seu princpio fundamental a no-discriminao, na forma de
tratamento de nao mais favorecida e do tratamento nacional. O sistema da OMC tambm

imparcialidade, consenso, efetividade, relevncia, coerncia, e, sempre que possvel, sensibilidade para as
necessidades e interesses especiais dos pases em desenvolvimento (WTO, 2004, p. 17-19).
77


baseado na reciprocidade ou na ponderao dos benefcios e das concesses. Desta forma, o
sistema da OMC tem a forma de um acordo contratual para cumprir um conjunto de certos
princpios, como tambm de um frum de negociao para a liberalizao comercial. O
sistema da OMC deve ser caracterizado mais como um sistema de liberalizao comercial
gerenciada, do que um sistema de livre comrcio e, desta forma, como gerenciador do
comrcio mundial, no pode ficar alheio s demais questes que o permeiam, dentre elas, o
meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel.
CORRA L. A. (2006, p. 195) ressalta que o fato da OMC no ser uma agncia
ambiental, preocupando-se com as questes ambientais unicamente na medida em que afetem
o comrcio internacional, no quer significar que inexista uma interao mtua entre
comrcio e meio ambiente, tanto que o Acordo de Marraqueche, em seu prembulo, prev
que as relaes econmicas e comerciais entre os Estados Membros devem atender ao
objetivo do desenvolvimento sustentvel. Por outro lado, esta interao igualmente
reconhecida pela Declarao do Rio de 1992, resultado da Conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento, quando estabelece que um sistema multilateral de
comrcio aberto, equitativo e no-discriminatrio, desempenha um papel-chave nos esforos
nacionais para proteger e conservar recursos naturais e promover o desenvolvimento
sustentvel.
O comrcio e as polticas ambientais esto intimamente e inevitavelmente interligados.
Tanto verdade que a OMC participa com o status de observadora no PNUMA e nas
Convenes de Basileia, de Estocolmo e de Roterd, e vice-versa. Alm da interdependncia,
a liberalizao do comrcio, ao reduzir as barreiras para produtos industriais e servios,
permite que os pases em desenvolvimento diversifiquem e diminuam a excessiva
dependncia das exportaes de produtos primrios, beneficiando-se de suas vantagens
comparativas com seus custos de produo e pondo fim ou reduzindo as prticas
ambientalmente insustentveis de extrao de recursos naturais (BRACK, 1999, p. 128-129).
Nessa mesma linha de pensamento, em recente informe conjunto do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente com a OMC (PNUMA/OMC, 2009), reconhece-se que
a abertura comercial e o meio ambiente podem contribuir para o fortalecimento mtuo. O
informe indica que a transferncia de tecnologias e conhecimentos e um comrcio aberto,
especialmente dos bens e servios ambientais
585960
, podem aumentar a eficincia energtica e
__________
58
A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) define indstria de bens e servios
ambientais como: atividades que produzem bens e servios para medir, evitar, limitar, minimizar ou reparar
danos ambientais gua, ao ar e solo, como tambm problemas relacionados a resduos, barulhos e ecossistemas.
78


o aproveitamento dos recursos naturais; e que o meio ambiente pode no futuro repercutir
sobre o comrcio internacional caso no seja preservado, especialmente sobre as cadeias de
fornecimento, transporte e distribuio.
O Diretor Geral da OMC Pascal LAMY (2006) defende em seus discursos que as
polticas comerciais e ambientais devem se apoiar e fortalecer mutuamente e que a abertura
comercial deve vir acompanhada de um conjunto adequado de polticas nacionais e
ambientais para poder cumprir sua promessa de aumentar o bem-estar das pessoas. A relao
entre o ordenamento da OMC e os Tratados Ambientais Multilaterais est inserida no mbito
da Rodada Doha de negociaes, a qual ele denomina de Rodada Verde, pois a primeira a
ter um captulo verde, a fim de que os acordos se apoiem em prol de um desenvolvimento

Estes incluem tecnologias limpas, produtos e servios que reduzem o risco ambiental e minimizam a poluio e
o uso de recursos naturais (OCDE, 2005).
59
Bens e servios ambientais uma classificao especial que surgiu para incrementar e incentivar o uso e o
comrcio internacional de tais bens, a partir do momento em que poderiam ser beneficiados com vantagens
tarifrias e no tarifrias (restries ambientais e sanitrias). Os bens ambientais ainda no contam com uma
classificao especfica, o seu comrcio deve se enquadrar no Acordo Geral de Comrcio de Bens do Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio (GATT, sigla em ingls), sob a classificao do Sistema Harmonizado de
Nomenclatura Alfandegria (SH). [...] Os servios ambientais, por sua vez, j contam com um reconhecimento
na OMC desde 1991, sendo classificados segundo o Acordo Geral de Comrcio de Servios (GATS, sigla em
ingls) por meio de uma Lista de Classificao Setorial de Servios (W/120) baseada na classificao de
produtos das Naes Unidas. A classificao da OMC apenas indica os tipos de servios e no chega a ser uma
lista exaustiva nem definitiva; baseia-se, sobretudo, no grau de contaminao ou poluio. A classificao
abrange quatro setores relacionados infraestrutura de: (i) tratamento de guas residuais ou esgoto; (ii)
tratamento e disposio de resduos; (iii) saneamento e similares; e (iv) outros setores relacionados proteo
ambiental. A maior limitao da classificao da OMC que esta no representa o estado atual das indstrias
ambientais, ao considerar unicamente o controle da poluio e no contemplar servios de preveno. Ademais,
existe sobreposio nas classificaes de servios ambientais com outros setores de servios do GATS (como a
educao), alm de outros que se encontram inseridos na classificao de setores profissionais do GATS (tais
como servios de engenharia, inspeo e auditoria) (HSNER; SHIKI, 2008).
60
A liberalizao do comrcio pode e deve contribuir para o desenvolvimento sustentvel. Melhores condies
de acesso a mercado para bens e servios ambientais contribuem para a reduo de custos de investimentos em
melhorias ambientais, queda de preos e conseqente aumento da demanda por produtos com menor potencial de
dano ao meio ambiente. Nesse contexto, em que se observa maior inclinao dos agentes microeconmicos para
tomar decises que favorecem a proteo ambiental, os governos nacionais tm mais espao para implementar
polticas ambientais e aumentar o rigor das legislaes ambientais domsticas e, com isto, incentivar ainda mais
a construo do desenvolvimento sustentvel. Esses so os argumentos apresentados em favor da incluso do
tema liberalizao do comrcio de bens e servios ambientais (bens e servios ambientais) no mandato
negociador da Rodada Doha da OMC, conforme prescreve o pargrafo 31(iii) da Declarao Ministerial de
Doha: a reduo ou, se apropriada, a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias aos bens e servios
ambientais. [...] Com efeito, o mandato negociador do pargrafo 31(iii) foi distribudo em trs instncias
negociadoras da OMC: o Grupo de Negociao em Acesso a Mercados para Produtos No Agrcolas (mais
conhecido por sua sigla em ingls, NAMA) encarrega-se da negociao sobre a liberalizao do comrcio de
bens ambientais; o Comit de Comrcio e Meio Ambiente-Sesso Especial (cuja sigla em ingls CTE-SS)
discute a definio de bens ambientais; e a Sesso Especial do Conselho para o Comrcio de Servios (cuja sigla
em ingls CTS-SS) negocia a liberalizao do comrcio de servios ambientais. Isto implica que, para alm das
controvrsias que cercam a definio de bens e servios ambientais no mbito do CTE-SS, a negociao sobre
bens e servios ambientais encontra-se subordinada dinmica mais geral das negociaes travadas em NAMA,
em que tem predominado a discusso sobre a frmula de reduo tarifria a ser empregada, e CTS-SS, onde
ainda no se alcanou um adequado balanceamento entre as ofertas dos pases desenvolvidos e demandas dos
pases em desenvolvimento. Assim, as negociaes sobre bens e servios ambientais seguem ritmos diferentes,
de acordo com seus respectivos foros negociadores (ALMEIDA; PRESSER, 2006).
79


sustentvel. A rodada de negociao dever reforar a abertura dada pelo rgo de Apelao
do Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC em considerar outros Tratados em suas
decises, reconhecendo que a OMC no opera exilada de seu entorno (LAMY, 2007),
conforme ficou acordado na Rodada de Doha, estabelecendo-se um procedimento de troca
regular de informaes entre os Secretariados dos Acordos Ambientais Multilaterais (MEAs)
e os comits pertinentes da OMC, como tambm os critrios para concesso do status de
observador para os MEAs na OMC e de observador para a OMC no PNUMA e nos MEAs.
O debate entre comrcio e meio ambiente como visto envolve a conciliao de duas
polticas distintas, ainda que complementares e interdependentes, a que objetiva a
liberalizao do comrcio e a que defende a preservao do meio ambiente, seja atravs de
medidas unilaterais, seja de acordos multilaterais, plurilaterais, regionais e bilaterais.
O elo de conciliao entre estas polticas engloba o conceito de desenvolvimento
sustentvel, atravs do uso racional dos recursos naturais do planeta e a noo de
interdependncia dos pases para enfrentamento dos danos causados ao meio ambiente. Esta
noo parte da ideia de solidariedade e de que os interesses so coletivos e difusos, relegando
para segundo plano a forma tradicional com que os pases atuam em suas relaes
internacionais, normalmente centrada na afirmao do poder e na salvaguarda da soberania.
Em prol da proteo e do resgate das condies socioambientais, muitas vezes os interesses
nacionais devem ser relativizados em prol dos interesses globais.
O embate central e que dificulta as discusses sobre o tema que acima do aparente
conflito entre comrcio e meio ambiente est a polarizao entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento.
Os pases desenvolvidos muitas vezes pretendem estabelecer padres globais de
produo e consumo voltados proteo do meio ambiente a partir de seus nveis de
desenvolvimento, de maneira a harmonizar a legislao ambiental internacional, entendendo
que a no aplicao ou criao de leis ambientais pelos pases em desenvolvimento significa
subsdios produo e exportao, ou venda abaixo dos custos reais desses produtos,
exigindo medidas antidumping ou compensatrias para combater este comrcio desleal
61
.
__________
61
Dumping a prtica de discriminao de preos entre dois mercados nacionais, entre o mercado exportador e
o mercado importador, em que o preo demandado por um bem, pelo mesmo produtor, inferior no mercador
exportador ao preo praticado no mercado importador, desconsiderando-se os fatores relacionados a transporte,
tributos, etc. O pas importador poder demonstrar que a prtica constitui um dano, ou ameaa de dano, sua
indstria domstica, e que existe um nexo causal entre este dano e o dumping praticado pelo exportador
estrangeiro. Comprovados o dumping, o dano e nexo causal, o pas importador poder impor medidas
antidumping sobre o produto importado, como a cobrana de direitos antidumping, normalmente atravs de um
percentual ad valorem sobre o produto importado. Existe um acordo especfico sobre o tema na OMC (Acordo
Antidumping da Rodada Uruguai AARU) que visa evitar que estas medidas sejam utilizadas como barreiras
80


Os pases em desenvolvimento entendem que foram os pases desenvolvidos os
grandes responsveis pela degradao ambiental, e por esta razo devem responder pela
soluo do problema, considerando qualquer forma de padronizao e harmonizao
ambiental como uma maneira de inviabilizar o desenvolvimento dos demais pases,
discriminar seus produtos e sem considerar que os nveis de tecnologia, recursos financeiros e
tcnicos so distintos e, portanto, devem ser considerados de maneira distinta, especial e mais
favorvel para os pases em desenvolvimento. O grande medo dos pases em desenvolvimento
que o discurso ambiental se transforme em nova forma de protecionismo.
As medidas ambientais acabam muitas vezes sendo utilizadas com fins protecionistas,
isto ocorre porque a proteo ao meio ambiente acarreta encargos aos produtos, que perdem
competitividade e, muitas das vezes os Estados no tm como dimensionar o impacto
econmico para o comrcio internacional, quando da efetivao de alguma medida de
proteo ambiental. s vezes a medida no traz nenhuma onerosidade, outras vezes repercute
somente para um determinado setor produtivo, que pode ser importante para um pas, mas no
para outro. A grande dificuldade que h uma diferena muito tnue entre a proteo
ambiental legtima e lcita e o protecionismo comercial ilegtimo e ilcito, condenado pela
OMC (FLORES, 2004. p. 389).
Segundo POLANYI (2000, p. 237), o protecionismo resultado da regulao
imperfeita do mercado, interferindo no comrcio internacional, prejudicando diretamente o
meio ambiente e desnaturando os objetivos das medidas ambientais, tcnicas e sanitrias.
Como adverte BARRAL (2007, p. 20-32), o protecionismo, em suas diversas formas, pode ser
indicado como o primeiro e mais importante questionamento suposta racionalidade e
eficincia do livre comrcio. Ele elimina muitas das vantagens prometidas para pases em
desenvolvimento, que sofrem com barreiras justamente naqueles produtos para os quais
teriam maiores vantagens comparativas, como o exemplo escandaloso do setor agrcola. O
protecionismo no como se pensa comumente, uma anttese do livre comrcio, mas sim uma
consequncia lgica da liberalizao comercial e da imperfeio do mercado. Cada vez que
aumenta a concorrncia estrangeira, os produtores nacionais esperneiam por proteo e como
esta proteo no pode mais se materializar em tarifas, a no ser violando as obrigaes

comerciais. que as medidas antidumping servem como barreiras eficientes ao comrcio em prol do
protecionismo e com relativa facilidade poltica de aplicao, pois so mais aceitas pela comunidade
internacional como uma reao a uma prtica privada das empresas exportadoras. As medidas compensatrias,
por exemplo, relacionam-se s polticas pblicas de outro Estado soberano, como a concesso de subsdios.
Alm do mais, as medidas antidumping no exigem a concesso de benefcios aos Estados exportadores afetados
e podem variar para cada empresa exportadora afetada, ao contrrio das medidas de salvaguarda, que exigem a
concesso de benefcios e no podem ser aplicadas de forma discriminatria (BARRAL, 2000. p. 393-394).
81


assumidas internacionalmente, as barreiras no tarifrias surgem como uma alternativa
vivel
62
.


4.3.1 Desenvolvimento Sustentvel na Unio Europeia, no Nafta e no Mercosul


Os acordos regionais desde o GATT/47 j eram reconhecidos como meio de fomento
da liberao do comrcio e de integrao das economias regionais, sob a forma de zonas de
livre comrcio (eliminao de tarifas e demais obstculos circulao de mercadorias dentro
da unidade de integrao, podendo cada membro adotar sua prpria poltica comercial
externa) e unio aduaneira (alm da livre circulao, os Estados Membros adotam uma Tarifa
Externa Comum para com terceiros pases, adotando uma poltica comercial externa
uniforme). A integrao regional ainda pode se dar atravs do Mercado Comum (com as
caractersticas das fases anteriores e o desenvolvimento de instituies regionais responsveis
pela administrao das relaes comerciais do bloco) e a Unio Econmica (marcada pela
integrao total entre as economias dos Estados Membros e pelas instituies supranacionais
para regulamentar o comrcio entre si e com terceiros Estados).
O regionalismo tem como objetivo e essncia a livre circulao de bens entre os pases
formadores do bloco, com o incremento e competitividade dos produtos e coeso dessa
poltica de fomento junto aos Estados Membros da unidade integrada. Contemporaneamente,
o regionalismo vem se apresentando de maneira bem mais ampla, abrangendo muito mais que
a pura liberdade comercial ou de mercado comum e o incremento da competitividade em
nvel mundial, direcionando-se a desenvolver a cooperao regional em favor das regies
menos favorecidas, ocupando-se com o mbito social, da cidadania, do desemprego estrutural,
do meio ambiente, etc., inclusive, com a tendncia de formao de reas de integrao entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, como o caso do NAFTA. Esta tendncia
__________
62
Alm das excees regra da nao mais favorecida previstas nos acordos do GATT, cuja interpretao
distorcida pode dar azo a aes protecionistas, verifica-se atualmente um emprego indiscriminado de
instrumentos de defesa comercial, como medidas antidumping, medidas compensatrias e as salvaguardas,
revelando uma nova face do protecionismo, que ao invs de se utilizar de instrumentos tradicionais como as
barreiras tarifrias, se utiliza de barreiras comerciais disfaradas sob o manto da iseno tcnica. um problema
cada vez maior no cenrio internacional e atinge no apenas pases em desenvolvimento como tambm os
desenvolvidos As medidas de defesa comercial (salvaguardas, medidas compensatrias e medidas antidumping)
devem ser entendidas, consoante o esprito do sistema multilateral do comrcio, como restries autorizadas
excepcionalmente, conforme requisitos previamente delimitados. No entanto o uso abusivo destas medidas
excepcionais tem implicado efetivas barreiras no tarifrias com o intuito especfico de resguardar interesses
protecionistas de setores econmicos com alto grau de influncia poltica (DI SENA JUNIOR, 2003, p. 89).
82


regionalista atual, denominada de novo regionalismo, apresenta ainda propostas adicionais de
participao nos prprios mercados, caracterizados pelo forte potencial de crescimento,
somados ao referencial de proteo do meio ambiente, poltica social e cultural,
diferenciando-se do regionalismo tradicional de quarenta anos atrs que tinha por finalidade
nica e exclusiva favorecer os mbitos econmicos e comerciais de forma a impulsionar seus
crescimentos (OLIVEIRA O. M., 2000, p. 318-319).
Corroborando essa tendncia de alargar os objetivos do regionalismo para, dentre
outros temas, abarcarem a proteo ambiental, os acordos regionais passaram a incluir entre
seus objetivos o desenvolvimento sustentvel.
O Tratado da Unio Europeia de 1992 estabelece em seu artigo 12 que a comunidade
passa a ter a misso, atravs da criao de um mercado comum e de uma unio econmica
monetria, de promover o desenvolvimento sustentvel das atividades econmicas e um nvel
de proteo e melhoria da qualidade do ambiente. Os artigos 174 a 176 versam sobre a
Poltica Europeia do Meio Ambiente estabelecendo como objetivos a preservao, proteo e
qualidade do ambiente, proteo sade humana, utilizao racional dos recursos naturais e
promoo de medidas destinadas a enfrentar os problemas regionais ou mundiais. As polticas
devem ser baseadas nos princpios da precauo, da preveno e do poluidor pagador, como
tambm na correo da fonte causadora dos danos. permitido aos Membros aplicar medidas
ainda mais restritivas que as comunitrias para preservao do meio ambiente e da vida
humana, sendo que o Tribunal de Justia da Unio Europeia possui papel relevante na
interpretao destas medidas, evitando que sejam utilizadas com fins protecionistas. Nas
relaes comerciais com terceiros ficou acordado um tratamento preferencial aos pases
menos desenvolvidos e a possibilidade de concesso de preferncias aduaneiras extras aos
pases que forneam produtos que sigam os acordos internacionais, especialmente os firmados
perante a Organizao Internacional de Madeiras Tropicais (OLIVEIRA B. C. P., 2000, p.
291/292).
O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) foi um dos primeiros
acordos regionais a incorporar os temas comrcio e meio ambiente, temas estes que passaram
a ser os parmetros mnimos para o desenvolvimento futuro no regime da OMC, sendo difcil
conceber comrcio e meio ambiente em esferas separadas e isoladas. No entanto apesar de
estes temas terem sido expressamente incorporados no regime do NAFTA, que entrou em
vigor antes da concluso da Rodada Uruguai, mesmo sob forte presso das organizaes
ambientais, no foi possvel sua incorporao nos acordos da OMC, deixando-se a forma
como se dar esta incorporao para discusses futuras. O NAFTA incluiu como seus
83


objetivos: encorajar a proteo do meio ambiente no territrio das Partes para o bem-estar das
geraes presentes e futuras; promover o desenvolvimento sustentvel a partir da cooperao
e apoio mtuo das polticas ambientais e econmicas; incrementar a cooperao para
conservao, proteo e melhora do meio ambiente; evitar a criao de distores ou barreiras
ao comrcio; e melhorar as leis, polticas e prticas ambientais (PLAZA, 2009, p. 270-271).
Permite-se a adoo de excees liberalizao do comrcio em prol do meio
ambiente e afirma-se que o desenvolvimento deve ocorrer de forma compatvel com a
proteo e conservao ambiental. Pelo artigo 1.114 do Acordo, as Partes reconhecem no ser
apropriado encorajar investimentos atravs do enfraquecimento de medidas relativas sade,
segurana e ambiente, e pelo art. 104, que em caso de inconsistncia dos dispositivos do
Acordo com relao a um certo nmero de Acordos Multilaterais Ambientais, este tero
precedncia sobre o NAFTA. Os Captulos 7B e 9, que versam sobre medidas sanitrias,
fitossanitrias e medidas sobre padres, preveem que as Partes podem estabelecer seus
prprios nveis de proteo e aplic-los mediante certas condies.
Alguns marcos do NAFTA merecem ser destacados, como a possibilidade de
utilizao de sanes comerciais (represlia cruzada
63
) como meio para forar o cumprimento
dos compromissos ambientais internacionais e da prpria legislao ambiental nacional, desde
que autorizado pelo procedimento de soluo de controvrsias; a referncia ao fato de os
padres ambientais nacionais sobre processos de produo serem diferentes entre os pases,
podendo ser aplicados sobre os produtos importados, razo pela qual se estudam mecanismos
de superviso e execuo dos padres acordados entre as Partes; a referncia aos efeitos sobre
o mercado dos fluxos de investimentos nos diferentes nveis de regulamentaes ambientais
nacionais e o nvel de cumprimento das mesmas, e de como estes efeitos podem ser atenuados
ou evitados; em matria de soluo de controvrsias, em oposio ao sistema da OMC, coloca
__________
63
Represlia cruzada, no contexto do NAFTA, consiste no uso de sanes comerciais para assegurar o
cumprimento das regulamentaes ambientais. O Procedimento de Soluo de Controvrsias quanto
persistncia em descumprimento da legislao ambiental, encontra-se na quinta seo do ACAAN. O processo
inicia-se com uma petio apresentada por uma das Partes, sendo o primeiro passo para a soluo da
controvrsia que as Partes encontrem uma soluo que seja mutuamente satisfatria. Se esta no tiver xito, a
parte reclamante dever solicitar uma sesso especial do Conselho. Se o conflito no for solucionado dentro de
60 dias, o Conselho decidir mediante o voto de dois teros de seus Membros em convocar um Painel arbitral
para examinar o assunto. O Painel ter 180 dias para apresentar o relatrio inicial onde apontar se houve uma
pauta persistente de omisses na aplicao efetiva da legislao ambiental a fim de propor um plano de ao e
dar 30 dias s Partes para fazerem observaes antes de emitir o relatrio final. Inicia-se da a fase de
implementao das recomendaes do relatrio final e a superviso de sua execuo. Se a falta persistir, o Painel
poder impor uma compensao monetria e se a parte no pagar, se aplicar uma suspenso de benefcios
derivados do NAFTA por um montante equivalente compensao monetria. O processo de aplicao da
represlia cruzada longo e pode levar mais de um ano e meio (PLAZA, 2009, p. 281).
84


o nus da prova sobre os reclamantes, forando-os a demonstrar que a medida reclamada
inconsistente com as obrigaes ambientais (PLAZA, 2009, p. 273-275).
Em 1993 foi editado um acordo paralelo ao NAFTA sobre ambiente, o Acordo para
Cooperao Ambiental da Amrica do Norte (ACAAN)
64
, estabelecendo como objetivos da
poltica ambiental a promoo da cooperao entre as Partes para enfrentar os problemas
ambientais, buscando proteger, preservar e melhorar o meio ambiente para o bem-estar das
futuras geraes e evitar as distores do comrcio e o estabelecimento de novas barreiras. O
acordo inclui clusulas de compromisso de educao sobre o ambiente, estudos de impacto
ambiental e a promoo de instrumentos econmicos de regulao ambiental (OLIVEIRA O.
M., 2000, p. 293-294).
O ACAAN estabelece sua prpria estrutura institucional para o acompanhamento dos
compromissos das Partes, com a criao da Comisso para a Cooperao Ambiental (CCA).
A CCA composta por trs rgos: o Conselho de Ministros, a Secretaria e o Comit
Consultivo Pblico (CCPC).
O Conselho de Ministros o rgo principal da CCA e composto pelos ministros do
meio ambiente de cada pas. A Secretaria presidida por um Diretor Executivo, com
escritrio oficial em Montreal, Canad, contando com 25 especialistas das Partes que
proporcionam apoio tcnico e administrativo ao Conselho e ao Comit, bem como o rgo
encarregado de receber e dar seguimento s consultas sobre temas de cumprimento de leis
ambientais apresentadas Comisso. O Comit Consultivo Pblico Conjunto composto por
15 membros da sociedade civil, 5 de cada pas, que assessoram ao Conselho em aspectos
tcnicos, cientficos, etc. do Acordo.
O CCA j analisou algumas controvrsias importantes, como a denominada Proyecto
El Boludo de minerao de ouro no Mxico, em que o pas foi acusado de no aplicar
__________
64
Semelhante ao NAFTA, o Acordo Comercial entre o Chile e o Canad, ratificado em 1997, possui um acordo
especfico sobre meio ambiente, o Acordo Paralelo Ambiental Chile-Canad (APACC). O APACC inspirado
no ACAAN, tendo como objetivos principais o fortalecimento da cooperao ambiental entre ambos os pases,
assim como a correta implementao das leis ambientais domsticas. Possui da mesma forma que o ACAAN
uma Comisso para a Cooperao Ambiental que supervisiona a aplicao do acordo. A comisso composta
pelo Conselho, formado pelo Ministro do Meio Ambiente do Canad e o Diretor Executivo da Comisso
Nacional Ambiental do Chile; dois Secretariados, um em cada pas, encarregados de operar o acordo, processar
as peties, organizar as reunies e as audincias pblicas; canalizar os possveis projetos de cooperao e
coordenar os trabalhos dos Painis; o Comit Conjunto Revisor de Peties, composto por um membro de cada
parte, que gere e processa as peties recebidas; o Comit Consultivo Pblico Conjunto, composto por trs
membros da sociedade civil de cada parte; um especialista em matrias ambientais para a elaborao dos
relatrios dos fatos, eleito por uma lista estabelecida pelas Partes; e um Painel Arbitral, integrado por cinco
membros, dois de cada parte e o presidente escolhido de comum acordo entre as Partes. No APACC no
permitida a adoo de represlias comerciais, porm, se aps o procedimento de resoluo de controvrsias por
descumprimento de normas ambientais, a parte reclamada persiste no descumprimento, estar sujeita a uma
multa de at 10 milhes de dlares, cujo montante ser definido pelo Painel arbitral em consonncia com o nvel
de infrao detectado e as condies da parte (PLAZA, 2009, p. 279).
85


adequadamente sua legislao ambiental para prevenir e conter os danos ambientais
decorrentes da minerao; e a reclamao formulada por 49 ONGs americanas e canadenses
sustentando a omisso do governo do Canad na aplicao de sua legislao ambiental sobre a
atividade das termeltricas de carvo ao sul de Ontrio que contaminam, atravs da emisso
de mercrio, o ar e gua ao leste do Canad e ao noroeste dos Estados Unidos. Em ambas as
controvrsias, a CCA no chegou a proferir uma deciso, posto que as Partes aps as
reclamaes iniciaram medidas de controle efetivo sobre as atividades denunciadas. Existem
tambm outras instituies que no pertencem ao NAFTA, mas que derivaram deste regime e
foram criadas em conjunto com as negociaes do acordo, a exemplo da Comisso para a
Cooperao Ambiental Fronteiria (CCAF), Banco Norte-americano para o Desenvolvimento
(BND) e Comisso Internacional Conjunta (CIC) (PLAZA, 2009, p. 276-278).
Como se v, o NAFTA e seu acordo paralelo ACAAN asseguram s Partes o direito
de estabelecerem seus prprios nveis de proteo ambiental, permitindo que cada pas
mantenha o controle sobre suas legislaes nacionais e, ao mesmo tempo, elegendo a
cooperao como a melhor forma de atingir a proteo e a preservao do meio ambiente. O
ACAAN, em especial, uma relevante referncia para um futuro acordo ambiental no
contexto da OMC, demonstrando que a adoo de um regramento especfico disciplinando o
tema, reduz a possibilidade do desvirtuamento da utilizao de medidas ambientais pelos
governos para fins protecionistas, tanto verdade, que at hoje no existe nenhum caso
julgado pela CCA neste sentido. A OMC, de outro lado, por no contar com um acordo
especfico sobre meio ambiente, se v frequentemente chamada, atravs de seu rgo de
soluo de controvrsias, a dirimir conflitos derivados de medidas protecionistas travestidas
de medidas ambientais. A resistncia dos pases em adotar acordos comerciais especficos
sobre meio ambiente decorrente, portanto, mais de abstraes alarmistas do que dos efeitos
concretos que a prtica vem demonstrando.
O Tratado de Assuno do Mercosul, por sua vez, como esclarece FREITAS (2006, p.
358), no aborda diretamente a questo ambiental, mas adota o desenvolvimento sustentvel
quando reconhece que o desenvolvimento econmico deve ser alcanado mediante o
aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis e a preservao do meio ambiente e,
citando Zafala e Faella, que esta meta j havia sido pregada na Declarao de Canela que
antecedeu o Mercosul, para otimizao dos recursos naturais no presente e como opo para
as geraes futuras. Em 1992 os pases signatrios deram o primeiro passo em direo
proteo do meio ambiente, em Las Lenas, quando se resolveu criar a Reunio Especializada
em Meio Ambiente (REMA), que aps cinco encontros foi transformada no 6 Subgrupo de
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Trabalho do Mercosul, destinado a aprovar as diretrizes mnimas em matria ambiental.
Entre as tarefas prioritrias do Subgrupo esto a harmonizao ou eliminao das
barreiras no tarifrias com fins ambientais; a promoo de estudos para avaliar e incluir os
custos ambientais nos custos totais para fazer equnimes as condies de proteo ambiental e
competitividade; a ateno de aspectos ambientais tratados pelos subgrupos de energia,
agricultura e indstria; elaborao de um documento jurdico para otimizar a aplicao dos
mecanismos legais ambientais em cada pas; projeto de um sistema de informao ambiental;
e definio e formalizao de um selo verde na regio. O subgrupo evoluiu nos estudos
preliminares para harmonizao das legislaes ambientais das Partes e seu maior avano foi
a aprovao em 1997 de um esboo de um Protocolo sobre Meio Ambiente, mas que no foi
adotado de maneira definitiva, que inclui vrios temas, como reas naturais, biodiversidade,
biosseguridade, certificao ambiental e controle.
Alm das iniciativas tpicas do Mercosul, outras podem ser tomadas atravs de
acordos bilaterais, como os Acordos entre Brasil e Argentina e entre Brasil e Uruguai, sobre
Cooperao em Matria Ambiental, celebrados em 1996 e 1992, respectivamente, e
promulgados pelos Decretos Legislativos n 6, de 28.01.1997, e n 2.241, de 02.06.1997.
Conclui o autor que em matria de proteo ambiental o Mercosul ainda no avanou o
mnimo que se espera de um pacto desta magnitude. Aguarda-se que com a evoluo do
Tratado seja dada maior ateno ao assunto, tal qual sucede na Unio Europeia e no NAFTA
(FREITAS, 2006, p. 358).


4.3.2 Efeitos do Ingresso da China na OMC


A China o grande exemplo da importncia da OMC para o sistema multilateral do
comrcio, tendo sido obrigada a implantar uma ampla reforma econmica e social, a fim de
adequar-se aos compromissos assumidos para sua adeso. Visando ao ingresso na
organizao, a China iniciou uma profunda reforma de seu sistema legislativo e econmico e
a vem intensificando profundamente desde ento. Alm de acabar com os tratamentos
diferenciados que existiam entre empresas nacionais e estrangeiras, entre empresas estatais e
de participao privada, entre produtos para venda no mercado interno e externo, foi
necessria uma srie de reformas no sistema tributrio e bancrio, acelerao da abertura do
mercado, respeito propriedade privada e intelectual e, praticamente, uma rediscusso dos
87


direitos civil, econmico, do consumidor, financeiro, securitrio e comercial.
J como preparao ao ingresso na OMC, a China promulgou os princpios gerais do
direito civil em 1986 (a China ainda no possui um Cdigo Civil), reconhecendo os princpios
da igualdade, liberdade de ao, justia e boa-f das atividades civis e a garantia que os
direitos civis das pessoas fsicas e jurdicas sero protegidos por lei e no sero violados. Em
maro de 1993 foi editada a Lei de Empresas; em dezembro de 1993 foi feita a reforma do
sistema financeiro, estabelecendo um sistema macrorregulatrio do Banco Central para
implementar de maneira independente a poltica monetria; em maio de 1994 foi promulgada
a Lei de Comrcio Exterior adotando um sistema unificado dentro de uma ordem de comrcio
justo e livre, pelo qual a China dever promover e desenvolver relaes comerciais com todos
os pases e regies do mundo baseadas no princpio da igualdade e benefcio mtuo, e de igual
modo, conforme os tratados e acordos internacionais que tiver celebrado, assegurar s Partes
contratantes o respeito aos princpios da nao mais favorecida e do tratamento nacional; em
julho de 1994 a Lei de Imveis Urbanos; em junho de 1995 a Lei de Ttulos de Crdito e
Seguros; em dezembro de 1998 a Lei de Valores; em maro de 1999 houve a terceira reforma
da Constituio dispondo que os setores no pblicos da economia so componentes
importantes do novo socialismo de mercado; em maro de 1999 tambm foi promulgada a Lei
Contratual; e em agosto de 1999 foi editada a Lei de Empresas de Propriedade Individual
(SU, 2008, p. 239).
Em novembro de 2001 a China ingressou na OMC, aps quinze anos de negociaes,
o que estabeleceu um novo marco na etapa de sua abertura ao comrcio exterior.
Como resultado das negociaes para ingresso na OMC, a China assumiu importantes
compromissos para abrir e liberalizar seu regime a fim de melhor se integrar economia
mundial e oferecer um ambiente mais acessvel ao comrcio e investimento estrangeiro. Entre
alguns dos compromissos assumidos pela China esto: a no discriminao entre Membros da
OMC, oferecendo em matria de comrcio a todos os indivduos e empresas estrangeiras o
mesmo tratamento dispensado s empresas nacionais; eliminao das prticas de preos
diferenciados para venda dos produtos na China e no comrcio exterior; no utilizao de
controles de preos para proporcionar proteo s indstrias e provedores de servios
domsticos; reviso das leis domsticas e promulgao de uma nova legislao em
concordncia com o ordenamento da OMC; permisso a qualquer empresa do direito de
importar e exportar todo tipo de produtos, com excees limitadas; e a eliminao de qualquer
subsdio s exportaes de produtos agrcolas (JINGDONG, 2008, p. 264).
A China, no entanto, reservou o direito estatal exclusivo do comrcio de cereais,
88


tabaco, combustveis e minerais e manteve algumas restries ao transporte e distribuio de
produtos dentro do pas. Por outro lado, eliminou total ou parcialmente as restries s
empresas estrangeiras num perodo de trs anos aps a adeso OMC, bem como
comprometeu-se a implementar em sua totalidade o Acordo TRIPS de Proteo da
Propriedade Intelectual desde o dia de seu ingresso na organizao. H ainda um perodo de
transio de 12 anos durante o qual os demais Membros da OMC podem adotar Medidas de
Salvaguarda Transitrias quando a importao de produtos chineses possa causar impacto no
mercado de produtos nacionais (JINGDONG, 2008, p. 264).
Para adaptar-se aos termos do ordenamento da OMC e participar internacionalmente
na cooperao econmica e tecnolgica, em junho de 2004, a China reformou a Lei de
Comrcio Exterior, implicando dentre outros temas, o acesso aos operadores internacionais ao
comrcio de bens e tecnologias, ao comrcio administrado pelo Estado, na licena automtica
de importao e exportao, comrcio de produtos restritos e controlados, ordenao do
comrcio exterior e soluo de controvrsias. Em outubro de 2005 foi reformulada a Lei de
Empresas e a Lei de Valores, revogando as restries incompatveis com o desenvolvimento
do mercado. Em outubro de 2006 foi editada a nova Lei de Falncias. A Lei mais importante
desta etapa de reforma do sistema econmico a Lei de Propriedade de maro de 2007,
demonstrando a importncia da proteo do Estado de Direito e da ordem legal para
promoo das atividades de mercado e proteo dos direitos de todos os seus participantes,
enriquecendo o contedo do instituto da propriedade. Tambm houve a edio da Lei Anti-
Monoplio em agosto de 2007, sancionando o abuso de poder econmico e de mercado,
concentrao de operadores, etc., contribuindo para o comrcio livre e justo, para a melhora
da eficincia econmica e para a proteo dos direitos do consumidor e dos interesses
pblicos. Outra importante lei da abertura econmica, em especial para os investidores
estrangeiros, foi a Lei de Imposto sobre a Renda aprovada em maro de 2007, visando
construir um clima justo e transparente em matria de impostos sobre a renda para diferentes
tipos de empresa, acabando com a diferenciao antes existente, entre empresas nacionais e
empresas com participao estrangeira, igualando a carga tributria e facilitando a
concorrncia (SU, 2008, p. 239-241).
Como forma de cumprir com as obrigaes previstas no Acordo de Proteo da
Propriedade Intelectual foi editada uma srie de leis: o Regulamento sobre a Proteo de
Novas variedades vegetais em maro de 1997; a Lei de Patentes, emendada pela segunda vez
em agosto de 2000; a Lei de Marcas e a Lei de Direitos de Autor, emendadas em outubro de
2001; e a Lei sobre Proteo de Desenhos de Circuitos Integrados, tambm em 2001. Como a
89


China se props em anos recentes em ser um pas voltado inovao, a proteo da
propriedade intelectual deve ser reforada (YUYING, 2008, p. 300). O Governo estabeleceu
como prioritrio o cumprimento das leis para combater as infraes, reforando os
departamentos administrativos de marcas e patentes, lanando aes coercitivas e
implantando foras tarefas que resultaram na investigao de 49.412 casos somente em 2005.
Em abril de 2006 foi criado o Centro Nacional de Denncias sobre infrao propriedade
intelectual e institudo um Grupo de Trabalho Nacional para proteo da propriedade
intelectual, assim como uma campanha nacional para educao da populao contra a
pirataria, inclusive, com a adoo da Semana de Educao da Proteo da Propriedade
Intelectual que se realiza todo ano entre os dias 20 e 26 de abril e instituiu o dia 26 de abril
como o Dia Internacional da Propriedade Intelectual (JINGDONG, 2008, p. 273-274).
O objetivo da China construir um sistema de economia de mercado socialista e as
polticas fundamentais para a reforma e abertura de seu mercado coincidem com os princpios
bsicos do sistema multilateral do comrcio. A China necessita de um comrcio multilateral
justo, mais aberto e dinmico como uma condio imperativa externa para seu
desenvolvimento econmico, considerando que as negociaes comerciais multilaterais
devem assegurar um resultado que beneficie a todos os seus Membros, em especial os pases
em desenvolvimento. Alm do mais, um sistema multilateral do comrcio mais justo e
equitativo ser favorvel para o fomento da confiana entre os Membros e ajudar a prevenir
o protecionismo comercial (JINGDONG, 2008, p. 283).
No que se refere proteo do meio ambiente, a China iniciou em abril de 2006 a
reforma da legislao de impostos sobre o consumo com o fim de proteo ambiental,
buscando um consumo racional e melhor distribuio dos recursos naturais, sendo composta
de duas partes, primeiro o ajuste dos artigos sujeitos tributao sobre o consumo, e segundo,
das alquotas aplicveis (JINGDONG, 2008, p. 278).
SU (2008, p. 235) esclarece que, ao contrrio do que se pensa, a China no adotou
uma poltica ambiental de primeiro o desenvolvimento e depois o controle, mas sim que
houve um reforo na construo institucional legal para proteo ambiental enquanto efetuava
a reforma econmica e promovia o desenvolvimento. Em comparao com o trabalho
legislativo realizado em outras reas, a produo legislativa ambiental bastante significativa
j na etapa inicial da reforma e abertura econmica (1978-1984). Por exemplo, a Lei de
Proteo Ambiental da Repblica Popular da China foi promulgada em 1979; a Lei de
Proteo Ambiental Martima e as Medidas Administrativas de Tributao Ambiental em
1982; os Regulamentos sobre Proteo Ambiental na Explorao Petrolfera Submarina e os
90


Regulamentos de Controle e Preveno da Contaminao por Embarcaes em guas
Continentais em 1983; e a Lei de Preveno e Controle da Contaminao da gua em 1984.
Como se verifica, a OMC possui um peso importantssimo na regulao do comrcio
internacional, de forma que capaz de promover uma verdadeira rediscusso de todo o
ordenamento jurdico de um pas continental e extremamente poderoso como a China, como
condio para ingresso na organizao, a fim de adequar-se s regras que so acordadas no
denominado ordenamento jurdico nico da OMC.
Este exemplo da China fundamental para demonstrar como imprescindvel que a
OMC, mesmo no sendo uma agncia ambiental, como adverte a organizao, e ainda que
no conte com um Acordo especfico em matria ambiental, cada vez mais institua como
poltica de fomento do comrcio internacional a promoo do desenvolvimento sustentvel,
por meio da proteo do meio ambiente e da conservao dos recursos naturais. medida que
a organizao promova o desenvolvimento sustentvel como uma poltica institucional, o
efeito multiplicador para adequao das polticas nacionais ambientais aos objetivos da
organizao implicar numa verdadeira mudana de conduta do homem em relao ao meio
ambiente e conduzir a um comrcio justo, igualitrio, scio e ambientalmente responsvel.
Os resultados seriam ainda maiores se os Membros acordassem em negociar um acordo
especfico sobre meio ambiente no sistema multilateral do comrcio gerido pela organizao,
o que obrigaria todos os Membros a adequaram suas legislaes nacionais, como o exemplo
da China claramente demonstra.
A questo do meio ambiente no deve ser tratada apenas em termos de preservao,
mas tambm de distribuio e justia, oferecendo o marco conceitual necessrio para
aproximar as medidas de promoo dos direitos sociais e humanos, da qualidade coletiva de
vida e da sustentabilidade ambiental (ACSELRAD, 2001, p. 94).


4.4 Eventuais Conflitos entre Acordos Multilaterais Ambientais e os Acordos da OMC


As relaes comerciais internacionais e a regulamentao internacional do meio
ambiente sofrem as consequncias da globalizao. As relaes comerciais, em face da
intrincada teia produtiva em que os produtos muitas vezes so produzidos ou montados num
pas para abastecerem mercados em outros pases, e o meio ambiente, pela prpria natureza
dos fenmenos fsicos, que no conhecem fronteiras entre os Estados, o que determina a
91


mundializao das normas para sua proteo em nvel local, regional, nacional ou
internacional. Por isso, as implicaes das normas votadas na OMC constituem um tema de
interesse direto para a proteo internacional do meio ambiente e vice-versa, seja no que diz
respeito a compatibilidades entre normas internacionais, votadas em foros distintos e com
objetivos diversos, seja no que se refere s sanes que podero ser aplicadas contra Membros
inadimplentes de suas obrigaes internacionais na esfera da OMC e que, em princpio,
estaro em pleno regime de legalidade e plena adimplncia, no campo das obrigaes de
proteo internacional do meio ambiente (SOARES, 2003, p. 139-140).
Como os acordos multilaterais ambientais so criados em regimes diferentes, com
diversificados nveis de cogncia e edificados sobre lgicas distintas do ordenamento da
OMC, acabam muitas vezes se contrapondo aos acordos da organizao (BARROS-
PLATIAU; VARELLA; SCHLEICHER, 2004).
Em se tratando de possveis efeitos de mltiplos acordos de proteo ambiental uns
sobre os outros, sem que haja um conflito com o ordenamento da OMC, no h se cogitar em
restries ou conflitos, visto que as mltiplas convenes e acordos internacionais
coexistentes tm o propsito de fortalecer e ampliar a proteo ambiental, reforando-se uns
aos outros (CANADO TRINDADE, 1993, p. 158).
Quanto aos possveis conflitos dentre os acordos integrantes do ordenamento da OMC,
o art. 16:3 de seu Acordo Constitutivo determina que suas regras prevaleam sobre quaisquer
outras normas dos acordos multilaterais e, em caso de conflito entre regras do GATT e demais
acordos integrantes do ordenamento da OMC, pelo princpio da especialidade, os dispositivos
que tratam sobre matrias especficas prevalecem sobre as regras do GATT (nota
interpretativa geral ao Anexo 1 A do Acordo de Marraqueche). Em caso de procedimentos
especiais de soluo de controvrsias, as regras destes prevalecem sobre as regras gerais,
conforme art. 1.2 do ESC. Partiu-se do pressuposto que os acordos que versam sobre temas
especficos espelham melhor os interesses dos Membros sobre o assunto. Fora estas regras
especficas, a presuno contra o conflito prevalece (AMARAL JUNIOR, 2008, p. 236).
J em relao aos possveis conflitos e forma de interao dos acordos ambientais
multilaterais com o ordenamento da OMC, no h consenso sobre a soluo a ser aplicada. A
questo to complexa que est inserida no mbito das negociaes da Rodada de Doha. O
pargrafo 31 (i) do Mandato de Doha, como j foi ressaltado, estabelece que o Comit sobre
Comrcio e Meio Ambiente (CCMA) dever examinar a relao existente entre as regras da
OMC e obrigaes comerciais especficas decorrentes da assinatura dos acordos multilaterais
ambientais para as Partes deles participantes. O mandato tambm instruiu o CCMA a discutir
92


os efeitos das medidas ambientais sobre o acesso a mercados, em especial para os pases em
desenvolvimento e pases de menor desenvolvimento relativo.
Enquanto os pases desenvolvidos, especialmente a Unio Europia, pretendem que as
regras do OMC sejam interpretadas dentro de um contexto mais amplo de direito
internacional que incluiriam os compromissos assumidos nos MEAs, os pases em
desenvolvimento temem que estas exigncias possam se transformar em maiores barreiras aos
seus produtos, constituindo-se em verdade num protecionismo disfarado, alm do que, no
considerariam os diferentes nveis de desenvolvimento cientfico e econmico entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento.
Por outro lado, no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica a posio se
inverte. O art. 8 (j) da CDB determina que as Partes devam respeitar, preservar e manter o
conhecimento, as inovaes e as prticas das comunidades indgenas e locais que incorporem
conhecimentos tradicionais relevantes para a conservao e o uso sustentvel da diversidade
biolgica, encorajando a distribuio justa e equitativa dos benefcios derivados de sua
utilizao. Os pases em desenvolvimento pretendem incorporar os dispositivos da CDB ao
TRIPS
65
, com o objetivo de combater a biopirataria e a apropriao indevida de recursos
naturais e conhecimentos tradicionais, enquanto os pases desenvolvidos so resistentes a esta
proposta
66
. RIBEIRO (2005, p. 135) ressalta ainda que no TRIPS os Estados Unidos
conseguiram aprovar o patenteamento de microrganismos, posio contrria ao estabelecido
na Conveno sobre Diversidade Biolgica.
O TRIPS tambm apontado pela ndia com um dos grandes empecilhos para a
__________
65
O TRIPS um conjunto de regras de proteo mnima aos direitos de propriedade intelectual. Isto significa
que os Membros da OMC podem estabelecer proteo jurdica adicional, mas no inferior, ao que est previsto
no TRIPS. Como criaes intelectuais protegidas, o TRIPS reconhece: direitos autorais, marcas, patentes,
desenhos industriais, circuitos integrados e segredos comerciais. [...] Para proteger as criaes intelectuais, o
TIPS prev tanto regras processuais quanto materiais. Regras processuais so as relacionadas com punio, no
direito nacional, violao. As regras materiais estipulam, por exemplo, o prazo mnimo de proteo e o direito
de registrar a propriedade intelectual no escritrio de uma autoridade administrativa nacional. Aqui tambm se
aplicam os princpios do tratamento nacional e da nao mais favorecida para todos os Membros da OMC
(BARRAL, 2007, p. 113).
66
Com respeito consistncia do TRIPS com a CDB existem trs principais pontos de vista. Para um grupo de
Membros necessrio emendar o TRIPS para acomodar alguns elementos essenciais da CDB. Por exemplo,
quanto ao patenteamento de material biolgico ou do conhecimento tradicional, necessrio dispor sobre a
remunerao do pas de origem do recurso biolgico ou do conhecimento tradicional usado na inveno, a forma
com que se dar o procedimento de consentimento prvio informado s autoridades nacionais e a forma de
distribuio equitativa dos recursos. Para outro grupo de Membros no existiria conflito entre o TRIPS e a CDB.
Os dois acordos teriam diferentes objetivos e propsitos, mas seriam plenamente conciliveis. J outro grupo de
Membros considera que apesar do TRIPS e da CDB serem perfeitamente conciliveis, na implementao dos
acordos poderiam surgir alguns conflitos, razo pela qual os acordos devem ser implementados conjuntamente
para que seus respectivos objetivos sejam atingidos (WTO, 2004, p. 42).
93


obteno de acesso s tecnologias
67
de que necessita para a eliminao do uso de
Clorofluorcarbonos (CFCs), conforme exigido pelo Protocolo de Montreal e para cumprir as
obrigaes assumidas pela Conveno da Biodiversidade (CRETELLA NETO, 2003, p. 425).
AMARAL JUNIOR (2008, p. 240-258) lembra que as convenes multilaterais
ambientais so diretamente aplicveis na OMC se no aumentarem os direitos e obrigaes
dos Membros e prope como forma de coordenao dos acordos multilaterais ambientais e os
acordos da OMC, como encontro de regras de mesmo nvel hierrquico, o dilogo das fontes,
no qual a presuno contra o conflito prevalece, compreendendo o direito internacional como
um sistema amplo dos quais ambos fazem partem. A presuno contra o conflito uma regra
estrutural que deriva do princpio da no contradio, pressuposto para a coerncia das
normas internacionais e quando no for possvel este dilogo, o intrprete dever voltar-se
para as normas e princpios do direito internacional alheios OMC, entre os quais o princpio
da especialidade, as regras da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados
68
,
principalmente dos arts. 28, 30, 41 e 60 que versam, respectivamente, sobre a no
retroatividade, conflitos entre tratados sucessivos sobre a mesma matria, acordo para
modificar tratados multilaterais somente entre certas Partes e do trmino dos tratados
internacionais.
Para NEUMAYER (2004, p. 4), apesar da possibilidade eventual de conflito, as regras
da OMC no impedem a aplicao de acordos ambientais multilaterais, visto que at hoje
nenhuma medida comercial adotada adequadamente em consonncia com as disposies
acordadas multilateralmente foi discutida na OMC, mesmo existindo uma srie de acordos
ambientais com medidas restritivas ao comrcio, como os Protocolos de Montreal, Quioto,
Cartagena, Roterd e a Convenes de Proteo de Espcies Ameaada (CITES) de Basileia e
da Diversidade Biolgica, o que demonstra uma reserva e respeito dos Membros da OMC
quanto ao tema. O conflito existiria mais na teoria do que na prtica, visto que nenhum MEA
__________
67
Em relao transferncia de tecnologia, as patentes so consideradas por alguns Membros como
responsveis pelo aumento da dificuldade e dos custos para obteno de novas tecnologias necessrias para o
cumprimento de compromissos assumidos em alguns MEAs (como no Protocolo de Montreal) ou para atender
regulamentos ambientais para exportao para determinados mercados. Este um elemento particularmente
sensvel nas discusses na OMC, onde alguns Membros propem que excees sejam feitas no Acordo TRIPS
para viabilizar a transferncia de tecnologia para uso nos MEAs, enquanto outros defendem a defesa dos direitos
de propriedade intelectual como pressuposto para a transferncia de tecnologia (WTO, 2004, p. 43).
68
O Decreto n 7.030, de 14 de dezembro de 2009, promulgou a Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados, concluda em 23 de maio de 1969, com reserva aos Artigos 25 e 66. Os artigos 25 e 66 tratam,
respectivamente, sobre a aplicao provisria de tratado ou parte de tratado, enquanto o mesmo no entrar em
vigor, quando o tratado assim dispuser ou os Estados negociadores assim acordarem; e sobre o processo de
soluo judicial, de arbitragem e de conciliao para a soluo de controvrsias, segundo o qual, qualquer parte
na controvrsia poder submeter a questo Corte Internacional de Justia ou, de comum acordo, arbitragem e
conciliao (BRASIL, 2009).
94


foi menos ambicioso ou no foi concludo com sucesso em decorrncia de possvel conflito
com as regras da OMC.
De qualquer forma, MARCEAU (2001, p. 1096-1100) enumera os possveis conflitos
entre os acordos multilaterais ambientais e o ordenamento da OMC e as possveis formas de
concili-los. Independente da existncia ou no de um acordo multilateral ambiental que
estabelea compromissos ambientais, um membro pode invocar a necessidade de uma medida
ambiental unilateral com fundamento nas excees do art. XX do GATT e a OMC ter que
analisar se as medidas impostas preenchem os requisitos exigidos. Quando as medidas
fundamentarem-se em compromissos assumidos em acordos multilaterais ambientais existem
duas hipteses: uma quando todas as Partes envolvidas na controvrsia forem ao mesmo
tempo Membros da OMC e Partes no acordo multilateral ambiental invocado, e outra quando
o acordo invocado no conta com a adeso de todos os Membros da OMC envolvidos na
controvrsia. Podem versar ainda sobre uma medida exigida por um acordo multilateral
ambiental, sobre uma medida que no exigida, mas expressamente ou implicitamente
autorizada pelo acordo, e sobre uma medida que adotada para promover os objetivos do
acordo.
Se todos os Membros da OMC envolvidos na controvrsia forem Partes do acordo
ambiental multilateral invocado, para as medidas exigidas haver uma presuno de que os
requisitos do art. XX do GATT foram atendidos; para as medidas autorizadas seria possvel
concluir que o art. XX as autoriza; para as medidas que no so exigidas ou autorizadas, mas
adotadas para promover os objetivos do acordo a dificuldade se agrava e o acordo poder vir a
ser uma regra relevante do direito internacional para a interpretao do art. XX.
Quando um dos Membros da OMC envolvidos na controvrsia no for parte do acordo
ambiental multilateral invocado, o acordo no ser relevante na soluo da controvrsia, mas
apenas evidenciar que os interesses protegidos pela medida adotada so vitais para aqueles
que o celebraram. A referncia ao acordo multilateral ambiental neste caso ser analisada
apenas para fins de interpretao da medida quanto ao atendimento dos requisitos do art. XX,
especialmente na considerao de que a medida no injustificvel ou que no ela no se
caracteriza como uma restrio disfarada ao comrcio internacional.
Quanto ao esgotamento dos mecanismos de soluo de controvrsias previstos no
mbito dos acordos multilaterais, antes de se ingressar com uma consulta ou reclamao na
OMC, no h nenhuma regra do ordenamento da OMC que estabelea esta hiptese, mas o
rgo de Soluo de Controvrsias da OMC poder entender que a ausncia de negociao
prvia dentro do acordo multilateral para a busca de uma soluo menos restritiva ao livre
95


comrcio seria prefervel que uma medida unilateral, como aconteceu no caso shrimp-turtle
(WTO/DS58 e 61).
E sobre a coexistncia de mecanismos de soluo de controvrsias tanto no mbito dos
acordos multilaterais ambientais quanto na OMC, surge outra discusso ainda sem soluo,
sobre qual das decises prevaleceria em caso de posies contrrias entre os rgos de
soluo de controvrsias, especialmente se for considerado que as sanes aplicadas no
mbito dos tratados ambientais podero ser incompatveis com o art. 23 do ESC, que probe
as restries comerciais e a adoo de medidas no autorizadas pela OMC (AMARAL
JUNIOR, 2008, p. 248). Como ainda no aconteceu nenhum caso neste sentido, o tema ainda
no foi enfrentado pela OMC, principalmente porque os mecanismos de soluo de
controvrsias no mbito dos MEAs so pouco utilizados pela falta de mecanismos de
implementao das suas decises, ao contrrio das decises da OMC que contam com uma
srie de instrumentos compensatrios que lhes conferem executoriedade. Como as decises
proferidas no mbito dos MEAs possuem, via de regra, apenas implicaes morais, no
difcil de cogitar qual delas seria cumprida. Porm a opo pelo cumprimento de uma ou de
outra no se pode considerar como uma soluo para o conflito de jurisdio propriamente
dito.
De qualquer forma, uma deciso tomada no mbito dos procedimentos de controle de
no execuo das obrigaes dos tratados ambientais, poder servir como fundamento perante
o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC para justificar uma medida adotada.














96


5 RGO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC (OSC)


A adoo de medidas ambientais em contrariedade com as normas dos tratados do
sistema da OMC pode levar o Membro a um procedimento perante o rgo de Soluo de
Controvrsias (OSC) destinado verificao de sua responsabilidade internacional e
consequente imposio de sanes na forma autorizada pelo rgo, atingindo diretamente a
atividade comercial do Membro e gerando impactos econmicos (CRREA, 2006, p. 194-
196). O OSC desempenha, portanto, um papel fundamental na busca de equilbrio, na medida
em que a decises tomadas em seu mbito resultam na interpretao da regras que procuram
compatibilizar a liberao comercial como um todo.
O regime geral da responsabilidade internacional do Estado por atos ilcitos prescinde
da investigao quanto culpa, bastando a demonstrao da violao efetiva praticada pelo
Estado causadora de dano a outrem, e no mbito da OMC no diferente, ou seja, basta um
membro demonstrar a violao de uma ou vrias normas do ordenamento da OMC por outro
membro para sujeit-lo ao procedimento de resoluo de controvrsias
69
. A violao ainda
pode ser por ao ou omisso do Estado Federal ou dos Estados Membros do ente federativo.
O resultado do Painel estabelecido para soluo da controvrsia pode autorizar a aplicao de
medidas compensatrias pelo Estado prejudicado.
O sistema da OMC no permite a adoo de medidas unilaterais pelo Estado que se
sentiu prejudicado por alguma medida adotada por outrem, devendo submeter a controvrsia
ao procedimento prprio estabelecido pelo Entendimento Relativo s Normas e
Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias (ESC)
70
, que passou a constituir um dos
acordos obrigatrios para os Membros da OMC.
O sistema de soluo de controvrsias da OMC foi concebido para evitar o
unilateralismo de interpretaes, baseado em normas que almejam domesticar a poltica de
poder da razo de estado econmica e promover a credibilidade das normas de mtua
cooperao. A administrao dos conflitos e da cooperao no mercado mundial requer uma
moldura jurdica para conter a dimenso blica de uma competio power oriented. Este
__________
69
Desde a inverso do nus da prova da anulao ou prejuzo em casos de violao, a jurisprudncia do GATT
e da OMC nunca decidiu contrariamente a tal presuno. Pelo contrrio, o rgo de Apelao da OMC indicou
em diversos casos que, mesmo que a medida violadora no afete direta ou materialmente o Estado reclamante, a
presuno de anulao deve ser mantida. [...] pode-se afirmar que o dano prescindvel para a ocorrncia da
violao de grande parte das obrigaes primrias do Estado na OMC, em que a assimilao do dano violao
da norma torna a presuno de anulao irrefutvel (ARANTES NETO, 2007, p. 234-236).
70
Em ingls Dispute Settlement Understanding (DSU).
97


compromisso de fair play se tornou politicamente possvel na moldura da OMC, porque em
seu mbito as disputas econmicas so concebidas como conflitos de interesse e no conflitos
de concepo (LAFER, 1998, p. 147).
O ESC, como se v, consolidou uma viso mais legalista rule-oriented das relaes
comerciais internacionais, mas ao mesmo tempo manteve importantes mecanismos para que
as solues negociadas fossem preferveis ao litgio entre os Membros da OMC (BARRAL,
2004, p. 33). Ainda que seja possvel uma soluo por acordo entre os Estados envolvidos ela
deve ser comunicada ao OSC. O objetivo principal do ESC eliminar a medida atentatria s
regras do livre comrcio e no garantir compensao por eventual responsabilidade
internacional de seus Membros
71
.
Como a soluo negociada prefervel ao litgio, as Partes podem ainda recorrer,
desde que de comum acordo, aos bons ofcios, conciliao e mediao, facultando-se ao
Diretor Geral a possibilidade de se oferecer para tanto (art. 5 do ESC). As Partes podem
ainda, a qualquer momento, suspender os trabalhos de um Painel com vistas a negociar uma
soluo (LAFER, 1998, p. 131).
Se a conciliao no se revela possvel, o sistema criou um iter jurdico para
solucionar a controvrsia que est sempre disponvel. Este iter jurdico o resultado de um
expressivo adensamento da legalidade que foi produto da Rodada Uruguai (LAFER, 1998, p.
148).
As principais caractersticas do ESC, conforme aponta BARRAL (2004, p. 33): que
se trata de um sistema quase judicial, tornado independente das demais Partes contratantes e
dos demais rgos da OMC; cria um mecanismo obrigatrio para os Membros sem a
necessidade de acordos adicionais para firmar a jurisdio da OMC em matria de conflitos
relativos a seus acordos; o sistema quase automtico, somente podendo ser interrompido
pelo consenso entre as Partes envolvidas na controvrsia ou pelo consenso entre todos os
Membros da OMC para interromper uma fase (consenso reverso); o sistema pode interpretar
as regras dos acordos integrantes da OMC, mas no pode aumentar nem diminuir direitos e
obrigaes de seus Membros; acaba com a possibilidade, muitas vezes admitida durante o
GATT/1947, de um membro impor sanes unilaterais em matria comercial sem que a
__________
71
Pode-se dizer que o direito internacional do comrcio passou por evoluo comparvel no que diz respeito a
forjar a separao entre as consequncias materiais e instrumentais do ilcito. [...] Enquanto na viso do GATT
como sistema de proteo do equilbrio de concesses entre os Estados a figura da suspenso de concesses
poderia representar um fim em si mesma, na viso do direito internacional do comrcio juridicamente adensado
o mecanismo da suspenso de concesses instrumental. No primeiro caso, a suspenso de concesses
reequilibra a reciprocidade inicial; no segundo caso, a suspenso visa induzir a cessao do ato ilcito. Uma
medida substitutiva e definitiva; a outra coercitiva e provisria (ARANTES NETO, 2007, p. 282).
98


controvrsia tenha sido previamente avaliada pela OMC; determina a exclusividade do
sistema implantado para solucionar as controvrsias envolvendo todos os acordos da OMC,
eliminando a proliferao de mecanismos distintos, como ocorria anteriormente. O ESC
reconhece ainda em diversos dispositivos, porm sem grande eficcia, a situao particular
dos pases em desenvolvimento, de forma que se d especial ateno a seus problemas e
interesses especficos, no s em relao ao alcance comercial das medidas em discusso, mas
tambm de seu impacto na economia dos pases em desenvolvimento.
De acordo com o mesmo autor (2004, p. 36), existem seis tipos de reclamao na
OMC, no havendo correspondncia entre a sistemtica e terminologia adotada com a teoria
processual brasileira, razo pela qual esta classificao no deriva diretamente do tipo de
procedimento aplicado a cada uma, como da tradio brasileira, mas sim de trs tipos de
fundamento jurdico que podem ser invocados para embasar o interesse de agir do Membro
reclamante a partir de dois tipos de possibilidade jurdica:

[...] a possibilidade jurdica da reclamao tem que estar formulada a partir de: a)
qualquer benefcio decorrente do acordo estar sendo anulado ou prejudicado
(nullification); b) o atingimento de qualquer objetivo do acordo estar sendo
impedido (impairment). Ao mesmo tempo, o Membro reclamante dever comprovar
que este fundamento jurdico decorre da: a) falha de outro Membro em cumprir as
obrigaes previstas no acordo (reclamao por violao); ou b) aplicao por
outro Membro de qualquer medida, conflitante ou no com as regras do acordo
(reclamao sem violao); ou c) existncia de qualquer outra situao
(reclamao situacional).

Concluindo, o autor ensina que a demonstrao da existncia de fundamento para um
desses tipos de reclamao que embasar o interesse de agir do Membro da OMC. As
reclamaes por violao so o tipo mais comum, com raros casos de reclamao sem
violao e nenhum caso de reclamao situacional, isto porque uma vez demonstrada a
violao de uma regra constante dos acordos integrantes do sistema gera-se uma presuno
prima facie de prejuzo, que independe de comprovao efetiva de sua ocorrncia.
O ESC prev como instncias obrigatrias as consultas entre os Membros envolvidos
na controvrsia e a deciso do Painel estabelecido para sua soluo. Podem tambm ocorrer o
recurso ao rgo de Apelao da deciso proferida pelo Painel e a utilizao de conciliao,
mediao ou arbitragem, desde que de comum acordo entre as Partes.
Somente podem ser Membros da OMC, como nas outras organizaes de carter
99


intergovernamental, os Estados soberanos, a partir de um dogma clssico do direito
internacional de que somente os Estados que detm personalidade jurdica, como
pressuposto para ser sujeito de direitos e obrigaes no plano internacional. As excees na
OMC so os territrios aduaneiros, como Hong Kong e Macau, e a Unio Europeia
representando seus Membros. Sendo assim, nas reclamaes formuladas por setores internos
da indstria nacional o Estado quem exercer a discricionariedade em apresent-la ou no
OMC, segundo seus prprios critrios de convenincia poltica e, uma vez formulada, passa a
ser o Estado o detentor da reclamao e eventuais compensaes financeiras (BARRAL,
2004, p. 44).
O procedimento inicia com uma consulta feita pelo Estado que se acha prejudicado ao
OSC, com o prazo de sessenta dias para resoluo do problema. As consultas iniciais tm
ganhado relevncia em termos processuais, de modo que o Membro reclamante no poder
suscitar, posteriormente, diante do Painel, questes que no tenham sido previamente
examinadas na fase de consultas. Findo o prazo, o membro pode requisitar a instalao de um
Painel ou at antes, mediante comum acordo das Partes envolvidas. Em verdade, o
entendimento privilegia a negociao durante todo o procedimento de soluo de
controvrsias, podendo as Partes transigir a qualquer momento, mesmo aps a deciso final,
encerrando-se o procedimento, com obrigao de comunicar ao OSC a soluo acordada.
O processo decisrio no OSC baseado no consenso, o qual ocorrer se nenhum
membro votar contrariamente. Em determinadas decises o ESC exige o consenso reverso ou
negativo, ou seja, para sua no aplicao necessrio que todos votem contra, inclusive, as
Partes envolvidas, entre elas: as decises para estabelecer o Painel; para adotar o relatrio do
Painel do rgo de Apelao; e para autorizar a suspenso de concesses. At hoje no houve
nenhum caso registrado de consenso negativo porque ao menos o membro interessado buscar
o prosseguimento.
A deciso de instalao do Painel tomada, assim, mediante consenso negativo pelo
OSC, composto por todos os Membros da OMC, que se rene regularmente para tomar as
decises e administrar todo o sistema que lhe incumbe. Os painis so a primeira instncia no
sistema de soluo de controvrsias e so compostos de trs Membros especializados em
Direito Internacional Econmico, e devem ser independentes, no devendo possuir, portanto,
a mesma nacionalidade dos Estados envolvidos, a no ser que haja consenso mtuo para
tanto. O mesmo consenso deve ocorrer para escolha conjunta dos painelistas, caso contrrio
o Diretor Geral da OMC quem os indica. Os painis apresentam o relatrio circunstanciado
sobre a controvrsia e uma anlise jurdica quanto ao fundamento da reclamao. Alm do
100


mais, Estados que possuam interesse concreto (substancial interest)
72
no Painel instaurado
podem intervir como terceiros interessados, apresentando manifestaes (ESC, Art. 10:2),
porm sem direito de recurso. Atualmente, admite-se, inclusive, a realizao de audincias
pblicas para colher opinies de especialistas quando a soluo envolver questes cientficas
e a participao de ONGs e cidados como amicus curiae (amigos da corte) apresentando
documentos, estudos e pareceres que possam auxiliar na soluo da controvrsia, desde que
solicitados ou autorizados pelo Painel estabelecido.
O objetivo do Painel fazer uma avaliao objetiva do problema posto, mediante
levantamento dos dados e aplicao do direito ao fato, assistindo ao OSC quanto promoo
de suas recomendaes ou decises, no podendo as recomendaes e decises aumentar ou
diminuir direitos e obrigaes definidos nos acordos abrangidos (BHALA; KENNEDY, 1998,
p. 34). No cabe ao Painel e nem ao rgo de Apelao a tarefa de legislar ao esclarecer as
regras da OMC, interpretando-as fora do contexto da soluo de controvrsia especfica em
exame (CRETELLA NETO, 2003, p. 134).
Antes de concluir o relatrio, o Painel apresenta s Partes um esboo descritivo e um
relatrio provisrio, ainda confidencial, que poder ser objeto de comentrios pelas Partes na
controvrsia. Finalmente, o relatrio do Painel circula entre todos os Membros da OMC e
colocado disposio no stio eletrnico (BARRAL, 2004, p. 51). A concluso dos painis
submetida em seguida ao OSC que poder adot-la ou no, tomando suas decises, como j
foi ressaltado, por consenso reverso ou negativo. Esta opo pelo consenso negativo implicou
grande efetividade das decises do atual sistema de soluo de controvrsias em relao ao
sistema anterior que exigia o consenso positivo para sua aplicao. Pelo sistema anterior,
bastava a insurgncia de quaisquer das Partes, inclusive a vencida, quanto adoo da
concluso do Painel, para obstaculariz-la.
Da deciso do OSC cabe Recurso para o rgo de Apelao, composto de sete
indivduos fixos, aprovados por consenso pelo OSC, que servem OMC por um perodo de
quatro anos, renovvel por uma nica vez, atuando trs deles em cada caso em sistema de
__________
72
A interveno de terceiros Membros, interessados na soluo da controvrsia, foi imaginada como um meio
de dar maior transparncia soluo adotada, e tambm de impedir que solues negociadas pudessem ser
alcanadas s custas dos interesses dos demais Membros ou das regras multilaterais do comrcio. [...] Por isso, o
Art. 10:4 do ESC prev que se um terceiro considerar que uma medida j tratada por um grupo especiais anula
ou prejudica benefcios a ele advindos de qualquer acordo abrangido, o referido Membro poder recorrer aos
procedimentos normais de soluo de controvrsias definidos no presente Entendimento. Tal controvrsia
dever, onde possvel, ser submetida ao grupo especial que tenha inicialmente tratado do assunto (BARRAL,
2004, p. 29).
101


rodzio
73
. O recurso somente pode ser fundamentado numa questo de direito ou na
interpretao adotada pelo Painel, no podendo ser objeto de recurso questes de fato
previamente analisadas pelo Painel. As concluses do rgo de apelao, mais uma vez, so
submetidas ao OSC para adoo ou no, igualmente pelo sistema de consenso negativo. O
rgo de Apelao pode confirmar, modificar ou revogar as concluses do Painel.
Cabe ressaltar que os Relatrios dos Painis e do rgo de Apelao no tm carter
vinculante para decises futuras, no funcionando, portanto, como precedentes vinculantes,
como no sistema da common law, mas apenas para fins de interpretao jurisprudencial, como
no sistema romano-germnico
7475
. Segundo PALMETER (2004, p. 51), a fora obrigatria de
uma deciso do OSC para s Partes acabou produzindo um sistema de precedentes pelo qual o
OSC essencialmente considera e se fundamenta nas decises anteriores, mas no legalmente
obrigado a segui-las.
Obtida a deciso do OSC, passa-se a fase de implementao, uma fase ps-
jurisdicional, em que se buscar o cumprimento da deciso. A deciso do OSC no tem
carter de penalizao do Membro que tenha transgredido os acordos da OMC
76
. O objetivo
fundamental da fase de implementao, e da eventual suspenso de vantagens, forar o
Membro a cumprir a deciso, tornando sua legislao interna compatvel com as obrigaes
que assumiu no mbito da OMC (BARRAL, 2004, p. 52).
O processo de execuo, na sistemtica da OMC, tem duas fases. A primeira diz
respeito ao monitoramento da efetivao das decises dos painis e do rgo de Apelao,
__________
73
O rgo de Apelao um rgo permanente, composto por sete membros designados pelo OSC para o
mandato de quatro anos, que pode ser renovado apenas uma vez por outro perodo de quatro anos. [...] Uma
seo composta por trs membros do rgo de Apelao analisa cada recurso. A seleo das sees aleatria,
garantindo a imprevisibilidade de seleo e a liberdade de agir de todos os membros, independentemente da
origem nacional. Para garantir a uniformidade e coerncia na tomada de decises, antes de finalizar o relatrio
do rgo de Apelao a seo troca impresses com os outros quatro membros do rgo traduo livre -
(OMC, 2008).
74
Na prtica, entretanto, os painis e o OAp fazem constantes remisses a relatrios passados, no apenas para
a interpretao de regras da OMC, mas inclusive aos painis criados no mbito do GATT-1947. Estas remisses
so invocadas, no como precedente vinculante, mas como interpretao jurisprudencial (BARRAL, 2004, p.
29).
75
O direito internacional no conhece a aplicao da doutrina do estare decisis, tpica dos ordenamentos
jurdicos da common law. [...] Este fato no impediu, entretanto, a formao de uma jurisprudncia robusta,
altamente significativa para o desenvolvimento do direito internacional. [...] Os relatrios adotados no
configuram prticas subsequentes indicativas do sentido atribudo a um dispositivo particular. Ainda que no
vinculem diretamente os painis, os relatrios do rgo de Apelao tm peso incontestvel nas decises por
eles proferidas. [...] a experincia demonstra, sobejamente, que a meno aos casos j julgados se tornou prtica
reiterada dos rgos de adjudicao da OMC, a ponto de se constatar a formao de tendncias jurisprudenciais
em determinadas matrias (AMARAL JNIOR, 2008, p. 151).
76
[...] o OSC versa sobre cumprimento das obrigaes e no sobre retaliao, razo pela qual ns concordamos
com um nmero crescente de estudiosos que defendem indenizaes retroativas (Mavroidis, 2000; Pauwelyn,
2000) como uma forma de conter a tentao para os governos de agir protegendo as demandas internas e
colhendo resultados eleitorais enquanto aguardam uma deciso negativa na OMC traduo livre - (BUSH;
REINARDT, 2003, p. 733).
102


adotadas pelo rgo de Soluo de Controvrsias. Como esclarece LAFER (1998, p. 127): O
mecanismo de monitoramento est previsto no art. 21 do DSU, que objetiva prompt
compliance com as recomendations and rulings. O cumprimento do estabelecido pelos
reports adotados pelo OSC visto como algo do interesse de todos os Estados Membros da
OMC (art. 21, 1). Na hiptese de no cumprimento, o DSU/ESC estabelece um
mecanismo de sanes que a segunda fase do processo de execuo.
Assim, na primeira fase, o Membro tido por violador ter o prazo de trinta dias da
adoo da deciso pelo OSC para implementar as recomendaes, tornando a medida
compatvel com o acordo
77
, podendo at mesmo sugerir a forma pela qual a recomendao
poder ser implementada, ou caso este prazo seja impraticvel, ter um razovel perodo de
tempo para tanto (art. 21, 3), a ser fixado de acordo com as circunstncias do caso,
geralmente de 3 a 15 meses. Por exemplo, na questo que envolve a proibio de importao
de pneus usados e recauchutados estabelecida pelo Brasil, o OSC considerou a proibio
como necessria para proteo do meio ambiente, mas decidiu que o pas deveria tomar
providncias para evitar a ampla importao atravs de liminares em territrio nacional e para
negociar a exceo prevista para importao de pneus recauchutados dentro do Mercosul.
Como no h uma regra para determinar o que seria um prazo razovel, foi instalado um
procedimento arbitral para definio do prazo, chegando-se concluso que dois anos seria
um prazo suficiente.
Com a fixao de um prazo razovel para cumprimento da deciso se busca um
equilbrio entre direitos e interesses divergentes de um membro reclamante e um membro
reclamado. Este equilbrio pode ser atingido atravs de trs mtodos sequenciais. Pela alnea
a do 3 do art. 21 o prazo razovel pode ser o proposto pelo membro vencido, desde que o
prazo proposto seja aprovado pelo OSC. A alnea b do 3 do art. 21 estipula que o prazo
pode ser estabelecido por mtuo acordo entre reclamante e reclamado, dentro de quarenta e
cinco dias da adoo da deciso definitiva pelo OSC. Na inexistncia de acordo, segundo a
alnea c do 3 do art. 21, o prazo razovel ser definido por uma arbitragem vinculante e
obrigatria (LAFER, 1998, p. 128), como no caso brasileiro dos pneus. A indicao do (s)
rbitro (s) pode resultar de mtuo acordo entre as Partes, dentro do prazo de dez dias, a partir
do momento que o assunto for remetido para arbitragem. Se as Partes no chegaram a um
__________
77
[...] o Estado pode tanto retirar ou revogar a medida ilegal, quanto modific-la de forma a torn-la compatvel
com suas obrigaes. O objetivo da recomendao de conformidade do art. 19 no a eliminao da medida
ilcita, mas a eliminao do carter ilcito da medida. Assim, o ato ilcito pode ser modificado de forma mnima,
porm suficientemente para converter-se em ato ilcito e propiciar o adimplemento da obrigao primria
(ARANTES NETO, 2007, p. 294).
103


consenso, o Diretor Geral da OMC designar o rbitro aps consulta s Partes.
Na hiptese de no cumprimento da deciso tomada pelo OSC, inicia-se a segunda
fase do processo de execuo.
As sanes previstas so as tpicas do Direito Internacional Pblico de Cooperao,
visando atingir o estado-membro inadimplente, reduzindo os benefcios que esse estado tem
de participar numa interdependncia econmica. A aplicao destas sanes, mesmo atravs
do OSC, enquanto rgo poltico-diplomtico orientada por regras com o objetivo explcito
de conter o unilateralismo poltico de interpretao (LAFER, 1998, p. 129). Contempla a
reparao de uma violao dos objetivos do livre comrcio ou outra anulao ou prejuzo de
benefcios.
Admite o art. 22 do ESC que seja feita uma compensao
78
, com a finalidade de
restaurar o equilbrio relativamente liberalizao comercial existente no perodo anterior
disputa, o que pode ser feito, por exemplo, mediante reduo de tarifas de produtos em cuja
exportao estava interessado o Membro prejudicado. Qualquer acordo entre as Partes quanto
s compensaes deve estar em conformidade com as normas vinculadas ao sistema OMC e
ser notificado obrigatoriamente ao OSC.
Caso no haja acordo quanto compensao em at vinte dias aps o fim do prazo
razovel determinado para tanto, o Membro prejudicado poder requisitar ao OSC autorizao
para que possa adotar retaliaes contra produtos provenientes do pas vencido
79
, podendo
aumentar temporariamente as tarifas sobre as importaes, suspender concesses no mesmo
nvel do prejuzo sofrido e de preferncia no mesmo setor em que ocorreu a violao,
evitando atingir outros setores, o que somente deve ocorrer se for impraticvel a primeira
opo. Caso o Membro vencido se insurja contra o nvel de suspenso proposto ou contra a
sua aplicao em setor diferente do que ocorreu a violao, a questo ser submetida
arbitragem a ser conduzida pelo Painel originrio ou por um rbitro indicado pelo Diretor
__________
78
"Se em prazo razovel o Membro demandado no adequar a medida considerada incompatvel com as regras
da OMC, em conformidade com as suas obrigaes decorrentes dos acordos abrangidos, o Membro reclamante
poder solicitar a realizao de negociaes com o Membro demandado visando encontrar uma compensao
mutuamente aceitvel como alternativa temporria e voluntria at o pleno cumprimento. A compensao est
sujeita aceitao do Membro reclamante e deve ser compatvel com os Acordos da OMC traduo livre -
(OMC, 2008).
79
As mencionadas retaliaes comerciais (no fundo, trata-se de permitir comportamentos proibidos pelas regras
da OMC, dos quais, a discriminao na adoo de medidas restritivas ao livre fluxo de recursos, nas relaes
comerciais internacionais, contra determinado membro considerado violador das obrigaes internacionais
referentes a comrcio internacional) tornam-se legtimas, medida que o sistema da OMC permite aos Membros
lesados compensarem-se, com a adoo de medidas unilaterais que lhes retribuam as perdas comerciais, por
exemplo: discriminarem contra outro membro, numa excepcionalidade s obrigaes de dar a todo o universo
um tratamento de nao mais favorecida (ou seja, de no haver discriminao de tratamento entre parceiros da
OMC) (SOARES, 2003, p. 145).
104


Geral, de forma obrigatria, a ser complementada no prazo de sessenta dias (CORRA L. A.,
2006, p. 203). A tarefa do rbitro, que preferencialmente ser o Painel original que decidiu a
controvrsia, decidir entre a equivalncia da suspenso de concesses proposta e o prejuzo
causado ao Membro reclamante pela medida ilegal
80
.
A retaliao autorizada pelo OSC no revoga as obrigaes do Membro reclamante em
relao ao Membro reclamado, dispondo o ESC em seu art. 22:8 que a suspenso de
concesses ou outras obrigaes dever ser temporria e vigorar at que a medida considerada
incompatvel com um acordo abrangido tenha sido suprimida, ou at que o Membro que deva
implementar as recomendaes e decises fornea uma soluo para a anulao ou prejuzo
dos benefcios, ou at que uma soluo mutuamente satisfatria seja encontrada. O Membro
reclamado pode ainda se oferecer para conceder voluntariamente as compensaes,
normalmente mediante extenso de vantagens tarifrias aos produtos originrios do Membro
reclamante, desde que compatveis com o ordenamento da OMC.


5.1 Principais Controvrsias Ambientais Solucionadas pelo OSC


O OSC tem papel relevante na interpretao das medidas estabelecidas com fins
ambientais em prol de um desenvolvimento sustentvel, tendo solucionado importantes
controvrsias tanto no mbito do GATT quanto da OMC, em casos que ficaram conhecidos
como tuna-dolphin 1 e 2, shrimp-turtle, gasolina, amianto e o caso dos pneus brasileiros.
Ainda no mbito do antigo GATT/47, o rgo de Soluo de Controvrsias quando
era instado a se manifestar, por ter como fim precpuo a regulao do comrcio internacional,
atravs da eliminao constante de tarifas, restries e barreiras, julgava as barreiras
ambientais como restries ao comrcio que deveriam ser evitadas e consideradas.
__________
80
"O nvel de suspenso de concesses ou outras obrigaes autorizadas pelo OSC deve ser equivalente ao nvel
de anulao ou prejuzo resultante do descumprimento das recomendaes ou decises do OSC. [...] O Membro
demandado poder solicitar uma arbitragem se discordar do nvel de suspenso proposta ou considerar que no
foram seguidos os princpios e procedimentos relativos ao setor ou acordo abrangido no qual se aplica a
suspenso. A arbitragem ser realizada pelo Painel que inicialmente analisou a controvrsia, se os membros
estiverem disponveis. A compensao e a suspenso de concesses ou outras obrigaes so medidas
temporrias, nenhuma das quais deve ser dada preferncia ao pleno cumprimento (ESC, artigo 22, 1).
Qualquer parte numa controvrsia pode solicitar em qualquer momento os bons ofcios, a conciliao ou a
mediao como mtodo alternativo de soluo das diferenas (artigo 5 do ESC). Alm do mais, em
conformidade com o artigo 25 do ESC, os Membros da OMC podem recorrer a arbitragem como uma alternativa
aos procedimentos habituais previstos no ESC. O uso da arbitragem e o procedimento a ser seguido esto
sujeitos a acordo entre as Partes. [...] Os artigos 21 e 22 do ESC so aplicveis mutatis mutandis s decises dos
rbitros" traduo livre - (OMC, 2008).
105


Recentemente, a OMC passou a ter uma postura diferente em prol do meio ambiente,
considerando que o Acordo de Marraqueche incluiu dentre suas atribuies a sustentabilidade
do comrcio como um objetivo a ser atingido, de forma que as restries ambientais, quando
no travestidas de um protecionismo disfarado, comearam a ser entendidas como legtimas,
desde que inseridas nas excees previstas no GATT/94 (art. XX, alneas b e g) para
proteo da vida ou sade humana, animal ou vegetal; do patrimnio artstico, histrico ou
arqueolgico; e as relacionadas conservao de recursos naturais no renovveis, quando
acompanhadas de restries produo e consumo nacional; ou as constantes nos acordos
multilaterais da prpria OMC sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) e sobre a
aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS).
Essa tendncia dos julgamentos da OMC em prol de um desenvolvimento sustentvel
pode ser percebida pela anlise dos resultados dos painis das decises do rgo de apelao
em cada um dos casos citados.


5.2 Tailndia Cigarros


A Tailndia, com fundamento no art. 27 da Lei de Tabaco de 1966, proibiu a
importao e exportao de cigarros e de outros produtos de tabaco, exceto mediante licena
do Diretor Geral do Departamento de Consumo ou outro funcionrio designado por ele. As
licenas de importao e de produo de cigarros foram expedidas apenas para o Monoplio
Estatal de Tabaco Tailands. Alm disso, os cigarros estavam inicialmente sujeitos a alquotas
diferenciadas do imposto sobre consumo para os produtos nacionais (60%) e importados
(80%) e os cigarros nacionais ficaram isentos do imposto sobre circulao e do imposto
municipal. Posteriormente, em de julho de 1990, as alquotas de consumo foram unificadas
em 55% para cigarros nacionais e importados e em agosto de 1990 a iseno tributria foi
estendida para todos os cigarros importados.
Os Estados Unidos apresentaram reclamao em dezembro de 1989 alegando que as
restries importao eram inconsistentes com o art. XI: 1 do GATT e no se justificavam
pelo Artigo XI: 2 (c), porque cigarro no se enquadrava como produto agrcola para os fins do
art. XI e as medidas restritivas de importao no foram acompanhadas de restries ao
mercado domstico, traduzindo-se em discriminao injustificada. Tambm no se
justificavam pelo artigo XX (b), porque as medidas no eram necessrias para proteo da
106


sade humana, o que se comprovava pelo aumento do consumo interno de cigarro na
Tailndia que vinha ocorrendo nos ltimos anos, apesar das restries impostas importao,
bem que, os impostos internos eram inconsistentes com o art. III.1 e III. 2 do GATT, porque
estabeleciam diferenciao entre produtos nacionais e importados.
A Tailndia defendeu que as restries eram justificadas pelo art. XI: 2 (c), por ser o
tabaco um produto agrcola para os fins do art. XI do GATT. Argumentou que as restries
importao eram justificadas nos termos do artigo XX (b), porque o governo adotou medidas
de diminuio ao consumo de tabaco que s poderiam ser eficazes se as importaes de
cigarros fossem proibidas e porque os cigarros americanos continham produtos e aditivos
qumicos no identificados que os tornavam mais perigosos que os cigarros tailandeses.
Existiriam, ainda, estudos demonstrando que os cigarros importados vendidos na sia
continham mais produtos qumicos que os vendidos nos Estados Unidos, na Austrlia e na
Europa. O monoplio estatal sobre o tabaco teria sido estabelecido para controlar a produo
e o contedo de um produto que prejudicial sade, impedindo que o consumo aumentasse
em territrio tailands e estabelecendo as substncias permitidas na produo de cigarros.
Esclareceu que a produo s no foi totalmente proibida para que o consumo no migrasse
para outras drogas. Quanto aos impostos, reiterou que no havia mais diferenciaes de
alquotas ou isenes para os produtos nacionais e importados.
O Painel concluiu que as restries de importao eram incompatveis com o artigo
XI: 1 e no eram justificadas nos termos do artigo X1: 2 (c), porque este artigo referia-se a
produtos naturais e no produtos processados como o o caso dos cigarros. O fumo um
srio risco para a sade e medidas para reduo do consumo de cigarros podem ser adotadas
pelas Partes contratantes, na forma do art. XX (b), priorizando a sade humana liberalizao
comercial (OMC, (DS10/R - 37S/200). No entanto as medidas adotadas pela Tailndia no
eram necessrias, pois conforme decidido pelo Painel United States - Section 337 of the Tariff
Act of 1930, adotado em 07 de novembro de 1989, no contexto do art. XX (d), as medidas
somente so consideradas como necessrias, se no existirem outras opes mais razoveis e
menos restritivas ao comrcio. Como o termo necessrio consta tanto do art. XX (d) como do
art. XX (b), possuem, portanto, o mesmo significado. O Painel analisou ento se as
preocupaes da Tailndia sobre a qualidade dos cigarros consumidos em seu territrio
poderiam ser satisfeitas com medidas mais consistentes ou menos incoerentes com o Acordo
Geral. Para tanto, observou que outros pases tinham introduzido medidas no-
discriminatrias como rotulagem e divulgao de ingredientes que permitem ao mesmo tempo
o controle pelos governos e a informao ao pblico sobre o contedo dos cigarros. Uma
107


regulamentao no discriminatria implementada com base no tratamento nacional, em
conformidade com o artigo III: 4, exigindo a divulgao completa de ingredientes, juntamente
com a proibio de substncias perigosas sade, seria uma alternativa consistente com o
Acordo Geral (OMC, (DS10/R - 37S/200).
O Painel considerou que existiriam opes disponveis mais razoveis e menos
restritivas ao comrcio que a proibio de importao estabelecida pela Tailndia e, de acordo
com a opinio expressada pela Organizao Mundial de Sade, a demanda por cigarros, em
especial a procura inicial pelos jovens, poderia ser contida com a proibio das propagandas
de cigarros, no aceitando a alegao tailandesa de que a competio entre produtos nacionais
e importados iria implicar o aumento do consumo (OMC, (DS10/R - 37S/200).
O Painel concluiu, assim, que vrias medidas mais razoveis estariam disponveis, em
conformidade com o Acordo Geral, para controle da qualidade e da quantidade dos cigarros
consumidos no pas e que atingiriam os mesmos objetivos que a poltica adotada de restrio
importao. Alm do mais, a prtica de permitir a venda de cigarros nacionais e proibir a
importao de cigarros estrangeiros seria inconsistente com o Acordo Geral e no necessria
no sentido do art. XX (b). J a questo dos impostos internos foi considerada coerente com o
Artigo III: 2, tendo em vista o fim das diferenciaes inicialmente estabelecidas. O Painel foi
adotado em 7 de novembro de 1990 (OMC, (DS10/R - 37S/200).


5.3 Estados Unidos Atum - Tuna-Dolphin 1 e 2


Os Estados Unidos editaram uma norma de proteo de mamferos marinhos Marine
Mammal Protection Act (MMPA) proibindo a sua perseguio, caa, captura, abate ou
importao, salvo se houvesse uma expressa autorizao do governo.
O ato atingia em particular a captura acidental de mamferos marinhos na pesca de
atum nas reas tropicais do leste do Oceano Pacfico, onde os golfinhos so conhecidos por
nadar junto dos cardumes de atum, estabelecendo uma srie de procedimentos para a sua
proteo. Na pesca realizada com redes de cerco e arrasto os golfinhos acabavam presos e
morriam sem poder alcanar a superfcie para respirar. O ato proibiu a importao de peixes
ou de produtos comerciais de peixes que fossem pescados com utilizao de mtodos
contrrios s normas de proteo americanas, em especial, proibiu a importao de atum
colhido com redes de cerco e arrasto naquela regio. A importao destas reas somente
108


poderia ser autorizada se o pas de origem tivesse uma regulamentao protetiva da pesca
compatvel com a americana e a taxa mdia de danos causados aos mamferos marinhos, por
seus navios de pesca, fosse comparvel taxa mdia da frota pesqueira americana (embargo
de nao primria). A importao de pas comprador de atum em pas sujeito a embargo
tambm foi proibida (embargo de nao intermediria).
O Mxico foi atingido pelo embargo americano a suas exportaes (embargo de nao
primria), apresentando reclamao em 1991 no mbito do procedimento de soluo de
controvrsias do GATT (caso tuna-dolphin 1). Os pases atingidos pelo embargo de nao
intermediria, como Costa Rica, Itlia, Japo, Espanha, Frana, Antilhas Holandesas e Reino
Unido ingressaram como Partes interessadas. Posteriormente, ainda se apresentaram Canad,
Colmbia, Repblica da Coreia e os Membros da Associao das Naes do Sudeste Asitico
(OMC, Environment Disputes).
A alegao mexicana era que a proibio de importao de atum e de produtos de
atum era incompatvel com os artigos XI, XIII e III do GATT. Os Estados Unidos alegaram
que o embargo venda direta (embargo de nao primria) era coerente com o artigo III e,
subsidiariamente, justificado pelos artigos XX (b) e (g); e o embargo de nao intermediria
era consistente com o artigo III, e, subsidiariamente, justificado pelo Artigo XX, (b), (d) e (g)
(OMC, DS21/R).
O caso atraiu muita ateno por suas implicaes para os litgios ambientais. As
principais questes em torno das quais gravitou a discusso foram a possibilidade de um pas
impor a outro sua regulamentao ambiental, o que o Painel denominou de
extraterritorialidade, e a possibilidade de regras comerciais versarem sobre mtodos de
produo de bens e no sobre a qualidade do produto em si.
O Painel concluiu que os Estados Unidos no poderiam embargar as importaes de
atum do Mxico sob o fundamento de que os regulamentos mexicanos sobre a forma como
so produzidos os produtos no atenderiam aos regulamentos americanos, podendo aplicar
sua regulamentao apenas sobre a qualidade ou contedo do produto importado. A questo
ficou conhecida como produto verso processo (OMC, DS21/R).
Segundo o Painel, as regras do GATT no permitiam a adoo por um pas de medidas
comerciais com o objetivo de tentar impor suas prprias leis internas em outro pas
(extraterritorialidade), ainda que se destinassem para a proteo da sade animal ou de
recursos naturais no renovveis. Caso contrrio, qualquer pas poderia proibir importaes de
um produto proveniente de outro pas porque as polticas ambientais, sociais e de sade do
pas exportador seriam diferentes s suas, o que poderia criar uma abertura para a aplicao
109


unilateral de restries ao comrcio internacional e no somente para aplicar suas prprias leis
a nvel nacional, mas para impor suas normas a outros pases. Estaria aberta uma porta para
uma possvel inundao de abusos protecionistas, o que seria incompatvel com a principal
finalidade do sistema multilateral do comrcio, que a liberalizao comercial e a
previsibilidade e transparncia das regras comerciais (OMC, DS21/R).
A concluso do Painel restringiu-se compatibilidade da norma americana com as
regras do GATT e em nenhum momento houve qualquer discusso quanto correo da
poltica americana como medida ambientalmente adequada. O Painel sugeriu que a poltica
americana poderia ser compatvel com as regras do GATT, se as Partes chegassem a um
acordo sobre alteraes na norma ou de dispensa da sua aplicao especialmente para o
problema em questo, negociando questes especficas e estabelecendo limites que
impedissem abusos protecionistas (OMC, DS21/R).
O Painel acentuou ainda que os Estados Unidos falharam em cumprir o teste de
necessidade, no sentido de investigar a existncia de uma medida menos gravosa para o
comrcio para a consecuo de seus objetivos, pois no buscaram entendimentos
internacionais ou qualquer outra providncia que evitasse a proibio das importaes
(AMARAL JUNIOR, 2008, p. 194).
Ao Painel tambm foi solicitado decidir sobre a regularidade perante o GATT da
exigncia americana de rotulagem de atum e produtos de atum como dolphin safe, concluindo
o Painel que esta norma no violaria as regras do GATT porque se destinava a todos os
produtos de atum nacionais ou importados, deixando aos consumidores a escolha quanto
compra ou no do produto.
A concluso, portanto, foi que a proibio de importao (embargo de nao primria
e intermediria) no constitua regulao interna para os fins do artigo III, era incompatvel
com o artigo XI, 1, e no se justificava pelo art. XX (b), (d) e (g).
O relatrio do Painel foi divulgado em 1991, mas no foi aprovado, de modo que no
tm o status de uma interpretao jurdica de direito do GATT. O caso foi analisado no
mbito do GATT, sob as regras do antigo sistema de soluo de controvrsias, no qual se
exigia o consenso positivo para a adoo do Painel (todos os Membros tinham de aceitar o
Painel), o que no ocorreu em decorrncia de sua rejeio pelo Mxico, embora muitos pases
interessados tenham pressionado por sua adoo. Os Estados Unidos e o Mxico decidiram
resolver a questo atravs da negociao bilateral, de forma a alcanar um acordo fora do
mbito do GATT (OMC, Environment Disputes).
110


Em 1992, a Unio Europeia e a Holanda apresentaram reclamao (caso tuna-dolphin
2), resultando num novo Painel cujo relatrio foi divulgado em meados de 1994, confirmando
algumas das concluses do primeiro Painel. No entanto mais uma vez, mesmo com a presso
da Unio Europeia e de outros pases por sua aprovao, os Estados Unidos fizeram uma srie
de reunies com o Conselho do GATT, at que na ltima reunio das Partes contratantes no
mbito do GATT, comunicou que no teve tempo para concluir seus estudos sobre o relatrio,
impedindo novamente o consenso positivo para sua adoo, conforme era exigido pelo
procedimento em vigor (OMC, DS29/R).


5.4 Estados Unidos Gasolina


Foi a segunda reclamao apresentada no mbito da OMC, logo aps sua instituio.
Brasil e Venezuela se insurgiram em 1995 contra os Estados Unidos em decorrncia da edio
do Clear Air Act, de 1990, que visava reduzir os nveis americanos de poluio do ar causados
pela gasolina em reas de grande concentrao populacional (DS 2 e 4). A Agncia Ambiental
Americana (EPA) aprovou um regulamento que definia os padres para gasolina
convencional e aditivada, a partir de linhas de base que definiriam a qualidade real da
gasolina vendida nos Estados Unidos. As refinarias americanas poderiam estabelecer linhas
de base individuais, estabelecidas por elas prprias, enquanto as refinarias estrangeiras tinham
que cumprir imediatamente com linhas de base normativas, estabelecidas pela EPA, muitas
mais rgidas e que exigiam um grau maior de pureza.
Brasil e Venezuela promoveram a reclamao alegando discriminao, posto que as
linhas de base normativas exigidas das refinarias estrangeiras eram muito mais rgidas que as
linhas de base individuais exigidas das refinarias nacionais, violando-se o art. I e III do GATT
e o art. 2 do TBT (OMC, WT/DS2/AB/R).
O Painel estabelecido no OSC decidiu que a gasolina importada estava sendo
impedida de desfrutar das mesmas condies favorveis de comercializao oferecidas
gasolina refinada nos Estados Unidos, com violao do princpio do tratamento nacional,
sendo inconsistente perante o art. III: 4 do GATT (produtos similares) e no se enquadrando
na exceo do art. XX, (g), pois no havia conexo direta entre o tratamento menos favorvel
da gasolina importada e o objetivo americano de melhorar a qualidade do ar (OMC,
WT/DS2/AB/R).
111


O rgo de Apelao, no recurso dos Estados Unidos, rejeitou a concluso do Painel
de que no havia conexo direta entre o tratamento menos favorvel da gasolina importada e o
objetivo de melhora da qualidade do ar, concluindo que a legislao americana e suas linhas
de base visavam conservao dos recursos naturais e que, portanto, estava inserida na
exceo do art. XX (g) do GATT de proteo sade humana. No entanto o rgo de
Apelao concluiu que os Estados Unidos tinham outras alternativas que no diferenciariam a
gasolina importada da nacional, razo pela qual constitua-se numa discriminao
injustificvel e restrio disfarada ao comrcio internacional. Brasil e Venezuela saram
vencedores do OSC provocando a alterao da legislao pelos Estados Unidos de forma a
adapt-la ao ordenamento da OMC, a partir de 19 de agosto de 1997, num perodo razovel de
quinze meses para a implementao da deciso (OMC, WT/DS2/AB/R).
Os Estados Unidos falharam ao cumprir o teste de necessidade que requer a avaliao
de trs fatores: (1) a importncia dos valores e interesses que a medida governamental deseja
proteger; (2) a existncia de alternativas razoavelmente disponveis para cumprir o mesmo
objetivo e (3) a adoo de medidas menos gravosas para as obrigaes assumidas pelos
Membros da OMC (AMARAL JUNIOR, 2008, p. 195).
A deciso do rgo de Apelao, apesar da condenao da medida adotada pelos
Estados Unidos, j demonstra um sensvel avano no enfrentamento da temtica ambiental do
sistema do GATT para a OMC. Enquanto o GATT resolvia as controvrsias sob a tica de um
sistema hermtico e fechado que versaria apenas sobre livre comrcio, a OMC j reconhece
que as relaes comerciais devem atender aos objetivos do desenvolvimento sustentvel,
conforme prev o prembulo de seu acordo constitutivo. A Venezuela alegava que o ar puro
uma condio do ar, de carter renovvel e no um recurso exaurvel. O rgo de Apelao,
no entanto, interpretou a expresso recursos naturais exaurveis (art. XX (g) do GATT) de
maneira extensiva, nela se incluindo a medida de proteo do ar adotada pelos Estados
Unidos, j sobre uma viso contempornea da comunidade internacional sobre proteo e
conservao do meio ambiente
81
.
A interpretao extensiva da expresso recursos naturais exaurveis facilita a
preservao do meio ambiente e amplia o quadro de recursos naturais a serem protegidos.
__________
81
"[...] o OAp considerou que embora a expresso recursos naturais esgotveis pudesse englobar apenas
minerais esgotveis ou outros recursos naturais no vivos na poca da elaborao do GATT em 1947, os termos
do artigo XX (g) devem ser lidos pelo intrprete luz das preocupaes contemporneas das naes sobre a
proteo e conservao do meio ambiente", ressaltando que o compromisso da OMC com o desenvolvimento
sustentvel, conforme estabelecido no prembulo do seu Acordo Constitutivo, "tem de adicionar cor, textura e
sombreamento para a interpretao dos acordos integrantes do ordenamento da OMC", estabelecendo que a
expresso recursos naturais esgotveis deve abranger tanto os recursos vivos quanto os no vivos"- traduo
livre - (NEUMAYER, 2004, p. 3-4).
112


Porm a relao entre meio e fim que determinou neste caso a derrota sofrida em face da
existncia de medidas menos restritivas e com o mesmo grau de sucesso que poderiam ter
sido utilizadas ao invs da medida adotada.


5.5 Unio Europeia Carnes e Produtos Derivados


Os Estados Unidos em 26 de janeiro de 1996 solicitaram consulta Unio Europeia
alegando que as medidas que probem a utilizao na pecuria de certas substncias de ao
hormonal para crescimento e que restringem ou probem a importao de carnes e produtos
derivados de carne de animais tratados com essas substncias (seis substncias especficas
foram listadas, como a testosterona, estradiol 17-B e a progesterona e suas verses sintticas)
eram aparentemente incompatveis com os artigos III e XI do GATT, com os artigos 2, 3 e
5 do SPS, com o artigo 2 do TBT e com o artigo 4 do Acordo sobre a Agricultura.
Em 25 de abril de 1996 os Estados Unidos solicitaram a criao de um Painel, o que
foi adiado pela reunio do OSC em 8 de maio de 1996. Na sequncia os Estados Unidos
apresentaram um segundo pedido para o estabelecimento de um Painel, o que aconteceu na
reunio do OSC em 20 de Maio de 1996 (OMC, DS 26). O Canad tambm reclamou das
medidas, o que levou a adoo de um Painel nico para solucionar ambas as reclamaes
(OMC, WT/DS26/AB/R, WT/DS48/AB/R).
O relatrio do Painel foi distribudo em 18 de agosto de 1997 considerando que o
embargo europeu s importaes de carne e produtos base de carne bovina tratados com
qualquer dos seis hormnios utilizados para estimular o crescimento era incompatvel com os
artigos 3.1, 5.1 e 5.5 do Acordo SPS (OMC, WT/DS26/AB/R, WT/DS48/AB/R).
A Unio Europeia recorreu, e o rgo de Apelao confirmou a apreciao do Painel
de que a proibio de importao era incompatvel com os artigos 3.3 e 5.1 do Acordo SPS,
mas reverteu a concluso do Painel de que a proibio de importao era incompatvel com os
artigos 3.1 e 5.5 do Acordo SPS. Para o OAp as medidas europeias afetavam o comrcio
internacional porque resultaram no banimento do comrcio das carnes e derivados afetados e
no se baseavam em padres internacionais. Existiam padres internacionais em relao a
cinco dos seis hormnios abrangidos pela restrio, sem limite de resduos para os naturais e
com nveis de resduos para dois dos artificiais. Portanto deve haver uma situao objetiva
persistente e visvel entre a medida sanitria e fitossanitria e a anlise do risco. Se a anlise
113


de risco der um suporte cientfico razovel medida adotada, no haver violao do Acordo
SPS. No entanto no caso enfrentado, os estudos invocados pela Unio Europeia, qualificados
como anlise de risco, no teriam sido suficientes para demonstrar a necessidade da proibio
estabelecida (OMC, WT/DS26/AB/R, WT/DS48/AB/R).
A deciso do OAp foi aprovada em 13 de fevereiro de 1998. A Unio Europeia,
porm, em 8 de abril de 1998, solicitou que o perodo de tempo razovel para a
implementao das recomendaes e decises do OSC fosse determinado por arbitragem
obrigatria, nos termos do artigo 21.3 (c) do ESC. O prazo de execuo foi fixado pelo rbitro
que definiu como tempo razovel para a reviso das medidas, de forma a adequ-las deciso
do OSC, o perodo de 15 meses a contar da data de aprovao da deciso do OAp (13 de
fevereiro de 1998), findando em 13 de maio de 1999.
A Unio Europeia comprometeu-se a cumprir as recomendaes do OSC dentro do
prazo de execuo fixado. Todavia na reunio do OSC de 28 de abril de 1999 informou que
consideraria oferecer uma compensao, pois talvez no fosse capaz de cumprir as
recomendaes no prazo fixado.
Em 3 de junho de 1999 os Estados Unidos e o Canad, nos termos do artigo 22.2 do
ESC, solicitaram autorizao ao OSC para a suspenso de concesses para a Unio Europeia
no valor de 202 milhes dlares para os Estados Unidos e de 75 milhes de dlares para o
Canad. A Unio Europeia, nos termos do artigo 22.6 do ESC, solicitou novamente a
arbitragem para quantificao do nvel de suspenso de concesses pedidas pelos Estados
Unidos e pelo Canad. Os rbitros determinaram o nvel de anulao sofrido pelos Estados
Unidos em 116,8 milhes dlares e o do Canad em 11,3 milhes de dlares, tendo o OSC em
sua reunio de 26 de julho de 1999 autorizado a suspenso de concesses para a Unio
Europeia (OMC, DS 26).
Na reunio do OSC em 7 de novembro de 2003 a Unio Europeia declarou que aps a
entrada em vigor de sua nova diretiva (2003/74/CE) sobre proibio do uso na pecuria de
certos hormnios, no havia mais base jurdica para a manuteno das medidas de retaliao
pelo Canad e pelos Estados Unidos. Segundo a Unio Europeia, um dos motivos citados pelo
rgo de Apelao em sua deciso para condenar a medida adotada foi a insuficincia dos
estudos utilizados para fundament-la, como exigem os arts. 5.1 e 5.2 do SPS. Para tanto, uma
nova avaliao foi encomendada pela Unio Europeia a uma comisso cientfica
independente, cujos resultados indicaram que os hormnios em questo representariam sim
um risco para os consumidores. Desta forma, como a Unio Europeia tinha cumprido suas
obrigaes na OMC e encomendando a uma comisso cientfica a anlise de risco exigida
114


pelo OAp, teria o direito, portanto, de exigir a eliminao imediata das sanes impostas pelo
Canad e os Estados Unidos em conformidade com as disposies do artigo 22.8 do ESC
(OMC, DS 26).
Os Estados Unidos alegaram que no estavam em condies de aderir ao pedido da
Unio Europeia, porque a nova diretiva ainda carecia de qualquer fundamento cientfico, j
que uma srie de estudos teria concludo no haver um aumento de risco para a sade a partir
do consumo de carne de animais tratados com hormnios promotores de crescimento e, como
tal, no poderia ser justificada nos termos do Acordo SPS. O Canad da mesma forma
afirmou que no estava em condies de aderir ao pedido e que nas discusses com a Unio
Europeia quanto nova diretiva, teria discordado da avaliao de risco apresentada, pois no
teria nenhuma base cientfica.
A Unio Europeia, em face do desacordo entre as Partes, solicitou que a questo fosse
remetida para a negociao multilateral, a fim de determinar se a nova diretiva estava em
conformidade com as decises da OSC, como j havia ocorrido em casos semelhantes no
passado, recorrendo ao art. 21.5 do ESC, e que estava pronta para iniciar os procedimentos
multilaterais com os Estados Unidos e o Canad. O Canad declarou que, embora tenha
apresentado uma sugesto para discusses bilaterais, a Unio Europeia no tinha respondido a
sua sugesto, continuando aberto para discusses, mas que no haveria base para remoo de
suas medidas de retaliao. Os Estados Unidos declararam que no havia uma forma de
adequar a diretiva europeia s recomendaes do OSC e, no que se refere negociao
multilateral, que estariam prontos para enfrentar a questo conjuntamente com outras questes
pendentes relacionadas ao embargo carne americana (OMC, DS 26).
Em 22 de dezembro de 2008, a Unio Europeia solicitou consultas ao abrigo do artigo
21.5 do ESC com os Estados Unidos e o Canad; em 16 de janeiro de 2009, os Estados
Unidos pediram para participar das consultas solicitadas pelo Canad; e em 19 de janeiro de
2009 o Canad pediu para participar das consultas solicitadas pelos Estados Unidos, no
existindo ainda uma soluo final para o litgio.
De qualquer forma, mesmo com a deciso do OSC contrria s medidas de proteo
sade adotadas pela Unio Europeia, ficou claro que as mesmas seriam vlidas, se estivessem
fundamentadas em relatrios de risco e em padres internacionais.
Este caso emblemtico porque foi o primeiro caso em que o princpio da precauo
foi enfrentado pelo OSC e, ainda que a medida europeia tenha sido considerada carente de
fundamentao cientfica, foi aceito como argumento do Membro em controvrsia. Conforme
ressalva CRETELLA NETO (2003, p. 237-238), ser preciso um nmero maior de
115


controvrsias submetidas ao OSC para que se possa estabelecer uma concluso definitiva
quanto ao acolhimento ou no do princpio da precauo pelo OSC. O que ocorreu no caso foi
a condenao da Unio Europeia pela proibio importao de carne bovina proveniente de
plantel tratado com hormnios pelo fato de no ter sido capaz de produzir prova cientfica
irrefutvel dos danos causados pelos resduos a seres humanos que a consumissem. Caso um
nico rgo cientfico de reputao internacional tivesse validado os argumentos da Unio
Europeia, com grande probabilidade o resultado da controvrsia seria diferente, e o princpio
da precauo poderia ser considerado como aceito pelo OSC.
Para NEUMAYER (2004, p. 6), a incorporao do princpio da precauo pelas regras
da OMC fundamentalmente insatisfatria, principalmente porque o princpio da precauo
somente encontrado em um acordo do ordenamento da OMC que o acordo SPS,
dificultando seriamente a atuao dos Membros quando as medidas restritivas ao comrcio
para a proteo do meio ambiente e da sade humana precisam ser justificadas fora dos
limites deste acordo. A consequncia deste insatisfatrio tratamento da incerteza cientfica
perante os acordos da OMC que sua jurisprudncia tornou-se contaminada por decises que
parecem insensveis ao meio ambiente e sade humana, tal como ocorreu neste caso julgado
pelo rgo de Apelao, ao decidir que a proibio importao de carne tratada com
hormnios incorreu em violao s regras da OMC, mesmo tendo a proibio sido estendida
de maneira equnime aos produtores nacionais.


5.6 Estados Unidos - Camares Shrimp-Turtle


ndia, Malsia e Paquisto apresentaram em 1997 uma reclamao conjunta contra
uma lei dos Estados Unidos que proibia a importao de camares e seus derivados pescados
em regies de habitat de tartarugas marinhas sem mecanismos de proteo de sua pesca
acidental, evitando que as mesmas ficassem presas nas redes de pesca e morressem, figurando
como terceiros interessados Tailndia, Austrlia, Equador, Unio Europeia, Hong Kong,
China e Mxico (DS 58 e 61).
Os Estados Unidos atravs do Endangered Species Act de 1973 listaram cinco espcies
de tartarugas marinhas que ocorrem em guas americanas e proibiu sua perseguio, caa,
captura, abate ou tentativa dentro dos Estados Unidos, em seu mar territorial e em alto mar,
exigindo que as redes de arrasto para a pesca de camaro usassem "dispositivos de excluso
116


de tartarugas" (TEDs) nas reas onde houvesse uma grande probabilidade de ocorrncia de
tartarugas marinhas.
A Seo 609 da Lei Pblica 101-102, promulgada em 1989, versou sobre importaes,
estabelecendo que camares pescados com tecnologias que pudessem afetar adversamente as
tartarugas marinhas listadas no Endangered Species Act poderiam ter a importao proibida, a
menos que o pas de origem apresentasse um certificado comprovando possuir uma
regulamentao equivalente americana e taxas de pesca acidental semelhantes americana
ou que o ambiente em que ocorresse a pesca do camaro no representasse uma ameaa para
as cinco espcies de tartarugas marinhas listadas. O processo de certificao exigia visita de
um tcnico americano e caso o certificado no fosse concedido, os Estados Unidos no
comunicavam as razes do indeferimento, impossibilitando ao pas de origem tomar
conhecimento de que procedimentos teria que adotar ou que tipo de mtodos teriam de ser
alterados ou ao menos a orientao sobre como proceder para obter a certificao, ou seja, no
havia transparncia sobre as regras a serem observadas (CRETELLA NETO, 2003, p. 422).
A norma contestada era semelhante ao Marine Mammal Protection Act para proteo
dos golfinhos e os fundamentos da reclamao eram os mesmos do caso tuna-dolphin, razo
pela qual o Painel estabelecido na OMC para a soluo da controvrsia entendeu que a
medida restritiva impunha aos pases exportadores a aceitao obrigatria de uma legislao
interna americana, o que era, portanto, incapaz de ser justificado pelo art. XX do GATT.
O rgo de Apelao (OAp) reviu a deciso do Painel e concluiu que os pases tm o
direito de tomar medidas comerciais para proteger o meio ambiente (em particular, a vida
humana, animal ou vegetal e sua sade), espcies ameaadas e recursos no renovveis,
ressaltando que a OMC no precisa "permitir" o exerccio desse direito. As tartarugas
marinhas poderiam ser consideradas como recursos naturais exaurveis, no sentido da alnea
'g', pois o texto no se limita a recursos naturais minerais ou inertes e que as espcies vivas,
ainda que em princpio renovveis, segundo certas circunstncias, podem estar expostas
diminuio, esgotamento e extino, como resultado das atividades humanas (WTO, United
States - Shrimp, WT/DS58/AB/R, par. 129-131). O termo "recursos naturais exaurveis"
constante da alnea 'g' foi cunhado h mais de 50 anos. O intrprete de tratados deve l-los
luz das preocupaes contemporneas da comunidade internacional quanto proteo e
conservao do meio ambiente. Ainda que o art. XX do GATT no tenha sido modificado na
Rodada Uruguai, o prembulo do Acordo Constitutivo da OMC revela que os Membros
estavam plenamente conscientes em 1994 da importncia e legitimidade da proteo do meio
ambiente como objetivo da poltica nacional e internacional, tanto que incluram dentre os
117


objetivos da organizao o desenvolvimento sustentvel. O termo "recursos naturais
exaurveis" no esttico e nem seu contedo. As modernas convenes e declaraes
internacionais fazem frequentes referncias aos recursos naturais como sendo tanto os
recursos vivos, quanto os no vivos.
No entanto, o OAp decidiu que a medida seria discriminatria, porque os Estados
Unidos proveram recursos tcnicos e financeiros a pases do ocidente, principalmente no
Caribe, para atender exigncia, assim como permitiu longos perodos de transio para que
os pescadores desses pases se utilizassem dos dispositivos de proteo, ao passo que no
deram as mesmas vantagens para os quatro pases autores da reclamao. A aplicao da
medida tambm dava lugar a uma discriminao injustificvel em razo de um aspecto em
particular, que era o fato da medida implicar, em algumas circunstncias, a proibio de
importao para o mercado americano de camares pescados em outros pases que se
utilizavam de mtodos idnticos aos l empregados, o que era difcil de conciliar com o
objetivo declarado de proteo das tartarugas marinhas. No h como justificar uma
discriminao perante o art. XX quando os fundamentos alegados para a mesma no guardam
conexo com seus objetivos (OMC, WT/DS58/AB/R).
Concluiu o rgo de Apelao que os Estados Unidos deveriam modificar sua
legislao interna, pois no teriam negociado previamente com os pases exportadores para o
engajamento destes em acordos bilaterais ou multilaterais para a preservao das tartarugas
antes de impor a proibio unilateral, extrapolando a proporcionalidade ao exigir e impor de
modo imprprio que os Estados exportadores adotassem a mesma poltica de preveno
praticada no pas sem atentar para as diferentes condies econmicas e sociais existentes
entre as Partes, bem como, entendeu que a medida adotada no seria o meio mais adequado
para a consecuo dos seus objetivos, existindo outros meios menos gravosos que poderiam
surtir o mesmo resultado, como a negociao de um acordo internacional sobre proteo de
tartarugas marinhas, forma muito menos restritiva de consecuo de seus objetivos (OMC,
WT/DS58/AB/R).
A importncia desta deciso, em que pese a medida ambiental ter sido considerada
inadequada, o entendimento que o rgo de Apelao fez questo de ressaltar, de que os
Membros podem e devem adotar medidas que visem proteo do meio ambiente:

"185. Para chegar a estas concluses, queremos ressaltar que ns no decidimos no
presente recurso que a proteo e preservao do meio ambiente no significativa
para os Membros da OMC. claro que . Ns no decidimos que as naes
soberanas que sejam Membros da OMC no podem adotar medidas eficazes para
proteo das espcies ameaadas como as tartarugas marinhas. Claramente elas
118


podem e devem. E no se decidiu que os Estados soberanos no devem agir juntos
bilateralmente, plurilateralmente ou multilateralmente, quer no mbito da OMC ou
em outros fruns internacionais para proteo de espcies ameaadas ou de outra
forma, proteger o ambiente. Claramente eles devem fazer.
186. O que temos decidido no presente recurso simplesmente que: embora a
medida dos Estados Unidos em disputa no presente recurso sirva a um objetivo
ambiental que reconhecido como legtimo pelo pargrafo (g) do artigo XX do
GATT 1994, esta medida foi aplicada pelos Estados Unidos de uma forma que
constitui uma discriminao arbitrria ou injustificvel entre os Membros da OMC,
ao contrrio das exigncias do caput do Artigo XX. Por todas as razes especficas
descritas no presente relatrio, esta medida no se qualifica para a iseno que o
artigo XX do GATT 1994 permite s medidas legtimas que servem determinados
fins ambientais, mas que, ao mesmo tempo, no so aplicados em um modo que
constitua um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel entre pases onde
prevaleam as mesmas condies ou uma restrio disfarada ao comrcio
internacional. Como j foi enfatizado nos Estados Unidos - Gasolina [adotado em 20
de maio de 1996, WT/DS2/AB/R, p. 30], os Membros da OMC so livres para
adotar suas prprias polticas destinadas proteo do ambiente, mas para tanto
devem cumprir com suas obrigaes e respeitar os direitos dos outros Membros ao
abrigo do Acordo da OMC" traduo livre - (OMC, WT/DS58/AB/R).

Um precedente importante deste caso, alm da considerao que seres vivos podem
ser enquadrados com recursos naturais exaurveis para fins de preservao, foi a aceitao
pelo rgo de Apelao dos estudos ambientais sobre a matria que haviam sido apresentados
por algumas ONGs e que inicialmente tinham sido rejeitados pelo Painel, sob o fundamento
de que apenas os Membros poderiam participar do OSC. O OAp decidiu que o Painel havia
sido muito rgido e que poderia decidir, com fulcro em seu poder discricionrio, quanto
aceitao ou rejeio das informaes e pareceres que lhe fossem submetidos.
Na fase de execuo da deciso do rgo de Apelao em 1997 a Malsia promoveu
uma ao com fundamento no art. 21.5 do Entendimento sobre Soluo de Controvrsias
(ESC) argumentando que os Estados Unidos no tinham aplicado adequadamente as
concluses do rgo de Apelao, sustentando que a aplicao adequada seria o levantamento
total do embargo americano aos camares. Os Estados Unidos discordaram, argumentando
que o rgo de Apelao no determinou o levantamento do embargo, mas to somente que a
norma (Seo 609) deveria ser revista, conforme foi realizado pela Diretiva para
Implementao da Seo 609, publicada em abril de 1996, estabelecendo novos critrios para
a certificao dos exportadores de camaro (OMC, WT/DS58/AB/RW).
A Malsia insistiu que a reviso da Seo 609 continuou a violar o artigo XI: 1 e que
os Estados Unidos no tinham o direito de impor uma proibio, na ausncia de um acordo
internacional que lhe permita faz-lo. Os Estados Unidos no contestaram que a norma revista
era incompatvel com o artigo XI: 1, mas argumentaram que era justificvel ao abrigo do
artigo XX (g) e que tinham sido sanadas todas as inconsistncias identificadas pelo rgo de
Apelao para adequao aos termos do caput do Artigo XX (OMC, WT/DS58/AB/RW).
119


O Painel de implementao foi chamado para examinar a compatibilidade da medida
de execuo com o artigo XX (g), advertindo que a melhor forma de proteo de espcies
migratrias seria a cooperao internacional. No entanto decidiu que o rgo de Apelao
tinha instrudo os Estados Unidos a negociarem um acordo internacional sobre proteo de
tartarugas marinhas. A obrigao estabelecida era, portanto, de negociar e no de concluir um
acordo internacional, tendo os Estados Unidos demonstrado boa-f e realizado srios esforos
para negociar um acordo desse tipo, razo pela qual a deciso foi a seu favor (OMC,
WT/DS58/AB/RW).
O Painel concluiu ainda que o standard da efetividade comparvel das Diretrizes
Revisadas era mais flexvel que o standard das Diretrizes de 2006, porque cobrava o
cumprimento dos objetivos e no procedimentos estritos, permitindo que pases no
certificados exportassem camaro para os Estados Unidos. A flexibilidade indicava
cumprimento do caput do artigo XX (KANAS, 2005, p. 542).
A Malsia interps recurso contra as concluses do Painel de implementao alegando
que o Painel errou ao concluir que a medida no constituiria um meio de "discriminao
arbitrria ou injustificvel" ao abrigo do artigo XX, pela ausncia de flexibilidade da medida e
porque os Estados Unidos deveriam ter negociado e concludo um acordo internacional sobre
a proteo e conservao das tartarugas marinhas antes de impor a proibio de importao. O
rgo de Apelao confirmou a concluso do Painel e rejeitou a pretenso da Malsia,
asseverando que as Diretrizes Revisadas de 1999 ofereciam flexibilidade suficiente para
considerar as condies existentes na Malsia, assim como no impunham a utilizao
obrigatria de TEDs, indicando to somente que um pas teria a possibilidade de obter
certificao, se demonstrasse ter posto em prtica regras comparveis para proteger as
tartarugas marinhas (OMC, WT/DS58/AB/RW).
Como se verifica, em que pesem as normas americanas contestadas que versam sobre
mtodos de proteo de golfinhos e tartarugas serem semelhantes, exigindo-se praticamente
as mesmas obrigaes dos pases exportadores, no sentido de se adequarem s regras internas
americanas de proteo ambiental, o que o Painel tuna-dolphin, ainda no mbito do GATT,
classificou como extraterritorialidade, o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC
interpretou de outra maneira, decidindo a disputa shrimp-turtle sob uma tica em prol da
preveno, precauo e sustentabilidade do comrcio. Concluiu o rgo de Soluo de
Controvrsias que a negociao bilateral, plurilateral ou multilateral para proteo ambiental
sempre prefervel adoo de medidas unilaterais restritivas ao comrcio, mas que os
Membros podem e devem adotar medidas de proteo de espcies ameaadas, desde que estas
120


medidas no sejam discriminatrias ou uma restrio disfarada ao comrcio.
Verifica-se uma ntida linha divisria entre a jurisprudncia do GATT e da OMC, j
sensibilizada emergncia de novos valores que o direito internacional prontamente
incorporou. A deciso do rgo de Apelao parece legitimar o uso de medidas comerciais de
carter unilateral para promover a preservao do meio ambiente, ainda que o objetivo visado
ultrapasse os limites das fronteiras nacionais (AMARAL JUNIOR, 2008, p. 199 e 203).
Por outro lado, fica a interrogao, conforme sugerem HUFBAUER e KIM (2009), se
o rgo de Apelao aprovaria uma medida comercial contra um pas com um avano menor
em determinada questo ambiental, citando como exemplo os Estados Unidos, que so dentre
os principais atores do comrcio, o mais lento no que se refere ao combate ao aquecimento
global.


5.7 Unio Europeia - Amianto


O amianto crisotila considerado um material altamente txico com riscos
significativos para a sade humana, podendo causar, dentre outras doenas, cncer de pulmo
e mesotelioma. Mas devido a certas qualidades, como a resistncia s altas temperaturas,
amplamente utilizado em diversos setores industriais.
A Frana que j tinha sido uma grande importadora de amianto crisotila editou um
Decreto proibindo em territrio nacional a produo e importao da substncia e de produtos
que a continham como forma de proteo da sade humana, argumentando que o amianto era
perigoso no s para a sade dos trabalhadores da construo civil sujeitos exposio
prolongada, mas tambm da populao sujeita exposio ocasional.
O Canad, como segundo maior produtor de amianto do mundo, reclamou da
proibio junto a OMC (DS 135), mesmo sem contestar os riscos associados ao amianto,
alegando que uma distino deveria ser feita entre as fibras de amianto crisotila e o amianto
crisotila encapsulado em uma matriz de cimento, pois o amianto encapsulado impede a
liberao das fibras do amianto e no pe em risco a sade humana, bem que, as substncias
que a Frana estava usando como substitutas do amianto (fibras de PVA, de celulose e de
vidro) no tinham sido suficientemente estudadas e poderiam ser igualmente prejudiciais
sade humana.
Para o Canad a proibio violou os artigos III: 4 e XI do GATT, os artigos 2,1, 2,2,
121


2,4 e 2.8 do Acordo TBT, e anulou ou prejudicou benefcios no mbito do artigo XXIII: 1 (b)
do GATT. Para a Frana e a Unio Europeia a proibio no era abrangida pelo TBT, sendo
compatvel com o art. III: 4 do GATT ou justificvel como necessria para a proteo da
sade humana, na acepo do art. XX, (b), do GATT (OMC, DS135/AB/R).
O Painel estabelecido para soluo da controvrsia concluiu que houve uma violao
ao artigo III do GATT, que obriga os pases a conceder tratamento equivalente a produtos
similares, concluindo que amianto e substitutos do amianto (fibras de PVA, de celulose e de
vidro) deveriam ser considerados como produtos similares
82
na acepo do referido artigo,
no podendo os riscos para a sade associados ao amianto ser considerados na apreciao da
semelhana entre os produtos, de forma que a medida seria discriminatria sob este aspecto.
Todavia o Painel concluiu que a proibio francesa justificava-se nos termos do artigo XX
(b), como necessria para proteo da sanidade animal, humana, a da vida vegetal,
preenchendo todos os requisitos do caput do art. XX do GATT, decidindo a favor da Frana e
da Unio Europeia (OMC, DS135/AB/R).
O rgo de Apelao da OMC, aps recurso do Canad, confirmou a deciso do
Painel, porm alterou algumas das suas concluses, decidindo que para os fins do artigo III do
GATT: 4 os riscos para a sade associados com as fibras de amianto poderiam sim ser
considerados no exame de similaridade dos produtos; que o caso poderia ter sido julgado no
mbito do TBT preferencialmente ao GATT, mas no prosseguiu na anlise sob este aspecto,
considerando que o OAp tem mandato apenas para o exame de questes de direito na
resoluo dos litgios e restritas ao objeto do recurso (OMC, DS135/AB/R).
O rgo de Apelao sublinhou que quanto mais importantes forem os valores ou
interesses, maior ser o dever de se lhes dispensar proteo, e que h uma distino quanto ao
objetivo perseguido, caso se destine para a proteo da vida e sade de homens, animais e
vegetais (XX, b), ou para a conservao de recursos naturais exaurveis (art. XX, g). As
decises proferidas pelos painis e pelo rgo de Apelao neste caso realam que a
efetividade essencial para se determinar se a medida realmente necessria. Para AMARAL
JUNIOR (2008, p. 195-196), no seria lcito esperar que a Frana viesse a adotar um
comportamento que favorecesse a permanncia do risco que a proibio do amianto quis
eliminar. Trilhar outro caminho equivaleria a negar ao governo francs o direito de assegurar
__________
82
"Na jurisprudncia da OMC quatro critrios tm sido utilizados para determinar se os produtos so similares:
(i) as propriedades fsicas dos produtos;
(ii) a medida em que os produtos so capazes de servir s mesmas ou similares finalidades;
(iii) a medida em que os consumidores percebem e tratam os produtos como meios alternativos para
desempenhar funes especficas a fim de satisfazer a uma necessidade ou demanda particular, e
(iv) a classificao internacional dos produtos para fins de tarifas" traduo livre - (OMC, 2009).
122


o bem-estar de seus cidados de acordo com os padres ambientais e de segurana que julgar
necessrios.
A deciso deste caso refora a viso de que os Acordos da OMC do suporte a seus
Membros para que estabeleam seus prprios nveis de proteo do meio ambiente e da sade
humana, em prol da sustentabilidade do comrcio.


5.8 Brasil - Pneus


Em 20 de junho de 2005 a Unio Europeia solicitou consultas envolvendo a adoo
pelo Brasil de um conjunto de medidas que probem a importao de pneus usados e que se
aplicam s importaes de pneus recauchutados/remoldados; a imposio de uma multa de R$
400,00 por unidade sobre a importao, comercializao, transporte, armazenagem,
conservao ou manuteno em depsito de pneus recauchutados importados, mas que no se
aplicava sobre os pneus recauchutados nacionais; e a iseno concedida aos pases do
Mercosul das sanes e da proibio de importao de pneus recauchutados, em resposta
deciso de um Painel do Tribunal Arbitral Ad Hoc do Mercosul estabelecido a pedido do
Uruguai, que considerou a proibio incompatvel com as obrigaes assumidas pelo Brasil
no Bloco. A Unio Europeia alegou que as medidas eram incompatveis com as obrigaes do
Brasil perante a OMC nos termos dos artigos I: 1, III: 4, XI: 1 e XIII: 1 do GATT 1994.
Em 4 de julho de 2005, a Argentina solicitou participao nas consultas, o que foi
aceito pelo Brasil em 20 de julho de 2005. Em 17 de novembro de 2005 foi solicitado pela
Unio Europeia o estabelecimento de um Painel. Em sua reunio de 28 de novembro de 2005
o OSC adiou a criao de um Painel at que um segundo pedido fosse realizado pela Unio
Europeia, tendo o Painel sido estabelecido em 20 de janeiro de 2006. Argentina, Austrlia,
Japo, Coreia e os Estados Unidos solicitaram participao como terceiros interessados
durante a reunio. Posteriormente, China, Cuba, Guatemala, Mxico, Paraguai, Taipei e
Tailndia tambm solicitaram participao como terceiros.
O Brasil alegou que as medidas justificavam-se no art. XX (b) e no art. XXIV do
GATT de 1994.
Em 12 de junho de 2007, o relatrio do Painel foi distribudo, tendo concludo que as
medidas adotadas justificavam-se como medidas necessrias para os fins do art. XX (b) do
GATT, de forma a proteger a sade e a vida das pessoas e dos animais e para preservao da
123


vegetao. Considerou que a exceo que beneficiava o Mercosul no se constitua em
discriminao injustificvel entre pases com as mesmas condies e uma restrio disfarada
ao comrcio, nos termos do caput do art. XX do GATT, porque o volume importado nestes
termos era pequeno. Por outro lado, considerou o volume de importaes de pneus usados
com fulcro em liminares judiciais como uma restrio disfarada ao comrcio e no
justificvel nos termos do caput do art. XX do GATT
83
. O Painel concluiu, assim, em face das
importaes realizadas com fundamentos em liminares, que as Portarias da Secretaria de
Comrcio Exterior (SECEX) n 14/2004 e do Departamento de Comrcio Exterior (DECEX)
n 8/1999, que probem a importao e a emisso de licenas de importao de pneus
recauchutados, eram incompatveis com o artigo XI:1 do GATT 1994 e no se justificavam ao
abrigo do artigo XX (b) do GATT de 1994. Concluiu, ainda, que a Resoluo CONAMA
23/1996, que regula a importao e o uso de resduos perigosos, no era incompatvel com o
artigo XI: 1. Com relao s multas impostas pelo Brasil importao, comercializao,
transporte, conservao ou armazenagem de pneus recauchutados, concluiu que o Decreto
Presidencial 3.179, alterado pelo Decreto Presidencial n. 3.919, era incompatvel com o artigo
XI: 1 do GATT 1994 e no era justificvel, quer sob o artigo XX (b) ou sob o artigo XX (d)
do GATT 1994. No que diz respeito s medidas impostas pelo Estado do Rio Grande do Sul
em relao aos pneus recauchutados (Lei 12.114, alterada pela Lei 12.381), concluiu que as
mesmas eram incompatveis com o artigo III: 4 do GATT 1994, pois concediam um
tratamento menos favorvel s importaes de pneus recauchutados do que aos produtos
nacionais similares e no se justificavam ao abrigo do artigo XX (b) do GATT 1994.
Em 3 de setembro de 2007 a Unio Europeia recorreu ao rgo de Apelao
sustentando que o Painel incorreu em erro ao considerar as medidas como necessrias para
proteo da vida e da sade das pessoas e dos animais e para preservao da vegetao nos
termos do art. XX (b) do GATT, pois no contribuam para o objetivo pretendido; existiriam
outras alternativas razoveis disponveis; e que o Painel no sopesou e confrontou os fatores
pertinentes e as alternativas disponveis para determinar se a proibio de importao era
realmente necessria na acepo do art. XX (b). No bastaria a medida ser apropriada, ela
teria de ser significativa, o que passaria pela indispensvel verificao da contribuio da
__________
83
"c) Concluso Geral
7356 Em concluso, o Painel considera que devido importao de pneus usados atravs de liminares judiciais,
a proibio das importaes est sendo aplicada de maneira que se constitui num meio de discriminao
injustificvel e uma restrio encoberta ao comrcio internacional na acepo do caput do artigo XX.
7357 luz desta concluso, constatamos que a medida em litgio no se justifica sob o amparo do artigo XX do
GATT 1994" traduo livre - (OMC, WTDS332R-00).
124


medida para o cumprimento dos objetivos declarados, ou seja, se a medida contribuiria
efetivamente para a reduo dos nveis de resduos de pneus no Brasil.
O recurso tambm sustentou que existiriam alternativas disponveis proibio de
importao, a fim de reduzir os resduos e melhorar sua gesto que garantiriam o mesmo nvel
de proteo da sade e da vida das pessoas, como a reciclagem, a triturao, insumo na
produo de asfalto e a incinerao de pneus; e que o Painel no levou em conta que os riscos
apontados no estariam vinculados diretamente aos pneus recauchutados, mas sim aos pneus
usados e inservveis, dependendo o nvel de risco da forma de gesto dos pneus em desuso.
Em relao exceo para o Mercosul e as importaes de pneus usados baseadas em
liminares judiciais, sustentou a Unio Europeia que o volume de importaes seria irrelevante
para a constatao da discriminao, bastando a demonstrao do tratamento desigual entre
pases que se encontram nas mesmas condies para sua configurao, independentemente de
critrios quantitativos.
O Brasil apresentou suas razes pleiteando pela manuteno da deciso do Painel que
considerou as medidas como necessrias, bem que, o Painel teria realizado adequadamente o
procedimento de sopesamento e confrontao entre os fatores pertinentes e as alternativas
disponveis. Sustentou ser indiferente se o risco direto ou indireto para esta confrontao e
que todas as alternativas apresentadas pela Unio Europeia apresentam igualmente riscos para
o meio ambiente e a sade humana. De qualquer forma, aps a proibio de importao de
pneus contestada, as importaes de pneus recauchutados no Brasil diminuram em 90%.
Com relao exceo do Mercosul, considerou correta a deciso do Painel que no a
entendeu arbitrria, porque teria sido adotada em ateno a uma deciso proferida por um
Painel do Mercosul, o que igualmente se aplicaria s importaes derivadas de liminares, pois
independem da vontade do Poder Executivo, sendo consequncia do Estado de Direito.
Em 3 de dezembro de 2007 o relatrio do rgo de Apelao foi divulgado,
confirmando a apreciao do Painel de que a proibio de importao pode ser considerada
como necessria, na acepo do artigo XX (b) e, portanto, justificada ao abrigo desta
disposio. O rgo de Apelao revogou as concluses do Painel e considerou a iseno
para o MERCOSUL e as importaes realizadas atravs de liminares judiciais como uma
discriminao arbitrria ou injustificvel nos termos do caput do artigo XX,
independentemente do volume de operaes realizadas, pois comprometeriam os objetivos
das restries aplicadas. Em 17 de dezembro de 2007, o OSC aprovou o relatrio do rgo de
Apelao e o relatrio do Painel, modificado pelo Relatrio do rgo de Apelao.
125


Na fase de implementao dos relatrios aprovados o Brasil, em reunio do OSC de
15 de janeiro de 2008, informou que pretendia implementar as recomendaes e decises do
OSC de forma coerente com suas obrigaes na OMC, estando pronto para consultas com a
Unio Europeia para definir o perodo de tempo razovel para a implementao das
recomendaes.
Em 4 de junho de 2008 a Unio Europeia solicitou arbitragem obrigatria nos termos
do artigo 21.3 (c), tendo sido nomeado um rbitro em 26 de junho de 2008 pelo Diretor Geral
da OMC. O Brasil justificou necessitar do prazo de 21 meses para negociar o fim da iseno
para o Mercosul e para cassar as liminares que autorizavam as importaes de pneus usados,
informando que havia ingressado com uma Ao de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF n 101
84
) no Supremo Tribunal Federal sustentando descumprimento ao
art. 225 da Constituio Federal e a constitucionalidade das medidas que proibiram a
importao de pneus usados e, consequentemente, por se tratar de ao com efeitos erga
omnes, a procedncia da ao importaria na cassao de todas as liminares concedidas. Com
respeito s Leis do Estado do Rio Grande do Sul, informou ter ingressado com uma Ao
Direita de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal (ADI 3801
85
) pleiteando o
afastamento das normas impugnadas.
Em 29 de agosto de 2008 a sentena arbitral concluiu que o perodo de tempo razovel
para o Brasil implementar as recomendaes e decises do OSC, negociando o fim da iseno
da proibio para o Mercosul e adotando procedimentos para pr fim s liminares judiciais,
seria de 12 meses a partir da aprovao dos relatrios do Painel e do rgo de Apelao, ou
seja, findando em 17 de dezembro de 2008. Em 7 de janeiro de 2009, a Unio Europeia e o
Brasil notificaram o OSC do acordo celebrado entre as Partes pondo fim controvrsia,
consoante artigo 22 do ESC (OMC, WTDS332/16).



__________
84

Julgada parcialmente procedente pelo Pleno do Supremo Tribunal Federal em 24 de junho de 2009, seguindo
voto da Relatora Ministra Carmem Lcia Rocha Antunes. A ministra votou pela procedncia parcial da ADPF
para declarar vlidas as normas que probem a importao de pneus usados, bem como para considerar
inconstitucionais as interpretaes dadas em decises judiciais que afastem tais normas. A relatora excluiu da
proibio as excees previstas com relao importao de pneus remoldados, originrios e procedentes dos
pases que compem o Mercosul e os casos em que h deciso com trnsito em julgado (quando no cabe mais
recurso), que no estejam sendo questionadas judicialmente (BRASIL, STF, 2009).

85
Mesmo instaurada sob o procedimento abreviado do art. 12 da Lei n. 9.868/99, ainda no foi julgada,
encontrando-se com vistas para a Procuradoria Geral da Repblica (PGR) desde 17 de dezembro de 2007
(BRASIL, STF, 2009).
126


5.9 Interpretao e Aplicao do Art. XX do GATT pelo OSC


Os critrios desenvolvidos pela jurisprudncia do OSC para a interpretao e aplicao
do art. XX, como foi visto nas controvrsias analisadas, so complexos e merecem ser
pormenorizadamente explicitados.
o teor do art. XX:

Artigo XX: Excees Gerais
Desde que essas medidas no sejam aplicadas de forma a constituir quer um meio de discriminao
arbitrria, ou injustificada, entre os pases onde existem as mesmas condies, quer uma restrio
disfarada ao comrcio internacional, disposio alguma do presente captulo ser interpretada
como impedindo a adoo ou aplicao, por qualquer Parte Contratante, das medidas: [...]
b) necessrias proteo da sade e da vida das pessoas e dos animais e preservao dos
vegetais; [...]
g) relativas conservao dos recursos naturais esgotveis, se tais medidas forem aplicadas
conjuntamente com restries produo ou ao consumo nacionais.

O nus da prova para a aplicao de medidas justificadas perante o art. XX incumbe
parte demandada, que dever demonstrar que a medida reclamada recai em alguma exceo
do art. XX e, em segundo lugar, demonstrar que a medida se ajusta ao caput do mesmo art.
XX, ou seja, que no constitui um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel entre
pases nos quais prevalecem as mesmas condies e que no se trata de uma barreira
encoberta ao comrcio internacional (WTO, United States - Gasoline, WT/DS2/AB/R, p. 25).
A anlise da medida, portanto, acontece em duas etapas. Primeiro, deve-se examinar a
correspondncia da medida a uma das 10 excees das alneas a a j do artigo XX.
Segundo, deve-se analisar o atendimento pela medida dos requisitos do caput do art. XX
(WTO, Brazil - Tyres, WT/DS332/AB/R, pargrafo 139). Na controvrsia Estados Unidos -
Camares (WTO, WT/DS58/AB/R, par. 119 e 120), o OAp discordou do procedimento do
Grupo Especial que iniciou a anlise da medida iniciando-se pelo caput do art. XX. Conforme
foi ressaltado pelo OAp, a tarefa de iniciar a anlise da medida pelo caput muito difcil,
seno impossvel para o intrprete, pois a norma contida no caput possui alcance e mbito
amplo, podendo sua forma e contedo variar de acordo com a medida que se examina. Mesmo
que uma medida seja enquadrada em alguma das alneas do art. XX, no significar
necessariamente que ela respeite aos requisitos estabelecidos em seu caput.
No que se refere alnea 'b' do art XX, deve-se demonstrar que a poltica a que
corresponde a medida reclamada est includa no grupo de polticas destinadas a proteger a
sade e a vida das pessoas, animais e vegetais; que as medidas so necessrias para alcanar o
127


objetivo desta poltica; e que as medidas se aplicam em conformidade com as prescries do
caput do art. XX (WTO, United States - Gasoline, WT/DS2/R, par. 6.20). Perante a alnea 'g',
a medida reclamada deve ser uma medida que se destine conservao de recursos naturais
exaurveis; e que se aplique conjuntamente com restries produo e consumo nacionais
(WTO, United States - Shrimp, WT/DS58/AB/R, par. 143-145).
O OSC em suas decises deixa expresso que no se questionam as polticas ambientais
e de sade eleitas pelos governos. a medida e no a poltica eleita que dever cumprir os
requisitos do art. XX (WTO, United States - Tuna - Mexico, DS21/R, par. 5.32). A funo do
OSC no examinar a convenincia ou a necessidade dos objetivos eleitos, mas sim examinar
se a medida aplicada est em consonncia com as disposies do ordenamento da OMC. Os
Membros podem estabelecer suas prprias polticas e legislaes ambientais, mas esto
obrigados a alcan-los atravs de medidas compatveis com as regras gerais e,
especialmente, que no sejam discriminatrias entre produtos de origem nacional e
estrangeira. Deve-se distinguir entre nvel adequado de proteo estabelecido por um
membro, que se constitui no objetivo, e a medida, que o instrumento eleito para atingir este
objetivo (WTO, United States - Gasoline, WT/DS2/AB/R, p. 33; WTO, EC - Asbestos,
WT/DS135/AB/R, par. 168).
O OSC concluiu tambm haver uma diferena entre as expresses constantes das
alneas 'b' e 'g', principalmente porque se destinariam a objetivos diferenciados. Na alnea 'b'
consta a expresso "necessrias" e na alnea 'g' as expresses "relativas" e "conjuntamente". A
expresso "necessrias" seria muito mais restritiva que a expresso "relativas", exigindo
requisitos mais rgidos para que uma medida nela se justifique.
Segundo AMARAL JUNIOR (2008, p. 195-196), o rgo de Apelao sublinhou que
h uma distino quanto ao objetivo perseguido, caso se destine para a proteo da vida e
sade de homens, animais e vegetais (XX, b), ou para a conservao de recursos naturais
exaurveis (art. XX, g):

[...] as excees do artigo XX contm expresses como necessary nas letras (a), (b)
e (d); essencial na letra (j); relating to na letra (c), (e) e (g); for protection na letra
(f); in pursuanse of na letra (h); e involving na letra (i). O emprego dessas
expresses pelo art. XX sugere mltiplas relaes de causalidade entre a medida em
apreciao e a poltica estatal que se deseja executar. [...] necessary [...] se refere a
um requisito mais rigoroso do que aquele expresso por relating [...], que abriga um
significado mais flexvel. [...] A expresso relating to, que aparece no art. XX (g),
no acena para a indispensabilidade da medida, mas, simplesmente, para a
contribuio que fornece com vistas obteno de um resultado. A palavra
necessary, por outro lado, pressupe uma relao estreita entre o meio e o fim que se
quer atingir.

128


Para que uma medida seja justificada perante a alnea 'b', o OSC exige o denominado
"teste de necessidade" para demonstrar a necessidade da medida para a consecuo dos
objetivos a que se destina. Para que uma medida seja considerada como necessria, ter de ser
a opo menos restritiva ao comrcio. Segundo o OSC, uma parte no pode justificar uma
medida incompatvel com outras disposies do GATT, se possui razoavelmente a seu
alcance outra medida que seja plenamente compatvel com o Acordo Geral e atinja os
mesmos objetivos perseguidos. O membro deve escolher dentre as medidas que estejam a seu
alcance a que possuir o menor grau de incompatibilidade com outras disposies do Acordo
Geral.
Na controvrsia Estados Unidos - Gasolina (WTO, WT/DS2/R, par. 6.26 e 6.28), o
Painel concluiu que uma medida alternativa no deixaria de ser razovel pelo simples fato de
que provocasse dificuldades administrativas para um Membro. O OAp em Coreia - Carne de
Vaca complementou que o termo "necessrias" no se limitava ao que era indispensvel,
porm o significado do termo estava mais prximo de "indispensvel" do que simplesmente
de "contribuir para", e dividiu o teste de necessidade em duas situaes: a primeira, quando a
medida justificada como necessria for indispensvel, sendo a nica disponvel; e a segunda,
quando o Membro possa justificar sua medida como necessria no sentido do art. XX, ainda
que existam outras medidas disponveis. Uma medida que tenha pouca repercusso nos
produtos importados poder mais facilmente ser considerada como necessria do que uma
medida que tenha efeitos restritivos mais intensos e amplos. Para que uma medida que no
seja indispensvel possa ser considerada como necessria, dever ser feito em cada caso um
processo de sopesamento e confrontao de uma srie de fatores, entre os quais figuram
principalmente a contribuio da medida para o cumprimento e a observncia da lei ou
regulamento em questo; a importncia dos valores comuns protegidos por esta lei ou
regulamento; e a repercusso concomitante da lei ou regulamento sobre as importaes e
exportaes (WTO, Korea - Beef - US, WTT/DS161/AB/R, par. 163-164).
Em Brasil - Pneus (WTO, WT/DS332/AB/R, pargrafo 156), o OAp destacou que os
resultados da medida devem ser confirmados em comparao com possveis alternativas que
possam ter efeitos menos restritivos ao comrcio e que proporcionem uma contribuio
equivalente ao alcance do objetivo perseguido. Para que uma medida possa ser considerada
alternativa, a medida proposta pelo Membro reclamante no s deve ser menos restritiva
como tambm deve proporcionar ao Membro demandado o mesmo nvel de proteo com
respeito ao objetivo perseguido. O Membro demandado pode demonstrar que a medida
alternativa proposta no permite alcanar o mesmo nvel de proteo ou que a medida
129


alternativa proposta no se encontra razoavelmente a seu alcance. Pode-se considerar que uma
medida alternativa no est razoavelmente ao alcance quando simplesmente de natureza
terica, por exemplo, quando o Membro demandado no pode adot-la ou quando a medida
impe uma carga indevida a esse Membro, como custos proibitivos ou dificuldades tcnicas
importantes. Se o Membro demandado demonstrar que a medida alternativa proposta pelo
Membro reclamante no uma autntica alternativa ou no est razoavelmente a seu alcance,
tendo em vista os interesses e valores que perseguem o nvel de proteo desejado pelo
Membro demandado, conclui-se que a medida em litgio necessria.
O procedimento de sopesar e confrontar inerente anlise da necessidade deve ser
feito caso a caso, envolvendo a valorao da importncia dos interesses protegidos, a
contribuio da medida para os objetivos perseguidos e a repercusso restritiva da medida no
comrcio internacional (WTO, Brazil - Tyres, WT/DS332/AB/R, par. 141 a 143). A
contribuio da medida para os objetivos perseguidos implica uma relao autntica entre fins
e meios com respeito ao objetivo perseguido e a valorao da contribuio, que pode ser feita
atravs de uma metodologia qualitativa ou quantitativa, a critrio do Painel, dentro de sua
margem discricionria, j que a alnea 'b' do art. XX no estabelece o requisito de quantificar
os riscos para a sade e a vida das pessoas (WTO, Brazil - Tyres, WT/DS332/AB/R,
pargrafos 145 a 151). Quanto mais vitais e importantes forem os interesses e valores comuns
perseguidos, mais fcil ser aceitar as medidas aplicadas como "necessrias" para alcance
destes objetivos, principalmente se forem para proteo da vida e sade humana (WTO, EC -
Asbestos, WT/DS135/AB/R, para. 162-163).
Para compreenso do termo "relativas a" constante da alnea 'g' do art. XX, o OSC
entende que o termo seria mais abrangente que o termo "necessrias", constante da alnea 'b',
envolvendo uma gama maior de medidas. Para que uma medida possa ser considerada como
"relativa a", ainda que no seja considerada necessria para a conservao de um recurso
natural esgotvel, ter que estar destinada a este fim (WTO, Canada - Salmon, BISD35S/98,
par. 4.6). O OSC complementou a interpretao do termo "relativas a" em diversas
controvrsias posteriores. Em Estados Unidos Atum- Mxico (WTO, DS21/R, par. 5.33),
compreendeu que a medida no pode estar baseada em condies imprevisveis. Em Estados
Unidos - Atum Comunidade Europeia (WTO, DS29/R, par. 5.27) concluiu que uma medida
no compatvel com a alnea 'g' se for adotada para obrigar outros pases a modificarem suas
polticas, e a eficcia da medida depender destas alteraes. Em Estados Unidos - Gasolina
(WTO, WT/DS2/AB/R, p. 21) o OAp concluiu que a medida somente justificvel perante a
alnea 'g', se puder favorecer os objetivos de conservao de um recurso esgotvel, e que uma
130


medida mostra uma relao susbstancial com a conservao dos recursos naturais esgotveis
se tiver sido adotada para este fim e no quando acaba por acidente ou inadvertncia
contribuindo para tanto. Em Estados Unidos - Camares (WTO, WT/DS58/AB/R, par. 141), o
OAp assinalou que os meios guardam uma relao razovel com os fins. A relao de meios e
fins entre a medida adotada e a poltica legtima de conservao de um recurso natural
esgotvel claramente uma relao estreita e substancial.
Para interpretao da expresso "conjuntamente com restries produo e ao
consumo nacionais", o OSC em Canad - Salmo (WTO, BISD35S/98, par. 4.6), observou
que a expresso devia ser interpretada de forma a garantir que o alcance das medidas
permanea em harmonia com os propsitos do GATT, ou seja, a medida somente pode ser
considerada como aplicada conjuntamente com restries produo e consumo nacionais, se
puder fazer efetivas estas restries. Deve haver uma imparcialidade atravs da imposio de
restries no somente aos produtos importados como tambm aos nacionais (WTO, United
States - Gasoline, WT/DS2/AB/R, p. 22-23).
REGAN (2007)
86
discorda da exigncia do teste de necessidade, pois se o OAp j
decidiu em inmeros casos que os pases podem estabelecer seus prprios nveis de proteo,
este poder discricionrio quanto adoo de medidas ambientais adequadas ao nvel de
proteo estabelecido pelo pas, seria incompatvel com uma reviso judicial sobre o mrito
da medida implantada.
SCHLOEMANN (2008) pondera que a anlise da necessidade da medida permanece
um conceito flexvel e abrangente nas mos do rgo de Apelao. O teste de necessidade
mediante ponderao e sopesamento, em particular, se constitui num teste velado de
proporcionalidade. O critrio formulado pelo OAp para realizar o teste de necessidade, em
resumo, analisar se a medida est apta a atingir o objetivo perseguido, fornecendo uma
contribuio material para tanto. Acontece, que aptido e probabilidade no exigem
projees quantitativas elaboradas, baseadas em anlises econmicas precisas, muitas vezes
difceis e caras, podendo ser avaliadas segundo uma perspectiva indutiva mais abstrata
(qualitativa), que olha para as relaes lgicas de causa e efeito. A anlise quantitativa
__________
86
"A razo nos diz que em Coreia - Carne de Vaca o rgo de Apelao interpretou a palavra "necessria" do
artigo XX do GATT como exigncia de um teste de equilbrio entre custo e benefcio. O rgo de Apelao
supostamente aplicou este teste tambm em Unio Europeia - Amianto, em Estados Unidos - Jogos de Azar
(envolvendo o artigo XIV do GATS) e em Repblica Dominicana - Cigarros. Neste artigo demonstra-se, atravs
da anlise detalhada dos pareceres, que o rgo de Apelao nunca se engajou neste equilbrio. Ele estabeleceu
o teste de equilbrio, mas em todos os casos ele tambm estabeleceu o princpio de que os Membros podem
escolher seus prprios nveis de proteo, o que logicamente incompatvel com uma reviso judicial do
equilbrio entre custo e benefcio" traduo livre - (REGAN, 2007).
131


continua aceitvel e bem vinda a ttulo de apoio, mas a anlise qualitativa facilita
significativamente a tarefa dos Membros ao demonstrar seus argumentos de necessidade e
reserva um espao significativo para polticas nacionais. Estas por outro lado, possuem maior
espao no que se refere anlise da importncia do bem protegido, por serem baseadas num
juzo de valor que envolve o nvel de proteo pretendido pelo Membro, o que restringe a
atuao do OSC a esse respeito, ao contrrio da anlise sobre o carter restritivo da medida
para o comrcio internacional, que depende de uma anlise tcnica passvel de reviso pelo
OSC.
Ainda segundo esse autor, no fica totalmente claro quando e como a ponderao e o
sopesamento devem ocorrer, tendo o rgo de Apelao ressaltado que o processo flexvel e
deve ser realizado caso a caso, trazendo um grau de insegurana jurdica, por envolver uma
margem significativa de apreciao quanto aos riscos e projees e de discricionariedade
quanto escolha dos meios de ao. A abordagem adotada se transformou num verdadeiro
teste de proporcionalidade, com importantes juzos de valor a serem realizados, o que no
mnimo questionvel.
WEILER (2009, p. 137-144) faz uma severa crtica quanto metodologia que vem
sendo aplicada pelo rgo de Apelao, asseverando que as tentativas de racionalizar o uso
da palavra necessidade, em ltima anlise so apenas isso - racionalizaes. Adverte o autor:
que pode haver tenso entre a racionalidade subjacente das disciplinas econmicas, tal como o
tratamento nacional em termos de bem-estar total, com a racionalidade quanto linguagem do
texto legal que permite ao julgador exercer essa lgica. O rgo de Apelao continua sendo
muito sinuoso entre as diferentes abordagens da linguagem do artigo XX, ainda mais quando
se perde na falsa segurana que um dicionrio lingustico supostamente prov, mostrando para
si mesmo, ironicamente, que se encontra extraordinariamente indefinido com seu prprio uso
da linguagem, pois nenhum dicionrio ir ajud-lo a encontrar os significados das frmulas
que ele mesmo criou, e vago, com respeito s realidades econmicas que essas frmulas
implicam se elas forem levadas a srio. Para o autor, a jurisprudncia do OAp to incoerente
que deixa os Estados inseguros sobre quais tipos de medidas podero ser consideradas
justificveis perante a OMC, podendo ocorrer de adotarem uma medida adequada que no
resista ao escrutnio da metodologia aplicada pelo OSC, quando esta questo no seria a mais
importante dentro da vasta realidade da regulao estatal. O mesmo raciocnio se aplica,
mutatis mutandis, quando o Painel e o rgo de Apelao, empregando metodologia
imperfeita, falham ao encontrar uma violao.
BOWN e TRACHTMAN (2009, p. 133) coadunam dessa viso crtica sobre a
132


metodologia aplicada pelo rgo de Apelao no teste de necessidade que vem sendo
articulado em suas recentes decises, pois adiciona um difcil parmetro quanto importncia
dos valores protegidos, valorao esta que versa essencialmente sobre preferncias, as quais
no podem ser determinadas por peritos. Por estas razes no difcil de se notar que o rgo
de Apelao se afastou da preciso nestas questes e, ao assim fazer, acaba aumentando ou
diminuindo obrigaes ou favorecendo ao Membro reclamado, o que no permitido pelo
ordenamento da OMC. A regra in dubio mitius de interpretao restritiva dos tratados, no
sentido de aplicar o sentido de menor onerosidade para a parte que assumiu a obrigao ou de
interferir o mnimo possvel no territrio ou soberania da parte, acaba sendo inadequadamente
aplicada. O rgo de Apelao deve proporcionar a igualdade de condies a fim de
desempenhar sua funo de segurana e previsibilidade no sistema multilateral do comrcio.
Alm disso, deve articular uma razo textual clara para esta abordagem. No serve para dar
segurana e previsibilidade aplicao do teste com desrespeito aos fatos necessrios para
faz-lo corretamente ou declarar um tipo de teste e aplicar outro. Como se isto no bastasse,
h ainda um problema muito mais difcil, que o problema da fragmentao, deixando
evidente que as regras da OMC no so suficientes para uma anlise de bem-estar global a
fim de responder crescente necessidade de estabelecer um sistema global de proteo
ambiental.
A aplicao do caput do art. XX, segundo o OSC, ainda mais tormentosa. O caput
exige que a medida no deva ser aplicada como um meio de discriminao arbitrria e
injustificvel entre pases nos quais prevaleam as mesmas condies e nem como uma
restrio encoberta ao comrcio internacional
87
. Em Estados Unidos - Camares (WTO,
WT/DS58/AB/R, par. 158), o OAp definiu que o caput se constitui numa expresso do
princpio da boa-f. A doutrina do abuso de direito probe o exerccio abusivo dos direitos por
um Estado e sempre requer que a afirmao de um direito, quando interfira com a esfera de
um direito englobado por uma obrigao dominante de um tratado, seja exercido de boa-f e
de forma razovel. Como consequncia, a tarefa do OSC ao aplicar o caput traar uma linha
de equilbrio entre o direito de um Membro de invocar uma exceo ao amparo do art. XX e
__________
87
215 O caput se refere expressamente aplicao de uma medida de forma incompatvel com alguma
obrigao do GATT de 1994, mas que est justificada numa das alneas do artigo XX. Os requisitos que se
impe no caput so dois. Primeiro, uma medida provisoriamente justificada em alguma das alneas do artigo XX
no deve ser aplicada de forma que se constitua numa discriminao arbitrria ou injustificvel entre pases nos
quais prevalecem as mesmas condies. Em segundo lugar, a medida no deve ser aplicada de forma que se
constitua numa restrio disfarada ao comrcio internacional. Atravs destes pressupostos o caput tem a
funo de assegurar que o direito dos Membros de valerem-se das excees seja exercido de boa-f para proteger
interesses considerados legtimos com fundamento no artigo XX e no como meio para eludir suas obrigaes
para com os outros Membros da OMC - traduo livre - (OMC, WT/DS332/AB/R).
133


os direitos dos demais Membros decorrentes das clusulas gerais, de modo que nenhum dos
direitos em conflito suprima o outro e desta forma distora, anule ou menospreze o equilbrio
dos direitos e obrigaes que os Membros estabeleceram no Acordo Geral, ou seja, no pode
aumentar e nem diminuir os direitos e obrigaes constantes do ordenamento da OMC. Esta
linha de equilbrio pode mover-se de acordo com o tipo e a configurao das medidas
aplicadas e com a aplicao no caso concreto (WTO, United States - Gasoline, WT/DS2/R, p.
26). O caput visa coibir abusos da medida considerada previamente em conformidade com os
objetivos do inciso em que se fundamenta.
Para tanto, devem ser avaliados trs pressupostos: se a medida aplicada um meio de
discriminao injustificvel; ou se um meio de discriminao arbitrria; e em caso negativo,
se constitui uma restrio encoberta ao comrcio internacional. Basta a comprovao de que a
medida infrinja um dos trs pressupostos para que seja considerada injustificvel. No
somente as determinaes constantes da medida que devem ser analisadas, como tambm sua
forma de aplicao efetiva (WTO, United States - Shrimp, WT/DS58/AB/R, par. 150).
Uma discriminao injustificvel aquela que poderia ser prevista e que no
inevitvel. Antes da adoo da medida deve haver um esforo srio e de boa-f pelo Membro
em negociaes com o objetivo de concluir acordos bilaterais e multilaterais para alcance dos
objetivos polticos visados, como tambm, a medida adotada deve ser flexvel e aceitar
programas diferentes, mas que atendam o mesmo grau de eficcia, considerando-se as
diferentes condies entre os pases Membros (WTO, United States - Gasoline,
WT/DS2/AB/R, p. 32).
Uma discriminao arbitrria a que seja ilgica, caprichosa e imprevisvel (WTO,
United States - Shrimp, WT/DS58/AB/R, par. 177), impondo uma prescrio nica, rgida e
inflexvel, sem aceitar prescries semelhantes adotadas por outros pases e que objetivem os
mesmos fins.
Verificar se uma discriminao arbitrria ou injustificvel envolve normalmente uma
anlise que guarda relao fundamental com a causa e as razes de existncia desta
discriminao. A discriminao que pode resultar da aplicao deve ter um fundamento
legtimo luz das diretrizes estabelecidas na alnea do art. XX em que foi considerada
previamente em conformidade (WTO, United States - Shrimp, WT/DS58/AB/R, par. 147). A
anlise da aplicao da medida deve centrar-se na causa da discriminao e nos fundamentos
expostos para justificar sua existncia de acordo com seu objetivo.
Uma aplicao discriminatria arbitrria ou injustifvel existe quando a medida
justificada com apoio em uma alnea do art. XX se aplica de maneira discriminatria entre
134


pases nos quais prevalecem as mesmas condies e quando as razes dadas para esta
discriminao no tm nenhuma conexo racional ou vo contra os objetivos compreendidos
na prpria alnea invocada. Em Estados Unidos - Camares, o OAp concluiu que a aplicao
da medida dava lugar a uma discriminao injustificvel em razo de um aspecto em
particular, que era o fato da medida implicar, em algumas circustncias, a proibio de
importao para o mercado americano de camares pescados em outros pases que se
utilizavam de mtodos idnticos aos l empregados, o que era difcil de conciliar com o
objetivo declarado de proteo das tartarugas marinhas. No h como justificar uma
discriminao perante o caput do art. XX quando os fundamentos alegados para a mesma no
guardam conexo com o objetivo que se considerou previamente em conformidade com a
alnea invocada. A exceo estabelecida pelo Brasil em prol do Mercosul, permitindo o
comrcio de pneus usados e recauchutados dentre os pases do bloco e discriminando os
demais Membros da OMC, ainda que estabelecida como consequncia de uma deciso de um
Tribunal do Mercosul, no guarda relao com o objetivo legtimo da proibio das
importaes compreendido no mbito da alena b do art. XX e, inclusive, vai contra este
objetivo. Em consequncia, d lugar a uma aplicao que se constitui numa forma de
discriminao arbitria e injusficada (WTO, Brazil - Tyres, WT/DS332/AB/R, par. 226-228).
O OAp em Brasil Pneus discordou do Grupo Especial que no havia considerado a
exceo Mercosul como uma discriminao injustificvel em face da baixo volume de pneus
importados com fulcro na exceo, o que no comprometeria os objetivos da medida. Para o
OAP, a interpretao do Grupo Especial de que uma discriminao para ser injustificvel
depende do impacto quantitativo desta discriminao na consecuo do objetivo da medida
em questo, no encontraria apoio no texto do caput do art. XX, porque est centrada no na
causa ou fundamento da disciminao, mas sim em seus efeitos. O OAp discordou tambm do
Grupo Especial que considerou a exceo Mercosul como no arbitrria, porque havia sido
estabelecida com fundamento em uma deciso de um Tribunal do Mercosul e, portanto, no
seria caprichosa ou aleatria. Para o OAp, ainda que no fosse caprichosa ou aleatria, no que
concordava com o Grupo Especial, no deixava de ser arbitrria, porque no guardaria relao
e iria contra os objetivos da alnea b do art. XX. Pelas mesmas razes o OAp revogou as
constaes do Grupo Especial em relao s importaes de pneus usados por empresas
brasileiras com fundamento em ordens judiciais, havia vista que este tipo de discriminao
no guardaria relao com os objetivos da medida, o que a tornaria arbitrria e injustificvel,
alm de implicar uma restrio disfarada ao comrcio internacional, porque favorecia a
indstria nacional (WTO, WT/DS332/AB/R, par. 229-232; 239).
135


Uma restrio encoberta ao comrcio internacional uma restrio que no tomou a
forma de uma medida comercial, que no foi comunicada previamente e nem foi publicada. A
expresso encoberta envolve um elemento de intencionalidade. Para que uma medida no seja
considerada uma restrio encoberta ao comrcio, o OSC desenvolveu trs critrios: a prova
da publicidade da medida (WTO, United States - Gasoline, WT/DS2/AB/R, p. 27; WTO, EC -
Asbestos, WT/DS135/R, par. 8.234); que sua forma de aplicao no se constitua numa
discriminao arbitrria e injustificvel (WTO, EC - Asbestos, WT/DS135/R, par. 8.237); e
que seja procedido um exame do desenho, da arquitetura e da estrutura reveladora da medida
(WTO, United States - Shrimp, WT/DS58/R, par. 5.142; WTO, EC - Asbestos, WT/DS135/R,
par. 8.236).
A metodologia aplicada pelo OSC para a interpretao e aplicao de medidas
justificveis perante as excees do art. XX do GATT complexa e tormentosa, com o intuito
de evitar que as excees sejam utilizadas e desvirtuadas pelos Membros de forma
protecionista ou discriminatria. No entanto mesmo com as fortes crticas metodologia
aplicada, o OSC vem reafirmando que os Membros podem estabelecer seus prprios nveis de
proteo e, como esclarece NEUMAYER (2004, p. 1-2), quando o OAp decidiu contra
medidas ambientais foi porque as medidas serviam mais para proteger a indstria nacional do
que o meio ambiente. Ainda que existam falhas para um progresso substancial em reescrever
as regras da OMC, ocorreram significativas mudanas na forma de interpretao das regras
existentes em consonncia com as preocupaes ambientais.
A aplicao e interpretao do art. XX para AMARAL JUNIOR (2008, p. 190-191)
suplanta a exegese estrita dos tratados da OMC, abrindo-se para a totalidade do direito
internacional, sendo a grande prova de que a OMC um sistema aberto, dinmico e poroso,
que ao mesmo tempo influencia e recebe influncias da transformao do sistema mais amplo
em que est inserida, contestando e afastando a tese reducionista que concebe a OMC como
um sistema hermtico, imune ao restante do direito internacional pblico e que versaria
apenas sobre livre comrcio. A interpretao das excees do art. XX tem relevncia
indiscutvel, j que afeta tanto o grau de sujeio s obrigaes vigentes na OMC quanto
efetivao de polticas para proteger os direitos humanos e preservar o meio ambiente.
Conforme se verifica pelas controvrsias ambientais julgadas pelo OSC e que foram
analisadas ao longo deste captulo, h uma linha divisria marcante entre as controvrsias
analisadas no mbito do GATT e posteriormente na OMC. Nas vezes que o OSC se deparou
com medidas que no possuam fins protecionistas a prima facie (Estados Unidos - Camares;
Unio Europeia Amianto; e Brasil Pneus), considerou-as justificveis perante o art. XX do
136


GATT/1994, recomendando apenas alteraes pontuais para adequ-las ao ordenamento da
OMC que se baseia na boa-f e na no discriminao.
































137


6 CONSIDERAES FINAIS


A proteo ao meio ambiente, como dever e obrigao de todos os pases, deve ser
realizada de maneira global, mediante cooperao permanente e integral dos pases,
repensando-se questes como o interesse nacional, soberania e a afirmao de fora nas
relaes internacionais.
O comrcio internacional, por sua vez, igualmente centrado na cooperao e
interdependncia dos Estados para administrar um sistema baseado em regras de transparncia
e boa-f, orientado por normas e no pelo poder, com o estabelecimento de regras e
disciplinas sobre o unilateralismo, limitando a competncia discricionria das soberanias
nacionais em prol do interesse comum.
Ambos os sistemas de proteo possuem, portanto, uma lgica em comum, a da
cooperao e interdependncia, e esta lgica comum que permite que comrcio e meio
ambiente sejam perfeitamente conciliveis, atravs da contribuio e atuao conjunta em
prol de um desenvolvimento sustentvel e de um direito internacional de cooperao,
suplantando o direito internacional de coexistncia.
Ainda que possam parecer incompatveis e contraditrias as polticas comerciais e
ambientais, porque aquelas visam liberalizao de mercados, enquanto estas preocupam-se
com a preservao do meio ambiente como um todo e, muitas vezes, impactando diretamente
sobre a livre circulao de produtos e servios que possam causar degradao ou colocar em
risco a sobrevivncia das espcies e esgotamento dos recursos naturais exaurveis, a busca por
um desenvolvimento sustentvel visa preservao do prprio comrcio, que depende de
matrias-primas para a produo, da diversidade biolgica como fonte de pesquisa e
desenvolvimento de novas tecnologias, medicamentos, produtos, etc. e, inexoravelmente, da
vida humana, seja como fora motriz da produo, seja do consumo.
O elo de conciliao entre estas polticas engloba, portanto, o conceito de
desenvolvimento sustentvel, atravs do uso racional dos recursos naturais do planeta e da
noo de interdependncia dos pases para enfrentamento dos danos causados ao meio
ambiente. O desenvolvimento sustentvel faz parte dos objetivos da OMC e h um consenso
tanto no mbito da OMC, quanto nos Acordos Ambientais Multilaterais que as polticas de
proteo do comrcio e do meio ambiente so conciliveis, complementares e
interdependentes, podendo auxiliar-se mutuamente em prol da consecuo de um objetivo
comum.
138


Preocupaes no s com o meio ambiente, mas com o trabalho escravo, infantil ou
em condies degradantes podem e devem ser incorporadas pela OMC como polticas
institucionais da organizao, porque visam como foi demonstrado, preservao do prprio
livre comrcio, inserido dentro de um contexto muito mais abrangente que a antiga viso do
GATT que o via como um sistema hermtico e fechado sobre uma tica puramente
econmica e comercial.
Alm do mais, o sistema da OMC deve ser caracterizado mais como um sistema de
liberalizao comercial gerenciada, do que um sistema de livre comrcio e, desta forma, como
gerenciador do comrcio mundial, no pode ficar alheio s demais questes que o permeiam,
dentre elas, o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel.
A eleio de organismos internacionais, a exemplo da OMC, pode ser utilizada a favor
do meio ambiente, e a questo ambiental deve pautar suas decises, sem que seja necessrio
aumentar ou diminuir direitos e obrigaes dos Membros assumidos nos acordos da
organizao.
Em decorrncia do descompasso entre os diferentes graus de proteo ambiental de
cada pas, barreiras comerciais acabam sendo adotadas visando adequao dos bens e
servios legislao ambiental do pas de destino e restries comerciais so inseridas nos
acordos ambientais restringindo o comrcio de produtos controlados, com Membros e no
Membros dos Acordos.
As barreiras ambientais ao comrcio unilateralmente impostas pelos pases para
adequao dos produtos a sua legislao nacional ou para cumprimento de compromissos
assumidos nos acordos ambientais multilaterais acabam sendo direcionadas para o mbito da
OMC e seu eficiente rgo de Soluo de Controvrsias. A relao entre as normas vigentes
na OMC e as obrigaes comerciais estabelecidas nos acordos multilaterais sobre meio
ambiente uma questo especialmente sensvel na organizao, tendo sido inserida na
Rodada Doha de Negociaes do Sistema Multilateral do Comrcio, existindo uma srie de
possveis conflitos entre os acordos da OMC e as disposies constantes de diversos Acordos
Ambientais Multilaterais, assim como entre seus rgos de Soluo de Controvrsias.
Alm dos trs acordos fundamentais da OMC (GATT/1994, GATS e TRIPS), existem
diversos acordos complementares sobre matrias especficas, com implicaes regulatrias
para o comrcio internacional. No que diz respeito ao meio ambiente, alm das excees
gerais do art. XX do GATT, dois acordos em especial possuem regras relevantes para a
aplicao de medidas ambientais, o TBT e o SPS, que visam evitar o estabelecimento de
medidas tcnicas, sanitrias e fitossanitrias com fins protecionistas e discriminatrios.
139


Em linhas gerais, as medidas ambientais impostas pelos Membros da OMC devem
obedecer s regras do ordenamento nico ou enquadrar-se nas excees gerais do art. XX do
GATT/94, mediante preenchimento dos pressupostos nele elencados, sendo que as
controvrsias que surgirem a respeito sero solucionadas pelo rgo de Soluo de
Controvrsias da OMC.
Os Membros da OMC podem e devem estabelecer seus nveis prprios de proteo
ambiental e tomar medidas adequadas a sua consecuo, desde que no sejam utilizadas como
forma de discriminao arbitrria e injustificada contra pases onde prevalecem as mesmas
condies ou como restrio disfarada ao comrcio internacional. Da mesma forma, as
barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias devem ser condizentes com os padres
internacionais e observarem as regras estabelecidas no TBT e no SPS.
O rgo de Soluo de Controvrsias da OMC tem um papel relevante na
interpretao das medidas estabelecidas com fins ambientais em prol de um desenvolvimento
sustentvel, tendo solucionado importantes controvrsias tanto no mbito do GATT, quanto
da OMC.
Ainda no mbito do antigo GATT/47, o rgo de Soluo de Controvrsias quando
era instado a manifestar-se, julgava as barreiras ambientais como restries ao comrcio que
deveriam ser evitadas e consideradas. Recentemente, a OMC passou a ter uma postura
diferente em prol do meio ambiente, considerando que o Acordo de Marraqueche incluiu
dentre seus objetivos a sustentabilidade do comrcio, de forma que as restries ambientais,
quando no travestidas de um protecionismo disfarado, comearam a ser entendidas como
legtimas, desde que inseridas nas excees previstas no art. XX do GATT/94.
Verifica-se uma ntida linha divisria entre a jurisprudncia do GATT e da OMC, j
sensibilizada emergncia de novos valores, especialmente luz das preocupaes
contemporneas da comunidade internacional quanto proteo e conservao do meio
ambiente, que o direito internacional prontamente incorporou, conforme j ressaltou o rgo
de Apelao.
Os critrios desenvolvidos pela jurisprudncia do OSC para a interpretao e aplicao
do art. XX so complexos e duramente criticados, principalmente o denominado teste de
necessidade, mediante a valorao da importncia dos interesses perseguidos e a repercusso
restritiva da medida no comrcio internacional. De qualquer forma, o principal aspecto para
que uma medida unilateral no seja considerada em desacordo com o ordenamento da OMC
que no seja aplicada como um meio de discriminao arbitrria e injustificvel entre pases
nos quais prevaleam as mesmas condies e nem como uma restrio encoberta ao comrcio
140


internacional.
imprescindvel que a OMC, mesmo no sendo uma agncia ambiental, como adverte
a organizao, e ainda que no conte com um Acordo especfico em matria ambiental, cada
vez mais institua como poltica de fomento do comrcio internacional a promoo do
desenvolvimento sustentvel, por meio da proteo do meio ambiente e da conservao dos
recursos naturais. medida que a organizao promova o desenvolvimento sustentvel como
uma poltica institucional, o efeito multiplicador para adequao das polticas nacionais
ambientais aos objetivos da organizao implicar uma verdadeira mudana de conduta do
homem em relao ao meio ambiente e conduzir a um comrcio justo, igualitrio, scio e
ambientalmente responsvel. Os resultados seriam ainda maiores se os Membros acordassem
em negociar um acordo especfico sobre meio ambiente no sistema multilateral do comrcio
gerido pela organizao, o que obrigaria todos os Membros a adequaram suas legislaes
nacionais.
A Unio Europeia e o NAFTA j incorporaram os temas comrcio e meio ambiente e
o Acordo Ambiental do NAFTA uma importante fonte de referncia para um futuro acordo
especfico sobre meio ambiente no mbito da OMC, principalmente porque disciplina
relaes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, assegurando s Partes o direito de
estabelecerem seus prprios nveis de proteo ambiental, permitindo que cada pas mantenha
o controle sobre suas legislaes nacionais e, ao mesmo tempo, elegendo a cooperao como
a melhor forma de se atingir a proteo e a preservao do meio ambiente, demonstrando que
a adoo de um regramento especfico disciplinando-o tema, reduz a possibilidade do
desvirtuamento da utilizao de medidas ambientais pelos governos para fins protecionistas.
A prpria OMC e seu Comit de Meio Ambiente e Comrcio fazem questo de
ressaltar que a cooperao e atuao conjunta internacional o melhor meio para que a
proteo ambiental seja efetiva, sem o desvirtuamento para fins protecionistas, com a adoo
de aes coordenadas e a promoo de alternativas econmicas, de sorte que a mais efetiva
forma de atuao conjunta entre os Membros da organizao seria a negociao de um acordo
especfico sobre meio ambiente.
A atuao conjunta entre comrcio e meio ambiente, mediante cooperao, auxlio
tcnico, cientfico e financeiro, inclusive, com a participao como observadores da OMC nos
MEAs e destes na OMC, em prol de um desenvolvimento sustentvel, conduzir a um
comrcio internacional equnime, justo e igualitrio.


141


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