LA BAJA DE EDAD DE INIMPUTABILIDAD UNA SOLUCION?

I) INTRODUCCION
La doctrina internacional en materia de derechos del nio y adolescente
se fundamenta en el principio de proteccin integral del menor o principio de
inters superior del nio (1), al cual considera como sujeto de derecho en
proceso de desarrollo. De acuerdo a estos principios no sera de recibo ni bajar
la edad de inimputabilidad penal en nuestro pas, ni utilizar los antecedentes
judiciales y administrativos de los nios y adolescentes, que hayan infringido
las leyes, para castigarlos y perjudicarlos en su vida adulta (Art. 222 del Cdigo
de la Niez y la Adolescencia).
II) BREVE SUMARIO DE LA DISCUSION
1. Los menores infractores privados de libertad no van a la crcel sino a
un centro de internacin. Ello no significa que no se les aplique una
sancin penal, en los hechos se les aplica: son privados de libertad, solo
que no en las crceles de adultos, sino en lugares del INAU dedicados a
ello. Los lugares donde se recluye a menores de edad son semejantes a
las crceles, contradiciendo la Convencin Sobre los Derechos del Nio,
aprobada en Uruguay en 1990. Cabe destacar que segn informe,
Unicef revela que el 6% del total de los delitos cometidos en un ao
corresponden a ejecutados por menores de 18 aos de edad y que la
tasa se mantiene casi in cambiada desde el ao 2006.

2. Las sanciones son muy cortas: la pena mayor establecida por el Cdigo
de la Niez y la Adolescencia es de 5 aos, sin embargo, el tiempo de
internacin es mayor porcentualmente al que permanece recluido un
adulto: 3 aos significa un 20% de su vida para un adolescente de 15
aos y un 10% para un adulto de 30.

3. La polica los detiene y la justicia los suelta. Esta afirmacin no es
verdadera ya que la mayora de los adolescentes que son sometidos al
Poder J udicial, son privados de libertad. Sin embargo, la pena privativa
de libertad debera ser la ltima alternativa, debindose priorizar las
medidas socio-educativas y el inters superior del menor.

4. La tolerancia cero funcion en los pases donde se aplic. Esta
afirmacin tambin es en cierta medida errnea. Puesto que la
mencionada poltica se aplico en Nueva York y aunque pareciere que
funcion, en comparacin con Boston o San Diego, donde el delito no
tena tasas tan altas (por lo tanto hablamos de un fenmeno ms
estructural y por tanto ms difcil de doblegar) stas bajaron
relativamente ms en estas ltimas ciudades que en Nueva York. Sin
mencionar el alto tributo cvico y financiero que la elocuente tolerancia
cero pag en esa ciudad; no solo un gran aumento presupuestal por la
mayor cantidad de efectivos en las calles sino las graves lesiones que
sufri el vnculo entre la polica y las comunidades afro descendientes y
latinas. En las ciudades que hemos destacado en la comparacin, el
programa aplicado fue el de community policing, que con tres veces
menos policas y una firme colaboracin de las comunidades
(fundamentalmente las iglesias) logr resultados ms significativos que
los de Nueva York. Ninguna otra ciudad de los EE.UU ha acogido la
eficiente tolerancia cero aunque todas han tomado por lo menos en
parta la community policing. (2)

5. El marco jurdico es ineficaz frente al problema. Si bien es cierto que
parte de la normativa no est siendo aplicada, los derechos que no
estn siendo respetados, son los derechos de los nios y adolescentes,
dado que la justicia recurre excesivamente a la privacin de libertad, y
los menores infractores son almacenados en centros donde no se los
educa y en nada se respetan sus derechos proclamados en distintos
instrumentos jurdicos. Tampoco se puede ser ingenuo u creer que la
solucin a la inseguridad ciudadana, es legislar estableciendo el encierro
de los menores infractores conjuntamente en los establecimientos
penales que son recluidos y privados de libertad los adultos.

6. La baja de la edad de imputabilidad mejorar la seguridad ciudadana.
Conforme a esta afirmacin el ciudadano comn ver satisfecha su
demanda encerrando al joven, sin tener en cuenta que ese adolescente
no result en incurrir en el delito fortuitamente y sin causa aparente, sino
que se fue dando el deterioro de generacin en generacin, por lo cual,
muchos de los que hoy llevan la bandera a favor de bajar la edad de
imputabilidad penal son responsables en gran medida de ese riesgo
social. Asimismo, el encierro a edades muy tempranas solo posterga el
problema para luego restituirlo potenciado, es decir un sujeto en proceso
de desarrollo que es captado por el sistema penal y luego encerrado por
el mayor tiempo posible, en algn momento deber ser liberado, y en
qu condiciones esa persona se insertar en la sociedad?

III) DESARROLLO
ELEMENTOS CONTRARIOS DE BAJAR LA EDAD DE
IMPUTABILIDAD PENAL
1. ARGUMENTOS JURIDICOS
1. Si la mayora de edad se alcanza a los 18 aos para todos los actos de
la vida civil, por qu no aplicarse la regla a los actos de la vida penal?
Por lo cual si se juzga y responsabiliza desde el sistema penal a
personas de 16 aos, se debera aplicar la misma lgica en todo el
derecho (Civil, Constitucional, etc). Si los menores de 18 aos son
conscientes y responsables de delitos y prestos a la privacin de
libertad, tambin deberan poder elegir a sus gobernantes mediante el
voto, vender los inmuebles de su propiedad, responder en sus actos de
la vida civil, contraer matrimonio sin necesidad del asentimiento de sus
ascendientes, reconocer hijos naturales sin intervencin de ninguna otra
voluntad que la suya, o lo que se pretende es legislar para perjudicar el
estatus jurdico de los nios y adolescentes? La postura de bajar la edad
de imputabilidad penal contradice el artculo primero de la Convencin
Sobre los Derechos del Nio, que establece que se entiende por nio
todo ser humano menor de 18 aos, salvo que, en virtud de la ley que le
fuere aplicable haya cumplido la mayora de edad; y en Uruguay la
mayora de edad se alcanza a los 18 aos. La citada Convencin es
norma vigente para el Uruguay desde 1990, asimismo al aplicarse a los
menores el sistema penal de los mayores, se estara desconociendo la
del artculo 43 de la Constitucin de la Repblica que dispone que la ley
procurar que la delincuencia infantil est sometida a un rgimen
especial. Por lo expuesto, si se baja la edad de imputabilidad penal y se
comienzan a aplicar polticas autoritarias, el Uruguay podra llegar a ser
sancionado por la comunidad internacional, por infringir normas
internacionales de derechos humanos.

2. La aplicacin del Derecho penal es estigmatizador, tiende a segregar al
sujeto en su participacin socio-poltica, en el caso de un menor de 18
aos, la intervencin del sistema penal puede alterar en forma perjudicial
su proceso de formacin participativa.
El Cdigo del Nio titulaba su artculo 119 Menores abandonados moral o
materialmente y el artculo 121 junto con la praxis penal, conforme a Uriarte,
seleccionan los riesgos de la pobreza a los que vincula con los riesgos-peligros
de la sociedad. Se define al nio pobre, abandonado, como peligroso. Lo
castigamos por lo que es y no por lo que hizo, lo que se denomina en el
derecho penal Derecho Penal de Autor. La construccin del abandono moral,
tiene una dimensin semntica muy amplia, como afirma Uriarte es una norma
abierta que no tiene su sentido y que es cerrada por el operador de turno. Lo
que trae como consecuencia lmites indefinidos a la intervencin del estado
sobre los nios y adolescentes, se vulneran sus libertades, se les quita su
carcter de persona, se ambientan prcticas discriminatorias. Decae el
principio de legalidad. Problemas sociales en Amrica Latina como lo son el
abandono, la mendicidad y el desempleo, han sido convertidos en problemas
legales de tipo penal. La ideologa del peligro social y de las medidas ha
atentado contra los Derechos Humanos de los nios y de los jvenes, ha
servido para estigmatizarlos como nios enfermos, nios problema o nios
peligrosos. Pero a la misma vez ha servido para ocultar o negar la incapacidad
de los estados para solucionar los conflictos sociales, econmicos y polticos
de la sociedad.
1. Se contradicen varios principios constitucionales y de Derecho Penal.
Las nuevas legislaciones, fundamentan la punicin apoyndose en la
culpabilidad. El artculo 34 del Cdigo Penal regula la minora de edad
como causa de inimputabilidad, disponiendo que No es imputable el
que ejecuta el hecho antes de haber cumplido la edad de 18 aos. Por
ende no hay sancin, puesto que no hay pena sin culpabilidad y el
menor de 18 es inimputable.
Se convierte en una contradiccin aplicarles a los menores y adolescentes
Principios del Derecho Penal, como es el caso del principio de culpabilidad que
comprende la conciencia de la antijuridicidad y la exigibilidad de otra conducta
y que se fundamenta en el derecho a la libertad establecido en el artculo 10 de
la Constitucin.
Tambin las posturas autoritaristas de bajar la edad de imputabilidad penal de
los menores y mantenerles los antecedentes por las infracciones cometidas,
son contrarias al principio de subsidiaridad del Derecho Penal, puesto que
utilizan la pena de prisin como solucin a la problemtica de la inseguridad
ciudadana, dejando de lado la concepcin del Derecho Penal garantista y de
ltima ratio.
1. ARGUMENTOS SOCIOLGICOS
Cualquier programa para la prevencin del delito, est condicionado a las
polticas sociales programadas por el Estado.
El proceso de reforma no se debe quedar en el campo legislativo debe
llevarse a los hechos con polticas sociales, as como tambin se deben
atacar las causas de la drogadiccin, el alcoholismo y los suicidios de los
menores.

De acuerdo a los datos aportados por UNICEF, actualmente la mayora de los
adolescentes que son privados de libertad proviene de barrios con una alta
incidencia de la pobreza entre nios y adolescentes
La criminalizacin de la pobreza, la estigmatizacin del nio pobre en
situacin de marginalidad es una realidad: el nio pobre, en situacin de calle,
privado de sus necesidades y derechos fundamentales es el nio peligroso, el
delincuente natural, del cual la sociedad debe defenderse, lo que revela
manifestaciones del Paradigma Etiolgico, en especial se puede apreciar la
incidencia del concepto de delito dado por este paradigma, para el cual el delito
es una manifestacin o una expresin de la personalidad del autor.
Hay que destacar as el rol de los medios de comunicacin, que son
verdaderas agencias de produccin de una subjetividad del miedo. En este
caso el miedo es respecto a las nuevas posibilidades de ascenso que siembra
el nuevo contexto, coadyuvadas por la centralidad de los medios de
comunicacin masivos.

Seala el Socilogo Loic Wacquant que es una de las caractersticas
paradjicas de los sub proletarios: el miedo de caer aun ms abajo, es el miedo
a que el desorden les quite lo poco que tienen. Por eso se pide una polica
represiva, sin ver que la represin es para hijos y vecinos. La clase superior
mira esto como un espectculo, como se mira una serie por televisin... Los
medios han realizado una tarea destructiva y de erronea informacin con
el fin de salvar sus propios intereses.
En esta lnea dice Paternain el Uruguay registr una brecha entre la
percepcin colectiva de inseguridad y la evolucin objetiva de los indicadores
sobre violencia y criminalidad (3)
En nuestro Uruguay un mosaico de comportamientos heterogneos
donde se combinan problemas que tienen que ver con las caractersticas del
subdesarrollo y la dependencia tercermundista, junto con fenmenos propios
de los pases desarrollados, como el envejecimiento y las tasas bajas de
fecundidad. Esto indica que si bien los rasgos demogrficos del Uruguay
demuestran la temprana transicin demogrfica procesada, los fenmenos y el
panorama resultantes sern muy otros a los del mundo industrializado. Estos
procesos, en nuestro pas se insertan en el desarrollo desigual y combinado
en la etapa de reajuste y maduracin neoliberal.
El fenmeno del envejecimiento si bien es producto del aumento de las
expectativas de vida, se combina con una disminucin de las tasa de
fecundidad que est a punto de caer por debajo del nivel de reemplazo con lo
que encontramos un pas no solo de viejos, sino sin jvenes.
Los jvenes que vienen de hogares de ingresos ms bajos se emancipan ms
tempranamente en bsqueda de empleo, con un mnimo en su nivel educativo
y constituyen hogares ms tempranamente, con un mayor nmero de hijos
promedio que el resto de los sectores sociales. Mientras, los jvenes de
ingresos medios y altos fundamentalmente, postergan su emancipacin por la
extensin del tiempo de formacin educativa, postergando la constitucin de la
familia y por lo tanto disminuyendo el numero promedio de hijos. De esta
manera se puede concluir preliminarmente que la reproduccin social recae
fundamentalmente sobre los ms empobrecidos de nuestra sociedad.
Adems de esto, debemos notar que estos nuevos hogares, empobrecidos,
monoparentales, a partir del repliegue del estado social hacen que el cuidado
de los ms pequeos sea casi exclusivamente privado y cuando el sistema de
gnero se basa en la flexibilidad fundamental de la mujer, este cae sobre las
mismas. De esta manera si consideramos la demanda de cuidado creada por
los nios, por los ancianos, por los enfermos y los sobre-ocupados, concluimos
en un dficit de cuidado que debe enfrentar el Uruguay y ms que nada las
mujeres uruguayas, teniendo que hacerse cargo, adems de los cuidados, de
adquirir recursos en el mercado de trabajo, para la reproduccin familiar. De
esta manera es para las mujeres pobres que se presentan las dificultades de
conciliar la reproduccin y produccin de nuestra sociedad. Debemos decir
que esta situacin es comparable nicamente, con la de una sociedad que ha
transitado por una guerra.

Debemos tener en cuenta adems de esto, la migracin campo- ciudad,
adems del macrocefalismo de nuestro Uruguay (otra singularidad propia de
nuestro pas para con la regin) que encuentra como resultado que las
condiciones de reproduccin y produccin social se distribuye en las periferias
pobres de nuestras ciudades y fundamentalmente de nuestra capital donde las
condiciones de pobreza se reproducen ms que proporcionalmente debido al
las condiciones de segmentacin. Frente a un campo despoblado,
encontramos pobladores sin tierra, hacinados en la periferias, muchas veces
sobreocupados y en condiciones competitivas sumamente desfavorables para
las demandas de un mercado de trabajo cada vez ms tecnificado.
Teniendo en cuento estos elementos demogrficos y enfrentndolos con los
elementos estructurales del modelo de desarrollo, la situacin es ms que
alarmante.

IV) NO DEBEN MANTENERSE LOS ANTECEDENTES POR LAS
INFRACCIONES COMETIDAS POR LOS MENORES DE EDAD
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia en su artculo 222 establece en forma
clara y concisa la limitacin de no ser utilizados los antecedentes de
infracciones de los menores de 18 aos. Si los menores de 18 aos son
inimputables, entonces las infracciones que cometieren no pueden
considerarse antecedentes cuando se comete un delito pasados los 18 aos.
De sta manera no se imputa penalmente la infraccin durante la minoridad
pero s diferidamente operando como agravante. De hecho se est imputando
la infraccin como delito penal. Las infracciones cometidas por menores se
convierten en delitos al delinquir una vez cumplidos los 18 aos.

V) ALGUNAS CONCLUSIONES
As, en este panorama solo la posibilidad de concebir un endurecimiento de las
medidas punitivas hacia los jvenes pobres de nuestro pas, sea la baja de la
edad de imputabilidad penal, la mantencin de los antecedentes, como la
agravacin de las penas, abre una perspectiva ms que acuciante. A menos
que se pretenda resolver el dficit de cuidados que enfrenta nuestro pas a
travs del sistema penitenciario, el resultado previsible es catastrfico.
En sntesis la legislacin debe proteger a los jvenes como sujetos de derecho,
no se puede castigar a los nios y adolescentes por sus condiciones
econmico-sociales, se deben estructurar polticas de desarrollo econmico,
sociales y culturales que sean inclusivas de la juventud, no que la repriman y
castiguen, se debe establecer un rgimen especifico distinto al de los adultos.

Defender los derechos de los adolescentes favorece a los adultos y
subrayamos: no es una guerra entre sectores sociales, toda la sociedad se
favorece si se los educa, y si se contemplan sus derechos.

PROPUESTAS

Los gobiernos deberan dar prioridad a las cuestiones y problemas del delito de
jvenes, prestando particular atencin a las polticas y programas de
prevencin. Las zonas rurales deberan contar con oportunidades y servicios
administrativos y socioeconmicos adecuados que permitan disuadir a los
jvenes de emigrar hacia zonas urbanas. Los jvenes de las zonas urbanas
pobres deberan contar con programas concretos de educacin, empleo y
esparcimiento, en particular durante las vacaciones escolares. Los jvenes que
han abandonado la escuela o que proceden de hogares deshechos deberan
contar con programas sociales especficos que les ayudaran a mejorar su
autoestima y su confianza para convertirse en adultos responsables.

Prevencin de la violencia
Los gobiernos y otras organizaciones competentes, particularmente las
organizaciones juveniles, deberan estudiar la posibilidad de organizar
campaas de informacin y programas educativos y de capacitacin para
sensibilizar a los jvenes acerca de los efectos perjudiciales en el plano
personal y social de la violencia en la familia, la comunidad y la sociedad,
ensearles el modo de comunicarse sin violencia y promover la capacitacin de
modo que puedan protegerse y proteger a los otros contra la violencia. Los
gobiernos tambin deberan crear Para prevenir la violencia y el delito, debera
promoverse mediante una poltica social favorable y dentro de un marco
jurdico, el desarrollo de la organizacin social, particularmente a travs de las
organizaciones juveniles y de la participacin de la comunidad. La asistencia de
los gobiernos debera centrarse en fomentar la capacidad de la comunidad y de
las organizaciones juveniles para expresar y evaluar sus necesidades en lo
referente a la prevencin de la violencia y el delito, formular y llevar a la
prctica ellos mismos actividades en esa esfera y cooperar unos con otros.
Servicios y programas de rehabilitacin
La miseria, las malas condiciones de vida, la educacin deficiente, la
malnutricin, el analfabetismo, el desempleo y la falta de actividades
recreativas son factores que marginan a los jvenes y que hacen as que
algunos de ellos sean vulnerables a la explotacin y a la delincuencia y otras
conductas antisociales. Si se quiere que las medidas preventivas se orienten
hacia las verdaderas causas de la delincuencia, debera haber programas y
servicios de rehabilitacin al alcance de quienes ya tienen antecedentes
penales. En la mayora de los casos, la delincuencia juvenil se inicia con delitos
menores, como el hurto o la conducta violenta, cuya causa se puede conocer y
corregir fcilmente, ya sea en instituciones o en el medio familiar o comunitario.
Es ms, el cumplimiento de la ley debe formar parte de las medidas de
rehabilitacin. Por ltimo, se deberan respetar los derechos humanos de los
jvenes reclusos y habra que prestar gran atencin a los principios de derecho
penal que gobiernan la mayora de edad penal.Los jvenes que viven en
circunstancias difciles a menudo corren el riesgo de convertirse en
delincuentes. Se ha demostrado que la pobreza, las familias disfuncionales, el
uso indebido de sustancias y la muerte de familiares son factores de riesgo de
que los jvenes se conviertan en delincuentes. La inseguridad provocada por
un entorno social inestable aumenta la vulnerabilidad, y los jvenes con poco
desarrollo de aptitudes para vivir en sociedad tienen menos posibilidades de
protegerse a s mismos contra las influencias negativas de un grupo de
coetneos.
1) Muchos de los pobres de las zonas urbanas viven en barrios de tugurios y
asentamientos ilegales en viviendas hacinadas, insalubres y sin servicios
bsicos.

2) La delincuencia es en gran medida un fenmeno de grupo: la mayora de los
delitos juveniles son cometidos por miembros de algn tipo de grupo delictivo.
Incluso es probable que los jvenes que cometen delitos solos estn asociados
a grupos. Los grupos de delincuentes determinan el comportamiento de sus
miembros y les impiden seguir caminos convencionales. Las probabilidades de
ser vctima de la violencia son mucho mayores para los miembros de pandillas
que para los miembros de otros grupos de jvenes. Segn un estudio, la
participacin en trifulcas pandilleras triplic con creces las probabilidades de
ser vctima de actos violentos.
3) En algunos instrumentos de las Naciones Unidas se prefieren los enfoques
sociales a los judiciales para el tratamiento de jvenes delincuentes. En las
Directrices de Riad se afirma que la prevencin de la delincuencia juvenil es
parte esencial de la prevencin del delito en la sociedad, y en las Reglas
mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing) se recomienda el establecimiento de medidas
positivas para promover el bienestar general del menor y reducir la necesidad
de que intervenga el Estado. Suele considerarse que la intervencin en etapas
tempranas es la mejor forma de prevenir la delincuencia juvenil, y que la justicia
restitutiva es la mejor forma de impedir la reincidencia.

4) Hay diversas opciones normativas para hacer frente a la delincuencia juvenil
y al delito partiendo de dos criterios opuestos: o bien frenar y neutralizar o
bien captar y rehabilitar a los jvenes delincuentes. En las Reglas de Beijing
se indic que siempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutivas de
la prisin preventiva, como la supervisin estricta, la custodia permanente, la
asignacin a una familia o el traslado a un hogar o a una institucin educativa.
El peligro de una mayor contaminacin delictiva mientras los menores se
encuentran en prisin preventiva debera promover la adopcin de nuevas
medidas innovadoras para evitar esa medida cautelar. La aplicacin de la ley
no es la nica respuesta al comportamiento antisocial de los jvenes, como
tampoco es muy eficaz la labor puramente preventiva o represiva en el caso de
jvenes que ya han tenido problemas con la justicia. No siempre es necesario
encarcelar a los jvenes, pues hay pruebas de que los programas comunitarios
son alternativas valiosas. Por otra parte, la detencin de un pequeo grupo de
delincuentes reincidentes, que se sabe que han cometido la mayora de los
delitos registrados, parece haber tenido un efecto positivo sobre la tasa de
delitos.

5) Los jvenes delincuentes suelen ser vctimas de exclusin econmica y
social. Hay una gran correlacin recproca entre las bajas tasas de delincuencia
y la inclusin y el control sociales. En los ltimos 10 aos se han incrementado
las prcticas eficaces que promueven la seguridad de la comunidad y reducen
los delitos en las zonas urbanas, que incluyen el conocimiento acerca de
diversas prcticas. Muchos de esos programas estn acertadamente
destinados a los jvenes de mayor riesgo, o que viven en zonas de alto riesgo,
y van desde intervenciones durante la primera infancia, programas educativos,
fomento de liderazgo entre los jvenes, mediacin y formacin para obtener
empleo hasta programas de rehabilitacin y reintegracin. Para prevenir el
comportamiento violento y hacer frente a la delincuencia, las comunidades
tienen que adoptar estrategias que combinen medidas de prevencin,
intervencin y represin.
En base a todo lo establecido nos manifestamos en contra a la baja de la
edad de imputabilidad y el mantenimiento de los antecedentes de los
menores.

GRUPO CRCELES

















(1)La Convencin sobre los Derechos del Nio el inciso 1 del Artculo 3 establece En todas
las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de
bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos una
consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio
(2) Ver Wacquant, Loic, en Las Crceles de la miseria. Ediciones Manantial, Buenos Aires,
2008.
(3) Paternain, R.(2006), Violencia e inseguridad en el Uruguay del futuro. Tres escenarios y
una poltica. Montevideo, Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales-
Universidad de la Repblica.