AO DE LA INTEGRACION NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO

DE NUESTRA DIVERSIDAD

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N 01
1. Realice un cuadro conceptual sobre las fuentes del derecho
administrativo
El derecho administrativo y sus fuentes
El ordenamiento jurdico es igual al derecho, el cual lo podemos clasificar por
materias o disciplinas, as tendramos derecho pblico y privado.
Derecho Privado: la parte del derecho encargada de regular las relaciones entre
personas (derecho civil, mercantil, laboral)
Derecho Pblico: regula las relaciones entre particulares y administraciones o el
funcionamientos de dichas administraciones (penal, procesales, constitucionales,
administrativos)
El derecho administrativo que es el que a nosotros nos importa, se establece como
disciplina del derecho pblico, regula la organizacin y el funcionamiento y sus
relaciones con los particulares o administrativos.
Por fuentes del derecho administrativo entenderemos el conjunto de normas que
integran dicha disciplina. El estudio de las fuentes en derecho administrativo exige
explicar dos principios adicionales a los de jerarqua y competencia: Primaca del
derecho escrito que implica que las fuentes subsidiarias (costumbre y principio
general del derecho tendrn una aplicacin secundaria)
Principio de conservacin del rango del rgano del que emana la norma este
principio tendr aplicacin en los reglamentos para ordenarlos jerrquicamente de
acuerdo al rango del rgano que los elabora
Las funciones del derecho administrativo son desde el punto de vista jerrquico:
Constitucin; derecho internacional; la ley (disposiciones del poder ejecutivo con
rango de ley -decretos leyes, decretos legislativos-); reglamentos (RD del presidente,
RD del Congreso de Ministros, rdenes Ministeriales).
En defecto de norma escrita, es decir, cuando no haya nada de lo anterior, se aplicar
subsidiariamente la costumbre y los principios generales del derecho.
Igualmente existen muchos otros artculos que establecen este carcter vinculante del
precedente.
La motivacin es una breve referencia de hechos y fundamentos de derecho de los
que se separan del criterio seguido en actuaciones precedentes.
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Por ltimo debemos hacer referencia a los principios generales del derecho
administrativo. stos son valores, ideales, conceptos que guan a la administracin.
Lo cierto es que no encontramos los principios generales del derecho de forma
aislada, sino que estn recogidos en otras normas superiores (leyes) y en este caso
asumen la fuerza de la norma que los recoge. Son ejemplos: la buena fe, la equidad,
ponerse de parte de los dems desfavorecidos, proporcionalidad
2. Mediante un esquema establezca las diferencias entre centralizacin,
descentralizacin y desconcertaran.
Centralizacin
Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan
colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre
todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado
de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de
diversos grados en los que existen ciertas facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se
acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua.
Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder
administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos
poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua,
hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la
administracin pblica federal.
Descentralizacin
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del
rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la
descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que
no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como
fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y
empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los
poderes jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la
centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la
integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes
superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que
se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
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Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder
central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al
Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no
es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que,
por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas
expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.
Desconcentracin
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de
organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del
cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que
desarrolla sus funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico
en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del Distrito Federal
tiene como principales rganos desconcentrados as las delegaciones polticas.
Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la
administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios
o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble:
acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa
para ste, y descongestionar al poder central.
Aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se
confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos
encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la
misma.

3. Defina con sus propias palabras al acto administrativo.

Cuando la Administracin Pblica se tiene que expedir en relacin a un tema
determinado, que abarque a un sujeto en particular, o bien a toda la poblacin, o a un
sector de la misma, emite el llamado acto administrativo.

Este es el decreto por el cual se exterioriza la voluntad del Estado, por el cual "habla"
la Administracin Pblica.

Debe contener fecha y firma;
Aclarar a quienes abarca;
Es revisable judicialmente (por los procedimientos de la ley 19549);
Debe ser emitido por escrito.


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4. Qu entiende por conservacin del acto administrativo?
Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus actos de validez,
no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda
por la propia autoridad emisora.
En este entender los actos administrativos afectados por vicios no
trascendentes; segn la ley de procedimientos administrativos; los siguientes:
El Acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
producidas en la motivacin.
El Acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
El Acto emitido con infraccin al las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando aquellos cuya realizacin correcta no hubiera
impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes,
o cuyo incumplimiento ni afectare el debido proceso del administrado.

Cuando se concluya indubitablemente de cualquier otro modo en el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
Aquellos emitidos con emisin de documentacin no esencial que pueda influenciar
en el acto administrativo.

5. Cules con los elementos del acto administrativo? Hable de cada uno
de ellos
El sujeto. El acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado
formula la declaracin de voluntad: Dicho rgano cuenta con una competencia, la
cual constituye el conjunto de facultades del mismo, aqu que concluyamos que la
competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin.
Voluntad. Todo acto administrativo se forma con una conducta voluntaria realizada
dentro de normas legales por el titular que otorga la dignidad de alguna forma, por
ello, es el elemento del mismo la declaracin de la voluntad.
Objeto. Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina.
Es el contenido del acto. Consiste en la resolucin, en las medidas concretas que
dispone el acto.
Motivacin. Existe confusin entre motivacin y causa. la motivacin responde al
porque justificativo. La causa responde al por qu? la motivacin aparece cuando en
el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario pblico.
Si un acto es discrecional debe motivarse. Si un acto es totalmente reglado no sera
necesaria la motivacin.
Para aclarar las diferencias conceptuales que aparecen cuando se intenta desentraar
los conceptos de causa y motivacin del acto administrativo, es dable refrescar un
importante antecedente jurisprudencial:
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Mrito u oportunidad. Al mrito se le ha considerado como elemento del acto
administrativo, entendido como la adecuacin necesaria de medios para lograr los
fines pblicos especficos que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr.
Tambin se entiende por mrito, la conveniencia y oportunidad del mismo; es decir
su adaptacin a la obtencin del fin especfico que con la emanacin del acto se
pretende obtener.
Forma. Es la materializacin del acto administrativo, del acto administrativo, el
modo de expresin de la declaracin ya formada. Por la forma del acto
administrativo se convierte en fsico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba
y permite conocer su contenido. La forma equivale a la formacin externa del acto.
6. Mediante un esquema especifique cuales son las funciones
administrativas. Desarrolle cada una de ellas.
Un gerente de xito es capaz de desempear cuatro funciones administrativas
bsicas: plantacin, organizacin, direccin y control.
Planeacin:
La plantacin implica determinar las metas de la organizacin y los medios para
alcanzarlas. Los planes hacen planes para tres razones:
1) para establecer el curso general que se seguir la organizacin en el futuro (para
incrementar las utilidades, expandir la participacin de mercado y hacer frente a su
responsabilidad social);
2) para identificar y comprometer los recursos que la organizacin necesita para
alcanzar sus metas.
3) para decidir cuales tareas se deben de desempear para llegar a esas metas.
Organizacin:

Una vez que los gerentes han preparado sus planes, deben partir de esas ideas ms o
menos abstractas para hacerlas realidad.

La organizacin se refiere al proceso de decidir donde se tomaran las decisiones
quien ocupara cual puesto y desempeara que tareas y quien depender de quien en
la empresa. Con una organizacin efectiva los gerentes estn en mejor posicin para
coordinar los recursos humanos, los materiales y los de informacin. La organizacin
implica la creacin de una estructura con departamentos y descripciones de puestos.

Direccin o liderazgo:
Adems de preparar planes, disear una estructura y contratar al personal alguien se
debe de encargar de dirigir a la organizacin.
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Esta direccin implica motivar a terceros con la intencin que desempeen las tareas
necesarias para alcanzar las metas de la organizacin. Sin embargo no solo se dirige
cuando se ha concluido con la planeacin y la organizacin, sino que la direccin es
un elemento crucial de esas funciones.
Control:

El control es el proceso que utiliza una persona, un grupo o una organizacin para
monitorear el desempeo de forma permanente y aplicar acciones correctivas.


7. Escoja dos conceptos de contratos administrativos para luego
comentarlos.

CONTRATOS POR LOCACION
CONTRATOS DE CAS

8. Qu diferencia encuentra entre contrato administrativo y contrato
civil?
Una de las partes del contrato administrativo intervinientes ha de ser, no
necesariamente del Poder Central del Estado, sino una persona jurdica pblica
perteneciente a la Administracin Pblica o que el contrato tenga como fin un
servicio pblico o contribuya a un servicio pblico.

En cambio, el contrato civil se basa en la presencia SUBJETIVA de uno de los
contratantes intervinientes, sosteniendo que el rgimen jurdico resulta una
consecuencia de las prerrogativas que posee la administracin como sujeto.

Dicho de otra manera:

Un contrato civil es el resultado de un proceso volitivo, en el cual la motivacin de
las manifestaciones de voluntad, desde el punto de vista jurdico, es esencialmente
irrelevante. La decisin entonces es por completo SUBJETIVA. En cambio, un
contrato administrativo se sustenta en un procedimiento cognitivo el denominado
proceso de seleccin en el cual las razones por las cuales se decide contratar con
una persona determinada, sea natural o jurdica, son de particular importancia. La
decisin tomada se basa en criterios OBJETIVOS, los mismos que son susceptibles
de control, sea administrativo, sea jurisdiccional, a travs de un eventual proceso
contencioso administrativo.





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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N 02
1. Realice un cuadro en el que diferenciar el servicio pblico del sector
pblico, y al servicio pblico del la funcin pblica.
En general, los funcionarios pblicos son empleados de los departamentos del
gobierno y los empleados del sector pblico pueden ser ms ampliamente
gubernamental empleados relacionados - por ejemplo, los maestros Quango personal,
etc.
Algunos empleados del sector pblico pueden trabajar por contrato de trabajo parte
financiado en nombre de la administracin pblica.

2. Comente de los artculos 39, 40, 41 y 42 de la constitucin poltica
del Per.

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3. Qu finalidad tiene la carrera administrativa?

La carrera administrativa conforma un sistema de administracin de personal cuyo
objeto es garantizar la eficiencia de la administracin pblica y ofrecer estabilidad e
igualdad de oportunidades para el ascenso y el acceso al servicio pblico.

4. Realice un esquema sobre las caractersticas de la funcin publica
Contrato de trabajo con el estado.
Adhesin de la persona a las condiciones de trabajo fijada por la
ley.

5. Explique los lmites del poder de polica.
Razonabilidad
Intimidad
Legalidad
6. Cules son los caracteres bsicos del rgimen jurdico del dominio
pblico? Habl cada uno de ellos.
Principios-todos los bienes del dominio pblico tiene el mismo
rgimen jurdico esencial.
Hipoteca los bienes del dominio no pueden ser agravados con
hipoteca, por implica una posible enajenacin.

7. Realice un cuadro conceptual sobre los elementos de la exportacin.

EXPORTACION
NECESIDAD
PUBLICA
PROCEDIMIEN
TO
INDEMNIZACI
ON
EXPROPIADO
EXPROPIABLE
BIEN
EXPROPIABLE