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LA REVISTA AGRARIA / 164


Hace unas semanas, el presidente
Ollanta Humala viaj a Alemania para
participar en el V Dilogo de Peters-
berg sobre el Clima
2
, donde intent
mostrarse como el paladn de la res-
ponsabilidad ambiental y la lucha
contra los impactos del cambio cli-
mtico. Humala anunci que el Per
est dispuesto a asumir obligacio-
nes en el marco de la CMNUCC
3
, e
incluso reprendi a las empresas mi-
neras europeas que atentan contra el
medio ambiente en el pas. Hemos
establecido estndares medioambien-
tales bastante ambiciosos, hechos
para que las empresas que llegan al
Per sean top y no vengan empre-
sas [] de medio pelo, incapaces de
cumplir los estndares medioambien-
tales acordes con la realidad y la co-
yuntura, enfatiz
4
.
Golpe a la institucionalidad
ambiental
Sin embargo, este positivo discur-
so choca con la realidad de la polti-
ca ambiental y climtica que vivimos
actualmente. Poco antes de asistir al
Dilogo de Petersberg, Humala pro-
mulg la Ley 30230, bautizada como
el paquetazo ambiental, que, con
el pretexto de promover y dinamizar
la inversin en el pas, resta al Mi-
nisterio del Ambiente (Minam) una
serie de facultades que son necesa-
rias para garantizar que las empresas
que operan aqu sean top y capa-
ces de cumplir con estndares medio-
ambientales ambiciosos.
La Ley 30230 limita la capacidad de
imponer multas del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambien-
tal (OEFA) por tres aos, salvo en
casos excepcionales, e incluso en
estos casos la multa se reduce al 50%.
Los defensores de esta medida sos-
tienen que era necesaria porque, se-
gn argumentan, el OEFA se exceda
en las multas que impona. Sin em-
bargo, en realidad, solo el 1.7% del
total de las supervisiones realizadas
por el OEFA derivaron en multas
5
, las
que en pr omedi o bor dear on l os
US$90,000.
Con esta medida gubernamental se
corre el riesgo de que el inversionis-
ta vea ms rentable y tentador infrin-
gir la ley ambiental, que invertir en
las tecnologas necesarias para su
acatamiento. En comparacin, en Chi-
le, nuestro competidor directo en el
mercado de metales, hace poco entr
en vigencia una nueva instituciona-
lidad ambiental con poderes aumen-
tados, multas ms altas que llegan
hasta los US$10 millones y posibi-
lidad de clausura definitiva de un pro-
yecto
6
.
Por si fuera poco restringir la po-
testad sancionadora del Estado ante
las infracciones ambientales, la Ley
30230 tambin reduce el plazo a 45
das para que los funcionarios pbli-
cos emitan opinin sobre los estudios
de impacto ambiental (EIA). El argu-
mento de los defensores de esta me-
dida es que las entidades encarga-
das de opinar demoran demasiado en
la revisin de los EIA, lo cual estara
provocando que muchos proyectos
de inversin continen trabados.
Pero cules podran ser las con-
secuencias de presionar a los funcio-
narios, con la amenaza de sancin, si
Las consecuencias del paquete ambiental
Cuando el discurso se estrella
contra la realidad
Beatriz Salazar
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El discurso "proambiental" del presidente Humala en Alemania, se contradice con las polmicas
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JULIO de 2014
no se pronuncian en el plazo estable-
cido? El resultado probable ser que
se aprobarn EIA deficientes, que
luego podran ser objetados e inclu-
so ser declarados nulos. Lo ms res-
ponsable hubiera sido fortalecer a las
entidades fiscalizadoras con recursos
humanos, financieros, capacitacin y
equipamiento para facilitar el cumpli-
miento de los plazos ptimos. En
comparacin, otros pases, como Chi-
le y Colombia, han establecido pla-
zos de hasta 120 das para la aproba-
cin de los EIA
7
.
Ordenamiento territorial en
la mira
Otra de las medidas que atentan
contra la institucionalidad ambiental
es la desnaturalizacin del proceso de
ordenamiento territorial. La Ley 30230
determina que ni la Zonificacin Eco-
nmica Ecolgica, ni el Ordenamiento
Territorial asignan usos ni exclusiones
de uso. El impacto de esta medida
aumentar la vulnerabilidad de la po-
blacin ante los desastres climticos
y la degradacin de los ecosistemas,
al permitir la ocupacin y usos inade-
cuados del territorio.
Adems, el polmico paquete tras-
lada la competencia de aprobar la po-
ltica de ordenamiento territorial al
Consejo de Ministros, con lo que se
favorecen los intereses de aquellos
sectores industriales y extractivos
que pretenden crecer a toda costa.
Algo similar sucede en el caso de las
zonas reservadas
8
, cuya declaracin
dependa anteriormente del Minam y
ahora pasa a depender del Consejo
de Ministros, un ente principalmente
poltico, con lo cual ya no prevalece-
r el criterio tcnico de los funciona-
rios especialistas del Minam.
Este ministerio tambin ha perdido
la potestad de establecer estndares
de calidad ambiental (ECA) y lmites
mximos permisibles (LMP), los que
ahora debern ser refrendados por los
sectores involucrados. Cabe desta-
car que los ECA y LMP protegen la
salud de las personas, siguien-
do parmetros establecidos por
el Organismo Mundial de la Sa-
lud (OMS) para la calidad del
aire, agua y suelo.
Cabe mencionar que mientras
en el Per la Ley 30230 permitir
destrabar las inversiones en hi-
drocarburos por US$11,000 mi-
llones, Christiana Figueres, se-
cretaria ejecutiva de la CM-
NUCC, ha solicitado reducir las
inversiones en exploracin y ex-
plotacin de combustibles fsi-
les, por ser los principales cau-
santes del calentamiento global.
Adems, el Ministerio de Ener-
ga y Minas ha anunciado que
el Gobierno se est preparando
para promover la exploracin de
recursos de gas y petrleo no
convencionales, sobre todo el
shale gas, que es extrado por
medio de la controversial tcni-
ca conocida como fracking, in-
tensiva en uso de agua y que
conlleva el riesgo de contami-
nacin del subsuelo y acuferos
o posibles sismos
9
.
La representacin de la ONU
en el Per y la sociedad civil na-
cional e internacional han advertido
que estas medidas debilitan la insti-
tucionalidad ambiental en el pas. In-
cluso se preguntan si el gobierno pre-
sidido por Humala es incongruente
cuando insta a otros pases a esfor-
zarse en reducir las emisiones de ga-
ses de efecto invernadero en el ao
en que realizaremos la COP 20, mien-
tras al mismo tiempo ejecuta medidas
que atentan contra la institucionali-
dad ambiental
10
.
La promulgacin de la Ley 30230
i ndi car a que el act ual gobi erno
prioriza un objetivo de corto plazo,
de lograr el mximo crecimiento eco-
nmico posible, por encima de ob-
jetivos de largo plazo, de resguar-
dar la sostenibilidad ambiental y
reducir las emisiones de carbono.
Est e cami no conl l evar mayores
costos econmicos en el futuro y
debera revertirse.
Notas
1
Coordinadora del Observatorio Cambio
Climtico del CEPES.
2
El Dilogo de Petersburg es un foro in-
formal internacional que busca avanzar
en las negociaciones multilaterales, de
cara a la Cumbre del Clima de Lima
(COP 20), prevista para diciembre.
3
Convencin Marco de las Naciones Uni-
das sobre Cambio Climtico.
4
Entrevista con Ollana Humala. Que les
jalen las orejas ac. El digital de As-
turias.
<http://bit.ly/1AnozJu>.
5
Proyecto del Ejecutivo no afectar la
fiscalizacin ambiental. El Comercio,
24 de junio de 2014.
6
Reyes, Claudio (2014). Nueva institu-
cionalidad ambiental: la mano que
aprieta en Chile, en Amrica Econo-
ma (1.18.2014).
<http://bit.ly/X0F3YJ>.
7
Servicio de Informacin Ambiental de
Chile (<http://www.sea.gob.cl/contenido/
preguntas-frecuentes-seia>) / Gobierno
en Lnea Colombia (<https://www.gobier
noenlinea.gov.co>).
8
Categora transitoria para designar y
proteger un rea mientras se evala si
finalmente ser considerada rea natu-
ral protegida.
9
Greenpeace. Fractura hidrulica para
extraer gas natural (fracking).
<http://bit.ly/1dUM6XB>.
1 0
RTCC. Environmental concerns as Peru
cuts red tape for mining.
<http://bit.ly/1qGwkIk>.
s medidas de su gobierno en el tema ambiental.