Mineria Argentina Revista Orbis Latina - v4

SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS COMPARADAS DE LA
MEGA-MINERA EM ARGENTINA Y ECUADOR (1990-2012)

Silvia Valiente
*
Resu!
Este trabalho teve sua primeira verso publicada
como relatrio de pesquisa intitulado
Sistematizacin de experiencias comparadas de la
mega-minera en rgentina ! Ecuador"# como parte
do est$gio realizado na %niversidad ndina Simn
&olvar# Equador# durante os meses de 'unho e 'ulho
de ()*(+ Este artigo re,ne e organiza as in-orma./es
de -ontes secund$rias sobre o desenvolvimento de
mega-minera.o na rgentina e no Equador a partir
dos anos noventa em diante# a -im de comparar
experi0ncias que operam em di-erentes territrios
simultaneamente+ Essas express/es no espa.o
atualizam o modelo territorial de longa data na regio
ligada 1 reprimariza.o de recursos naturais+ 2este
caso# apropria.o da natureza se desenvolve no
contexto dos chamados governos de esquerda ou
progressistas novos+ o longo deste trabalho# vamos
mostrar como rgentina e Equador exploram seus
territrios de -orma semelhante# atrav3s de marcos
regulatrios que norteiam o desenvolvimento desta
atividade+
P"#"$%"s &'"$e( recursos naturais4 reprimariza.o4
apropia.o da natureza4 minera.o+
Resue)
Este traba'o tuvo su primera versin en el 5n-orme de
5nvestigadora sociada titulado Sistematizacin de
experiencias comparadas de la mega-minera en
rgentina ! Ecuador"# en el marco de la pasanta
realizada en la %niversidad ndina Simn &olvar
-sede Ecuador- en los meses de 'unio ! 'ulio de ()*(+
Este artculo re,ne ! sistematiza in-ormacin a partir
de -uentes secundarias sobre el desarrollo de la mega-
minera en rgentina ! Ecuador desde la d3cada del
noventa en adelante# con la -inalidad de comparar
experiencias que operan en di-erentes territorios en
simultaneidad+ Estas expresiones en el espacio
actualizan un modelo territorial de larga data en la
regin ligada a la reprimarizacin de los recursos
naturales# en este caso nuevamente mineros como en
el perodo colonial# slo que en el presente la
apropiacin de la naturaleza se desarrollo en el
contexto de los llamados gobiernos progresistas o de
nueva izquierda+ lo largo de este escrito
recorreremos la manera en que rgentina ! Ecuador#
de manera similar# acondicionaron sus territorios
mediante marcos normativos para el desarrollo de
esta actividad# -inalizando el mismo con interrogantes
acerca de la minera por venir en la regin+
P"#"*%"s C#"$es( reprimarizacin de los recursos
naturales4 apropiacin de la naturaleza4 minera por
venir+
*
6ra+ en 7eogra-a+ 5nvestigadora de 89258E:;8$tedra< :eora ! =etodologa de la 5nvestigacin en 7eogra-a+
6epartamento de 7eogra-a+ %niversidad 2acional de 8rdoba - 8$tedra< 7eogra-a Econmica ! >oltica+
6epartamento de 7eogra-a+ %niversidad 2acional de la >atagonia ustral+ scvaliente?gmail+com
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 202
C!)+e,+u"#-."&-/) 0e #" +e1+-&"
@os escenarios de las dos ,ltimas d3cadas#
! en espacial la primera del presente siglo#
muestran una co!untura mundial de
acelerada disputa por el control ! acceso a
recursos naturales cada vez m$s escasos+
m3rica @atina desde la 3poca colonial
era conocida como la tesorera de oro !
plata# pese a la alta explotacin de estos
recursos a,n se encuentran !acimientos
minerales+ Ao! da# los pases
latinoamericanos cuentan con un rico
potencial en materia energ3tica ! es un
proveedor seguro para el capitalismo
industrial ! sus diversas actividades# as<
&rasil ocupa el tercer lugar en produccin
de petrleo# Venezuela posee la ma!or
reserva mundial de petrleo BC#CD de las
reservas petroleras mundialesE BFestphal#
())C<G*# en Hlvarez ! Iivera ()**<(J(E+
>rosiguen esta descripcin las autoras
seKalando que Venezuela ocupa el LM lugar
en explotacin de gas# adem$s de ser rica en
hierro# bauxita# nquel ! aluminio+ >or su
parte# 8olombia cuenta con la ma!or cuenta
carbon-era as como con importantes
reservas de petrleo4 &olivia es el segundo
pas en explotacin de gas4 8hile lder
mundial en minerales -errosos# seguido de
>er, BHlvarez de Nlores ! Iivera ()**<(J(E+
En consonancia con lo expuesto# en
@atinoam3rica la mega-minera metal-era
aparece como una de las actividades m$s
din$micas+
m3rica @atina es la principal regin del
mundo hacia donde se dirige la explotacin
minera+ Elites locales ! sectores
hegemnicos ba'o la palabra desarrollo"
alientan el mito de la vocacin minera
BVillamar# ()**<*LCE+
En general# se trata del despliegue de
procesos de expansin geogr$-ica
impulsados por actores externos ! muchas
veces integrados con diversos niveles de
-ormalidad en las polticas p,blicas de
Estados que# de una u otra manera Bpor
complicidad o debilidadE# terminan siendo
-uncionales a estos procesos+
En suma# esta tem$tica es abordada desde
una perspectiva crtica que asocia el
desarrollo# en este caso de la mega-minera#
a una din$mica geopoltica ligada a la
reprimarizacin ! recolonizacin de
territorios biodiversos ricos en diversos
recursos minerales Btambi3n energ3ticos#
hidrocarburos# hdricos# con potencial
extensivo para agro-combustiblesE+ Esto
re-le'a la presin que la economa e'erce
sobre la naturaleza ! el medio ambiente# en
el marco del denominado modelo
neoextractivo"# de mercantilizacin de la
naturaleza ! su conversin en activo
-inanciero+
Re#e$")&-" 0e #" 2%!*#e1+-&" e) e# "&+u"#
&!)+e,+! '-s+/%-&!
El actual contexto socio-histrico en
$mbitos peri-3ricos del capitalismo global
aparece caracterizado por un nuevo patrn
espacial que convierte a estos escenarios o
espacios de reserva Bsiguiendo la
conceptualizacin de 8ubillos 7arca# ()**E
en territorios en disputa por los recursos
naturales+
@os con-lictos generados por la
apropiacin de los recursos naturales por
parte de capitales transnacionales introducen
nuevas modalidades de produccin !
organizacin territorial en la escala local-
regional# que deriva en nuevas
con-iguraciones territoriales ! desigualdades
socio-espaciales+
En la globalizacin# estos espacios de
reserva quedan incorporados a las din$micas
internacionales de acumulacin+ @os
mismos# en sus di-erentes geogra-as# se
caracterizan por<
- >oseer recursos antes ignorados Bo no
explotados a la escala actualE de alto valor
estrat3gico4
- Ser zonas marginadas del espacio nacional#
aisladas de las din$micas regionales e
internacionales4
- 8ontar con poca atencin gubernamental#
d3biles estructuras de poder ! poca
presencia empresarial4
- >resentar ba'a productividad laboral# ba'os
niveles de competitividad ! alta
con-lictividad social
Estos espacios se incorporan a las
din$micas globales de acumulacin por vas
como la desregulacin poltica ! econmica+
6elgado Iamos B()*(E a-irma que buena
parte de los ahorros ! especulacin#
inclu!endo los -ondos de pensiones
canadienses# se dirigen a industrias de
energa# metales# minerales# visualizando el
agotamiento de las reservas en consonancia
con la visin glotona del desarrollo basada
en la escasez de los recursos
G*
+ Esa demanda
de minerales 'usti-ica la pro!eccin del
capital hacia H-rica ! @atinoam3rica+
En la d3cada del noventa# en m3rica
@atina se propiciaron procesos de expansin
del capital# instalando una din$mica
geopoltica que evidencia rivalidades de
poder en los territorios# entre los que se
destacan la gran riqueza en recursos
minerales# energ3ticos# -orestales# de
biodiversidad# pesqueros# hidr$ulicos e
hdricos# demandados por las grandes
potencias+ Esta din$mica tiene
mani-estaciones particulares a escala global#
continental# regional# nacional !
subnacional+
En esta din$mica# la soberana poltica de
pases ! pueblos queda integrada de manera
subordinada debido al control del territorio !
G*
6esde la Segunda 7uerra =undial la %nin
Europea experimenta dependencia de minerales
estrat3gicos ! crticos# minimizando esta situacin
en-atizando en el rol de 8hina como el gran
consumidor+ Iespecto a la demanda de minerales# se
encuentran en el siguiente orden< *M %nin Europea#
(M 8hina# OM Papn+ B6elgado Iamos ()*(<OE+
de los recursos naturales a la lgica de la
5ntegracin ! 6esarrollo Sustentable
propiciado por el discurso neoliberal# que
minimiza la entrega de porciones del
territorio# diciendo que no toda la super-icie
se explota BVillamar# ()**<*LOE+
@a experiencia rgentina muestra que
en el ())G se lanz el >lan 2acional =inero
Qrgentina# pas con =ineraQ consolidando
la minera como poltica de Estado iniciada
una d3cada atr$s Ba principios de los
noventa
G(
E# basada en la construccin de
escenarios propicios para la inversin#
oportunidades de exportacin para la gran
minera# pese a los cambios de gobierno+
Bhttp<;;RRR+diarioc+com+ar;politica;@anzam
ientoSdelS>lanS=ineroS2acional;TLGJUE+
En el caso ecuatoriano# el -omento institu-
cional de la minera met$lica a gran escala
se remonta# al igual que en rgentina# a la
d3cada de los noventa# a partir de la vigencia
e implementacin de la @e! de =inera en
*JJ*+ 6e acuerdo a la nueva constitucin
aprobada en el aKo ())L# la mega-minera
desata con-lictos dado que las $reas destina-
das para ello est$n asentadas en zonas con
caractersticas sumamente -r$giles por sus
-uertes pendientes# la gran variedad de -lora
! -auna# -allas tectnicas# sobre territorios
indgenas como los Vuichuas del Ecuador#
en tierras agrcolas campesinas densamente
pobladas# en zonas costeras# en zonas que ti-
enen una alta pluviosidad# en lugares de im-
portancia arqueolgica ! con -recuencia la
suma de estas caractersticas se re,nen en
una sola zona+
Sobre 3stos# ! otros aspectos que dan
contenido a la sistematizacin de
experiencias comparadas de la mega-
minera en rgentina ! Ecuador# ob'eto de
este traba'o# ampliaremos a lo largo de en
este in-orme+
G(
Svampa ! ntonelli B())JE entienden la expansin
de la mega-minera a cielo abierto en la d3cada del
noventa como poltica de estado# potestad exclusiva
de las grandes empresas transnacionales# presenta
continuidad entre el ())O ! ())U+
A)+e&e0e)+es e) #" +e1+-&"
Entre los antecedentes# numerosos
estudios sobre la mega-minera en rgentina
como en Ecuador se han realizado en la
,ltima d3cada desde diversos campos
disciplinares+
En rgentina# el estudio de esta tem$tica
motiv numerosos traba'os desde las
ciencias sociales+ >odemos citar entre los
aportes desde la geogra-a los traba'os de
7mez @ende ! Vel$zquez B())( aE# 7mez
@ende B())TE# Nern$ndez ! 7mez B())TE#
SchReitzer B())L# ())J# ()*)# ()**E# desde
la geogra-a en di$logo con la antropologa
los traba'os de Valiente B())J# ()*)# ()**#
()*(E# desde la comunicacin social a
Iodrguez >ardo B())JE# desde la ciencia
poltica a =achado r$oz B())L ! ())JE# !
-inalmente desde equipos interdisciplinarios
mencionaremos los traba'os reunidos !
coordinados por Svampa ! ntonelli B())J#
()*(E# por citar algunos+ En cuanto a
antecedentes en estudios comparativos de
casos# mencionar3 el pro!ecto aprobado ! en
marcha# en el cual participo como co-
directora
GO
+
>odramos sintetizar que los citados
estudios desde un an$lisis crtico analizan
las -ormas que adopta el discurso
hegemnico ! los nuevos mecanismos de
expropiacin ! dominio por parte de las
transnacionales# encontrando en los $mbitos
locales espacios de lucha ! estrategias de
resistencia ba'o la -orma de asambleas de
auto-convocados+
En Ecuador# los estudios que pueden
considerarse como antecedentes est$n
reunidos en la obra =as all$ del
desarrollo"# producto del traba'o del 7rupo
>ermanente de :raba'o sobre lternativas al
GO
>ro!ecto de 5nvestigacin >lurianual del
89258E: ()**-()*O< Ie-estructuracin productiva
! territorial en $mbitos peri-3ricos del capitalismo
global ! estado nacional+ El caso de la mega-minera
en las provincias de 8atamarca ! Santa 8ruz# un
estudio comparativo"+ 6irector del pro!ecto< 6r+
le'andro SchReitzer+
6esarrollo# coordinado por la o-icina
regional de la Nundacin Iosa @uxemburg
en Vuito+ El grupo de traba'o aglutina
mu'eres ! hombres de ocho pases de
m3rica @atina ! Europa# aunque se centra
en los an$lisis de Ecuador# &olivia !
Venezuela+ Se busca articular la produccin
de varias disciplinas acad3micas ! corrientes
de pensamiento W ecologista# -eminista#
economista anticapitalista# socialista#
indgena ! occidental subalternoW que
cuestionen el concepto mismo de desarrollo
! busquen construir alternativas al actual
modelo de desarrollo hegemnico" B@ang# !
=oXrani Ycomp- ()**<*(E+
En el mismo# el captulo correspondiente
a lberto costa denominado
Extractivismo ! neoextractivismo< 6os
caras de la misma maldicin"# analiza el
estrecho vnculo que existe# para m3rica
@atina# entre las pretensiones de desarrollo !
el extractivismo# as como las consecuencias
polticas ! sociales de este vnculo+
8omparten los traba'os reunidos en esta
obra citados como antecedentes el
cuestionamiento de las bases ideolgicas de
una historia lineal de progreso ! de
desarrollo+ Estas mani-estaciones pueden ser
ledas como pro!ectos polticos de
descolonizacin# seg,n 7ud!nas Ben @ang# !
=oXrani Ycomp- ()**<*UE+
En general# los estudios realizados# tanto
los procedentes de $mbitos acad3micos
como de realidades extraacad3micas Bpor
e'emplo los movimientos socialesE tratan
sobre las implicancias polticas#
ambientales# econmicas# por citar algunas#
de la mega-minera en que la actual -ase del
capitalismo en $mbitos peri-3ricos# el cual se
mani-iesta desde la perspectiva decolonial
como una neo-colonizacin del mundo que
supone una reordenacin sist3mica e
intelectual# e impone un nuevo patrn
espacial# primario-exportador-exgeno+ En
este contexto# los territorios se re-
estructuran econmica ! territorialmente# !
se reconstru!en de este modo en su
temporalidad+
P%ese)+"&-/) 0e #!s es&e)"%-!s(
s-s+e"+-."&-/) 0e e,2e%-e)&-"s
&!2"%"0"s
@a cordillera de los ndes es el sector
donde se despliega la mega-minera en
m3rica @atina+
En rgentina# la cordillera de los ndes
recorre m$s de *) provincias ricas en
!acimientos minerales# entre las que
sobresalen las provincias de 8atamarca# San
Puan ! Santa 8ruz por el volumen en
produccin de minerales metal-eros#
producto del desarrollo de la minera a gran
escala en estas provincias+
En Ecuador# los !acimientos de Punn en
la cordillera de :ois$n ! 8ordillera del
8ndor se encuentran en $reas mu! ricas en
recursos hdricos# que ser$n contaminados
por e-ectos de la minera+ @a 8ordillera del
8ndor tiene importantes !acimientos de
oro# plata ! otros minerales+
6e acuerdo a la in-ormacin del =inisterio de
Energa ! =inas la cantidad destinada para la
actividad minera sera cinco millones de hect$reas#
eso constitu!e el ()D del territorio nacional# de
ellas dos millones de hect$reas son $reas
protegidas ! bosques protectores# estos bosques
desempeKan papeles importantsimos no solo por
su gran biodiversidad sino por que son inmensos
reservorios naturales de agua# atraen la lluvia# son
protectores de las cuencas hidrogr$-icas#
mantienen la calidad de los suelos# puri-ican el
aire# -i'an el 89(# es decir son santuarios naturales
irremplazables para el Ecuador"
Bhttp<;;noalamineria+Rordpress+com;algunos-
aspectos-sobre-la-mineria-en-el-ecuadorE+
En general# uno de los impactos m$s noci-
vos de la minera met$lica a gran escala es la
de-orestacin ! la perdida de la biodiversi-
dad# adem$s de la p3rdida del recurso hdri-
co+
@uego de esta breve presentacin# se in-
corporan mapas de los casos de estudio+
Seguidamente en el cuadro ad'unto se
procede a la sistematizacin de las experien-
cias en ambos pases que dieron lugar al de-
sarrollo de la mega-minera desde la d3cada
del noventa Bsiglo ZZE+
8omo podemos observar en el cuadro# los
inicios de los noventa signi-icaron la imple-
mentacin de un modelo econmico neoli-
beral basado en la explotacin de los recur-
sos naturales no renovables# modelo de
agro-negocios ! grandes pro!ectos de in-ra-
estructura# que en rgentina recibieron la
denominacin de pro!ectos 55IS B5ntegra-
cin de la 5n-raestructura Iegional Surame-
ricanaE+
@a d3cada del noventa signi-ic no slo el
acondicionamiento del marco normativo
para que una d3cada m$s tarde se desarrolle
de manera multiplicadora la mega-minera
en la regin# ! con ello# un modelo territorial
basado en la apropiacin de la naturaleza4
sino la creacin de ministerios# subsecretar-
as# tratados ! pro!ectos# -ortalecieron el de-
sarrollo de la mega-minera+ su vez# las
sucesivas modi-icaciones a la le! de minera
no signi-icaron modi-icaciones sustantivas#
situacin que -ortaleci el modelo instalado+
Es&e)"%-!s 3u+u%!s( 45u6 -)e%7" 2!% $e-
)-%8
6os pases latinoamericanos# el Estado
>lurinacional de &olivia ! Ecuador# han co-
locado la descolonizacin ! la desneolibera-
lizacin como elementos imprescindibles
para apuntalar su transicin hacia el hori-
zonte del Vivir &ien ; &uen Vivir# una alter-
nativa civilizatoria que implica# a la vez# el
desmantelamiento del capitalismo ! del pa-
triarcado B@en# ()*(<*E+
@a 8onstitucin del Ecuador sigue el mo-
delo econmico de SumaX 8amaKa# que en
a!mar$ corresponde al SumaX [aRsa! de
los quechuas+ Se trata de un nuevo concepto#
Vivir &ien"# que recoge lo me'or de las
pr$cticas# de las sabiduras# de los conocimi-
entos de los pueblos ! nacionalidades ind-
genas+ Es un concepto de comunidad donde
nadie puede ganar si su vecino no gana+ >ero
la concepcin capitalista es exactamente lo
opuesto< para que !o gane# el resto del mun-
do tiene que perder+ 2o ha! ganancia sin
p3rdida B\E" BSousa Santos# ())J<**E9
Sobre este concepto se bas la nueva
8onstitucin de Ecuador# ! marca el rumbo
de la minera por venir+ 8oncretamente# el
rt+ TU inc+ G# T# C# U# **# *C e in -ine esta-
blecen la modalidad de explotacin de los
recursos naturales4 demostrando la experien-
cia de Ecuador que el desarrollo de la mine-
ra a gran escala resulta incompatible con el
artculo seKalado+
En vigencia de la constitucin anterior Bde
*JJLE# los pro!ectos violaban
sistem$ticamente varios derechos
constitucionales en -avor de las
comunidades ! de los pueblos indgenas
a-ectados por decisiones de riesgo
ambiental# como el derecho a la consulta
previa in-ormada# la integridad -sica# el
derecho a la resistencia ! organizacin
social# al acceso a la in-ormacin ! peticin+
En este perodo# empresas transnacionales
han adquirido concesiones ! han
desarrollado traba'os de prospeccin !
exploracin minera en varios sitios de la
geogra-a ecuatoriana# como la 8ordillera
del :ois$n# en la provincia de 5mbabura# los
p$ramos andinos de :arqui en la provincia
del zua! !# especialmente# la 8ordillera
del 8ndor en el sur de la mazona
ecuatoriana# provincias de =orona Santiago
! ]amora 8hinchipe
GG
+
Aacia el aKo ())C la movilizacin de la
2acionalidad Shuar en el norte de la
8ordillera del 8ndor# de sectores
campesinos mestizos# de comunidades
[ichRa Saraguro en el sur de esa 8ordillera#
8uenca del ro 2angaritza ! de los
gobiernos locales de la regin# impidieron el
desarrollo de las actividades mineras en
zonas donde se pretende implementar
GG
En *JJJ se aprueba la @e! de 7estin mbiental !
estableci# en su artculo CM# que por excepcin" se
podra realizar explotacin de recursos no renovables
en $reas naturales protegidas+ su vez# la @e!
Norestal ! de conservacin de -lora ! -auna silvestres#
prohibi la constitucin de derechos reales en el
sistema de $reas naturales protegidas# siendo el ttulo
minero por le! un derecho real+
pro!ectos de minera a cielo abierto como
:unda!me# Farints# San 8arlos# >anantza#
entre otros+
8on la nueva 8onstitucin se aprueba la
nueva @e! =inera# que representa para el
gobierno de 8orrea un avance para despegar
el sector minero
GT
+ @e! minera tiene como
,nico ob'etivo poner el marco legal para dar
va libre a la minera a cielo abierto sin su-i-
cientes controles ambientales"
Bhttp<;;RRR+inredh+org; E
En consonancia con lo expresado
anteriormente# la nueva @e! de =inera -ue
adoptada violando el artculo TU de la
8onstitucin ! el artculo C de la
8onvencin *CJ de la 95:# por tanto# al no
haberse seguido el procedimiento ordenado
por la 8onstitucin es que la @e! de =inera
es inconstitucional ! debe ser declarada
como tal por esta 8orte 8onstitucional+
lgo similar ocurre en rgentina a casi
dos aKos de haber sido aprobaba por el 8on-
greso de la 2acin la @e! de 7laciares+ Esta
le! protege los reservorios de agua ! limita
la actividad minera a cielo abierto# conside-
rada contaminante# en los ambientes glacia-
res ! peri-glaciares+ Iecordemos que impor-
tantes emprendimientos mineros se encuen-
tran en este ambiente Bsector cordilleranoE#
como el pol3mico >ascua @ama+ Ninalmente#
se expidi la 8orte Suprema de Pusticia# !
desde el da O de 'ulio del corriente aKo se
de'aron sin e-ecto las medidas cautelares
que -renaban su aplicacin
GC
+
GT
@a @e! =inera aprobada por la samblea
2acional# inclu!e *TL artculos# siete disposiciones
generales# nueve transitorias ! dos -inales+ En lneas
generales# como lo explicaron varios asamblestas de
la comisin de desarrollo econmico ! produccin# la
@e! regula el otorgamiento de concesiones mineras+
cuestionado la aprobacin de esta @e!# argumentos
que desde luego son legtimos debido a que el
sistema de aprobacin ! los contenidos de varios
artculos de la le! son contrarios a la 8onstitucin !
los 5nstrumentos 5nternacionales de proteccin de
derechos humanos+
GC
@as medidas cautelares ahora revocadas haban
sido pedidas por las empresas mineras &arricX
Exploraciones rgentina S ! Exploraciones
=ineras rgentinas S# as como por el sindicato
El m$ximo tribunal de' sin e-ecto medidas
cautelares dictadas por la Pusticia de San Puan !
despe' el camino para que se realice un
inventario de los @a 8orte cuestion al 'uzgado
-ederal de San Puan al sostener que )! se "0$-e%+e
&u1#es s!) #!s :e3e&+!s -%%e2"%"*#es: en los
intereses de las empresas que advirti el 'uez para
suspender la aplicacin de un r3gimen 'urdico
que busca preservar a los glaciares ! al ambiente
periglacial# como reserva estrat3gica de recursos
hdricos para el consumo humano# para la
agricultura ! como proveedores de agua para
recarga de cuencas hidrogr$-icas# in-orm #$N%.
Bdisponible en
http<;;RRR+per-il+com;contenidos;()*(;)U;)O;noti
ciaS))(*+html# negrita ! cursiva en el originalE+
Iespecto a las movilizaciones# tambi3n en
rgentina desde mediados de la d3cada pa-
sada B())CE se vienen desarrollando impor-
tantes encuentros en di-erentes lugares del
pas# que ba'o la con-ormacin de las %8
B%nin de sambleas 8iudadanasE se re,nen
especialistas en el tema 'unto con las comu-
nidades locales a compartir experiencias !
discusiones+
8omo podemos observar las experiencias
de movilizacin ! de cuestionamiento-
resistencia al capital transnacional ! a estos
estilos de gobiernos de izquierda
socialdemcrata# encuentran experiencias
similares en di-erentes lugares de
@atinoam3rica# con-igurando espacios en
red+
rticulamos las experiencias traba'adas
con el pensamiento de los tericos crticos
de la cultura latinoamericana# quienes
proponen una descolonizacin epist3mica
que ampla los espacios de pensar de otro
modo la realidad social-natural+
8onsideramos que la 8onstitucin
ecuatoriana es un es-uerzo de
descolonizacin epist3mica de la que hablan
los autores# pese a la vigencia de la le! de
minera+ >or su parte# en rgentina#
empiezan a aparecer seKales de un
extractivismo sensato+ @a 8orte Suprema
sociacin 9brera =inera rgentina# sobre el
pol3mico emprendimiento de Q>ascua @amaQ#
pro!ecto binacional+
dio el primer paso+ Estas acciones -ortalecen
las m,ltiples mani-estaciones de resistencia
seKaladas que en ambos pases tienen
cabida+
=ientras que en rgentina# las
organizaciones demandan se discuta una
nueva poltica minera que elimine las
normativas impuestas en la d3cada de *JJ)#
qu3 tipo de minera# a qu3 escala# dnde !
para qu3# ! que modelo de pas queremos
GU
4
en Ecuador las organizaciones demandan
una @e! =inera que respete los derechos de
la naturaleza# de los pueblos 5ndgenas !
comunidades# que no se abra camino a la
gran minera por su incompatibilidad con el
r3gimen de desarrollo alternativo#
procurando que la 8orte 8onstitucional
como 5nstitucin del Estado encargada de
resolver los con-lictos de derecho# atienda
este reclamo ! aplique el principio pro
natura ! pro derechos humanos que -orman
parte del bloque de constitucionalidad de la
8onstitucin del Ecuador+
8ontradicciones como esta analiza
7ud!nas B()*OE en los gobiernos
latinoamericanos rotulados como de nueva
izquierda+ El mismo expresa<
Se proclama al &uen Vivir pero se lo desmonta en
la cotidianidad# se llama a industrializar el pas
pero se liberaliza el extractivismo primario
exportador# se critica el consumismo pero se
-este'an los nuevos centros comerciales# se invocan
a los movimientos sociales pero se clausuran
927s# se -elicita a los indgenas pero se invaden
sus tierras# ! as sucesivamente"
Bhttp<;;alainet+org;active;U))UG^lang_esE+
:ambi3n el pensamiento de rturo
Escobar ilumina el debate sobre la minera
por venir# quien plantea una transicin# es
GU
El marco legal vigente establece una serie de
incentivos -iscales a la exploracin ! explotacin
minera+ @as empresas pueden deducir el *))D de sus
gastos de exploracin del c$lculo del impuesto a las
ganancias4 se les devuelve el 5V a la exploracin#
as como el 5V en importacin o compra de bienes e
inversiones de in-raestructura4 no pagan derechos de
importacin4 no pagan el impuesto al cheque !
pueden deducir el *))D del 5mpuesto a los
combustibles lquidos+
decir# transitar desde el universo Bcomo
,nica manera de estar# en este caso# ,nica
manera de realizar minera a gran escala
ba'o un modelo extractivista basado en la
apropiacin de los recursos naturalesE hacia
el pluriverso# es decir# hacia un mundo
donde quepan otros mundos BEscobar#
()*(<*UE4 ! en este quepan otros mundos#
sean resituados los movimientos
indigenistas ! de resistencia# ! no
valorizadas sus luchas en un determinado
momento histrico con -ines polticos#
siendo posteriormente subsumidos por esos
mismos gobiernos+
En t3rminos de este autor# no implica
abandonar toda -orma de extractivismo sino
pasar a un extractivismo sensato que
diversi-ique las cadenas productivas#
abandonando as el actual extractivismo que
denomina depredador# basado en la
permanente acumulacin por desposesin#
que implica un despo'o de los bienes
comunes# como un despo'o gradual del
-uturo B6elgado Iamos ()*(<OE+
modo de cierre# se incorpora un extracto
del boletn Pusticia mbiental
GL
# concordante
con el pensamiento otro que se proclama#
que permite pensar en otra minera por
venir# di-erente a la que est$n llevando a
cabo los gobiernos latinoamericanos desde
la d3cada del noventa en adelante+
>ara un desarrollo de la minera tiene que
contarse con un marco legal apropiado que sea
capaz de garantizar que los derechos# tales como
al agua# a la soberana alimentara# a la propiedad#
la consulta previa# ambiente sano# derechos de la
naturaleza# salud ! otros que est3n en
contraposicin con la extraccin minera ! que
puedan verse a-ectados# no se
vulneren"Bdisponible en http<;;RRR+inredh+org;E+
Esos derechos son los que le reclama
7ud!nas no olvidar a los gobiernos
progresistas latinoamericanos# como lo
expresa en la cita que aba'o se incorpora<
GL
&oletn de comunidades que luchan por una
reparacin ambiental integral
@a izquierda latinoamericana de las d3cadas de
*JC) ! *JU) era una de las m$s pro-undas crticas
del desarrollo convencional+ 8uestionaba tanto
sus ideas -undamentales# incluso con un talante
anti-capitalista# ! rechazaba expresiones
concretas# en particular el papel de ser meros
proveedores de materias primas# consider$ndolo
como una situacin de atraso+ :ambi3n
discrepaba con instrumentos e indicadores
convencionales# tales como el >&5# ! se insista
que crecimiento ! desarrollo no eran sinnimos+
El progresismo actual# en cambio# no discute las
esencias conceptuales del desarrollo+ >or el
contrario# -este'a el crecimiento econmico !
de-iende las exportaciones de materias primas
como si -ueran avances en el desarrollo"+
Iesultan esclarecedoras las re-lexiones de
7ud!nas B()*OE para entender el desarrollo
de la mega-minera en di-erentes pases de
@atinoam3rica como experiencias mu!
cercanas+
Ninalmente# en esta sistematizacin se
procur comparar estas experiencias
desarrolladas en dos pases que comparten
de vastos recursos naturales en el sector
cordillerano# ! que pese a sus m,ltiples
di-erencias# tuvieron en los noventa
gobiernos de corte neoliberal transitando en
los dos mil hacia gobiernos rotulados como
la nueva izquierda# o la izquierda
socialdemcrata o revolucionaria que# como
sostiene 7ud!nas# comparten la idea de
progreso como elemento central para
organizar el desarrollo# la economa ! la
apropiacin de la naturaleza+ Sobre esta
,ltima pretendimos dar cuenta en este
artculo+
M"2" 1( P%!;e&+!s -)e%!s e) E&u"0!%
Nuente< http<;;RRR+google+com+ec;search`q_mapaadeaminerD8OD6aaenaecuador^hl_es-
G*J^client_opera^rls_es-
M"2" 2( P%!;e&+!s -)e%!s e) A%<e)+-)"
Nuente< http<;;RRR+lanacin+com+ar - s$bado# O) de 'ulio de ()**
I7E2:52 E8%69I
Entre *JLJ ! *JJ* se implementa el plan de
convertibilidad B* peso argentino vale * dlar
americanoE+
En 1990 se implementa la re-orma del Estado
Breprimarizacin de los recursos ! la terciarizacin de
la economaE
>residencia de 8arlos =enem B*JLJ-*JJTE+
En 199= se aprueba la @e! de 5nversiones =ineras B@e!
(G+*JCE+ Estableci<
aE @e! de 5nversiones =ineras< garantiza
desgravaciones tributarias ! un horizonte -iscal
asegurado por treinta aKos+ >rev3 amplias deducciones
en el impuesto a las ganancias ! la eliminacin de los
derechos de importacin ! tasas de estadstica para la
introduccin al pas de bienes de capital e insumo4 bE El
cuerdo Nederal =inero< establece que los !acimientos
minerales son propiedad de las provincias ! mediante
un convenio se comprometen a no aplicar regalas por
encima del tres por ciento sobre el valor boca-mina4 cE
@a @e! de reordenamiento minero< impuso la
obligatoriedad de la con-eccin de cartas geolgicas de
todo el territorio argentino+
>residencia de 8arlos =enem B*JJT-*JJJE
En 199> se -irma el :ratado de 5ntegracin =inera con
8hile
Entre *JLL-*JJ(< ,nica norma ambiental< @e! de
8ontrol ! >revencin de la 8ontaminacin de *JUC
Bmedidas de prevencin ! control de la
contaminacinE
En 1991 se aprueba la @e! de =inera B@e! *(CE+
Estableci< *E la obligatoriedad de realizar estudios
de impacto ambiental ! planes de mane'o antes del
inicio de cualquier actividad minera4 (E la causal de
caducidad del ttulo minero por Qgrave daKo
ambientalQ4 ! OE la restriccin de las actividades
mineras en $reas naturales protegidas# a menos que
aquellas -ueran declaradas de inter3s nacional+
En 199? el &anco mundial aprob un pro!ecto de
(G millones de dlares al gobierno del Ecuador
para a!udar a -inanciar el >ro!ecto de 6esarrollo
=inero ! 8ontrol mbiental B>I96E=528E co-
-inanciado con los gobiernos &rit$nico ! Sueco
>residencia de bdala &ucar$n 9rtz B*JJC-*JJUE
>residencia de Nabi$n larcn B*JJUE
>residencia de Iosala rteaga Serrano BJ;(;*JJU-
**;(;*JJUE
>residencia de Nabi$n larcn B*JJU-*JJLE
En 199> se aprob el Ieglamento mbiental para
ctividades =ineras
En 199> se cre el =inisterio del mbiente
>residencia de Pamil =ahuad B*JJL-()))E
En 1999 se aprueba la @e! de 7estin mbiental
()))< Punta de Salvacin 2acional B@ucio
7uti3rrez &orb,a# 8arlos ntonio Vargas ! 8arlos
SolrsanoE
()))< 8onse'o de Estado B8arlos =endoza >oveda#
8arlos ntonio Vargas ! 8arlos SolrsanoE
>residencia de 7ustavo 2ovoa B()))-())(E
En el 2000 se Ie-orma a la @e! *(C de =inera
B@e! para la >romocin de la 5nversin ! de la
>articipacin 8iudadana ! el Ieglamento 7eneral
Sustitutivo del Ieglamento 7eneral de la @e! de
=inera de ())*E+
8on la re-orma de ())) a la @e! de =inera se
estableci que la Subsecretara de >roteccin
mbiental del =inisterio de Energa ! =inas
actuar$ como responsable para el sector minero#
ba'o la coordinacin del =inisterio del mbiente+
>residencia de l-redo >alacio B())T-())UE
>residencia de Ia-ael 8orrea B())U-())JE
>residencia de Nernando 6e la I,a B*JJJ-())*E<
modi-icaciones a la le! de inversiones mineras
mediante la le! (G+(JC+
>residencia de Iamn >uerta B(*-*(-())*;(O-*(-())*E
>residencia de dol-o Iodrguez Saa B(O-*(-())*;*-*-
())(E
>residencia de Eduardo 8amaKo B*-*-())(;(-*-())(E
>residencia de Eduardo 6uhalde B(-(-())(;(T-T-())OE
2002 6evaluacin de la moneda+ Salida de la converti-
bilidad
200=( modi-icaciones a la le! de inversiones mineras
mediante la le! (T+*C*
>residencia de 23stor [irchner B())O-())UE
En 200@ se aprueba el >lan 2acional =inero
Qrgentina# pas con =ineraQ plan bianual B())G-
())CE+ =odi-icaciones a la le! de inversiones mineras
mediante la le! (T+G(J del gobierno de [irchner
>residencia de 8ristina Nern$ndez de [irchner B())U-
()**E
>residencia de 8ristina Nern$ndez de [irchner B()**- E
En 9ct+ de ()** por los decretos G*U;)O ! UTO;)G se es-
tablece que las empresas estaban autorizadas a no in-
gresar al pas el *))D de las divisas obtenidas por sus
exportaciones ! no pagaban ninguna carga o impuesto
para trans-erir capitales al exterior del pas+
l O de 'ulio de ()*( la 8orte Suprema de Pusticia de'a
sin e-ecto las medidas cautelares que -renaban su apli-
cacin de la @e! de 7laciares+
*T de bril de ())L# los rt+ * ! ( del =andato mi-
nero quit la concesin ! declar la caducidad de
las concesiones mineras
>residencia de Ia-ael 8orrea B())J-()*OE
2ueva le! de minera entra en vigencia el 'ueves (J
de enero de ())J
())(-())T< ()))-())(< >residencia de @ucio
7uti3rrez
())T-())U< >residencia de l-redo >alacio
())U-())J< >residencia de Ia-ael 8orrea
*T de bril de ())L# los rt+ * ! ( del =andato
minero quit la concesin ! declar la caducidad
de las concesiones mineras
())J-()*O< >residencia de Ia-ael 8orrea
2ueva le! de minera entra en vigencia desde su
publicacin en el Iegistro 9-icial 2o+ T*U# del
'ueves (J de enero de ())J
El @-1-2010 se dispuso la creacin de la Empresa
2acional =inera BEnami E>E# como una sociedad
de derecho p,blico para gestionar el sector con
personalidad 'urdica# patrimonio propio !
autonoma presupuestaria# -inanciera# econmica#
administrativa ! de gestin+
El T de marzo de ()*( se -irm el primer contrato
de minera a gran escala ! a cielo abierto en el pas#
con la empresa minera Ecuacorriente BE8SE# de
capital chino+ cantn El >angui# provincia de ]a-
mora 8hinchipe# en el sur-oriente
>residencia de Ia-ael 8orrea B()*O- E
7ra-iti en venida C de 6iciembre# Vuito# Ecuador
Noto< Silvia Valiente# (O de 'unio de ()*(
7ra-iti en la ciudad de ndalgal$# 8atamarca# rgentina+
Noto< Porgelina &ertea# ma!o de ()*)
Aue)+es &!)su#+"0"s
Bibliografa
Hlvarez de Nlores# Iaquel ! Iivera# @uz B()**E @os desplazamientos -orzados de poblaciones
indgenas en la -rontera 8olombo-venezolana a raz de los megapro!ectos de desarrollo+ En
Sandoval >alacios# Puan =anuel# Hlvarez de Nlores# Iaquel ! Nern$ndez =oreno# Sara BcoordE
P#")es <e!es+%"+6<-&!sB 0es2#"."-e)+!s ; -<%"&-!)es 3!%."0"s e) e# 1%e" 0e# 2%!;e&+! 0e
0es"%%!##! e -)+e<%"&-/) 0e Mes!"6%-&"+ >rimera Edicin# noviembre de ()**+ S>E8A+
8ubillos 7arca# driana B()**E @os espacios de reserva en el territorio mesoamericano<
re-lexiones tericas+ En Sandoval >alacios# Puan =anuel# Hlvarez de Nlores# Iaquel ! Nern$ndez
=oreno# Sara BcoordE P#")es <e!es+%"+6<-&!sB 0es2#"."-e)+!s ; -<%"&-!)es 3!%."0"s e) e#
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Escobar# rturo B()*(E b:rans-ormaciones !;o transiciones` >ost-estractivismo ! pluriverso"+ En
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3poca+ >ublicacin 5nternacional de la gencia @atinoamericana de 5n-ormacin+ Vuito+ 5SS2 2o
*OJ)-*(O)+ pp *-G+
@en# 9svaldo ! &urch# Sall! B()*(E Ecuador< 6i$logo esquivo"+ En Re$-s+" A6%-&" L"+-)"
e) M!$--e)+!( E,+%"&+-$-s!B &!)+%"0-&&-!)es ; &!)3#-&+-$-0"0+ 2M GUO+ =arzo de ()*(+ Ko
ZZZV5+ 55 3poca+ >ublicacin 5nternacional de la gencia @atinoamericana de 5n-ormacin+
Vuito+ 5SS2 2o *OJ)-*(O)+ pp (C-(J+
Svampa# =aristela ! ntonelli# =irtha Y editoras - B())JE M-)e%7" +%")s)"&-!)"#B )"%%"+-$"s 0e#
0es"%%!##! ; %es-s+e)&-"s s!&-"#es+ &iblos+ &uenos ires+
Sousa Santos# &oaventura B())JE 9 8hina o SumaX [aRsa!"+ En Re$-s+" A6%-&" L"+-)" e)
M!$--e)+!( M"s "##1 0e #" &%-s-s+ 2M GG*+ Nebrero de ())J+ Ko ZZZV5+ 55 3poca+ >ublicaci-
n 5nternacional de la gencia @atinoamericana de 5n-ormacin+ Vuito+ 5SS2 2o *OJ)-*(O)+ pp
*)-*G+
Valiente# Silvia B()**E D-)1-&" s!&-!-e&!)/-&" ; +e%%-+!%-"# 0e #" 2%!$-)&-" 0e
C"+""%&" e) #" 06&"0" 0e# 909 I2"&+! s!&-!-"*-e)+"# 0e P%!;e&+!s 0e G%") Es&"#"
(PGE)( D"E! 0e #" A#u*%e%" s!*%e S")+" M"%7""+ :esis 6octoral de 7eogra-a+ %niversidad
2acional de @a >lata+ En =emoria cad3mica http<;;RRR+memoria+-ahce+unlp+edu+ar;+
Villamar# le'andro B()**E =egapro!ectos mineros en el $rea de =esoam3rica# elementos de
una geoestrategia transnacional hemis-3rica+ En Sandoval >alacios# Puan =anuel# Hlvarez de
Nlores# Iaquel ! Nern$ndez =oreno# Sara BcoordE P#")es <e!es+%"+6<-&!sB 0es2#"."-e)+!s ;
-<%"&-!)es 3!%."0"s e) e# 1%e" 0e# 2%!;e&+! 0e 0es"%%!##! e -)+e<%"&-/) 0e Mes!"6%-&"+
>rimera Edicin# noviembre de ()**+ S>E8A+
Sitios en Internet
http<;;RRR+diarioc+com+ar;politica;@anzamientoSdelS>lanS=ineroS2acional;TLGJU
http<;;RRR+minplan+gob+ar;notas;(*(L-de-vido-anuncio-una-nueva-quita-subsidios
http<;;RRR+diarioc+com+ar;politica;@anzamientoSdelS>lanS=ineroS2acional;TLGJU+
http<;;RRR+diariodecu!o+com+ar;home;neRSnoticia+php`noticiaSid_(O(CU+
http<;;RRR+google+com+ec;search`q_mapaadeaminerD8OD6aaenaecuador^hl_es-
G*J^client_opera^rls_es-
http<;;RRR+lanacin+com+ar
http<;;RRR+inredh+org;index+php`option_comScontent^vieR_article^id_(G(DOdiagnostico-
legal-de-la-mineria-en-el-ecuador^5temid_*(C
http<;;noalamineria+Rordpress+com;algunos-aspectos-sobre-la-mineria-en-el-ecuador
http<;;RRR+per-il+com;contenidos;()*(;)U;)O;noticiaS))(*+html
Re&ebido em 1'(0(2014
)*rovado em 21(0(2014

Mineria Argentina Revista Orbis Latina - v4

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MEGA-MINERA EM ARGENTINA Y ECUADOR (1990-2012)

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