Oficina

Internacional
del Trabajo
Ginebra
Recomendacin 195
Recomendacin sobre
el desarrollo de los recursos
humanos:
educacin, formacin
y aprendizaje permanente
Recomendacin 195
Recomendacin sobre
el desarrollo de los recursos humanos:
educacin, formacin
y aprendizaje permanente
Oficina Internacional del Trabajo Ginebra
ISBN 92-2-316949-6
Primera edicin 2005
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas,
y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio
alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno
de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de
sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firma-
dos incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la
Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos
comerciales no implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la
OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo,
CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista
de nuevas publicaciones.
Ajuste de pginas y impresin en Suiza BRI/ARP
PREFACIO POR EL DIRECTOR GENERAL
1
El desarrollo de los recursos humanos y, en particular, la educacin y la forma-
cin, son fundamentales para la consecucin del objetivo de la OIT de crear
mayores oportunidades para las mujeres y los hombres de obtener un trabajo
decente y productivo, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad
humana. As pues, la educacin y la formacin son aspectos centrales del Programa
de Trabajo Decente. Este ao hemos adoptado un nuevo instrumento dinmico
sobre el desarrollo de los recursos humanos que se centra en la educacin, la forma-
cin, y el aprendizaje permanente. Esta Recomendacin es un instrumento orien-
tado hacia el futuro que sienta pautas en materia de polticas y aborda los enormes
problemas a los que nos enfrentamos al desarrollar los conocimientos, las califi-
caciones y la empleabilidad de todas las personas en el siglo XXI.
Por primera vez en un instrumento de la OIT se proporcionan definiciones de
cuestiones de formacin contemporneas, incluido el aprendizaje permanente, las
competencias y la empleabilidad. La educacin y las calificaciones facilitan la apli-
cacin de nuevas tecnologas, aumentan la empleabilidad de los individuos y la
productividad y competitividad de las empresas. Las mujeres y los hombres nece-
sitan calificaciones de amplio alcance que puedan adaptarse a los requisitos econ-
micos en continuo cambio. Una poltica de educacin y formacin adecuada cons-
tituye tambin un instrumento importante para compensar los efectos negativos de
la globalizacin, y al mismo tiempo dota a las personas de conocimientos y califi-
caciones que les permitirn aprovechar las nuevas oportunidades. De esta forma,
consiguen que los mercados funcionen mejor. Sin embargo, la educacin y la
formacin no bastan por s solas. Para que sean plenamente eficaces, tienen que
formar parte de polticas integradas, destinadas al crecimiento econmico y del
empleo.
Varios delegados han formulado comentarios sobre el anlisis del informe de
la Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin, en el que se
destacaba que los pases que se haban beneficiado ms de la globalizacin haban
invertido considerablemente en sus sistemas de educacin y formacin. Por
ejemplo, el Sr. Fong, Ministro de Recursos Humanos de Malasia, en su discurso a
la Conferencia, ha sealado que en el contexto actual de la liberalizacin, la globa-
lizacin y el cambio de situacin econmica, debe hacerse hincapi en la mejora
de las calificaciones de la mano de obra. El Sr. Dowla, delegado de los emplea-
dores de Bangladesh, ha sealado que en la mayor parte de los pases de Asia Meri-
dional se han emprendido reformas econmicas importantes para reducir la
pobreza, y ha destacado que el problema principal es que los pobres no tienen
recursos ni capacitacin y por ese motivo no pueden aprovechar de forma adecuada
las nuevas oportunidades que se les presentan.
La nueva Recomendacin trata muchos de los problemas planteados por la
globalizacin, como la cuestin de la fuga de cerebros, que es motivo de
preocupacin para muchos pases en desarrollo. Propugna el establecimiento
de mecanismos internacionales que mitigaran los efectos adversos de la prdida
1
Respuesta del Director General a la discusin du su Memoria Actas Provisionales 25, nona-
gsima segunda reunin del Conferencia Internacional del Trabajo, 2004.
de personas calificadas en los pases en desarrollo. Asimismo, reconoce que las
estrategias de educacin y de formacin, y la creacin de condiciones propicias
(crecimiento econmico, inversin, creacin de empleos decentes y el desarrollo
humano) ayudarn a estos pases a conservar su mano de obra calificada. El nuevo
instrumento preconiza enfoques innovadores para asignar recursos adicionales a la
educacin, la formacin y el aprendizaje permanente a fin de asistir a estos pases.
Sacar el mayor partido de los vnculos positivos existentes entre los conocimien-
tos y las calificaciones, por un lado, y el aumento de la productividad, la reduccin
de la pobreza y la inclusin social, por otro, es un aspecto central de la nueva Reco-
mendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos.
La Oficina est organizando la promocin de la nueva Recomendacin, que
abarcar la transformacin del actual sitio web en una gua prctica digital para
aplicar la Recomendacin, como se propuso en la discusin general sobre el
desarrollo de los recursos humanos que tuvo lugar en la 88. reunin de la Confe-
rencia en 2000. Pensamos que una gua digital es una forma ms innovadora y crea-
tiva de apoyar a nuestros mandantes. Vincular el texto de la Recomendacin a
todos los instrumentos internacionales sobre educacin y formacin y a los ms de
500 ejemplos de iniciativas de programas y polticas de formacin nacional que
hemos compilado. La nueva Recomendacin presentada en esta nueva gua digital
servir de plataforma para promover la cooperacin entre los pases sobre el inter-
cambio de buenas prcticas y as dar pleno efecto a ms de cuatro aos de arduo
trabajo.
Juan Somavia
Director General
iv Recomendacin 195
INTRODUCCIN
La nueva Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos: educa-
cin, formacin y aprendizaje permanente (nm. 195) de la OIT fue adoptada por
la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2004. Se trata de una norma
internacional del trabajo de la OIT de carcter dinmico y completo que ayudar
a los gobiernos, los empleadores y los trabajadores a poner en prctica polticas y
programas de educacin, formacin y aprendizaje permanente para el siglo XXI.
La Recomendacin coloca a las personas en un lugar central del desarrollo econ-
mico y social.
En la Recomendacin se exhorta a los Estados Miembros a formular y aplicar
polticas de educacin, formacin y aprendizaje permanente que promuevan la
empleabilidad de las personas a lo largo de la vida. La mejor manera de elaborar
estas polticas es a travs de un proceso de dilogo social. Para resultar eficaces,
estas polticas han de formar parte sustancial de polticas integrales en los mbitos
econmico, social y de mercado de trabajo y de programas destinados al creci-
miento econmico y del empleo. La educacin de calidad, la formacin previa al
empleo y el aprendizaje a lo largo de la vida son los tres pilares necesarios para
fomentar y mantener la empleabilidad de las personas. Cuando estn respaldadas
por mecanismos transparentes e imparciales de evaluacin, certificacin y reco-
nocimiento de las aptitudes profesionales, las polticas de educacin y formacin
garantizarn que las aptitudes adquiridas son transferibles en las empresas, las
industrias, los sectores y las instituciones educativas.
La Recomendacin se cimienta en varios principios fundamentales que refle-
jan los valores de la OIT: que la educacin, la formacin y el aprendizaje perma-
nente contribuyen de manera significativa a promover los intereses de las perso-
nas, las empresas, la economa y la sociedad en su conjunto; que el aprendizaje
permanente propicia el desarrollo personal, el acceso a la cultura y la ciudadana
activa; que los interlocutores sociales tienen funciones que desempear y compro-
misos que cumplir en apoyo del aprendizaje permanente; que se debera prestar
asistencia a muchos pases en desarrollo para que stos conciban, financien y
pongan en prctica polticas de educacin y formacin encaminadas al crecimiento
econmico y del empleo, as como a la erradicacin de la pobreza, y que la conse-
cucin del trabajo decente para los trabajadores de todo el mundo es un objetivo
fundamental de la Organizacin Internacional del Trabajo.
En el instrumento se reconoce que la educacin y la formacin son un derecho
para todas las personas. Las polticas que garantizan el acceso a la educacin, a la
formacin y al aprendizaje permanente de las personas con necesidades especfi-
cas constituirn una poderosa herramienta para liberar a stas desde el punto de
vista econmico y social. La promocin de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en materia de educacin y formacin, junto con la superacin
de los prejuicios de gnero, es tambin un principio importante del instrumento.
Se reconoce que las empresas desempean un papel cada vez ms destacado en el
fomento de la inversin en cuestiones de formacin y en la provisin de progra-
mas de aprendizaje y formacin en el lugar de trabajo, por ejemplo, mediante el
recurso a prcticas de trabajo de alto rendimiento que mejoren las aptitudes profe-
sionales. Se hace hincapi tambin en la importancia de que las personas aprove-
chen las oportunidades de educacin, formacin y aprendizaje permanente que se
les brinden. Se insta a los Estados Miembros a que reconozcan formalmente tal
aprendizaje, ya se imparta ste por cauces oficiales o extraoficiales, as como la
experiencia laboral.
En el instrumento se reconoce tambin que la globalizacin tiene hondas reper-
cusiones en las polticas de educacin y formacin de numerosos pases, sobre todo
aquellos que son pobres y estn muy endeudados y los que han perdido mano de
obra cualificada a travs de la migracin. En el nuevo instrumento se aboga por el
desarrollo de enfoques innovadores con objeto de recaudar fondos adicionales desti-
nados a la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente para prestar apoyo
a los pases pobres y endeudados. De ese modo, se pide que se elaboren mecanis-
mos internacionales, incluidas estrategias de desarrollo de los recursos humanos,
que mitiguen los efectos adversos que tiene en los pases de origen la migracin
de mano de obra cualificada. Es fundamental aumentar la asistencia tcnica y finan-
ciera si se pretende que estos pases puedan situar la educacin, el aprendizaje y el
aprendizaje permanente en el centro de las polticas de desarrollo.
En la Recomendacin se concede asimismo una importancia considerable a la
economa informal, y se insta a los Estados Miembros a formular polticas y progra-
mas que respondan al reto de transformar las actividades de la economa informal.
Se recalca que estas polticas y programas deberan propiciar la creacin de empleos
decentes y oportunidades de educacin y de formacin a fin de ayudar a los emple-
adores y los trabajadores a integrarse en la economa formal.
La puesta en prctica de polticas de educacin, formacin y aprendizaje perma-
nente que se extiendan a todas las personas supondr una tarea formidable en todos
los pases, tanto ricos como pobres. La Recomendacin, que cuenta con una gua
digital sobre la aplicacin de las disposiciones del instrumento, as como con un
conjunto de orientaciones relativas a aspectos concretos del mismo, ser una herra-
mienta de valor incalculable para los mandantes de la OIT cuando encaren la
concepcin y la puesta en prctica de polticas y programas de educacin, forma-
cin y aprendizaje permanente.
Jane Stewart
Directora
Programa InFocus sobre Conocimientos
Tericos y Prcticos y Empleabilidad
2 Recomendacin 195
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Recomendacin 195
Recomendacin
Sobre el desarrollo de los recursos humanos:
Educacin, formacin y aprendizaje
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Interna-
cional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 1. de junio de 2004, en su
nonagsima segunda reunin;
Reconociendo que la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente contri-
buyen de manera significativa a promover los intereses de las personas, las
empresas, la economa y la sociedad en su conjunto, especialmente en vista de
la importancia fundamental que reviste alcanzar el pleno empleo, la erradica-
cin de la pobreza, la inclusin social y el crecimiento econmico sostenido
en una economa mundializada;
Instando a los gobiernos, los empleadores y los trabajadores a que renueven su
compromiso con el aprendizaje permanente: los gobiernos, invirtiendo y
creando las condiciones necesarias para reforzar la educacin y la formacin
en todos los niveles; las empresas, proporcionando formacin a sus trabajado-
res, y las personas, aprovechando las oportunidades de educacin, formacin
y aprendizaje permanente;
Reconociendo que la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente son
fundamentales y que deberan formar parte sustancial y guardar coherencia con
las polticas y programas integrales en los mbitos econmico, fiscal, social y
de mercado de trabajo, que son importantes para un crecimiento econmico
sostenible, la creacin de empleo y el desarrollo social;
Reconociendo que muchos pases en desarrollo necesitan ayuda para concebir,
financiar y poner en prctica polticas de educacin y formacin adecuadas con
el fin de alcanzar el desarrollo humano, el crecimiento econmico y del empleo
y la erradicacin de la pobreza;
Reconociendo que la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente son
factores que propician el desarrollo personal, el acceso a la cultura y la ciuda-
dana activa;
Recordando que la consecucin del trabajo decente para los trabajadores de todo
el mundo es un objetivo fundamental de la Organizacin Internacional del
Trabajo;
Tomando nota de los derechos y principios enunciados en los instrumentos perti-
nentes de la Organizacin Internacional del Trabajo, y en particular:
a) el Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975; el Convenio
y la Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964; la Recomendacin
sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984, y el
Convenio y la Recomendacin sobre la licencia pagada de estudios, 1974;
b) la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamenta-
les en el trabajo;
c) la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales
y la poltica social, y
d) las conclusiones sobre la formacin y el desarrollo de los recursos humanos,
adoptadas por la 88. reunin (2000) de la Conferencia Internacional del
Trabajo;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al desarrollo
de los recursos humanos y la formacin, cuestin que constituye el cuarto punto
del orden del da de la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una reco-
mendacin,
adopta, con fecha diecisiete de junio de dos mil cuatro, la siguiente Recomenda-
cin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre el desarrollo de los recur-
sos humanos, 2004.
I. OBJETIVOS, MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES
1. Los Miembros deberan, sobre la base del dilogo social, formular, aplicar
y revisar unas polticas nacionales de desarrollo de los recursos humanos, educa-
cin, formacin y aprendizaje permanente que sean compatibles con las polticas
adoptadas en los mbitos econmico, fiscal y social.
2. A los efectos de la presente Recomendacin:
a) la expresin aprendizaje permanente engloba todas las actividades de apren-
dizaje realizadas a lo largo de la vida con el fin de desarrollar las competen-
cias y cualificaciones;
b) el trmino competencias abarca los conocimientos, las aptitudes profesio-
nales y el saber hacer que se dominan y aplican en un contexto especfico;
c) el trmino cualificaciones designa la expresin formal de las habilidades
profesionales del trabajador, reconocidas en los planos internacional, nacional
o sectorial, y
d) el trmino empleabilidad se refiere a las competencias y cualificaciones
transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las
oportunidades de educacin y de formacin que se les presenten con miras a
encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar
de empleo y adaptarse a la evolucin de la tecnologa y de las condiciones del
mercado de trabajo.
3. Los Miembros deberan definir polticas de desarrollo de los recursos
humanos, de educacin, de formacin y de aprendizaje permanente que:
4 Recomendacin 195
a) faciliten el aprendizaje permanente y la empleabilidad, y formen parte de una
gama de medidas de orden poltico destinadas a crear empleos decentes y a
alcanzar un desarrollo econmico y social sostenible;
b) atiendan por igual los objetivos econmicos y sociales, hagan hincapi en el
desarrollo econmico sostenible en el contexto de una economa en proceso de
globalizacin y de una sociedad basada en el saber y la adquisicin de cono-
cimientos y hagan tambin hincapi en el desarrollo de las competencias, la
promocin del trabajo decente, la conservacin del empleo, el desarrollo social,
la inclusin social y la reduccin de la pobreza;
c) concedan gran importancia a la innovacin, la competitividad, la productivi-
dad, el crecimiento econmico, a la creacin de trabajo decente y a la emple-
abilidad de las personas, considerando que la innovacin crea nuevas oportu-
nidades de empleo pero tambin exige nuevos enfoques en materia de
educacin y formacin que permitan satisfacer la demanda de nuevas compe-
tencias;
d) respondan al reto de transformar las actividades de la economa informal en
trabajos decentes plenamente integrados en la vida econmica; las polticas y
programas deberan formularse con el fin de crear empleos decentes y ofrecer
oportunidades de educacin y de formacin, as como la validacin de los cono-
cimientos y las competencias adquiridos anteriormente, a fin de ayudar a los
trabajadores y los empleadores a integrarse en la economa formal;
e) fomenten y mantengan las inversiones pblicas y privadas en las infraestruc-
turas necesarias para la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin en el mbito de la educacin y la formacin, as como en la
formacin de docentes e instructores, recurriendo para ello a redes de colabo-
racin de mbito local, nacional e internacional, y
f) reduzcan la desigualdad en lo que respecta a la participacin en la educacin
y la formacin.
4. Los Miembros deberan:
a) reconocer que la educacin y la formacin son un derecho para todos y, en cola-
boracin con los interlocutores sociales, esforzarse por asegurar el acceso de
todos al aprendizaje permanente;
b) reconocer que la consecucin del aprendizaje permanente debera basarse en
un compromiso explcito: por parte de los gobiernos, de invertir y crear las
condiciones necesarias para mejorar la educacin y la formacin en todos los
niveles; por parte de las empresas, de formar a sus trabajadores, y, por parte de
las personas, de desarrollar sus competencias y trayectorias profesionales.
II. ELABORACIN Y APLICACIN DE POLTICAS EN MATERIA
DE EDUCACIN Y FORMACIN
5. Los Miembros deberan:
a) definir, con la participacin de los interlocutores sociales, una estrategia nacio-
nal de educacin y de formacin, y crear un marco de referencia para las pol-
ticas de formacin en los planos nacional, regional y local, as como en los
planos sectorial y de la empresa;
Educacin et formatin y aprendizaje permanente 5
b) elaborar polticas sociales de apoyo y de otra ndole, y crear un entorno econ-
mico e incentivos que alienten a las empresas a invertir en educacin y forma-
cin, a las personas a desarrollar sus competencias y avanzar en sus carreras,
motivando y facilitando la participacin de todas ellas en los programas de
educacin y formacin;
c) propiciar el desarrollo de un sistema de prestacin de servicios de educacin
y formacin acorde con la prctica y las condiciones nacionales;
d) asumir la responsabilidad principal de invertir en una educacin y formacin
de calidad, previa al empleo, reconociendo que es fundamental disponer de
docentes y formadores cualificados que trabajen en condiciones decentes;
e) desarrollar un marco nacional de cualificaciones que facilite el aprendizaje
permanente, ayude a las empresas y las agencias de colocacin a conciliar la
demanda con la oferta de competencias, oriente a las personas en sus opciones
de formacin y de trayectoria profesional, y facilite el reconocimiento de la
formacin, las aptitudes profesionales, las competencias y la experiencia
previamente adquiridas; dicho marco debera ser adaptable a los cambios tecno-
lgicos y a la evolucin del mercado de trabajo, y dar cabida a las diferencias
regionales y locales, sin que ello le reste transparencia en el plano nacional;
f) fortalecer, en los planos internacional, nacional, regional y local, as como en
los planos sectorial y de la empresa, el dilogo social y la negociacin colec-
tiva respecto de la formacin, como un principio bsico para el desarrollo de
sistemas, y para la pertinencia, la calidad y la relacin costo-beneficio de los
programas;
g) promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en materia de
educacin, formacin y aprendizaje permanente;
h) fomentar el acceso a la educacin, a la formacin y al aprendizaje permanente
de las personas con necesidades especficas, segn se definan en cada pas, tales
como los jvenes, las personas poco cualificadas, las personas con discapaci-
dad, los migrantes, los trabajadores de edad, las poblaciones indgenas, los
grupos tnicos minoritarios y las personas socialmente excluidas, as como de
los trabajadores de las pequeas y medianas empresas, de la economa infor-
mal, del sector rural y los trabajadores independientes;
i) prestar apoyo a los interlocutores sociales con el fin de habilitarles a participar
en el dilogo sobre la formacin, y
j) apoyar y ayudar a las personas a desarrollar y poner en prctica sus capacida-
des empresariales con el fin de crear empleo decente para ellas mismas y para
otras personas, mediante la educacin, la formacin, el aprendizaje permanente,
y otras polticas y programas.
6. 1) Los Miembros deberan establecer, mantener y mejorar un sistema
educativo y de formacin coordinado, dentro del concepto de aprendizaje perma-
nente, teniendo en cuenta la responsabilidad principal que corresponde al gobierno
en materia de educacin, formacin previa al empleo y de formacin de los desem-
pleados, reconociendo la funcin de los interlocutores sociales en lo que se refiere
a la formacin posterior, en particular, el papel fundamental que incumbe a los
empleadores en la facilitacin de oportunidades de adquirir experiencia laboral.
6 Recomendacin 195
2) La educacin y la formacin previa al empleo abarcan la educacin bsica
obligatoria, que comprende la adquisicin de los conocimientos fundamentales y
las habilidades de lectura, escritura y clculo, as como la utilizacin adecuada de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
7. Los Miembros deberan tener en cuenta parmetros de referencia en rela-
cin con pases, regiones y sectores de caractersticas comparables, a la hora de
tomar decisiones de inversin en materia de educacin y formacin.
III. EDUCACIN Y FORMACIN PREVIA AL EMPLEO
8. Los Miembros deberan:
a) reconocer la responsabilidad que les incumbe en materia de educacin y forma-
cin previa al empleo y, en colaboracin con los interlocutores sociales, mejorar
el acceso de todos a stas, con el fin de incrementar la empleabilidad y facili-
tar la inclusin social;
b) desarrollar enfoques no formales en materia de educacin y formacin, en espe-
cial para los adultos que no tuvieron acceso a las oportunidades de educacin
y formacin cuando eran jvenes;
c) fomentar, en la medida de lo posible, el uso de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin aplicadas a la adquisicin de conocimientos y
la formacin;
d) asegurar la provisin de informacin y orientacin profesional, informacin
sobre mercados de trabajo, trayectorias profesionales, y asesoramiento sobre
el empleo, complementada con informacin relativa a los derechos y obliga-
ciones de todas las partes, en virtud de la legislacin del trabajo yotras formas
de reglamentacin laboral;
e) asegurar la pertinencia y el mantenimiento de la calidad de los programas de
educacin y formacin previa al empleo, y
f) asegurar el desarrollo y la consolidacin de sistemas de educacin y formacin
profesional que ofrezcan oportunidades adecuadas para el desarrollo y la certi-
ficacin de las competencias que requiere el mercado de trabajo.
IV. DESARROLLO DE LAS COMPETENCIAS
9. Los Miembros deberan:
a) promover, con la participacin de los interlocutores sociales, la identificacin
permanente de las tendencias en materia de competencias que necesitan las
personas, las empresas, la economa y la sociedad en su conjunto;
b) reconocer el papel que los interlocutores sociales, las empresas y los trabaja-
dores desempean en la formacin;
c) apoyar las iniciativas de los interlocutores sociales en el mbito de la forma-
cin, a travs del dilogo bipartito, incluida la negociacin colectiva;
d) prever medidas concretas que estimulen las inversiones y la participacin en la
formacin;
Educacin et formatin y aprendizaje permanente 7
e) reconocer el aprendizaje en el lugar de trabajo, tanto formal como no formal,
y la experiencia laboral;
f) promover el desarrollo del aprendizaje y la formacin en el lugar de trabajo
mediante:
iii) la adopcin de prcticas laborales calificantes y de excelencia, que mejoren
las aptitudes profesionales;
iii) la organizacin de actividades de formacin en el trabajo y fuera de l,
conjuntamente con prestadores pblicos y privados de servicios de forma-
cin, que permitan aprovechar mejor las tecnologas de la informacin y
la comunicacin, y
iii) la utilizacin de nuevas modalidades de adquisicin de conocimientos,
junto con polticas y medidas sociales apropiadas que faciliten la partici-
pacin en la formacin;
g) instar a los empleadores pblicos y privados a adoptar buenas prcticas en
materia de desarrollo de los recursos humanos;
h) desarrollar estrategias, medidas y programas en materia de igualdad de opor-
tunidades a fin de promover y poner en prctica actividades de formacin para
las mujeres, grupos especficos, sectores econmicos y personas con necesi-
dades especiales, con el objetivo de reducir las desigualdades;
i) fomentar para todos los trabajadores la igualdad de oportunidades y el acceso
a la orientacin profesional y al perfeccionamiento de sus aptitudes profesio-
nales, y apoyar la reconversin profesional de los trabajadores que corren el
riesgo de perder su empleo;
j) invitar a las empresas multinacionales a que proporcionen a sus trabajadores
de todas las categoras, tanto en los pases de origen como en los de acogida,
una formacin que responda a las necesidades de las empresas y contribuya al
desarrollo del pas;
k) promover el desarrollo de polticas y oportunidades de formacin equitativas
para todos los trabajadores del sector pblico, reconociendo el papel que desem-
pean los interlocutores sociales en dicho sector, y
l) promover polticas de apoyo que permitan a las personas alcanzar un equili-
brio entre sus intereses laborales, familiares y de aprendizaje permanente.
V. FORMACIN CON MIRAS
AL TRABAJO DECENTE Y A LA INCLUSIN SOCIAL
10. Los Miembros deberan reconocer:
a) la responsabilidad fundamental que incumbe a los gobiernos en lo que atae a
la formacin de los desempleados, de los que aspiran a incorporarse o rein-
corporarse al mercado de trabajo y de las personas con necesidades especfi-
cas, a fin de desarrollar y mejorar su empleabilidad valindose, entre otras
medidas, de incentivos y ayudas para que se aseguren un trabajo decente en los
sectores privado y pblico;
b) el papel que incumbe a los interlocutores sociales para apoyar la incorporacin
al trabajo de los desempleados y de las personas con necesidades especficas,
8 Recomendacin 195
por medio de polticas de desarrollo de los recursos humanos y de otra
ndole, y
c) el papel que incumbe a las autoridades y comunidades locales, y otras partes
interesadas, en la puesta en prctica de los programas destinados a las perso-
nas con necesidades especficas.
VI. MARCO PARA EL RECONOCIMIENTO Y LA CERTIFICACIN
DE LAS APTITUDES PROFESIONALES
11. 1) Deberan adoptarse medidas, en consulta con los interlocutores socia-
les y basndose en un marco nacional de cualificaciones, para promover el desarro-
llo, la aplicacin y el financiamiento de un mecanismo transparente de evaluacin,
certificacin y reconocimiento de las aptitudes profesionales, incluidos el apren-
dizaje y la experiencia previos, cualquiera que sea el pas en el que se obtuvieren
e independientemente de que se hubiesen adquirido de manera formal o no formal.
2) Los mtodos de evaluacin deberan ser objetivos, no discriminatorios y
vinculados a normas.
3) El marco nacional debera incluir un sistema de certificacin confiable, que
garantice que las aptitudes profesionales sean transferibles y reconocidas por los
sectores, las industrias, las empresas y las instituciones educativas.
12. Deberan formularse disposiciones especiales para garantizar el reconoci-
miento y la certificacin de las aptitudes profesionales y las cualificaciones de los
trabajadores migrantes.
VII. PRESTADORES DE SERVICIOS DE FORMACIN
13. Los Miembros, en colaboracin con los interlocutores sociales, deberan
promover la diversidad de la oferta de formacin, a fin de satisfacer las diferentes
necesidades de las personas y las empresas, y de garantizar niveles de elevada
calidad y el reconocimiento y transferibilidad de las competencias y las cualifica-
ciones en un marco nacional que asegure la calidad.
14. Los Miembros deberan:
a) desarrollar un marco para la certificacin de las cualificaciones de los presta-
dores de formacin;
b) definir el papel que incumbe al gobierno y a los interlocutores sociales para
promover el desarrollo y la diversificacin de la formacin;
c) incluir la gestin de la calidad en el sistema pblico, promover su desarrollo
en el mercado privado de la formacin, y evaluar los resultados de la educa-
cin y la formacin, y
d) elaborar normas de calidad aplicables a los instructores y proporcionar a stos
oportunidades para alcanzarlas.
Educacin et formatin y aprendizaje permanente 9
VIII. ORIENTACIN PROFESIONAL Y SERVICIOS DE APOYO A LA FORMACIN
15. Los Miembros deberan:
a) asegurar y facilitar, durante toda la vida de la persona, la participacin y el
acceso a la informacin y la orientacin profesional, a los servicios de coloca-
cin y a las tcnicas de bsqueda de empleo, as como a los servicios de apoyo
a la formacin;
b) promover y facilitar el uso de las tecnologas de la informacin y la comuni-
cacin, as como las buenas prcticas tradicionales en relacin con los servi-
cios de informacin y orientacin sobre la trayectoria profesional, y servicios
de apoyo a la formacin;
c) determinar, en consulta con los interlocutores sociales, las funciones y las
responsabilidades respectivas de los servicios de empleo, los prestadores de
formacin y otros prestadores de servicios pertinentes en lo que atae a la infor-
macin y la orientacin profesional, y
d) proporcionar informacin y orientacin en materia de capacidad empresarial,
promover las competencias empresariales y sensibilizar a educadores e instruc-
tores acerca del importante papel que desempean las empresas, entre otros,
en lo que atae al crecimiento y a la creacin de empleos decentes.
IX. INVESTIGACIN EN MATERIA DE DESARROLLO DE LOS RECURSOS
HUMANOS, LA EDUCACIN, LA FORMACIN Y EL APRENDIZAJE PERMANENTE
16. Los Miembros deberan evaluar el impacto que tienen sus polticas en
materia de educacin, formacin y aprendizaje permanente en sus avances en pos
de la consecucin de los principales objetivos de desarrollo humano, tales como la
creacin de empleos decentes y la erradicacin de la pobreza.
17. Los Miembros deberan desarrollar la capacidad nacional, y promover y
apoyar el desarrollo de la capacidad de los interlocutores sociales para analizar las
tendencias del mercado de trabajo, del desarrollo de los recursos humanos y de la
formacin.
18. Los Miembros deberan:
a) recopilar informacin, desglosada por sexo, edad y otros criterios socioecon-
micos, sobre los niveles de educacin, las cualificaciones, las actividades de
formacin, el empleo y los ingresos, en particular cuando organicen encuestas
peridicas de poblacin, de manera que se puedan determinar tendencias y
realizar anlisis comparativos destinados a orientar las polticas;
b) crear bases de datos y definir indicadores cuantitativos y cualitativos, desglo-
sados por sexo, edad, y otros criterios, sobre el sistema nacional de formacin,
y recopilar datos sobre la formacin en el sector privado, teniendo en cuenta
las repercusiones de dicha recopilacin para las empresas, y
c) recopilar informacin sobre las competencias y las tendencias emergentes en
el mercado de trabajo a partir de las diversas fuentes, incluidos estudios longi-
tudinales, que no se limiten a la clasificacin tradicional de las ocupaciones.
10 Recomendacin 195
19. Los Miembros, en consulta con los interlocutores sociales y teniendo en
cuenta las repercusiones que tiene la recopilacin de datos para las empresas, debe-
ran apoyar y facilitar la investigacin en materia de desarrollo de los recursos
humanos y la formacin, la que podra comprender en particular:
a) las metodologas de aprendizaje y formacin, incluida la utilizacin de tecno-
logas de la informacin y la comunicacin en la formacin;
b) el reconocimiento de las aptitudes profesionales y de los marcos de cualifica-
ciones;
c) las polticas, estrategias y marcos para el desarrollo de los recursos humanos
y la formacin;
d) las inversiones en formacin, as como la eficacia y el impacto de la misma;
e) la identificacin, medicin y previsin de las tendencias de la oferta y la
demanda de competencias y cualificaciones en el mercado de trabajo;
f) la identificacin y la superacin de las barreras que dificultan el acceso a la
formacin y la educacin;
g) la identificacin y la superacin de los prejuicios de gnero al evaluar las
competencias, y
h) la elaboracin, la publicacin y la difusin de informes y documentacin sobre
polticas, encuestas y datos disponibles.
20. Los Miembros deberan aprovechar la informacin obtenida mediante la
investigacin para orientar la planificacin, la aplicacin y la evaluacin de los
programas.
X. COOPERACIN INTERNACIONAL Y TCNICA
21. La cooperacin internacional y tcnica en el mbito del desarrollo de los
recursos humanos, la educacin, la formacin y el aprendizaje permanente debera:
a) desarrollar mecanismos que, en los pases en desarrollo, mitiguen el impacto
adverso de la prdida de personas cualificadas a travs de la migracin, inclui-
das estrategias que refuercen los sistemas de desarrollo de los recursos humanos
en los pases de origen, reconociendo que la creacin de condiciones habilita-
doras para el crecimiento econmico, la inversin, la creacin de empleos
decentes y el desarrollo humano contribuir a retener la mano de obra cualifi-
cada;
b) promover mayores oportunidades para que mujeres y hombres obtengan un
trabajo decente;
c) promover la creacin de capacidades nacionales para reformar y desarrollar
polticas y programas de formacin, incluidos el desarrollo de la capacidad de
dilogo social y el establecimiento de alianzas en el mbito de la formacin;
d) promover el desarrollo de la capacidad empresarial y el empleo decente y
compartir experiencias sobre buenas prcticas en el mundo entero;
e) fortalecer la capacidad de los interlocutores sociales para que contribuyan a
elaborar polticas dinmicas de aprendizaje permanente, en particular respecto
de las nuevas dimensiones de la integracin econmica regional, de la migra-
cin y del surgimiento de una sociedad multicultural;
Educacin et formatin y aprendizaje permanente 11
f) promover el reconocimiento y la transferibilidad de las aptitudes profesiona-
les, las competencias y las cualificaciones en los planos nacional e internacional;
g) aumentar la asistencia tcnica y financiera a los pases en desarrollo y promo-
ver en las instituciones financieras internacionales y los organismos de finan-
ciacin la adopcin de polticas y programas coherentes que siten a la educa-
cin, la formacin y el aprendizaje permanente en el centro de las polticas de
desarrollo;
h) examinar y aplicar, tomando en consideracin los problemas especficos que
tienen los pases en desarrollo endeudados, enfoques innovadores, que permi-
tan generar medios financieros adicionales para el desarrollo de los recursos
humanos;
i) fomentar la cooperacin tcnica entre los gobiernos, los interlocutores socia-
les, el sector privado y las organizaciones internacionales en relacin con los
dems temas y estrategias que abarca el presente instrumento.
XI. DISPOSICIN FINAL
22. La presente Recomendacin revisa y reemplaza la Recomendacin sobre
desarrollo de los recursos humanos, 1975.
12 Recomendacin 195