Está en la página 1de 4

Julio 24 de 2014

Comit para la Efectividad del Desarrollo (CODE)



Sr. Juan Jose Bravo (Chair)
Sra. Wilhelm M. Rissmann (Vice Chair)
Sr. Gino Alzetta
Sr. Vadim Grishin
Sr. Denny Kalyalya
Sr. Mukesh Nandan Prasad
Sra. Satu Leena Elina Santala
Sr. Hideaki Suzuki

Ref: Preocupaciones de la sociedad civil de Amrica Latina y el Caribe sobre el primer borrador de
la Poltica Ambiental y Social y los Estndares Ambientales y Sociales


Estimados miembros del CODE y Directores Ejecutivos del Banco Mundial,

Esperamos que este correo les encuentre bien. Les escribimos con relacin al proceso de revisin de las
Polticas Salvaguardas, en particular, respecto al primer borrador que la administracin del Banco ha
elaborado. Desde 2012, hemos seguido este proceso de revisin, y a lo largo de este tiempo hemos
atestiguado en diversas ocasiones afirmaciones pblicas y promesas sobre que esta revisin no debilitara
las actuales Polticas Salvaguardas del Banco; tanto por parte de la administracin, como del propio
presidente del Banco Mundial, el Dr. Jim Yong Kim. A pesar de que durante estos dos aos, las diferentes
partes interesadas hemos brindado recomendaciones al Banco sobre cmo podran fortalecer, ampliar y
garantizar la aplicacin de las salvaguardas de manera ms comprensible y consistente y a travs de una
gama ms amplia de temas sociales y ambientales, el primer borrador de propuesta representa un claro
debilitamiento de estas normas, lo cual consideramos inaceptable. Por lo tanto, consideramos
indispensable que los miembros del Comit para la Efectividad del Desarrollo (CODE) regresen este
primer borrador a la administracin para que sta pueda realizar las modificaciones necesarias. Sin
cambios estructurales al borrador propuesto, cuestionamos la relevancia de llevar a cabo la segunda
fase del proceso de revisin y consulta.

El debilitamiento de las Polticas Salvaguardas del Banco es evidente a lo largo del borrador de propuesta
de Poltica Social y Ambiental y las Normas Ambientales y Sociales (ESSs, por sus siglas en ingls). En
este sentido, una de nuestras principales preocupaciones se refiere a la flexibilizacin de requisitos bsicos
del Banco Mundial respecto a realizar la evaluacin y gestin de los riesgos e impactos ambientales
previamente a la aprobacin del proyecto. La nueva propuesta aplaza la evaluacin de estos riesgos e
impactos, sin que sea una condicionante para la aprobacin del proyecto, para el momento de la
implementacin. La adopcin por parte del Banco del criterio de cumplimiento sin plazos definidos que
tiene la Corporacin Financiera Internacional (CFI) elimina los requisitos estrictos que existen en las
Salvaguardas actuales, las cuales requieren que las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIAs) para
proyectos de alto riesgo sean publicadas previo a la aprobacin del proyecto. Adems, no hay claridad sobre
lo que es un Plan de Compromiso Ambiental y Social, cundo se publicar, cmo se implementar y
garantizar su cumplimiento, as como, qu se har en caso de que se requieran acciones correctivas y cmo
y cundo se estar en conformidad con dicho Plan. Asimismo, el borrador elimina importantes funciones
del Banco de supervisin, ya que se basa en la recin revisada OP 10.0 para prstamos de inversin, en la
cual ya se haba debilitado el requisito de supervisin de la poltica, cambindola a una orientacin
voluntaria. Otra cosa que este borrador elimina es la activacin automtica de un panel independiente de
expertos en el caso de proyectos de alto riesgo, sin que exista un compromiso explcito para que se realice
un monitoreo independiente en estos casos. Tambin establece una definicin ms restringida sobre rea
de influencia del proyecto, as como requisitos ambiguos para proyectos clasificados con riesgo
considerable.

Una segunda preocupacin se refiere a que el primer borrador cambia significativamente la responsabilidad
de la aplicacin de las salvaguardas a los prestatarios, sin dejar claro cmo y cundo se usarn los sistemas
de los pases prestatarios y sin establecer criterios claros sobre en qu casos esto ser aceptable. No se
explica cmo esta nueva propuesta ayudar a que el Banco y los prestatarios tomen decisiones para preparar
o usar los sistemas de los pases prestatarios, de tal manera que las salvaguardas puedan implementarse
efectivamente en aquellos pases que estn inmersos en procesos de debilitamiento de sus marcos
ambientales y sociales. Por ejemplo, en Per, una nueva ley debilita significativamente la autoridad y la
capacidad del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA); as como, la coordinacin
intersectorial y control de la calidad de las evaluaciones de impacto ambiental a cargo del recin creado
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE). Por su parte, el
Congreso mexicano recientemente aprob el primer paquete de regulaciones bajo la reforma energtica, las
cuales priorizan los hidrocarburos, el gas y la energa, sobre cualquier otro uso de la tierra. Estas
regulaciones brindan la oportunidad para expropiaciones de tierra expeditas, adems de potencialmente
ignorar las reas naturales protegidas que han sido reconocidas. De manera similar, la recin aprobada Ley
de Minera de Bolivia, permite actividades mineras en reas protegidas como parques nacionales, adems
de excluir el derecho al consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indgenas en las actividades
de exploracin. Asimismo, durante los ltimos aos los permisos ambientales para proyectos extractivos y
de infraestructura en Colombia se han debilitado. Sin las clarificaciones necesarias, el borrador deja al
Banco y al prestatario con menos capacidad de moverse con confianza hacia un enfoque de salvaguardas
que contribuya a la construccin de la capacidad para la gestin local del riesgo.

Adems, consideramos que la propuesta de borrador deja pasar la oportunidad para cumplir con los ms
altos estndares internacionales. Sobre esto, nos preocupa que el borrador carece de lenguaje vinculante
respecto a los estndares internacionales de derechos humanos y permite a los gobiernos optar en cuanto
al cumplimiento de la Poltica de Pueblos Indgenas para proteger los derechos de estos pueblos. Lo anterior
socava inequvocamente el consenso internacional con respecto a los derechos especficos y fundamentales
de los pueblos indgenas sobre sus tierras, territorios, recursos y el curso de su propio desarrollo. El borrador
elimina los requisitos de estudios de referencia para informar sobre la proteccin del derecho a la tierra, el
sustento y la vivienda adecuada. Adems, introduce la compensacin de la biodiversidad en lo que
previamente estaba contemplado como hbitats naturales en estado crtico y reas protegidas, por lo que no
se podan implementar proyectos en esas zonas. Todas estas deficiencias representan grandes
preocupaciones para los pases Latinoamericanos con vastos territorios indgenas y tribales, as como con
hbitats naturales en estado crtico.

En una regin como Amrica Latina, con los mayores ndices de desigualdad, el primer borrador no provee
requisito alguno que permita asegurar que las comunidades pobres y grupos en situaciones de marginacin
o vulnerabilidad por edad, discapacidad, gnero u orientacin sexual, se beneficien equitativamente de
proyectos financiados por el Banco Mundial u otras instituciones financieras, o que al menos, no sean
afectados por impactos desproporcionados. Por ejemplo, en los casos que proyectos apoyados por el Banco
involucren desalojos forzosos y desplazamientos econmicos y fsicos. La propuesta actual implica que las
comunidades afectadas queden desprotegidas.

El borrador propuesto, no slo va en contra del objetivo principal del Banco Mundial sobre erradicar la
pobreza extrema y promover una prosperidad compartida, sino que baja el estndar tanto para el Banco,
como para toda la comunidad internacional. Con el lanzamiento del Banco de los BRICS la semana pasada
en Fortaleza, Brasil, se torna an ms claro que el Banco Mundial enfrenta una competencia sin precedentes.
En lugar de promover una mayor armonizacin de estndares, este borrador promueve que otros bancos
multilaterales, instituciones financieras internacionales, bancos nacionales de desarrollo, como el Banco
Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil (BNDES), como tambin iniciativas como el Fondo
Verde Climtico, bajen sus estndares. Aparte de promover que los pases de la regin debiliten an ms
sus marcos ambientales.

Por todas estas razones, reiteramos que es indispensable que los miembros del CODE cumplan con su
responsabilidad y regresen el primer borrador a la administracin para que modifiquen, al menos, las
deficiencias ya mencionadas.

Agradecemos de antemano su atencin y apoyo en este importante tema y quedamos atentas y atentos a sus
reacciones y respuestas.

Saludos cordiales,

1. Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques (AMPB) Regional
2. Alianza Sustentabilidad Ecolgica y Justicia Social (AlianzaVerde) - Honduras
3. Amaznicos por la Amazona (AMPA) Per
4. Articulacin de los Pueblos Indgenas del Brasil (APIB) - Brasil
5. Asociacin Ambiente y Sociedad (AAS) Colombia
6. Asociacin de Pueblos Amerindios de Guyana (APA) - Guyana
7. Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente, AIDA // Interamerican Association for
Environmental Defense, AIDA - Regional
8. Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) - Per
9. Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de la Selva Central. Abarca las regiones de Junn, Pasco,
Hunuco y Ucayali (ARPI SC) - Per
10. Centro de Derechos Econmicos y Sociales (CDES) Ecuador
11. Centro de Estudios Laborales y Agrarios (CEDLA) Bolivia
12. Centro de Incidencia Ambiental de Panam (CIAM) - Panam
13. Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) - Mxico
14. Comunidades Negras en Colombia (PCN) - Colombia
15. Conectas Brasil
16. Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) - Bolivia
17. Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE) - Ecuador
18. Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH) - Honduras
19. Congreso de la Nacin Tawahka-Asangni (C.N.T. A.) - Honduras
20. Consejo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la regin San Martn. Abarca la regin San Martn.
(CODEPISAM) - Per
21. Consejo Machiguenga del ro Urubamba (afiliado directo). Abarca la regin de Cusco (COMARU) -
Per
22. Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilea (COIAB) - Brasil
23. Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaznica (COICA) Amazonia
24. Coordinadora Indgena de Mesoamrica y el Caribe (CIMCA) - Regional
25. Coordinadora Regional de los Pueblos Indgenas de Aidesep Atalaya. Abarca la provincia de Atalaya,
regin Ucayali (CORPIAA) - Per
26. Coordinadora Regional de los Pueblos Indgenas de San Lorenzo. Abarca la regin Loreto, provincias
Yurimaguas y Datem del Maran (CORPI SL) - Per
27. Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) - Per
28. Ecoa Brasil
29. Federacin de Organizaciones Indgenas de Guyana (FOAG) - Guyana
30. Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes. Abarca la regin Madre de Dios (FENAMAD)
Per
31. Foro Ciudadano de Participacin por la Justicia y los Derechos Humanos (FOCO) Per
32. Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) Argentina
33. Fundacin MBigu Argentina
34. Fundacin para el Desarrollo de Polticas Sustentables (FUNDEPS) Argentina
35. Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin Mxico
36. Grupo Propuesta Ciudadana - Per
37. Instituto Brasileiro de Analises Sociais e Economicas (IBASE) Brasil
38. Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) Brasil
39. Instituto del Bien Comn (IBC) Per
40. Institutos Latinoamericanos para una Sociedad y un Derecho alternativos (ILSA) Colombia
41. Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana (OPIAC) - Colombia
42. Organizacin de Pueblos Indgenas de Surinam (OIS) - Surinam
43. Organizacin Regional Aidesep Ucayali. Abarca la regin Ucayali (ORAU) Per
44. Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas del Oriente. Abarca la regin de Loreto (ORPIO)
Per
45. Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas (ORPIA) - Regional
46. Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de la Amazona Norte. Abarca las regiones de Cajamarca
y Amazonas (ORPIAN P) Per
47. Red Indgena de Turismo de Mxico (RITA) - Mxico
48. Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales, A. C. (RedMocaf) - Mxico
49. RED MUQUI Per





Cc: Sara Aviel, Dan Peters, Rachel Kutzley, Gwen Hines, Clare Roberts, Simon Bor, Phil Stevens, Herv
de Villeroch, Jean-Paul Julia, Veronique Massenet, Omar Bougara, Alistair Smith, Janet Harris, Andrew
Clark, Csar Guido Forcieri, Michael Willcock, Bok-Hwan Yu, Foketi Imo-Evalu, Mark Tattersall, Merza
Hasan, Alyaa Alaali, Agapito Mendes Dias, Mohamed Sikieh Kayad, Roberto B Tan, Rogrio Studart,
Jaime Alvarez, Natalia Speer, Sundaran Ammamalai, Hung Quoc Le, Than Than Swe, Shixin Chen, Bin
Han, Frank Heemskerk, Roman Zhukovski, Piero Cipollone, Nuno Mota Pinto, Tindaro Paganini, Ibrahi
Alturki, Jorg Frieden, Wieslaw Szczuka, Reto Gruninger, Mansur Muhtar, Ana Afonso Dias Lourenco

También podría gustarte