Lima, 31 de julio de 2014

Señor 
Daniel Figallo Rivadeneyra
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Presente.-
Estimado Ministro:
Le escribo en representación del Movimiento Homosexual de Lima (MHOL),
organización de gais y lesbianas defensores de los derechos humanos que desde 1982
lucha por la erradicación de toda forma de discriminación en nuestro país, especialmente
de aquella basada en la orientación sexual e identidad de género de las personas, a fin de
expresar nuestra extrañeza y profunda preocupación por la exclusión de toda mención a
los derechos de lesbianas, trans, gais, bisexuales e intersexuales (LTGBI) en el
recientemente aprobado Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016.
El Plan presupone la progresividad de los derechos humanos y, en esa línea, refiere que
en el anterior, correspondiente al periodo 2006-2010, “gran parte de los lineamientos y
actividades estaban centrados en la adopción de reformas legales así como en medidas
para consolidar nuestras instituciones democráticas”, mientras el actual para el periodo
2014-2016, “después de este primer esfuerzo la promoción y protección de los derechos
humanos, en el Perú actual, debe tener como eje prioritario la transversalización del
enfoque de derechos humanos en las políticas públicas” . Sin embargo, respecto a las
1
personas y comunidades LTGBI, ninguno de estos supuestos ha sido considerado: el
Estado peruano no solo nos ha excluido del nuevo Plan, sino que ni siquiera ha
mantenido las obligaciones del Plan anterior, todas pendientes, como evidencia la
evaluación ad-hoc realizada por la sociedad civil :
2
Lineamiento
estratégico 4
Implementar políticas afirmativas a favor de los derechos de los
sectores de la población en condición de mayor vulnerabilidad, en
condiciones de igualdad de trato y sin discriminación.
Objetivo
estratégico 6
Fomentar acciones para promover una cultura social de respeto a
las diferencias, que evite el trato denigrante o violento por motivos
de índole/orientación sexual, en el marco de la Constitución y la ley.
Resultado
esperado 1
Se implementan acciones para que las personas no sean objeto de
trato denigrante o violento, por razones de orientación/índole sexual.
Actividad 1 Evaluar la normatividad vigente y emitir las recomendaciones
necesarias para sancionar las prácticas denigrantes o
violentas contra personas por motivos de orientación/índole
sexual.
Parcialmente
cumplida
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Mariscal Miller 822-828
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Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Perú. p. 13.
1
Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos - Perú EQUIDAD (2011). Lo que se hizo y no se hizo del Plan Nacional de
2
Derechos Humanos 2006-2010. Sacando cuentas para seguir progresando. Lima, Perú. p. 334-341.
El Plan 2006-2010, respecto a los derechos de las personas y comunidades LTGBI, no
solo no ha sido implementado y tiene carácter de pendiente, sino que previamente a su
aprobación fue recortado e incluyó vetos a los derechos humanos de nuestras
comunidades: mientras la versión producto del proceso consultivo con la sociedad civil
contenía 19 actividades sobre los derechos humanos LTGBI , la versión finalmente
3
aprobada contempló solo las 4 anteriormente detalladas y 2 cláusulas ‘candado’ .
4
Actividad 2 Promover normas para sancionar los mensajes denigrantes
que se difundan a través de medios de comunicación contra
personas por razones de orientación/índole sexual.
Incumplida
Actividad 3 Fomentar acciones que incluyan la promoción de la
tolerancia y el respeto de los derechos de las personas con
diferente orientación/índole sexual.
Incumplida
Actividad 4 Implementar programas de capacitación en derechos
humanos dirigidos a operadores de salud a fin de que
brinden servicios de atención con calidad, y que se respeten
los derechos de las personas con diferente orientación/índole
sexual.
Incumplida
Página de 2 12
▇ ▇ ▇ ▇ ▇ ▇
La versión preliminar del Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 publicada en noviembre de 2005 en la página web
3
del Consejo Nacional de Derechos contenía las siguientes 19 actividades sobre los derechos de las personas y comunidades
LTGBI:
“Objetivo Estratégico 6: Garantizar los Derechos de las Personas con Diferente Orientación Sexual
Resultado 1. Se fortalece el marco de protección y promoción de los derechos de las personas con diferente orientación sexual.
A1 Integrar en el proyecto de reforma constitucional los derechos de las personas con diferente orientación sexual. A2 Promover
la aprobación de una ley de no discriminación por orientación sexual que garantice el pleno ejercicio de los derechos humanos
de las personas con diferente orientación sexual. Al mismo tiempo se derogan y modifican aquellas normas legales en las que
persiste la discriminación por orientación sexual. A3 Promover la no observancia de normas de carácter consuetudinario que
generan discriminación de las personas con diferente orientación sexual. A4 Incluir en el plan nacional de restitución de la
identidad el derecho de las personas, travestis, transexuales y transgéneros al reconocimiento de su derecho a la identidad en los
documentos nacionales de identidad. A5 Modificar la legislación existente en materia de VIH/SIDA para que se incorpore el
acceso universal gratuito y de calidad al tratamiento y atención de salud en servicios integrales, erradicando la discriminación y
estigmatización. A6 Establecer medidas para reconocer los derechos humanos de las personas viviendo con VIH/SIDA,
erradicando la estigmatización y discriminación en los servicios públicos y privados, medios de comunicación, campo laboral y
ámbitos recreativos y deportivos. A7 Lograr el reconocimiento legal y social de los distintos tipos de familia, incluyendo aquellos
conformados por personas del mismo sexo, garantizando el ejercicio pleno de los derechos de sus integrantes. A8 Promover la
creación de normas administrativas que sancionen los mensajes discriminatorios y denigrantes en los medios de comunicación
masiva contra las personas con diferente orientación sexual.
Resultado 2. Se implementan mecanismos de protección y promoción de los derechos humanos de las personas con diferente
orientación sexual. A1. Promover contenidos curriculares que incluyan el conocimiento y respeto de los derechos de las
personas con diferente orientación sexual en los centros educativos de todos los niveles públicos y privados. A2. Implementar
mecanismos para prevenir y erradicar toda forma de violencia contra los niños y niñas con diferente orientación sexual en los
centros educativos públicos y privados de todos los niveles. A3. Promover la creación de escuelas para padres en las que se
brinde información, orientación, capacitación y soporte para el reconocimiento y respeto de las personas con diferente
orientación sexual. A4. Promover la creación de una Adjuntía para la defensa de las personas con diferente orientación sexual en
la Defensoría del Pueblo. A5 Promover a nivel de los gobiernos locales y regionales planes y programas especialmente dirigidos a
la promoción y reconocimiento de derechos de las personas con diferente orientación sexual. A6. Promover programas de
capacitación en derechos humanos dirigidos a operadores de salud para brindar a las personas con orientación sexual diferente
servicios de atención con calidad y calidez acorde a sus realidades. A7 Promover programas de capacitación en derechos
humanos para prevenir la violencia contra las personas de diferente orientación sexual en las escuelas de formación de
funcionarios y encargados de velar por el orden público (policía, serenazgo, rondas vecinales, etcétera).
Resultado 3. Se promueve el reconocimiento y visibilización pública de la población de las personas con diferente orientación
sexual. A1. Promover programas de capacitación dirigidos a comunicadores a fin brindar información y mensajes que respeten
los derechos humanos de las personas con orientación sexual diferente. A2. Realizar campañas de información masiva que
promuevan el reconocimiento de los derechos de las personas con diferente orientación sexual. A3. Promover imágenes
positivas y desestigmatizadas de las personas con diferente orientación sexual en los medios de comunicación masiva a nivel
nacional, regional y local. A4. Instituir el día nacional de lucha contra los crímenes de odio hacia las personas con diferente
orientación sexual.”
Versión preliminar del Plan Nacional de Derechos Humanos, originalmente publicado en el sitio web del Consejo Nacional de
Derechos Humanos, y retirado de la misma debido a las presiones de los representantes de la Conferencia Episcopal y el
Consejo de Justicia Militar. Ver: Bracamonte, Jorge y Alvarez, Roland (eds) (2006). Informe Anual 2005. Situación de los
Derechos Humanos de Lesbianas, Trans, Gays y Bisexuales en el Perú. Lima, Perú: MHOL. p.122-125.
La versión final del Plan señala, inmediatamente después de las 4 acciones finalmente previstas, las siguientes
4
consideraciones restrictivas de los derechos de las personas y comunidades LTGBI:
“Esta protección no se extiende al reconocimiento del derecho a contraer matrimonio entre personas del mismo sexo, legalizar
sus uniones de hecho y adoptar menores, por no ser acorde con el marco jurídico vigente.
Lo dispuesto en relación a este Objetivo Estratégico, no afecta lo establecido en los Reglamentos de las Instituciones
Castrenses, de acuerdo con lo dispuesto por la Constitución Política del Estado y las Leyes de la República.”
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2005). Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010.
El recorte perpetrado a los derechos humanos de las personas y comunidades LTGBI en
el primer Plan 2006-2010 se ha profundizado y convertido en la eliminación absoluta en el
nuevo Plan 2014-2016, lo que revela el carácter sistemático y recurrente de la negativa
estatal a reconocer la condición humana y ciudadana de las personas LTGBI.
Contra el compromiso adquirido por el Estado peruano en mayo de 2008, en el marco del
Primer Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de Naciones
Unidas, de elaborar una nueva política de derechos humanos en consulta con la sociedad
civil, el Plan 2014-2016 producto de las audiencias regionales y los talleres de validación
con expertos en los que participaron a lo largo de 2012 -además del Sistema de Naciones
Unidas, la Defensora del Pueblo y diversas organizaciones sociales y de derechos
humanos- organizaciones y activistas LTGBI, y del que resultaron 18 actividades de
reconocimiento y promoción de los derechos humanos LTGBI, fue reemplazado por otro
elaborado a puertas cerradas por el Viceministerio de Derechos Humanos desde la
perspectiva expresada por la entonces Ministra de Justicia Eda Rivas: “Los temas álgidos
los hemos separado. Hay temas que son ejecutables en este quinquenio y otros en los
cuales el Ministerio tiene responsabilidad de promover el debate como es el caso del
aborto terapéutico y el general los temas LGBT” .
5
Así, las 18 actividades sobre derechos humanos LTGBI y toda mención a nuestros
derechos fueron eliminadas del Plan:
Taller de validación
del Lineamiento 3
(noviembre 2012)
Borrador
presentado por
MINJUS en
conferencia de
prensa
(diciembre 2012)
Borrador preparado
por el
Viceministerio de
Derechos Humanos
- MINJUS
(enero 2013)
Versión final
publicada
(julio 2014)
vii. Personas con distinta
orientación sexual a la
heterosexual o identidad
de género
4.7 Personas con
distinta orientación
sexual a la heterosexual
o identidad de género
Eliminado
Objetivo específico 1:
Contar con información
específica actualizada
sobre la población con
distinta orientación
sexual a la heterosexual
y sus niveles de acceso
a la ciudadanía
Objetivo específico 1:
Contar con información
específica actualizada
sobre la población con
distinta orientación
sexual a la heterosexual.
Eliminado
Generar información
estadística sobre las
principales barreras que
impiden acceder a una
ciudadanía plena
Generar información
estadística sobre las
principales barreras que
impiden acceder a
servicios por parte de
dicha población, en el
marco del campo
establecido en la
jurisprudencia del
Tribunal Constitucional.
Eliminado
Página de 3 12
▇ ▇ ▇ ▇ ▇ ▇
La Prensa. “Eda Rivas: Plan Nacional de Derechos Humanos será aprobado en 30 días”. Lima, 3 de mayo de 2013. http://
5
laprensa.pe/actualidad/noticia-eda-rivas-plan-nacional-ddhh-aprobado-30-dias-6499 (consultado el 31/07/2014).
Objetivo: Garantizar los
derechos de las
personas con distinta
orientación sexual o
identidad de género
Objetivo específico 2:
Incrementar los niveles
de ciudadanía de la
población con distinta
orientación sexual a la
heterosexual en el
marco de los estándares
y legislación
internacionales de
derechos humanos
Objetivo específico 2:
Incrementar los niveles
de acceso a servicios de
la población con distinta
orientación sexual a la
heterosexual en el
marco de los estándares
y legislación
internacionales de
derechos humanos
Eliminado
Meta: Brindar el debido
reconocimiento y
protección de los
derechos humanos de
las personas por su
orientación sexual e
identidad de género
Eliminado Eliminado Eliminado
Resultado esperado 1:
Se aplican los
estándares y legislación
internacionales de
derechos humanos a las
cuestiones de
orientación sexual e
identidad de género
Eliminado Eliminado Eliminado
Promover un marco
legislativo que prohíba y
sancione la
discriminación por
motivos de orientación
sexual e identidad de
género con énfasis en el
acceso al empleo, la
vivienda, educación y
atención en salud.
Promover un marco
legislativo que prohíba y
sancione la
discriminación por
motivos de orientación
sexual e identidad de
género con énfasis en el
acceso al empleo, la
vivienda, educación y
atención en salud.
Promover un marco
legislativo que prohíba y
sancione la
discriminación por
motivos de orientación
sexual e identidad de
género con énfasis en el
acceso al empleo, la
vivienda, educación y
atención en salud.
Eliminado
Aprobar un marco
legislativo que prohíba y
sancione la
discriminación por
motivos de orientación
sexual e identidad de
género con énfasis en el
acceso al empleo, la
vivienda, educación y
atención en salud.
Eliminado Eliminado Eliminado
Adoptar medidas de
sensibilización para
garantizar la no
discriminación por
orientación sexual y/o
identidad de género,
con énfasis en el acceso
al empleo, la vivienda,
educación y atención en
salud.
Eliminado Eliminado Eliminado
Adoptar una norma que
reconozca la identidad
de género de las
personas trans en
conformidad con los
estándares
internacionales
aplicados a los derechos
humanos, y los
fundamentos de la
sentencia del Tribunal
Constitucional recaída
en el Exp. Nº
2273-2005-PHC/TC.
Eliminado Eliminado Eliminado
Página de 4 12
▇ ▇ ▇ ▇ ▇ ▇
Ratificar la Convención
Iberoamericana de
Derechos Humanos de
Jóvenes sin reservas ni
declaraciones
interpretativas que
puedan suponer
discriminación contra las
poblaciones LGTBI.
Ratificar la Convención
Iberoamericana de
Jóvenes sin reservas ni
declaraciones
interpretativas que
puedan suponer
discriminación contra las
poblaciones LGTB.
Eliminado Eliminado
Suscribir las
declaraciones de
Naciones Unidas sobre
los derechos humanos
de las personas con
distinta orientación
sexual e identidad de
género
Suscribir las
declaraciones de
Naciones Unidas sobre
los derechos humanos
de las personas con
distinta orientación
sexual e identidad de
género.
Eliminado Eliminado
Adecuar la normativa
interna del Ministerio de
Defensa a la derogatoria
del art. 269º del Código
de Justicia Militar por su
carácter discriminatorio
en materia de identidad
de género y orientación
sexual, en cumplimiento
con la sentencia del
Tribunal Constitucional
926-2007-PA/TC
Derogar el art. 269º del
Código de Justicia
Militar por su carácter
discriminatorio en
materia de identidad de
género y orientación
sexual, dispuesto por el
Tribunal Constitucional
Eliminado Eliminado
Adecuar las resoluciones
del INDECOPI a los
mandatos del Tribunal
Constitucional en
materia de valoración de
la prueba en casos de
discriminación
Eliminado Eliminado Eliminado
Implementar un sistema
de registro y monitoreo
de casos de violencia,
homo/lesbo/transfobia y
discriminación contra la
comunidad LGTBI.
Implementar un sistema
de registro y monitoreo
de casos de violencia,
homo/lesbo/transfobia y
discriminación contra la
comunidad LGTBI
Implementar un sistema
de registro y monitoreo
de casos de violencia y
discriminación contra
personas con
orientación sexual
distinta a la heterosexual
Eliminado
Promover la inclusión en
los Planes Regionales y
locales de Igualdad de
Oportunidades (PRIO) la
discriminación por
orientación sexual y/o
identidad de género, y la
inclusión de medidas
para garantizar sus
derechos.
Eliminado Eliminado Eliminado
Incluir en todas las
normas, directivas y
Guías del MINSA las
necesidades de salud y
protocolos de atención
diferenciada para las
personas con diferentes
orientaciones sexuales
tienen como usuarias de
los establecimientos de
salud.
Desarrollar protocolos
de atención diferenciada
para las personas con
diferente orientación
sexual
Eliminado Eliminado
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▇ ▇ ▇ ▇ ▇ ▇
Establecer directivas y
llevar a cabo acciones
de sensibilización y
formación en educación
sexual integral dirigidas
a las y los maestros y
estudiantes de
educación para visibilizar
la existencia de niños,
adolescentes y jóvenes
con orientaciones
sexuales e identidades
de género diferentes y
de qué manera combatir
la discriminación,
maltrato y burlas
perpetradas contra
éstos.
Eliminado Eliminado Eliminado
Adecuar el Anexo III de
la Ley Nº 29356, Ley
del Régimen
Disciplinario de la Policía
Nacional del Perú a los
estándares establecidos
por la Sentencia del
Tribunal Constitucional
del 3 de noviembre de
2009 (Expediente Nº
00926-2007-PA/TC).
Adecuar el Anexo III de
la Ley Nº 29356, Ley del
Régimen Disciplinario de
la Policía Nacional del
Perú a los estándares
establecidos por la
Sentencia del Tribunal
Constitucional del 3 de
noviembre de 2009
(Expediente Nº
00926-2007-PA/TC).
Eliminado Eliminado
Promover, de manera
coordinada, la adopción
estandarizada de
ordenanzas que
penalicen cualquier
conducta discriminatoria
que impida a lesbianas,
homosexuales,
transexuales, bisexuales
o trabajadores y
trabajadoras sexuales
ejercer los mismos
derechos fundamentales
de la persona
establecidos en la
Constitución Política del
Perú, las leyes
nacionales y supra
nacionales, no pudiendo
ser discriminados por
motivos no
contemplados en las
leyes vigentes por razón
de su orientación sexual
o identidad de género.
Eliminado Eliminado Eliminado
Promover normas para
sancionar los mensajes
denigrantes que se
difundan a través de
medios de
comunicación contra las
personas con distinta
orientación sexual o
identidad de género.
Promover normas para
sancionar los mensajes
denigrantes que se
difundan a través de
medios de
comunicación contra las
personas con distinta
orientación sexual o
identidad de género
Promover normas para
sancionar los mensajes
denigrantes que se
difundan a través de
medios de
comunicación contra las
personas con distinta
orientación sexual o
identidad de género.
Eliminado
Página de 6 12
▇ ▇ ▇ ▇ ▇ ▇
La eliminación de toda mención a los derechos humanos de las personas y comunidades
LTGBI ha sido justificada por el Viceministro de Derechos Humanos José Ávila y por
usted, señor Ministro, ha sido justificada en el dialogo que sostuvimos en el marco de la
vigilia frente al MINJUS el jueves 10 de julio y en la prensa, respectivamente, so pretexto
que el Gobierno aborda la discriminación de modo ‘general’ en el Lineamiento Estratégico
Nro. 1 “Promoción de una cultura de derechos humanos en el Perú”. Sin embargo, el Plan
señala que “uno de los resultados más relevantes encontrados en el proceso de
construcción del PNDH es el requerimiento de atender prioritariamente los derechos
humanos de grupos de especial protección, como es el caso de (i) las personas adultas
mayores; (ii) la población afroperuana y minorías étnico-raciales; (iii) las personas con
discapacidad; (iv) las personas migrantes, desplazadas, víctimas de trata y sus familias; (v)
las mujeres; (vi) los niños, niñas y adolescentes; (vii) las personas privadas de libertad; (viii)
los pueblos indígenas; (ix) las personas víctimas de la violencia ocurrida en nuestro país
entre 1980 y el 2000; (x) las personas afectadas por el VIH-SIDA; y (xi) las personas
afectadas por la tuberculosis” , y para ello considera un Lineamiento Estratégico Nro. 3
6
“Diseño y ejecución de políticas a favor de los grupos de especial protección”.
Implementar programas
de capacitación en
derechos humanos
dirigidos a los
operadores del
Ministerio de Salud a fin
de que brinden servicios
de atención con calidad,
y que se respeten los
derechos de las
personas con distinta
orientación sexual o
identidad de género.
Eliminado Eliminado Eliminado
Aplicar los Principios de
Yogyakarta sobre la
aplicación de legislación
internacional de
derechos humanos en
relación con la
orientación sexual y la
identidad de género
como guía para la
elaboración de políticas
públicas de acuerdo a la
recomendación al
Estado peruano en el
primer ciclo de
revisiones del Examen
Periódico Universal (A/
HRC/8/37,
recomendación 52.2).
Eliminado Eliminado Eliminado
Aprobar un mecanismo
jurídico que garantice el
ejercicio al derecho a la
vivienda a través del
reconocimiento legal de
parejas conformadas
por dos personas
independientemente de
su orientación sexual y/o
identidad de género,
creando una sociedad
de gananciales que
genere derechos
patrimoniales y
sucesorios.
Eliminado Eliminado Eliminado
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▇ ▇ ▇ ▇ ▇ ▇
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Perú. p. 28-29.
6
La inexplicable exclusión de las personas y comunidades LTGBI del Lineamiento
Estratégico Nro. 3 del Plan 2014-2016, equivalente al Nro. 4 del Plan 2006-2010 en el que
sí estábamos incorporados, se vuelve más escandalosa al identificar que “El PNDH utiliza
la denominación propuesta por la Carta Andina para la Promoción y Protección de los
Derechos Humanos de grupos de especial protección” , tratado internacional de
7
derechos humanos explícito sobre el reconocimiento y protección de las personas y
comunidades LTGBI que incluso contiene un apartado por el que los Estado miembro se
comprometen a combatir toda forma de discriminación por orientación sexual .
8
Aunque el Plan señala que “al haber ratificado los principales tratados internacionales de
derechos humanos (…) el Estado peruano ha asumido el compromiso de garantizar el
ejercicio de los derechos que en ellos se enuncian, para todas las personas sometidas a
su jurisdicción, sin discriminación alguna” , la exclusión de toda mención a los derechos
9
LTGBI se opone a las obligaciones adquiridas por el Estado peruano ante organismos
internacionales de derechos humanos:
“17. El Comité toma nota de las iniciativas del Estado Parte para luchar contra los
estereotipos de género y la violencia contra las mujeres, pero sigue preocupado por: c.
El hecho, como se identifica por el Estado Parte en su informe y durante el diálogo, que
algunos grupos de mujeres, además de ser afectados por los estereotipos de género,
se enfrentan a múltiples formas de discriminación y violencia, como las mujeres que
viven en la pobreza, que pertenecen a los pueblos indígenas o los afro-peruanos
comunidades, tener discapacidad, o por su orientación sexual e identidad de género; y
18. El Comité insta al Estado Parte a que adopte, con carácter urgente, una ley integral
para combatir la violencia contra las mujeres que previene, protege a las víctimas,
enjuicia y castiga a los perpetradores e incluye reparaciones, sanciones, el acceso a una
justicia efectiva, y para aumentar disponible mecanismos de protección y la prestación
de servicios a las víctimas teniendo en cuenta un enfoque intercultural. Reitera su
recomendación (CEDAW/C/PER/CO/6, párrafo 19.) Al Estado parte a que elabore y
aplique una estrategia global para luchar contra los estereotipos discriminatorios por
motivos de género, con miras a combatir la violencia contra las mujeres y para:
a. Intensificar los programas de sensibilización y campañas de educación para apoyar la
igualdad entre mujeres y hombres en todos los niveles de la sociedad, modificar las
actitudes estereotipadas, eliminar la discriminación contra las mujeres por motivos tales
como la pobreza, el origen o la etnia indígena, discapacidad u orientación sexual e
identidad de género eliminando así obstáculos para el pleno ejercicio del derecho a la
igualdad de conformidad con el Plan Nacional para la Igualdad de Género; y adoptar
una política de tolerancia cero respecto de todas las formas de violencia contra la
mujer;
39. El Comité lamenta la falta de información específica sobre las medidas para hacer
Página de 8 12
▇ ▇ ▇ ▇ ▇ ▇
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Perú. p. 78.
7
La Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos señala que los Estados parte:
8
“Artículo 10. Reafirman su decisión de combatir toda forma de racismo, discriminación, xenofobia y cualquier forma de
intolerancia o de exclusión en contra de individuos o colectividades por razones de raza, color, sexo, edad, idioma, religión,
opinión política, nacionalidad, orientación sexual, condición migratoria y por cualquier otra condición; y, deciden promover
legislaciones nacionales que penalicen la discriminación racial. (…)
Artículo 50. Reiteran su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y obligaciones consagrados en instrumentos
internacionales que tienen como finalidad promover y proteger los derechos humanos de los migrantes y sus familias; y afirman
su propósito de continuar haciendo esfuerzos para que sus legislaciones nacionales hagan posible la adopción de la Convención
Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990), y examinarán
como cuestión prioritaria la posibilidad de firmarla y ratificarla, o de adherirse a ella. (…)
3. La dotación a los migrantes y sus familias de documentos de identificación, sin discriminación por su raza, color, sexo, edad,
idioma, religión, nacionalidad, opinión política, orientación sexual y estatuto migratorio. (…)
F. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DIVERSA ORIENTACION SEXUAL
Artículo 52. Reconocen que las personas, cualesquiera sean su orientación u opción sexuales, tienen iguales derechos humanos
que todas las demás.
Artículo 53. Combatirán toda forma de discriminación a individuos por motivos de su orientación u opción sexuales, con arreglo a
las legislaciones nacionales y, para ello, prestarán especial atención a la prevención y sanción de la violencia y discriminación
contra las personas con diversa orientación u opción sexual, y la garantía de recursos legales para una efectiva reparación por los
daños y perjuicios derivados de tales delitos.”
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Perú. p. 48.
9
frente a la discriminación y la violencia que enfrentan los grupos desfavorecidos de
mujeres, como por ejemplo, las mujeres que viven en dificultades económicas, las
mujeres indígenas y afroperuanos, mujeres inmigrantes, mujeres mayores, mujeres con
discapacidades, las mujeres en la cárcel, las mujeres lesbianas, bisexuales y
transexuales y otras mujeres que enfrentan formas múltiples e interrelacionadas de
discriminación. El Comité reitera su preocupación de que, en particular, las mujeres
rurales e indígenas siguen enfrentando barreras en el ejercicio de sus derechos y en el
acceso a servicios básicos, tenencia de la tierra, y las facilidades de crédito.”
Comité sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, mayo 2014.
“El Comité está preocupado por las denuncias de discriminación y actos de violencia
que sufren las personas lesbianas, gays, bisexuales y transexuales (LGBT), sobre la base
de su orientación sexual o identidad de género (arts. 2, 3, 6, 7 y 26).
El Estado Parte debería establecer claramente y oficialmente que no tolera ninguna
forma de estigmatización social de la homosexualidad, la bisexualidad o la
transexualidad, o la discriminación o la violencia contra personas por su orientación
sexual o identidad de género. También debería modificar su legislación con el fin de
prohibir la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género. El
Estado Parte debería proporcionar una protección efectiva a las personas LGBT y
garantizar la investigación, el enjuiciamiento y el castigo de cualquier acto de violencia
motivada por la orientación sexual o identidad de género de la víctima.” 
107 Reunión del Comité de Derechos Humanos, marzo 2013.
“Derogar las sanciones penales por la conducta homosexual en la policía (a
recomendación de Eslovenia).
Considerar la posibilidad de promulgar una ley que se ocupe de los delitos motivados
por la orientación sexual (a recomendación de Canadá).
Considerar la posibilidad de utilizar los Principios de Yogyakarta sobre la aplicación de
la legislación internacional de derechos humanos en relación con la orientación sexual y
la identidad de género como guía para la elaboración de políticas (a recomendación de
Eslovenia).” 
Segundo Examen Periódico Universal, Comité de Derechos Humanos, diciembre 2012.
“Al Comité le preocupan sobremanera las informaciones sobre hostigamiento y
agresiones violentas, algunas de las cuales han causado muertes, cometidos contra la
comunidad de lesbianas, homosexuales, bisexuales y transexuales por miembros de la
policía nacional, de las fuerzas armadas o de las patrullas municipales de seguridad
("serenos") o por funcionarios penitenciarios, así como los casos en que miembros de
esa comunidad han sido objeto de detención arbitraria, maltrato físico o denegación de
salvaguardias legales fundamentales en comisarías (arts. 2, 11, 12, 13 y 16).
El Estado parte debe adoptar medidas efectivas para proteger a la comunidad de
lesbianas, homosexuales, bisexuales y transexuales contra las agresiones, el maltrato y
la detención arbitraria, y velar por que todos los casos de violencia sean, sin demora y
de manera efectiva e imparcial, objeto de investigación, enjuiciamiento y sanciones y
por que las víctimas obtengan reparación.”
49 periodo de sesiones del Comité contra la Tortura, noviembre 2012.
“El Comité observa con preocupación que no existe legislación específica que prohíba
la discriminación contra personas por motivos de orientación sexual, y que las
lesbianas, los gays y los trans han sufrido ese tipo de discriminación en el empleo, la
vivienda y el acceso a la educación y la atención de la salud (art. 2).
El Comité recomienda al Estado parte que agilice la aprobación de legislación
específica para prohibir la discriminación contra personas por motivos de orientación
sexual, y que adopte medidas, en particular de sensibilización, para garantizar que
lesbianas, gays y trans no sean discriminados por su orientación sexual y su identidad
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▇ ▇ ▇ ▇ ▇ ▇
de género.”
48 periodo de sesiones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
mayo 2012.
“Considerar la posibilidad de aplicar los Principios de Yogyakarta sobre la Aplicación del
Derecho Internacional Humanitario en Relación con la Orientación Sexual y la Identidad
de Género como guía para la elaboración de políticas (a recomendación de Eslovenia).”
Primer Examen Periódico Universal, Comité de Derechos Humanos, mayo 2008.
Además de obviar estas urgentes obligaciones sobre los derechos humanos LTGBI, el
Plan afirma que “sin crecimiento y desarrollo económicos no existe posibilidad de una
debida implementación del PNDH. El progreso económico, sustentado en gran medida en
la protección de las libertades económicas y en la defensa y promoción de la inversión
privada, es un presupuesto indispensable para garantizar el efectivo ejercicio de los
derechos humanos” y, en la misma línea, el Viceministro de Derechos Humanos ha
10
afirmado que el Plan “nos pone a la vanguardia para suscribir acuerdos comerciales
porque ahora una condición básica para la firma de tratados de libre comercio es que los
Estados tengan una clara política de DD.HH.” . Sin embargo, esta exclusión claramente
11
se opone al espíritu de la condición impuesta por el Parlamento Europeo para la entrada
en vigor del Acuerdo Comercial Multipartes entre Perú, Colombia y Unión Europea de
establecer una hoja de ruta para garantizar la protección de los derechos laborales, el
medioambiente y los derechos humanos.
El Plan, al excluir a las personas y comunidades LTGBI de su Lineamiento Nro. 3 de
grupos de especial protección, también las elimina -de facto- de otras actividades como:
Lineamiento estratégico Objetivo estratégico Acción vinculada
1. Promoción de una cultura de
derechos humanos en el Perú
4. Fortalecer el enfoque de
derechos en la gestión pública
Brindar asistencia técnica a los
gobiernos regionales y locales
en el diseño y ejecución de
proyectos, con enfoque de
derechos, priorizando a los
grupos de especial protección.
Incluir en las actividades de los
Programas Presupuestales con
Enfoque de Resultados,
acciones dirigidas a priorizar la
atención en los grupos de
especial protección.
2. Diseño y fortalecimiento de la
política pública de promoción y
protección de los derechos
civiles, políticos, económicos,
sociales, culturales y
ambientales
3. Reducir los niveles de
inseguridad ciudadana,
fortaleciendo la prevención y
sanción de las causas del delito
y la resocialización del
sentenciado
Aprobar e implementar el Plan
Nacional de Política Criminal y
Penitenciaria, priorizando los
delitos vinculados a la seguridad
ciudadana y los grupos de
especial protección.
Página de 10 12
▇ ▇ ▇ ▇ ▇ ▇
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Perú. p. 20.
10
El Peruano. “Perú se pone a la vanguardia en la defensa de los derechos humanos”. Lima, 13 de julio de 2014. http://
11
www. e l p e r u a n o . c o m. p e / e d i c i o n / n o t i c i a - p e r u - s e - p o n e - a - v a n g u a r d i a - l a - d e f e n s a - l o s - d e r e c h o s -
humanos-20205.aspx#.U9qwmdN5Pks (consultado el 31/07/14).
A pesar que el Plan reconoce que “Bajo un Estado Social de Derecho, ninguna forma de
discriminación o menoscabo al ejercicio de derechos reconocidos en la Constitución y la
ley puede ser tolerada. (…) El diseño y puesta en práctica de un programa que permita
combatir la discriminación en nuestro país, debe partir por reconocer la existencia de un
problema, el cual consiste en la existencia de prácticas discriminatorias en algunos
sectores de la sociedad” y, en ese sentido, el propio MINJUS ha identificado que el 93%
de peruanos considera que las personas con diferente orientación sexual se encuentran
más expuestas a la discriminación, el 88% considera que las personas LTGBI se
encuentran más expuestas al maltrato físico, el 59% está en desacuerdo con el
reconocimiento del matrimonio igualitario y el 44% se opone a que personas
homosexuales se desempeñen como maestros de escuela , sin embargo la política
12
finalmente aprobada obvia esta evidencia que tiene su expresión más brutal en que, en el
Perú, cada semana es asesinada una persona por su orientación sexual e identidad de
género .
13
Ante el público reclamo por la exclusión de los derechos humanos de las personas y
comunidades LTGBI del Plan, el Viceministro de Derechos Humanos señaló al que
suscribe y a otros activistas LTGBI -en el marco de la vigilia frente al MINJUS del 10 de
julio- que, como había expresado un año antes el Director General de Derechos Humanos
Roger Rodríguez en una reunión en MHOL, el Plan no sería modificado y la estrategia del
Gobierno constituye en abordar la discriminación de modo “integral” a través de la
recientemente creada Comisión Nacional Contra la Discriminación (CONACOD),
organismo gubernamental que no tiene potestad para dictar políticas nacionales de
5. Consolidar los mecanismos
de acceso a la justicia y solución
pacífica de conflictos entre
particulares
Establecer medidas afirmativas
que garanticen el acceso a la
justicia y asesoría legal gratuita
de los sectores más
vulnerables o que se
encuentren en situación de
pobreza extrema, tomando en
cuenta sus patrones de
referencia y conducta culturales,
en el marco de las “100 Reglas
de Brasilia sobre aceso a la
justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad”.
4. Fortalecimiento del
ordenamiento jurídico interno, a
través de la implementación de
instrumentos internacionales,
para la promoción y protección
de los derechos humanos.
1. Ratificar tratados
internacionales sobre Derechos
Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y
Derecho Penal Internacional
No se incluye la Convención
Iberoamericana de Derechos
Humanos de los Jóvenes.
2. Implementar tratados y
estándares internacionales
sobre Derechos Humanos,
Derecho Internacional
Humanitario y Derecho Penal
Internacional
No se incluye ninguna de las
observaciones ni
recomendaciones de comités
de las Naciones Unidas antes
detallados.
Lineamiento estratégico Objetivo estratégico Acción vinculada
Página de 11 12
▇ ▇ ▇ ▇ ▇ ▇
Ministerio de Justicia (2013). Encuesta para medir la opinión de la población peruana en relación con los derechos humanos.
12
Resumen ejecutivo. Lima, Perú. p. 17-20.
Romero, G. (2014). Situación de las lesbianas, trans, gais y bisexuales en Perú durante 2013. Lima, Perú.
13
derechos humanos contra la discriminación, dado que el Decreto Supremo Nro.
015-2013-JUS del 13 de diciembre de 2013 que la crea define que “Los acuerdos
adoptados por el pleno de la CONACOD sobre una específica materia técnica son
vinculantes para los Ministerios del Poder Ejecutivo que votaron a favor de su adopción”.
Lo expresado a lo largo de esta carta no expresa, bajo ningún punto de vista, que el
Estado peruano haya abordado de manera integral la problemática de la población
LGTBI. Muy por el contrario, la eliminación de los 18 puntos constituye un retroceso en
los principios de integralidad y progresividad de los derechos humanos, ampliamente
reconocidos por organismos especializados como la CIDH o el Comité de DDHH de la
ONU.
Por lo antes expuesto, el MHOL declina su invitación a reunirnos hoy "a fin de realizar un
trabajo conjunto en materia de derechos de la comunidad LGTBI” pues entendemos que
no existe una voluntad política seria de reconocimiento de derechos las personas y
comunidades LTGBI. Es por ello que reiteramos y demandamos que el Gobierno restituya
en el Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016 las 18 actividades sobre los
derechos humanos de las personas y comunidades LTGBI resultantes del proceso de
consulta desarrollado a lo largo de 2012, condición previa que evidencie la voluntad del
Estado de empezar a cumplir sus compromisos pendientes con nuestras comunidades.
Atentamente,
Giovanny Romero Infante
Director Ejecutivo
Movimiento Homosexual de Lima
Con copia a:
Sra. Navanethem Pillay, Alto Comisionado para los Derechos Humanos - Organización
de las Naciones Unidas
Sra. Tracy Robinson, Relatora sobre los Derechos de las Personas LGBTI - Comisión
Interamericana de Derechos Humanos
Sr. Pablo Guzmán, Secretario General de la Comunidad Andina de Naciones
Sr. Martin Schulz, Presidente del Parlamento Europeo
Sr. Eduardo Vega, Defensor del Pueblo (e)
Página de 12 12
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