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Lunes 28 de julio de 2014 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES


ACUERDO mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones expide las Disposiciones
Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Econmica para los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin.
Al margen un logotipo, que dice: Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Mxico, Distrito Federal, a diecisis de julio de dos mil catorce. El Pleno de este Instituto Federal de
Telecomunicaciones, en sesin extraordinaria celebrada el mismo da, emite el presente acuerdo en atencin
a los siguientes:
CONSIDERANDOS
Que el once de junio de dos mil trece se public el DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones., en lo sucesivo el DECRETO, por medio del cual se
crean dos rganos constitucionales autnomos denominados Comisin Federal de Competencia Econmica,
en lo sucesivo Cofece, e Instituto Federal de Telecomunicaciones, en lo sucesivo Instituto o IFT;
Que de conformidad con lo establecido en el artculo 28, prrafo dcimo sexto, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, el IFT es la autoridad en materia de competencia econmica de los
sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las facultades
que el referido artculo constitucional y las leyes establecen para la Cofece;
Que de conformidad con el artculo 5 de la Ley Federal de Competencia Econmica el Instituto ejercer las
facultades referidas conforme a la estructura que determine en su estatuto orgnico;
Que el diez de septiembre de dos mil trece, qued integrado el Instituto en trminos de lo dispuesto por el
artculo Sexto Transitorio del DECRETO, mediante la ratificacin por parte del Senado de la Repblica de los
nombramientos de los Comisionados que integran su rgano de gobierno y la designacin de su Presidente;
Que de conformidad con lo sealado en el artculo Tercero Transitorio del DECRETO, el Congreso de la
Unin expidi la Ley Federal de Competencia Econmica, en adelante la Ley, misma que fue publicada el
veintitrs de mayo de dos mil catorce en el Diario Oficial de la Federacin y entr en vigor el siete de julio de
dos mil catorce;
Que el Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el doce de octubre de dos mil siete, pierde eficacia y validez normativa al haber sido abrogada la
ley de la que deriva, en adelante ley abrogada, de conformidad con el artculo Segundo Transitorio del Decreto
por el que se expide la Ley Federal de Competencia Econmica y se reforman y adicionan diversos artculos
del Cdigo Penal Federal;
Que el artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prrafo vigsimo, fraccin
IV, faculta al Instituto para emitir disposiciones administrativas de carcter general exclusivamente para el
cumplimiento de su funcin regulatoria en los sectores de su competencia;
Que de acuerdo con la fraccin XXII del artculo 12 de la Ley, el Instituto tiene la facultad de publicar las
Disposiciones Regulatorias que sean necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, entre las que
debern comprenderse las siguientes materias: a) imposicin de sanciones; b) prcticas monoplicas; c)
determinacin de poder sustancial para uno o varios Agentes Econmicos; d) determinacin de mercados
relevantes; e) barreras a la competencia y la libre concurrencia; f) insumos esenciales; y g) desincorporacin
de activos, derechos, partes sociales o acciones de los Agentes Econmicos;
Que de conformidad con el artculo Sexto Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley Federal de
Competencia Econmica y se reforman y adicionan diversos artculos del Cdigo Penal Federal, el Pleno del
Instituto publicar, en un plazo no mayor a seis meses a partir de la entrada en vigor del mismo, las
Disposiciones Regulatorias referidas en la fraccin XXII del artculo 12 de la Ley, artculo que prev que para
su expedicin se realice consulta pblica y tambin la posibilidad de exentarse de la misma cuando se trate de
situaciones de emergencia;
Que, con la derogacin tcita del Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el doce de octubre de dos mil siete, el presente Acuerdo se refiere a las
Disposiciones Regulatorias que son necesarias para que este Instituto, a partir del da en que entren en vigor,
pueda cumplir eficazmente con su funcin de autoridad en materia de competencia econmica en los sectores
de radiodifusin y telecomunicaciones y son necesarias para ejercer las facultades incrementales no previstas
en la ley abrogada. De no emitir de manera pronta a la entrada en vigor de la Ley las presentes Disposiciones
Regulatorias el objeto del Instituto de garantizar la competencia y libre concurrencia, as como prevenir,
investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones ilcitas y dems
restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en materia de telecomunicaciones y radiodifusin,
podra comprometerse;
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2014
Que de conformidad con la normatividad aplicable las Disposiciones Reglamentarias a que se refiere el
transitorio sexto del Decreto por el que se expide la Ley Federal de Competencia Econmica y se reforman y
adicionan diversos artculos del Cdigo Penal Federal, es deber de este IFT emitir, haciendo uso de la
excepcin a la consulta pblica prevista en el artculo 12, fraccin XXII, de la Ley Federal de Competencia
Econmica, relativa a situaciones de emergencia, las Disposiciones Regulatorias que regulen los
procedimientos seguidos ante este rgano constitucional autnomo y desarrollar las disposiciones de la Ley,
de conformidad con las competencias otorgadas por la Constitucin y la propia Ley al Instituto. Lo anterior sin
perjuicio de que dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor del mismo, el Pleno realice con
base en una consulta pblica previa, las Disposiciones Regulatorias a que hace referencia el artculo 12,
fraccin XXII de la Ley Federal de Competencia Econmica; y
En virtud de lo anterior, y con fundamento en los artculos 28, prrafos dcimo quinto, dcimo sexto y
vigsimo, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 5 y 12, fraccin XXII, de la
Ley Federal de Competencia Econmica, as como 4, fraccin I, 8, 9, fraccin III, del Estatuto Orgnico del
Instituto Federal de Telecomunicaciones, el Pleno del Instituto emite el siguiente:
ACUERDO
NICO.- Se expiden las Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Econmica para
los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin en los siguientes trminos:
DISPOSICIONES REGULATORIAS DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA PARA LOS
SECTORES DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN
Captulo I.
Disposiciones Generales
Artculo 1.

El presente instrumento tiene por objeto establecer las Disposiciones Regulatorias a que se
sujetarn los procedimientos en materia de competencia econmica que sustancie el Instituto Federal de
Telecomunicaciones a fin de garantizar el cumplimiento de sus atribuciones en trminos de la Ley Federal de
Competencia Econmica.
Artculo 2. Para los efectos del presente ordenamiento sern aplicables las definiciones sealadas por la
Ley Federal de Competencia Econmica, as como las siguientes:
I. Disposiciones Regulatorias: las presentes Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de
Competencia Econmica para los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusin;
II. Instituto: El Instituto Federal de Telecomunicaciones,
III. Pleno: El Pleno del Instituto, y
IV. Ley: La Ley Federal de Competencia Econmica.
Las referencias que la Ley y otras disposiciones realicen a la Comisin Federal de Competencia
Econmica, se entendern hechas al Instituto, de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de dicha Ley.
Artculo 3. Para el desahogo de los procedimientos previstos en la Ley, salvo disposicin en contrario, el
Instituto podr hacer las prevenciones que estime pertinentes, siempre que estn justificadas y no produzcan
un retraso innecesario en la tramitacin de los procedimientos.
Artculo 4. Los oficios de comisin para desahogar diligencias contendrn el nombre del servidor pblico,
su nmero de empleado, su cargo y la diligencia para la que se le comisiona, as como la posibilidad de
formular los apercibimientos que en derecho correspondan. Los servidores pblicos comisionados podrn ser
asistidos por servidores pblicos de dependencias federales, estatales, municipales o del Distrito Federal o de
otros rganos constitucionales autnomos.
Artculo 5. Para el ejercicio de las atribuciones del Instituto previstas en la Ley y en las presentes
Disposiciones Regulatorias, los plazos empezarn a correr a partir del da siguiente a la fecha en que el
documento de que se trate se reciba en su oficiala de partes, salvo disposicin en contrario.
Artculo 6. A toda promocin debe recaer un acuerdo en el que se expresar la fecha de su emisin, la
fecha de recepcin de la promocin, una sntesis de la promocin, la motivacin de la autoridad, los
fundamentos de su emisin y la firma del servidor pblico competente para ello.
De cada acto debe dejarse constancia en el expediente. Los documentos deben ser foliados y debe
imprimirse el sello del Instituto en las actuaciones que ste realice.
Los servidores pblicos del Instituto son responsables de que los expedientes a su cargo sean
debidamente integrados.
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Artculo 7. Para efectos de la fraccin II del artculo 59 de la Ley, son elementos que pueden considerarse
como barreras a la entrada, entre otros:
I. Los costos financieros o de desarrollar canales alternativos, el acceso limitado al financiamiento, a la
tecnologa o a canales de distribucin eficientes;
II. El monto, la indivisibilidad y el plazo de recuperacin de la inversin requerida, as como la ausencia
o escasa rentabilidad de usos alternativos de infraestructura y equipo;
III. La necesidad de contar con concesiones, licencias, permisos o cualquier clase de autorizacin
gubernamental, as como con derechos de uso o explotacin protegidos por la legislacin en materia
de propiedad intelectual e industrial;
IV. La inversin en publicidad requerida para que una marca o nombre comercial adquiera una presencia
de mercado que le permita competir con marcas o nombres ya establecidos;
V. Las limitaciones a la competencia en los mercados internacionales;
VI. Las restricciones constituidas por prcticas comunes de los Agentes Econmicos ya establecidos en
el mercado relevante; y
VII. Los actos de Autoridad Pblica o disposiciones jurdicas que discriminen en el otorgamiento de
estmulos, subsidios o apoyos a ciertos productores, comercializadores, distribuidores o prestadores
de servicios.
Artculo 8. Para determinar si uno o varios Agentes Econmicos tienen poder sustancial en el mercado
relevante, de conformidad con la fraccin VI del artculo 59 de la Ley, se deben considerar los criterios
siguientes:
I. El grado de posicionamiento de los bienes o servicios en el mercado relevante;
II. La falta de acceso a importaciones o la existencia de costos elevados de internacin; y
III. La existencia de diferenciales elevados en costos que pudieran enfrentar los consumidores al acudir
a otros proveedores.
Captulo II
De los procedimientos
Seccin Primera
De las reglas generales aplicables a los procedimientos
Artculo 9. Cuando un Agente Econmico, directa o indirectamente involucrado en un procedimiento se
oponga a la inspeccin o reconocimiento ordenados, no conteste a las preguntas que se le dirijan o no
conteste los requerimientos que le sean formulados, deben tenerse por ciertas en su perjuicio las cuestiones
que con ello se pretenda acreditar, con base en la mejor informacin disponible y salvo prueba en contrario.
Lo mismo se har cuando un Agente Econmico no exhiba, durante la inspeccin que se efecte, el objeto o
el documento que tenga en su poder o del que puede disponer.
Artculo 10. Para el caso de que se presente informacin o documentos en idioma distinto al espaol, las
traducciones y sus ampliaciones sern realizadas por perito traductor a costa del promovente. En caso de que
el promovente no realice la ampliacin de la traduccin que ordene el Instituto, no se tomar en consideracin
el texto de los documentos o informacin.
En caso de que el Instituto recabe, en cualquiera de los procedimientos que tramite, documentos en
idioma distinto al Espaol a efecto de anexarlos al expediente junto con la traduccin de los aspectos que
estime relevantes, los costos de esta traduccin sern a costa del Instituto, salvo que los documentos se
requieran a un agente econmico involucrado en el procedimiento, caso en el cual ser a costa del agente
econmico.
Artculo 11. Quien tenga inters jurdico en un procedimiento seguido ante el Instituto podr obtener copia
certificada de las constancias que obren en el expediente, previo pago de derechos y acuse de recibo que se
asiente en autos.
Tambin podr consultar el expediente y utilizar cualquier medio de reproduccin para obtener copias de
los documentos que obren en el mismo, previa exhibicin de su identificacin oficial vigente en original o copia
certificada, siempre y cuando cumpla con los siguientes requisitos:
I. Lo haga dentro de las instalaciones del Instituto, pero sin usar los recursos asignados a ste;
II. Realice la consulta, bajo la supervisin de un servidor pblico del Instituto, dentro del horario
establecido para la Oficiala de partes;
III. No se entorpezcan u obstruyan las labores de los servidores pblicos del Instituto;
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IV. No altere los documentos; y
V. Asiente la constancia correspondiente en autos de los documentos que fueron copiados o
consultados.
En ningn caso y bajo ninguna circunstancia se podr obtener acceso o copias de los datos y documentos
confidenciales, salvo de aquellos de los que sean titulares.
Para efectos del segundo prrafo del artculo 124 de la Ley, en la etapa de investigacin ningn Agente
Econmico se le permitir acceso al expediente ni podr obtener datos o copias de los documentos que lo
integran.
Artculo 12. Los extractos de los acuerdos de inicio, los dictmenes preliminares y las resoluciones que
deban publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, debern enviarse a dicho rgano dentro de los diez
das siguientes a la fecha de su emisin. Adicionalmente, los dictmenes preliminares debern publicarse en
el sitio de Internet del Instituto en el mismo plazo, salvo por la informacin que haya sido clasificada como
reservada o confidencial.
Seccin Segunda
De las concentraciones
Artculo 13. Para efectos de la fraccin V del artculo 63 de la Ley, se considerar que una concentracin
lograr una mayor eficiencia del mercado e incidir favorablemente en el proceso de competencia y libre
concurrencia, cuando los Agentes Econmicos demuestren que las ganancias en eficiencia que se derivarn
de dicha concentracin superarn de forma permanente sus posibles efectos anticompetitivos y podran
resultar en una mejora al bienestar del consumidor.
Para demostrar lo anterior, los Agentes Econmicos pueden acreditar, entre otras, las siguientes
ganancias en eficiencia:
I. La obtencin de ahorros en recursos que permitan, de manera permanente, producir la misma
cantidad del bien a menor costo o una mayor cantidad del bien al mismo costo;
II. La reduccin de costos si se producen dos o ms bienes o servicios de manera conjunta que
separadamente;
III. La transferencia de tecnologa de produccin o conocimiento de mercado;
IV. La disminucin del costo de produccin o comercializacin derivada de la expansin de una red de
infraestructura o distribucin; y
V. Las dems que demuestren que las aportaciones netas al bienestar del consumidor derivadas de la
concentracin superan sus efectos anticompetitivos.
Los notificantes, en cualquier momento y hasta un da despus de que el asunto sea listado para sesin
del Pleno, pueden acreditar que la concentracin lograr una mayor eficiencia del mercado en trminos de
este artculo.
Artculo 14. Para efectos del artculo 86 de la Ley, se debe tomar en cuenta el salario mnimo general
diario vigente en el Distrito Federal del da anterior a aqul en que se realice la notificacin y, en caso de que
las operaciones se pacten en moneda extranjera, se debe aplicar el tipo de cambio, determinado y publicado
por el Banco de Mxico, que resulte ms bajo durante los cinco das anteriores a aquel en que se realice la
notificacin.
Cuando se haya omitido la notificacin de una concentracin se seguir de oficio el procedimiento que
corresponda, y se considerarn el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal del da anterior a
la realizacin de la transaccin y el tipo de cambio que resulte ms bajo durante los cinco das anteriores a la
realizacin de la transaccin, que se haya publicado por el Banco de Mxico.
Artculo 15. Todas las notificaciones que se realicen dentro del procedimiento al representante comn o a
las personas que ste autorice se entendern hechas y sern vlidas para todos aqullos a quienes
representa.
Artculo 16. Para efectos de lo sealado en el artculo 90, fraccin V segundo prrafo, de la Ley se estar
a lo siguiente:
I. El Instituto emitir un acuerdo en el que comunicar a los notificantes los posibles riesgos al proceso
de competencia y libre concurrencia, a fin de que aqullos puedan presentar su propuesta de
condiciones. En caso de que no se presente propuesta de condiciones, el Instituto resolver con
base en los elementos aportados y la mejor informacin disponible;
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II. El plazo para emitir resolucin quedar interrumpido en caso de que las propuestas de condiciones
no sean presentadas con el escrito de notificacin y volver a contar desde su inicio a partir del da
en que stas sean presentadas por los notificantes en la oficiala de partes del Instituto, o bien del da
que se presenten por transmisin electrnica, siempre que se hubieran cumplido con los trminos
establecidos en el artculo 116 de la Ley; y
III. Los notificantes podrn presentar modificaciones o adiciones a las condiciones presentadas en su
propuesta inicial, pero su presentacin no interrumpir el plazo para resolver de nueva cuenta.
Artculo 17. Durante la vigencia de la resolucin favorable, los Agentes Econmicos debern acreditar la
realizacin de la concentracin. En caso de que el acto o la transaccin no se realice dentro del plazo de
vigencia de seis meses de la resolucin favorable del Instituto y en su caso la prrroga, los Agentes
Econmicos debern notificar nuevamente la transaccin al Instituto para realizar dicha operacin.
Artculo 18. Los Agentes Econmicos notificantes de una concentracin podrn desistirse antes de que el
Pleno emita la resolucin correspondiente. Emitida la resolucin que autorice la concentracin notificada o la
autorice sujeta al cumplimiento de condiciones, los Agentes Econmicos podrn renunciar al derecho derivado
de la misma dentro del plazo de vigencia de la autorizacin en trminos del artculo 90 de la Ley. En ambos
casos, se requerir ratificacin ante el Instituto de quien tenga las facultades legales para hacerlo.
La operacin o transaccin deber realizarse exactamente en los trminos en que fue autorizada.
Cualquier cambio en los trminos en los que la concentracin fue autorizada deber notificarse al Instituto
previamente a su realizacin, con lo que se iniciar el procedimiento sealado en el artculo 86 de la Ley.
Seccin Tercera
De las investigaciones
Artculo 19. La investigacin por prcticas monoplicas y concentraciones ilcitas se iniciar de oficio o a
peticin de parte, con la emisin del acuerdo de inicio.
La emisin del acuerdo de inicio de la investigacin no prejuzga sobre la responsabilidad de Agente
Econmico alguno.
En aquellos casos en que se considere conveniente incentivar que terceros aporten informacin, la
Autoridad Investigadora podr ordenar la difusin de un extracto del acuerdo de inicio de la investigacin, que
contenga nicamente la identificacin de las actividades econmicas a investigar. Dicha difusin podr
realizarse a travs del Diario Oficial de la Federacin o de cualquier otro medio de comunicacin.
Artculo 20. Los requerimientos de informacin y las citaciones para comparecer que emita la Autoridad
Investigadora durante los procedimientos de investigacin por prcticas monoplicas y concentraciones ilcitas
deben contener los siguientes elementos:
I. El resumen del acuerdo de inicio del procedimiento y, en su caso, la mencin de la o las fechas en
que se acord ampliar el perodo de investigacin;
II. La relacin que guarda el requerido con el mercado que se investiga o con la materia del
procedimiento;
III. El carcter que tiene el requerido en el procedimiento que se tramita;
IV. El derecho que le asiste al requerido para solicitar que cierta informacin sea clasificada como
confidencial en trminos del artculo 125 de la Ley; y
V. Las consecuencias del incumplimiento.
En ningn caso lo dispuesto por este artculo implicar la obligacin de la Autoridad Investigadora de
revelar las lneas de investigacin o el nombre, la denominacin o la razn social de los Agentes Econmicos
involucrados.
Lo dispuesto en la fraccin III anterior no prejuzga sobre el carcter que el requerido tendr al final de la
investigacin.
Artculo 21. La Autoridad Investigadora practicar u ordenar cualquier actuacin que estime conducente
para determinar o esclarecer los hechos materia de las investigaciones que tramite.
La Autoridad Investigadora cuidar que la investigacin no se suspenda ni se interrumpa, aun cuando
exista desistimiento del denunciante, para lo cual proveer lo necesario para que concluyan en los trminos
previstos en la Ley y dictar todas las medidas necesarias para encauzar legalmente la investigacin. De
oficio o a peticin de parte podr regularizar el procedimiento.
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Artculo 22. Los acuerdos de ampliacin de plazos que emita la Autoridad Investigadora contendrn al
menos el nmero del expediente, as como las causas que justifiquen la ampliacin del plazo. Dichos
acuerdos se publicarn en la lista de notificaciones del Instituto, sealando la fecha en que dar inicio el
cmputo de la ampliacin del plazo.
Artculo 23. Las diligencias practicadas por la Autoridad Investigadora durante la investigacin tienen
plena validez para sustentar el Dictamen de Probable Responsabilidad, los dictmenes preliminares o el cierre
del expediente. En la prctica de dichas diligencias son aplicables en lo conducente las disposiciones
previstas en la seccin Quinta del presente Captulo, considerando lo establecido por el artculo 123 de la Ley.
Artculo 24. La Autoridad Investigadora dictar el acuerdo de conclusin del periodo de investigacin al
da siguiente de aqul en que venza el periodo correspondiente o, en forma previa al vencimiento, cuando lo
considere pertinente. Los plazos para la presentacin del Dictamen de Probable Responsabilidad o de la
propuesta de cierre as como para la emisin de los dictmenes preliminares comenzarn a contar a partir de
la emisin del acuerdo de conclusin de la investigacin.
Artculo 25. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 78, ltimo prrafo, de la Ley, en caso que la
Autoridad Investigadora proponga al Pleno el cierre del expediente y el Pleno considere que existen
elementos objetivos para dar inicio al procedimiento en forma de juicio, dentro de un plazo no mayor a sesenta
das, la Autoridad Investigadora presentar al Pleno un dictamen que proponga el inicio de dicho
procedimiento.
Cuando el Pleno decrete el cierre del expediente, dentro de los veinte das siguientes se notificar al
denunciante la resolucin correspondiente.
Artculo 26. Tratndose de comparecencias para desahogar declaraciones, la diligencia podr realizarse
en las oficinas del Instituto, o en cualquier otro lugar que se autorice por la Autoridad Investigadora cuando as
se seale expresamente en la citacin, debiendo el compareciente acudir al lugar sealado con el documento
oficial vigente que lo identifique.
Quien tramite el procedimiento puede comisionar a uno o varios servidores pblicos de la Autoridad
Investigadora para el desahogo de la diligencia, lo cual habr de constar en el oficio de comisin
correspondiente. Los servidores pblicos comisionados podrn ser asistidos por funcionarios de otras
Autoridades Pblicas.
El declarante puede ser acompaado a la diligencia por un licenciado en derecho que cuente con ttulo o
cdula profesional, quien slo tendr la facultad de intervenir durante la misma para objetar la legalidad de las
preguntas o posiciones que se formulen, sin poder aconsejar, asistir o contestar a nombre del declarante. En
caso de que una pregunta o posicin sea objetada, el servidor pblico que desahogue la diligencia debe
calificar la objecin declarndola fundada o infundada. En caso de ser fundada, la pregunta podr ser
reformulada.
Para efectos del prrafo anterior, el declarante deber nombrar a su abogado al inicio de la diligencia
correspondiente. En el supuesto de que el compareciente decida no nombrar abogado, dicha situacin no
impedir ni invalidar el desahogo de la comparecencia.
El servidor pblico que desahogue la diligencia debe exhortar al abogado a conducirse en trminos del
tercer prrafo del presente artculo. En caso de no conducirse de esta forma, la diligencia se desahogar
nicamente con la presencia del compareciente y una vez concluida la misma, se dar vista a quien le asista
para que realice las observaciones que estime pertinentes, las cuales se asentarn en el acta que para tal
efecto se levante.
Los representantes legales o empleados de los Agentes Econmicos que no tengan la facultad de
absolver posiciones podrn ser citados para que comparezcan a declarar sobre hechos propios o que puedan
constarles por alguna circunstancia.
Artculo 27. Del desahogo de la diligencia se levantar un acta en la que se har constar:
I. Nombre y domicilio del compareciente y, en su caso, del abogado que lo acompae;
II. Ocupacin y cargo o puesto del que comparece y, en su caso, de la persona de la que se haga
acompaar;
III. El lugar, el da y la hora en que se inicia y concluye la diligencia;
IV. Fecha en que se emiti la orden y se notific la citacin del compareciente;
V. Nmero y fecha del oficio mediante el cual se comision a los servidores pblicos de la Autoridad
Investigadora para el desahogo de la diligencia, en su caso;
VI. Los apercibimientos que correspondan conforme a la Ley;
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VII. Nombre de todos los servidores pblicos que intervienen en la diligencia;
VIII. Copia de los documentos mediante los cuales se identifiquen todas las personas que hayan
intervenido en la diligencia, previo cotejo con su original o copia certificada, por parte del servidor
pblico comisionado a desahogar la diligencia;
IX. Las preguntas y sus respectivas respuestas, que se irn asentando y estarn a la vista del
compareciente una vez que termine de responder la totalidad de las preguntas o posiciones
realizadas por los servidores pblicos comisionados para desahogar la diligencia;
X. Las causas de conocimiento o de las apreciaciones sobre los hechos declarados;
XI. La razn del dicho del compareciente;
XII. Mencin de la oportunidad que se da al compareciente y a su abogado para ejercer el derecho de
hacer observaciones al trmino de la declaracin y, en su caso, la insercin de dichas observaciones.
Tambin se asentar la negativa a ejercer ese derecho; y
XIII. Nombre y firma de quienes intervienen en la diligencia y, en su caso, la indicacin de que el
compareciente u otras personas se negaron a firmar el acta.
Previo a la firma del acta, los servidores pblicos comisionados para desahogar la diligencia debern dar
lectura de la misma, acto que deber tambin hacerse constar en el acta.
Artculo 28. Las preguntas que la Autoridad Investigadora realice al compareciente deben ser claras y
precisas, no ser insidiosas, ser afirmativas y hacerse procurando que cada una contenga un solo hecho. El
compareciente deber contestar en forma clara y precisa, sin ambigedades ni evasivas y responder a todas
las aclaraciones que la Autoridad Investigadora juzgue pertinentes.
Durante la diligencia se pueden poner a la vista del compareciente documentos diversos sobre los cuales
se requiera cuestionarle.
Slo la Autoridad Investigadora podr grabar las diligencias mediante dispositivos de reproduccin de
audio o video para verificar las respuestas del compareciente. En su caso, el medio en el cual conste la
grabacin se agregar al acta para que obre en el expediente. La falta de grabacin no invalida la diligencia.
Una vez asentadas en el acta, las respuestas del compareciente no podrn ser cambiadas.
El compareciente que hubiere acudido al desahogo de la diligencia y que se niegue a declarar, o a
responder las preguntas formuladas en trminos del presente artculo, ser apercibido por el servidor pblico
de la Autoridad Investigadora, lo que deber quedar asentado en el acta que para tal efecto se levante.
Artculo 29. Al realizarse la visita de verificacin se entregar al visitado o a la persona con quien se
entienda la diligencia una copia certificada de la orden de visita. De dicha entrega se har mencin en el acta
respectiva.
Artculo 30. El acuerdo por el que se prorrogue la visita contendr las razones que justifiquen la prrroga
y deber ser notificado con al menos un da de anticipacin a la conclusin del primer periodo autorizado de la
visita.
Artculo 31. El visitado o la persona con quien se entienda la diligencia tendrn la obligacin de permitir el
acceso de cualquier equipo o material que los servidores pblicos lleven consigo para la realizacin de la
visita de verificacin y facilitar las instalaciones y espacio necesarios para su adecuado desahogo.
Artculo 32. Los testigos de asistencia en la diligencia pueden ser sustituidos en cualquier tiempo por no
comparecer al lugar donde se lleve a cabo la visita, por ausentarse antes de que concluya la diligencia o por
manifestar su voluntad de dejar de ser testigo de asistencia. En tales circunstancias, la persona con la que se
entienda la visita deber designar de inmediato a los nuevos testigos y ante su negativa o impedimento de los
designados, los servidores pblicos que practiquen la diligencia designarn a quienes deban sustituirlos. La
sustitucin de los testigos de asistencia no invalida la visita realizada o la informacin adquirida.
Artculo 33. Los servidores pblicos comisionados levantarn las actas parciales o complementarias que
sean necesarias durante el tiempo de la visita o por cada da, en las que se harn constar hechos, omisiones
o circunstancias relativas al objeto de la visita y la informacin y documentacin verificada.
Concluido el plazo para el desahogo de la visita de verificacin, se levantar un acta final a la cual se
engrosarn todas las actas parciales o complementarias levantadas con motivo de la visita, la cual, una vez
firmada por las personas que en ella intervinieron, no podr modificarse.
La negativa del visitado para firmar el acta no invalidar su contenido, quedando a su disposicin la copia
certificada de la misma en el expediente, que podr recoger una vez que acredite su personalidad.
Artculo 34. En lo conducente, las reglas respecto pruebas en el procedimiento de investigacin de
prcticas monoplicas y concentraciones ilcitas, sern aplicables en los procedimientos de investigacin
previstos en los artculos 94 y 96 de la Ley, salvo disposicin en contrario.
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Seccin Cuarta
Del procedimiento seguido en forma de juicio
Artculo 35. Para efectos del segundo prrafo del artculo 78 de la Ley, el rgano encargado de la
instruccin emplazar a los probables responsables con el Dictamen de Probable Responsabilidad dentro de
los diez das siguientes a aqul en que se presente al Pleno dicho dictamen.
Artculo 36. Cuando los elementos de conviccin que funden la probable responsabilidad se basen en
comparecencias, periciales o inspecciones, el probable responsable podr presentar, al momento de la
contestacin del dictamen antes referido, interrogatorio para los peritos o repreguntas para los
comparecientes, o sobre los puntos que estime pertinentes respecto de las inspecciones realizadas durante la
investigacin. El Instituto fijar el lugar, el da y la hora para que se lleven a cabo las diligencias necesarias
para el desahogo de estas pruebas, a las cuales podr asistir la Autoridad Investigadora en su carcter de
parte y formular las manifestaciones que considere pertinentes.
Artculo 37. Dentro de los diez das posteriores a la notificacin por lista del acuerdo de integracin del
expediente, el probable responsable y el denunciante tendrn el derecho de solicitar al Pleno, mediante
escrito que deber presentarse ante la oficiala de partes del Instituto, la celebracin de una audiencia oral con
el objeto de realizar las manifestaciones que estime pertinentes, que slo podrn versar sobre la materia e
informacin que obre en el expediente.
El desahogo de la audiencia oral se sujetar a lo siguiente:
I. El Pleno acordar la solicitud presentada y fijar, en su caso, la fecha, el lugar y la hora para la
celebracin de la audiencia oral. Dicho acuerdo ser publicado en la lista diaria de notificaciones del
Instituto y se le comunicar a la Autoridad Investigadora y al rgano encargado de la instruccin a
efecto que designen a los servidores pblicos que asistirn a la audiencia;
II. El probable responsable o el denunciante que pretenda asistir a la audiencia oral, a travs de sus
representantes, deber presentar ante la oficiala de partes del Instituto, al menos un da antes de la
celebracin de la audiencia, una lista con el nombre de las personas que asistirn y la calidad que
tengan en el expediente. El nmero de asistentes no podr exceder de dos personas por cada
probable responsable o denunciante, dichas personas debern presentar identificacin oficial vigente
al iniciarse la audiencia y debern haber sido sealadas en la lista a que se refiere la fraccin
anterior;
III. A la audiencia debern asistir por lo menos cuatro Comisionados, un servidor pblico de la Autoridad
Investigadora y uno del rgano encargado de la instruccin. En ambos casos debern ser servidores
pblicos directamente involucrados en el asunto, salvo que exista una imposibilidad para ello;
IV. El Comisionado Ponente, ser el encargado de presidir la audiencia, quien podr ser auxiliado por
los servidores pblicos adscritos al rgano encargado de la instruccin;
V. Una vez iniciada la audiencia no se permitir el ingreso de persona alguna a la sala que se fije para
llevarla a cabo;
VI. El probable responsable y el denunciante nicamente podrn intervenir en una sola ocasin, hasta
por un mximo de veinte minutos. Una vez terminadas sus intervenciones, los Comisionados
asistentes podrn hacer preguntas a cualquiera de los participantes;
VII. El Comisionado Ponente ceder la palabra en primer lugar a los Agentes Econmicos y,
posteriormente a la Autoridad Investigadora. El probable responsable o el denunciante slo podrn
realizar las aclaraciones que consideren pertinentes respecto de los argumentos expuestos en el
escrito de manifestaciones al Dictamen de Probable Responsabilidad, las pruebas ofrecidas por el
probable responsable y el desahogo de las mismas, los alegatos y los documentos que obren en el
expediente de mrito;
VIII. Todos los asistentes debern conducirse con orden y respeto. En caso contrario, el Comisionado
Ponente podr ordenar que se retire cualquier persona que a su juicio se conduzca de manera
inapropiada, sin que ello implique la invalidez de la audiencia, y para tal efecto podr hacer uso de
las medidas de apremio que establece la Ley;
IX. No se permitir grabar al probable responsable o al denunciante, filmar o reproducir de ninguna
forma la audiencia;
X. Quien tenga el uso de la palabra nicamente se dirigir a los Comisionados asistentes y las personas
que no tengan el uso de la voz debern permanecer en silencio. Slo los Comisionados podrn
solicitar aclaraciones una vez finalizadas las intervenciones;
Lunes 28 de julio de 2014 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
XI. Concluida la audiencia, se elaborar un acta en la cual se har constar nicamente el hecho de que
se celebr la audiencia, los asistentes a la misma y la forma en la que el probable responsable y el
denunciante, o sus representantes, se identificaron. Asimismo, deber incluirse la mencin, bajo
protesta de decir verdad, de que los asistentes o sus representantes se manifestaron nicamente
respecto de los argumentos expuestos en el escrito de manifestaciones al Dictamen de Probable
Responsabilidad, las pruebas ofrecidas por el probable responsable y el desahogo de las mismas,
los alegatos, as como de los documentos que obren en el expediente;
XII. Todos los asistentes firmarn el acta. En caso de que alguno se negara a hacerlo, se har constar tal
situacin sin que pueda afectarse su validez. El acta se integrar al expediente como constancia de
la celebracin de la audiencia oral; y
XIII. Los asistentes a la audiencia sern responsables de la informacin que se divulgue en ese acto,
incluyendo la informacin confidencial.
El rgano encargado de la instruccin apoyar al Pleno en todos los actos necesarios para llevar a cabo la
audiencia oral a la que se refiere el presente artculo.
Seccin Quinta
De las pruebas en el procedimiento seguido en forma de juicio
Artculo 38. Las pruebas deben ofrecerse con el escrito de manifestaciones al Dictamen de Probable
Responsabilidad, o a los dictmenes preliminares a que hacen referencia los artculos 94, fraccin III, y 96,
fraccin V, de la Ley. En los mismos escritos debern realizarse las objeciones a los medios de conviccin que
sustentan los dictmenes correspondientes.
Artculo 39. Al ofrecer las pruebas, se deber expresar con claridad el hecho o los hechos que se trata de
demostrar con cada una de ellas.
Artculo 40. Correr a cargo de quien ofrezca las pruebas realizar los actos necesarios tendientes a su
oportuno desahogo, para lo cual el Instituto proveer lo conducente.
Artculo 41. Al ofrecer las pruebas se deber acompaar, segn el caso, lo siguiente:
I. Las documentales que se ofrezcan o, en su caso, presentar la informacin suficiente que permita
identificar si los documentos obran ante alguna autoridad y acreditar que realiz la solicitud
correspondiente, al menos cinco das anteriores a la fecha en que venza el plazo previsto en la Ley
para presentar el escrito de manifestaciones al Dictamen de Probable Responsabilidad, para que le
fuera proporcionada dicha documentacin;
II. En caso que el emplazado adjunte a su contestacin al Dictamen de Probable Responsabilidad la
solicitud de documentos ante otra Autoridad Pblica, tendr veinte das para presentarlas al Instituto;
III. El pliego que contenga las posiciones que habrn de absolverse, mismo que deber presentarse en
sobre cerrado;
IV. En el caso de la testimonial, los interrogatorios al tenor de los cuales deben ser examinados los
testigos;
V. En el caso de la inspeccin, la mencin precisa del lugar, los objetos y los documentos que deban
ser examinados; y
VI. En el caso de la pericial, el objeto de la prueba, el cuestionario de preguntas y la designacin del
perito nico.
El Instituto desechar los medios de prueba que no sean ofrecidos conforme a derecho, no tengan
relacin con los hechos materia del procedimiento, que sean innecesarios o ilcitos; y los que no se hayan
presentado conforme a lo dispuesto por las fracciones I y II de este artculo, as como los previstos en las
fracciones IV y VI cuando los interrogatorios o cuestionarios se presenten en sobre cerrado.
Artculo 42. El Instituto prevendr al oferente de la prueba cuando:
I. Omita presentar el domicilio de los testigos o perito;
II. No acompae el pliego de posiciones, el interrogatorio o el pliego de preguntas, o
III. No exprese con claridad cul es el hecho o hechos que se tratan de demostrar.
Los interesados contarn con un plazo de cinco das para desahogar las prevenciones y, en caso
contrario, se desecharn los medios de prueba ofrecidos.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de julio de
2014
Artculo 43. Al desahogar la vista que se le otorgue con relacin al escrito de manifestaciones al Dictamen
de Probable Responsabilidad o el Dictamen Preliminar, la Autoridad Investigadora podr:
I. Objetar las pruebas que aporten los emplazados;
II. Adicionar el interrogatorio o el cuestionario y formular nuevas posiciones de las pruebas testimonial,
pericial o confesional que ofrezcan los emplazados; y
III. Adicionar puntos que resulten pertinentes respecto la prueba de inspeccin que hubiere sido ofrecida
por los emplazados.
Artculo 44. Las pruebas supervenientes podrn presentarse hasta antes de la integracin de los
expedientes.
Artculo 45. El Instituto, salvo disposicin expresa en contrario, podr utilizar en cualquiera de sus
procedimientos la informacin publicada o almacenada en medios electrnicos. Dicha informacin podr
integrarse al expediente en formato electrnico o de manera impresa, haciendo constar la certificacin de la
fuente y la fecha en que se consult y, en su caso, se imprimi.
Artculo 46. El Instituto notificar por lista a los interesados con una anticipacin mnima de tres das, el
inicio de las actuaciones necesarias para el desahogo de las pruebas que hayan sido admitidas.
Artculo 47. Las pruebas admitidas se declararn desiertas cuando el oferente no realice los actos
necesarios para su oportuno desahogo o stos sean de imposible realizacin, sin perjuicio de los dems
casos previstos expresamente en estas Disposiciones Regulatorias.
Artculo 48. La prueba testimonial se sujetar a las siguientes reglas:
I. Se podrn ofrecer hasta dos testigos por cada hecho;
II. Los testigos no podrn ser asesorados o recibir orientacin para dar contestacin a las preguntas,
pero podrn consultar notas o documentos que lleven consigo, cuando sea pertinente segn la
naturaleza del asunto, previa autorizacin del servidor pblico comisionado para desahogar la
diligencia; y
III. El servidor pblico del Instituto que practique la diligencia deber dictar las providencias necesarias
para que los testigos no se comuniquen entre s, ni por medio de otra persona, antes de que rindan
su declaracin. Asimismo, podr dictar las providencias y los apercibimientos que procedan a
quienes se encuentren presentes en la diligencia, a efecto de desahogarla conforme a derecho.
Artculo 49. El oficio por el que se mande citar a una persona a comparecer para el desahogo de alguna
testimonial o confesional, deber ser notificado personalmente y contener al menos los siguientes elementos:
I. Extracto del acuerdo por el que se admiti la prueba ofrecida y mediante el cual se orden citar al
compareciente;
II. Sealamiento expreso de si se trata de una testimonial o confesional;
III. El apercibimiento sobre las consecuencias del incumplimiento.
Artculo 50. Del desahogo de las testimoniales o confesionales se levantar un acta en los trminos de lo
dispuesto para el desahogo de las comparecencias.
Artculo 51. La prueba pericial se sujetar a las siguientes reglas:
I. En un trmino de tres das contados a partir de la admisin de la prueba, el oferente deber
presentar al perito a efecto de que ratifique su nombramiento y proteste el encargo;
II. Cuando a juicio del Instituto deba dirigirse la diligencia respectiva y su naturaleza lo permita, debe
sealar el lugar, el da y la hora para el desahogo de la prueba pericial. En el desahogo de la
diligencia, el servidor pblico designado puede solicitar al perito todas las aclaraciones que estime
conducentes;
De la diligencia se levantar acta en la que se harn constar las actuaciones realizadas, las
respuestas del perito y las manifestaciones del oferente de la prueba, siempre y cuando stas versen
sobre el mismo dictamen pericial. El acta ser firmada por todos los que intervengan en ella;
III. El perito deber rendir su dictamen por escrito en un plazo que no exceder de quince das contados
a partir del da siguiente a aqul en que acepte y proteste el cargo. Dicho plazo podr ser prorrogado
a juicio del Instituto en casos debidamente justificados, previa solicitud del oferente presentada con
una anticipacin de tres das al vencimiento del plazo que tiene el perito para presentar su dictamen;
y
Lunes 28 de julio de 2014 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
IV. El Instituto podr citar o emitir requerimiento de informacin al perito, por conducto del Agente
Econmico que haya ofrecido la prueba pericial, dentro de los diez das siguientes a aqul en que
rinda su dictamen, para formularle las preguntas que estime necesarias para aclarar los puntos del
dictamen. Asimismo, podr requerirse al perito la prctica de nuevas diligencias cuando existan
razones justificadas para ello, mismas que deber desahogar en un plazo que no exceder de quince
das contados a partir de que surta efectos la notificacin del acuerdo correspondiente al Agente
Econmico que haya ofrecido la prueba pericial.
Si el perito nombrado por el probable responsable no comparece sin causa justificada a ratificar su
nombramiento y protestar el encargo o no rinde su dictamen, la prueba se declarar desierta.
Artculo 52. Cuando sobrevenga una imposibilidad fsica o jurdica y por una sola ocasin, el oferente de
la prueba testimonial o pericial podr nombrar nuevos testigos o perito, respectivamente, hasta un da antes
de la fecha sealada para presentar su dictamen o comparecer ante el Instituto, segn sea el caso.
Una vez ordenada la diligencia, si el Instituto advierte que el domicilio y/o nombre del testigo o el perito son
incorrectos o inciertos, por una sola ocasin, prevendr al oferente a efecto de que seale nuevo domicilio o
corrija el nombre del testigo o el perito, con la finalidad de desahogar la prueba ofrecida, bajo el
apercibimiento de que, en caso de resultar incorrecto o incierto nuevamente, se tendr por desierta la prueba.
Artculo 53. Es materia de inspeccin todo aquello que pueda ser directamente apreciado por el o los
servidores pblicos comisionados para tal efecto, sin necesidad de conocimiento tcnico alguno.
La orden de inspeccin contendr el objeto, alcance y duracin a los que deber limitarse la diligencia, as
como el nombre o nombres de los servidores pblicos que la practicarn.
Al concluir la inspeccin se levantar acta circunstanciada, en la que se har constar:
I. El lugar, el da y la hora en que se inicia y concluye la diligencia;
II. Fecha en que se emiti y notific la orden de inspeccin;
III. Nmero y fecha del oficio mediante el cual se comision a los servidores pblicos de la Autoridad
Investigadora para el desahogo de la diligencia, en su caso;
IV. Los apercibimientos que correspondan conforme a la Ley;
V. Nombre de todos los servidores pblicos que intervienen en la diligencia;
VI. Copia de los documentos mediante los cuales se identifiquen todas las personas que hayan
intervenido en la diligencia, previo cotejo con su original o copia certificada, por parte del servidor
pblico comisionado a desahogar la diligencia;
VII. Las cuestiones que se observaron, que se irn asentando y estarn a la vista de las personas que
intervengan en la diligencia;
VIII. Mencin de la oportunidad que se da a las personas que intervienen para formular las observaciones
que consideren pertinentes, al trmino de la inspeccin y, en su caso, la insercin de dichas
observaciones. Tambin se asentar la negativa a ejercer ese derecho; y
IX. Nombre y firma de quienes intervienen en la diligencia y, en su caso, la indicacin de quienes se
negaron a firmar el acta.
En su caso, se podr agregar al acta, los planos levantados o fotografas tomadas del lugar u objeto
inspeccionados.
Previo a la firma del acta, los servidores pblicos comisionados para desahogar la diligencia debern dar
lectura de la misma, acto que deber tambin hacerse constar en el acta.
Artculo 54. Tratndose de los procedimientos distintos al de investigacin, los Agentes Econmicos que
acrediten tener inters jurdico en ellos podrn concurrir al desahogo de las pruebas. En el caso de las
pruebas de inspeccin, podrn realizar las observaciones que estimen convenientes, sin que puedan formular
preguntas a las personas que se ubican en el lugar objeto de la prueba.
Artculo 55. En lo conducente, las reglas respecto al ofrecimiento y desahogo de pruebas en el
procedimiento seguido en forma de juicio previsto en el artculo 83 de la Ley, aplicarn a las etapas en forma
de juicio previstas en los artculos 94 y 96 de la Ley, salvo disposicin en contrario.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de julio de
2014
Seccin Sexta
De los Procedimientos Especiales
Artculo 56. Las solicitudes que se presenten en trminos del artculo 94 de la Ley debern contener:
I. El nombre de la o las personas propietarias y/o poseedoras del bien considerado insumo esencial o
la identificacin de los Agentes Econmicos o Autoridades Pblicas que se considere que generan
barreras a la competencia;
II. Descripcin del insumo o de aquello que podra constituir una barrera a la competencia y libre
concurrencia; y
III. Cualquier otro elemento que el solicitante considere relevante para la investigacin.
Cuando se trate de la solicitud a que se refiere el prrafo tercero del artculo 94 de la Ley, el solicitante
deber presentar, adicionalmente a los requisitos previstos en las fracciones anteriores, los elementos de que
disponga para determinar que han dejado de reunirse los requisitos para ser considerado como insumo
esencial el bien o servicio de que se trate.
Artculo 57. La Autoridad Investigadora deber solicitar una opinin tcnica no vinculatoria, a la unidad
administrativa del Instituto que cuente con las facultades correspondientes, misma que deber ser
desahogada en un plazo de diez das contados a partir de que surta efectos la notificacin de la solicitud
respectiva.
El plazo referido en el prrafo anterior se podr prorrogar por una sola ocasin a peticin de la unidad
administrativa respectiva, por causa debidamente justificada y hasta por diez das. Las opiniones que se
entreguen fuera del plazo sealado se tendrn por no presentadas, sin que tal situacin afecte la continuidad
del procedimiento respectivo.
Artculo 58. El escrito mediante el cual el Agente Econmico involucrado proponga al Instituto medidas
idneas y econmicamente viables para eliminar los problemas de competencia a que hace referencia la
fraccin VII del artculo 94 de la Ley deber contener, al menos, la siguiente informacin:
I. La descripcin de las medidas correctivas que se proponen;
II. Justificacin de porqu las medidas son idneas y econmicamente viables para eliminar los
problemas de competencia identificados;
III. Programa o plan de implementacin y ejecucin de las medidas correctivas, el cual deber incluir
acciones claras y las fechas para el cumplimiento de cada una de ellas; y
IV. Propuestas de mecanismos de supervisin verificables.
Artculo 59. Una vez presentada la informacin y documentacin, la Autoridad Investigadora deber dictar
el acuerdo que corresponda en trminos de la fraccin II del artculo 96 de la Ley.
Para efectos del inicio y debida sustanciacin del procedimiento para resolver sobre condiciones de
mercado, segn lo previsto en el artculo 96 de la Ley, el Instituto podr, en todo momento, requerir la
colaboracin de las Autoridades Pblicas, para allegarse de informacin y documentacin relevante que
permita determinar las condiciones de competencia en los mercados de bienes y servicios considerados.
Artculo 60. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 96 de la Ley, se estar a lo siguiente:
I. Las solicitudes a peticin de la autoridad respectiva o de parte afectada, en trminos de la fraccin I
de dicho artculo, debern comprender la siguiente informacin y documentacin:
a. Nombre, denominacin o razn social del solicitante y los elementos que acrediten el carcter
con el que acta;
b. Original o copia certificada del documento o instrumento con el que acredite la personalidad;
c. Domicilio para or y recibir notificaciones y personas autorizadas para tales efectos, as como
telfono, correo electrnico u otros datos que permitan su pronta localizacin;
d. Los elementos y las razones que justifiquen la necesidad de la declaratoria y los elementos que
estn a su disposicin y que sirvan para que el Instituto pueda analizar, en trminos de los
artculos 58 y 59 de la Ley, el mercado relevante y el poder sustancial de mercado o las
condiciones de competencia junto con la informacin que recabe durante la investigacin; y
e. La informacin que permita identificar a los Agentes Econmicos que participan en el mercado
relevante, los mercados relacionados y sus participaciones.
Lunes 28 de julio de 2014 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
II. La Autoridad Investigadora emitir el dictamen preliminar en el plazo establecido en la Ley. En caso
de que no existan elementos suficientes para determinar la falta o ausencia de condiciones de
competencia efectiva, existencia de poder sustancial en el mercado relevante u otros trminos
anlogos, la Autoridad Investigadora presentar al Pleno un dictamen preliminar que proponga el
cierre del expediente.
En el caso que la Autoridad Investigadora presente al Pleno un dictamen preliminar que proponga el
cierre del expediente y el Pleno, con base en las constancias que obren en el expediente de
investigacin, considere que existen elementos objetivos para emitir un dictamen preliminar, la
Autoridad Investigadora deber presentarlo al Pleno dentro del plazo no mayor a sesenta das.
En el caso del prrafo anterior, la Autoridad Investigadora emitir el dictamen preliminar en el plazo
de sesenta das a partir de que el Pleno tome la decisin;
III. Para los efectos de la fraccin VI del artculo 96 de la Ley, los Agentes Econmicos deben referirse a
los hechos expresados en el dictamen preliminar sobre cuestiones de competencia efectiva,
existencia de poder sustancial en el mercado relevante u otros trminos anlogos y podrn ofrecer
las pruebas que estimen convenientes dentro del plazo previsto en dicha fraccin;
IV. Dentro del plazo establecido en la Ley se acordar, en su caso, el desechamiento o la admisin de
las pruebas; este plazo podr ser prorrogado por causas debidamente justificadas y se fijar el lugar,
el da y la hora para su desahogo, los cuales debern desahogarse, en trminos de lo dispuesto en la
seccin sexta de este ordenamiento, con la celeridad que permita el cmulo de pruebas admitidas, y
V. El Instituto dictar el acuerdo de integracin del expediente, dentro de los cinco das siguientes al
desahogo de la ltima prueba.
Artculo 61. Cuando as lo determinen otras leyes o el Ejecutivo Federal mediante acuerdos o decretos, o
cuando la autoridad o entidad convocante lo solicite y justifique las razones para que intervenga el Instituto,
ste emitir opinin sobre la incorporacin de las medidas protectoras y promotoras en materia de
competencia econmica en los procesos de licitaciones, asignacin, concesiones, permisos, licencias o
figuras anlogas, conforme al procedimiento previsto en el artculo 99 de la Ley.
Artculo 62. La solicitud a que se refiere la fraccin I del artculo 98 de la Ley, deber especificarse la
opinin que se pide y acompaarse con la siguiente informacin:
I. Nombre, denominacin o razn social del solicitante, o en su caso, de cada uno de los Agentes
Econmicos que integren un grupo participante en una licitacin o concurso;
II. Nombre del representante legal o, cuando se integre un grupo participante en una licitacin o
concurso, el del representante comn, en su caso, y original o copia certificada del documento o
instrumento que contenga las facultades de representacin de conformidad con las formalidades
establecidas en la legislacin aplicable, con la que acredite su personalidad; el domicilio para or y
recibir notificaciones, y las personas autorizadas, as como el nmero telefnico, el correo electrnico
u otros datos que permitan su pronta localizacin;
III. Copia simple de las escrituras constitutivas y, en su caso, de las ltimas reformas a los estatutos
sociales del solicitante, as como de cada uno de los Agentes Econmicos que integren un grupo
participante en una licitacin o concurso, pudiendo el Instituto requerir cuando lo considere
conveniente que se adjunte el original o copias certificadas;
IV. Descripcin de la estructura del capital social del Agente Econmico solicitante y, en su caso, de
cada uno de los Agentes Econmicos que integren un grupo participante en una licitacin o concurso,
sealando su nacionalidad, e identificando la participacin de cada socio o accionista directo e
indirecto, y de las personas que tienen el control;
V. Informacin que tengan a su disposicin que permita al Instituto determinar el mercado relevante, los
mercados relacionados y el poder sustancial de mercado, en trminos de la Ley;
VI. Descripcin de las actividades que realicen las personas o los Agentes Econmicos a que se refiere
la fraccin IV anterior;
VII. Descripcin de la participacin accionaria de las personas y los Agentes Econmicos referidos en la
fraccin cuarta del presente artculo, en otras sociedades, as como el objeto social y las actividades
que stas realizan; e
VIII. Informacin requerida en el instructivo que publique el Instituto en su sitio de Internet y que pondr a
disposicin en la oficiala de partes del Instituto.
En los casos de licitaciones o concursos, la solicitud debe presentarse dentro del trmino previsto en la
convocatoria o bases de la licitacin o concurso. En caso contrario, la solicitud se tendr por no presentada.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de julio de
2014
Seccin Sptima
Del beneficio de dispensa y reduccin de sanciones
Artculo 63. El procedimiento para solicitar el beneficio de reduccin de sanciones para el caso de
prcticas monoplicas absolutas, se tramitar conforme a las siguientes bases:
I. El interesado debe realizar su solicitud por medio de correo de voz al nmero telefnico y/o correo
electrnico que la Autoridad Investigadora indique en el sitio de Internet del Instituto, en el cual
sealar su deseo de acogerse al beneficio, el mercado, as como los bienes o servicios objeto de la
solicitud y los datos que considere convenientes para realizar el contacto personal con relacin a su
solicitud. La Autoridad Investigadora asignar un nmero de clave que identifique la solicitud
presentada. Las comunicaciones que el interesado realice posteriormente se harn directamente con
la Autoridad Investigadora a travs de su nmero de clave, sin ingresar por la oficiala de partes del
Instituto;
II. Una vez recibido el mensaje por cualquiera de los medios indicados anteriormente, la Autoridad
Investigadora deber comunicarse con el interesado dentro de los dos das siguientes para
informarle el da, la hora y el lugar en que debe acudir a presentar la informacin y los documentos
con los que cuenta. En caso de no acudir sin causa justificada, la Autoridad Investigadora, al da
siguiente, cancelar la solicitud y la clave correspondiente;
III. La Autoridad Investigadora debe atender y pronunciarse sobre las solicitudes en el orden en que
sean recibidas;
IV. La Autoridad Investigadora en un plazo de quince das, prorrogables, revisar la informacin
proporcionada a fin de determinar si la misma permite iniciar el procedimiento de investigacin o
presumir la comisin de una prctica monoplica absoluta; y
V. La Autoridad Investigadora deber comunicar al interesado si la informacin es suficiente, el orden
cronolgico de su peticin y, en su caso, el porcentaje de reduccin de la multa que podra resultar
aplicable. Asimismo, deber informar al interesado si la informacin no es suficiente y por tanto la
Autoridad Investigadora debe cancelar la solicitud y la clave y devolver la informacin.
La informacin aportada bajo este procedimiento slo puede ser utilizada para la integracin de la
investigacin y el desahogo del procedimiento previsto en el artculo 83 de la Ley.
El Pleno determinar en la resolucin final la reduccin del importe de la multa que le corresponda al
solicitante.
Artculo 64. Los Agentes Econmicos slo podrn solicitar los beneficios previstos en el artculo 103 de la
Ley hasta antes de la emisin del acuerdo de conclusin de la investigacin.
El solicitante deber sealar a las personas fsicas y morales que hayan participado directamente en
prcticas monoplicas absolutas, en su representacin o por su cuenta y orden, con la finalidad de que
reciban el mismo beneficio de la reduccin de sancin que le corresponda.
Captulo III
Medidas Cautelares
Artculo 65. La peticin para emitir una medida cautelar debe expresar el alcance y la duracin solicitada.
El Pleno, en caso de autorizar la medida cautelar, deber indicar el alcance y el tiempo por los que la
concede.
El agente econmico a quien se le impongan medidas, podr solicitar que se le fije caucin a efecto de
que se proceda a su levantamiento, situacin que deber realizar mediante un escrito dirigido al Pleno, con el
que se proceder en los siguientes trminos:
I. Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de la solicitud, el rgano encargado de la
instruccin dar vista con el mismo a la Autoridad Investigadora para que sta formule su opinin con
relacin a dicha solicitud dentro de los seis das siguientes; y
II. En un plazo mximo de quince das contados a partir de que la Autoridad Investigadora formule su
opinin, el Pleno resolver lo que en derecho corresponda.
Las actuaciones que se realicen con motivo de la solicitud de caucin sern glosadas por cuerda
separada.
En caso que el plazo de la medida cautelar sea mayor al periodo de desahogo de la investigacin o del
procedimiento seguido en forma de juicio, la medida cautelar se levantar al momento de emitir la resolucin
definitiva.
Lunes 28 de julio de 2014 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
Artculo 66. La caucin fijada por el Pleno podr cubrirse mediante fianza otorgada por institucin
autorizada; depsito de dinero constituido a travs de certificado o billete de depsito expedido por institucin
de crdito autorizada; depsito de dinero constituido ante el Instituto; cheque certificado o de caja expedido a
favor del Instituto, o cualquier otro instrumento que autorice el Pleno.
Artculo 67. Una vez que el Agente Econmico haya exhibido los documentos que comprueben que ha
cubierto la caucin fijada por el Pleno, el rgano encargado de la instruccin ordenar levantar las medidas
cautelares.
Artculo 68. El Agente Econmico que solicite el levantamiento de la medida cautelar y no obtenga
resolucin favorable en el fondo de la disputa, deber pagar el dao ocasionado al proceso de libre
concurrencia y competencia econmica, para lo cual el Instituto podr hacer efectiva la caucin.
Captulo IV
De las Notificaciones
Artculo 69. Las notificaciones que efecte el Instituto podrn realizarse:
I. Personalmente;
II. Por lista;
III. Por correo certificado o mensajera con acuse de recibo, cuando lo ordene expresamente el Instituto;
y
IV. A las autoridades, mediante oficio entregado por mensajero o correo certificado con acuse de recibo,
o cualquier otro medio por el que se pueda comprobar fehacientemente su recepcin.
Las notificaciones personales pueden realizarse en los trminos de la fraccin III cuando el interesado lo
solicite y adjunte el comprobante de pago respectivo.
Artculo 70. Se notificarn personalmente:
I. Las resoluciones del Pleno, excepto las resoluciones favorables que recaigan a las notificaciones
sobre concentraciones y las establecidas en el artculo 96, fracciones V y X de la Ley;
II. El requerimiento de informacin y documentos o el oficio de citacin a declarar;
III. El acuerdo que deseche o tenga por no presentada una denuncia;
IV. El emplazamiento al probable responsable;
V. El acuerdo de prevencin;
VI. Los acuerdos dirigidos a cualquier persona extraa a los procedimientos que se estn desahogando
ante el Instituto;
VII. Los acuerdos relativos al programa de dispensa y reduccin del importe de multas previsto en el
artculo 103 de la Ley;
VIII. Al denunciante, la resolucin por la que se decrete el cierre de un expediente;
IX. La concesin de una medida cautelar; y
X. Cuando lo ordene expresamente el Instituto.
Artculo 71. Los acuerdos que no requieran notificarse personalmente se publicarn en la lista que emitir
el Instituto, la cual se pondr a disposicin del pblico en sus oficinas y en su sitio de Internet.
La lista se actualizar, al menos, dos veces a la semana y la lista que obre fsicamente en las oficinas de
este Instituto deber contener en cada pgina el sello oficial.
En la lista se expresar el nmero de expediente en que se dicta, el nombre, la denominacin o la razn
social de los Agentes Econmicos involucrados en el procedimiento, la unidad administrativa que emite; en su
caso, el nmero de oficiala de partes que le fue asignado al escrito que se acuerda y un extracto de lo
resuelto o acordado. En el caso de investigaciones no se publicarn nombres o denominaciones de Agentes
Econmicos.
El Instituto no publicar el nombre de los solicitantes, los nmeros de expediente, ni el sentido de la
resolucin emitida con motivo de solicitudes de opinin en materia de competencia econmica para la
evaluacin de participantes en procesos de licitacin. Para la identificacin de estos casos en la lista, bastar
con la publicacin del nmero de oficiala de partes que le haya sido asignado a la promocin que se acuerda.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de julio de
2014
Artculo 72. Se realizarn mediante publicacin en lista las notificaciones que, aun teniendo el carcter de
personales, actualicen alguno de los siguientes supuestos:
I. Si el servidor pblico encargado de realizar la notificacin se cerciora que el promovente seal un
domicilio inexistente o inexacto;
II. Si el servidor pblico encargado de realizar la notificacin se cerciora que las personas buscadas no
habitan o no tienen el asiento de sus negocios en el domicilio sealado para or y recibir
notificaciones; y
III. Cuando no se seale domicilio en la primera promocin o ste no se seale en el Distrito Federal, sin
perjuicio que con posterioridad se designe.
Las notificaciones por lista que se realicen en los trminos de este artculo, surtirn plenos efectos como si
se hubiese tratado de una notificacin personal.
Artculo 73. Las notificaciones personales se harn en el ltimo domicilio sealado en el expediente.
Artculo 74. Las notificaciones personales podrn hacerse por conducto de los servidores pblicos del
Instituto u otras Autoridades Pblicas con quien el Instituto celebre acuerdos de colaboracin para tal efecto; o
por medio de fedatario pblico. Las notificaciones podrn practicarse en las oficinas del Instituto cuando acuda
el interesado.
Artculo 75. La notificacin personal se entender con la persona a quien est dirigida, su representante
legal, apoderado legal o las personas autorizadas para ese efecto, en los siguientes trminos.
De no encontrarse a quien deba ser notificado o cualquiera de las personas sealadas en el primer prrafo
de este artculo, se dejar citatorio con la persona que se encuentre en el domicilio del destinatario, para que
el buscado espere a una hora fija al da siguiente. Si el domicilio se encuentra cerrado o la persona que se
encuentre en l se niega a recibirlo, el citatorio se dejar en lugar visible.
Si la persona a quien haya de notificarse no atendiere el citatorio, la notificacin se entender con
cualquier persona que se encuentre en el domicilio en que se realice la diligencia, y de negarse sta a recibirla
o, en su caso, de encontrarse cerrado el domicilio, se realizar por instructivo que se fijar en un lugar visible
de aqul o en la puerta del domicilio sealado y asentar la razn de tal circunstancia.
Artculo 76. El personal que lleve a cabo la diligencia de notificacin podr, durante el desarrollo de las
diligencias a que se refiere la presente seccin, tomar fotografas o realizar videofilmaciones. Las fotografas y
los videos que se tomen se agregarn a las cdulas o citatorios correspondientes.
De las diligencias en que conste la notificacin por instructivo, el notificador levantar acta circunstanciada
en la que har constar cmo se cercior del domicilio, la fecha y la hora en que efectu la notificacin, el acto
que se notific y, en su caso, el carcter de quien la recibi.
Artculo 77. Las cdulas de citatorio, notificacin personal y notificacin por instructivo debern contener,
por lo menos:
I. El lugar, el da y la hora en que se entregue el citatorio o se practique la notificacin;
II. El nmero de expediente;
III. El nombre y la firma del servidor pblico que realiza la notificacin y la forma en la que se identific
como tal;
IV. El nombre del Agente Econmico o persona que deba recibir la notificacin;
V. En su caso, el nombre de la persona con quien se entiende la diligencia y su carcter o personalidad;
VI. En su caso, la mencin de la documentacin que se entrega o fija en el lugar donde se practica la
diligencia;
VII. Los medios por los cuales el notificador se haya cerciorado de que el domicilio en el que se
constituy corresponde al de la persona que debe ser notificada; y
VIII. La media filiacin de la persona con la que se haya entendido la diligencia, en caso de que sta no
se haya identificado.
Artculo 78. Todas las notificaciones surtirn sus efectos el mismo da en que se practiquen. Los plazos
empezarn a correr a partir del da siguiente a aqul en que haya surtido efectos la notificacin.
Lunes 28 de julio de 2014 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
Captulo V
De las opiniones formales
Artculo 79. Dentro de los cinco das siguientes a aqul en que haya sido presentada la solicitud de
opinin formal o, en su caso, se haya desahogado la prevencin que hubiere sido realizada, se dar vista a la
Autoridad Investigadora a fin de que dentro de los cinco das siguientes a aqul de su recepcin, manifieste si
est siendo investigada la conducta a la que se refiere la solicitud, o alguna similar. Para tales efectos la
Autoridad Investigadora informar si existe algn expediente en trmite, en cuyo caso, la solicitud se
desechar por improcedente. En caso negativo, y si no se advierte alguna otra de las circunstancias previstas
en el resto de los incisos del artculo 104, fraccin III, segundo prrafo de la Ley de Competencia, se tendr
por recibida la solicitud de opinin formal.
Captulo VI
De la consulta pblica
Artculo 80. El procedimiento de consulta pblica para la elaboracin y expedicin de las Disposiciones
Regulatorias a que se refiere el artculo 12, fraccin XXII, de la Ley se realizar conforme a lo siguiente:
I. El Instituto publicar el anteproyecto en su sitio de Internet, a efecto de abrir un perodo de consulta
pblica por un plazo de veinte das, a fin de que cualquier interesado presente opiniones al Instituto
sobre el anteproyecto respectivo;
II. Las opiniones podrn ser enviadas a travs del sitio de Internet del Instituto (www.ift.org.mx), o bien,
podrn ser presentadas en la oficiala de partes del Instituto de conformidad con el artculo 116 de la
Ley, en los das y horas hbiles dentro de dicho periodo. Las opiniones y los comentarios, las
opiniones, las propuestas, la informacin y los documentos presentados durante la consulta sern
publicados en el sitio de internet del IFT y, en ese sentido, sern considerados invariablemente
pblicos;
III. El Instituto no estar obligado a incorporar los comentarios recibidos, expresando las causas o
razones por las cuales no resulta procedente su inclusin.
IV. Al trmino del plazo a que se refiere la fraccin anterior, el Instituto revisar los comentarios recibidos
al anteproyecto y dentro de los veinte das siguientes elaborar un informe de sus consideraciones a
los mismos, el cual deber ser publicado en el sitio de Internet del Instituto. El Pleno del Instituto
podr ampliar el plazo por una nica ocasin hasta por veinte das en los casos cuando el Instituto lo
considere necesario por la complejidad de la materia; y
V. Publicado el informe al que se refiere la fraccin anterior, el Instituto emitir las Disposiciones
Regulatorias, las cuales sern publicadas en el Diario Oficial de la Federacin y en el sitio de Internet
del Instituto.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. Los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor del presente Acuerdo continuarn su
trmite en trminos de la normativa aplicable al momento de su inicio.
Tercero. Para determinar el grado de concentracin existente en el mercado relevante sern aplicables en
lo que toca a los mtodos de clculo publicados por la Comisin Federal de Competencia el veinticuatro de
julio de mil novecientos noventa y ocho en el Diario Oficial de la Federacin o cualquier otro que estime
pertinente el Instituto.
Cuarto. Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.
El Presidente, Gabriel Oswaldo Contreras Saldvar.- Rbrica.- Los Comisionados: Luis Fernando
Borjn Figueroa, Adriana Sofa Labardini Inzunza, Mario Germn Fromow Rangel, Ernesto Estrada
Gonzlez, Mara Elena Estavillo Flores, Adolfo Cuevas Teja.- Rbricas.
El presente Acuerdo fue aprobado por el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones en su XVI
Sesin Extraordinaria celebrada el 16 de julio de 2014, por unanimidad de votos de los Comisionados
presentes Gabriel Oswaldo Contreras Saldvar, Luis Fernando Borjn Figueroa, Ernesto Estrada Gonzlez,
Adriana Sofa Labardini Inzunza, Mara Elena Estavillo Flores, Mario Germn Fromow Rangel y Adolfo Cuevas
Teja, con fundamento en los prrafos vigsimo, fracciones I y III; y vigsimo primero, del artculo 28 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como en los artculos 1, 2, 11 y 12 del Estatuto
Orgnico del Instituto Federal de Telecomunicaciones, mediante Acuerdo P/IFT/EXT/160714/108.