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LOS RIESGOS LABORALES-

VIALES Y SU PREVENCIN

Abril de
2011


Centre Especfic de Recerca per a la Millora i Innovaci
de les Empreses (CERpIE)
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


2
Escola Tcnica Superior dEnginyeria Industrial de Bar-
celona
Universitat Politcnica de Catalunya
Barcelona

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


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Presentacin

En los ltimos diez aos, tanto los accidentes de trfico como los acciden-
tes laborales presentan trayectorias contenidas o en disminucin, particu-
larmente en lo referente a los accidentes mortales. Sin embargo, los acci-
dentes laborales-viales presentan en su conjunto tendencias crecientes: un
4,6% al ao. En el ao 2009 se produjeron en Espaa ms de 68.000, de los
cuales 283 fueron mortales. El impacto social y particularmente en la vida
de las personas es pues importante.
Desde el punto de vista de la seguridad vial, un 54% de las vctimas de los
accidentes de trfico son laborales-viales; desde el punto de vista de la se-
guridad laboral, un 34% de los accidentes laborales mortales son laborales-
viales. Es un problema que precisa de la intervencin de polticas pblicas.
Conscientes de la mejora que hay que realizar en este terreno, OSALAN ha
promovido el presente estudio para conocer mejor los rasgos generales de
los riesgos laborales-viales, los aspectos epidemiolgicos, las acciones
preventivas administrativas que se estn llevando a cabo, los programas
formativos orientados a su prevencin y las prcticas preventivas desarro-
lladas por las empresas.
En todos los casos se ha utilizado un enfoque comparativo, tratando la in-
formacin disponible en pases de nuestro entorno, particularmente Ale-
mania, Austria, Dinamarca, Francia, Holanda, Italia, Reino Unido y Suecia.
La prctica totalidad de los pases que han abordado seriamente la proble-
mtica del riesgo laboral-vial ha utilizado un enfoque sistmico, interde-
partamental y pluridisciplinar, en el que resultan claves la participacin y la
responsabilidad compartida. De este modo las acciones de carcter estruc-
tural, las formativas y las de comunicacin y sensibilizacin, son participa-
das y coordinadas por todos los agentes implicados.
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Hay que destacar el trabajo de coordinacin entre los distintos organismos
de la administracin (Seguridad Vial, Inspeccin del Trabajo, Seguridad So-
cial, Prevencin de Riesgos Laborales) en la realizacin de acciones enca-
minadas a minimizar los riesgos laborales-viales. Estas acciones se orien-
tan a diversos objetivos como mejorar y coordinar la informacin y las es-
tadsticas sobre accidentes laborales-viales, consensuar y priorizar polticas
de inversin en infraestructuras, el establecimiento de fundaciones para la
investigacin cientfica, etc. por poner algunos ejemplos.
Son muchos los esfuerzos que se estn realizando en este campo, tanto a
nivel nacional como internacional, con todo an queda mucho por avanzar
en materia de prevencin de los riesgos viales-laborales. Una iniciativa in-
ternacional que sin duda tendr un impacto importante en la seguridad vial
labora ser la aparicin en 2012 de la norma ISO 39001 de sistemas de
gestin de seguridad del trfico vial.

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Es clara pues la necesidad de emprender planes especficos para la pre-
vencin de este tipo de riesgo laboral. El estudio que OSALA ha impulsado
y que ahora presentamos nos ha permitido, en primer lugar, conocer y com-
parar las mejores prcticas de los pases, instituciones y empresas sobre el tratamiento de
los accidentes de trfico y la seguridad vial en las polticas de prevencin de riesgos labora-
les; en segundo lugar, conocer y comparar planes de actuacin para reducir los accidentes
de trabajo en desplazamiento o relacionados con los desplazamientos y sus vctimas; y
finalmente acercarnos al objetivo de implicar a las empresas y los trabajadores en las pol-
ticas de seguridad vial.


Pilar Collantes
Dtra. General OSALAN

Bilbao, diciembre de 2010
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Siglas

BG, Berufsgenossenschaften (Mutuas del Seguro Obligatorio de Accidentes y Preven-
cin para el Comercio y la Industria)
CERpIE Centre Especfic de Recerca per a la Millora i Innovaci de les Empreses
CNAMTS, Caisse Nationale de l'Assurance Maladie des Travailleurs Salaris (Caja Na-
cional para el Seguro de Enfermedades de los Trabajadores Asalariados)
CRAM, Caisse Rgionale d'Assurance Maladie (Caja Regional de Seguro de Enfermedad)
DGT, Direccin General de Trfico
DISR, Dlgation Interministrielle la Scurit Routire (Delegacin Interministerial
sobre Seguridad Vial)
DVR, Deutscher Verkehrssicherheitsrat (Consejo Alemn para la seguridad vial)
EPA, Encuesta de Poblacin Activa
EUROGIP, contraccin de Europe y GIP, Groupement d'Intrt Public (Agrupacin de
Inters Pblico)
HSC, Health and Safety Commission (Comisin de Salud y Seguridad)
HSE, Health and Safety Executive (Ejecutiva de Salud y Seguridad)
HVBG, Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften (Federacin Alemana
de Mutuas)
INAIL, Istituto Nazionale per l'Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro (Instituto
Nacional de Seguro para los Accidentes Laborales y las Enfermedades Profesionales)
INE, Instituto Nacional de Estadstica
INRS, Institut National de Recherche et de Scurit (Instituto Nacional de Investigacin
y Seguridad)
INSHT, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
KfV, Kuratorium fr Verkehrssicherheit (Comit para la Seguridad Vial)
MTAS, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
NIOSH, National Institute for Occupational Safety and Health (Instituto Nacional para la
Seguridad y la Salud Laboral)
PRL, Prevencin de Riesgos Laborales
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PYME, Pequea y Mediana Empresa
RFSF, Radet for Storre Faerdselssikkerhed (Consejo Dans para la Seguridad Vial)
RoSPA, Royal Society for the Prevention of Accidents
VTPI, Victoria Transport Policy Institute
UPC, Universitat Politcnica de Catalunya
WRRSTG, Work Related Road Safety Task Group (Grupo de Trabajo para la Seguridad
Relacionada con el Trabajo)

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ndice
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN .................................... 1
NDICE ...................................................................................................... 8
CUADROS .................................................................................................. 9
GRFICOS ................................................................................................ 10
SUMARIO EJECUTIVO ................................................................................ 11
1. INTRODUCCIN ................................................................................. 19
1.1. Objeto y objetivos .............................................................................. 19
1.2. Riesgos laborales-viales: definiciones y alcance ................................ 20
1.3. Anlisis descriptivo y epidemiolgico de los riesgos laborales-viales 23
1.3.a. Revisin de la literatura................................................................. 23
1.3.b. Estudio sobre la base de datos de accidentes de trabajo en Espaa
(2006) ..................................................................................................... 31
1.4. La eficacia de la prevencin de los riesgos laborales-viales .............. 60
1.4.a. Enfoque a utilizar para la prevencin de los riesgos laborales-
viales ...................................................................................................... 61
1.4.b. El enfoque especfico en las organizaciones ................................. 66
2. ENFOQUES DE LAS ADMINISTRACIONES EUROPEAS EN LA PREVENCIN
DEL RIESGO LABORAL-VIAL ...................................................................... 68
2.1. Introduccin. Rasgos generales ......................................................... 68
2.2. Acciones administrativas o estructurales de pases seleccionados del
entorno europeo ....................................................................................... 71
2.2.a. Alemania ....................................................................................... 71
2.2.b. Francia .......................................................................................... 74
2.2.c. Holanda ........................................................................................ 76
2.2.d. Reino Unido .................................................................................. 77
2.2.e. Suecia ........................................................................................... 79
2.2.f. Austria, Dinamarca e Italia ............................................................. 79
2.3. Acciones de comunicacin y asesoramiento. Guas sobre el riesgo
laboral-vial y su prevencin ...................................................................... 81
2.3.a Francia ........................................................................................... 81
2.3.b Reino Unido ................................................................................... 82
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2.3.c Australia ........................................................................................ 83
2.3.d Estados Unidos .............................................................................. 83
3. ACCIONES REALIZADAS EN ESPAA. FORMACIN ESPECFICA EN
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES-VIALES ........................................... 84
3.1. Introduccin ...................................................................................... 84
3.1.a Contexto de la prevencin de riesgos laborales en Espaa ............ 85
3.1.b Las Administraciones Pblicas ....................................................... 86
3.1.c. Los agentes sociales ..................................................................... 91
3.2. Formacin especfica en riesgos laborales-viales. Introduccin ......... 94
3.2.a Programas internacionales ............................................................. 94
3.2.b. La formacin laboral-vial en Espaa ............................................. 99
4. REFERENCIAS ....................................................................................104




Cuadros

CUADRO N 1: ACCIDENTES LABORALES, VCTIMAS DE TRFICO Y ACCIDENTES LABORALES-VIALES
(1999-2009) ________________________________________________________________ 21
CUADRO N 2: CLASIFICACIN PROPUESTA POR CLARKE ET AL.: RESPONSABILIDAD Y COMPORTAMIENTO
POR CATEGORA _______________________________________________________________ 30
CUADRO N 3: ACCIDENTES LABORALES Y LABORALES-VIALES (ESPAA, 2009): PRINCIPALES
MAGNITUDES __________________________________________________________________ 32
CUADRO N 4: ACCIDENTES LABORALES POR CATEGORA Y GRAVEDAD (2009) __________________ 34
CUADRO N 5: ACTIVIDAD DEL ACCIDENTADO, ACCIDENTES LABORALES-VIALES (2006) __________ 36
CUADRO N 6: AGENTE ASOCIADO A LA ACTIVIDAD ESPECFICA DEL ACCIDENTADO, ACCIDENTES
LABORALES-VIALES (2006) ______________________________________________________ 39
CUADRO N 7: ACCIDENTES LABORALES-VIALES CON BAJA Y MORTALES E NDICES DE INCIDENCIA, Y
GNERO DEL ACCIDENTADO (2009) ________________________________________________ 41
CUADRO N 8: ACCIDENTES EN MISIN Y OCUPACIN DEL TRABAJADOR (2006) __________________ 43
CUADRO N 8: ACCIDENTES IN ITINERE Y OCUPACIN DEL TRABAJADOR (2006) __________________ 43
CUADRO N 10: NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES EN MISIN POR RAMA DE ACTIVIDAD (2009) _ 48
CUADRO N 11: NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES IN ITINERE POR RAMA DE ACTIVIDAD (2009) _ 49
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CUADRO N 12: NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES LABORALES-VIALES, DISTRIBUCIN POR
PROVINCIAS ___________________________________________________________________ 50
CUADRO N 13: ACCIDENTES LABORALES-VIALES, DISTRIBUCIN POR COMUNIDADES AUTNOMAS ___ 56
CUADRO N 14: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS GUAS ANALIZADAS _____________________ 72



Grficos

GRFICO N 1: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES IN ITINERE (2006) _____________________________ 33
GRFICO N 2: MORTALIDAD RELATIVA DE DISTINTAS CATEGORAS DE ACCIDENTES _______________ 35
GRFICO N 3: NDICE DE INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES LABORALES-VIALES EN FUNCIN DE LA
EDAD _______________________________________________________________________ 41
GRFICO N 4: NDICE DE INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES MORTALES LABORALES-VIALES EN
FUNCIN DE LA EDAD __________________________________________________________ 42
GRFICO N 5: NDICE DE INCIDENCIA EN ACCIDENTES DE TRFICO EN MISIN. FUENTE INSHT _ 45
GRFICO N 6: NDICE DE INCIDENCIA EN ACCIDENTES DE TRFICO IN ITINERE. FUENTE INSHT _ 46
GRFICO N 7: ACCIDENTES LABORALES-VIALES: DISTRIBUCIN PROVINCIAL _________________ 53
GRFICO N 8: RELACIN ENTRE ACCIDENTES IN ITINERE Y EN MISIN ______________________ 55
GRFICO N 9: ACCIDENTES LABORALES-VIALES: RELACIN CON LA POBLACIN ASEGURADA EN LA
PROVINCIA ___________________________________________________________________ 55
GRFICO N 10: MEDIA POR COMUNIDAD DEL NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES LABORALES-VIALES
EN MISIN Y EN ITINERE __________________________________________________________ 58
GRFICO N 11: NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES LABORALES-VIALES EN ITINERE POR COMUNIDAD
____________________________________________________________________________ 58
GRFICO N 12: NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES LABORALES-VIALES EN MISIN POR COMUNIDAD
____________________________________________________________________________ 59
GRFICO N 13: COMPARACIN ENTRE EL PAS VASCO Y EL RESTO DE COMUNIDADES DE LA MEDIA DEL
NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES LABORALES VIALES EN MISIN Y EN ITINERE ____________ 59
GRFICO N 14: NIVELES DE INTERVENCIN EN EL ENFOQUE DE LOS SISTEMAS ________________ 64




LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


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Sumario ejecutivo

I NT R ODUCCI N
Este informe tiene como objeto de estudio los riesgos laborales-viales, de-
finidos como los riesgos personales de sufrir un accidente en una va de
circulacin por colisin con un vehculo que transita por dicha va, cuando
la relacin laboral de la persona expuesta al riesgo contribuye necesaria-
mente a que este se pueda materializar. Tpicamente se diferencian en dos
categoras: in itinere, al ir o volver del centro de trabajo y en misin, du-
rante la jornada de trabajo.
Para realizar este estudio se han desarrollado las siguientes tareas:
a) Revisin bibliogrfica en profundidad de la literatura cientfica dis-
ponible, incluyendo la literatura gris.
b) Anlisis epidemiolgico de los riesgos laborales-viales en Espaa, a
partir del fichero con datos anonimizados de accidentes laborales del
ao 2006 y los datos publicados por el INSHT correspondientes al
ao 2009.
c) Anlisis documental de las guas publicadas en pases de nuestro en-
torno. Estudio pormenorizado de cuatro guas representativas.
d) Revisin de acciones realizadas en Espaa por las distintas Adminis-
traciones, los Agentes Sociales y las Empresas.
e) Anlisis de la formacin especfica en riesgos laborales-viales en los
mbitos nacional e internacional.
En todos los casos se ha utilizado un enfoque comparativo, tratando la in-
formacin disponible en pases de nuestro entorno, particularmente Ale-
mania, Austria, Dinamarca, Francia, Holanda, Italia, Reino Unido y Suecia.
En lo que sigue de este sumario ejecutivo se presentan de manera resumida
los principales hallazgos relativos a: los rasgos generales de los riesgos
laborales-viales, los aspectos epidemiolgicos, las acciones preventivas
administrativas (estructurales y de comunicacin o asesoramiento), los
programas formativos orientados a su prevencin y las prcticas preventi-
vas desarrolladas por las empresas.
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


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1 R A S GOS GE NE R A L E S
En trminos generales los accidentes laborales-viales constituyen un fen-
meno socialmente relevante por su magnitud: en el ao 2009 se produje-
ron en Espaa ms de 68.000, de los cuales 283 fueron mortales, Esta rele-
vancia presenta una dualidad: desde el punto de vista de la seguridad vial,
un 54% de las vctimas de los accidentes de trfico son laborales-viales;
desde el punto de vista de la seguridad laboral, un 34% de los accidentes
laborales mortales son laborales-viales.
Sobre el total de los accidentes laborales-viales la mayora, ms de un 70%,
ocurren in itinere y el resto, en misin. Para los accidentes laborales-viales
mortales: la diferencia se recorta, 170 (60%) ocurren in itinere y 113 (40%)
en misin. Una caracterstica importante de los accidentes in itinere es que
la mayora, un 66%, se producen al ir a trabajar.
En los ltimos diez aos, tanto los accidentes de trfico como los acciden-
tes laborales presentan trayectorias contenidas o en disminucin, particu-
larmente en lo referente a los accidentes mortales. Sin embargo, los acci-
dentes laborales-viales presentan en su conjunto tendencias crecientes: un
4,6% al ao, si bien los de carcter mortal han disminuido un 0,9% anual.

2 A S P E CT OS E P I DE MI OL G I COS
Existe una importante variedad en el colectivo de trabajadores expuestos a
los riesgos laborales-viales, variedad que se diferencia al considerar los
riesgos in itinere, a los que estn expuestos la prctica totalidad de traba-
jadores, de los riesgos en misin, que afectan en mayor medida a ocupa-
ciones especficas.
En trminos de ndices de incidencia, el perfil del trabajador que sufre un
accidente in itinere es el de una mujer o varn, de edad comprendida entre
los 16 y 24 aos, que trabaja en silvicultura, actividades postales, venta y
reparacin de vehculos de motor o fabricacin de otro material de trans-
porte; y su ocupacin es la de un trabajador de los servicios de seguridad,
trabajador no cualificado de servicios, o pen.
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Tambin en funcin de los ndices de incidencia, el perfil del trabajador que
sufre un accidente en misin es el de un varn, de 16 a 24 aos, que traba-
ja en los servicios postales, el transporte terrestre o en actividades de des-
contaminacin o tratamiento de residuos. No obstante, en este caso los
ndices de incidencia proporcionan una informacin sesgada, ya que no to-
das las actividades y ocupaciones estn expuestas al riesgo laboral en la
misma medida. Debido a ello, las ocupaciones con una mayor incidencia
son las de conductores y la de trabajadores de servicios de seguridad.
Un hecho bien conocido sobre la conduccin durante la jornada laboral es
que se trata de una actividad ms compleja que la conduccin en otras cir-
cunstancias. El conductor en misin (profesional o no profesional) suele: a)
estar sometido a una mayor carga de estrs y b) tener que realizar simult-
neamente actividades ajenas a la conduccin tales como mantener conver-
saciones, consultar planos o planificar su actividad. Para conocer exacta-
mente el impacto de este fenmeno en Espaa, sera necesario realizar un
estudio especfico, o conectar la informacin de los datos de los partes de
accidentes laborales con sus correspondientes partes de accidente de trfi-
co.
El riesgo relativo de que un accidente laboral-vial tenga consecuencias
mortales es 1,5 veces superior en el caso de los accidentes en misin res-
pecto a los in itinere. Tambin destaca el mayor riesgo relativo de mortali-
dad de los varones en misin: 2,9 veces superior al de las mujeres. El perfil
por edades de los accidentes mortales in itinere es similar al total, con ma-
yor riesgo relativo entre los trabajadores ms jvenes; sin embargo, en el
caso de los accidentes mortales en misin el ndice de incidencia aumenta
con la edad hasta los 49 aos, para estabilizarse para edades superiores.

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


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3 A CCI ONE S ADMI NI S T R A T I VA S
En la prctica totalidad de los pases que han abordado seriamente la pro-
blemtica del riesgo laboral-vial se ha utilizado un enfoque sistmico, mul-
tifactico y pluridisciplinar, en el que resultan claves la participacin y la
responsabilidad compartida. El estilo que se propugna es positivo, orienta-
do al asesoramiento y la facilitacin (similar al de la reciente campaa so-
bre actuacin en caso de accidente proteger, avisar, socorrer).

















El diagrama anterior muestra esquemticamente el abanico de acciones
desplegadas por las distintas administraciones para abordar la prevencin
de los riesgos laborales-viales.
En la progresin mostrada en el esquema, mientras algunos pases ya han
desplegado un nmero importante de acciones (Alemania, Francia, Reino
Unido), otros se encuentran a medio camino (Austria, Dinamarca), y un ter-


Acciones
Administrativas
Coordinacin
Participacin
Asesoramiento
Comunicacin
Investigacin
Horizontal: Administraciones de la
Seguridad Vial, Laboral e Infraestructuras.
Vertical: Administraciones Autnomicas
(Lnder, Regiones) y Locales.
Agentes Sociales: Representantes de los
Trabajadores y Empresarios.
Agentes de Inters: Aseguradoras,
Fabricantes de Vehculos, Comunidades
de Vecinos, etc.
Guas: de Evaluacin de Riesgos, Guas
para la Accin Preventiva, Guas
Orientativas y Criterios. Asesoramiento:
Empresas, Trabajadores y Adm. Local.
Formacin
Cursos Especficos: de seguridad vial
para Tcnicos en PRL, de seguridad
laboral para Tcnicos en SV, para mandos
intermedios y trabajadores.
Material Divulgativo, Congresos.
Estudios, Informes, Observatorio.
P
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G
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Acciones
Administrativas
Coordinacin
Participacin
Asesoramiento
Comunicacin
Investigacin
Horizontal: Administraciones de la
Seguridad Vial, Laboral e Infraestructuras.
Vertical: Administraciones Autnomicas
(Lnder, Regiones) y Locales.
Agentes Sociales: Representantes de los
Trabajadores y Empresarios.
Agentes de Inters: Aseguradoras,
Fabricantes de Vehculos, Comunidades
de Vecinos, etc.
Guas: de Evaluacin de Riesgos, Guas
para la Accin Preventiva, Guas
Orientativas y Criterios. Asesoramiento:
Empresas, Trabajadores y Adm. Local.
Formacin
Cursos Especficos: de seguridad vial
para Tcnicos en PRL, de seguridad
laboral para Tcnicos en SV, para mandos
intermedios y trabajadores.
Material Divulgativo, Congresos.
Estudios, Informes, Observatorio.
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cer grupo est comenzando (Italia). Espaa se situara en este ltimo grupo,
con algunas acciones que no dejan de ser relativamente puntuales y espo-
rdicas.

3.1 Acciones administrativas de carcter estructural
Entre las acciones de tipo estructural destaca el establecimiento de comi-
siones o consejos de coordinacin, con la participacin de distintos orga-
nismos administrativos, Seguridad Vial, Inspeccin del Trabajo, Seguridad
Social, Prevencin de Riesgos Laborales e inversin en Infraestructuras,
coordinando y aunando los esfuerzos de todos los niveles de la Adminis-
tracin (Central, Regional/Autonmica y Local), junto con la participacin
de otros agentes implicados, Empresarios, Agentes Sociales, Aseguradoras,
Fabricantes de Vehculos, Comunidades de Vecinos, etc.
Para hacer operativas estas comisiones se establecen comits formados
bien como grupos de trabajo ad hoc, bien por delegacin en los organis-
mos de Prevencin de Riesgos Laborales o de Seguridad Vial, o bien for-
mando un comit conjunto entre estos dos ltimos que se encarga de
coordinar acciones a nivel regional y local (un ejemplo de este tipo de ac-
cin es el que se da en Francia).
Entre las acciones estructurales concretas, desarrolladas bajo la coordina-
cin o supervisin de estos comits destacan:
a) Mejorar y coordinar la informacin y las estadsticas sobre accidentes
laborales-viales.
b) Impulsar la adopcin de buenas prcticas en los distintos niveles de
la Administracin.
c) Consensuar y priorizar polticas de inversin en infraestructuras.
d) Establecimiento de fundaciones para la investigacin cientfica. Pro-
mocin de asociaciones y laboratorios.
e) Realizacin de informes y estudios.
f) Desarrollar, canalizar y coordinar actividades en las reas de la co-
municacin y el asesoramiento, los programas formativos y las bue-
nas prcticas en las empresas.

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


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3.2 Acciones administrativas de comunicacin y asesoramiento
Las acciones de comunicacin y asesoramiento suelen desarrollarse de
forma escalonada. En una primera etapa predomina el patrocinio de confe-
rencias, seminarios y campaas de concienciacin para dar a conocer el
fenmeno del riesgo laboral-vial. En una segunda etapa, se procede a la
publicacin de guas y material informativo para ayudar a los empresarios y
trabajadores a prevenir estos riesgos. En una tercera etapa, se establecen
campaas peridicas de sensibilizacin y refuerzo.
En el caso de las guas, se han utilizado dos enfoques diferenciados en
funcin de la audiencia a la que se dirigen y el alcance de la temtica trata-
da. Por un lado, el modelo francs va dirigido a una audiencia amplia y tra-
ta tanto los riesgos en misin como los in itinere. Por otro lado, el modelo
anglosajn (Reino Unido, Australia), va dirigido a empresarios y directivos,
y trata nicamente los riesgos en misin.
Por paralelismo con la situacin existente en Espaa y por su estilo de re-
daccin, la gua francesa constituye un modelo relativamente aplicable en
nuestro pas y, sin lugar a dudas, supondra un avance y sera de gran ayu-
da para la prevencin del riesgo laboral-vial.
No obstante, dadas las caractersticas de fragmentacin del sector del
transporte en nuestro pas y las carencias formativas en seguridad vial de
los actuales programas de formacin oficial en prevencin de riesgos labo-
rales tambin sera til poner a disposicin de empresarios y tcnicos algn
documento divulgativo de apoyo a la gestin, al estilo de la gua anglosajo-
na.
Tambin es frecuente ver complementadas las guas con diverso material
audiovisual, folletos y CD-ROM.

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


17

4 . P R OGR A MA S F OR MA T I V OS
En el mbito internacional son frecuentes cuatro tipos de programas: pro-
gramas completos de formacin vial interactiva, programas promovidos por
compaas aseguradoras, programas terico-prcticos de reciclaje en se-
guridad vial y cursos especficos sobre seguridad laboral-vial.
Los programas completos de formacin vial interactiva, definen los conte-
nidos bsicos en conduccin y seguridad vial y los imparten de manera vir-
tual, diferenciando entre conductores profesionales, conductores ocasiona-
les y trabajadores en general.
En algunos pases, las compaas aseguradoras ofertan a sus clientes pro-
gramas con contenido terico y prctico (ambos mediante la utilizacin de
ordenador) dirigidos a colectivos especficos (conductores de camiones,
autocares o taxis; agentes comerciales).
Programas terico-prcticos de reciclaje en seguridad vial, cuyo objetivo es
una mejora selectiva de la seguridad laboral. Van dirigidos a empresas y a
colectivos de trabajadores sometidos al riesgo vial. Con una duracin de
uno o dos das, acaban elaborando una auditora o informe sobre la empre-
sa y cada conductor participante.
Cursos especficos sobre seguridad laboral-vial, en distintos mbitos: for-
macin de formadores, cursos para mandos intermedios de empresas, cur-
sos para trabajadores que enfrentan riesgos laborales-viales en general.
Por otro lado, en la formacin que se imparte a los tcnicos en seguridad,
generalmente en universidades, es frecuente la inclusin de un mdulo es-
pecfico de seguridad en el transporte que viene a representar alrededor del
20% de la totalidad.
En Espaa, dejando aparte la formacin obligatoria para certificar la aptitud
profesional de transportistas (principalmente mercancas peligrosas y
transporte escolar), existen carencias formativas en los colectivos de otros
conductores profesionales y es casi nula la formacin dirigida a conducto-
res no profesionales. En cuanto a los Tcnicos Superiores en Prevencin de
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


18
Riesgos Laborales, sobre un total de 450 horas de formacin terica, reci-
ben 5 horas de formacin en seguridad vial.

5 . P R CT I CA S P R E V E NT I V A S
A nivel internacional existe una relativa escasez de informacin sobre prc-
ticas preventivas concretas desarrolladas por empresas. Una excepcin la
constituyen las grandes empresas (multinacionales) en el sector petroqu-
mico, por la peligrosidad de la mercanca que transportan y los costes in-
volucrados; en todas ellas, la buena prctica consiste en tener un sistema
especfico para la prevencin del riesgo vial, al estilo del desarrollado por la
gua australiana.
Desde el punto de vista cientfico, slo dos trabajos han sido repetidamente
referenciados en la literatura cientfica, referidos a intervenciones para me-
jorar la prevencin de los riesgos en misin. Entre las buenas prcticas
evaluadas destacan por su eficacia contrastada: el entrenamiento de con-
ductores, las tcnicas basadas en el comportamiento y el establecimiento
de grupos de discusin. En proceso de evaluacin, y con perspectivas a
medio y largo plazo, se encuentran las tcnicas basadas en la medicin del
clima de seguridad y los programas de intervencin mixtos de carcter er-
gonmico y de comportamiento.
A nivel nacional, la prctica preventiva en materia de riesgos laborales-
viales es escasa y, salvo excepciones, limitada a la evaluacin de los riesgos
en misin en empresas de transporte. En la mayora de los casos en los que
se ha podido contrastar la informacin, estos riesgos se evalan de una
forma muy genrica.

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


19
1. INTRODUCCIN
1.1. OBJETO Y OBJETI VOS

El objetivo de este trabajo es el siguiente:
a) Conocer y comparar las mejores prcticas de los pases, instituciones
y empresas sobre el tratamiento de los accidentes de trfico y la se-
guridad vial en las polticas de prevencin de riesgos laborales.
b) Conocer y comparar planes de actuacin para reducir los accidentes
de trabajo en desplazamiento o relacionados con los desplazamien-
tos y sus vctimas.
c) Implicar a las empresas y los trabajadores en las polticas de seguri-
dad vial del gobierno.
Para lograr este objetivo se establecen las siguientes materias objeto del
trabajo:
a) Recopilar los planes o programas de actuacin de los gobiernos de
Suecia, Holanda, Gran Bretaa, Alemania, Francia e Italia para actuar
sobre los accidentes de trabajo relacionados con el trfico y hacer su
anlisis comparativo.
b) Recopilar las iniciativas, estudios, dictmenes o recomendaciones de
las Instituciones de la Unin Europea o de Institutos o Fundaciones
europeos especializados en prevencin de riesgos laborales o en se-
guridad vial sobre la mejor forma y modo de actuar para reducir los
accidentes de trfico relacionados con el trabajo o con el trfico y
hacer su anlisis comparativo.
c) Recopilar los planes o programas de actuacin de las empresas del
mbito europeo ms significativas para incorporar la seguridad vial
en la prevencin de riesgos laborales y hacer su anlisis comparativo.
d) Recopilar la normativa existente en los diversos pases y hacer su
anlisis comparativo.
e) Recopilar el contenido de los cursos, el perfil de los formadores y el
material formativo en los diversos pases y hacer su anlisis compa-
rativo.

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


20
El presente documento recoge los resultados de este trabajo y propone una
serie de recomendaciones normativas o de actuaciones para su implanta-
cin en Espaa.

1.2. RIESGOS LABORALES-VIALES: DEFINICIONES Y AL-
CANCE

Se entiende por riesgo laboral- vial el riesgo de sufrir un accidente en una
va de circulacin por colisin con un vehculo que transita por dicha va,
cuando la relacin laboral de la persona expuesta al riesgo contribuye ne-
cesariamente a que ste se pueda materializar.
No obstante, desde el punto de vista prctico, tal y como se aplica y regis-
tra en las estadsticas oficiales de los pases de nuestro entorno, la defini-
cin que suele utilizarse es la que establece la legislacin laboral corres-
pondiente, existiendo una diversidad de criterios entre los distintos Estados
miembros, que afecta a las polticas y prcticas aplicadas por las distintas
Administraciones Pblicas y empresas que operan en estos Estados, coinci-
diendo, tanto en la literatura tcnica como en la legal, la clasificacin que
distingue entre los riesgos viales a los que la persona est expuesta al ir o
al volver del trabajo (in itinere) y aquellos que se producen durante la jor-
nada laboral (en misin).
Con todo ello, estos riesgos se acaban materializando en una cantidad de
accidentes que resultan de suma importancia en su dualidad de seguridad
vial y laboral: desde el punto de vista de la seguridad vial, en el ao 2009
(vase el cuadro n1) un 54,7% de las vctimas de accidentes de trfico fue-
ron accidentes laborales, como tambin lo fueron un 10,4% de las vctimas
mortales; desde el punto de vista de la seguridad laboral, un 9,8% del total
de los accidentes laborales con baja fueron accidentes de trfico, y esta ci-
fra asciende a un 34,1% si se consideran los accidentes mortales. Las tasas
anuales medias de variacin en el perodo 1999-2009 muestran que, mien-
tras las series de accidentes laborales y de vctimas de accidentes de trfico
disminuyeron, la serie de los accidentes laborales-viales present un cre-
cimiento significativo, del 3,4% anual; En el caso de los accidentes morta-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


21
les, tanto los de origen laboral como los de trfico mostraron reducciones
significativas, del 4,7% y 5,3% respectivamente.
CUADRO N 1: ACCIDENTES LABORALES, VCTIMAS DE TRFICO Y ACCIDENTES LABORALES-VIALES
(1999-2009)
1999 2004 2009 Variacin me-
dia anual
Accidentes (to-
tal)

Laborales 931.813 955.144 696.577 -2,5%
Laborales-
viales
50.853 65.626 68.333 3,4%
- En
misin
17.105 20.368 19.998 1,7%
- In
itinere
33.748 45.258 49.335 4,6%
DGT (vctimas) 148.632 143.124 124.966 -1,6%
% s/laborales 5,5% 6,9% 9,8%
% s/trfico 34,2% 45,9% 54,7%
Accidentes
mortales

Laborales 1.566 1.459 831 -4,7%
Laborales-
viales
525 554 283 -4,6%
- En
misin
237 248 113 -5,2%
- In iti-
nere
288 306 170 -4,1%
DGT (vctimas) 5.738 4.741 2.714 -5,3%
% s/laborales 33,5% 38,0% 34,1%
% s/trfico 9,1% 11,7% 10,4%
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


22
FUENTES: DATOS DE ACCIDENTES LABORALES, ESTADSTICAS DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUN-
TOS SOCIALES. DATOS DE ACCIDENTES DE TRFICO, DIRECCIN GENERAL DE TRFICO DEL MINIS-
TERIO DEL INTERIOR. LOS DATOS SOBRE ACCIDENTES LABORALES VIALES SON EXACTOS PARA 2004
Y 2009, Y SON ESTIMADOS PARA 1999, EN BASE A LOS ANTERIORES.
A pesar de sus limitaciones, estos datos ponen de manifiesto .que el fen-
meno de los riesgos laborales-viales es un asunto relevante tanto desde el
punto de vista laboral como desde el vial, en el que se aprecia una dualidad
por la importancia cuantitativa de estos accidentes frente al total de los ac-
cidentes de trfico y la importancia cualitativa de los accidentes mortales
laborales-viales sobre los accidentes laborales mortales y que, adems, en
los ltimos aos presentan crecimientos tanto en trminos relativos como
absolutos mientras que tanto los accidentes de trfico como los laborales
vienen reducindose durante el mismo perodo.
En Espaa, este fenmeno no ha pasado desapercibido para investigadores
en el rea de los riesgos viales (Montoro, Comparecencia ante la Comisin
no permanente sobre seguridad vial y prevencin de accidentes de trfico,
Espaa 2005), ni tampoco para investigadores en el rea de la prevencin
de los riesgos laborales (Mondelo et al., ORP2006).
Evidentemente, no se trata de un fenmeno moderno ni exclusivamente
espaol. Existen referencias sobre los accidentes laborales-viales ya desde
los aos 70: en 1971, el propio Haddon (Haddon, William Jr 1971) escribi
un informe sobre los problemas de seguridad para los conductores de ca-
miones y autobuses; tan slo cinco aos despus, Baker et. al. (1976) pro-
ponan una serie de medidas prcticas para la prevencin de los accidentes
de trfico de los conductores profesionales. Sin embargo, este inters ini-
cial no se manifiesta en trabajos y acciones especficas, ni desde el punto
de vista cientfico ni desde las actuaciones por parte de la Administracin
hasta los aos 90 (tngase en cuenta que la Directiva Marco sobre la segu-
ridad y salud de los trabajadores es de 1989), distinguindose entre traba-
jos y actuaciones dirigidas a colectivos especficos de conductores profe-
sionales (la mayora) y trabajos que comienzan a abordar la problemtica
con un enfoque amplio, incluyendo los conductores no profesionales y los
accidentes in itinere (una minora). Un mayor inters por esta problemtica
se aprecia a finales de los aos 90 y, sobre todo a partir de 2000, tanto en
el campo cientfico como en las actuaciones de la Administracin, que es-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


23
tudia esta problemtica y adopta medidas concretas (el captulo segundo
de este informe).
Sin embargo, los principios econmicos que subyacen bajo el fenmeno de
los accidentes laborales-viales, su relevancia y sus patrones de crecimien-
to, se conocen desde mucho antes, y pueden explicarse de acuerdo con las
teora del racionalismo econmico expuesta por Adam Smith en su investi-
gacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones (Smith
1776), con la teora de la localizacin de Johann Heinrich von Thnen (Der
isolierte Staat, volmenes I, II y III de 1826, 1850 y 1867, vase Hall 1996)
y con la teora de la estabilidad de la competencia de Hotelling (1929).

1.3. ANLISIS DESCRI PTIVO Y EPIDEMIOLGI CO DE LOS
RIESGOS LABORALES-VIALES

1.3.a. Revisin de la literatura

El tratamiento clsico de las condiciones de trabajo de los conductores se
ha centrado principalmente en el sector del transporte y en los conductores
profesionales. Entre las razones que pueden justificar esta eleccin estn el
hecho que los conductores profesionales tienen los ndices de incidencia y
la tasa de mortalidad ms elevados entre los accidentes laborales-viales
(Salminen 2000), as como la abundancia de datos e informacin sobre el
sector del transporte y los conductores profesionales.
En el mbito de la conduccin profesional en el sector del transporte, los
tres apartados tratados con mayor profusin son los aspectos tcnicos, del
vehculo y de la va, y del conductor. De forma resumida, los asuntos ms
considerados (Baker, Wong y Baron 1976, Millies 2001) han sido:
1) Vehculo: neumticos, frenos, fijacin de la carga, disipacin de gases,
parachoques, estructuras absorbentes, cinturones de seguridad, air-
bags, depsitos anti-rotura y anti-derrame, cabinas reforzadas.
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


24
2) Va: condiciones ambientales, condiciones del asfalto, separacin del
trfico, radios de curvatura (rampas), frecuencia y visibilidad de las se-
ales, guardarrales, sistemas de ayuda y asistencia en caso de acciden-
te y/o emergencia.
3) Conductor: formacin y entrenamiento, experiencia, condiciones de sa-
lud, formacin para casos de emergencia.
Al ampliar esta visin se plantea la cuestin de la adaptacin entre los
componentes de los tres elementos anteriores (Mondelo 1997), incluyendo
aspectos como la ergonoma y la adaptacin o seleccin de horarios, tra-
yectos, vehculos y medios de transporte, velocidad y potencia.
Se puede considerar que estos seis aspectos: vehculo, va, conductor, er-
gonoma, organizacin y estructura, conforman las condiciones de trabajo
a estudiar desde un punto de vista descriptivo, de tal forma que la relacin
entre estas condiciones y los riesgos para la seguridad y la salud permita
establecer posteriormente patrones de intervencin preventiva que permi-
tan eliminar o reducir los riesgos.
Cindonos al caso espaol, algunos de los datos ms relevantes sobre las
relaciones entre las condiciones de trabajo del colectivo de los conductores
profesionales y los riesgos para la seguridad y la salud son (de acuerdo con
la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Tra-
bajo, Houtman et al. 2004): en lo relativo al entorno fsico, el ruido, las vi-
braciones, las emisiones y contactos con sustancias peligrosas, y la seguri-
dad vial; en lo relativo al entorno organizacional, el bajo control sobre el
ritmo y la organizacin del trabajo. Desafortunadamente no existe infor-
macin que relacione estos datos con los seis aspectos mencionados ante-
riormente.
El conocimiento ms o menos aproximado de las condiciones de trabajo de
los conductores profesionales en el sector del transporte slo puede utili-
zarse como referencia a la hora de analizar los riesgos laborales-viales ya
que, adems, es necesario:
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


25
a) tomar en cuenta a los conductores profesionales que trabajan en secto-
res distintos del transporte
1
;
b) tomar en cuenta a los conductores no profesionales, es decir, trabaja-
dores que conducen con motivo de su trabajo, sin que la conduccin
sea su profesin (trabajadores cualificados y no cualificados, comercia-
les, ejecutivos, etc.);
c) tomar en cuenta a los desplazamientos in itinere.
todo ello, desde la ptica de los riesgos laborales-viales.
Por todo lo anterior, es necesario recurrir a la literatura especfica, aten-
diendo a dos problemticas propias de este tipo de investigaciones: la falta
de datos y estadsticas sobre estos grupos, una poblacin heterognea, y el
sesgo por el contexto en que han trabajado los especialistas.
La falta de datos y estadsticas se debe a la dificultad de disponer de infor-
macin sobre asuntos tan diversos como los niveles de exposicin, el tipo
de vehculo utilizado, el tipo y condiciones de la va, el propsito del viaje,
los comportamientos, efectos de la organizacin y responsabilidad en caso
de accidente. Para solventar esta carencia algunas de las metodologas
adoptadas han sido: la utilizacin de cuestionarios en gasolineras o en em-
presas, el anlisis de informacin judicial y/o policial, el uso de informacin
de aseguradoras y mutuas completndolas con entrevistas individuales,
entre otras.
El sesgo por el contexto en el que han trabajado los investigadores (un pe-
queo grupo de expertos a nivel mundial), es debido a la distinta conside-
racin que los sistemas de seguridad social de sus pases hacen de los ac-
cidentes de trfico en misin e in itinere (particularmente de stos ltimos,
vase el segundo captulo de este informe). En este sentido no debe extra-
ar que, por ejemplo, los autores anglosajones traten principalmente los
accidentes en misin sin considerar apenas los accidentes in itinere, que s
toman en cuenta los investigadores finlandeses, franceses o australianos.

1
Diversos estudios cientficos extrapolan los resultados de los conductores del sector del trans-
porte por carretera a otros sectores, como el transporte de personas (autobuses y taxis) y los
vehculos para emergencias (ambulancias, polica y camiones de bomberos), tanto en lo que
respecta a las condiciones de trabajo (Millies 2001), como a la fatiga (Dalziel y Job 1997, Hamed,
Jaradat y Easa 1998) o a las condiciones mdicas (Laberge-Nadeau et al. 1996).
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


26
Los principales factores analizados por los investigadores que han estudia-
do estas cuestiones desde el punto de vista descriptivo y epidemiolgico
son:
1) la relacin entre las condiciones laborales internas en la organizacin
y el riesgo laboral-vial
2) la relevancia de los riesgos laborales-viales desde la ptica de la se-
guridad vial
3) la relevancia de los riesgos laborales-viales desde la ptica de la se-
guridad laboral
4) la relacin entre estos riesgos y el gnero del trabajador
5) la relacin entre estos riesgos y la edad del trabajador
6) el impacto de estos riesgos a nivel sectorial u ocupacional.
Las conclusiones a las que han llegado para cada uno de estos factores son
las siguientes:
1) Existe una correlacin significativa entre los accidentes laborales y los
accidentes viales, tanto en el trabajo como en el ocio, y tambin al hacer
deporte (Salminen 2005). Factores como el estrs laboral (Cartwright,
Cooper y Barron 1996) y la fatiga pre-viaje (Williamson, Feyer y Friswell
1996, Chiron et al. 2005) afectan (negativamente) al estilo de conduc-
cin y a la fatiga durante el viaje. El efecto combinado de todos estos
factores es lo que se conoce como fleet driver effect (el efecto del con-
ductor de flota): tras corregir las diferencias de gnero (ms varones), la
renta (hogares de mayor renta), la edad (ms jvenes) y el kilometraje
(mayor), el conductor de flota tiene ms accidentes por kilmetro (entre
un 30% y un 50% ms) que el conductor en general (Broughton et al.
2003). La explicacin de este fenmeno no est completamente con-
trastada, pero puede deberse a que los conductores de flota conducen
ms frecuentemente en condiciones de fatiga, presin temporal, hora-
rios atpicos y con distracciones (mvil, etc.). En el caso de los acciden-
tes in itinere, existe un conflicto entre la utilizacin de medios de loco-
mocin sanos (caminar, bicicleta) o rpidos (motocicleta) y su seguridad
(Salminen 2000, Chiron et al. 2005), particularmente cuando las condi-
ciones ambientales son adversas (nieve, lluvia, suelos resbaladizos).

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


27
2) Segn las estimaciones ms recientes, a nivel mundial los accidentes de
trfico en misin representan un 25% del total de accidentes viales y, si
se incluyen los accidentes in itinere, los laborales-viales representan un
50% del total (Murray et al. 2009). Estas cifras oscilan sensiblemente en-
tre distintos pases en funcin de sus sistemas de registro y su relevan-
cia es debida a que una parte considerable del trfico est relacionada
con la actividad econmica (Bishaia et al. 2006). Al comparar los acci-
dentes laborales-viales con el total de los accidentes viales, los prime-
ros resultan menos graves, siendo una posible explicacin la utilizacin
de vehculos ms pesados y ms seguros. Los datos obtenidos en Espa-
a, resumidos en el cuadro n 1, confirman estos extremos.

3) Los accidentes laborales-viales forman un grupo significativo sobre el
total de accidentes laborales y, sobre los accidentes laborales mortales,
los accidentes de trfico en misin representan entre un 25% y un 40%;
si a ellos se aaden los accidentes de trfico in itinere, los accidentes
laborales-viales representan hasta un 20% adicional (Charbotel et al.
2001, Murray et al. 2009). En los pases de la Unin Europea los acci-
dentes laborales-viales mortales ocurridos entre 1999 y 2001 represen-
tan entre el 43% (Austria en 2001, Finlandia en 2000) y el 63% (Alemania
en 2000, Francia 1999) de los accidentes laborales mortales (EUROGIP
2003). La mayor gravedad de este tipo de accidentes puede explicarse
por la existencia de factores cuya peligrosidad es bien conocida: exis-
tencia de energa (cintica), condiciones cambiantes (la ruta y la meteo-
rologa) y diversidad de actores (intereses) involucrados (otros conduc-
tores / tipos de vehculo y peatones). Una vez ms, los datos del cuadro
n 1 vienen a confirmar estos resultados en el caso espaol.

4) En los accidentes laborales-viales en misin, los varones son mayora
(aproximadamente un 80% del total, Salminen 2000, Charbotel et al.
2001, Boufous y Williamson 2006), aunque tambin son los que condu-
cen ms kilmetros (un 75% del total). La relacin de gneros disminuye
sensiblemente en los accidentes in itinere, de tal forma que las mujeres
constituyen un grupo de riesgo en este tipo de accidentes (Salminen
2000). McGuckin y Murakami (1999) explican este fenmeno por el he-
cho que los trayectos domicilio-trabajo de las mujeres son ms com-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


28
plejos que los de los hombres, ya que incluyen ms frecuentemente
obligaciones familiares u hogareas. La mayora de los varones en el
total de los accidentes laborales-viales es todava superior si se consi-
deran nicamente los accidentes mortales (Salminen 2000, Charbotel et
al. 2001, Boufous y Williamson 2006); esta relacin puede ser debida a
que los varones conducen con ms frecuencia a mayor velocidad, fati-
gados o bajo el efecto de medicamentos o del alcohol (Mitchell, Driscoll
y Healey 2004, Boufous y Williamson 2006).

5) En cuanto a la edad, existen diferencias por pases en relacin a los
grupos ms afectados: en Finlandia el grupo ms afectado es el de los
30 a 49 aos de edad (Salminen 2000), mientras que en Francia el ms
afectado es el de los 25 a 34 aos (Charbotel et al. 2001), y en otros
pases que suelen incluir los accidentes in itinere no se presentan datos
que incluyan los accidentes no mortales. En trminos relativos al nme-
ro de trabajadores por segmento de edad, el grupo ms afectado es el
de ms de 50 aos (Salminen 2000), grupo que tambin presenta mayo-
res tasas de mortalidad (Charbotel et al. 2001). Mientras el impacto total
puede depender de la distribucin por edades de la poblacin trabaja-
dora, la mayor repercusin relativa en el grupo de ms edad se debe a la
falta de adecuacin de la tarea, del vehculo y de la va (y la sealizacin)
respecto al deterioro natural de los reflejos y de la capacidad de reac-
cin (Claret et al. 2003).

6) Al considerar el sector de actividad y la ocupacin del trabajador, son el
sector del transporte y los conductores profesionales los que tienen los
ndices de incidencia ms elevados (Salminen 2000, Charbotel et al.
2001, Boufous y Williamson 2006). Estos trabajadores estn ms ex-
puestos al riesgo, medido en unidades de distancia o en tiempo: la ex-
trapolacin lineal simple
2
de los ndices de siniestralidad por kilmetro
(0,204 por 100 millones de km) o por hora
3
(0,336 fallecidos por milln

2
Esta hiptesis es cuestionable, aunque ha sido considerada en ocasiones, vese Chipman et al.
(1992, 1993).
3
Estas cifras se han obtenido a partir de los datos de 1997 de Chisbert, Montoro y Ballestar
sobre el nmero de fallecidos y los ratios de fallecidos por 100 millones de vehculos.kilmetro,
fallecidos por vehculo y fallecidos por habitante; y considerando que cada habitante emplea
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


29
de horas) coloca a la profesin, en trminos de ndice de incidencia, en-
tre las de alto riesgo: un conductor que hiciese 100.000 km/ao tendra
un ndice de incidencia similar al de un trabajador de la construccin o,
alternativamente, un conductor que condujese una media de 6 horas
diarias tendra un ndice de incidencia similar al de un trabajador de la
industria extractiva.
Finalmente, algunos autores ponen en tela de juicio la taxonoma general-
mente utilizada que clasifica a los trabajadores-conductores en dos gran-
des grupos -en misin e in itinere-, particularmente respecto a los trabaja-
dores que conducen como parte de su trabajo (en misin), sean o no con-
ductores profesionales. Por ejemplo, Clarke et al. (2005) en su estudio en
profundidad sobre los accidentes laborales-viales en el Reino Unido sugie-
ren utilizar una clasificacin con seis categoras principales (que cubren un
88% de los casos) en funcin del tipo de vehculo utilizado: automviles de
empresa, furgonetas y vehculos ligeros para carga, camiones y otros
transportes pesados para mercancas, autobuses y grandes vehculos para
el transporte de personas, taxis y radiotaxis, y vehculos de emergencia; y
dos subgrupos menores (que cubren el restante 12% de los casos): trabaja-
dores que desempean su funcin en la va pblica o en sus cercanas y
trabajadores que usan diversos tipos de vehculos. Esta clasificacin se jus-
tifica en funcin de la diversidad de responsabilidad y comportamiento de
los conductores de estos vehculos (vase cuadro n 2). Por otro lado,
Chapman, Roberts y Underwood (2001) al analizar el comportamiento de
conductores no profesionales, sugieren desglosarlos en cinco categoras:
conductores que utilizan un vehculo propio en el trabajo, directivos que
han recibido un coche de empresa como pago extra-salarial, profesionales
y mandos de empresa que disponen de un automvil si lo necesitan para el
trabajo, conductores de la fuerza de ventas, y trabajadores-conductores de
vehculos abanderados (automviles, furgonetas y todo-terreno).


1,17 horas en actividades de transporte, de acuerdo con los datos de la Encuesta de Empleo del
Tiempo del INE.
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


30
CUADRO N 2: CLASIFICACIN PROPUESTA POR CLARKE ET AL.: RESPONSABILIDAD Y COMPORTA-
MIENTO POR CATEGORA
Responsabilidad Edad / Gnero Gravedad Localizacin Factores
contributivos
Vehculos de em-
presa
Bastante res-
ponsable
Sobre todo entre
31 y 35 aos;
mayoritariamente
hombres, algu-
nas mujeres
Resultan ms mor-
tales que con otros
vehculos cuando el
conductor es el res-
ponsable
Carreteras
rurales no
clasificadas
(95 km/h
velocidad
mx.)
Exceso de
velocidad;
observacin
deficiente;
alcohol; ca-
rretera res-
baladiza
Furgonetas / camio-
netas
Bastante res-
ponsable
Sobre todo entre
21 y 25 aos;
mayoritariamente
hombres, pocas
mujeres
Sin efecto Carreteras
urbanas no
clasificadas;
carreteras
rurales, de
tipo B y no
clasificadas
Observacin
deficiente
(limitaciones
de visibili-
dad y sea-
les de otros
conductores)
Vehculos pesados /
camiones
Bastante res-
ponsable
Sobre todo entre
26 y 30 aos;
casi todos hom-
bres
Resultan ms mor-
tales que con otros
vehculos, indepen-
dientemente de
quin es el respon-
sable
Carreteras
rurales de
tipo A (95
km/h) y
autopistas
(110 km/h)
Observacin
deficiente;
seguir de-
masiado
cerca; fatiga;
problemas
de carga;
defectos del
vehculo
Vehculos de trans-
porte de pasaje-
ros/autobuses
Otros involu-
crados tienen
mayor respon-
sabilidad
Sobre todo entre
46 y 50 aos;
casi todos hom-
bres
Sin efecto Carreteras
urbanas de
todo tipo
(50 km/h y
65 km/h)
Observacin
deficiente
(en los cru-
ces); seguir
demasiado
cerca; olvido
de sealar
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


31
Taxis / radiotaxis Otros involu-
crados tienen
mayor respon-
sabilidad
Sobre todo entre
26 y 30 aos;
casi todos hom-
bres
Sin efecto Carreteras
urbanas de
todo tipo
(50 km/h y
65 km/h)
Observacin
deficiente
(giros de
180 y re-
trocesos);
evaluacin
de la sepa-
racin
Vehculos de soco-
rro
Otros involu-
crados tienen
mayor respon-
sabilidad
Sobre todo entre
26 y 30 aos;
casi todos hom-
bres
Resultan ms mor-
tales que con otros
vehculos cuando el
conductor es el res-
ponsable
Carreteras
urbanas de
todo tipo
(50 km/h y
65 km/h)
Exceso de
velocidad;
presin
temporal
FUENTE: CLARKE ET AL. (2005)
1.3.b. Estudio sobre la base de datos de accidentes de trabajo en Es-
paa (2006)

En este apartado se presentan los resultados de anlisis estadsticos reali-
zados sobre el fichero de datos detallado de los accidentes laborales en
Espaa correspondiente al ao 2006, que es el ms reciente del que hemos
podido disponer, si bien en algunos casos se incluyen datos ya publicados
por el INSHT para 2009. La mayora de los anlisis que se van a exponer
son de tipo descriptivo, dejando de momento los posibles anlisis inferen-
ciales que puedan realizarse sobre dichos datos, para un posible estudio
posterior. El esquema seguido para su discusin es similar al utilizado en el
apartado anterior: en primer lugar se expondr un resumen de las princi-
pales magnitudes por tipo de accidente, gravedad y momento de ocurren-
cia (da de la semana y hora de trabajo); en segundo lugar se muestran las
relaciones entre la frecuencia de los accidentes, el gnero y la edad del tra-
bajador; y, en tercer lugar se presentan las relaciones entre los accidentes,
el sector de actividad econmica y el tipo de ocupacin del trabajador.

1.3.b.1. Principales magnitudes

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


32
El cuadro n 3 muestra un resumen de la informacin referida al ao 2009,
cuya cobertura es completa para los trabajadores asalariados y prctica-
mente nula en el caso de los trabajadores autnomos.
CUADRO N 3: ACCIDENTES LABORALES Y LABORALES-VIALES (ESPAA, 2009): PRINCIPALES MAG-
NITUDES
Labora-
les no
viales
Labora-
les viales
Total
En el centro habitual 543.256 2.921 546.17
7
En desplazamiento 24.950 16.245 41.195
En otro centro 29.736 332 30.068
Total en jornada 597.942 19.498 617.44
0
Al ir o volver del tra-
bajo
29.802 49.335 79.137
TOTAL 627.744 68.833 696.57
7

La mayora de los 696.577 accidentes registrados no son de trfico (un 90
%), mientras que los restantes 68.833 son de trfico, y una mayora de ellos
(49.335) in itinere. Conviene igualmente resaltar que en el caso de los acci-
dentes que ocurren en jornada de trabajo es donde se observa una mayora
ms abultada de los no relacionados con el trfico, registrando nicamente
19.498 casos de trfico; por el contrario, en los accidentes in itinere, los
casos de trfico son una mayora, 49.335 registros (un 62% del subtotal).
En cuanto al lugar en el que ocurren estos accidentes, la distribucin es
distinta en los casos ocurridos en jornada de trabajo y los que suceden al ir
o volver del trabajo. Entre los que ocurren en jornada de trabajo, la mayor
parte suceden en el centro habitual 597.942, un 97% del subtotal), si bien
esta distribucin es, lgicamente, muy diferente si se consideran por sepa-
rado los accidentes de trfico: en este ltimo caso son los accidentes que
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


33
ocurren al desplazarse los que conforman la mayora, 16.245 accidentes
(un 84% del subtotal). Entre los que ocurren al ir o volver de trabajar en-
contramos una distribucin muy marcada que, por su relevancia para la
prevencin, se muestra por separado en el grfico n 1: una mayora de los
casos (el 66 % del subtotal) ocurren al ir al trabajo; esta distribucin asim-
trica parece reflejar, aunque no ha sido posible contrastarlo, una mayor
complejidad de los trayectos que ocurren al ir a trabajar frente a los trayec-
tos de regreso, bien sea por su menor escalonamiento temporal, la falta de
flexibilidad en los horarios de entrada o la realizacin de tareas familiares
(tales como llevar los nios al colegio o la custodia de otros familiares de-
pendientes).
GRFICO N 1: DISTRIBUCIN DE ACCIDENTES IN ITINERE (2006)


El anlisis comparativo de la gravedad de los accidentes se muestra en el
cuadro n 4, en el que se representan comparativamente los totales de ac-
cidentes de trfico, in itinere y en misin, y de accidentes laborales no rela-
cionados con el trfico, en relacin con sus categoras de gravedad
4
(no

4
El fichero original incluye cuatro categoras: leves, graves, muy graves y mortales: no obstante
se ha optado por emplear slo dos categora, dada la escasa fiabilidad de la calificacin de grave
y muy grave (Durn, 2001)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
Al ir al trabajo Al volver del trabajo
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


34
mortales y mortales). El primer tercio del cuadro muestra las cifras absolu-
tas, el segundo tercio los porcentajes por fila y el ltimo tercio los porcen-
tajes por columna.
Si se observan los porcentajes por fila, puede apreciarse que -en trminos
relativos- el accidente no relacionado con el trfico es menos grave que el
accidente de trfico: un 0,09% de los accidentes no relacionados con el tr-
fico resultan ser mortales, mientras que el mismo porcentaje se eleva a un
0,41% en el caso de los accidentes de trfico. Por otro lado, los accidentes
de trfico en misin resultan ser ms mortales (un 0,58%) que los acciden-
tes de trfico in itinere (un 0,34%).
Al contemplar los porcentajes por columna, se observa que la proporcin
de los accidentes laborales-viales sobre el total es de un 9,88% y, como se
observa en el cuadro 1, dicho porcentaje se ha casi duplicado en los diez
ltimos aos (en 1999 era del 5,5%), lo que pone de manifiesto que la ac-
cin preventiva realizada en Espaa en la ltima dcada no ha dedicado el
mismo esfuerzo a este tipo de accidentes que a los de carcter convencio-
nal. La relevancia de los accidentes laborales-viales aumenta sensiblemen-
te al considerar los accidentes mortales: un 34,06% del total de los acci-
dentes laborales mortales son accidentes de trfico. El grfico n 2 muestra
que los accidentes de trfico en jornada de trabajo son mortales en una
proporcin casi el doble que los in itinere.

CUADRO N 4: ACCIDENTES LABORALES POR CATEGORA Y GRAVEDAD (2009)
No mor-
tales
Mortales Total
No trfico 627.196 548 627.744
Trfico 68.550 283 68.833
Trf. en jornada 19.385 113 19.498
Trf. in itinere 49.165 170 49.335
TOTAL 695.746 831 696.577

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


35
No trfico 99,91 0,09 100,00
Trfico 99,59 0,41 100,00
Trf. en jornada 99,42 0,58 100,00
Trf. in itinere 99,66 0,34 100,00
TOTAL 99,88 0,12 100,00

No trfico 90,15 65,94 90,12
Trfico 9,85 34,06 9,88
Trf. en jornada 2,79 13,60 2,80
Trf. in itinere 7,07 20,46 7,08
TOTAL 100,00 100,00 100,00


Evidentemente los datos del cuadro n 4 son agregados y no tienen en
cuenta la actividad desarrollada por el accidentado, que s refleja el cuadro
n 5 para los accidentes de trfico en misin e in itinere y las actividades
fsicas ms relevantes. Aparte del valor de la propia informacin incluida en
dicho cuadro, merece la pena destacar, en ambos tipos de accidente, la
gravedad de los accidentes en los que el trabajador estaba en movimiento
(andaba, corra, suba, bajaba, etc.), acciones que resultan relativamente
ms mortales y ms graves que la media.

GRFICO N 2: MORTALIDAD RELATIVA DE DISTINTAS CATEGORAS DE ACCIDENTES
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


36


CUADRO N 5: ACTIVIDAD DEL ACCIDENTADO, ACCIDENTES LABORALES-VIALES (2006)
In itinere En misin Total ge-
neral
Actividad No mor-
tal
Mortal No
mortal
Mortal
Cond./Ir medio
tpte.
46.666 272 18.514 185 65.637
Estar presente 603 304 3 910
Manipular obje-
tos
179 572 3 754
Movimiento 2.419 20 1.304 18 3.761
Operar mquinas 101 190 1 292
Otra 587 134 0 721
Sin informacin 847 135 0 982
Transporte ma-
nual
89 283 1 373
Uso herram. ma- 82 266 6 354
Porcentaje de accidentes de trabajo que son mortales, segn
el tipo de accidente (2009)
Fuente INSHT
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
No trfico Trfico Trf. en jornada Trf. in itinere
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


37
nuales
Total general 51.573 292 21.702 217 73.784

Igualmente, los datos no recogen el tipo de vehculo utilizado en los tra-
yectos, que es la informacin que recoge el cuadro n 6. Una vez ms,
aparte del valor de la propia informacin incluida en dichos cuadros, mere-
ce la pena destacar, en ambos tipos de accidente, la gravedad de los acci-
dentes en los que el trabajador utiliza un vehculo de carga pesada (camio-
nes, remolque u otros tipos), salvo autobs o bien una camioneta o furgn:
estos vehculos resultan relativamente ms mortales que la media.

1.3.b.2. Relaciones entre la frecuencia de los accidentes y el gnero y la
edad

En esta seccin se presentan datos absolutos y relativos sobre el nmero
de accidentes de los asalariados y su relacin con el gnero y la edad del
trabajador accidentado. En la mayor parte de los casos se han tomado del
estudio Accidentes de trabajo-trfico durante el ao 2009 publicado por
el INSHT. Cuando dichos datos no eran suficientes para el propsito de este
estudio se ha acudido a la base de datos de accidentes del ao 2006.
El cuadro n 7 presenta los accidentes e ndices de incidencia por tipo de
accidente y gnero del accidentado. Los datos confirman los resultados ob-
tenidos por otros investigadores que han estudiado esta relacin: en n-
meros absolutos los varones son mayora en el grupo del total de acciden-
tes, si bien la distancia con las cifras correspondientes a las mujeres es
sensiblemente inferior en el caso de los accidentes de trfico in itinere; esta
mayora de los varones es an ms abultada en el caso de los accidentes
mortales, aunque tambin se aprecia un recorte sensible de la diferencia
respecto a las mujeres para los accidentes in itinere.
Al realizar la misma comparacin en trminos del ndice de incidencia, las
diferencias entre mujeres y varones son mucho menores, en todos los ca-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


38
sos e incluso se invierte para el total de los accidentes in itinere (aunque no
para los in itinere mortales, que siguen el patrn general).
El grfico n 3 muestra los accidentes e ndices de incidencia por tipo de
accidente y edad del accidentado. En l se observa que a mayor edad, me-
nor ndice de incidencia. En cambio, en el caso de los accidentes mortales
(grfico n 4) se observan tendencias distintas para los accidentes in itinere
y en misin. Los primeros descienden hasta los 39 aos y luego se estabili-
zan a un nivel superior; los accidentes en misin muestran una tendencia
creciente en funcin de la edad hasta los 49 aos, para luego estabilizarse
a un nivel ligeramente inferior.

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


39
CUADRO N 6: AGENTE ASOCIADO A LA ACTIVIDAD ESPECFICA DEL ACCIDENTADO, ACCIDENTES
LABORALES-VIALES (2006)
In itinere En misin Total
general
Agente asociado a la actividad
especfica
No
mortal
Mortal No
mortal
Mortal
Automviles 22.431 185 5.813 48 28.477
Motocicletas, velomotores, esc-
ters
10.172 53 4.440 9 14.674
Camionetas, furgones 574 17 1.289 21 1.901
Superficies en general 423 13 220 9 665
Vehculos ligeros - de carga o de
pasajeros
2.013 4 990 7 3.014
Vehculos pesados: camiones, au-
tobuses y autocares
321 4 1.060 53 1.438
Vehculos - dos, tres ruedas, mo-
torizados o no
1.424 3 390 0 1.817
Autobuses, autocares, transporte
de pasajeros
406 2 175 2 585
Bicicletas, patinetas 610 2 56 0 668
Camiones remolque, semirremol-
que - de carga
136 1 748 35 920
Equipos de elevacin de carga
suspendida, fijos o mviles
0 1 11 1 13
Ningn agente material 802 1 358 0 1161
Ningn agente material o ninguna
informacin
888 1 347 0 1.236
Otras superficies o reas de circu-
lacin al mismo nivel
217 1 113 0 331
Sup. o reas circ. mismo nivel- 398 1 159 0 558
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


40
suelos
Tractor agrcola 4 1 5 4 14
Trenes, metros, tranvas, vago-
nes...: de pasajeros
32 1 4 1 38
Vehculos terrestres - sin especifi-
car
6.608 1 2.345 4 8.958
Otros 4.114 0 3.179 23 7.316
Total general 51.573 292 21.702 217 73.784


LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


41

CUADRO N 7: ACCIDENTES LABORALES-VIALES CON BAJA Y MORTALES E NDICES DE INCIDENCIA, Y
GNERO DEL ACCIDENTADO (2009)
TOTAL MORTALES
Varones Mujeres Total Varones Mujeres Total
In itinere 25.777 23.558 49.335 138 32 170
En misin 15.319 4.179 19.498 106 7 113
Total 41.096 27.737 68.833 244 39 283
ndices de incidencia
In itinere 242,12 285,84 261,2 1,3 0,39 0,9
En misin 143,89 50,71 103,23 1 0,08 0,6
TOTAL TR-
FICO
386,01 336,55 364,43 2,3 0,47 1,5

1.3.b.3. Relaciones entre la frecuencia de accidentes, la rama de activi-
dad y el tipo de ocupacin del trabajador

La ocupacin del trabajador influye en la frecuencia de accidentes labora-
les-viales, especialmente en misin. El cuadro n 8 muestra que alrededor
del 80% de los accidentes mortales en misin se producen en tan solo 10
ocupaciones; aqulla en la que se produce un mayor nmero de accidentes
de este tipo es la de conductor de camin.
GRFICO N 3: NDICE DE INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES LABORALES-VIALES EN
FUNCIN DE LA EDAD
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


42

GRFICO N 4: NDICE DE INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES MORTALES LABORALES-VIALES EN FUN-
CIN DE LA EDAD















Indice de incidencia de los accidentes laborales-viales en funcin de la
edad del accidentado (2009)
Fuente INSHT
0
100
200
300
400
500
600
700
800
16-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-64 65 y
ms
TOTAL
En jornada
In itinere
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
16-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-64 TOTAL
Indice de incidencia de los accidentes mortales laborales-viales en funcin
de la edad del accidentado (2009)
Fuente INSHT
En jornada
In itinere
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


43




CUADRO N 8: ACCIDENTES EN MISIN Y OCUPACIN DEL TRABAJADOR (2006)
Ocupacin del trabajador No mor-
tal
Mortal Total ge-
neral
Conductores de camiones 2.151 86 2.237
Taxistas y conductores de automviles y furgone-
tas
1.131 11 1.142
Peones de la construccin 569 8 577
Vendedores ambulantes y asimilados 506 6 512
Peones del transporte y descargadores 1.401 5 1.406
Representantes de comercio y tcnicos de venta 883 5 888
Otros trabajadores de las obras estructurales de
construccin
234 5 239
Albailes y mamposteros 408 4 412
Electricista de construccin y asimilados 304 4 308
Mecnicos y ajustadores de equipos elctricos y
electrnicos
304 4 308
Otras 13.811 79 13.890
TOTAL 21.817 217 22.034

CUADRO N 9: ACCIDENTES IN ITINERE Y OCUPACIN DEL TRABAJADOR (2006)
Ocupacin del accidentado No mor-
tal
Mortal Total ge-
neral
Peones de la construccin 2.142 22 2.164
Albailes y mamposteros 1.700 18 1.718
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


44
Peones de industrias manufactureras 2.585 11 2.596
Camareros, brmanes y asimilados 1.989 10 1.999
Conductores de camiones 666 9 675
Moldeadores, soldadores, chapistas, montadores de
estructuras metlicas y trabajadores asimilados
1.080 9 1.089
Otros trabajadores de las obras estructurales de
construccin
552 9 561
Trabajadores de la industria de la alimentacin,
bebidas y tabaco
891 8 899
Electricista de construccin y asimilados 553 8 561
Otros trabajadores de acabado de construccin y
asimilados
489 8 497
Peones del transporte y descargadores 1.337 7 1.344
Personal de limpieza de oficinas, hoteles y otros
trabajadores asimilados
1.990 6 1.996
Vendedores ambulantes y asimilados 589 6 595
Cocineros y otros preparadores de comidas 933 6 939
Montadores y ensambladores 733 6 739
Trabajadores en hormign armado, enfoscadores,
ferrallistas y asimilados
520 6 526
Dependientes y exhibidores en tiendas, almacenes,
quioscos y mercados
3.893 5 3.898
Otras ocupaciones 28.931 138 29.069
TOTAL 51.573 292 51.865

En los accidentes in itinere, en cambio, la concentracin en determinadas
ocupaciones es mucho menor. Las diecisiete ocupaciones en las que se
produce un mayor nmero de accidentes in itinere mortales representan
tan solo alrededor del 50% del total (cuadro n 9).
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


45
Los datos publicados para 2009, aunque con menor nivel de detalle, per-
miten disponer del ndice de incidencia para los grandes grupos de ocupa-
cin de la CNO y confirman (grfico n 5) que, en misin, la profesin con
mayor ndice de incidencia es la de conductor y operador de maquinaria
mvil y que, aunque en general el ndice de incidencia de las mujeres es
inferior al de los varones, en este caso la tendencia es claramente inversa.
Destaca el elevado ndice de incidencia de los trabajadores de servicios de
seguridad, tano en misin como in itinere.
Se observa tambin que en el caso de los accidentes in itinere (grfico n
6), la dispersin entre ocupaciones es menor que en misin (la desviacin
estndar es, aproximadamente un 40% ms baja), y que las mujeres tienen
un ndice de inciden algo superior al de los varones en la mayora de las
ocupaciones.

GRFICO N 5: NDICE DE INCIDENCIA EN ACCIDENTES DE TRFICO EN MISIN. FUENTE INSHT


Indice de incidencia de accidentes de trfico en misin por grupos de
ocupacin. 2009
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
Direccin. Gerencia
Profesionales 1 ciclo universit ario
Profesionales 2 y 3 ciclo universit ario
Tcnicos y profesionales de apoyo
Administ rat ivos
Trab. rest auracin y serv. personales
Trab. Serv. Seguridad
Dependient es de comercio
Trab. cualif. Agric. Y pesca
Trab. cualif. Const ruccin
Trab. cualif. Ind. Ext ract . Met al y const . Maq.
Trab. cualif. Art es grf. Text il, aliment ac.
Oper. inst alac. indust . y maquinaria fija
Conduct ores y operadores de maq. mvil
Trab. o cualif. de servicios
Peones
TOTAL
Mujeres
Varones

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


46
Con respecto al ndice de incidencia por rama de actividad, en el cuadro n
10 se recogen las ramas de actividad cuyo ndice de incidencia de acciden-
tes en misin supera el promedio global. Las ramas con mayor peligrosidad
por este concepto son las de actividades postales y transporte terrestre, es
decir, las que tienen como componente esencial de su actividad el trans-
porte, seguidas a mucha distancia por las actividades de descontaminacin.
El cuadro n 11 recoge los mismos datos pero referidos a los accidentes in
itinere. Resulta digno de observar que once ramas de actividad figuran en
ambos cuadros, lo que significa que se sitan por encima del promedio
tanto en siniestralidad in itinere como en misin y podra aportar pistas
interesantes de cara a la organizacin de actividades preventivas.
Estas ramas de actividad son: Actividades de oficina, Actividades de seguridad
e investigacin, Actividades postales, Almacenamiento, Comercio al por mayor,
Publicidad, Recogida, tratamiento y elim. de residuos, Reparacin de ordena-
dores y otros artculos domsticos, Servicios de comidas y bebidas, Silvicultura
y explotacin forestal, Transporte terrestre y por tubera.
GRFICO N 6: NDICE DE INCIDENCIA EN ACCIDENTES DE TRFICO IN ITINERE. FUENTE INSHT















Indice de incidencia de accidentes de trfico in itinere por grupos de
ocupacin. 2009
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Direccin. Gerencia
Profesionales 1 ciclo universit ario
Profesionales 2 y 3 ciclo universit ario
Tcnicos y profesionales de apoyo
Administ rat ivos
Trab. rest auracin y serv. personales
Trab. Serv. Seguridad
Dependient es de comercio
Trab. cualif. Agric. Y pesca
Trab. cualif. Const ruccin
Trab. cualif. Ind. Ext ract . Met al y const . Maq.
Trab. cualif. Art es grf. Text il, aliment ac.
Oper. inst alac. indust . y maquinaria fija
Conduct ores y operadores de maq. mvil
Trab. o cualif. de servicios
Peones
TOTAL
Mujeres
Varones
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


47






1.3.b.4. Distribucin geogrfica provincial y por Comunidades Autno-
mas del ndice de incidencia de accidentes laborales-viales

No queremos terminar este captulo sin aadir que existen muchos otros
anlisis posibles de estos datos. Por destacar uno de los ms importantes
de cara a priorizar las acciones preventivas, particularmente las de tipo es-
tructural, es el de la distribucin geogrfica de los accidentes laborales-
viales. Los datos de accidentes se han obtenido del fichero de partes de
accidentes del ao 2006, y los de poblaciones se han calculado a partir de
los ndices de incidencia publicados por el MTIN para los accidentes en jor-
nada de trabajo.
Los valores absolutos de los accidentes laborales viales distribuidos por
provincias se muestran en el grfico n 7. Tal y como caba esperar las ci-
fras totales de accidentes laborales-viales son mnimas en las provincias
con menor nmero de asalariados, como Soria, Segovia o vila, con cifras
del orden de la centena; y los valores mximos se encuentran en las pro-
vincias de mayor dimensin, Madrid y Barcelona, con cifras del orden de
10.000 accidentes. El cuadro n 12 muestra los resultados correspondien-
tes a los ndices de incidencia, distinguiendo entre accidentes en misin e
in itinere.

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


48

CUADRO N 10: NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES EN MISIN POR RAMA DE ACTIVIDAD
(2009)
Rama de actividad II en misin
Actividades postales 2.172,2
Transporte terrestre y por tubera 559,0
Actividades de descontaminacin 279,4
Recogida, tratamiento y elim. de residuos 278,1
Construccin especializada 262,3
Servicios de comidas y bebidas 247,3
Silvicultura y explotacin forestal 230,2
Reparacin de ordenadores y otros artculos
domsticos
227,7
Captacin, depuracin y distribucin de agua 221,5
Actividades de seguridad e investigacin 216,3
Administracin Pblica 195,6
Comercio al por mayor 189,5
Actividades de alquiler 176,4
Publicidad 143,8
Almacenamiento 139,6
Actividades de oficina 104,5
TOTAL 103,2


LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


49

CUADRO N 11: NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES IN ITINERE POR RAMA DE ACTIVIDAD
(2009)
Rama de actividad II in itinere
Actividades relacionadas con el empleo 785,5
Silvicultura y explotacin forestal 690,5
Actividades de seguridad e investigacin 640,2
Actividades de oficina 620,5
Actividades postales 565,0
Construccin especializada 500,4
Almacenamiento 498,5
Fabric. Otro material de transporte 482,1
Servicios de alojamiento 452,2
Extraccin de minerales metlicos 429,3
Recogida, tratamiento y elim. de residuos 423,9
Consultora informtica 422,8
Publicidad 421,5
Actividades cinematogrficas 420,3
Actividades de alquiler 398,6
Reparacin de ordenadores y otros artculos
domsticos
392,4
Servicios de comidas y bebidas 368,6
Comercio al por mayor 353,5
Transporte terrestre y por tubera 282,8
TOTAL 261,2


LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


50
CUADRO N 12: NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES LABORALES-VIALES, DISTRIBUCIN POR
PROVINCIAS
Provincia II en
misin
II in iti-
nere
Total Provincia II en
misin
II in iti-
nere
Total
A Corua 151,9 279,5 431,4 Logroo 112,6 261,1 373,7
lava 117,7 326,5 444,2 Lugo 98,3 187,0 285,3
Albacete 92,7 171,1 263,8 Madrid 137,7 250,8 388,5
Alicante 149,1 391,8 540,9 Mlaga 161,6 418,7 580,3
Almera 179,2 353,6 532,8 Murcia 139,2 440,6 579,8
vila 83,7 187,8 271,4 Navarra 108,9 273,8 382,6
Badajoz 79,3 124,8 204,1 Ourense 157,6 268,3 425,9
Baleares 155,1 475,1 630,2 Oviedo 168,5 355,8 524,3
Barcelona 139,9 386,1 526,0 Palencia 108,4 172,6 280,9
Burgos 94,4 160,0 254,4 Palmas
(las)
197,9 408,3 606,2
Cceres 96,3 176,2 272,6 Pontevedra 173,7 489,0 662,7
Cdiz 176,4 421,2 597,6 Salamanca 124,4 238,5 362,9
Castelln 82,8 244,7 327,6 Santander 181,7 451,8 633,5
Ciudad
Real
126,8 229,3 356,1 Segovia 109,1 125,6 234,7
Crdoba 136,5 282,9 419,4 Sevilla 148,3 347,2 495,5
Cuenca 120,1 115,1 235,3 Soria 94,7 186,1 280,7
Girona 116,7 386,4 503,1 Tarragona 116,3 324,8 441,1
Granada 128,6 295,0 423,6 Tenerife 94,0 219,3 313,3
Guadalajara 154,9 460,4 615,3 Teruel 96,4 184,0 280,4
Guipzcoa 125,1 290,3 415,4 Toledo 84,5 215,2 299,6
Huelva 102,6 255,3 357,9 Valencia 128,3 357,1 485,4
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


51
Huesca 156,7 255,8 412,5 Valladolid 146,6 349,3 495,9
Jan 107,1 176,8 283,8 Vizcaya 160,0 347,4 507,4
Len 126,2 313,7 439,9 Zamora 114,4 162,3 276,7
Lleida 122,9 277,9 400,8 Zaragoza 119,8 295,0 414,9

En general, las provincias con mayores ndices de incidencia son aquellas
en las que mayor es la densidad de la red vial (km. de carretera/km.
2
de
superficie), mayor el porcentaje de vas de calzada nica, o con un mayor
nmero relativo de vehculos de dos ruedas, siendo probable (no queremos
caer en la denominada falacia ecolgica) que a nivel municipal se obtengan
relaciones similares. Asimismo se observa un elevado nivel de asociacin
(grfico n 8) entre los ndices de incidencia de los accidentes en misin e
in itinere en cada provincia (r
2
= 0,59), lo que sugiere que las condiciones
locales del trfico son un factor importante en la generacin de este tipo de
accidentes. Aunque un anlisis estadstico riguroso de estos datos requeri-
ra la utilizacin de modelos multivariantes (incluyendo como variables ex-
plicativas el gnero, la edad, la rama de actividad y la ocupacin) y multini-
vel, considerando la distribucin provincial, y aadiendo variables explica-
tivas de contexto (tales como la densidad de la red vial, su estructura de
transporte, el tipo de vehculos utilizados y el ndice de autocontencin la-
boral) y este tipo de anlisis queda fuera de los objetivos de este informe,
se ha efectuado una primera aproximacin al tema analizando la relacin
entre los ndices de incidencia y la poblacin asegurada en la provincia
(grfico n 9).
El grfico n 9 pone de manifiesto que las dos grandes provincias (Madrid y
Barcelona) y, en menor medida las dos siguientes en poblacin (Valencia y
Sevilla) siguen un patrn que, tanto para los accidentes en misin como in
itinere, es distinto del resto de provincias. Si se excluyen las cuatro grandes
provincias se observa que hay una relacin claramente positiva entre el n-
dice de incidencia de accidentes in itinere y la poblacin, con un coeficiente
de regresin relativamente elevado (r
2
=0,415); ello podra explicarse por el
hecho de que en las provincias con mayor poblacin las distancias domici-
lio-trabajo son superiores y requieren en una mayor proporcin el recurso
a medios propios de desplazamiento que en las provincias pequeas. Las
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


52
grandes ciudades, con potentes redes de transporte pblico, reduciran tal
necesidad y, por ello, mostraran, en relacin con su poblacin, ndices de
incidencia menores que las provincias pequeas. Este efecto es mucho
menos perceptible en los accidentes en misin, como se observa en el gr-
fico (r
2
= 0,22).
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


53
GRFICO N 7: ACCIDENTES LABORALES-VIALES: DISTRIBUCIN PROVINCIAL



Accidentes laborales-viales por provincia. 2006
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
Soria
Segovia
vila
Teruel
Zamora
Palencia
Cuenca
Huesca
Albacet e
Lugo
Burgos
Cceres
Salamanca
Ourense
Logroo
Badajoz
Guadalajara
Ciudad Real
Jan
lava
Toledo
Lleida
Len
Huelva
Cast elln
Navarra
Valladolid
Guipzcoa
Tenerife
Crdoba
Sant ander
Tarragona
Granada
Almer a
Girona
Zaragoza
A Corua
Oviedo
Vizcaya
Pont evedra
Cdiz
Palmas (Las)
Baleares
Murcia
Alicant e
Mlaga
Sevilla
Valencia
Madrid
Barcelona
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


54
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


55
GRFICO N 8: RELACIN ENTRE ACCIDENTES IN ITINERE Y EN MISIN
















GRFICO N 9: ACCIDENTES LABORALES-VIALES: RELACIN CON LA POBLACIN ASEGURADA EN LA
PROVINCIA













ndice de incidencia y poblacin asegurada en la provincia. 2006
0
100
200
300
400
500
600
0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000
Poblacin asegurada
I
n
d
i
c
e

d
e

i
n
c
i
d
e
n
c
i
a
En misin
In itinere

Correlacin entre accidentes in itinere y en misin en
cada provincia
r
2
= 0,5943
0
100
200
300
400
500
50 100 150 200 250
Ind. de i nci denci a de acci dentes en mi si n
I
n
d
.

d
e

i
n
c
i
d
e
n
c
i
a

d
e

a
c
c
i
d
.

i
n

i
t
i
n
e
r
e
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


56



Si el anlisis se centra en las Comunidades Autnomas, las diferencias, co-
mo es lgico, tienden a reducirse. En el cuadro n 13 se muestra la distri-
bucin de ndices de incidencia por comunidades autnomas, indicando
adems el valor medio y la desviacin estndar tanto para los accidentes en
misin como para los in itinere, observndose que la dispersin es relati-
vamente pequea (coeficiente de variacin 17% para los accidentes en mi-
sin y 25% para los in itinere). El mismo anlisis anterior no ha puesto de
manifiesto ninguna tendencia evidente que, de existir, requerira de un es-
tudio ms profundo. Euskadi se sita prcticamente en el valor medio del
conjunto de las comunidades autnomas, tanto para los accidentes en mi-
sin como para los in itinere, (ver grficos nmeros 10 a 13).

CUADRO N 13: ACCIDENTES LABORALES-VIALES, DISTRIBUCIN POR COMUNIDADES AUTNOMAS
CC.AA. II en misin II in itinere Total
ANDALUCA 147,77 339,80 487,57
ARAGN 123,14 277,83 400,96
ASTURIAS 168,48 355,78 524,25
BALEARES 155,08 475,12 630,20
CANARIAS 148,87 319,10 467,98
CANTABRIA 181,72 451,80 633,52
CASTILLA-LA MANCHA 108,60 230,22 338,82
CASTILLA Y LEN 118,63 243,23 361,86
CATALUA 134,56 374,43 508,99
COMUNIDAD VALENCIANA 129,05 353,38 482,43
EXTREMADURA 85,79 144,34 230,14
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


57
GALICIA 153,64 342,45 496,09
MADRID 137,72 250,83 388,54
MURCIA 139,16 440,61 579,78
NAVARRA 108,88 273,76 382,64
EUSKADI 141,59 325,74 467,34
RIOJA (LA) 112,59 261,13 373,72
Media 135,02 321,15 456,17
Desviacin estndar 23,29 83,74 103,34



LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


58
GRFICO N 10: MEDIA POR COMUNIDAD DEL NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES LABORALES-
VIALES EN MISIN Y EN ITINERE


GRFICO N 11: NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES LABORALES-VIALES EN ITINERE POR COMU-
NIDAD


LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


59


GRFICO N 12: NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES LABORALES-VIALES EN MISIN POR COMU-
NIDAD


GRFICO N 13: COMPARACIN ENTRE EL PAS VASCO Y EL RESTO DE COMUNIDADES DE LA MEDIA
DEL NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES LABORALES VIALES EN MISIN Y EN ITINERE
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


60




1.4. LA EFICACIA DE LA PREVENCIN DE LOS RIESGOS
LABORALES-VIALES

No queremos finalizar esta primera parte sin hacer una breve reflexin so-
bre lo que, desde el punto de vista cientfico, se ha dicho en relacin con la
eficacia de la accin preventiva en materia de prevencin de los riesgos la-
borales-viales, desglosando este apartado en tres secciones: el enfoque
general a utilizar (las sinergias entre la prevencin de riesgos viales y labo-
rales), el enfoque especfico en las organizaciones y la eficacia de las inter-
venciones preventivas concretas. Adelantamos que, con respecto al enfo-
que general a utilizar, existen bastantes referencias, y un cierto grado de
acuerdo en sus conclusiones (que han sido llevadas a la prctica por los
pases que han desarrollado estrategias activas en esta materia); en lo rela-
tivo al enfoque especfico su desarrollo ha sido consecuente con el enfoque
general y, en relacin con la eficacia de las intervenciones concretas existen
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


61
pocas investigaciones realizadas con el rigor necesario (mencionaremos
nicamente las ms referenciadas en la literatura). En ambos casos la dis-
cusin ser muy resumida, casi telegrfica, proporcionando las referencias
ms relevantes para el lector interesado.
1.4.a. Enfoque a utilizar para la prevencin de los riesgos laborales-
viales

El enfoque utilizado en la prctica de la prevencin de los riesgos labora-
les-viales est basado en la sinergia entre la prevencin de los riesgos via-
les y la prevencin de los riesgos laborales, de tal forma que la prevencin
del colectivo de los trabajadores puede y debe beneficiarse de dichas si-
nergias. Para comprender el alcance de este enfoque conviene describir los
rasgos generales que, histricamente, definen la prevencin en uno y otro
campo.
En el origen del desarrollo tcnico de la seguridad vial y de la seguridad
laboral existe un importante punto en comn, conocido como la estrategia
de las tres E's de la seguridad (Williams 1927), segn la cual los accidentes
se pueden prevenir, mediante intervenciones de ingeniera (engineering),
de vigilancia del cumplimiento de las normas (enforcement) y formacin
(education). La estrategia de las tres E's tuvo una gran acogida en ambos
campos de la prevencin.
No obstante, los derroteros que tuvieron los desarrollos de ambos campos
fueron distintos durante los aos que siguieron, y durante gran parte del
siglo XX.
En el campo vial, el desarrollo vena marcado por la inversin en ca-
rreteras necesarias para el trfico rodado y la ingeniera predomina
sobre las otras actuaciones.
En el campo laboral exista la herencia de las condiciones de trabajo
de la Revolucin Industrial, con un importante historial de accidentes
que haba llevado al establecimiento de legislacin en materia pre-
ventiva a finales del siglo XIX, para frenar el auge de las reclamacio-
nes de indemnizaciones por parte de los trabajadores, producindo-
se un protagonismo por parte del sector del asegurador, junto con la
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


62
implantacin de los sistemas de Seguridad Social. En este escenario
Heinrich (un tcnico de seguros) publica, en 1931, la primera edicin
de su libro "Industrial accident prevention: a scientific approach", en
el que se hace hincapi en el acto inseguro como principal causa de
los accidentes (un 88%), dando lugar a un mayor nfasis en el cum-
plimiento de las normas.
Algunos aos despus, a medida que se va disponiendo de carreteras y se
va generando un historial de accidentes en el campo de la seguridad vial,
se vuelve la vista hacia las otras dos E's (formacin y vigilancia), y las ideas
de Heinrich empiezan a calar tambin en este campo, enfatizndose la vigi-
lancia sobre la formacin. En estas circunstancias, a mediados de los aos
60 se produce un nuevo encuentro de planteamientos entre la seguridad
vial y la laboral, esta vez promovido desde la seguridad vial y de la mano de
William Haddon, el primer director (1966) de la Agencia Nacional para la
Seguridad en las Autopistas de los Estados Unidos. Haddon no cree en las
medidas preventivas que dependen del cambio del comportamiento del
conductor, su idea bsica es que el diseo del automvil debe permitir que
la ocurrencia de una colisin no signifique un dao para el conductor
(vase Gladwell 2001). A partir de esta idea bsica desarrolla su enfoque:
los accidentes se producen porque una fuente de energa alcanza de forma
imprevista a las personas o cosas (el objetivo) y, para prevenir esta transfe-
rencia, establece una sucesin de diez barreras: prevenir el escape (no pro-
ducir o fabricar la energa), reducir su cantidad, contener el escape, modifi-
car la velocidad de transferencia, separar la fuente en el espacio o en el
tiempo, interponer barreras materiales, modificar las superficies de con-
centracin del contacto, fortalecer el objetivo, limitar el dao y rehabilitar a
las personas o cosas (Haddon, W. J. 1968, Grimaldi y Simonds 1978, Hale y
Glendon 1987). Las ideas de Haddon y su principal herramienta para la
prevencin, la matriz de Haddon [nota: esta matriz tiene por objeto analizar
posibles cambios en las combinaciones conductor-vehculo-condiciones
ambientales, antes, durante y despus del accidente (vase Baker, Wong y
Baron 1976, ms adelante), tuvieron diversa aceptacin en la forma de pre-
venir los riesgos viales y los riesgos laborales.
En seguridad vial, las teoras de Haddon dieron un impulso al desarrollo de
las medidas de proteccin pasiva de los automviles. Sin embargo, en tr-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


63
minos de actuacin de las Administraciones responsables de la prevencin
de los riesgos viales el xito de las teoras de Haddon es ms limitado
5
y,
aunque se acepta como marco de referencia la utilizacin de la matriz de
Haddon, las Autoridades no abandonan el nfasis en la vigilancia, dado el
papel predominante del comportamiento del conductor en la causalidad de
los accidentes, la preponderancia del enfoque legal sobre el tcnico a la
hora de establecer medidas y, probablemente, la utilizacin de la legisla-
cin en materia de seguridad vial con otros fines -recaudatorios- aparte de
los meramente preventivos (Evans 1991, 2004).
La matriz de Haddon ha sido utilizada con xito en muchas organizaciones.
Entre los estudios de casos publicados destacan los de Wolseley (Murray et al
2009) y British Telecom (Darby et al 2009) en el Reino Unido. British Telecom,
por ejemplo, redujo su ndice de siniestralidad un 50% entre 2001 y 2008 y
redujo sus costes por este concepto en aproximadamente 10 millones de libras
esterlinas al ao. Wolseley obtuvo una reduccin similar en slo cinco aos.
En seguridad laboral, las teoras de Haddon tuvieron (y tienen) gran acepta-
cin, dando lugar a la doctrina de la prevencin basada en las condiciones
de trabajo y pasa a ser la filosofa predominante en los planteamientos cl-
sicos de las agencias gubernamentales (Grimaldi y Simonds 1978), dando
origen a multitud de reglamentaciones (legislacin especfica), normas y
guas para prevenir riesgos. Posteriormente, esta corriente sufre modifica-
ciones (sin perder su esencia) en algunos pases, muy destacadamente en el
Reino Unido, debido a las conclusiones del comit para la prevencin de
riesgos laborales presidido por Lord Robens, comit en el que se especifica
que "nuestro sistema actual depende excesivamente de la legislacin esta-
tal y demasiado poco de la responsabilidad y del esfuerzo voluntario"
(CHSW (Committee on Safety and Health at Work) 1972); obsrvese que ello
no significa una reduccin del nfasis en las condiciones (ingeniera) sino
una modificacin en la responsabilidad y en la accin preventiva, en la que
pasan a jugar papeles centrales el empresario (enfoque autorregulado) co-
mo responsable de la salud y seguridad del personal a su cargo, y los tra-
bajadores, como actores y protagonistas en la accin preventiva, una ac-
cin que pasa a ser participativa.

5
Existiendo crticas a su enfoque, vase, Robertson (Robertson 2001).
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


64
Finalmente, tambin en los aos 70, se produce una revisin de los enfo-
ques adoptados hasta el momento para introducir el sistema (lase la orga-
nizacin como sistema) como eje central de la prevencin. Esta revisin se
produce a partir del desarrollo de un proyecto dirigido por William Johnson
que dio lugar a la publicacin, en 1973 del mtodo MORT, con los objetivos
de "obtener reducciones sustanciales de los riesgos, para tasas de acciden-
tes y probabilidades bajas, mediante sistemas congruentes con la gestin"
(Johnson 1973). De forma muy resumida la clave de la prevencin se en-
cuentra en el sistema, concretamente en su gestin, de tal forma que un
accidente poda producirse por existir unas condiciones inadecuadas y/o
existir unos comportamientos subestandar, pero siempre pona en eviden-
cia un fallo en la gestin. Este enfoque permite delimitar tres niveles de in-
tervencin a la hora de mejorar la eficacia preventiva de un sistema: el nivel
de la gestin, el nivel tcnico y el nivel humano, vase grfico n 10, aun-
que la intervencin que se realice en cualquier nivel debe tener en cuenta
su impacto en los otros niveles, en trminos de compatibilidad entre los
elementos del sistema y, en el caso del sistema humano, la adaptacin del
comportamiento (Reason 1997, Elvik 2004).

GRFICO N 144: NIVELES DE INTERVENCIN EN EL ENFOQUE DE LOS SISTEMAS

FUENTE: ROBSON ET AL. (2001).

La ptica del sistema tuvo, por sus buenos resultados, una acogida inme-
diata entre las empresas y proyectos de alta tecnologa, tales como los de
las industrias aeroespacial, qumica, nuclear, lneas areas, etc. Y, durante
Organizacin de la Gestin de la Prevencin
Intervenciones para cambiar la poltica, los
procedimientos, la estructura o la organizacin
Sub-Sistema Tcnico
Intervenciones para cambiar los recursos en el
puesto de trabajo, incluyendo inversiones y
adquisiciones, normas y aspectos ergonmicos
Sub-Sistema Humano
Intervenciones para cambiar los conocimientos,
competencias, actitudes, motivaciones o
comportamientos relacionados con la seguridad
Organizacin de la Gestin de la Prevencin
Intervenciones para cambiar la poltica, los
procedimientos, la estructura o la organizacin
Sub-Sistema Tcnico
Intervenciones para cambiar los recursos en el
puesto de trabajo, incluyendo inversiones y
adquisiciones, normas y aspectos ergonmicos
Sub-Sistema Humano
Intervenciones para cambiar los conocimientos,
competencias, actitudes, motivaciones o
comportamientos relacionados con la seguridad
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


65
la dcada de los 80, empieza a ser adoptada (junto con las propuestas de
Lord Robens) en el campo de la prevencin de los riesgos laborales, prime-
ro en los pases del norte de Europa y, posteriormente, en toda la Unin
Europea con la promulgacin, en 1989, de la Directiva Marco 89/391/CEE,
cuyos tres ejes son: el empresario como responsable de la salud y seguri-
dad del personal a su cargo, los trabajadores como actores y partcipes de
la accin preventiva, y el sistema como marco de referencia; proporcionan-
do adems unos principios generales de prevencin para su adopcin en
las empresas.
En el campo de la seguridad vial este enfoque tarda mucho ms tiempo en
ser adoptado, y su adopcin no es unnime, aunque s parece ser progresi-
va a partir de los aos 90. Tal y como se resume en el informe "Preventing
road traffic injury: A public health perspective for Europe", realizado por la
Organizacin Mundial de la Salud (vase Racioppi et al. 2004), las ideas que
subyacen en este nuevo planteamiento son: 1) adoptar el enfoque de los
sistemas; 2) anteponer el criterio de "no hacer dao" (Hipcrates), explici-
tando los valores sociales subyacentes de la seguridad vial; 3) centrar la
seguridad vial en "la persona como medida de todas las cosas" (Protgoras),
y la resistencia humana frente a las fuerzas mecnicas; 4) programar los
sistemas de transporte por carretera teniendo en cuenta el error humano;
5) hacer de la seguridad vial una responsabilidad compartida; 6) desarrollar
modelos de referencia para los sistemas de transporte por carretera segu-
ros, definiendo criterios de seguridad e implantando medidas para conse-
guirlos. Entre los pases europeos que ya han adoptado este enfoque, de
una forma ms o menos radical
6
, se encuentran: Suecia, con el programa
Visin Cero, aprobado por el parlamento sueco en 1997; Holanda, con el
programa Seguridad Sostenible, elaborado largo de los aos 90 y que en
1998 se relaciona con unos importantes objetivos de reduccin de la si-
niestralidad vial a largo plazo; y el Reino Unido, con el programa Carreteras
del Futuro: Ms Seguras para Todos, adoptada en el ao 2000.

6
El extremo ms radical de los existentes es el que propone el programa Visin Zero, que puede
ser contraproducente en pases menos desarrollados econmicamente, por la existencia de prio-
ridades ms urgentes y en las que la inversin pblica puede producir resultados ms necesarios
(Elvik 1999).
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


66
En cualquier caso, lo relevante de cara a este informe es que incluso en los
pases en los que no se ha adoptado este nuevo enfoque, por ejemplo Ale-
mania o Francia, a la hora de abordar la prevencin de los riesgos labora-
les-viales s que se ha adoptado esta visin, tal y como queda en evidencia
en la segunda parte de este trabajo.
1.4.b. El enfoque especfico en las organizaciones

El planteamiento general expuesto en el apartado anterior se ha trasladado,
prcticamente en los mismos trminos, a las organizaciones. As, por
ejemplo, en los aos 70 se recomendaba la utilizacin del modelo de Had-
don para prevenir los riesgos en misin. Siguiendo, por ejemplo, a Baker et
al. (1976) se recomienda:
En la fase pre-accidente, para reducir el riesgo del accidente: forma-
cin de conductores, mantenimiento de ruedas, frenos y otros equi-
pamientos, mejora de la capacidad de frenado, adecuacin de la po-
tencia del vehculo a la carga que tiene que transportar, sistemas de
ventilacin para evitar la inhalacin de anhdrido carbnico, particin
de las cargas para evitar su movimiento, controles automticos de
velocidad, mayor separacin del trfico en intersecciones, mayores
radios de curvatura en trampas, mejora de la frecuencia y visibilidad
de las seales, utilizacin de medios alternativos de transporte (fe-
rrocarril, buques).
En la fase del accidente, para reducir la probabilidad de lesin o la
gravedad del accidente: parachoques y estructuras frontales absor-
bentes, mejorar la utilizacin del cinturn de seguridad, air-bags y
otras medidas pasivas de retencin, fijacin de cargas, mejores
guardarrales, medidas especiales en ubicaciones ms peligrosas.
En la fase post-accidente, para minimizar las consecuencias: depsi-
tos de combustible anti-derrame y anti-rotura, cabinas reforzadas
para evitar a tratamientos, escotillas de salida, formacin de conduc-
tores en casos emergencia y mejora de sistemas de respuesta y
emergencia.
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


67
Cabe destacar que este enfoque tambin es utilizado como punto de parti-
da en algunos trabajos ms recientes (Murray y Whiteing 1995), pero en
stos la inclusin de anlisis de costes de los accidentes en misin y, sobre
todo, la adopcin de medidas organizacionales tales como las relativas a la
seleccin y entrenamiento de conductores, planificacin de rutas, adecua-
cin de las programaciones (velocidad, horarios, perodos de descanso) o la
implantacin de esquemas de motivacin e incentivos, conducen a un tra-
tamiento sistmico de la prevencin de los riesgos laborales-viales, siendo
este el enfoque que predomina en la actualidad.
En cuanto a los aspectos emergentes y que presentan mayores expectativas
a medio y largo plazo, se encuentran, en el campo terico, aquellos que
consideran la relacin entre la cultura organizacional y el riesgo laboral-vial
(vase, por ejemplo, Pidgeon 2001, Sully 2001, Perry 2005) y, en el campo
prctico, con mayores perspectivas a medio plazo, los que tratan la relacin
entre el clima preventivo, los estilos de liderazgo y el sistema de preven-
cin de los riesgos laborales-viales
7
(Wills, Biggs y Watson 2005).

7
En cuanto a las posibilidades prcticas de este enfoque para la prevencin de riesgos laborales,
vese Zohar (2006).
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


68
2. ENFOQUES DE LAS ADMINISTRACIONES EUROPEAS
EN LA PREVENCIN DEL RIESGO LABORAL-VIAL

2.1. INTRODUCCIN. RASGOS GENERALES
Aunque en esta parte del informe nos centraremos en las Administraciones
Europeas, es preciso sealar que algunos pases extra europeos se han dis-
tinguido en sus acciones en pro de la seguridad vial laboral, particularmen-
te los Estados Unidos y Nueva Zelanda. Asimismo, es necesario destacar
una novedad importante: la irrupcin en el mbito de la seguridad vial la-
boral de las organizaciones de normalizacin, cuya accin suele tener efec-
tos importantes en el medio y largo plazo en los campos objeto de norma-
lizacin.
En este mbito debe citarse, en primer lugar, la norma ANSI/ASSE Z15.1-
2006 Motor Vehicle Operations Standard, publicada en el ao 2006, suce-
sora de una norma anterior, el National Safety Councils American National
Standard Method of Recording and Measuring Motor Vehicle Fleet Accident
Experience and Passenger Accident Experience (D15.1-1976)8. La norma
Z15.1 proporciona guas para implementar un sistema completo de gestin
de los riesgos de las operaciones que implican el uso de vehculos, am-
pliando el punto de mira de la anterior, que se centraba en la medicin de
los ndices de siniestralidad y en la comparacin de los mismos. Para ello la
norma Z15.1 trata de la gestin de los factores de riesgo que pueden con-
tribuir a producir accidentes laborales-viales, tales como las distracciones y
prcticas peligrosas durante la conduccin, las cualificaciones de los con-
ductores y sus programas de formacin, as como la inspeccin y manteni-
miento de los vehculos y las consideraciones de seguridad a tener en
cuenta al adquirir, alquilar o modificar los vehculos. La norma Z15.1, sin
embargo, se ocupa slo de la prevencin de los accidentes en misin, ig-
norando el problema de los accidentes in itinere.

8
El texto de la norma no es accesible gratuitamente, pero un amplio resumen de la misma est
disponible en: www.asse.org/publications/standards/z15/docs/SpecialZ15Issue.pdf
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


69
Aunque su publicacin no est prevista hasta la primavera de 2012, se es-
pera que la norma ISO 39001 Road Traffic Safety (RTS) management sys-
tems. Requirements with guidance for use tenga un impacto importante en
la seguridad vial laboral, dado el carcter internacional de ISO. Dichas es-
peranzas se apoyan en el xito obtenido por sus predecesoras en el mbito
de los sistemas de gestin: ISO 9001 (Sistemas de gestin de la calidad) y
ISO 14001 (sistemas de gestin medioambiental), que ahora ISO pretende
ampliar al rea de la seguridad vial de una manera paralela a las anteriores.
La decisin de elaborar la norma ISO 39001 se tom en enero de 2008, y
apenas un mes despus se cre el ISO Project Committee, ISO/PC 241, li-
derado por Suecia. En el proyecto participan 32 pases que, hasta noviem-
bre de 2010, han celebrado cinco reuniones, mantenindose como objetivo
el de la publicacin de la norma en abril de 20129.
La arquitectura de la norma ser similar a la de las otras normas de sis-
temas de gestin, e incluir apartados relativos al compromiso y responsa-
bilidades de la alta direccin, el contexto organizativo de la seguridad vial
laboral, los parmetros de medida de su eficacia y la investigacin de acci-
dentes, aspecto este ltimo que adoptar parcialmente lo incluido al res-
pecto en la norma OSHAS 18001.
Otra iniciativa que merece ser destacada es la Carta Europea de Seguridad Vial,
una iniciativa de la Comisin Europea para constituir una plataforma participa-
tiva europea integrada por empresas, asociaciones, centros de investigacin y
autoridades pblicas que se han comprometido a llevar a cabo acciones con-
cretas y a compartir sus buenas prcticas para resolver los problemas de segu-
ridad vial de sus entornos cotidianos. El objetivo de esta Carta es ayudar a re-
ducir el nmero de vctimas mortales. La Carta ya cuenta con ms de 1.950
signatarios (http://www.erscharter.eu/es/node)
Una visin de conjunto de los Estados de la Unin Europea permite obser-
var que:

9
Algunos aspectos relativos a la futura norma ISO 39001 estn disponibles en la siguiente pre-
sentacin:
http://www.grspasia.org/download10/ISO%2039001%20RTS%20Management%20Systems%20-
%20PH%2020101004.ppt
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


70
a) Para los accidentes de trfico en misin puede decirse que es vlida la
definicin armonizada: accidentes de trfico que ocurren en el marco
mismo del trabajo cuando se ejecutan las tareas confiadas por la em-
presa a sus trabajadores (EUROGIP 2003). Estos accidentes son recono-
cidos como contingencias profesionales, porque se entiende que el ac-
cidente se produce durante la ejecucin del trabajo.

b) En el caso de los accidentes in itinere, tambin cabra una definicin ar-
monizada: el accidente in itinere es el que sucede en el recorrido que
realiza el trabajador entre su domicilio y su lugar de trabajo y viceversa,
incluyendo pequeos rodeos provocado por las necesidades de la vida
(esta es la definicin legal en Italia desde el ao 2000, citada por EU-
ROGIP 2003). Sin embargo, existen diferencias entre los Estados, entre
las que la ms importante es el hecho de que en algunos de ellos el ac-
cidente in itinere no se considera accidente laboral: esta es la situacin
en Dinamarca y Gran Bretaa (adems de Holanda).
En lo que sigue de esta parte se realiza un anlisis de las actuaciones ad-
ministrativas o estructurales en pases seleccionados de nuestro entorno, y
se describen -a ttulo orientativo- actuaciones de comunicacin y asesora-
miento, analizando en particular algunos ejemplos de guas para la preven-
cin de los riesgos laborales-viales.
As en el apartado 2.2 de este informe se resumen las acciones estructura-
les emprendidas por Alemania, Francia, Holanda, Reino Unido y Suecia, y se
esquematizan las acciones emprendidas por Austria, Dinamarca e Italia (las
acciones emprendidas en Espaa se discuten con mayor detalle en el cap-
tulo 3 de este informe). En todos estos casos, la legislacin vigente en ma-
teria de seguridad y salud laboral es uniforme: la establecida en las corres-
pondientes transposiciones de la Directiva Marco Europea. Sin embargo, las
diferencias en la consideracin del accidente laboral-vial expuestas ante-
riormente y las diferencias entre las propias polticas en materia de seguri-
dad vial pueden apreciarse en la variedad, tipologa, nmero e intensidad
de las acciones emprendidas.
El aparado 2.3 describe ejemplos de actuaciones en el terreno de la comu-
nicacin y asesoramiento, analizando el contenido de cuatro guas que se
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


71
han considerado particularmente interesantes para este trabajo por su va-
riedad, rigor y utilidad; dos de Estados europeos (Francia y Reino Unido) y
dos de fuera de la Unin Europea (Australia y Estados Unidos). El cuadro n
14 resume las principales caractersticas de estas guas.
Conviene aadir que, en todos los pases estudiados, se ha observado este
doble enfoque, estructural y de comunicacin-asesoramiento. Finalmente,
interesa destacar que las guas son slo una parte del material de divulga-
cin y asesoramiento producido, por ejemplo folletos, psters, y material
multimedia; en este sentido, puede destacarse el material producido por el
INRS francs, accesible desde su pgina web especfica para el riesgo labo-
ral-vial: www.inrs.fr/securite/risque_routier.html

2.2. ACCIONES ADMINISTRATIVAS O ESTRUCTURALES
DE PASES SELECCIONADOS DEL ENTORNO EUROPEO

2.2.a. Alemania

Desde el punto de vista de la seguridad vial, el organismo oficial es el Con-
sejo de Seguridad Vial de Alemania (Deutscher Verkehrssicherheitsrat,
DVR), fundado en el ao 1969. Una caracterstica significativa de esta insti-
tucin es que su estructura organizativa rene todos los grupos sociales
relevantes para coordinar los esfuerzos pblicos en la mejora de la seguri-
dad vial: ms de 270 instituciones de sectores pblicos y privados son
miembros este Consejo, que incluye al Gobierno, los Estados Federales, las
Mutuas de Trabajo, los fabricantes de automviles, los clubes de automovi-
listas, la Iglesia, la industria petrolera, los cuerpos de inspeccin tcnica, el
sector asegurador, las fuerzas de polica y las asociaciones de trabajadores
y empresarios.
Desde el punto de vista de la prevencin de los riesgos laborales, las enti-
dades ms relevantes son las Mutuas del Seguro Obligatorio de Accidentes
y Prevencin para el Comercio y la Industria (Berufsgenossenschaften, BG).
En la actualidad existen 26 mutuas, divididas en funcin de la rama de acti-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


72
vidad econmica en la que operan, ms la mutua para el sector de la agri-
cultura y las instituciones del seguro de accidentes para el sector pblico,
todas ellas integradas dentro del sistema de seguridad social alemn y
coordinadas a travs de la Federacin Alemana de Mutuas (Hauptverband
der gewerblichen Berufsgenossenschaften, HVBG).

CUADRO N 14: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS GUAS ANALIZADAS
Pas Francia Reino Unido Australia Estados Unidos
Ttulo Risque routier encouru
par les salaris. Com-
prendre pour agir.
Guide d'valuation
Driving at work.
Managing work-
related road safety
Road Safety in the
Workplace: A road
safety manual for all
employers
Work-Related Road-
way Crashes. Chal-
lenges and Opportu-
nities for Prevention
n pgi-
nas
39 24 55 108
Editor INRS, unin de esfuer-
zos entre la Scurit
routire y la Scurit
sociale
HSE Road Safety Council National Institute for
Occupational Safety
and Health (NIOSH)
Alcance En misin e in itinere En misin (menciona
algunos factores
relevantes para el
riesgo in itinere)
En misin (aunque
menciona la relevancia
de los accidentes in
itinere)
En misin (aunque
menciona factores de
impacto en los acci-
dentes in itinere)
Estilo Divulgativo Divulgativo Divulgativo/Tcnico Tcnico
Audien-
cia
Amplia Empresarios y direc-
tivos
Empresarios Extensiva
Temtica Prevencin sistemtica,
de acuerdo con los
principios generales de
prevencin de la Direc-
tiva Marco
Integracin en el
sistema de gestin de
la prevencin de
riesgos laborales
Sistema para la gestin
de la prevencin
Diseo del esquema
general de preven-
cin
Objeto Gua de evaluacin de
los riesgos laborales-
viales
Descripcin de los
componentes del
sistema para la ges-
tin del riesgo labo-
ral-vial; evaluacin
del riesgo laboral-
vial.
Elementos del sistema.
Planificacin de la
prevencin de los
riesgos laborales-
viales
Establecer una estra-
tegia combinada para
la prevencin de los
riesgos laborales-
viales
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


73
Conteni-
do
Responsabilidad del
empresario, influencia
de factores organiza-
cionales: infraestructu-
ra, vehculo, actividad
y restricciones del
trabajador, condicio-
nes de desplazamien-
to. Ejemplos de buenas
prcticas.
Responsabilidad del
empresario, benefi-
cios de la gestin,
componentes del
sistema, procedi-
miento para la eva-
luacin del riesgo
laboral-vial.
Inclusin de la seguri-
dad vial en: la poltica
de PRL, la seleccin y
formacin inicial de los
trabajadores y la com-
pra y el mantenimiento
de la flota; sistemas
para el registro de
accidentes y la incenti-
vacin del personal,
apoyo a la formacin.
Ejemplos de buenas
prcticas.
Anlisis epidemiol-
gico de los riesgos
laborales-viales,
reglamentacin y
estndares aplica-
bles, asuntos de
especial relevancia,
estrategias para la
prevencin de los
riesgos laborales-
viales

Para los organismos de seguros y de previsin, el riesgo vial que corren los
trabajadores se encuentra efectivamente incluido en el marco de sus res-
ponsabilidades. Es por ello que los BG, en cooperacin con el DVR, ayudan
a los empresarios en este empeo, para lo que desarrollaron conjuntamen-
te un programa especfico denominado "La seguridad en todas las carrete-
ras" para fomentar la cultura de un comportamiento responsable en el m-
bito de la seguridad de la conduccin en el marco del trabajo. Este progra-
ma, adaptado al sector especfico de cada BG, toma en cuenta la realidad
de la empresa. Se basa en la motivacin y la implicacin de la direccin y
de los trabajadores. El programa "La seguridad en todas las carreteras" est
basado en cuatro principios:
Continuidad: como no propone soluciones puntuales es de duracin
ilimitada y slo puede tener xito si la seguridad forma parte inte-
grante de la empresa;
Respeto de las caractersticas de la empresa, ya que aprovecha la ex-
periencia existente y toma en cuenta distintos parmetros como el
tamao de la empresa, la cooperacin entre la direccin y los traba-
jadores, el estilo de direccin, el ambiente de trabajo, el nivel de ca-
lificacin de los agentes involucrados y las experiencias precedentes
de aplicacin de programas de asistencia;
La aplicacin de un mtodo que integra desde el comienzo los as-
pectos de seguridad y procede de manera progresiva, aspira a resul-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


74
tados concretos y permite tratar los problemas en detalle sin perder
de vista el conjunto;
La participacin, que refuerza el compromiso y la responsabilidad de
los agentes involucrados.
Se trata de un sistema modular en el que las empresas pueden esco-
ger temas de distinta complejidad. Los elementos que componen el
programa abarcan desde manifestaciones -anuales o puntuales- or-
ganizadas sobre un tema especfico, hasta la provisin de documen-
tacin o de una base de datos en Internet, pasando por cursos de
formacin en seguridad o por un asesoramiento adaptado al sector
industrial del que se trate. Los cursos de formacin abarcan tanto los
coches como los vehculos de dos ruedas, los camiones, los volque-
tes y los autobuses.
Numerosos BG asumen la totalidad del coste de estas medidas. Las forma-
ciones en seguridad vial se consideran particularmente eficaces en la medi-
da en que los participantes pueden poner en prctica sus conocimientos
prcticos y tericos.
Finalmente tambin merece la pena destacar, entre las medidas impulsadas
por la administracin alemana, la promocin del establecimiento voluntario
de crculos de seguridad en las empresas. En estos crculos participan tra-
bajadores de las flotas de vehculos de las empresas para discutir puntos
crticos y disear soluciones, bajo liderazgo de un moderador experimen-
tado. Esta medida est promovida por el DVR y puede afirmarse que es otra
caracterstica especfica del sistema alemn.

2.2.b. Francia

En Francia existe una importante concienciacin, desde finales de los aos
90, sobre los accidentes laborales-viales. La caracterstica principal del sis-
tema francs para la prevencin de este tipo de accidentes es la realizacin
de acuerdos entre la Administracin, las compaas aseguradoras, la Segu-
ridad Social y algunas empresas voluntarias. Los programas se enfocan en
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


75
motivar a las empresas para que establezcan planes concretos sobre segu-
ridad vial, proporcionando informacin relativa a los costes de los acciden-
tes viales para la empresa y disminuyendo las primas del seguro obligatorio
para la cobertura de contingencias profesionales y las primas del seguro de
automvil, si los planes se implementan.
Para prevenir mejor el riesgo vial en la empresa, la Dlgation Interminist-
rielle la Scurit Routire (DISR, Delegacin Interministerial sobre Seguri-
dad Vial) y la Caisse Nationale de l'Assurance Maladie des Travailleurs Sala-
ris (CNAMTS, Caja Nacional para el Seguro de Enfermedades de los Traba-
jadores Asalariados) firmaron, en 1999, una convenio especfico, que
muestra la firme voluntad de los dos participantes de obtener resultados
significativos respecto al control del riesgo vial mediante la movilizacin de
todos los actores de la empresa, haciendo entender a los empresarios que
se trata sin rodeos de un riesgo profesional.
Esta colaboracin se ha plasmado en la creacin de herramientas muy im-
pregnadas del enfoque francs de prevencin de los riesgos profesionales:
el Institut National de Recherche et de Scurit (INRS) ha editado, en cola-
boracin con la DISR, una gua de evaluacin del riesgo vial en la empresa;
asimismo ha publicado un fascculo dirigido a las PYMEs para ayudarles en
la recogida de la informacin relevante y en el establecimiento de un plan
de accin sobre higiene y seguridad especfico para accidentes de carrete-
ra. En el documento "Evaluacin de los riesgos profesionales - Gua para las
PYMEs" (2002), se dedica una ficha especfica al riesgo vial.
La evaluacin de los resultados de la primera fase, realizada durante el ve-
rano de 2002, ha permitido demostrar la pertinencia del enfoque utilizado.
La segunda fase, escalonada entre 2002 y 2005, ha tenido por objetivo
ayudar las empresas a evaluar el riesgo vial en el marco de la evaluacin de
los riesgos profesionales y a hacer emerger, en las estructuras encargadas
de los riesgos profesionales, unas competencias en riesgo vial. Se est
pensando tambin en la posibilidad de dar una formacin post-carnet a los
conductores de vehculos ligeros (menos de 3,5 toneladas).
Debe sealarse asimismo que Francia es el nico pas que dispone de una
pgina web especficamente dedicada a difundir conocimientos y promover
la seguridad vial laboral. La pgina,
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


76
(http://www.risqueroutierprofessionnel.fr/) promovida conjuntamente por
las autoridades de trfico, la Seguridad Social y otras instituciones, permite
descargar guas prcticas y otras informaciones de inters, as como efec-
tuar una sencilla evaluacin del riesgo tanto para la seguridad en misin
como para la in itinere.
Algunas empresas francesas se han mostrado proactivas en la promocin
de la seguridad vial laboral, como por ejemplo la aseguradora AXA que en
2002 lanz un curso por Internet para ensear los principios de la seguri-
dad vial laboral. Unas 30.000 personas han seguido el curso, que dura unas
dos horas y termina con un test para verificar los niveles de aprendizaje.
http://www.axaprevention.fr/prevention.html

2.2.c. Holanda

Desde 1967 Holanda indemniza todos los accidentes de manera indiferen-
ciada, sea cual sea su causa. En estas condiciones las nociones de accidente
de trabajo, accidente de trfico en misin y accidente de trfico in itinere
slo tienen inters desde el punto de vista preventivo.
Por otro lado, no se considera que los accidentes laborales-viales estn
causados por ninguna causa relacionada con el empresario y por lo tanto
no conllevan una responsabilidad por parte del mismo: el trabajador lesio-
nado slo puede recurrir al seguro de accidentes, si ste es aplicable y, por
lo tanto, la prevencin de los accidentes laborales-viales queda a cargo de
la propia Seguridad Social.
En el ao 1997 el gobierno holands propuso una nueva legislacin sobre
accidentes de trfico (Wet Verkeersongevallen) para mejorar el sistema de
compensacin de los usuarios de la va pblica ms vulnerables, incluyendo
la responsabilidad del empresario sobre los accidentes viales sufridos por
sus trabajadores en misin. Esta consideracin estaba motivada parcial-
mente por el argumento de que el trabajador se encuentra una posicin
difcil, ya que en la prctica no puede reclamar compensacin de su empre-
sario y su empresario tampoco est obligado a contratar un seguro para
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


77
este trabajador, adems resulta difcil para el propio trabajador asegurarse
a s mismo contra los accidentes de trfico como conductor de un vehculo
que no es suyo. Incluso el caso de que el empresario pagase el seguro de
accidentes ms extensivo disponible, slo beneficiara a los pasajeros pero
no al conductor, an si ste sufriese unas lesiones similares, o incluso peo-
res, que sus pasajeros. Desafortunadamente, el proyecto de ley sufri tan-
tas crticas que fue retirado, y aunque el gobierno anunci su intencin de
volver a presentar el proyecto con una revisin de la propuesta, existe la
impresin de que tardar en llegar; diversos expertos predicen que la nue-
va legislacin slo ver la luz a largo plazo, aunque sea ciertamente desea-
ble.

2.2.d. Reino Unido

En 2000 el gobierno britnico se involucr en una actuacin enrgica para
reducir en un 40% (hasta el ao 2010) el nmero de muertos en la carrete-
ra. Hecho novedoso, esta actuacin, denominada "Tomorrow's roads: safer
for everyone" (Las carreteras del maana, ms seguras para todos), se in-
teres tambin por los accidentes ocurridos en el marco del trabajo. Por
ello, en el ao 2001, la Administracin y la Health and Safety Commission
(HSC, Comisin de Higiene y Seguridad) crearon un grupo de trabajo inde-
pendiente y especfico para esta finalidad, el Work Related Road Safety Task
Group (WRRSTG), con el objetivo de iniciar un debate sobre la propuesta de
que los empresarios afronten los riesgos sufridos (y causados) por sus tra-
bajadores en la va pblica, incluyndolos explcitamente en los planes de
prevencin de riesgos laborales. La idea subyacente es que las organizacio-
nes deben adoptar una accin positiva para promover la seguridad de sus
trabajadores mientras trabajan en la carretera como conductores, pasajeros
o peatones.
El grupo adopt el enfoque de que los riesgos laborales-viales constituyen
un aspecto importante al que se estaba dando menor relevancia de la nece-
saria, en parte debido a que no se haba realizado un control especfico so-
bre la aplicacin de la legislacin sobre prevencin de riesgos laborales en
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


78
este mbito. Por otro lado estaba claro que existan varias posibilidades de
accin por parte de las empresas en esta rea, no slo para mejorar la se-
guridad general de los trabajadores, sino tambin para reducir los costes
resultantes de los accidentes, creando unos ahorros sustanciales, mejoran-
do la imagen preventiva de las organizaciones y realizando una contribu-
cin significativa a la consecucin de los objetivos de seguridad vial del
Reino Unido.
En el marco de su participacin en este grupo, la HSC public, conjunta-
mente con el ministerio encargado de los Transportes, un informe denomi-
nado Reducing at-work road traffic incidents (Reducir los accidentes de la
carretera relacionados con el trabajo). Este informe propone que el go-
bierno y la HSC apliquen la legislacin vigente en materia de salud y segu-
ridad en el trabajo al riesgo vial en la empresa, lo que significa que los em-
presarios, cuando realicen la evaluacin de estos riesgos, integren sus co-
rrespondientes medidas preventivas en el sistema de gestin de la salud y
la seguridad de la empresa, y que los trabajadores cooperen plenamente en
su aplicacin. Para ayudar las empresas a cumplir con sus obligaciones, el
informe sugiere que la HSE elabore recomendaciones especficas sobre el
riesgo vial y que se lance una gran campaa de sensibilizacin sobre el te-
ma. Por ltimo el informe propone que una entidad, pilotada por la HSE,
tome la sucesin del WRRSTG para velar por la puesta en prctica de estas
recomendaciones.
Esta estrategia tiene como objetivo incluir los riesgos inherentes al acto de
conducir entre los riesgos que el empresario debe prevenir. Esto se debe a
que la ley britnica de prevencin de riesgos laborales no toma en cuenta
explcitamente el riesgo vial en la empresa. Esto se debe a su vez a que,
hasta ese momento, la seguridad vial estaba regulada por textos sobre el
uso de la carretera cuya aplicacin dependa del cuerpo de polica.
Por otro lado, la estrecha colaboracin entre el HSE y el Departamento de
Transportes desemboc en la publicacin, en septiembre de 2003, de re-
comendaciones generales para los empresarios: Driving at work - mana-
ging work-related road safety (Conducir en el trabajo: prevenir el riesgo
vial en la empresa). En este documento se aclaran las responsabilidades del
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


79
empresario y el inters que tiene en gestionar este riesgo; tambin se pro-
pone un mtodo para evaluar el riesgo vial en la empresa.

2.2.e. Suecia

Tal y como se ha mencionado en el primer captulo de este informe, Suecia
ha sido el pas ms radical en adoptar un nuevo enfoque preventivo en la
seguridad vial: hasta 1997 vena aplicando el enfoque tradicional, centran-
do los esfuerzos en la formacin, vigilancia y control del comportamiento
del individuo como usuario de la va pblica; a partir de 1997, el programa
Visin Cero ha marcado la estrategia sueca en seguridad vial. Este pro-
grama est enfocado a minimizar los riesgos de accidentes, en asegurarse
de que, ocurran donde ocurran, sus consecuencias no seran fatales y en
promover el concepto de responsabilidad compartida, o sea el reconoci-
miento de la responsabilidad de todos los agentes sociales ante el proble-
ma.
En este sentido se considera que la empresa es uno de los agentes de una
poltica global de seguridad vial. Para los creadores del programa, las em-
presas tienen la obligacin de utilizar unos vehculos adecuados y de man-
tenerlos en buen estado de funcionamiento, adems de fijar normas y pla-
nes de ruta que tengan en cuenta la seguridad de sus trabajadores, su for-
macin y el control del respeto a estas normas y planes, as como de la
normativa general de seguridad (limitaciones de velocidad, uso del cinturn
o sobriedad al volante). Del mismo modo, los clientes de servicios de
transporte y los transportistas tienen que asumir su responsabilidad frente
a la sociedad en el mbito de la seguridad vial, cuando contratan un servi-
cio.

2.2.f. Austria, Dinamarca e Italia

En Austria, el Kuratorium fr Verkehrssicherheit (KfV, Comit para la segu-
ridad vial) ha participado en una actuacin de formacin organizada por la
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


80
Cmara de Comercio de Viena para los conductores profesionales. Esta
formacin estaba dirigida tanto al taxista como al camionero. Tuvo dos
partes: una parte prctica, con una formacin en seguridad, y otra terica,
con una entrevista con psiclogos del KfV y con un mdulo de gestin del
estrs. El KfV organiza tambin seminarios de formacin para conductores
profesionales. Ha elaborado mdulos especficos para las personas que pa-
san gran parte de su tiempo de trabajo conduciendo. Se pretende que se
tome conciencia sobre los factores de riesgo y se busquen soluciones
adaptadas a cada caso. Los grupos-objetivo de esta accin son los conduc-
tores de autobs, de camiones y de taxis y los encargados de transportar
materiales peligrosos.
En Dinamarca, el Radet for Storre Faerdselssikkerhed (RFSF, Consejo dans
para la Seguridad Vial) ha organizado un programa denominado "Safety
through conversation" (la seguridad mediante la palabra) cuyo objetivo es
que la seguridad vial sea un tema de conversacin entre los camioneros.
Una prxima campaa se dirigir a las empresas, a quien se propondr que
organicen planes de seguridad vial.
En Italia, el Istituto Nazionale per l'Assicurazione contro gli Infortuni sul
Lavoro (INAIL) (Instituto nacional de seguro contra los accidentes laborales
y las enfermedades profesionales) se ha asociado con el ministerio de Equi-
pamientos y Transportes y con el grupo Fiat para organizar una campaa
nacional de sensibilizacin sobre la prevencin de los riesgos profesionales
relacionados con la carretera. Se abre camino por tanto la idea de que es
posible obtener una reduccin significativa de estos riesgos mediante una
intervencin sobre el factor humano gracias a una mejor organizacin del
trabajo, una formacin adaptada y una sensibilizacin hacia la cultura de la
seguridad. El objetivo propuesto es reducir el nmero de vctimas en un
10% hasta el 2010.

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


81

2.3. ACCIONES DE COMUNICACIN Y ASESORAMIENTO.
GUAS SOBRE EL RIESGO LABORAL-VIAL Y SU PREVEN-
CIN

2.3.a Francia

La gua francesa publicada por el INRS (y realizada en colaboracin con las
autoridades de la seguridad social y las autoridades de la seguridad vial),
est realizada en un estilo divulgativo; incluye los riesgos laborales-viales
en misin e in itinere y su redaccin est dirigida a un grupo objetivo am-
plio, incluyendo empresarios, directivos, tcnicos en prevencin de riesgos
laborales y trabajadores en general. El tema alrededor del cual est redac-
tada la gua es la prevencin sistemtica, de acuerdo con la legislacin
francesa sobre prevencin de riesgos laborales, insistiendo en los princi-
pios generales de prevencin; el documento est elaborado como gua de
evaluacin para los riesgos laborales-viales. Destaca la responsabilidad del
empresario sobre estos riesgos, insistiendo en la influencia de los factores
organizacionales sobre aspectos relativos al comportamiento del conductor
y mostrando ejemplos de buenas prcticas en empresas de distintos secto-
res y tamaos, generalmente medianas.
Est estructurada en cinco captulos principales:
1) Identificacin de las reas de actividad en las que el riesgo laboral-
vial est presente (tanto en misin como in itinere).
2) Anlisis de los accidentes e incidentes de trfico en misin e in itine-
re (censar, comprender, analizar en profundidad).
3) Anlisis de las restricciones organizacionales impuestas al compor-
tamiento de los conductores.
4) Gestin de los desplazamientos, planificacin y programacin de
trayectos, gestin de la flota de vehculos y de los conductores, el
sistema de informacin sobre accidentes e incidentes, la organiza-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


82
cin de la circulacin en los accesos y en el interior de la empresa y
la implicacin de la organizacin en materia de seguridad vial.
5) Puesta en prctica de un plan de accin (planificacin de la accin
preventiva) en funcin de cinco elementos: Organizacin de los des-
plazamientos, Perfeccionamiento de los conductores, Estado de los
vehculos, Trayectos domicilio/trabajo, Acceso a la empresa y al
aparcamiento.
Finalmente, la gua incluye un anexo con un modelo de cuestionario estn-
dar para recoger informacin sobre los desplazamientos en misin e in iti-
nere, incluyendo kilometrajes, tiempos de desplazamiento, tipo de vehculo
o medio utilizado, rutas seguidas, etc.

2.3.b Reino Unido

La gua britnica est publicada por el HSE y tiene un volumen de 24 pgi-
nas. Est redactada en un estilo divulgativo y se dirige principalmente a
empresarios y directivos. Lgicamente, de acuerdo con la legislacin del
Reino Unido en esta materia, trata nicamente de los accidentes laborales-
viales en misin. La temtica que aborda es la integracin del subsistema
de gestin de los riesgos laborales-viales en el sistema general de preven-
cin de riesgos laborales y su objeto es la descripcin de los componentes
de este subsistema y de la evaluacin de riesgos. En su contenido destaca
la responsabilidad del empresario en estos accidentes, los beneficios de su
gestin para la empresa, los componentes del subsistema de gestin de la
prevencin de los riesgos laborales-viales; adems la gua describe el pro-
cedimiento para evaluar estos riesgos.
Est estructurada en tres captulos: poltica de la empresa (responsabilidad,
organizacin y estructura, sistemas, seguimiento y control), pasos para la
evaluacin (identificacin de riesgos, identificacin de trabajadores ex-
puestos, evaluacin, mantenimiento de registros, y revisin/modificacin
de la evaluacin) y procedimiento de evaluacin.
El procedimiento de evaluacin se define en funcin de tres elementos: el
conductor, el vehculo y el trayecto, especificando una serie de epgrafes
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


83
para cada elemento, con preguntas para la reflexin y cuestiones sobre las
mismas.
2.3.c Australia

En Australia, la legislacin en materia de prevencin de riesgos laborales es
distinta a la establecida por la Directiva Marco europea, pero adopta un en-
foque auto-regulado. Australia es lder en cuanto a la potenciacin de la
utilizacin de sistemas de gestin de la prevencin (aunque en los docu-
mentos oficiales se recuerda que los sistemas de gestin de la prevencin
son una ayuda, pero no eximen del cumplimiento de la legislacin). La gua
australiana, publicada en el ao 2001 por el Consejo de Seguridad Vial, y
realizada en un estilo entre divulgativo y profesional, incluye nicamente
los riesgos laborales-viales en misin (en la introduccin hace referencia a
la importancia de los accidentes in itinere, pero no se especifican medidas
concretas para ellos). Esta gua se dirige a los empresarios y su redaccin
expone detalladamente cmo realizar la planificacin de la prevencin de
estos riesgos, presenta los elementos que debe incluir dicho plan, cmo
identificar la ausencia de buenas prcticas (para cada uno de estos elemen-
tos), cmo aproximarse a una buena prctica y los resultados de implantar
la buena prctica. La gua est, por lo tanto, muy orientada hacia las bue-
nas prcticas: aproximadamente la mitad de la misma expone un plan
completo y ejemplar para la prevencin de los riesgos laborales-viales.
2.3.d Estados Unidos

En lo que sigue se discute el contenido de la gua elaborada por NIOSH.
Debe tenerse en cuenta que dicha gua forma parte de la serie "NIOSH Ha-
zard Review", y que por lo tanto en su redaccin se incluyen las medidas a
adoptar por distintos estamentos de la administracin, los empresarios y
los agentes sociales. La gua trata nicamente los accidentes en misin,
aunque menciona explcitamente factores de impacto sobre los accidentes
in itinere (destacando la necesidad de realizar investigaciones sobre este
tipo de accidentes). Est redactada en un estilo tcnico y el grupo objetivo
al que se dirige es extenso.
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


84
Conviene destacar que, al igual que en Australia, la legislacin estadouni-
dense en materia preventiva es distinta de la europea: concretamente el
esquema legislativo utilizado en Estados Unidos se basa en estndares y es
prescriptivo (frente a los esquemas auto-regulados existentes en Europa y
Australia).
3. ACCIONES REALIZADAS EN ESPAA. FORMACIN
ESPECFICA EN PREVENCIN DE RIESGOS LABORA-
LES-VIALES

3.1. INTRODUCCIN

En Espaa, el inters por los riesgos laborales-viales no ha empezado a con-
cretarse en acciones especficas hasta pasado el ao 2000, probablemente
porque antes de esa fecha el problema de la siniestralidad laboral general era
suficientemente grave como para eclipsar el inters por un aspecto especfico
de la misma que, hasta esas fechas no pareca especialmente grave. El descen-
so de la siniestralidad que comenz en esas fechas (para la siniestralidad mor-
tal haba empezado ya diez aos antes) empez a poner de manifiesto que a
medida que la siniestralidad laboral en los centros de trabajo disminua, su
componente vial careca de actuaciones preventivas especficas y, por tanto,
era necesario emprender acciones en esa direccin.
En ese sentido uno de los documentos pioneros fue el informe titulado Acci-
dentes laborales in itinere y de trnsito durante la jornada laboral en la ciu-
dad de Barcelona y su rea de influencia que, financiado por la Fundacin para
la prevencin de riesgos laborales y realizado por la Secretara de Salud Labo-
ral de CCOO del Barcelons, fue presentado el 12 de diciembre de 2001 en el
marco de las II Jornadas de Seguridad y Salud en el Trabajo organizadas por
CCOO del Barcelons.
Algunas de sus conclusiones resultan, diez aos despus, particularmente es-
clarecedoras:
La expulsin de los centros productivos y de distribucin de los centros
urbanos y especialmente de la ciudad de Barcelona, ha significado una
multiplicacin de los desplazamientos que se realizan a diario en nues-
tra rea metropolitana.
El incremento de la movilidad ha significado un empeoramiento de la
calidad de vida de muchos de estos trabajadores y trabajadoras, que in-
vierten un mayor tiempo en acceder a su puesto de trabajo, muchas ve-
ces con un estrs aadido y, por otro lado, una merma en la calidad del
medio ambiente que afecta al conjunto de la ciudadana.
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


85
Otros factores, como las jornadas laborales partidas o la inexistencia de
determinados servicios en las zonas industriales, producen un efecto
multiplicador en el nmero de desplazamientos.
(Es) necesaria (la) potenciacin del transporte pblico, as como otras
formas de transporte colectivo, como medio de desplazamiento de los
trabajadores y trabajadoras al puesto de trabajo.

3.1.a Contexto de la prevencin de riesgos laborales en Espaa

Para revisar las buenas prcticas de las empresas espaolas en materia de
prevencin de riesgos laborales-viales, se pueden seguir dos procedimien-
tos:
bien se revisan todos los sectores productivos para analizar las ac-
ciones preventivas viales que se detectan en los distintos mbitos de
trabajo e influencia.
bien se revisan las estrategias que cada escaln de responsabilidades
del mundo del trfico y del trabajo asume en las actuaciones que
pretenden paliar los riesgos laborales-viales.
Optamos por seguir la segunda opcin, tal y como se ha hecho en la parte
II de este trabajo (referida a las actuaciones en pases de nuestro entorno).
Consideramos que la prevencin de riesgos laborales tiene sus entidades
pblicas y privadas responsables y que la seguridad vial tiene las suyas. Sin
embargo, podemos avanzar que el anlisis sobre buenas prcticas, que se
desarrolla posteriormente, revisar los aspectos de la seguridad laboral-
vial teniendo en consideracin los siguientes mbitos:
1) Las Administraciones Pblicas responsables del trfico y del
trabajo.
2) Los agentes sociales (sindicatos y representaciones empresa-
riales).
3) Las Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesio-
nales.
4) Los Servicios de prevencin ajenos.
5) Las empresas y sus servicios de prevencin propios o manco-
munados.
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


86
Para revisar las acciones formativas se ha puesto especial atencin en las
posibilidades que el sector de las autoescuelas puede llegar a ofrecer al
mundo empresarial. Sin menoscabo de pasar revista a aquellas iniciativas
formativas que hayan podido surgir de otras organizaciones afines al mun-
do de la seguridad vial o laboral.

3.1.b Las Administraciones Pblicas

Se considera como punto de partida la legislacin vigente en materia de
prevencin de riesgos laborales y de seguridad vial. No se entrar en las
posibles mejoras de la organizacin administrativa en ambas materias
(modificaciones jurdicas o institucionales que podran favorecer las buenas
prcticas en seguridad laboral-vial y que se discuten someramente en las
conclusiones de este informe).

3.1.b.1 Administraciones pblicas responsables de la seguridad vial

Los proyectos puestos en marcha por diversas administraciones pblicas
para mejorar la seguridad vial deben constituir el eje para la implementa-
cin de la seguridad laboral-vial, por encima de cualquier otra reflexin
que se pueda hacer. Las modificaciones del Cdigo Penal llevadas a cabo
son una base jurdica contundente, que marca con datos objetivos los nive-
les penales de alcoholemia y velocidad, y una referencia sobre la que pue-
den apuntalarse un conjunto de normas administrativas sobre los aspectos
bsicos que contribuyen a los accidentes de trfico.
La puesta en marcha en julio de 2006 de la nueva estrategia del permiso de
conduccin por puntos es otro factor relevante. Consolida una estructura
jurdica y organizativa de gran trascendencia para la mejora global de los
comportamientos de los conductores espaoles.
La accin ms decidida para afrontar los riesgos laborales-viales fue orga-
nizada por la Direccin General de Trfico y el Ministerio del Interior. Se
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


87
trat del primer congreso sobre Prevencin de Accidentes de Trfico en el
mbito socio-laboral y se celebr en Madrid en febrero de 2004. Participa-
ron las entidades que tradicionalmente entienden de seguridad vial (en-
torno de entidades colaboradoras habituales de la DGT), estando ausentes
ponentes del entorno laboral (solo se dej una ponencia, en los tres das
del congreso, a un Inspector de Trabajo que es tcnico de la DGT).
Aunque la entidad promotora, junto a la DGT, fue la Mutua de accidentes
de trabajo y EE.PP. La Fraternidad, no se consigui una activacin deseable
del mundo de los riesgos laborales. En el acto inaugural estuvo presente el
Consejero de Trabajo de la Comunidad Autnoma de Madrid y en la clausu-
ra la Ministra de Sanidad. No se inici la deseada coordinacin entre los
rganos gestores de las seguridades laboral y vial. Esta iniciativa no tuvo
continuidad en un segundo congreso que llevase la intensidad del concepto
laboral-vial al mundo del trabajo.
En Euskadi, las competencias de trfico fueron transferidas al Gobierno
Vasco en 1982. Esta comunidad autnoma tiene ms recorrido que ninguna
otra en materia laboral-vial, aunque no se haya concretado en proyectos
compactos. Los campos que se han tratado con mayor asiduidad han sido
los formativos, con un amplio espectro de cursos de educacin vial para
todas las edades (incluidos los adultos y trabajadores). A raz de estos cur-
sos, expertos en seguridad vial pblica han creado gabinetes de prevencin
de riesgos laborales que efectan estudios para empresas interesadas en
mejorar la seguridad laboral-vial.
Respecto a las otras comunidades autnomas, se ha podido conocer el es-
tudio realizado por el INSIA (Universidad Politcnica de Madrid), que analiz
los accidentes laborales de trfico en la red vial de la comunidad autnoma
de Madrid en el ao 2000 comparando fuentes de la DGT y del Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales. Otra comunidad sensible a esta problemti-
ca es la valenciana, que est promoviendo actividades preventivas. Estas
actividades son realizadas por un Departament de Salut muy activo y sensi-
ble a los accidentes de trabajo y trfico como fuentes de mortalidad y mor-
bilidad.

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


88
3.1.b.2. Administraciones pblicas responsables en seguridad laboral

La ley 31/95, de 8 de noviembre, sobre prevencin de riesgos laborales no
hace referencias especficas a los riesgos que se generan en la conduccin
de vehculos a motor y en las obras en la va pblica. Se echan en falta en
particular menciones a los riesgos relacionados con los lugares de trabajo
en la va pblica y con los equipamientos de trabajo de los vehculos. La
nica regulacin normativa vinculada al tema laboral-vial es el RD
2242/1996, de 18 de octubre, (transposicin de los reglamentos CEE
3820/85 y 3821/85), por el que se establecen normas sobre tiempos de
conduccin y descanso, y el uso del tacgrafo en el sector de los transpor-
tes por carretera. Este RD establece que el tiempo de conduccin durante
dos semanas consecutivas no puede exceder 90 horas. As, si en una se-
mana se conduce durante cincuenta y seis horas (mximo permitido), en la
siguiente slo podr conducirse durante treinta y cuatro horas, puesto que
sumndolas se llega al mximo de noventa horas.
La transposicin de la Directiva 2003/59/CE, efectuada mediante el Real
Decreto 1032/2007 de 20 de julio, permiti perfeccionar los controles ad-
ministrativos sobre las capacidades, aptitudes y actitudes de los conducto-
res profesionales que, hasta entonces, slo disponan de una publicacin
de la DGT referente a los aspectos de seguridad vial de imprescindible co-
nocimiento (se trata del Manual prctico de conduccin profesional, DGT
1999).
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales tiene, como instrumentos para
desarrollar sus responsabilidades en materia de seguridad y salud laboral,
el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (rgano tcnico) y
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (rgano de control). El INSHT
difunde sus recomendaciones sobre seguridad y salud laboral mediante
Guas Tcnicas y Notas de Prevencin, que constituyen un referente en el
mundo laboral sobre el estudio y la prevencin de riesgos, si bien revisado
el ndice y los contenidos de las guas para gestionar la prevencin en las
PYMEs, as como otras guas de prevencin y las Notas tcnicas, no hemos
apreciado ninguna que pueda ser considerada como referente en el campo
laboral-vial. Debe sealarse sin embargo que desde el ao 2007 el INSHT, a
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


89
travs de su Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo publica anual-
mente un estudio estadstico sobre los accidentes laborales viales, lo que
es un primer paso para motivar las acciones preventivas.
Confirmando lo anterior, el pasado 27 de enero de 2010 el INSHT organiz
una jornada tcnica en colaboracin con la Federacin para la Seguridad
Vial (Fesvial) y la Direccin General de Trfico con el ttulo Seguridad vial
en la empresa. Buenas prcticas.
Desde la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se contempla de manera
amplia e inequvoca la situacin de los distintos mbitos de la prevencin de
riesgos laborales, incluido el laboral-vial. Por tal motivo entre las actividades
de la Inspeccin se encuentran desde hace aos la de investigar no slo los
accidentes convencionales (incluidos los en misin), sino tambin los acci-
dentes in itinere, de los cuales se investigaron 1.269 el ao 2006, 1.144 el ao
2007, 529 en 2008 y 593 en 2009, segn consta en las respectivas Memorias
Anuales de la Inspeccin.
Por su parte, las Comunidades Autnomas han comenzado a incluir entre
sus actividades de promocin de la seguridad y salud en el trabajo distintas
actuaciones especficamente dirigidas a la seguridad vial laboral.
Entre ellas cabe destacar la Comunidad Foral de Navarra, que en la pgina
web del Instituto Navarro de Salud Laboral se incluyen un apartado espec-
fico de seguridad vial laboral. Entre dichas actuaciones destaca la publica-
cin de una Gua para promover la Seguridad Vial en la Empresa (febrero
2009), que a lo largo de sus setenta pginas da orientaciones para actuar
preventivamente tanto frente a los accidentes en misin como ante los ac-
cidentes in itinere.
Otro ejemplo destacado es el de Catalunya donde, tambin en el ao 2009, la
Generalitat de Catalunya public un Manual para la identificacin y evaluacin
de riesgos laborales de los conductores del sector transporte por carretera. En
el manual se consideran no slo los riesgos viales, sino el conjunto de los ries-
gos de seguridad y salud que afectan a los conductores del sector.
Citaremos tambin a la comunidad autnoma de Asturias, que a travs del Ins-
tituto Asturiano de Prevencin de Riesgos Laborales puso en marcha en enero
de 2009 una campaa de formacin en seguridad vial con el objetivo de hacer
frente al cada vez ms acuciante problema de la siniestralidad laboral por acci-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


90
dente de trfico. Para ello, y en colaboracin con el Real Automvil Club de
Espaa, se organiz un curso formativo on-line y una campaa informativa
paralela a travs de folletos, cartelera, declogos y revistas internas online,
para que los mensajes clave lleguen al trabajador desde mltiples canales.
Posteriormente, en octubre de 2010, organiz una jornada sobre Conduccin
eficiente.

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


91
3.1.c. Los agentes sociales

El mundo del trabajo tiene un importantsimo escaln institucional intermedio:
los agentes sociales que representan a las empresas (organizaciones empresa-
riales) o a los trabajadores (centrales sindicales). Su participacin es siempre
un activo trascendente para el cumplimiento de los objetivos de mejora de la
seguridad y salud laboral-vial.

3.1.c.1. Las organizaciones empresariales

En los ltimos aos las organizaciones empresariales han empezado a
promover la prevencin de los accidentes laborales viales entre sus asocia-
dos. A ttulo de ejemplo, y sin pretender ser exhaustivos, citaremos:
La jornada sobre La prevencin de riesgos laborales y los accidentes
in itinere y en misin organizada por la Confederacin de Empresa-
rios de la Corua el 28 de abril de 2009 con motivo del Da Interna-
cional de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
La Campaa 2010-2011 para la prevencin de los accidentes in iti-
nere y en misin promovida por la Federacin de Organizaciones
empresariales sorianas.
El proyecto de elaboracin de una Gua Prctica para la prevencin de
los accidentes in itinere promovido por la Confederacin Regional
Empresarial Extremea (2010).
La Confederacin Regional de Organizaciones Empresariales de Mur-
cia ha promovido la elaboracin de una gua para la elaboracin de
Planes de Movilidad en las Empresas, que se present en junio de
2010 en Santiago de Compostela en el marco del Forum Nacional de
Gabinetes Tcnicos.
La Gua para la Prevencin de los trastornos del sueo en el Trans-
porte por Carretera editada por la patronal catalana Foment del Tre-
ball Nacional (2009).

LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


92
Como ejemplo pionero de este tipo de actuaciones no puede olvidarse la
realizacin, en el ao 2002, de la campaa de Seguridad Vial organizada
por Opel Espaa y el Instituto MAPFRE de Seguridad Vial para los emplea-
dos de la primera, cuyas actividades y resultados se plasmaron en un Libro
Blanco de ms de 100 pginas.
Debe destacarse tambin que en junio de 2010, el BOE ha publicado sendas
resoluciones de la Direccin General de Trabajo por las que se registran y pu-
blican los acuerdos de constitucin del organismo sectorial en materia de pre-
vencin de riesgos laborales del sector de empresas de transporte de mercan-
cas por carretera, de constitucin del organismo sectorial en materia de pre-
vencin de riesgos laborales del sector de empresas de transporte de viajeros
por carretera, y de constitucin del rgano paritario para la promocin de la
salud y seguridad en el trabajo del Convenio colectivo estatal del transporte de
enfermos y accidentados en ambulancias. Todos estos acuerdos son prueba de
la progresiva concienciacin tanto de los empresarios como de los sindicatos
sobre la importancia y necesidad de llevar a cabo acciones preventivas en los
sectores en los que la siniestralidad laboral vial en misin es ms elevada.
3.1.c.2. Las centrales sindicales

Como es lgico, las centrales sindicales fueron pioneras en promover el
inters por un problema que cuesta la vida a muchos trabajadores cada
ao. En este sentido ya hemos citado el papel de CCOO en Barcelona, res-
pecto al cual cabe citar el artculo publicado en el ao 2006 en la revista La
Mutua, editada por Fraternidad Muprespa, de un artculo titulado Acciden-
tes Laborales in Itinere y de Trfico durante la jornada laboral firmado por
la Secretara de Salud Laboral de CCOO del Barcelons; en dicho artculo se
exponan principios similares a los que ya hemos reseado anteriormente
como defendidos por dicha organizacin.
En esta misma lnea de difusin pblica de las posiciones sindicales cabe
citar la jornada organizada por UGT Madrid el 27 de noviembre de 2009
sobre Accidentes de trabajo, accidentes in itinere que cont en su clausura
con la presencia del propio Secretario General de la UGT.
Las lneas de mayor actividad y resultados prcticos promovidas por los
sindicatos han sido la promocin del transporte colectivo para los trabaja-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


93
dores de empresas ubicadas en polgonos industriales alejados de ncleos
urbanos, con resultados diversos. El transporte colectivo se reivindica sis-
temticamente cuando la empresa traslada su centro de trabajo desde una
zona urbana comunicada hacia un polgono industrial incomunicado, ya
que se considera que se trata de una situacin de movilidad obligada. El
objetivo es crear, en colaboracin con ayuntamientos y empresas, lneas de
transporte pblico aunque funcionen exclusivamente en las horas laborales
de entrada y salida de los turnos ms frecuentados (6 de la maana, 2 del
medioda y 7 de la tarde).
Las informaciones ms actualizadas nos permiten saber que tanto CC.OO.
como UGT trabajan en la actualidad sobre los riesgos laborales-viales, tan-
to mediante tcnicos asignados especficamente, como mediante la elabo-
racin de informes de posicionamiento a la atencin de todos sus afiliados.
Se aprecia una tendencia de las centrales sindicales mayoritarias en incluir
aspectos de movilidad segura en las negociaciones de renovacin de con-
venios colectivos Son exigencias que se estn consolidando en el articulado
de cada convenio o en los planes sociales anexos.

3.1.c.3. Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesi o-
nales

Las mutuas de AA.TT. y EE.PP. son las entidades que, en teora, deberan
conocer mejor las causas de los accidentes laborales-viales y trabajar ms
en su prevencin, ya que son ellas que dispensan las prestaciones por acci-
dentes de trabajo. De hecho, cuando se les plantea el accidente individual,
sus servicios jurdicos y tcnicos se movilizan para valorar con rigor el ca-
rcter laboral del accidente de trfico correspondiente, especialmente el
accidente in itinere. En este sentido, las MATEPS se estn mostrando muy
rigurosas al reconocer el carcter laboral de algunos accidentes reclamados
como in itinere por el trabajador o los sindicatos, procesos que por la va
judicial acaban siendo recurridos de manera opuesta por ambas partes.
La mutua Fraternidad Muprespa se ocupa desde 2004 de los accidentes la-
borales-viales, como demuestra el hecho que coorganiz, junto a la DGT,
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


94
el primer congreso sobre Prevencin de accidentes de trfico en el mbito
socio-laboral. A ello hay que aadir la publicacin, en 2006, de un mono-
grfico muy completo sobre Accidentes laborales de trfico en su revista
La Mutua.
Fremap, como mutua de Accidentes de Trabajo y EE.PP. del grupo Mapfre,
sigue de cerca los accidentes laborales de trfico. Las acciones de Fremap
benefician al conjunto del grupo Mapfre, incluido el Instituto Mapfre de Se-
guridad Vial. Al citado Instituto se le debe la publicacin, en el ao 2009, y
en colaboracin con AEPSAL, de un manual sobre la Prevencin de los Ries-
gos Laborales Viales. Ambas instituciones publicaron conjuntamente hacia
2008-2009 (no consta la fecha en la publicacin) un interesante manual
sobre Seguridad Vial para Trabajadores Motoristas.

3.2. FORMACIN ESPECFICA EN RIESGOS LABORALES-
VIALES. INTRODUCCIN

Siendo el factor humano clave en la produccin de los accidentes de trfico
y tambin en los accidentes de trabajo, la inclusin de una formacin slida
sobre riesgos laborales-viales en los sistemas de prevencin de las empre-
sas es un objetivo de prevencin prioritario en los programas de activida-
des que pretenden reducir la siniestralidad laboral en la va pblica, lo que
nos lleva a darle un tratamiento preferente en este apartado.

3.2.a Programas internacionales

Las iniciativas para extender la formacin en seguridad vial entre los traba-
jadores, especialmente entre los profesionales de la conduccin, son am-
plias en los pases con mayor recorrido o experiencia en el campo de la se-
guridad laboral-vial. Estos pases son mayoritariamente los anglosajones
(ms que los del norte o centro de Europa). Los planteamientos de estos
programas no difieren sustancialmente: sus objetivos y contenidos se repi-
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


95
ten. Aun as, los contextos y medios pueden ser distintos, lo que permite
clasificarlos:

3.2.a.1. Programas completos de formacin vial interactiva

Definen los contenidos bsicos en conduccin y seguridad vial y los impar-
ten de manera virtual; se trata de programas concebidos para los riesgos
viales en general, que se adaptan a los diversos colectivos de alumnos. El
ms completo de los programas analizados es el Drive sumarte creado por
el Accidente Resecar Centre de la Universidad de Mnaco (Australia), y que
se ha difundido ampliamente en la regin australiana de Victoria. El pro-
grama consta de un curso para conductores o aspirantes a conductor de 40
horas, que se sigue mediante ordenador. Presenta variantes segn el pbli-
co a que se dirige (padres, escuelas, tercera edad, motoristas, flotas) y
aporta informacin complementaria sobre tcnicas, viajes, autoescuelas,
estadsticas, campaas y entidades. La seguridad laboral-vial se aborda en
el curso bsico para trabajadores in itinere o en jornada laboral ocasional.
Existe asimismo un subprograma dedicado a las flotas de camiones, moti-
vado por el hecho que una cuarta parte de los vehculos de empresa en
Australia se ven involucrados en algn tipo de accidente de trfico. El con-
tenido de los cursos para flotas de vehculos es corto, pero trata de la se-
guridad de los vehculos y de Los controles de seguridad. Queda implcito
que el factor humano debe contemplarse en el apartado de autoformacin
a domicilio con las pantallas correspondientes.

3.2.a.2. Programas promovidos por las compaas de seguros

En Australia y Nueva Zelanda se aplica un programa diseado por el grupo
asegurador Lule, especializado en los riesgos industriales, a travs de un
Manual de gestin del riesgo. Este manual se reparte gratuitamente a las
empresas clientes de la aseguradora, y su lema es objetivo cero (es decir,
eliminar el riesgo de accidente). Un elemento destacado de este programa
es el dedicado a la seguridad de los vehculos de flotas, que contiene una
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


96
parte terica y una parte prctica; esta ltima se administra mediante el
programa informtico Drive Cam.
El programa de Lule de prevencin de los riesgos laborales-viales se aplica
igualmente en el Reino Unido, en Estados Unidos y en Sudfrica bajo el
nombre Te divina edre, al que se accede mediante el portal
http://www.driving-online.com. Este portal ofrece un contenido polivalente
que se refiere directamente al comportamiento de los conductores, tanto
de camiones, autocares o taxis, como a los agentes comerciales.

3.2.a.3. Programas terico-prcticos de reciclaje en seguridad vial

Se trata de programas utilizados por muchas empresas que desean una
mejora selectiva de la seguridad laboral para grupos importantes de traba-
jadores sometidos al riesgo vial. Con pocas sesiones terico-prcticas se
consigue un nivel de eficacia tangible ya que los alumnos quedan satisfe-
chos y disminuyen los accidentes. El ms conocido de estos programas es
Te provn roed t zafe divina diseado por Smith Sistema, organismo con
50 aos de experiencia en 70 pases. Los programas de Smith Sistema han
sido traducidos a 24 idiomas y son utilizados por 500 empresas para sus
flotas de transportistas; en Estados Unidos, la clientela incluye a Coca-Cola,
Redes, Exxon-Mvil, BP y Johnson & Johnson. Se trata de programas dirigi-
dos tanto a la empresa en s como a los trabajadores en particular; duran
uno o dos das y elaboran una auditora o informe sobre cada conductor
participante, con el objetivo de alcanzar cero colisiones. Para ello se revi-
san los aspectos necesarios del conjunto va-vehculo-persona. Smith Sis-
tema trata de que sus alumnos cumplan 5 claves (principios de conduc-
cin segura basados en el espacio, la visibilidad y el tiempo). Adems, este
organismo da a conocer las causas ms influyentes en la accidentalidad
vial, poniendo un especial nfasis en los aspectos que puedan incidir de
manera estable en el comportamiento futuro de los conductores de vehcu-
los de empresa.

3.2.a.4. Cursos especficos sobre seguridad laboral -vial
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


97

La lnea de formacin ms especficamente desarrollada sobre prevencin
de riesgos laborales-viales es probablemente la de THSAO (Transportacin
Meath Safety Asociacin of Ontario) de Canad. Presenta una amplia oferta
de cursos presenciales en tres mbitos:
1) Cursos de formacin de formadores de una semana (en torno a 30
horas) sobre conduccin defensiva, transporte de mercancas peli-
grosas y conduccin prctica y eficaz.
2) Cursos para mandos intermedios de empresas (de duracin similar al
anterior) sobre investigacin de accidentes, seguridad y salud de los
conductores y coordinadores de seguridad de las flotas de vehculos.
3) Cursos para trabajadores que enfrentan riesgos laborales-viales en
general (sesiones de entre 5 y 8 horas) sobre conduccin defensiva,
conduccin de autobuses escolares, actitudes en la conduccin, er-
gonoma postural en la conduccin, reconocimiento de peligros y
principios bsicos de manipulacin de sustancias peligrosas.

3.2.a.5.iniciativas de mejora ergonmica para la seguridad laboral -vial

La gran dispersin de estudios y medidas tendientes a mejorar la seguridad
de los vehculos mediante sistemas inteligentes condujo la Unin Europea a
encargar un estudio recopilatorio al Instituto y Seminario de Economa del
Transporte de la Universidad de Colonia. Presentado en 2005, este estudio
revis los resultados de los proyectos Aid, Arcos, Cartalk2000, Chamelen,
Edil, Emerge, GST, Humanista, Inventa, Preventa, Protector, Radar net y Za-
fe, y recogi los avances realizados en los siguientes campos:
ABS (Anti-rock Cracking Sistema): sistemas antibloqueo y frenado de
alto rendimiento.
ACC (Adaptiva Crease Control): conduccin segura en rgimen de
crucero.
Adaptativa Light - Curve Iluminacin: adaptacin de la distancia de
iluminacin de los faros segn el radio de la curva.
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


98
Airbags y su evolucin.
Automatice Light En / Off: encendido o apagado automtico de las
luces del vehculo segn la luminosidad exterior.
Cash Deteccin / Darling: aviso automtico de riesgos de accidente.
Driver Monito ring - Driver Drowsiness: guas de seguridad para
conductores.
EBS (Emergency Braking System): frenos de emergencia.
ECALL: llamadas de emergencia desde el vehculo en caso de necesi-
dad.
ESP (Electronic Stability Programme): correcciones automticas de la
estabilidad del vehculo.
LDW (Lane Departure Warning): aviso de ubicacin de las lneas de
detencin o salida en cruces.
Nigth Vision: dispositivos de visin en la oscuridad.
Passenger Classification: peso, tamao y posicin adecuada de los
ocupantes de los vehculos.
Pedestrian Protection: elementos de los vehculos (sobre todo los
frontales de los turismos) para paliar los efectos de los atropellos a
peatones.
Pre-crash: preparacin del vehculo para la colisin con efectos m-
nimos para los ocupantes.
Safe Speed: adaptacin de la velocidad mxima de los vehculos.
Es indudable la importancia que estos avances tecnolgicos pueden tener
para la seguridad vial y muy especialmente para las empresas y trabajado-
res de grandes flotas de vehculos. Respecto al control electrnico de la es-
tabilidad del vehculo, cabe destacar que la ADTSEA (American Driver Traf-
fic Safety Education Association), siguiendo las recomendaciones del
NHTSA (Nacional Highway Traffic Safety Association), present en su con-
greso de 2006 un dispositivo diseado por la Universidad de Michigan. Se
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


99
trata de lneas de trabajo y promocin que tantean la acogida de las nuevas
tecnologas entre fabricantes, entidades de prevencin y usuarios.

3.2.b. La formacin laboral-vial en Espaa

El anlisis de las distintas iniciativas que se han podido detectar en Espaa
sobre formacin de los trabajadores en materia laboral-vial nos lleva a dis-
tinguir:
Las actuaciones formativas dirigidas a los conductores profesionales,
entendidos como aquel gran grupo de trabajadores cuya tarea habi-
tual es conducir vehculos a motor y cuyo lugar de trabajo es esen-
cialmente la va pblica. Se incluyen en este apartado los trabajado-
res que transportan mercancas o personas tanto con vehculos pe-
sados (camiones y autocares con o sin remolque), con vehculos de
carga de menor entidad (furgonetas), con turismos (taxis) o con
vehculos de dos ruedas (mensajeros o distribuidores de comidas ca-
lientes).
Las actuaciones formativas dirigidas a los trabajadores en general
que, de manera repetida al ir de su domicilio al centro de trabajo y
viceversa (in itinere) o bien durante la jornada laboral (in labore o en
misin), utilizan un vehculo a motor aun si la conduccin no es su
funcin especfica (agentes comerciales, coordinadores de equipos o
responsables de zona).
Al revisar las estrategias formativas se han podido distinguir dos lneas cla-
ramente diferenciadas y que se desarrollan en las siguientes secciones:
1) La formacin obligatoria, reglamentariamente establecida por nor-
mas que concretan programas y procedimientos.
2) La formacin recomendada, que entra en los principios bsicos de la
accin preventiva contemplados por la Ley 31/95 de Prevencin de
Riesgos Laborales, y en particular por sus artculos 18 y 19 sobre in-
formacin y formacin al trabajador.
LOS RIESGOS LABORALES-VIALES Y SU PREVENCIN


100
Para terminar el inventario de iniciativas desarrolladas en Espaa se pueden
distinguir distintas lneas de formacin segn su finalidad y conexin con
la seguridad laboral-vial:
Las Administraciones Pblicas y entidades concertadas o contrata-
das.
Las universidades (programas docentes permanentes o cursos espe-
cficos).
Las organizaciones del sector de la automocin (vertiente de seguri-
dad vial).
Las autoescuelas como centros de formacin de conductores.
Las empresas (servicios de prevencin propios o ajenos).
Las editoriales especializadas en la formacin de conductores.

3.2.b.1. Los conductores profesionales

La normativa europea unificadora de acciones formativas en materia de se-
guridad vial para conductores profesionales est plasmada en las Directivas
que determinan la capacitacin profesional de los conductores de mercan-
cas y de pasajeros, siendo ste un mbito competencial atribuido al Minis-
terio de Fomento (y que por tanto escapa a la Direccin General de Trfico).
Pero las perspectivas de evolucin apuntan a que esta formacin se imparta
como Formacin profesional ocupacional, ya que se inscribe en los su-
puestos contemplados por la Ley orgnica de formacin profesional. Y todo
ello sin perjuicio de las transferencias de competencias a las comunidades
autnomas en materia de transportes, educacin, trabajo e incluso trfico
(en el caso de Catalua y Euskadi, por ejemplo).
A raz del deseo de los responsables pblicos de regular la seguridad labo-
ral-vial del mbito profesional de la conduccin, surge la Directiva
2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de Junio del
2003, relativa a la cualificacin inicial y a la formacin continua de conduc-
tores de vehculos destinados al transporte de mercancas o de viajeros por
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carretera. Esta Directiva, como ya se ha dicho, fue transpuesta al ordena-
miento jurdico espaol mediante el Real Decreto 1032/2007 de 20 de ju-
lio. Establece una nueva formacin obligatoria para determinados conduc-
tores profesionales. Prev la convalidacin de las autorizaciones a los con-
ductores actuales e impone un nuevo procedimiento para los nuevos. Pero
todos los conductores debern reciclarse cada cinco aos para mantener su
CAP (Certificado de Aptitud Profesional).
Los programas del CAP (de 280 horas, o de la mitad segn edades, y de 35
horas para el reciclaje) son tan completos que incluyen temas de mercan-
cas peligrosas que habilitan para la conduccin de ADR y los temas de se-
guridad vial previstos por la Ley 17/2005, de 19 de julio, para los cursos de
reeducacin y sensibilizacin para recuperar el permiso de conducir por
puntos. Permite incluso acceder a los permisos de conducir de las clases C
- D - E si los alumnos no los tienen. La docencia del CAP se inscribe en el
marco de las autoescuelas.
En la medida que se ampla el espectro de los profesionales de la conduc-
cin a otros mbitos menos convencionales como los mensajeros, distri-
buidores, etc., el dficit de formacin se hace ms notorio segn las com-
probaciones de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social; estos recla-
man una formacin laboral-vial ms especializada. La justificacin de los
empresarios y tambin de los servicios de prevencin ante la dbil aporta-
cin formativa en este campo es doble:
Por una parte alegan que la formacin en seguridad vial ya es impar-
tida a los trabajadores conductores en la formacin inherente a la
obtencin del respectivo permiso de conducir.
Por otra parte, alegan que no existen formadores adecuados en ries-
gos laborales-viales y que los conocimientos de seguridad vial en el
programa de los tcnicos superiores en prevencin de riesgos labo-
rales (5 horas como tcnica afn) resultan insuficientes para transmi-
tir los conocimientos necesarios.
Sin embargo hemos podido conocer acciones formativas concretas sobre
aspectos especficos de seguridad vial:
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Uso del casco y manejo de motocicletas y ciclomotores para mensa-
jeros y repartidores de pizzas y comidas calientes (formacin impar-
tida por expertos en seguridad vial de compaas de seguros [Map-
fre] y de entidades colaboradoras [RACC]).
Conduccin deportiva para trabajadores del mbito de la competi-
cin, de automviles club y de sus correspondientes circuitos.
Conduccin en situaciones lmite para policas, guardaespaldas,
bomberos y conductores de vehculos de urgencias (cursos prcticos
en circuitos o zonas especialmente habilitadas).
Cursos de conduccin segura para taxistas y transportistas (imparti-
dos por centros de formacin especializados y autoescuelas avanza-
das).

3.2.b.2. Los trabajadores conductores ocasionales

Este grupo estara constituido por los trabajadores que, de manera ocasio-
nal o discontinua, deben desarrollar parte de su jornada laboral conducien-
do vehculos a motor (en general vehculos particulares) de dos o cuatro
ruedas. A este colectivo podra aadirse el contingente de trabajadores que
utilizan su vehculo particular para ir y volver del centro de trabajo (in itine-
re).
La falta de acciones formativas por parte de empresarios y servicios de pre-
vencin propios o ajenos, ya expuesto en el apartado anterior para profe-
sionales no directamente vinculados al mundo del transporte, se hace ms
acusada para el conjunto de los trabajadores expuestos de manera transi-
toria y no programada a los riesgos de accidente de trfico.
Los planes de evaluacin de riesgos laborales y sus programas de actuacio-
nes preventivas ms generalistas no incluyen el riesgo laboral-vial ni tam-
poco el riesgo de accidente in itinere, por lo que no se planifican sesiones
formativas en este mbito. Se han promovido algunas iniciativas a nivel de
cursos a distancia sobre seguridad vial para trabajadores como los de BDN
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Online, que se ofrecen en paquetes formativos o como cursos especficos a
las empresas contratantes (ver la web de esta empresa).

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