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PROYECTO EJECUTIVO DE CATASTRO

INSTITUTO DE CATASTRO DEL ESTADO DE TLAXCALA



Ing. Fernando Zamora Castillo










Julio del 2014


1. INTRODUCCIN

El programa de modernizacin de los registros pblicos de la propiedad y el catastro del
gobierno federal, en el caso de la "VERTIENTE DE CATASTRO", el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, elabor el Diagnstico Estatal de Tlaxcala, el cual fue utilizado
por la "SEDESOL", con la colaboracin de la Instituto de Catastro de Tlaxcala, para la
elaboracin de un Proyecto Ejecutivo de Modernizacin Catastral.

La "SEDESOL", conjuntamente con la "SHF", la "CONAVI", el Registro Agrario Nacional,
la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa continuarn impulsando a nivel nacional la aplicacin del "MODELO DE
CATASTRO", que recogen las mejores prcticas a nivel internacional y las lecciones
aprendidas en el mbito nacional, conformando grupos de trabajo para ambas vertientes.

En el caso del estado de Tlaxcala, se describen a continuacin los hechos y acciones mas
relevantes realizadas bajo el PEC autorizado para 2012, con miras a exponer los
resultados de la ms reciente de las mediciones peridicas de avance (en lo sucesivo
"Mediciones Peridicas"), tambin denominadas Mediciones de Lnea Base para
continuar con el proceso de modernizacin catastral.



2. DIAGNOSTICO INEGI

La SEDESOL en agosto-septiembre del 2011 instruyo al INEGI para realizar un
diagnostico de la situacin del Catastro en el Estado de Tlaxcala arrojando los siguientes
resultados:

Componente Situacin actual (resultados
del diagnstico)
Acciones recomendadas Acci ones
Aprobadas
(SI/NO)
Marco Jurdico 1. No existe Ley de Catastro.
2. Fal tan conveni os para
h o m o l o g a c i n ,
e s t a n d a r i z a c i n e
i n t e r c a m b i o d e
i n f o r m a c i n e n t r e
F e d e r a c i n - Es t a d o -
Municipios
1. Iniciativa de la Ley de
C a t a s t r o y s u
Reglamento.
2. Establecimiento de
c o n v e n i o s p a r a
h o m o l o g a r ,
e s t a n d a r i z a r e
i n t e r c a mb i a r l a
informacin entre los
tres niveles.
1. S

2. S
Procesos
Catastrales
3. Padr n al f anumr i co
desactualizado.
4. A l t o p o r c e n t a j e d e
i nconsi st enci as de l a
c a l i d a d d e l p a d r n
catastral alfanumrico.
5. D i f e r e n c i a s e n e l
c u b r i m i e n t o d e l a
cartografa con respecto al
padrn.
3. Act ual i zaci n del
Padrn alfanumrico.
4. D i s m i n u i r l a s
inconsistencias de la
calidad del padrn
c a t a s t r a l
alfanumrico.
5. D i s m i n u i r e l
porcent aj e de l as
di f er enci as en el
cubri mi ent o de l a
c a r t o g r a f a c o n
respecto al padrn.
3. S

4. S

5. S

Tecnologas de
informacin y de
comunicaciones
6. Falta de Firma Electrnica
y la Metodologa para la
aplicacin en Sistema de
Gestin Catastral.
7. No existe un sistema de
Gesti-on Catastral y falta
de Interfaz entre Catastro
y otras Dependencias.
8. Falta de sincronizacin
con la Base de Datos
Nacional.
6. Creacin de Firma
Electrnica.
7. I mp l e me n t a r u n
Sistema de Gestin
Cat ast r al y cr ear
interfaz entre Catastro
c o n o t r a s
Dependencias.
8. Sincronizar con la
B a s e d e D a t o s
Nacional.
6. S

7. S

8. S
Vinculacin del
Registro Pblico
de la Propiedad y
el Catastro
9. F a l t a i n t e r f a z d e
vinculacin con el Registro
Pblico de la Propiedad y
d e l Co me r c i o ( f o l i o
electrnico)
9. Cr ear i nt er f az de
ci rcul aci n con el
Registro Pblico de la
Pr o p i e d a d y d e l
Comercio.
9. S

Con base en lo anterior el IDC presento un PEC a la SEDESOL en octubre del 2011 para
que le fuera aprobado un proyecto de modernizacin catastral el cual fue autorizado, sin
embargo, los recursos se cancelaron en general en la SEDESOL ese ao, no fue sino
hasta diciembre del 2012 que el proyecto se puso en marcha, se describe a continuacin
los resultados del proyectos, as como, un anlisis de la metodologa desarrollada y
experiencia que sea de utilidad a los colegas de catastro en el pas.


Profesionalizacin
de la Funcin
Catastral
10. Fal t a de Manual es y
Procedimientos. (Polticas
y Pr ocedi mi ent os de
Seleccin de Personal,
Cdi go de Conduct a,
Modelo de Competencias,
Programa de Desarrollo
d e C o m p e t e n c i a s ,
C e r t i f i c a c i n d e
Habilidades Profesionales
y Servicio Profesional de
Carrera.)
10. Cr e a c i n d e l o s
M a n u a l e s ,
Pr ocedi mi ent os y
Cdigos faltantes.
10. S
Eficiencia en el
Servicio
11. N o s e c u e n t a c o n
parmetros de medicin.
(Solicitudes de trmites
e l e c t r n i c o s , P a g o
electrnico y Medicin de
tiempos para procesar una
i nspecci n f si ca en
gabinete.)
11. E s t a b l e c e r l o s
diferentes parmetros
de medicin.
11. Si
3. DESARROLLO DEL PROGRAMA EJECUTIVO DE CATASTRO (PEC 2012)

3.1. Marco Jurdico

El Instituto de Catastro, siguiendo las recomendaciones del INEGI, trabaj de manera
interna en la actualizacin del marco jurdico con los siguientes puntos desarrollados
principalmente:

Impulsar procesos electrnicos en la operacin de los catastros municipales.

Estandarizacin de procesos.

Homologacin de datos conforme a lineamientos INEGI en nombre, domicilio,


clave INEGI y Cartografa.

Los trabajos derivados estn en espera de que el legislativo los apruebe, en concreto el
proyecto de iniciativa de Ley de Catastro estatal, la cual se elabor en conjunto con la
consejera jurdica del ejecutivo estatal.

De manera similar, en coordinacin con el consejo tcnico catastral estatal se elabor el
Reglamento de Catastro, el primero para el decreto del ejecutivo estatal en cuanto se
apruebe la Ley de Catastro.

Las manuales de valuacin y de procedimientos catastrales estn elaboradas en base a
la ley y su reglamento.

3.2. Procesos catastrales.

3.2.1 Cartografa.

El estado de Tlaxcala tena cartografa 1994 derivada de un estudio Aero
fotogramtrico 1:5000 con restitucin 1:1000 de las siguientes ciudades urbanas:

Con cartografa
Apizaco
Calpulalpan
Huamantla
San Pablo del Monte (regin 2)
Tetla de la Solidaridad (regin 1)
Tlaxco
Yauhquemehcan
Zacatelco
Apetatitln de Antonio Carvajal
Santa Ana Chiautempan
Panotla
Tlaxcala
San Juan Totolac


Sin cartografa
Amaxac de guerrero
Atltzayanca
El Carmen Tequexquitla
Cuapiaxtla
Hueyotlipan
Ixtacuixtla de Mariano Matamoros
Ixtenco
Mazatecochco de Jos Mara
Morelos
Contla de Juan Cuamatzi
Tepetitla de Lardizbal
Sanctorum de Lzaro Crdenas
Nanacamilpa de Mariano Arista
Acuamanala de Miguel Hidalgo
San Pablo del Monte (regin 1 y 2)
Nativitas
Santa Cruz Tlaxcala
Tenancingo
Teolocholco
Tepeyanco
Tetla de la Solidaridad (regin 2 y
3)
Tetlatlahuca
Ziltlaltepec de Trinidad Snchez
Santos
Papalotla de Xicotncatl
Xicohtzinco
San Damin Texoloc
San Francisco Tetlanohcan
San Juan Huactzinco
San Lorenzo Axocomanitla
Santa Ana Nopalucan
Santa Catarina Ayometla
Santa Cruz Quilehtla


3.2.2. Padrn Catastral.

No exista un padrn catastral actualizado en el estado, motivo por el cual se
decidi invertir en una investigacin de campo de 111,000 predios en las
siguientes localidades:



APETATITLN DE ANTONIO CARVAJAL 3,180
APIZACO 5,913
SANTA ANA CHIAUTEMPAN 11,850
PANOTLA 3,261
TLAXCALA 27,247
SAN JUAN TOTOLAC 5,271
SUBTOTAL ----------> 56,722
AMAXAC DE GUERRERO 2,185
IXTACUIXTLA DE MARIANO MATAMOROS 2,426
MAZATECOCHCO DE JOSE MARIA MORELOS 2,478
CONTLA DE JUAN CUAMATZI 4,032
TEPETITLA DE LARDIZABAL 2,510
NANACAMILPA DE MARIANO ARISTA 4,237
ACUAMANALA DE MIGUEL HIDALGO 1,209
SAN PABLO DEL MONTE (Region 1 y 2) 7,136
NATIVITAS 1,465
SANTA CRUZ TLAXCALA 727
TEOLOCHOLCO 3,317
TEPEYANCO 825
TETLA DE LA SOLIDARIDAD ( Region 2 y 3) 3,400
PAPALOTLA DE XICOHTENCATL 3,586
XICOHTZINCO 4,235
SAN DAMIAN TEXOLOC 2,175
SAN FRANCISCO TETLANOHCAN 1,152
SAN JUAN HUACTZINCO 1,862
SAN LORENZO AXOCOMANITLA 923
SANTA ANA NOPALUCAN 1,727
SANTA CATARINA AYOMETLA 1,368
SANTA CRUZ QUILEHTLA 1,303
SUBTOTAL ----------> 54,278
TOTAL ----------> 111,000

Quedaron pendientes:


La investigacin de campo fue completa, dado el hecho que no se estaba
realizando en estudio Aero fotogramtrico, en el caso de que se hubiera realizado,
entonces hubiera bastado un simple barrido de campo para confirmar No. Oficial,
Uso de suelo, giro comercial, propietario y/o poseedor, direccin, y una
clasificacin genrica del predio, quizs se considera un 5% del universo total
para realizar un investigacin completa del predio en caso casos de dudas que
resulten del estudio aero fotogramtrico, incluyo la actualizacin cartogrfica
(digitalizacin de predios) y captura del padrn y asociacin de la fotografa de
fachada al predio. Se muestra la cedula catastral utilizada en campo.

Cedula Catastral

ATLTZAYANCA

1,200
EL CARMEN TEQUEXQUITLA

950
CUAPIAXTLA

780
HUEYOTLIPAN

1,500
IXTENCO

1,200
SANCTORUM DE LAZARO CARDENAS

800
TENANCINGO

800
TETLATLAHUCA

1,300
ZILTLALTEPEC DE TRINIDAD SANCHEZ
SANTOS

1,100
TOTAL ---------->

9,630


3.2.3. Contenido del expediente manzanero


El expediente manzanero consta de toda la informacin disponible en registros
documentales y/o digitales para la realizacin del censo, de acuerdo a las
caractersticas y clasificacin utilizadas en el instituto de catastro para el predio:

" Fsico y tcnico del terreno: Ubicacin, linderos, colindancias, superficie,
uso y valor catastral.
" Fsico y tcnico de la construccin: Superficie, tipo, estado de
conservacin, edad, uso, destino y valor catastral.
" Administrativo: Datos de inscripcin del predio en el Registro Pblico de
la Propiedad, Nombre del propietario o poseedor, nacionalidad, Registro
Federal de Contribuyentes y domicilio para or notificaciones y recibir
documentos del propietario o poseedor.
" Geogrfico: la Informacin geogrfica, geodsica, topogrfica, fotogrfica,
aerogrfica, de zonificacin y regionalizacin.
" Econmico y estadstico: Nivel socioeconmico, equipamiento,
infraestructura, servicios disponibles y rentabilidad en los predios de la
zona.
" Jurdico: Rgimen y tenencia de la tierra.
" Histrico: Cronologa registral y catastral de los predios.



3.2.4. Rediseo de procesos.

Con base en el Estudio Modelo ptimo de Catastro elaborado por el Instituto
Nacional de Administracin Pblica en 2011 se disearon los procesos a
implementar en el estado, algunos de los procesos trabajados son:

Avalu
Deslinde de predios
Divisin de predios
Fusin de predios
Inscripcin de predios
Inscripcin de Fraccionamiento
Inscripcin de Condominio
Rectificacin de predios
Traslado de dominio
Emisin de Constancias y Certificados
Servicio de Inspeccin de campo


Todos los trmites y servicios estn bajo el control del flujo de trabajo, como el
que se muestra enseguida, correspondiente al avalu:

3.3. Tecnologas de la informacin.

3.3.1. Arquitectura.

La arquitectura de la solucin es:



3.3.2. Hardware.

El Instituto de Catastro del Estado de Tlaxcala contaba con la siguiente
infraestructura de catastro proveniente de una inversin en 2010:



Se procedi a fortalecer el hardware con mas memoria, modernizar los sistemas
operativos, mantener actualizado la pared de fuego (fire Wall) para crear un zona
militarizada hacia dentro del site, antivirus, almacenamiento masivo,
configuracin de los servidores.



3.3.3. Software

El IDC decidi utilizar una de las tecnologa ms innovadoras a nivel mundial para
proveer a los municipios de un sistema de gestin catastral estandarizado al
Modelo Optimo de Catastro de la SEDESOL que pudiera fcilmente administrase
desde el centro de datos del IDC y homologar la operacin en todo el estado
conforme a lineamientos nacionales e internacionales.

Esta tecnologa se basa en ofrecer servicios informticos en la nube de computo
para que en cualquier municipio o lugar en el mundo se pueda acceder al sistema
utilizando cualquier equipo de computo disponible nica y exclusivamente
utilizando el internet, dichos servicios incluyen ambientes geogrficos y diseo
urbano entre otros, esto es lo ms innovador a nivel mundial, tiene grandes
ventajas al no tener que ir a instalar y configurar servidores o equipos en los
municipios, toda la administracin se hace desde un centro de datos, los servicios
administrados son responsabilidad del IDC, los usuarios en los municipios solo
deben preocuparse por usar el sistema y atender eficientemente a los notarios,
gestores y propietarios de las propiedades.

Una buena administracin conserva los datos independientemente de los cambios
de gobierno, los datos no se pierden, se mantienen actualizando a travs de la
operacin diaria, de esta forma el IDC a travs de la colaboracin con los
municipios conforma de manera natural el Mosaico del territorio, queda muy claro
que el dueo de los datos y la operacin del sistema es responsabilidad de los
municipios, salvo en aquellos casos en donde el municipio por falta de personal
establezca un convenio de colaboracin en donde el IDC realiza los dictmenes
administrativos, tcnico y jurdico, dejando al municipio operar como una
ventanilla municipal al recibir, cobrar, hacer seguimiento del tramite y entregar el
documento en sitio, pues las labores tcnicas se realizan en el IDC , la ubicacin
geogrfica, la consolidacin de datos, la homologacin de procesos y la
estandarizacin de datos son elementos que no tienen problema de operacin
pues las diversas tareas del trmite pueden ser atendidas por diversos actores no
importando su ubicacin geogrfica.




Se tena al principio si los sistemas geogrficos trabajaran adecuadamente
utilizando el internet , sabemos que generalmente se compran Workstation
poderosas para operar estos sistemas, sin embargo, hoy en da la tecnologa est
probada por el IDC y el desempeo ha sido bastante satisfactorio, esto permite a
los municipios operar desde cualquier equipo no importando el Sistema Operativo
(Windsor, Linux, Unix) solo basta tener acceso al internet, la configuracin del
equipo se reduce al mnimo en memoria, disco duro, procesador, etc.

Otra de las grandes ventajas es la movilidad en la entrega de los servicios, se
puede acceder a los servicios de mantenimiento cartogrfico desde una TABLET,
IOS y Android, esto pone a los municipios en el siglo XXI de la noche a la maana
y les permite crear infinidad de aplicaciones multipropsito tiles a los ciudadanos
utilizando al geobase de catastro.





3.3.4. Telecomunicaciones.

En materia de telecomunicaciones se realizaron importantes mejoras para soportar
los servicios de nube que el IDC va a ofrecer a los municipios, se negocio con una
empresa especializada en estos servicios y extendieron una fibra ptica en la zona
en donde se encuentra ubicado el IDC para poder ofrecer un servicio de ancho de
banda de 50 Mb sncronos lo que lo hace tal vez uno de los mas poderosos
servicios de banda que un Catastro pone a disposicin de los municipios a nivel
nacional.


3.3.5. Servicios de Implementacin.

3.3.5.1. Personalizacin.

Con base en el rediseo de procesos se implemento el sistema apegado al
modelo optimo, se sabe que cuando el sistema se empieza a probar vienen los
ajustes para aterrizarlo al modelo real de catastro que tiene un municipio, se
busca entonces que el primer municipio sea uno de los ms representativos a fin
de homologar los procesos en todos los dems municipios, en este caso, el
municipio que firmo convenio y que esta dispuesto a invertir ms en su proyecto
de modernizacin catastral es el de Tlaxcala, para lo cual obtendr fotografa
reciente 2014 conforme a norma INEGI escala 1:1000, completara la investigacin
en 15,000 predios ms , el estado aporto una investigacin de 27,000 predios en
2013 y ampliara los servicios de personalizacin, tratamiento del dato y puesta en
produccin. Por este motivo se pondr en operacin el sistema de gestin
catastral en la capital del estado y ser pretende dejar como ejemplo para todos los
dems municipios. Para realizar este proceso de personalizacin, el municipio de
Tlaxcala recibi una capitacin en el uso del sistema conforme al diseo
establecido en el estado apegado al MOC, durante esta presentacin los
operadores y usuarios manifestaron cambios, observaciones y mejoras al sistema
apegadas a la realidad de los municipios de Tlaxcala, se cuid mucho no
distanciarse de los principios bsicos del Modelo, dejando un sistema estndar
para este 2014.

Insertar los diversos mdulos que se personalizaron y una pantalla ejemplo (gtg):

GEV-Suite:

Portal

Administracin

Atencin a contribuyentes

Tramites y servicios con integracin cartogrfica

Mantenimiento cartogrfico

Atlas 2D

Geoportal 3D

Valuacin

Consulta cartogrfica ilimitada ambiente GIS

e-Notarios

Data Hub

GEV-Tesorera

Atencin a contribuyentes

Caja Catastro , ISABI

e-Ayuntamiento en tu casa

e-Banca electrnica (de acuerdo a convenio con bancos)

Reportes

GEV-Spatial Business Intelligence

La personalizacin consisti en configurar el sistema conforme a la Ley catastral y
de Hacienda del estado de Tlaxcala, as como las reglas de negocio que haba
que considerar en el proyecto.

3.3.5.2. Control de calidad del dato


El control de calidad de dato se realiz sobre los 111,000 registros levantados en
campo as como los 70,000 registros parta digitalizar, agregndose los padrones
prediales de los 42 municipios. Los trabajos consistieron en la limpieza,
estandarizacin y formato de los diferentes tipos de datos, as como la
concordancia con los catlogos y la vinculacin de los cartogrficos con los
alfanumricos.

3.3.5.3. Puesta en produccin

El proceso de puesta en produccin implica el uso del sistema en la nube de
cmputo del IDC por parte de los 42 municipios en principio, este proceso est
muy adelantado y se utilizara masivamente la valuacin del inventario, la
determinacin del impuesto predial del ejercicio 22015 y las traslados de dominio
que estn ocurriendo. Se est implantando en los municipios adheridos al
programa y se est estandarizando los procesos catastrales en todo el estado.



4. Vinculacin Registro Pblico de la Propiedad y el Catastro estatal


Se han realizado trabajos con el Registro Pblico de la Propiedad y el
Comercio de Tlaxcala para vincular el folio real de derechos y la clave
catastral, y se muestre en la Cdula nica Catastral Registral en ambas
dependencias. Desde luego, los 6trabajos continan asegurando la relacin
correcta entre ambas base de datos.


5.0 Profesionalizacin.

Se dieron talleres sobre administracin del cambio para sensibilizar a los usuarios en
el uso de los sistemas, as como sendos talleres de atencin al pblico y desde luego,
la capacitacin tcnica correspondiente al personal del IDC y de los municipios que
maneja la cartografa y los aspectos de ingresos e impuestos, estos ltimos temas
solo aplican para personal de los ayuntamientos.


6.0 Eficiencia del servicio.

Los procesos fueron documentados para que el IDC pudiera impulsar ISO, as
mismo, se tienen tableros de control para medir la productividad de atencin al
promovente, estos pueden ser consultados por reas directivas e incluso los
gestores en internet.

6.1. Equipamiento

Se adquirieron 84 computadoras, 42 impresoras multifuncionales y 42 escneres
de20 ppm, as como enlace de 2 Mbps para los 42 ayuntamientos. Para el IDC se
adquirieron 15 computadoras, 1 work centre, 5 escneres de 20 ppm, 9
impresoras multifuncionales, un escner de planos y plotter de 44, con el
fortalecimiento del SITE, la red local y 50 Mbps apara atender la demanda de los
ayuntamientos, e instalaciones de fuerza ininterrumpible y pararrayos.

7.0 Inversin.

Se muestra a continuacin un diagrama de la inversin realizada en este proyecto
y las partidas generales.


Procesos Catastrales
Tecnologas de Informacin
Vinculacin Catastro - RPP
Profesionalizacin de la funcin
Eciencia en los servicios

8.0. Conclusiones.

8.1. Aprendizaje al trmino del proyecto.

El proyecto de Tlaxcala dejo aprendizajes importantes, se sintetiza a continuacin
el desarrollo del proyecto y se comparte la experiencia Tlaxcala para que
Directores que tienen esta responsabilidad puedan tomar en cuenta esta
experiencia.

Se hizo un inventario de todos los elementos con los que contaba el IDC
siguiendo la gua del Diagnstico.

En el PEC 2012 se busco cubrir los puntos ms importantes como actualizar la
cartografa, el padrn catastral e implementar un sistema de gestin catastral
nico para todos los municipios.

Se aprovecho todo lo que era til al proyecto, por ejemplo, se fortalecieron los
equipos informticos que se tenan, la cartografa de la cual dispona el estado se
actualizo con los trabajos de campo.

Se implemento un sistema de gestin catastral apegado al Modelo Optimo de
Catastro operando bajo un arquitectura de computo en la nube, que quede claro ,
la nube no es publicar desde un centro de datos como Amazon, Google o
cualquier otro proveedor de nube, operar un sistema de gestin catastral es
nebulizar aplicativos en este caso relacionados con ambientes geogrficos o de
desarrollo urbano para poder operar administrar desde un solo sitio todas los
procesos homologados y estandarizar los datos conforme a normas nacionales e
internacionales. Se motivo que este sistema opere en el municipio ms grande
del estado de Tlaxcala lo que incentivara a los dems municipios a operar,
tambin es un hecho que los muchos municipios operarn como ventanillas
municipales es decir, recibirn el tramite, cobraran, harn seguimiento y
entregaran el tramite en ventanilla, los dictmenes administrativos, tcnicos y
jurdicos se harn en el IDC, de esta forma el IDC ofrecer un servicios integral a
los municipios que no tienen capacidad tcnica , la operacin integral del trmite
ya no depende de la ubicacin geogrfica , toda vez , que el sistema operar desde
un centro de datos y un solo sistema.

Se dio tratamiento a los datos para estandarizar la cartografa, padrn catastral,
padrn fiscal y datos en general , esto es uno de los puntos mas importantes en
todo proceso de modernizacin , pues la mayora de los datos en el pas no estn
actualizados, no obedecen estndares y cuando se pretende implementar un
sistema si los datos no tienen un nivel de confiabilidad mayor al 80% entonces la
operacin a travs de un sistema de gestin catastral vinculado a la cartografa se
torna muy complejo pues la actualizacin del dato en el da a da requiere de
verificaciones en campo en la mayora de los casos, rebasando la capacidad del
personal operativo en el mejor de los casos de que dispongan de brigadas que
vayan a hacer estas actualizaciones, de lo contrario se puede volver un cuello de
botella que puede liquidar cualquier implementacin de un sistema en donde la
cartografa est vinculada a el padrn.

En lo que se refiere a los procesos se dio un gran impulso en el estado, toda vez
que no se tenia nada implementado, se procedi a tomar los procesos del MOC y
ajustarlos a una realidad dentro del estado, con esto, se promueve e impulsa un
catastro medible que de mejor servicio a los propietarios

2. Aspectos a evitar.

Cuando un proyecto se termina y a la distancia es importante reflexionar que
hubiera cambiado, que hubiera evitado, en donde le hubiera metido ms recurso,
etc., digamos que en este proyecto se aprendi lo siguiente:

Un proyecto de modernizacin estatal si no tiene todos los recursos para cubrir
todas las necesidades de su estado no debe buscar resolverlo todo en el primer
ao, debe pensar que es un proyecto que le puede llevar varios aos, por ejemplo
el catastro de Navarra lleva cerca de 20 aos trabajndose y por supuesto ahora
los resultados son muy buenos pero se fue construyendo de forma planeada,
conforme los recursos lo permitan y dndole continuidad al proyecto a pesar de
los cambios gubernamentales. Por este motivo se recomienda establecer en el
primer aos el cimiento de un buen proyecto en dos o tres municipios
representativos en el estado para que se logren cubrir todas las etapas de un
PEC de forma completa y confiable, de lo contrario, el proyecto puede quedar
incompleto y con problemas de cumplir los resultados esperados, esto se vuelve
muy frustrante para un Director de Catastro que plantea un proyecto a un ao, la
experiencia indica que se debe hacer de forma ordenada a lo largo de su gestin
catastral.

Es importante que el proyecto tenga un contrato muy claro y preciso respecto de
los resultados que se esperan en cada componente contratado, debe tener una
redaccin jurdica clara que determine que se debe recibir, cuando se entrega, y
que procedimientos se deben seguir para llevar el control del proyecto. Por otro
lado, la especificacin tcnica del proyecto no debe ser un simple copy paste de
la oferta tcnica del licitante, se debe aprovechar un espacio de tiempo para
revisar y afinar en el contrato lo que se debe de esperar en trminos tencios del
proyecto, muchas veces a las propuestas llevan errores que no se ven o no se
toman en cuenta durante la validacin tcnica.

Es importante que los Directores responsables del proyecto defiendan su proyecto
ante cualquier opinin de reas que no conocen del tema pues esto puede llevar
a una descomposicin tcnica que finalmente deje al estado vulnerable a
entregas de cualquier tipo pues las bases tcnicas fueron alteradas en algunos
caso para bien, pero en la mayora de los casos para mal, no es el caso del
proyecto de Tlaxcala el cual se llev conforme a la normatividad del estado, sin
embargo, es un punto importante a considerar para evitar fracasos innecesarios.



3. Recomendaciones.

Impulsar el marco jurdico actualizado ante el legislativo e incluir todo lo necesario
para firma electrnica, banca electrnica, banca mvil, y huecos en donde
generalmente los municipios pierden juicios ante contribuyentes con dinero que
tienen para pagar un abogado fiscalista y basado en la Ley misma de Catastro o
Ley de Hacienda logran esquivar un pago justo a la Hacienda Municipal, por
ejemplo, calcular el impuesto predial considerando el rea fsica del predio y no el
rea legal, problema comn en los estados.

Llevar un bien seguimiento administrativo del proyecto tanto en entregas
comprometidas conforme a contrato. Como en prorrogas, atrasos, penalizaciones,
as como, en el pago oportuno a los proveedores pues el no hacerlo tambin es
motivo de fracaso de los proyectos.



4. Beneficios


" Contar con una infraestructura catastral que fomente la eficiencia de los
mercados inmobiliarios, proteja los derechos de la propiedad de la tierra,
apoye el desarrollo sostenible a largo plazo y permita la administracin de
la reserva territorial.

" Desarrollar institutos que integren las funciones registrales y catastrales
capaces de atender integralmente las necesidades de su jurisdiccin,
incluyendo a la propiedad privada y social, ya sea rstica o urbana con un
sistema nico.

" Apoyar la planeacin del uso del suelo y ser la base para un ordenamiento
territorial eficiente de los mercados inmobiliarios y sus servicios
relacionados, asegurando a la vez el mnimo impacto al medio ambiente.

" Proporcionar mecanismos sencillos para identificar y proteger los derechos
de propiedad.

" Permitir una valuacin coherente y aceptable de la propiedad inmobiliaria.

" Identificar con precisin los bienes inmuebles que son objeto de los
derechos de propiedad.

" Un Marco Jurdico del catastro que permita promover debidamente la
proteccin de los derechos de propiedad, mediante la obtencin de
padrones confiables que otorguen certeza jurdica a los ciudadanos,
facilitando as las labores de recaudacin tributaria territorial.



Referencias

" Modelo ptimo de catastro (SEDESOL)

" Hacia un catastro 2014- INMECA

" Documento ejecutivo proyecto de modernizacin de catastro 2011-2016 del estado
de Tlaxcala.

" Geoescritorio Virtual, una nueva forma de administrar proyectos geoespaciales en
la nube de cmputo.