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Voluntad prestacional de la Administracin y relacin con el administrado
1. Introduccin
2. Voluntad prestaciones de la Administracin Pblica
3. Responsabilidad patrimonial de la Administracin en materia de servicios pblicos
4. La responsabilidad civil puede ser contractual o etracontractual
!. Principios constitucionales
". Responsabilidad contractual
#. Responsabilidad etracontractual
$. %l desarrollo end&eno cmo proceso &enerador interno
'. (onse)os (omunales. la Auto&estin* la (o&estin y el (ooperativismo
1+. La participacin en la &estin econmica y el prota&onismo social
11. La dimensin ,tica en el desarrollo end&eno
12. (onclusin
13. -iblio&ra./a
Introduccin
Se estar estudiando el tema relacionado con la Voluntad prestaciones de la administracin pblica;
y entre los temas mas resaltantes que revisaremos a continuacin, podemos sealar los siguientes;
esponsabilidad patrimonial de la administracin en materia de servicios pblico, !rincipios
constitucionales, esponsabilidad contractual, esponsabilidad e"tracontractual, #l desarrollo endgeno
cmo proceso $enerador interno, %onse&os comunales, la autogestin, la cogestin y el cooperativismo,
participacin en la gestin econmica y el protagonismo social, y finalmente la dimensin 'tica en el
desarrollo endgeno.
#s imprescindible estudiar este tema y profundi(ar en ello, ya que es uno de los puntos importantes
en materia de estudios &ur)dicos a nivel nacional, que debe ser apreciado y debidamente anali(ado.
Voluntad prestaciones de la Administracin Pblica
*a actividad prestacional de la +dministracin es la que est referida al mane&o de los servicios
pblicos. #n general, se entiende por servicio pblico aquel cuya prestacin debe necesariamente
asegurarse, por ser la misma de inter's pblico o inter's comn. #s decir, un servicio pblico es la
prestacin obligatoria, individuali(ada y concreta de bienes y servicios, para satisfacer necesidades
primordiales de la comunidad.
Responsabilidad patrimonial de la Administracin en
materia de servicios pblicos
#l r'gimen &ur)dico de derec,o pblico de la responsabilidad del #stado se refiere a las situaciones
en las que sus rganos y funcionarios actan en el campo del derec,o pblico. #sta responsabilidad puede
generarse tanto por la actividad l)cita como por la actividad il)cita o contraria a derec,o y puede ser de
naturale(a contractual o e"tracontractual. #n este sentido, se trata de un sistema general que abarca todos
los daos ocasionados por el #stado, a trav's de todos sus rganos en e&ercicio de la funcin pblica,
e&ecutada a trav's de actos, ,ec,os o contratos. +s) desde el punto de vista sub&etivo, comprende-
a. /odos los entes de la +dministracin territoriales 0i.e. 1acionales, #stadales o 2unicipales. o no
territoriales 0i.e. entes de derec,o pblico o privado., siempre que se ,allen en e&ercicio de la funcin
administrativa.
b. *a actividad de los rganos legislativos, &udiciales y dems rganos autnomos que se inserten dentro de
la organi(acin del #stado.
+,ora bien, por lo que se refiere al aspecto ob&etivo, la responsabilidad abarca tanto el actuar
0a1 il/cito 0responsabilidad por .alta o .uncionamiento anormal1 del #stado, en su actividad formal 0i.e.
actos administrativos, sentencias, normas.; en su actividad material 0i.e. actuaciones, ,ec,os.; inactividad
0i.e. omisiones o abstenciones.; y actividad contractual 0el tema de los contratos administrativos., como por
sus actuaciones.
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0b1 l/citas 0responsabilidad por sacri.icio particular1 tales como las limitaciones generales al derec,o de
propiedad 0i.e. e"propiacin, servidumbre, ocupaciones temporales, requisicin de bienes en tiempo de
guerra, limitaciones por ra(ones urban)sticas. y la revocatoria por ra(ones de m'rito de actos y contratos
administrativos.
3e all) que, por lo general, el estudio de la responsabilidad patrimonial del #stado comprenda dos
reg)menes-
a. La responsabilidad por .alta o .uncionamiento anormal del servicio que encuentra &ustificacin en
el derec,o que tienen todos los particulares de obtener un funcionamiento normal y adecuado de los
servicios pblicos; cuando la +dministracin no cumple con esta obligacin y acta il)citamente, debe
indemni(ar al particular.
#l funcionamiento anormal que ,ace responsable a la +dministracin 42oreau4 est representado
por el incumplimiento de una obligacin pree"istente. !or tanto, si la +dministracin comete una falta es
porque no se ,a su&etado a las obligaciones que le imponen las leyes en la prestacin de su actividad y, por
tanto, debe indemni(ar los daos causados. +,ora bien debe tenerse en cuenta que la e"presin
5funcionamiento normal o anormal del servicio pblico5 se entiende en su sentido ms amplio 4!arada4
como toda manifestacin de la actividad administrativa, sea 'sta prestacional, de polic)a, sancionadora o
arbitral, en todas sus e"presiones, es decir, actividad material 0,ec,os u omisiones. o formal 0actos..
2on supuestos de responsabilidad por .alta o .uncionamiento anormal del servicio* entre
otros* los si&uientes3
6. *a revocatoria ilegal de actos administrativos.
7. V)as de ,ec,o de todo tipo. !or e&emplo la v)a de ,ec,o en materia e"propiatoria y de constitucin de
servidumbres administrativas.
8. 3aos accidentales causados por obras pblicas e inmuebles cuya administracin y mantenimiento est
ba&o la custodia del #stado.
9. 3aos accidentales causados por obras pblicas e&ecutadas por el #stado que representan una situacin
de riesgo ob&etivo.
b1 La responsabilidad del %stado por sacri.icio particular que se verifica cuando el #stado, en e&ercicio
de su actividad l)cita, causa un dao que por virtud de su gravedad y especialidad comporta una ruptura del
principio de igualdad ante las cargas pblicas, desde que impone un sacrificio para el particular que e"cede
de aqu'l que el comn de los administrados debe normalmente soportar.
2on supuestos de este tipo de responsabilidad3
6. *as limitaciones generales al derec,o de propiedad derivadas de la e"propiacin por causa de utilidad
pblica o social, las servidumbres administrativas, las ocupaciones temporales y la requisicin de bienes en
tiempo de guerra y las limitaciones por ra(ones urban)sticas.
7. *a revocatoria de actos administrativos por ra(ones de m'rito, oportunidad o conveniencia.
8. #l rescate o revocacin de contratos administrativos por ra(ones de inter's pblico.
+,ora bien, a diferencia del derec,o civil, el fundamento de ambos tipos de responsabilidad no
radica en la nocin de culpa ni se e"plica mediante la nocin de responsabilidad ob&etiva; 'ste responde al
principio de garant)a de la integridad del patrimonio del particular frente a la accin del #stado. Se traslada
as) al dao el elemento central de determinacin de la responsabilidad. !or consiguiente, para la
determinacin de la responsabilidad de la +dministracin no resulta relevante que el autor de la lesin ,aya
actuado en forma l)cita o il)cita, basta que se produ(ca una lesin atribuible a la actividad administrativa para
que na(ca en el particular el derec,o a ser indemni(ado, dado que 'ste no tiene el deber &ur)dico de
soportarla sin compensacin.
#l fundamento general de la responsabilidad administrativa descansa entonces sobre el derec,o del
particular a la integridad de su patrimonio, esto es, el derec,o a no soportar el dao sufrido sin
indemni(acin, sin que sea necesario verificar, a los fines de la procedencia de la responsabilidad, la
conducta dolosa o culposa del agente del dao. 1o obstante, la diferencia entre la responsabilidad
administrativa y la civil no se restringe al mbito de los actos y ,ec,os, tambi'n se e"tiende al mbito
contractual, en el que puede verificarse de manera evidente la distincin entre estos dos sistemas de
responsabilidad. +s), por e&emplo, en materia de contratos administrativos, el #stado tiene una
responsabilidad especial, a&ena al derec,o comn, cuando se le impone la obligacin de restablecer lo que
se ,a denominado el equilibrio econmico financiero del contrato. #n efecto, en toda contratacin rige el
llamado principio de riesgo y ventura, conforme al cual el contratista tiene la obligacin de soportar los
riesgos de p'rdida, destruccin o deterioro de la obra ,asta tanto 'sta no sea entregada. Sin embargo, este
principio, por virtud de la obligacin que tiene el #stado de mantener el equilibrio econmico de la
contratacin, no aplica en materia de contratos administrativos.
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#l fundamento &ur)dico de este derec,o reconocido al contratista de la +dministracin en materia de
contratos administrativos radica en los fines de inter's pblico que dan lugar a la contratacin
administrativa, y el papel que en ella tiene aqu'l al constituirse en un colaborador activo para el logro de
dic,os fines, de all) que resulte &usto que entre los derec,os y las obligaciones del cocontratante e"ista una
equivalencia ra(onable, de modo que el particular no sea indebidamente sacrificado en aras de una finalidad
0i.e. proteccin del inter's pblico. cuya atencin corresponde prioritariamente a la +dministracin pblica.
3e lo e"puesto puede evidenciarse que el sistema de responsabilidad patrimonial del #stado tiene
las siguientes caracter)sticas-
6.4 #s general, pues abarca todos sus rganos y toda su actividad, en e&ercicio de la funcin pblica;
7.4 #s un sistema de responsabilidad directa y ob&etiva en el que la nocin de culpa no resulta determinante,
basta que se verifique el dao por actividad l)cita o il)cita imputable a la +dministracin, para que na(ca en el
particular el derec,o a ser indemni(ado;
8.4 #s un sistema mi"to que comprende la responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio y
la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular.
9.4 #s un sistema que tiene fundamento en el principio de la integridad patrimonial, conforme al cual el
particular tiene derec,o a no soportar sin indemni(acin el dao sufrido. %arecer de relevancia que el autor
de la lesin ,aya actuado en forma l)cita o il)cita, lo que realmente importa es que la v)ctima que la sufre no
tiene el deber &ur)dico de soportarla sin compensacin.
*a responsabilidad cubre cualquier tipo de bienes o derec,os y el dao o lesin susceptible de
reparacin podr ser material 0apreciable en dinero. o moral. +l ser la responsabilidad patrimonial del
#stado un sistema directo y ob&etivo, en el que la culpa carece de importancia su procedencia est su&eta a
la verificacin de dos elementos, a saber-
6. #l dao imputable a la +dministracin entendido como toda disminucin sufrida en el patrimonio de un
su&eto de derec,o como consecuencia de una actuacin administrativa; y
7. :n ne"o causal que permita vincular ese dao con la gestin administrativa.
#l dao debe ser cierto y efectivo, es decir, real y actual no eventual o futuro. /ambi'n debe ser
especial o personal, lo que implica que el mismo est' individuali(ado con relacin a una persona o grupo de
personas, es decir, que el dao debe ser singular y no constituir una carga comn que todos los particulares
deben soportar. ;gualmente se requiere que el dao sea &ur)dicamente imputable a la +dministracin !blica
por su funcionamiento normal 0i.e.actividad l)cita. o anormal 0i.e. actividad il)cita. derivado de cualquier
actuacin material o formal y debe estar referido a una situacin &ur)dicamente protegida, es decir, a una
situacin permitida por la ley.
#s necesario adems que el dao sea anti&ur)dico, esto es, que se trate de un dao que el
administrado no tiene el deber &ur)dico de soportar, dado que e"cede de la comn de las cargas que la
gestin administrativa comporta para la colectividad. #sa anti&uridicidad se deriva de la ine"istencia en el
ordenamiento &ur)dico de una norma que &ustifique la carga impuesta al administrado, la cual, al carecer de
fundamento en derec,o, se erige como una lesin in&usta que debe ser resarcida.
#n cuanto al alcance de los daos que deben ser indemni(ados por la +dministracin, 'stos no se
limitan a los per&uicios materiales producidos en la esfera econmica de los administrados sino que se
e"tienden, incluso, a aquellos que no pueden percibirse materialmente como los daos morales. /ambi'n es
necesario distinguir el alcance de la reparacin, desde que si se trata de actuaciones ileg)timas de la
+dministracin, la reparacin del dao debe ser integral. #n estos casos se indemni(an todos los per&uicios
causados por la actuacin ileg)tima de la +dministracin, sean estos directos o indirectos.
*os administrados no estn en posicin de soportar las consecuencias per&udiciales de la actividad
ileg)tima. 1o ocurre lo mismo cuando la actuacin del #stado es leg)tima, pues en tales supuestos la
reparacin debe limitarse al valor ob&etivo del derec,o sacrificado y los daos directos que se producen a
consecuencia de la actuacin del #stado. 3e all) que no son indemni(ables las ganancias ,ipot'ticas, el
lucro cesante y elementos sub&etivos que podr)an incidir en la valoracin del derec,o limitado.
#l ne"o causal que permita vincular ese dao con la gestin administrativa es elemento de la
responsabilidad patrimonial del #stado. #s necesario que el dao sea consecuencia de la actividad de la
+dministracin, esto es, que e"ista un v)nculo causal entre el dao causado y la actividad l)cita o il)cita
desplegada por el #stado. 1o obstante, la relacin de causalidad se desvirta y, por ende, la
responsabilidad del #stado, por la ocurrencia de cualquiera de las siguientes causas e"traas no
imputables-
0i. *a fuer(a mayor, elemento e"terno al patrimonio del afectado que causa un dao que si bien pudo ser
conocido era irremediable. !or lo general la fuer(a mayor opera como causal e"imente de responsabilidad
en los supuestos de obras pblicas que se ven afectadas en su e&ecucin por acontecimientos inevitables;
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0ii. #l ,ec,o de un tercero, causal que se verifica cuando el dao deriva de una persona distinta al afectado
y al autor del dao. 1o obstante, para que el ,ec,o del tercero opere como causa e"oneratoria ser
necesario que 'ste sea la nica causa del per&uicio. Si el ,ec,o del tercero concurre con la conducta
desplegada por la +dministracin, 'sta ser igualmente responsable y no podr enervar su responsabilidad.
0iii. *a culpa de la v)ctima, es otra de las causas e"oneratorias de la responsabilidad patrimonial del #stado,
dado que en estos casos el dao se produce en ra(n de que el afectado no ,abr)a actuado con la
diligencia de un buen padre de familia. 1o obstante, para que funcione como causal e"imente ser
necesario que la intervencin culpable de la v)ctima ,aya sido la nica y e"clusiva causa del dao. Si se
produce la concurrencia de la culpa de la v)ctima y la actividad de la +dministracin en la generacin del
dao, la responsabilidad se distribuye entre las partes. #n este caso, la responsabilidad de la +dministracin
se ver atenuada en la medida en que la v)ctima ,aya contribuido en mayor grado a la produccin del dao.
*os principios de *egalidad, Separacin de los !oderes, econocimiento de los 3erec,os !blicos
Sub&etivos y esponsabilidad del #stado, ,an sido sealados como aquellos sobre los cuales descansa las
relaciones que se plantean entre la +dministracin y los +dministrados. 3e todos ellos, el !rincipio de la
esponsabilidad del #stado, est dirigido a la definicin de un #stado de 3erec,o y la funcin esencial que
el mismo debe cumplir, en la medida que representa para los administrados la posibilidad de obtener la
reparacin de un dao imputable a la +dministracin !blica.
#l !rincipio de la esponsabilidad !atrimonial de la administracin o esponsabilidad +dministrativa
se traduce, 5#n el sistema por medio del cual los particulares pueden reclamar y obtener indemni(aciones
por los daos patrimoniales que les sean ocasionados por los entes pblicos 5 0<rti( =lvare(, *.- 6.>>?-68.
3ic,o principio ,a generado todo un sistema de responsabilidad, que se ,a dividido en dos
reg)menes indemni(atorios- #l 'gimen de esponsabilidad +dministrativa sin falta o por Sacrificio
!articular y #l 'gimen de esponsabilidad por @alta o @uncionamiento +normal de las +ctividades
+dministrativas. %ada uno de estos reg)menes cuenta con un campo de accin propio y condiciones
particulares, que e"cluyen la responsabilidad penal de la +dministracin, as) como la esponsabilidad
%ontractual de la misma, ya que esta se vincula a la teor)a del %ontrato +dministrativo. Sin embargo, aun
cuando dis)miles son complementarios entre s), o como lo apunta *u)s <rti( =lvare(, ellos son coe"istentes,
complementarios y a veces simultneos.
#n efecto, en ambos se presenta una lesin anti&ur)dica por parte de la +dministracin, frente a la
que se impone un resarcimiento patrimonial para el administrado que ,a resultado lesionado. Sus
diferencias radican en el fundamento espec)fico de uno u otro r'gimen, con las consecuencias &ur)dicas que
tal fundamentacin apare&a. #n este orden de ideas, puede sealarse que en cualquier sistema de
responsabilidad, la e"igencia de una falta constituye el elemento comn. Siendo as) en el caso de la
responsabilidad administrativa, la +dministracin no responde sino por las consecuencias daosas de sus
faltas. #n consecuencia, la responsabilidad sin falta, constituye 5en 3erec,o +dministrativo como en
3erec,o !rivado, una teor)a subsidiaria de aplicacin e"cepcional 5 0ivero- 6.>A9-8BC..
La responsabilidad civil puede ser contractual o
extracontractual
%uando la norma &ur)dica transgredida es una obligacin establecida en una declaracin de voluntad
particular 0contrato, oferta unilateral, etc'tera., ,ablamos, entonces, de responsabilidad contractual. %uando
la norma &ur)dica violada es una ley 0en sentido amplio., ,ablamos de responsabilidad e"tracontractual, la
cual, a su ve(, puede ser-
4elictual o penal 0si el dao causado fue debido a una accin tipificada como delito., o
(uasi5delictual o no dolosa 0si el per&uicio se origin en una falta involuntaria..
@igura recogida en el t)tulo del %digo civil D3e las obligaciones que se contraen sin convenioE,
dentro del cap)tulo ;; D3e las obligaciones que nacen de culpa o negligenciaE.
e(a el art)culo 6>B7 del %%- DEl que por accin u omisin causa dao a otro, interviniendo culpa o
negligencia, est obligado a reparar el dao causadoD.
3)e(4!ica(o define la responsabilidad como Fla sujecin de una persona que vulnera un deber de
conducta impuesto en inters de otro sujeto a la obligacin de reparar el dao producidoG.
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Principios constitucionales
%abe resaltar que la administracin pblica se rige principalmente por la %arta 2agna que de
manera muy contundente contempla que *a administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas.
+s) pues, el principio establecido en el art)culo 68A de la %onstitucin de la epblica Holivariana de
Vene(uela, el cual dice- I/oda autoridad usurpada es inefica( y sus actos son nulosJ. Kueremos decir con
esto que toda actividad reali(ada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpado por quien carece
de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por ine"istentes.
#l art)culo 68> se refiere a la responsabilidad individual del funcionario por desviacin de poder o
violacin de la ley. #l 69B establece la responsabilidad del #stado cuando se cause un dao a los
particulares por ,ec,os imputables a la +dministracin !blica. %on esto, e"iste una doble garant)a personal
y estatal a favor del ciudadano; si la +dministracin no quiere indemni(ar ,abr que ir a &uicio y la sentencia
condenatoria, si la ,ubiere, deber ser cumplida en los t'rminos que seale la ley.
3e acuerdo con el art)culo 696 de la %onstitucin, la +dministracin !blica se fundamenta en 5los
principios de ,onestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el e&ercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derec,o5. #stos
mismos principios los repite el art)culo 67 de la *<+! al precisar que la actividad de la +dministracin
!blica se desarrollar con base a los principios antes mencionados. #l art)culo 698 tiene que ver con la
transparencia que debe e"istir en las actuaciones de la +dministracin !blica.
*os ciudadanos y ciudadanas tienen derec,o a ser informados e informadas oportuna y vera(mente
por la +dministracin !blica, sobre el estado de las actuaciones en que est'n directamente interesados e
interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. +simismo, tienen
acceso a los arc,ivos y registros administrativos, sin per&uicio de los l)mites aceptables dentro de una
sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y e"terior, a investigacin criminal y a la
intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos
de contenido confidencial o secreto. 1o se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas que informen sobre asuntos ba&o su responsabilidadL.
+l anali(ar el art)culo 69? de la %onstitucin podemos observar como 'sta establece que los
funcionarios pblicos deben ser apol)ticos, ya que ellos estn al servicio del estado y no de parcialidad
alguna.
Responsabilidad contractual
+l ,ablar de la responsabilidad contractual ,acemos alusin a la obligacin de reparar los per&uicios
provenientes del incumplimiento, o del retraso en el cumplimiento, o del cumplimiento defectuoso de una
obligacin pactada en un contrato. !ara que e"ista esta clase de responsabilidad es necesario que ,aya
una relacin anterior entre el autor del dao y quien lo sufre y que el per&uicio sea causado con ocasin de
esa relacin.
*as obligaciones se clasifican ,abitualmente como de medios y de resultados y esto tiene una gran
importancia a la ,ora de determinar la responsabilidad civil contractual. #l incumplimiento, que es uno de los
requisitos bsicos para que la responsabilidad se produ(ca, depender de la clase de obligacin. %uando
una norma o un contrato obligan a una persona a alguna cosa determinada, sea 'sta una accin o una
abstencin 0,acer o no ,acer algo., esta obligacin es considerada de resultado. /al es el caso de un
transportista que se obliga a llevar determinada mercanc)a a un destino en particular.
+qu) la responsabilidad es prcticamente automtica, pues la v)ctima slo debe probar que el
resultado no ,a sido alcan(ado, no pudiendo entonces el demandado escapar a dic,a responsabilidad,
e"cepto si puede probar que el per&uicio proviene de una causa a&ena por e&emplo, que se debe a un caso
fortuito o de fuer(a mayor. !or otra parte, en aquellos casos en que una norma o un contrato slo obligan al
deudor a actuar con prudencia y diligencia, la obligacin es considerada de medios. #ste es el caso de la
obligacin que tiene un m'dico respecto a su paciente- el m'dico no tiene la obligacin de sanarlo, sino
deponer sus me&ores oficios y conocimientos al servicio del paciente, es decir, de actuar en forma prudente
y diligente 0aunque ,ay e"cepciones, en algunos casos el m'dico asume una obligacin de resultado, como
ocurre en la cirug)a est'tica voluntaria..
#n estos casos, la carga de la prueba le corresponde a la v)ctima o demandante, quien deber
probar que el agente fue negligente o imprudente al cumplir sus obligaciones. #n el caso de la obligacin de
medios es ms dif)cil probar la responsabilidad civil, dado que el incumplimiento no depende slo de no
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,aber logrado el resultado 0en el e&emplo anterior, sanar al paciente., sino que ,abr)a que demostrar que
pudo ser posible ,aberlo logrado, si el obligado ,ubiese actuado correctamente.
Responsabilidad extracontractual
*a responsabilidad e"tracontractual de la +dministracin !blica es un sistema resarcitorio de daos
causados a los individuos producto de la actuacin, l)cita o il)cita, de la +dministracin !blica. Surge
cuando el dao o per&uicio causado no tiene su origen en una relacin contractual, sino en cualquier otro
tipo de actividad.
*a responsabilidad e"tracontractual, la podemos definir como Daquella que e"iste cuando una
persona causa, ya por si misma, ya por medio de otra de la que responde, ya por una cosa de su propiedad
o de que se sirve, un dao a otra persona, respecto de la cual no estaba ligada por un v)nculo obligatorio
anterior relacionado con el dao producidoE. :n caso de responsabilidad e"tracontractual es el que puede
surgir por los daos y per&uicios causados a terceros como consecuencia de actividades que crean riesgos a
personas a&enas a la misma 0como por e&emplo la conduccin de un automvil..
<tro supuesto es el de la responsabilidad por daos causados por bienes propios- cuando se
desprende un elemento de un edificio y causa lesiones a quien pasa por deba&o 0 por ejemplo una maceta
que se cae a la calle desde un balcn.; cuando alguien sufre un accidente por el mal estado del suelo 0 por
ejemplo se cayera por el ,ueco de una alcantarilla sin tapa.. /ambi'n se es responsable por los daos y
per&uicios que originen los animales de los que se sea propietario 0por ejemplo el ataque de un perro..
*a responsabilidad puede tener su origen en actos de otra persona, por la que debemos responder-
un padre es responsable de los daos y per&uicios que cause su ,i&o menor de edad, un empresario por los
que causen sus empleados, etc.
El desarrollo endgeno cmo proceso generador interno
3esarrollo endgeno es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas de
una regin o comunidad local; de modo que puedan ser utili(adas para fortalecer la sociedad y su econom)a
de adentro ,acia afuera, para que sea sustentable y sostenible en el tiempo.
#s importante sealar que en el desarrollo endgeno el aspecto econmico es importante, pero no
lo es ms que el desarrollo integral del colectivo y del individuo- en el mbito moral, cultural, social, pol)tico,
y tecnolgico. #sto permite convertir los recursos naturales en productos que se puedan consumir, distribuir
y e"portar al mundo entero. #n una organi(acin de este tipo e"isten individuos o recursos ,umanos
idneos en alguna rama del conocimiento y estn dispuestos a poner ese conocimiento al alcance de los
otros miembros de la organi(acin, con el propsito de la transferencia tecnolgica voluntaria para el
crecimiento de todos. #sto redunda en el fortalecimiento, amplitud, integracin y desarrollo de las
capacidades individuales y en consecuencia la formacin natural de equipos multidisciplinarios de traba&o
que cooperan para el desarrollo armnico de la organi(acin en un ambiente sist'mico, simbitico y
sin'rgico.
May otra visin sobre el desarrollo endgeno que lo presenta como una pregunta sobre los modos
en que una comunidad puede desplegarse 0desarrollarse. en armon)a con su entorno, entendiendo que este
despliegue pasa por garanti(ar el despliegue de todos los seres ,umanos que forman parte de esa
comunidad. #n este sentido, el ser ,umano pasa de ser ob&eto de desarrollo a ser su&eto de desarrollo.
Consejos Comunales. la Autogestin la Cogestin ! el
Cooperativismo
%l conse)o comunal3 #l %onse&o %omunal es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre
las diversas organi(aciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al
pueblo organi(ado, e&ercer directamente la gestin de pol)ticas pblicas y proyectos orientados a responder
a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y &usticia
social. 5%omunidad es #l %onglomerado Social de @amilias, %iudadanas y %iudadanos que ,abitan en un
rea geogrfica determinada, que comparten una ,istoria e intereses comunes, se relacionan entre si, usan
los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades5. #s la forma de organi(acin
ms avan(ada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el e&ercicio real
del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. #s adems,
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la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo frmula, e&ecuta, controla y evala las pol)ticas
pblicas. +s), incorpora a las diferentes e"presiones organi(adas de los movimientos populares. #l conse&o
comunal tambi'n es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que
plantea la %onstitucin Holivariana.
La auto&estin3 0significando administracin autnoma. en organi(acin es el uso de cualquier m'todo,
,abilidad y estrategia a trav's de las cuales los part)cipes de una actividad puedan dirigirse ,acia el logro de
sus ob&etivos con autonom)a de gestin. Se reali(a por medio del establecimiento de metas, planificacin,
programacin, seguimiento de tareas, autoevaluacin, autointervencin y autodesarrollo. /ambi'n se
conoce a la autogestin como proceso e&ecutivo 0en el conte"to de un proceso de e&ecucin autonmo..
*a autogestin pretende el apoderamiento de los individuos para que cumplan ob&etivos por s)
mismos, como por e&emplo dentro de los departamentos de una empresa 0ver- esquema matricial.. *a
autogestin abarca varios aspectos de la organi(acin, como la preparacin personal para asumir
competencias, y el lidera(go y los equipos o grupos de traba&o. *a autogestin proviene del mundo de la
administracin de empresas, y en la actualidad ,a pasado a usarse en los campos de la educacin y la
psicolog)a. *a +utogestin es un proyecto o movimiento social que tiene como m'todo y ob&etivo que la
empresa, la econom)a y la sociedad entera est'n dirigidas por los traba&adores de todos los sectores
vinculados a la produccin y distribucin de bienes y servicios, propugnando la gestin y democracia
directa. #"aminemos lo anterior con detenimiento.
La co&estin !ertenece a los medios de participacin social, con&untamente con la autogestin, y las
cooperativas, guiadas por valores como la mutua cooperacin y la libertad, previstos en el art)culo CB de la
%onstitucin. + modo referencial daremos una nocin de cogestin y al mismo tiempo la diferenciaremos de
la autogestin y las cooperativas, #n las cooperativas, la democracia social y econmica encuentra su ms
amplia y profunda reali(acin. #n ellas no e"iste la divisin entre capitalistas y asalariados, entre patronos y
obreros o empleados, entre dueos y consumidores o usuarios. 1o son unos, la minor)a, la que decide y
otros, la mayor)a los que cumplen u obedecen las decisiones. #l ,ombre no est su&eto al capital, es el
capital el que est su&eto al ,ombre. *as empresas a nivel nacional e internacional, en el mbito pblico y
privado, se encuentran en un proceso de cambio constante para garanti(ar su supervivencia y mantener o
me&orar su posicin competitiva.
*a cogestin requiere que todos los estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un
entendimiento comn de qu' es lo que se quiere lograr; dnde estn a,ora con respecto al logro esperado;
y qu' deben ,acer para cerrar la brec,a 0gap. entre las e"pectativas y los logros. *a cogestin es slo
verdadera cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de poder sea
necesariamente equivalente entre el empleador y el traba&ador.
%l (ooperativismo #s una doctrina socio4econmica que promueve la organi(acin de las personas para
satisfacer de manera con&unta sus necesidades. #l cooperativismo est presente en todos los pa)ses del
mundo. *e da la oportunidad a los seres ,umanos de escasos recursos de tener una empresa de su
propiedad &unto a otras personas. :no de los propsitos de este sistema es eliminar la e"plotacin de las
personas por individuos o empresas dedicados a obtener ganancias. *a participacin del ser ,umano
comn asumiendo un rol protagonista en los procesos socio4econmico de la sociedad en la que vive es la
principal fortale(a de la doctrina cooperativista.
#l cooperativismo se rige por unos valores y principios basados en el desarrollo integral del ser
,umano. #l cooperativismo es una ,erramienta que permite a las comunidades y grupos ,umanos participar
para lograr el bien comn. *a participacin se da por el traba&o diario y continuo, con la colaboracin y la
solidaridad.
La participacin en la gestin econmica ! el protagonismo
social
+l asegurar la comple&idad del fenmeno entendido como 3esarrollo #ndgeno se parte de la
e"istencia de una realidad comple&a, donde se desenvuelven un con&unto de ,ec,os y relaciones que
participan de elementos muy particulares, e"istentes en diferentes dimensiones. !ara mayor comprensin
es necesario delimitar aquellos mbitos de mayor relevancia para el 3esarrollo #ndgeno, como una
primera apro"imacin a los constituyentes bsicos.
*as dimensiones ms relevantes escogidas para el anlisis en torno al 3esarrollo #ndgeno son las
siguientes- econmica, social, pol)tica, organi(acional, 'tica, cultural y tecnolgica. + partir de cada
dimensin y encada una de ellas, se presenta una trama relacional, caracteri(ada por un gran
amalgamamiento que dificulta identificar y e"poner a primera vista, las variables constituyentes y lgicas
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impl)citas que las relaciona. #s importante sealar que en cada una de las mencionadas dimensiones se
posibilita la creacin de una imagen ob&etivo, vale decir, la construccin de un propsito para cada mbito de
pertenencia.
#sto supone- una propuesta de futuro para la cultura, para la econom)a, para la 'tica, para la
tecnolog)a, entre otros, ,asta llegar a poder consolidar una imagen ob&etivo integral de comunidad, nacin o
sociedad, que el 3esarrollo #ndgeno proponga como fin y como futuro alcan(able. #sta se constituye en la
Visin de @uturo del 3esarrollo #ndgeno como adicin o integracin venida de imgenes parciales,
otorgando a trav's de fusin, una ;magen ideal y global de la sociedad deseada.
#l 3esarrollo #ndgeno se fundamenta en el desempeo de las capacidades endogeni(adoras de
los elementos medulares presentes en cada una de las dimensiones. +qu) radica el poder de la
endogeni(acin. #sta idea no se al(a con rango nov)simo, pero su puesta en prctica y el '"ito de su
aplicacin constituyen el reto verdadero del 3esarrollo #ndgeno. Su e&ecucin se caracteri(a por la
tenencia de procesos diacrnicamente discontinuos, )nterenla(ados y sobre una base irregular. Sin
embargo, las dimensiones escogidas en este cuaderno se relacionan fuertemente entre s) y comparten
elementos constitutivos.
La dimensin "tica en el desarrollo endgeno
/odos los actos ,umanos requieren una valoracin previa. #sta valoracin se reali(a en atencin a
unos valores, los cuales, constituyen la esfera de la moral. N como 'sta afecta poderosamente las
elecciones y decisiones de las personas e&ercen una gran influencia en todos los campos de la vida
,umana. *a 'tica afecta las valoraciones en cuanto a Oqu' y cmo producirP, los procesos empresariales y
en ltima instancia, define un tipo de convivencia en sociedad. 3e esta forma, la moral se da
trascendentalmente en el 3esarrollo #ndgeno, pues, determina el marco valorativo social4individual desde
donde se propone el futuro y se preparan las condiciones necesarias para su consecucin definitiva.
Conclusin
*a actividad prestacional de la +dministracin es la que est referida al mane&o de los servicios
pblicos. Se entiende por un servicio pblico es la prestacin obligatoria, individuali(ada y concreta de
bienes y servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad.
*a responsabilidad patrimonial del #stado comprenda dos reg)menes
la responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio y la responsabilidad del #stado por
sacrificio particular. *a responsabilidad abarca tanto el actuar il)cito 0responsabilidad por falta o
funcionamiento anormal. del #stado, en su actividad formal como por sus actuaciones l)citas
0responsabilidad por sacrificio particular..
*a responsabilidad cubre cualquier tipo de bienes o derec,os y el dao o lesin susceptible de
reparacin podr ser material 0apreciable en dinero. o moral. *a responsabilidad civil puede ser contractual
o e"tracontractual. *a administracin pblica se rige principalmente por la %arta 2agna que de manera muy
contundente contempla que *a administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas.
+l ,ablar de la responsabilidad contractual ,acemos alusin a la obligacin de reparar los per&uicios
provenientes del incumplimiento, o del retraso en el cumplimiento, o del cumplimiento defectuoso de una
obligacin pactada en un contrato. *a responsabilidad e"tracontractual de la +dministracin !blica es un
sistema resarcitorio de daos causados a los individuos producto de la actuacin, l)cita o il)cita, de la
+dministracin !blica. Surge cuando el dao o per&uicio causado no tiene su origen en una relacin
contractual, sino en cualquier otro tipo de actividad.
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