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ASSEGURANDO DIREITOS NO

SUAS: O PAPEL DO MP
BRASLIA, DF 08 DE DEZEMBRO DE 2011
Estrutura da Apresentao
Parmetros Normativos e Pessoais da Discusso.
O Papel do Ministrio Pblico.
O Direito Convivncia Familiar e Comunitria.
Parmetros de atuao.
A lei 12.010/09 e a acepo coletiva desse
direito.
A matricialidade sociofamiliar.

Estrutura da Apresentao (continuao)
Parmetros para atuao em rede
Fragilidades na atuao
Na execuo da poltica de atendimento
aos usurios do SUAS.
Na atuao do Sistema de Justia.
Parmetros normativos da discusso
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Lei 12.010/09 (Lei da Convivncia Familiar).
Estatuto do Idoso.
Sistema nico de Assistncia Social.
Poltica Nacional de Assistncia Social (Resoluo
145/2004 CNAS).
Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (Resoluo
130/2005, CNAS).
Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS
(Resoluo 269/2006, CNAS).
Parmetros normativos da discusso
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
(CONANDA e CNAS, 2006).
Resoluo 113/2006 CONANDA (Sistema de Garantia
DCA).
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento de
Crianas e Adolescente (CONANDA e CNAS, 2009).
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
(Resoluo 109/09 do CNAS).
Resolues 067 e 071 de 2011 do CNMP.
O Papel do Ministrio Pblico
Defesa do ordenamento jurdico, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis (CF, art. 127, caput).
Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e
dos servios de relevncia pblica aos direitos e
constitucionalmente assegurados, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia (CF, 129, II).
Donde se conclui...
O Papel do Ministrio Pblico
A relao do Poder Pblico com o Ministrio Pblico
envolve dois vieses:
O da articulao
Estabelecimento de parcerias e pautas conjuntas de
trabalho.
O da fiscalizao.
O Papel do Ministrio Pblico
Desafios da relao entre o Poder Pblico e o MP:
Relao, por vezes, tensionada
Natural de qualquer regime democrtico.
Por vezes, desgastada.
Diante de ilegalidades e abusos constatados.
Mas, sobretudo, dialgica.
Especialmente quando diante de uma poltica de
promoo e defesa de direitos humanos.
Parmetros para a atuao em rede do MP
Art. 7 - Tendo em vista a interdisciplinariedade peculiar atuao na
rea da infncia e juventude, o membro do Ministrio Pblico, se
entender conveniente, poder participar de reunies realizadas pelos
rgos e entidades integrantes do Sistema de Garantia de Direitos das
crianas e adolescentes (Conselhos Municipais de Direitos da Criana,
Conselhos Tutelares, gestores municipais das reas de assistncia social,
sade e educao, dirigentes de entidades de acolhimento e
respectivas equipes tcnicas, responsveis pelos programas de
acolhimento familiar, coordenadores de CRAS e CREAS, dentre outros),
a fim de obterem maiores subsdios para a reavaliao semestral das
medidas protetivas, na forma prevista no art. 3 da presente resoluo,
bem como fomentar a implementao de polticas pblicas voltadas
para a efetivao do direito convivncia familiar e comunitria.
(Resoluo 071/11 CNMP).

Parmetros para a atuao em rede do MP
Art. 12. O membro do Ministrio Pblico dever,
sempre que possvel, comparecer s assembleias e
reunies realizadas pelos Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente no mbito dos Municpios e
do Estado, visando acompanhar e fiscalizar a
deliberao de polticas pblicas. (Resoluo 071/11
CNMP).
Parmetros para a Atuao do MP no SUAS
Art. 8 - O membro do Ministrio Pblico, observada a sua
atribuio especfica, dever adotar as medidas administrativas e
judiciais cabveis visando efetiva implementao da poltica
municipal de promoo, proteo e defesa do direito convivncia
familiar e comunitria de crianas e adolescentes, do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS), especialmente atravs da instalao
dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e Centros
de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS) no
mbito dos Municpios e dos programas tipificados para o
atendimento a crianas, adolescentes e suas famlias, visando ao
fortalecimento dos vnculos familiares e proteo dos direitos
infanto-juvenis. (Resoluo 071/11 CNMP).

De Onde Estou Falando Parmetros da Vida
Promotor em cidade de pequeno e mdio porte (2003 a
2007).
O desafio de ser clnico-geral.
Distores na atuao.
Saber de tudo um pouco.
Coordenador do CAOPIJ/RN (2007/2011).
O contato com a gnese dos problemas sociais (polticas pblicas).
O permanente dilogo entre o deve-ser e o ser e os ajustes da
conduta ministerial.
Saber de um pouco um pouco.
De Onde Estou falando Parmetros da Vida
Volta s atividades de Execuo (Julho de 2011):
O desafio de no ser farisaico.
Faa o que eu digo, mas no faa o que eu fao
O olhar mais sistmico para os problemas que
enfrentamos.
A viso mais amplificada para os casos sem soluo
(parntese 1).
A experincia de ser, agora, Conselho Tutelar (do
Idoso).
Parntese 1 Os Casos Sem Soluo
A sensao de fim de linha (Game Over).
As fragilidades do atendimento da rede de proteo
(consideraes adiante).
Interveno tardia (ao invs de precoce).
Falta de articulao intra e intersetorial.
Falta de pacincia (ou falta de preparo para lidar com os
problemas sociais):
Ns (juristas) e os nossos prazos de 10, 15, 30 dias...
A fragilidades das famlias e o tempo de resignificao e
reconstruo dos vnculos
A impossibilidade, tico-profissional, de os profissionais da IJ
desistirem.
Evoluo do Direito CFC no Ordenamento Ptrio
Direito Individual (Concepo Clssica, Civilista).
gide da CFC Luz do Cdigo Civil.
Carta de Direitos do Cdigo de Menores?
As medidas de carter preventivo aplicam-se a todo menor
de dezoito anos, independentemente de sua situao.
Direito Fundamental (CF, art. 277).
Direito Fundamental Individual.
Direito Fundamental Coletivo
ECA, Lei 12.010/09 e Matricialidade sociofamiliar
(primeiro princpio estruturante do SUAS).

Evoluo do Direito CFC no Ordenamento Ptrio
Direito Fundamental Coletivo (Lei 12.010/09).
ECA, art. 208, IX: inseriu como objeto de proteo
judicial difusa e coletiva as aes, servios e programas
de orientao, apoio e promoo social de famlias e
destinados ao pleno exerccio do direito convivncia
familiar por crianas e adolescentes.
Matricialidade Sociofamiliar:
NOB-SUAS: superao do conceito de famlia como mera
unidade de referncia econmica para se v-la como o
ncleo bsico de acolhida, convvio, autonomia e
protagonismo social.
Consequncias da CFC numa Acepo Coletiva
Articulao Intrasetorial.
Falta de dilogo da Alta Complexidade com a Mdia
Complexidade e com a Proteo Bsica.
Sndrome do Basto e Conversas de ofcios.
O no referenciamento e contrarreferenciamento.
As inspees do CAOPIJ/MPRN.
Desconhecimento pelo CREAS das atribuies dos CRAS e
vice-versa (obs: servios situados no mesmo quarteiro, na
rua detrs).
Realidade Mossor.
At onde vai a violao de direitos, at onde vai a
vulnerabilidade, at onde as duas no coexistem?
Consequncias da CFC numa Acepo Coletiva
Defesa de um direito em torno da defesa de uma poltica
pblica. Fruio coletiva de um direito.
Profissionalizao da atuao.
Observncia dos parmetros legais postos. Defesa dos direitos
da criana e no da criana em si. A questo do princpio do
melhor interesse.
Olhar tcnico, profissional, qualificado.
A questo das equipes tcnicas e projeto pedaggico nas
entidades que desenvolvem o programa de acolhimento.
A terra de ningum.
A questo das equipes tcnicas no Judicirio e no MP.
Consequncias da CFC numa Acepo Coletiva
Articulao Intersetorial (interdisciplinaridade).
No estratgia de especializao, mas, justamente, de
superao da especializao.
A especializao das reas do conhecimento humano (caminho
sem volta) no deve levar a atuaes fragmentadas ou ser um
empecilho para o desenvolvimento de estratgias de ao
conjunta.
Compreenso do Acolhimento Institucional, do Ato Infracional, do
atendimento criana, ao idoso, pessoa com deficincia,
mulher vtima de violncia como um fenmeno no s de AS, mas,
outrossim, de AS, Sade, Educao, Segurana Pblica e do
Sistema de Justia.
Parntese 3 (Intersetorialidade)
INTERSETORIALIDADE EM SADE: A intersetorialidade uma estratgia poltica
complexa, cujo resultado na gesto de uma cidade a superao da fragmentao
das polticas nas vrias reas onde so executadas. Tem como desafio articular
diferentes setores na resoluo de problemas no cotidiano da gesto e torna-se
estratgica para a garantia do direito sade, j que sade produo resultante
de mltiplas polticas sociais de promoo de qualidade de vida. (...) Permite considerar
o cidado na sua totalidade, nas suas necessidades individuais e coletivas,
demonstrando que aes resolutivas em sade requerem necessariamente parcerias
com outros setores como Educao, Trabalho e Emprego, Habitao, Cultura,
Segurana, Alimentar e outros. Intersetorialidade remete tambm ao conceito/idia
de rede, cuja prtica requer articulao, vinculaes, aes complementares,
relaes horizontais entre parceiros e interdependncia de servios para garantir a
integralidade das aes. (Grifos acrescidos). BRASIL. Ministrio da Sade. O SUS
de A a Z. 3. ed. Braslia : Editora do Ministrio da Sade, 2009, p. 193.
Parmetros para a Atuao em Rede
Sinais de que se pode estar atuando fora da
lgica da Rede e Proteo:
Sensao de Impotncia.
Sensao de Isolamento.
Sndrome do Basto.
Conversas de Ofcio.
Parmetros para a Atuao em Rede
A necessidade de referncia e contrarreferncia.
Questo no s legal, mas, outrossim tica, de
comprometimento.
Articulao intersetorial.
Articulao intrasetorial.
Indo alm das conversas de ofcio.
O esclarecimento ao cidado.
O acompanhamento do caso em todas as etapas.
Parmetros para a Atuao em Rede
As redes furadas.
A qualificao dos TODOS os profissionais (desde a
recepo).
Caso idoso em hospital.
A recepo criana com o cuidado e o zelo que a criana
em acolhimento merece.
Parmetros para a Atuao em Rede
E hoje, tanto quanto ontem, contundo
possivelmente mais fundamentado hoje do que
ontem, estou convencido da importncia, da
urgncia da democratizao da escola
pblica, da formao permanente de seus
educadores e educadoras entre quem incluo
vigias, merendeiras, zeladoras (Paulo Freire,
in Pedagogia da Esperana).
Algumas Fragilidades na implementao
do SUAS
O big bang do SUAS.
Apego uma viso unicamente individual.
A aparente agilidade e preocupao com os casos de violao
de direito x a morosidade do atendimento dos casos de
vulnerabilidade social.
Amadorismo / falta de qualificao e capacitao devida.
A ausncia de previso na NOB/RH de tcnicos no s nos
servios, mas tambm na gesto.
Estudos focados na famlia nuclear (quebra com a lei 12.010/09)
e unidirecionais (anlise meramente socioecnomica).
Algumas Fragilidades na implementao
do SUAS
A identificao de problemas sociais que afligem infncia
e juventude, o idoso, a mulher etc, como fenmeno afetos
apenas assistncia social
O risco do isolamento, e no compreenso do SUAS como um dos
sistemas componentes de um maior sistema de garantia de
direitos.
Texto do prof. Joo Batista da Costa Saraiva: SINASE, LOAS,
SUAS MDS, CREAS, CRAS, SEDH, MSE, LA, PSC, o glossrio e o
calvrio do adolescente autor de ato infracional: os riscos da
revivncia da doutrina da situao irregular sob um novo rtulo.
Algumas Fragilidades na implementao
do SUAS
Implementao de equipamentos e servios sem
amparo nas demandas da realidade local e o
perigo dos modimos.
Ausncia do Estado na construo do SUAS.
Frgil cobertura de servios regionalizados (CREAS e
Acolhimento).

Fragilidades do Sistema de Justia
A dificuldade de ser clnico-geral.
A prioridade absoluta legal (ECA, art. 4, pargrafo nico)
x a prioridade absoluta real.
A vontade de Constituio (Konrad Hesse).
Formao positivista, clssica e individualista.
Falta de traquejo (e vontade) para com as pautas das
polticas pblicas e o tempo das famlias e das instituies
populares
O juiz de menores dentro de cada um de ns.
O contato com a rede e o estudo.
Fragilidades do Sistema de Justia
Demandas assistmicas.
Demandas dissociadas de dados e estudos.
Cobra-se do administrador pblico pedidos que refogem
qualquer estruturao legal enquanto poltica pblica.
Cobra-se do administrador providncias que no lhes
cabe (alienao parental, habilitao em adoo etc).
A necessidade de construo de indicadores para a
implementao de equipamento e a estruturao
criao das entidades de acolhimento.
Entidades de acolhimento institucional, o CREAS tudo etc.
Fragilidades do Sistema de Justia
A necessidade de estudo (qualificao da demanda)
para se postular algo em juzo ou extrajudicialmente.
A IJ e os Estudos de Impactos Ambientais.
O distanciamento das atores Justia.
Necessidade de dialogar com a rede horizontalmente.
Necessidade de se compreender o direito como um
processo histrico em construo.
Implicaes institucionais.
No abdicar do nosso papel protagonista.
Fragilidades do Sistema de Justia
A falta de equipes tcnicas no Poder Judicirio.
Subjetivismo, amadorismo e preconceitos na atuao.
Solues heterodoxas.
Melhor interesse pessoal (no legal).
Exposio da deciso aos conceitos (e preconceitos) de
cada jurista.
Falta de Profissionalismo + Achismo = Menorismo.
Recomendao 002/06 CNJ.
Fragilidades do Sistema de Justia
A importncia das equipes tcnicas no
Ministrio Pblico.
Resolues 67 e 71/11 do CNMP.
A realidade do CAOPIJ e da Promotoria do Idoso de
Mossor e Natal.
NOTAS SOBRE A POLTICA DE ATENDIMENTO AOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

No a Constituio que padece de um
dficit de concretividade; ns que padecemos
de um dficit de interpretao.

(Min. Carlos Ayres Britto, STF)
NOTAS SOBRE A POLTICA DE ATENDIMENTO AOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

O mundo infanto-juvenil tem uma
peculiaridade jurdica que se revela nica,
porquanto todo direito fundamental de criana
e adolescente no contemplado por inteiro
direito por inteiro violado.
(Olegrio Gurgel, Promotor
RN)
OBRIGADO!

Sasha Alves do Amaral 12 Promotor de Justia da
Comarca de Mossor/RN (Pessoa com deficincia e
idoso).
Email: sashalves@hotmail.com