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Centralismo y regionalismo

El proceso de descentralización en Chile
Nombre:__________________________________________ Curso:________Fecha:______
Puntaje Total: 4 puntos Puntaje !btenido:__________"pts# Nota:________________
"...La descentralización ha sido un tema de preocupación en Chile desde la década de los
sesenta y ha experimentado diversos perfeccionamientos expresados en modifcaciones a la
legislación pertinente o en la creación administrativa de nuevos instrumentos
descentralizados de inversión pública. n el caso chileno! puede identifcarse un marco
general en el cual se inserta este proceso! "ue se compone de aspectos internos! como
también de factores externos al pa#s "ue afectan y condicionan la descentralización.
Los aspectos internos son predominantemente pol#ticos y culturales. $entro de los primeros!
un primer factor es el planteamiento de un stado unitario como marco %namovible del pro&
ceso descentralizador. sta estructura debiese ser compatible con un estado descentralizado!
en la medida "ue los organismos subnacionales estén dise'ados como otro nivel de e(ercicio
del poder y no como un servicio público m)s.
*or otra parte! el car)cter fuertemente presidencialista del régimen pol#tico basado en la cre&
encia de un poder e(ecutivo fuerte! sin duda afecta la dispersión del poder pol#tico! es decir! a
descentralización. +ambién! la estructura centralizada de partidos pol#ticos y el sistema
binominal de elecciones! marcan una tendencia a la conformación de dos blo"ues! lo cual se
muesca contrar#o a la intencionalidad manifesta de conformar una multiplicidad de
escenarios "ue traten la diversidad pol#tica de cada territorio. ,o anterior ha difcultado la
posibilidad de generar agrupaciones regionales o locales "ue luchen leg#timamente por sus
intereses territoriales. n defnitiva no existe un subsistema partidario regional fuerte! con las
consiguientes desventa(as en lo "ue se refere a participación ciudadana - validación del
sistema democr)tico. ..../
n el plano legal! existe un factor interno importante "ue también condiciona el proceso
chileno de descentralización0 la Constitución y las leyes en Chile defnen descentralización y
hacen una clara distinción entre los conceptos de 1obierno y 2dministración del stado. llo
condiciona el proceso puesto "ue establece "ue la facultad de gobernar solo puede
desconcentrase y únicamente la facultad de administrar puede descentralizarse.
ntre los factores %nternos culturales! el m)s importante lo constituye el predominio de una
cultura centralista "ue genera resistencias al proceso descentralizador. sta cultura se ha
generado (unto con un patrón inarmónico y desigual en el desarrollo del pa#s! donde la 3egión
4etropolitana presenta concentración en todos los )mbitos! en particular concentración
económica y productiva.
5inalmente! como factor interno puede mencionarse el cumplimiento de los ob(etivos de
estabilidad macroeconóm#ca en los últimos a'os! "ue otorga un escenario m)s propicio a la
descentralización en la medida "ue una econom#a sana abre la posibilidad de profundizar un
proceso de descentralización fscal.
l factor externo m)s importante es el proceso de globalización! "ue obliga a replantear la
estructura del stado y el ordenamiento territorial necesario para enfrentar las amenazas y
oportunidades "ue se abren. llo es fundamental para un pa#s pe"ue'o "ue depende de su
capacidad de competir en el contexto internacional y "ue por tanto debiese hacer pleno uso
de su potencial humano! natural y productivo "ue se encuentra en sus regiones.
*or último! es necesario mencionar "ue existe todo un marco teórico y una experiencia
acumulada de otros pa#ses en cuanto a la descentralización! aspectos "ue de una u otra
manera inciden en el proceso chileno! *or e(emplo! las malas experiencias de otros pa#ses en
materia de endeudamiento subnacional! han generado resistencias en Chile para abordar
este tema."
$iagnóstico sobre el proceso de descentralización de Chile! $ivisión de valuación y Cuentas *úblicas! 6ubse&
cretar#a de $esarrollo 3egional y 2dministrativo! 4inisterio del %nterior! (unio de 7888. n
999.subdere.cl-paginas-C$:C-*;<L%C2C%:=6-$6 C=+32L%>2C%:=-$iag,$esc,7888. *$5
Demandas por una descentralizaci ó n m á s efectiva
"$e riguroso negro! y a propósito del cumplimiento de ?8 a'os desde la promulgación de la
ley de gobiernos regionales! Los 5ederales expresaron su profunda molestia ante el 1obierno
por el incumplimiento de los compromisos pol#ticos sobre la descentralización en Chile!
espec#fcamente lo relacionado a la elección regional del intendente y los conse(eros
regionales!
"n materia de descentralización podemos decir "ue no hemos avanzado mucho! incluso
m)s! recientemente! a fnes de enero! el 1obierno manda la modifcación "ue tanto esper)ba&
mos! "ue nos hab#a prometido el *residente Lagos! el *residente 5re#! y no incorpora la elec&
ción de conse(eros regionales ni del %ntendente"! explicó $iego <enavente! secretario
e(ecutivo del movimiento!
6egún <enavente! "la única forma de solucionarlos problemas del pa#s es entregando el poder
a las personas! y eso es descentralizarlo! acercando el poder y las decisiones a "uienes est)n
en las regiones"! 2 su (uicio esto reducir#a considerablemente los #ndices de corrupción y dar#a
pie para una me(or fscalización.
La acción de Los 5ederales est) orientada a crear conciencia en la ciudadan#a de "ue la
descentralización es una herramienta efcaz para resolver los problemas del pa#s. *or ello!
aprovecharon la ocasión para dar cuenta pública de su gestión durante estos @ a'os! en los
"ue contaron 7A acciones de diversa #ndole. 2dem)s! para este a'o! tienen programado un
seminario sobre descentralización pol#tica y liderazgo local! para el "ue ya invitaron a alcaldes
de diversas ciudades del pa#s."
l $iario 2ustral de La 2raucan#a! 2'o LBBBC%%% & =ro.D?.@AA & 4artes ?? de marzo de 788D. nE
999.australtemuco.cl-slte-edic-
Actividad
?. F$e "ué manera un stado de estructura unitaria puede ser compatible con la
descentralizaciónG
7. xpli"uen de "ué forma las caracter#sticas del régimen pol#tico chileno
.presidencialismo! estructura de los partidos pol#ticos! sistema binominal/ afectan
en la tendencia al centralismoG
D. FHué aspecto de la Constitución y las leyes chilenas limitan el proceso de
descentralizaciónG
@. FHué factores económicos pueden potenciar la descentralización en la actualidadG
A. FHué factores externos tienden a limitar el proceso de descentralización en nuestro
pa#sG
I. FCu)les son las principales demandas pol#ticas del movimiento "los 5ederales"G
J. FHué venta(as tendr#a! según este movimiento! un proceso de descentralización
m)s profundoG