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Seguridad ciudadana
1. Introduccin
2. Marco terico
3. Imgenes de la Polica
4. Problemas que afectan a la seguridad ciudadana
5. uncin de las Munici!alidades
". Serena#go
$. %ecesidades de la sociedad
&. Plan 'olerancia (ero
). *Munici!ali#ar la !olica+ Siete ra#ones !ara o!onerse, !or (arlos -asombrio.e/ 0ice
Ministro del Interior
11. 2nlisis
11. (onclusiones
12. 3ecomendaciones
13. -ibliografa
Introduccin
La espiral de violencia cuya raz es el delito comn no es solamente un problema de Lima o de las
principales ciudades del pas; se trata de una cuestin mundial y muy especialmente de Amrica Latina, ue
en las tres ltimas dcadas se !a convertido en la regin de m"s alto ndice de criminalidad del planeta.
#n nuestro pas, segn las conclusiones del $nforme de la %omisin &acional de 'eguridad
%iudadana, instituida por el (obierno en septiembre del ),**+, no e,ista una poltica de #stado y un
sistema de seguridad ciudadana ue articule vnculos intersectoriales entre el -oder #.ecutivo, el -oder
/udicial, las 0egiones, las 1unicipalidades y la sociedad organizada para !acer frente a la criminalidad y
violencia delictiva.
#l conte,to social, es la base vinculante del accionar de la seguridad ciudadana en el entendido ue
es el esfuerzo con.unto de los componentes del #stado, -olica &acional, Autoridades e $nstituciones y
%omunidad en general, para buscar soluciones a la problem"tica de convivencia social ue aue.a el pas,
en el nico supuesto ue es entender ue las carencias de la polica como organizacin, solo pueden ser
subsanadas con la participacin de todos los estamentos comprometidos y afectados por la alteracin del
2rden -blico.
-ero lo ue busca la sociedad es !acer posible la vida en comunidad, sin preocuparse de
los peligros ue amenacen su e,istencia, para lo cual es necesario efectivamente contar con organismos
encargados de asegurar su tranuilidad y garantizar el goce de los derec!os ciudadanos sin tener
preocupacin alguna de defenderse de los peligros ue amenacen a sus miembros o a la organizacin
social misma, de a! ue la coordinacin entre la -2L$%$A &A%$2&AL y el '#0#&A3(2, asi como de otras
instituciones, debe tener como norte solamente esa prioridad y no avocarse a intereses subalternos de
uerer captar o coadyuvar de una u otra forma a estas instituciones, ya ue cada una cumple un rol
importante dentro de la sociedad, como esta demostrado, pero para esto !ay ue estar preparado.
#l presente traba.o esta instruido netamente a visionar la forma como se llevan a cabo las diversas
acciones de 'eguridad %iudadana, en el distrito de 1agdalena del mar, para lo cual podemos indicar ue si
bien no e,iste una estrec!a relacin de la 1unicipalidad con la %omisara, las acciones de patrulla.e son
e.ecutadas conforme a lo dispuesto por la Ley de 'eguridad %iudadana, es decir la direccin del patrulla.e
es asumida por el comisario del sector, con estrec!a coordinacin con el /efe de 'erenazgo del distrito, no
sin antes mencionar ue tanto las conclusiones y recomendaciones del presente traba.o !an sido
confeccionadas desde una perspectiva grupal, con la nica intencin de tratar de evidenciar la realidad del
servicio policial ue efecta la %omisaria de 1agdalena del 1ar y las subsanaciones ue podran
realizarse, a fin de me.orar el servicio policial, en bien de la institucin policial.
-or ultimo simplemente agradecer a los efectivos policiales de la %omisara de 1agdalena del 1ar,
0epresentantes de las /untas 4ecinales, %omit %vico y representantes de la 1unicipalidad de 1agdalena
del 1ar, uienes brindaron todo la colaboracin y apoyo correspondiente para la realizacin del presente
traba.o, todo con la finalidad de coordinar y entrelazar diversas acciones encaminadas al me.oramiento del
servicio de la 'eguridad %iudadana, teniendo como nico norte el bien comn de los ciudadanos del distrito.
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Marco terico
+. '#(50$6A6 %$56A6A&A
+.+ A&7#%#6#&7#'8
#n la dcada del 9* y especficamente a partir del a:o +99+, en distrito de 'an
$sidro se organizo y puso en funcionamiento el servicio de 'erenazgo y patrocinado por el
6r. %arlos &eu!aus 0izo -atrn, Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de
combatir la prostitucin, el ;omose,ualismo y la drogadiccin, as como apoyar a la -olica
&acional en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranuilidad y bienestar
al vecino de san $sidro.
Ante tal problem"tica los legisladores en el a:o +99< consideraron de vital
importancia consignar en la %arta 1agna, dispositivos especficos 'obre la 6efensa
&acional, el 2rden $nterno y la 'eguridad %iudadana.
+.) %2&%#-72 6# '#(50$6A6 %$56A6A&A
La 'eguridad ciudadana para efectos de la Ley )=9<<, Ley del 'istema &acional
de 'eguridad %iudadana, es la accin integrada ue desarrolla el #stado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicacin
de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas y el espacio pblico. 6el mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. #n otros trminos la 'eguridad
%iudadana, es el con.unto de medidas y previsiones ue adopta el #stado, a travs de sus
instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derec!os
!umanos, con la finalidad ue las personas puedan desarrollar sus actividades libres de
riesgos y amenazas ue genera la criminalidad y delincuencia.
1.3 4'34S (4%(5P'4S 65 S5783I626 (I86262%2
1.3.1 (onforme la Munici!alidad
#l trmino 'eguridad %iudadana en los ltimos a:os !a concitado el inters
y la preocupacin de estudiosos e instituciones para dilucidar su naturaleza, "mbito
de accin e inclusive establecer a uien compete o de uien es responsabilidad.
6urante el proceso electoral de +99> se protagonizaron debates y
confrontaciones sobre la 'eguridad %iudadana; llegando a la siguiente definicin
en el 5ncuentro sobre (reati9idad Munici!al:
?La 'eguridad %iudadana consiste en el derec!o de la poblacin de transitar
pacfica y libremente por las vas y espacios pblicos sin tener ue enfrentar
ninguna amenaza ue ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica como
consecuencia de la agresin de terceros, o, indirectamente, a causa del
comportamiento irresponsable de otros.
La 'eguridad %iudadana abarca tambin el derec!o a gozar pacfica y
libremente en la privacidad del domicilio personal@.
'e concluy ue la 'eguridad %iudadana es un asunto de todos8
ciudadanos AindividualmenteB, instituciones especializadas A-olica &acional,
%uerpo de Comberos, %ruz 0o.a, 6efensa %ivil, etc.B; las 2rganizaciones 'ociales
A$glesia %atlica, iglesias de otros credos, 'cout, Leones, 0otarios, entre otrasB;
2rganizaciones 4ecinales A/untas de 4ecinos, %lubes de 1adres, (rupos de 4aso
de Lec!e, %lubes 6eportivos, etc.B, donde los gobiernos locales resultan siendo no
slo los responsables constitucionales sino sobre todo los coordinadores de un
esfuerzo mancomunado de participacin vecinal por el bienestar comn, m"s an si
admitimos ue la inseguridad ciudadana no slo es un asunto de la delincuencia
sino la resultante de una suma de factores de diversa etiologa, la mayora de ellos
de gnero social.
1.3.2 (onforme el I%25P
#n +99D se organiz el 7raba.o en %omit &E *) ue lleg a la siguiente
conclusin8
;<a Seguridad (iudadana es una necesidad innata e =istrica del =ombre
cu>a !roteccin est fundamentada en la (onstitucin Poltica 2rt. 2? >
encomendada a la P%P en el 2rt. 1""?.
;<a Seguridad (iudadana es tarea de todos, !ara atenderla se requiere de una
!artici!acin mu> acti9a de la Polica, Munici!ios > los ciudadanos@.
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$gualmente, en el #studio %omparativo de la &aturaleza del 2rden $nterno,
2rden -blico y 'eguridad %iudadana@, se plantea ue ;la Seguridad (iudadana
es una situacin de !roteccin a las !ersonas > sus bienes tendientes a
eliminar riesgos > amena#as que le !ermitan eAercer sus derec=os > libertades
!ara el logro de una con9i9encia !acfica dentro del ordenamiento Aurdico@.
1.4 2SP5('4S 64('3I%23I4S 65 <2 S5783I626 (I86262%2
La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la %onstitucin -oltica del
-er de + 99<, puesto ue antes de dic!a fec!a ese trmino no era utilizado policialmente
en la -&-. #s la norma fundamental, la ue en su artculo &E +9> establece ue la ley
regula la cooperacin de la -olica &acional con las 1unicipalidades en materia de
'eguridad %iudadana.
#l trmino de 'eguridad %iudadana, lo encontramos en la Legislacin comparada
en la Ley de 'eguridad %iudadana de #spa:a, en la cual se contempla la participacin de la
polica en apoyo a las 1unicipalidades, ue en dic!o pas son titulares de la 'eguridad
%iudadana; los legisladores peruanos, !an trado a nuestra normatividad dic!o concepto,
motivando ue la -&-, mediante un -lan 1arco de seguridad %iudadana, determine sus
verdaderas y reales competencias ue de ninguna manera tienen relaciones con las
funciones in!erentes a las 1unicipalidades.
%omo bien sabemos, la seguridad %iudadana tiene por ob.eto, prestar garanta y
seguridad a las personas, patrimonio pblico y privado; mediante una eficiente labor policial,
compenetrando al personal policial con la obligacin de atender con cortesa y deferencia a
los ciudadanos y entidades.
1.5 (232('53IS'I(2S 65< S530I(I4 65 S5783I626 (I86262%2
1.5.1 5s !ermanente
-orue las medidas y acciones no tienen limites en el tiempo y son aplicables en
todo tiempo, lugar y circunstancia.
1.5.2 5minentemente !re9enti9o
-orue su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a las personas,
ala comunidad, y a la propiedad publica y privada; es decir ue producida la
infraccin o efectivizado el riesgo o el da:o, la situacin pasa a ser competencia de
otras instituciones, ll"mese a la polica &acional, como el 1inisterio -ublico o -oder
/udicial.
1.5.3 Su esencia In9olucra la !artici!acin 9ecinal
#s decir demanda la colaboracin estrec!a del ciudadano en las acciones de
proteccin, prevencin yFo amparo en la forma y condicin ue la situacin lo
permite.
1.5.4 5s mancomunado > coordinado
-orue corresponde a la autoridad municipal y con uien todas las dem"s
instituciones ue protegen la vida, salud, y la integridad fsica y mental de las
personas y su patrimonio, est"n obligadas a cooperar. Asimismo demanda la
concurrencia de los esfuerzos de todos los organismos yFo elementos ue en una u
otra forma tengan ue ver con esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo ue
es la persona !umana.
1.5.5 5s sistBmico
-orue las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a organismos ue
van desde el nivel #stado !asta el nivel local en los "mbitos provincial y distrital.
1.5." 5s integral
-orue enfrenta todos los riesgos, da:os o peligros ue atenten o puedan atentar
contra la persona, la comunidad y la propiedad publica y privada, por lo ue debe
aunar los esfuerzos de todos auellos organismos e instituciones ue en alguna
forma tenga como responsabilidad con.urar cualuier de estos riesgos ll"mese el
1inisterio de 'alud, $-'', $&6#%$, %ompa:a de Comberos, -&-, GG.AA, etc.
#L '#04$%$2 6# '#(50$6A6 %$56A6A&A
#l 'ervicio de 'eguridad %iudadana se concepta como el con.unto de medidas de
planeamiento, conduccin, e.ecucin y supervisin de las actividades encaminadas a proteger
y defender la vida, la salud, y la integridad fsica y mental de las personas, as como el
patrimonio publico y privado.
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#stas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad con
participacin activa del vecindario y la intervencin de las autoridades encargadas de la
conservacin del orden pblico y la -az 'ocial.
+.= '#1#/A&3A' 6# LA '#(50$6A6 %$56A6A&A %2& #L 206#& -HCL$%2 I #L 206#&
$&7#0&2.
'on figuras .urdicas contempladas en la %onstitucin -oltica del -er A%--B.
#l 2rden $nterno, 2rden -blico y 'eguridad %iudadana fluyen de la filosofa y !ec!os
sociales.
La 'eguridad %iudadana, el 2rden -blico y 2rden $nterno tienen vigencia en el "mbito
interno y se encuentra a cargo de la -&-.
#l 2rden $nterno, 2rden -blico y 'eguridad %iudadana contribuyen a la vigencia del
#stado de 6erec!o.
+.J CA'# L#(AL 6# LA '#(50$6A6 %$56A6A&A #& #L -#05
1.&.1 (onstitucin Poltica
- Articulo +DD. ?La -olica &acional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el 2rden $nterno. -resta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. (arantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. -reviene, investiga y
combate la delincuencia...@
- Articulo +D> A>B. Los gobiernos locales tienen competencia para ?organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad@.
- Articulo +9> ?La Ley regula la cooperacin de la -olica &acional con las
1unicipalidades en materia de seguridad ciudadana.
- Articulo +9=. ?Las 1unicipalidades brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la -olica &acional del -er conforme a
ley@.
1.&.2 <e>es
- Ley )=9=). Ley 2rg"nica de la 1unicipalidades en su artculo J>, las
1unicipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana.
- Ley )=)<J. Ley de la -olica &acional. Articulo =* la -olica &acional
garantiza la seguridad ciudadana, capacita a la comunidad en esta materia.
6'. **JK$& Lue instituye su reglamento. Artculo 9 AMB8 La -olica &acional
organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana.
- Ley )=9<<. Ley del 'istema &acional de 'eguridad %iudadana.
1.&.3 6ecretos > 3esoluciones Su!remas
- 6'. &o. +*>K)**)K-%1 del += 2%7 )**), ue institucionaliza al Goro del
Acuerdo &acional.
- 0'. *9D>, de 2%7)**+, ue crea la %omisin #special de 0eestructuracin
de la -olica &acional.
- 0' &o. *+)*K)**)K$& +=1A0)**<, ue designa a los miembros del
%onse.o &acional de 'eguridad %iudadana.
). '$'7#1A 6# '#(50$6A6 %$56A6A&A
#s el con.unto de rganos y normas, procedimientos y medios a travs de los cuales se dirige y
conduce el servicio de seguridad ciudadana.
La estructura del sistema comprende los siguientes rganos8
#l %onse.o &acional de 'eguridad %iudadana.
Los %onse.os -rovinciales de 'eguridad %iudadana.
Los %onse.os 6istritales de 'eguridad %iudadana.
2.1 5l (onseAo %acional de Seguridad (iudadana, es el rgano normativo y apoyo del mas alto
nivel, lo preside el -residente del %onse.o de 1inistros, y lo integran los 1inistros de #stado
y altas autoridades y organismos del sector publico y privado.
2.2 <os (onseAos Pro9inciales > 6istritales de Seguridad (iudadana, son los elementos de
e.ecucin ue se:alan la poltica, los ob.etivos, las metas, la estrategia, ue debe seguirse
en las respectivas .urisdicciones, son presididas por los alcaldes respectivos.
<. #L %2&'#/2 6$'70$7AL 6# '#(50$6A6 %$56A6A&A
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#s el rgano e.ecutivo de nivel b"sico en la estructura del sistema, responsable de la
organizacin y funcionamiento del servicio de seguridad ciudadana en el "mbito territorial del
distrito, dictando las normas legales de car"cter particular, acorde con la problem"tica social del
respectivo distrito.
'u estructura es la siguiente8
#l Alcalde de conse.o distrital ue lo preside.
Los 0egidores.
#l (obernador del distrito.
#l /efe -olicial m"s antiguo.
#l 'ecretario 6istrital de 6efensa %ivil.
#l representante del 1inisterio de 'alud.
#l representante del 1inisterio de #ducacin.
5n delegado de la compa:a de bomberos Adonde lo !ubiereB
5n representante de los empresarios.
5n representante de los vecinos.
#l representante de los asentamientos !umanos.
#l p"rroco del distrito.
#l director #.ecutivo de seguridad ciudadana ue actuara como secretario.
M. LA 6$0#%%$2& 6# '#(50$6A6 %$56A6A&A
#s el rgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar
y controlar el servicio de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar, y controlar el
servicio de seguridad ciudadana en la .urisdiccin del distrito.
'u estructura org"nica comprende8
a. Crgano de 6ireccin.K 6irector #.ecutivo de 'eguridad %iudadana.
b. Crgano de 2sesoramiento.K /efe de $nformaciones, planeamiento y supervisin.
c. Crgano de 2!o>o
'ecretaria, informacin y comunicacin social.
2ficina de Administracin, inform"tica y estadstica.
%entral de operaciones, telefnica y comunicaciones.
d. Crganos de 5Aecucin.K
6ivisin de -olica &acional.
6ivisin de 'erenazgo.
2ficina de 6efensa %ivil.
Nrgano de 6efensa %ivil.
Nrgano de -articipacin 4ecinal.
e. Crganos de (oordinacin 5Aecuti9a.K
-olica #scolar.
-&-.
Comberos.
;ospitales.
'ervicios pblicos.
4igilancia -rivada.
Imgenes de la Polica
Las im"genes ue la polica tiene del pblico y viceversa est"n estrec!amente vinculadas.
5.1 Imagen que la Polica tiene del !Dblico
- #,isten diversas especies de pblico y por lo tanto, diversas im"genes ue la polica
tiene de ste debido a diferentes barrios en la comunidad.
- $ncluso dentro de una nica comunidad, la polica es totalmente consciente de la
e,istencia de divergencias ue su traba.o diario le permite !acer resaltar.
- Las im"genes ue un polica tiene est" determinado por tres factores relacionados
con el tipo de organizacin policial a la cual pertenece A para prevenir la criminalidad,
la prestacin de servicios o la proteccin de la seguridad ciudadana, aplicacin de la
ley, etc.B, los ob.etivos policiales y los medios utilizados para alcanzarlos.
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- 5n cuerpo policial ue se dediue a la investigacin para la criminalidad tiene una imagen
de ue todo ciudadano es un criminal potencial o tiene tendencias delictivas.
- La comunidad es .uzgada segn su potencial para ayudar al polica a ocuparse de lo ue se
!a convertido en el problema de ste y no en el de la colectividad8 el delito. I no se
considera las necesidades y e,igencias de la comunidad.
- La polica es un servicio pblico ue se basa en saber lo ue puede ser til a las personas
en la comunidad. ;ay ue intentar averiguar lo ue los ciudadanos uieren y necesitan, as
como los ue puedan ayudarle me.or a resolver tales problemas.
- #l servicio pblico se proporciona con la colaboracin de los ciudadanos. Las im"genes ue
la polica tiene sobre la prevencin del delito puede depender m"s de cmo detener o
intimidar a los delincuentes ue de prevenir la comisin del delito del crimen operando con
colaboracin de las vctimas ue traba.an o viven en una comunidad.
- La estructura, funcionamiento y gestin de un servicio de polica afecta a si mismo a las
percepciones ue tienen las fuerzas del orden pblico de la colectividad en ue operan. La
polica no crea im"genes de Ozona ro.aO, muc!as veces es orientado por el comando, las
refuerza y perpetua ,modelando la opinin ue la polica tiene del lugar donde traba.a y el
tipo de tarea ue !a de realizar.
- 5no de los factores importantes para la formacin de una imagen ue el polica tiene del
pblico depende si vive o no en la comunidad. #l puede traba.ar en dic!a comunidad pero
vive en otro lugar.
- Antes de e,aminar el punto de vista del pblico, el polica !a for.ado su imagen de s mismo
como profesionales de la luc!a contra el delito y como dotados de una inteligencia perspicaz
y capaz de solucionar todos los delitos. #sto !ace ue caigan en su propia trampa, ya ue
se centran en su propia imagen y tarde o temprano fracasan.
- #s necesario profesionalizar m"s a la polica y orientar sus servicios policiales !acia la
bsueda de la participacin de los ciudadanos.
5.2 Imagen que el !Dblico tiene de la Polica
- #l factor m"s importante ue influye en las im"genes ue el pblico tiene de la polica es su
propia e,periencia como vctima de delito o de otros !ec!os similares.
- #l pblico duda de la capacidad de la polica para resolver los delitos y brindarle proteccin.
- 1anifiestan su inuietud ante el trato ue reciben de la polica y uieren ue la polica los
consideren como seres !umanos con identidad propia no como cifras o nmeros.
- #l problema es ue los ciudadanos no se dan cuenta de ue la polica forma parte de la
comunidad.
- Los ciudadanos desconfan de la polica ya ue un da pueden ser vctima de un delito y
otro da autor del mismo.
- 5na caracterstica m"s evidente de las im"genes ue el pblico tiene de la polica es la falta
de confianza y de su apata en lo referente al mantenimiento del orden por la ausencia de
proteccin y el temor de ser vctima.
- #l pblico !a llegado a considerar ue el traba.o policial puede ser a la vez proactivo y
reactivo.
5.3 <a !olica > el !Dblico
- Las im"genes de la polica y el pblico convergen en la opinin ue ambos tienen, segn la
cual la misin de la polica es aplicar la ley como una forma de asegurar la proteccin de la
colectividad. #l problema es ue no todo se soluciona con la aplicacin de la ley.
- -ara bien o para mal, la polica es el nico servicio pblico e,istente en las comunidades
para las ocasiones crticas. -or lo contrario, la polica no slo se ocupa en aplicar la ley sino
tambin solucionar otros problemas de los ciudadanos y de las instituciones sociales.
- La ley es slo un medio para resolver los problemas y no un fin. La ley va a los efectos no a
las causas. -ero para la mayora de los policas la ley es un fin, lo cual acrecienta m"s la
tensin e,istente entre la polica y la poblacin.
- La polica debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar los problemas ue ata:en a la
comunidad y buscarle solucinA delitos como secuestro, violencia intrafamiliar, !urtos y
robos, etc.B
D. LA' $&7#0A%%$2&#' #&70# LA -2L$%$A I LA %215&$6A6
#st"n determinadas por las im"genes ue ambos tienen de ambos sino tambin por las
interacciones entre ambos.
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#stos encuentros est"n circunscritos por las circunstancias de ue el polica acta en la
comunidad pero no vive ni se distrae en ella. Lo ideal es ue el polica viva en la comunidad.
La polica debe buscar contacto con la poblacin pero e,isten presiones estructurales ue lo
dificultan A una de la presin estructural es cmo se organizan los patrulla.es los mismos ue
dificultan el contacto con la poblacinB.
2tro problema estructural es la centralizacin o la descentralizacin de la direccin. 'i es
centralizada corre el riesgo de ser muy vertical y universalista en la forma de aplicar las leyes y
se pierde el contacto con las formas organizadas de la comunidad para resolver los conflictos
locales.
".1 <4S %8505 P3I%(IPI4S -ESI(4S 65 SI3 34-53' P55<
+. La misin b"sica para la cual e,iste la polica es prevenir e investigar el delito y el
desorden.
). La capacidad de la polica para realizar sus funciones depende de la pblica aprobacin
de sus acciones.
<. La polica debe conseguir ue el pblico coopere espont"neamente en el voluntario
cumplimiento de la ley para ser capaz de alcanzar y mantener su respeto.
M. #l grado de cooperacin del pblico ue puede llegar a alcanzarse disminuye en
proporcin a la necesidad del empleo de la fuerza fsica.
>. La polica no alcanza y conserva el favor del pblico satisfaciendo a la opinin pblica
sino demostrando constantemente su absoluta imparcialidad al servicio de la ley.
D. La polica emplea la fuerza fsica en el grado necesario para conseguir la observancia de
la ley o para restaurar el orden solamente cuando el e.ercicio de la persuasin, el conse.o
y la advertencia se !an mostrado insuficientes.
=. La polica, en cualuier tiempo, debe mantener una relacin con el pblico ue !aga
realidad la tradicin !istrica de ue la polica es el pblico y el pblico es la polica
J. La polica debe siempre dirigir sus acciones estrictamente !acia sus funciones y nunca
pretender usurpar el poder .udicial.
9. La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de delito y desorden, la evidencia visible
son las acciones policiales al actuar contra estos.
".2 65 <2 S5783I626 %2(I4%2< 2 <2 S5783I626 (I86262%2
A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como las no
gubernamentales A2&(sB !an acu:ado en Amrica Latina el trmino Oseguridad ciudadanaO,
describiendo as la preocupacin por la me.ora de la seguridad pblica. %onsiderado de una
manera amplia, este trmino e,presa un proceso ue va desde lo ue fue la concepcin de la
seguridad centrada principalmente en las amenazas al estado o rgimen poltico y ue se
desplaza !acia la seguridad entendida como la amenaza al orden pblico, social y poltico
planteada por el incremento de la criminalidad comn y el miedo ue esto genera en la
ciudadana.
#l temor al crimen, as como la percepcin ciudadana de ue el desorden social
aumenta, se e,tiende por Amrica Latina as como en muc!as otras naciones del mundo en
vas de desarrollo. La ansiedad respecto a la seguridad personal atraviesa las fronteras tanto
ideolgicas como de clase. Grente a ello, es evidente el fracaso del #stado, de las instituciones
dedicadas al orden pblico as como las de la .usticia penal para responder adecuadamente a
las necesidades de proteccin y de seguridad de la ciudadana. #l nuevo Odebate sobre la
seguridad ciudadanaO en Amrica Latina, en Pfrica del 'ur, y en otras partes de mundo, intenta
lidiar con este problema.
6urante la (uerra Gra, la competencia por influir en los pases en vas de desarrollo
entre las dos superpotencias, implic el dise:o de polticas de seguridad orientadas a defender
a los regmenes y no a los ciudadanos. La doctrina de O'eguridad &acionalO en Amrica Latina,
as como las leyes de O'eguridad &acionalO en Asia dotaron del marco legal a tales polticas.
Ca.o estas frmulas, la polica y las Guerzas Armadas violaron derec!os !umanos con total
impunidad. 'e distorsion as la naturaleza, las !erramientas y las !abilidades de las
instituciones de la seguridad pblica y de la .usticia penal, de."ndolas inermes e
incapacit"ndolas para enfrentar el crimen en el marco del respeto a los derec!os !umanos.
A pesar de los procesos de transicin democr"tica ocurridos en los pases
latinoamericanos, asi"ticos y africanos, la polica y el sistema de .usticia penal mantienen
pr"cticas abusivas, son corruptos y altamente ineficaces. Los constantes abusos producidos en
el marco de regmenes democr"ticos y el fracaso del #stado para dotar a vastos sectores
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sociales de servicios y de proteccin, son una faceta central del fenmeno descrito como
Odemocracias de ba.a intensidadO o Ola democracia no civil.O #sta situacin es polticamente
aceptable para los gobiernos mientras el crimen permanezca confinado fundamentalmente al
mundo de los pobres. -ero cuando la delincuencia amenaza y afecta a las clases medias y
altas, la incapacidad del #stado y de las instituciones de orden pblico y de la .usticia penal, se
visibilizan, se desata un fuerte reclamo social y el escrutinio pblico colocan en la agenda a las
instituciones del orden pblico y a las polticas en este campo.
#n el intento de introducir me.oras en el "mbito de la seguridad ciudadana y de la
luc!a contra el crimen, los gobiernos emplean medidas represivas ue restringen garantas y
derec!os fundamentales de los ciudadanos. #n diversos pases, la respuesta frente a la
debilidad de la polica !a sido comprometer a las Guerzas Armadas en tareas de seguridad
interna, distorsionando su naturaleza y mandato ue es la de la defensa nacional. 1ientras ue
algunos esfuerzos de luc!a contra la criminalidad est"n bien encauzados; en otros casos, el
remedio aumenta la enfermedad, intensificando la escalada delincuencial. #s as ue en
muc!os pases africanos y latinoamericanos, se agrava la criminalidad a pesar de las t"cticas
empleadas para enfrentarla con restricciones legales mnimas; medidas frente a las cuales no
e,isten o son muy dbiles, los instrumentos de control interno Adentro de la institucin policialB y
e,terno A-arlamento, etcB.
Grente a la incapacidad de los #stados para prevenir y controlar el crimen, aparece
un fenmeno creciente en muc!os pases. -or un lado, el sector empresarial ue cuenta con
recursos, se dota a s mismo de proteccin y seguridad y, del otro, una gran mayora ue no
puede costear su seguridad privada, vive en el total desamparo.
1uc!os #stados, al intentar me.orar el funcionamiento de sus sistemas de .usticia,
se enfrentan a la !erencia y a la cultura autoritaria de estas instituciones. 1uy pocos !ec!os
delictivos son resueltos sin la cooperacin de los ciudadanos a travs de las denuncias. La
polica es incapaz, en la mayora de los casos, de realizar tareas de investigacin y detectar a
los criminales sin el au,ilio de los ciudadanos. I cuando stos no colaboran, se recurre a
mtodos vedados como la tortura a los sospec!osos para e,traerles una confesin
autoinculpatoria o a la Ofuerza de fuegoO policial. 'e acta as en base a la inercia de una cultura
institucional ue privilegia el control y la vigilancia de los ciudadanos generando en stos una
creciente desconfianza y temor.
#,iste pues el peligro real de ue se genere un crculo vicioso8 ue el fracaso de los
gobiernos para enfrentar decididamente al delito sea visto como debilidad del #stado; y la sobre
reaccin de ste con medidas represivas Kcon poco impacto realK contribuya a erosionar la
confianza de los ciudadanos en el sistema de .usticia.
#l impacto de la criminalidad y la violencia social, y la repercusin de las respuestas
a la delincuencia, tanto privadas como estatales, constituyen un gran desafo para los sectores
polticos y sociales ue uieren fortalecer el #stado de 6erec!o, consolidar la democracia y el
respeto a los derec!os !umanos. #s particularmente desafiante en pases ue tienen una
cultura democr"tica dbil y una trayectoria de violaciones a los derec!os !umanos. 'i el crimen
y la violencia social trastornan el orden social, el orden poltico democr"tico puede f"cilmente
convertirse en la pr,ima vctima.
#n ambientes en los ue e,iste una gran angustia pblica respecto del incremento
de la delincuencia, las polticas estrictamente represivas, Ola guerra contra el crimenO, se
vuelven e,tremadamente populares; incluso cuando estas medidas minan las garantas legales
b"sicas. #l debate se polariza y se plantea una transaccin entre, por un lado, la defensa de los
derec!os ciudadanos y las garantas y del otro, la conculcacin de estos derec!os como
condicin para el orden y la seguridad. Las organizaciones de derec!os !umanos ue
documentan y denuncian los frecuentes abusos policiales suelen ser acusadas de complicidad
con la delincuencia y tambin de menospreciar el derec!o de los ciudadanos comunes y
corrientes de vivir en un ambiente seguro.
5n activista latinoamericano de los derec!os !umanos escribi ue la polica y los
.ueces pueden parecer m"s receptivos, tmidos y !asta cautos cuando son puestos ba.o el
reflector crtico de la comunidad de los derec!os !umanos. #l desafo m"s importante est" en
ue la poblacin considera ue para enfrentar a la criminalidad, el discurso de los derec!os
!umanos es bastante abstracto y de escasa utilidad. QLu pasa con los derec!os de
ciudadanos, con el derec!o a la proteccin de parte del #stado cuando se enfrenta la creciente
violencia privadaR Q%mo incorporar las legtimas preocupaciones de la ciudadana frente a la
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delincuencia dentro del discurso de los derec!os !umanos y, a su vez, el discurso de los
derec!os !umanos en las polticas de luc!a contra el crimenR 6esarrollar una respuesta a estas
preguntas constituye un desafo fundamental para la comunidad de los derec!os !umanos en
los pr,imos a:os.
Problemas que afectan a la seguridad ciudadana
#n nuestro pas los problemas ue principalmente afectan a la seguridad ciudadana son8
&arcotr"fico y 6rogadiccin
'ubversin y 7errorismo
6elincuencia comn y organizada
%orrupcin
4iolencia /uvenil e,presada en las pandillas y barras bravas, as como la presencia de la ni:ez en
abandono.
7odo ello e,ige por tanto una gran capacidad operativa de la -olica &acional del -er y otras instituciones,
las ue al no poder atender la demanda de seguridad ciudadana por diversas limitaciones !a posibilitado el
desarrollo y el fortalecimiento de las empresas privadas de seguridad; por tanto, es de vital importancia ue
la sociedad organizada contribuya con su participacin en su propia seguridad.
$.1 <as res!uesta !ri9ada a la inseguridad social
#l incremento de la seguridad privada y de Ola .usticia popularO es una
consecuencia inmediata de la prdida de confianza de la ciudadana en el sistema de
.usticia penal. #sto adopta dos formas fundamentales; por un lado, los sectores
sociales m"s adinerados compran su seguridad, mientras ue los pobres asumen el
OvigilantismoO ya ue no pueden permitirse el lu.o de contratar a personal privado de
seguridad.
La seguridad privada es un negocio bastante rentable a nivel mundial,
un analista sostiene ue ese rgimen policial privado no puede ser entendido sino
como un complemento a la dbil seguridad pblica8 La empresa privada busca, sobre
todo, proteger los intereses de su cliente, mientras ue, al menos tericamente, la
polica defiende los derec!os de los ciudadanos. Las compa:as privadas se
preocupan fundamentalmente por evitar prdidas econmicas, m"s ue en determinar
uines son los autores del delito. #n particular, la forma discreta en ue el personal
privado de seguridad acta responde a los intereses de su empleador y no al
concepto de inters pblico. #s as ue uienes cometen algn delito slo ser"n
llevados ante el sistema de .usticia si ello es conveniente a los intereses del cliente.
#s frecuente escuc!ar e,presiones alarmadas acerca de ue estas
compa:as privadas se est"n convirtiendo en OminiKe.rcitosO y ue ello supone una
amenaza poltica considerable. &o es un asunto del todo claro ya ue estas empresas
privadas de seguridad no entrenan ni despliegan a sus agentes de la misma manera
ue las agencias de seguridad estatales, ni tienen el orden .er"ruico ni la estructura
de mando, tampoco los recursos y euipos ue se reuieren, muc!os empleados de
estas empresas privadas de seguridad son antiguos miembros de las GGAA o de la
polica y, en algunos pases, !an estado comprometidos en acciones
contrainsurgentes o en campa:as de Olimpieza socialO.
#n el -er, aparecen nuevas formas de operar la seguridad ue
desdibu.an las fronteras entre la seguridad estatal, la local y la privada. #l desempe:o
de la polica es altamente deficiente Funa encuesta del (ongreso de la 3e!Dblica
arroA que, !or la desconfian#a ciudadana en la !olica, el )1." !or ciento de los
delitos no son denunciadosF4)GG lo ue produce ue un nmero creciente de
municipalidades en los barrios de clase media en la ciudad de Lima, cobren un
impuesto adicional para brindar a los vecinos un servicio de seguridad comunal
llamado 'erenazgo. Las autoridades municipales contratan a policas fuera de sus
!oras de servicio para ue traba.en en los serenazgos. La estructura de turnos
policiales, en los ue se alternan veinticuatro !oras continuas de traba.o y )M de
descanso, facilita ue sus !oras libres las dediuen a este tipo de servicio. Los
serenazgos, segn informes recibidos, son bastante e,itosos y se !an e,tendido a
m"s de una docena de distritos de Lima; aunue ello no !a de.ado de producir
tensiones entre las autoridades de los gobiernos locales y las del gobierno central.
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1ientras ue las empresas y los sectores m"s adinerados de la
sociedad compran su propia seguridad, los sectores menos favorecidos confrontan el
problema del delito de forma m"s directa. 6a la impresin ue se incrementa en
muc!os pases, dados los dbiles mecanismos del sistema de .usticia penal, el
linc!amiento de delincuentes encontrados en plena comisin del delito o de
sospec!osos de !aber cometido actos delictivos, Las acciones de la vigilancia contra
los delincuentes son una respuesta a la ineficacia del #stado, combinada con una
impregnacin de la cultura de la violencia. #l OvigilantismoO constituye una respuesta
ue es evidentemente alentada por la incapacidad del #stado para actuar. 'i el
#stado no puede apre!ender a los ue cometen delitos o impedir la accin
delincuencial Kue .ustamente se produce como consecuencia el incremento del
OvigilantismoOK, tampoco tiene la capacidad Ay muc!as veces la intencinB de disuadir
a los OvigilantesO.

J. LA -2L$%$A I #L %A1C$2 '2%$AL
5n problema central es el papel cambiante de la polica con respecto al cambio social.
J.+ 1A&7#&$1$#&72 6#L #'7A75' L52
- ;istricamente se considera ue la polica sirve a los intereses del estatus uo. Alan
'ilver observaba ue la polica moderna !aba sido creada para proteger los intereses
del gobierno y de las clases dominantes y controlar a las clases peligrosas, es decir a
las masas ue amenazan a los centros del poder. #sto !ace ue la polica sea criticada,
uedando entonces reducidos los problemas a la cuestin de la legalidad de esta
institucin.
- -ero la polica puede ser visto como un agente de cambio social en las comunidades
sociales.
- Limitar el papel de la polica como agente de cambio social originara problemas serios
en las democracias parlamentarias, puesto ue estas !an intentado aislar a la polica de
cualuier implicancia o influencia poltica.
- Las razones por las cuales la polica parece incapaz de mirar al futuro o !acer planes
sobre los cambios sociales es porue carece de planes previsores y se abocan a los
!ec!os diarios y concentran sus esfuerzos en problemas cotidianos y domsticos ue
les parecen m"s importantes ue los del da siguiente. 2tro problema es ue los
policas no adoptan decisiones a largo plazo con respecto a los gastos de capital fi.o. 'u
presupuesto para el euipamiento se agota r"pido y las necesidades del personal se
encaran a corto plazo e ignorando otras necesidades.
J.) LA' 20$#&7A%$2&#' 6# LA -2L$%SA ;A%$A #L G57502 I '5 -A-#L %212 A(#&7# 6#L
%A1C$2 '2%$AL.
- Los organismos de polica son organizaciones burocr"ticas.
- Los servicios de policas tienen una e,cesiva preocupacin por los medios, cmo
me.orar el tiempo de respuesta de llamadas, me.orar la organizacin
profesionaliz"ndola o desarrollar un sistema moderno de informacin. 'e insiste en
la me.ora de la organizacin en vez de lo ue se !ace en la pr"ctica y se presta
mayor atencin a cmo se utiliza la fuerza ue al poru y para u se usa.
- #l polica es reticente a la planificacin futura.
- #,iste una resistencia institucionalizada en la polica para los cambios o para
encontrar nuevas frmulas y evaluarlas profundamente en los servicios policiales
ue la investigacin y la planificacin consiguen implantarse difcilmente en el
polica.
- #s necesario financiar la investigacin y la planificacin con el diez por ciento del
presupuesto. #,iste la carencia de ciencia y de investigacin criminal.
J.< 02L 6# LA -&- #& #L 1A&7#&$1$#&72 6#L 206#& $&7#0&2 I #L 6#'A002LL2
&A%$2&AL
La -&- es el principal responsable de mantener, garantizar y restablecer el 2rden
$nterno en condiciones normales de pleno derec!o; para ello desarrolla estrategias
orientadas a la prevencin e investigacin.
Las funciones de prevencin, investigacin y seguridad, as como otras de la -&-
est"n orientadas al mantenimiento del 2rden $nterno, 2rden -blico y 'eguridad
%iudadana8 ?'eguridad &acional@.
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1$'$N& 6# LA -2L$%$A &A%$2&AL 6#L -#05
La %onstitucin -oltica del -er asigna la misin de la -olica &acional en su Articulo
+DD, determinando ue8 La -olica &acional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el 2rden $nterno. -resta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. (arantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del
privado. -reviene, investiga y combate la delincuencia. 4igila y controla las fronteras.
#l 1inisterio del $nterior dentro del proceso de modernizacin de la institucin !a
definido la misin de la -&- como ? garantizar la seguridad y tranuilidad pblica en todo el
territorio peruano a travs de la prestacin eficiente y eficaz de los servicios policiales,
permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo@.
#n ambos lineamientos no se capta el inters pblico de asignar una funcin vinculante
con la persona y la comunidad, pues los principales actos de polica lo conforman la proteccin
de la persona y el servicio a la comunidad.
LA' G5&%$2&#' 6# LA -&-K L#I 20(A&$%A 6# LA -&-, 6#L )+6$%99,&o. )=)<J
#n su 7S75L2 $$.K %A-S75L2 $.KArtculo =o.K G5&%$2&#'.K #stablece ue son
funciones de la -olica &acional del -er las siguientes8
+. 1antener la seguridad y tranuilidad pblicas para permitir el libre e.ercicio de
los derec!os fundamentales de la persona consagrados en la %onstitucin -oltica del -er.
). -revenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el
%digo -enal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones ue
se:ale el %digo Administrativo de %ontravenciones de -olica.
<. (arantizar la seguridad ciudadana. %apacita en esta materia a las entidades
vecinales organizadas.
M. Crindar proteccin al ni:o, al adolescente, al anciano y a la mu.er ue se
encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las
infracciones penales y colaborando en la e.ecucin de las medidas socioKeducativas
correspondientes.
>. $nvestigar la desaparicin de personas naturales.
D. (arantizar y controlar la libre circulacin ve!icular y peatonal en la va pblica y
en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los
accidentes de tr"nsito, as como llevar los registros del parue automotor con fines
policiales, en coordinacin con la autoridad competente.
=. $ntervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su
competencia.
J. 4igilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y e,tran.eros.
9. Crindar seguridad al -residente de la 0epblica en e.ercicio o electo, a los /efes
de #stado en visita oficial, a los -residentes de los -oderes -blicos y de los organismos
constitucionalmente autnomos, a los %ongresistas de la 0epblica, 1inistros de #stado,
as como a diplom"ticos, dignatarios y otras personalidades ue determine el reglamento de
la presente Ley.
+*. %umplir con los mandatos escritos del -oder /udicial, 7ribunal %onstitucional,
/urado &acional de #lecciones, 1inisterio -blico y de la 2ficina &acional de -rocesos
#lectorales, en el e.ercicio de sus funciones.
++. -articipar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el
traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.
+). -articipar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y
conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio
arueolgico y cultural de la &acin.
+<. 4elar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con
las entidades estatales correspondientes.
+M. -articipar en la 6efensa &acional, 6efensa %ivil y en el desarrollo econmico y
social del pas.
+>. #.ercer la identificacin de las personas con fines policiales.
+D. #.ercer las dem"s funciones ue le se:alen la %onstitucin y las leyes.
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Funcin de las Municipalidades
11.1 0ISIC%
;acer de Lima una %iudad ordenada donde la seguridad y tranuilidad sean el factor
primordial para ue las dem"s actividades se puedan desarrollar con facilidad, armona,
firmeza y respeto a la autoridad.
La 'eguridad %iudadana ser" sinnimo de prevencin y anticipacin con calidad,
eficiencia y de forma oportuna permitiendo ue nuestra ciudad ofrezca la sensacin de
bienestar y de desarrollo econmico.
++.) 1$'$N&
La 1unicipalidad de Lima e.erce el principio de autoridad, aunado al esfuer#o de la
Polica %acional > a la !artici!acin de la 9ecindad , debiendo ser convocado el poder
/udicial para ue a travs de una alianza estratgica permita garantizar la tranuilidad de
los contribuyentes, visitantes y turistas.
0educir la percepcin de inseguridad del vecino desarrollando acciones estratBgicas
de erradicacin, disuasin, control > !re9encin de los agentes distorsionadores de
la tranquilidad 9ecinal, propiciando adem"s la recuperacin de valores y un cambio de
conducta urbana.
(oordinar con la Polica Munici!al !ara la accin > res!uesta frente a la
demanda que e/ige su eAercicio como ente res!onsable de la seguridad urbana, !ara
lo cual, se le adiestrara en el conocimiento > uso de nue9as =erramientas de gestin.
11.3 5S'32'57I2S
+. 6otar de instrumentos legales ue permitan un accionar efectivo a la -olica &acional y
a 'eguridad %iudadana mediante iniciativas legislativas8
a.Gacultad para inmovilizar personas en actos delictivos
b.Gle,ibilizar la flagrancia
c. 5so de 1arrocas para inmovilizar a sospec!osos
). $mpulsar la instalacin de /uzgados de -az en las comisaras. -lan -iloto %omisara
%otabambas .
<. %ompartir tecnologa visual y data con la -&- .
M. $mpulsar las acciones con la -olica &acional del -er mediante el convenio de la
5nidad -olicial de Apoyo 1unicipal A5-A1B.
D. %onformar un sistema de informacin ue articule . a todos los agentes ue participan e
interacten en el registro de datos y !ec!os ocurridos en la ciudad para establecer los
indicadores de la vida urbana.
=. %onsolidar una gerencia por resultados con profesionales $nter. disciplinarios ue
observen y resuelvan el ue!acer cotidiano de la ciudad creando mstica y compromiso
con agentes debidamente seleccionados y preparados para su labor.
11.4 (4MP5'5%(I2 8%(I4%2< 5%'35 <2 P%P H <2S M8%I(IP2<I6265S
P4<I(I2 %2(I4%2< M8%I(IP2<I626
(onstitucin
2rt. 1""
La -olica &acional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
-resta proteccin y ayuda a las personas y ayuda a
la comunidad. (arantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio publico y
privado, -reviene, investiga y combate la
delincuencia y vigila las fronteras.
<e> 4rgnica P%P
3es!onsabilidad uncional :
(onstitucin
2rt. 1)$
Las 1unicipalidades promueven, apoyan y reglamentan
la participacin vecinal en el desarrollo local.
2s mismo brindan ser9icios de seguridad ciudadana
con la coo!eracin de la P%P, conforme a le>.
<e> del Sistema de Seguridad (iudadana
<e> de Munici!alidades
3es!onsabilidad uncional :
%ontribuir a la prevencin y algunos delitos Acontra la
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-revenir, investigar y denunciar a fiscala los delitos
perseguibles de oficio y otros.
vida, el cuerpo y la salud y contra el patrimonioB.
6enuncia a la -&-.
11.5 P34732M2S 65 <2S M8%I(IP2<I6265S
11.5.1 (2<<5 S57832: Gortalecer la cadena de seguridad, creando una fuerza
con.unta ue permita lograr una me.or calidad de vida entre los distintos
ciudadanos de Lima metropolitana.
11.5.2 (265%2S 65 S5783I626: %onformar y ampliar un sistema de seguridad
integral, mediante la coordinacin permanente entre la 1unicipalidad
1etropolitana de Lima, La polica &acional, empresariado y comerciantes del
centro !istrico.
11.5.3 I%'5732(IC% 2MI<I23 : 2rientado a consolidar el ncleo de la sociedad,
creando una familia slida para as conseguir potenciar a cada uno de sus
integrantes.
11.5.4 (5%'34 65 (4M8%I(2(I4%5S F(5(4MG : La 6ireccin de 'eguridad
%iudadana, cuenta en la actualidad con un rgano de e.ecucin responsable del
enlace radial y telefnico entre los vecinos y el personal operativo ue conforma
esta direccin, 5na de las funciones principales es la de canalizar las llamadas de
los contribuyentes para ue estas sean atendidas de manera r"pida y oportuna;
logrando cumplir con nuestros ob.etivos principales, lograr que el 9ecino se
sienta satisfec=o > =acer de <ima una (iudad Segura.
'eguridad ciudadana =a im!lementado una nue9a central de emergencias.
Llamando al nmero 31&.5151, sus llamadas y emergencias, ser"n canalizadas
de manera r"pida y oportuna.
12. <5H 4372%I(2 65 <2S M8%I(IP2<I6265S
12.1 23'I(8<4 &5?.. S5783I626 (I86262%2
Las municipalidades en seguridad ciudadana e.ercen las siguientes funciones8
+. unciones es!ecficas e/clusi9as de las munici!alidades !ro9inciales8
+.+. #stablecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad
civil y de la -olica &acional, y normar el establecimiento de los servicios de
serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
nivel distrital o del de centros poblados en la .urisdiccin provincial, de acuerdo a
ley.
+.). #.ercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia,
con su.ecin a las normas establecidas en lo ue respecta a los %omits de
6efensa %ivil -rovinciales.
). unciones es!ecficas com!artidas de las munici!alidades !ro9inciales8
).+. %oordinar con las municipalidades distritales ue la integran y con la -olica
&acional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
).). -romover acciones de apoyo a las compa:as de bomberos, beneficencias, %ruz
0o.a y dem"s instituciones de servicio a la comunidad.
<. unciones es!ecficas e/clusi9as de las munici!alidades distritales 8
<.+. 2rganizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
<.). %oordinar con el %omit de 6efensa %ivil del distrito las acciones necesarias para
la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra
ndole.
<.<. #stablecer el registro y control de las asociaciones de vecinos ue recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de
sus fines.
12.2 23'I(8<4 123?.. 35<2(I4%5S 65 <4S 74-I53%4S <4(2<5S
Las relaciones ue mantienen las municipalidades con el (obierno &acional, los
gobiernos regionales y los poderes del #stado tienen por finalidad garantizar el e.ercicio del
derec!o de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de competencia de cada
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uno, as como el derec!o de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance
nacional. #stas relaciones implican respeto mutuo y atencin a las solicitudes ue se
formulen recprocamente.
<a Polica %acional tiene la obligacin de !restar el a!o>o que requiera la
autoridad munici!al !ara =acer cum!lir sus dis!osiciones, conforme a le>.
12.3 23'I(8<4 15$?.. 2'3I-8(I4%5S
%ompete al %once.o 1etropolitano8
+=. Aprobar el Sistema Metro!olitano de Seguridad (iudadana y crear el Serena#go
Munici!al Metro!olitano, as como reglamentar su funcionamiento;
+J. 6ictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la
coo!eracin de la Polica %acional;
+9. 3egular la coo!eracin de la Polica %acional para el cabal cumplimiento de las
competencias, funciones y fines de la 1unicipalidad 1etropolitana de Lima;
20. 0egular el funcionamiento de la Polica de 'rnsito, de 'urismo > de 5cologa;
12.4 23'I(8<4 1"1?.. (4MP5'5%(I2S H 8%(I4%5S
La 1unicipalidad 1etropolitana de Lima tiene las siguientes competencias y funciones
metropolitanas especiales8
J. #n materia de 'eguridad %iudadana8
J.+. (rear, normar, dirigir > controlar el Sistema Metro!olitano de Seguridad
(iudadana, con arreglo a la ley de la materia.
Serenazgo
0#'#TA 6# LA -2L$%$A 15&$%$-AL
#n el a:o de +,>D> apro,imadamente 7reinta a:os despus de la fundacin de la %iudad de Lima, los
gobiernos locales estaban custodiados por los alguaciles, uienes para su identificacin estaban
uniformados, el *M de /unio de +,JJD el -residente de la 0epublica 1ariano $(&A%$2 -0A62, publico en el
diario #l -eruano; el primer reglamento de la -olica 1unicipal, siendo el alcalde de Lima el 6r. -edro
15/$%A %A0A33A, uien organizo el cuerpo de la -olica 1unicipal.
La -olica 1unicipal, tiene una base slida disciplinada ue le sirve de prestigio y fuerza, ellos velan por el
vecino dando prioridad al ni:o y a la madre, cuidando las "reas recuperadas del comercio informal, es el
amigo del vecino.
A&7#%#6#&7#' 6#L '#0#&A3(2
#n la dcada del 9* y especficamente a partir del a:o +99+, en distrito de 'an
$sidro se organizo y puso en funcionamiento el servicio de 'erenazgo y patrocinado por el
6r. %arlos &eu!aus 0izo -atrn, Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de
combatir la prostitucin, el ;omose,ualismo y la drogadiccin, as como apoyar a la -olica
&acional en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranuilidad y bienestar
al vecino de san $sidro.
Ante tal problem"tica los legisladores en el a:o +99< consideraron de vital
importancia consignar en la %arta 1agna, dispositivos especficos 'obre la 6efensa
&acional, el 2rden $nterno y la 'eguridad %iudadana.
-or otro lado se tiene el precepto, ue el serenazgo se crea en &oviembre de
+.99<, con la dacion del edicto &ro. +J< ue crea el 7ributo 1unicipal de 'erenazgo,
funcionando el mismo a partir del *</5L9D, como 'ervicio -ublico de 'erenazgo de la
1unicipalidad 1etropolitana de Lima.
-osteriormente se implementa con la ordenanza &ro. +MJ del +>1AI9J A2rdenanza
1arco del 'ervicio -ublico Local del 'ervicio de 'erenazgo en la -rovincia de LimaB, ue
establece las disposiciones normativas generales, actualmente de conformidad al edicto
&ro.)<= del )+6$%9J, constituye un rgano de lnea de la 6ireccin 1unicipal de 'eguridad
%iudadana.
'u 1isin es realizar operaciones de patrulla.e motorizado y a pie, en el cercado de
Lima, con la finalidad de prevenir la comisin de delitos y faltas en apoyo de la -&-,
contribuyendo de esta manera al mantenimiento de la 'eguridad %iudadana.
13.1 4365%2%J2 65< S535%2J74 M5'34P4<I'2%4 65 <IM2 F%ro. "3&, del 21K8%14G.
funciones.
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2rticulo 1 : 1ediante la presente ordenanza se crea el 'erenazgo 1etropolitano de Lima,
A'#1#LBcon la finalidad de contribuir a asegurar la convivencia pacifica, el control de la
violencia urbana y la prevencin de delitos y faltas en Lima; el '#1#L coordinara con la
-olicia &acional y con la 'ociedad %ivil organizada, desarrollando en forma oportuna,
eficiente y efectiva, un sistema de informacin y acciones con.untas y coordinadas.
2rticulo 2 : #l '#1#L est" integrado por8
'erenazgo de la 1unicipalidad de Lima
Los 'erenazgos de las 1unicipalidades 6istritales .
2rticulo 3 : #l servicio de 'erenazgo 1unicipal 1etropolitano, tiene las siguientes
caractersticas8
'ervicio $nterdistrital
'ervicio -lanificado
'ervicio ;omogneo
'ervicio $ntercomunicado
'ervicio tecnolgicamente compatible e integrado
'ervicio informatizado e interconectado
'ervicio con $nformacin integrada de 'eguridad %iudadana
'ervicio de seguimiento de las intervenciones
2rticulo 4 : La 1unicipalidad 1etropolitana de Lima, a travs de la 6ireccin 1unicipal de
'eguridad %iudadana, con relacin al serenazgo 1etropolitano, tiene las siguientes
competencias8
2. -lanificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar el 'erenazgo 1etropolitano
-. 6ictar disposiciones y normas complementarias y especificas para el logro de sus
ob.etivos.
(. %oordinar las actividades y acciones con la -olica &acional, a nivel 1etropolitano.
6. -romover la -articipacin vecinal en asuntos de seguridad
5. %oordinar el servicio y acciones con.untas con los responsables del 'erenazgo de los
distritos de Lima 1etropolitana.
. %onvocar a reuniones de coordinacin con las municipalidades distritales y la -&-
7. 6ise:ar y establecer el sistema de informacin integrado metropolitano
L. 2tras ue disponga el conse.o y la alcalda 1etropolitana
2rticulo 5 : unciones 7enerales del Ser9icio de Serena#go
A. -lanificar y e.ecutar operaciones de patrulla.e general y selectivo, en coordinacin con
la -olica &acional.
C. -restar au,ilio y proteccin a la comunidad
%. 'upervisar e informar el cumplimiento de las normas de seguridad en establecimientos
pblicos de cualuier naturaleza o ndole.
6. -ropiciar la tranuilidad, orden, seguridad y convivencia pacifica de la comunidad.
#. Asumir el control del transito ve!icular en todos auellos lugares necesarios en ue no
se encuentren efectivos de la -olica &acional
G. 4igilar la preservacin de la calidad de vida, limpieza y ornato publico
(. %olaborar y prestar a poyo a los rganos de su respectivo gobierno local cuando lo
soliciten para la e.ecucin de acciones de su competencia.
;. $mplementar y actualizar el sistema de informacin integrado 1etropolitano.
$. 2rientar al ciudadano cuando reuiera algn tipo de informacin
/. 2tras funciones ue se le encarguen, los mismos ue deber"n ser establecidos en el
reglamento.
13.2 2rticulo " : <as Munici!alidades 6istritales son com!etentes en
A. %rear y organizar el servicio de serenazgo distrital cuando lo crea conveniente, en el
marco de las normas emitidas por la 1unicipalidad 1etropolitana de Lima y con arreglo
a las disposiciones vigentes.
C. 6ictar normas complementarias para el funcionamiento oportuno, eficiente y eficaz del
servicio de serenazgo distrital.
%. -lanificar, organizar, implementar, e.ecutar y evaluar el 'erenazgo 6istrital.
6. -lanificar y coordinar las acciones necesarias del 'erenazgo distrital con la -olica
&acional de su .urisdiccin.
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#. 2tras ue se se:alen en la presente ordenanza y a las ue mediante ordenanza se
incorporen.
6ISP4SI(I4%5S I%2<5S:
P3IM532.. la presente 2rdenanza 1etropolitana deroga todas las disposiciones ue se le
opongan.
S578%62.. La 1unicipalidad 1etropolitana de Lima, mediante el 6ecreto de Alcalda
aprobara el 0eglamento de la -resente 2rdenanza, en un plazo no mayor de D* das.
'53(534.. La 1unicipalidad 1etropolitana de Lima y las 1unicipalidades 6istritales
implementaran la presente ordenanza, en noventa A9*B dias contados a partir de su
aprobacin.
Necesidades de la sociedad
La 'ociedad -eruana esta constituido por un con.unto poblacional multitnico, y
pluricultural, ue !a !eredado usos y costumbres ue !an colisionado durante a:os en la formacin
de una identidad nacional nica, esto como es natural !a originado problemas de convivencia social,
lo ue !a generado y desarrollado un mayor problema policial; a.eno a los problemas de las
diversas costumbres ue generan diversas formas de vida, la normatividad peruana es nica y la
funcin policial es monoplica del #stado.
#sta sociedad, reuiere para su desarrollo, de una actividad ue regule su convivencia
social, de forma adecuada y co!erente, mediante la institucin policial y otras ue asumen el rol de
administrar el poder del #stado, para garantizar el desarrollo de la comunidad a travs de un clima
de confianza y tranuilidad necesario para el desarrollo de todo tipo de actividad !umana.
La -olica &acional siempre !a sido reactiva ante los problemas sociales, y aunue esta
comprobado ue la actividad delictiva no se combate con la represin, pues es un comple.o
problema social abarca amplios campos de la accin de (obierno, la sociedad identifica a la polica
como la responsable de su incremento. 'in embargo primero se suscitan los !ec!os y luego la
polica acta, aunue en la actualidad la intencin del %omando es convertir la institucin en un ente
proactivo, ue en con.unto con la comunidad busue la solucin a sus problemas de seguridad.
La sociedad reuiere de seguridad en todos los campos, patrimonial, personal, etc., y no
importa de donde provenga esta seguridad lo ue si interesa es ue sea efectiva y permita
desarrollar las actividades en forma normal y continua. 6e igual forma reuiere de diversas
actividades para proteger intereses en todos los campos, sean econmicos, laborales, de salud,
ecolgicos, de preservacin de la vida de proteccin de derec!os y todos auellos ue permiten el
desarrollo personal en la comunidad, es por ello ue en el marco normativo la -olica &acional tiene
un cmulo de funciones destinadas a satisfacer estas necesidades.
Plan Tolerancia ero
#l tema de los modelos policiales ligados a e,periencias e,tran.eras e,itosas comienza por
0udolp! (iuliani. #l edil norteamericano !aba basado su campa:a electoral en tres puntos, siendo
el principal reducir la delincuencia. -ara tal efecto, 7iuliani se asesora !or Milliam -ratton, e/
Su!erintendente de Polica de -oston, desarrollando en la meg"polis neoyoruina una estrategia
antidelincuencia conocida como N'olerancia (eroN .
7ras conocerse los logros alcanzados en &ueva IorU se surgieron distintas opiniones,
dicotomiz"ndose la visin de los modelos de prevencin delictual, especialmente en lo relativo a la
forma de desarrollar la funcin policial. Las opiniones oscilan entre auellas ue privilegian una
forma de control policiaco de corte Oespecializado, profesional o tradicionalO Krepresentados
principalmente por O7olerancia %eroOK, por una parte; y las ue se inclinan por una intervencin de
tipo comunitario Kidentificado fundamentalmente por el desarrollado en la ciudad espa:ola de
Carcelona y otras de #stados 5nidosK, por la otra.
#sta escisin entre ambas estrategias es m"s nominal ue real, debido a ue en la
pr"ctica no se trata de visiones antagnicas, ni paradigmas ue definan por si solos un determinado
modelo de prevencin. #n efecto, as como O7olerancia %eroO incorpora elementos de accin socioK
participativos, as tambin el modelo de Carcelona no prescinde de la respuesta policial tradicional.
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La diferencia entre ambas estrategias radica, por un lado, en el nfasis y el papel
asignado tanto a la comunidad como a la polica y, por el otro, sus respectivas modalidades de
intervencin, adem"s de sus efectos conocidos a corto y mediano plazo.
#l ,ito de cualuier estrategia policial, tanto para disminuir los ndices de criminalidad
como para reducir la sensacin sub.etiva de inseguridad, radica fundamentalmente en el euilibrio
entre lo reactivo y lo proactivo, #n el caso de O7olerancia %eroO, en la pr"ctica el papel fundamental
lo .uega la polica. La autoridad y la polica fundan su apuesta e,itosa en un enfoue preventivo
situacional, as como en la reduccin de los ndices de criminalidad, en la rapidez de la respuesta
policial a travs de la aplicacin de un control represivo especfico y reactivo Aentendindose esto
como indicador de eficaciaB. &o obstante, los efectos positivos de esta estrategia a mediano y largo
plazo son ine,istentes.
La e,periencia de otros pases se:ala ue privilegiar e,cesivamente una estrategia por
sobre la otra, an cuando se OinyectenO o asignen los recursos tcnicos y !umanos necesarios, no
garantiza el ,ito esperado en orden a reducir el delito y el sentimiento de inseguridad. 6e este
modo, una estrategia ue slo enfatice un efectivo despliegue reactivo, ale.a a la polica de la
comunidad, subestima el valor de la prevencin, potencia el surgimiento de un O#stado policialO y
favorece situaciones de abuso y e,cesos.
-or otra parte, un modelo basado fundamentalmente en acciones preventivas
Kestrec!amente vinculadas a instancias socioKparticipativas, como la organizacin de los
ciudadanos, la difusin generalizada de informaciones, entre otrasK tiene casi nula respuesta en lo
relativo a la contencin del delito y sus manifestaciones m"s comple.as, como el crimen organizado,
el narcotr"fico u otros, ue causan igualmente alarma y temor, victimizando determinados grupos y
sectores de la sociedad.
La estrategia o modelo de Opolica comunitariaO, por su parte, surge de la constatacin de
las falencias del modelo policial profesional tradicional dominante. #ste demanda un enfoue
organizativo y operativo de la polica, ue supone una estrec!a colaboracin entre sta y la
comunidad en la tarea de controlar la criminalidad y el orden pblico, como tambin en el desarrollo
de programas de prevencin.
#sta OfilosofaO, como se le !a denominado, se inserta dentro de auellas iniciativas ue
enfatizan un acercamiento proactivo al delito, logrando un relativo ,ito en variadas e,periencias
internacionales en los ltimos a:os. 'in embargo, no se puede desconocer ue los buenos
resultados obtenidos no se deben a la e,clusiva aplicacin de esta nica frmula, sino dentro de un
marco ue incluye, adem"s, servicios policiales de car"cter tradicional.
&o e,iste pleno consenso respecto de las caractersticas propias del modelo. 'in
embargo, se !an se:alado al menos las siguientes8
a. prevencin organizada a partir de la comunidad;
b. reorientacin del patrulla.e policial a acciones proactivas;
c. importancia de la respuesta y la responsabilidad !acia y ante la comunidad; y,
d. descentralizacin del mando.
Por su !arte, tambiBn se =an seOalado las siguientes caractersticas8
a. La misin de la polica es fundamentalmente de la paz Atraba.a en el respeto de los
derec!os y de las libertades democr"ticasB;
b. Adopta como estrategia crucial la consulta sistem"tica a la comunidad;
c. 'u actitud es proactiva e interactiva ApolicaKcomunidadB;
d. #nfoca su esfuerzo en la solucin de problemas vinculados con la criminalidad y el
desorden social, en colaboracin con los interlocutores de la comunidad, interviniendo
tambin en algunas causas mediante la prevencin y represin;
e. #n colaboracin con otros servicios pblicos y privados, contribuye a me.orar la calidad de
vida, reduciendo el miedo al crimen y aumentando la percepcin y sentimiento de seguridad
en la comunidad;
f. Los policas en directa relacin con la comunidad son generalistas y su nivel de
responsabilidad y autonoma es alto en relacin a una institucin descentralizada; y,
finalmente,
g. #,iste la obligacin de rendir cuenta de manera peridica y rigurosa a la comunidad y sus
representantes.
6e las caractersticas antes se:aladas, tres de ellas ponen en evidencia el cambio o tr"nsito
desde una concepcin tradicional del rol de la polica en la generacin de la seguridad y el orden
pblico Kdar eficacia al derec!o y aplicacin de la ley penalK a una visin m"s moderna e integral de
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la seguridad ciudadana, coincidente con tres premisas b"sicas ue caracterizan el rol de la Opolica
comunitariaO8
V seguridad ciudadana > calidad de 9idaP
V accin !olicial !roacti9a > es!eciali#adaP >,
V trabaAo conAunto con la comunidad.
5n efecto, se =an seOalado cinco elementos !rcticos de la N!olica comunitariaN, a saber:
aB proyectos de prevencin comunitaria ba.o el liderazgo de la polica y los organismos
comunitarios, en colaboracin generalmente con otros servicios pblicos y privados;
bB mayor presencia policial mediante la apertura de minipuestos o subestaciones segn
dimensiones demogr"ficas y geogr"ficas;
cB mayor visibilidad y presencia policial a travs de patrulla.e a pie;
dB establecimiento de comits consultivos de ciudadanos vinculados a la polica a nivel de ciudad y
de barrios; y
eB participacin de las autoridades locales electas en un conse.o local de seguridad pblica .unto
con las autoridades de la polica.
!Municipalizar la polica" Siete razones para oponerse# por arlos
$asombrio%e& 'ice Ministro del Interior
#l diario El Comercio venia promoviendo una discusin sobre la necesidad de transferir
completamente a los municipios el traba.o de seguridad ciudadana de la -olica &acional, con el fin
de afrentar de manera m"s e,itosa la alta percepcin de inseguridad ue e,iste entre la poblacin y
la sensacin de ue las instituciones actualmente a cargo no est"n a la altura de las circunstancias.
!ay ue decir al respecto es ue se trata de una discusin totalmente legtima y ue busca
dar una salida a las necesidades de la poblacin en un tema tan sensible y cada vez m"s
importante. 'in embargo, !ay ue a:adir no se trata de una discusin nueva y ya tiene varios a:os
en el -er. #n concreto, se trata de una propuesta ue promovi el e, alcalde Alberto Andrade,
uien como se sabe tena un especial inters en los temas de seguridad ciudadana y promova la
municipalizacin de la -olica. A#s de destacar, sin embargo, ue el famoso O-lan CrattonO, no
recogi esta tesis entre sus propuestasB. #n el debate municipal el actual alcalde Luis %asta:eda
Lossio plante claramente su posicin contraria a la municipalizacin de la polica, se:alando ue
era la -olica &acional la ue deba, en coordinacin con los alcaldes, desarrollar esta labor.
P3IM53 <8723
Acentuara las diferencias entre los distintas sectores sociales y zonas de las ciudad Am"s
todava a nivel nacionalB, segn el poder econmico de los vecinos. As, tendramos policas de
primer, segundo, tercer y cuarto nivel, segn el nivel econmico del distrito y, probablemente, !abra
distritos en el -er ue no tendran capacidad alguna de tener polica para la seguridad ciudadana.
#sto aumentara la segregacin social y dificultara la labor de compensacin, a travs de la
redistribucin de efectivos y recursos, ue de manera an insuficiente !ace la -olica &acional. #l
principio de la asignacin de recursos no sera el de identificar dnde !ay mas problemas de
seguridad ciudadana; sino el de la capacidad del distrito o provincia para proveer a sus vecinos de
la me.or atencin policial. 1e.oraramos nuestra seguridad an m"s, los ue vivimos en algunos
pocos distritos privilegiados, a costa de todos los dem"s.
S578%64 <8723
La municipalizacin de la polica permitira a cada municipio del pas contar con un cuerpo armado
propio; el ue si bien concebido para tareas de seguridad ciudadana, una vez constituido y en un
pas donde no !ay precisamente un gran apego a la ley, sera ya difcil impedirle ue cumpla
funciones OadicionalesO. #stos cuerpos armados al mando de miles de alcaldes Ao.o, los !ay
e,celentes y muy buenos, pero tambin malos y !asta psimosB seran un ingrediente adicional muy
peligroso en los mltiples conflictos ue e,isten entre .urisdicciones en el pas o entre .urisdicciones
y el gobierno central. 'lo para graficar el riesgo pongamos el e.emplo de lo complicado ue sera el
enfrentamiento entre 1agdalena y 'an $sidro por lmites Aue ya !a llegado a las manos en m"s de
una ocasinB; o, muc!o m"s gr"fico todava, el enfrentamiento entre %a:ete y %!inc!a por las
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mismas razones, si ambos distritos o provincias contaran con cuerpos armados propios. &i ue
decir de lo ue sucedera en las mltiples veces en ue los municipios provinciales o distritales se
levantan contra una decisin de la provincia, regin o nacin, si es ue entre las Oarmas de luc!aO
se incluyeran cuerpos armados propios. 'e trata de una decisin muy riesgosa, en un pas en el
cual las tendencias a la disgregacin y al enfrentamiento son muy fuertes.
'53(53 <8723
#st" el !ec!o ue se acentuara la competencia y enfrentamiento entre cuerpos policiales. &o
olvidemos ue la e,istencia misma de la -olica &acional tiene su origen en los enfrentamientos
Aincluso armadosB ue !ubo en su momento entre la (uardia %ivil, la -olica de $nvestigaciones del
-er y la (uardia 0epublicana por competencia entre funciones. ;an trascurrido uince a:os y
todava !ay celos y rencillas entre los miembros de las tres instituciones originarias. Adem"s, ni
siuiera al interior de la -olica &acional se !a logrado eliminar del todo la competencia entre
unidades policiales. 'i esto es as con una sola estructura .eraruizada y unificada, es f"cil de
imaginar lo ue sera la rivalidad y los celos entre policas locales por .urisdiccin y mritos en
disputa.
(823'4 <8723
I muy relacionado a lo anterior, la municipalizacin de la -olica acentuara las dificultades de
coordinacin y cooperacin eficaz entre unidades de car"cter especializado como la 6ireccin de
$nvestigacin %riminal, la 6ireccin contra el 7errorismo o la 6ireccin contra las 6rogas, con las
labores de las policas territoriales. 'i !oy en da e,isten importantes celos entre unidades policiales
especializadas y unidades policiales b"sicas, es f"cil imaginar las dificultades de coordinacin y
cooperacin ue e,istiran en el caso en ue estos sean cuerpos separados y no tuvieran relaciones
de subordinacin entre si. QLuin se !ace cargo de un secuestro en %omasR QLuin afronta la
microcomercializacin de drogas en 'uruilloR #tc.
Q8I%'4 <8723
#st" el tama:o de las policas y la prdida de las venta.as de una economa de escala ue tiene la
-&-. 1iles de distritos peue:os no pueden darse el lu.o de tener sistemas de comunicacin
propios o patrulla.e autnomo, cuyo valor aumenta significativamente al aduirirse y usarse de
manera individualizada y sin un alcance mayor al de la mera localidad Aello, sin contar con los
costos adicionales ue significar" el ue nos sean sistemas compatiblesB. -ero no slo los bienes8
dado ue la seguridad ciudadana no es slo patrullar las calles a ciegas tambin, por e.emplo, la
labor de inteligencia debera multiplicarse y !acerse a!ora desde cada localidad. La e,istencia de
una sola la -olica &acional en ese sentido, ofrece la posibilidad de un uso racional de los escasos
recursos del pas, optimizando su uso y accediendo a bienes y servicios a precios muc!o m"s
competitivos. Lo mismo se puede decir de las posibilidades ofrecer bienestar al personal policial
ue, con todas sus limitaciones, es infinitamente superior A.ustamente por estas razonesB al de los
serenos.
S5R'4 <8723
!ay ue recordar ue se perdera la fluidez ue !oy e,iste en la transferencia de recursos
destinados de una tarea a otra. Los mismos policas ue en el verano !acen salvata.e pasan a
orden pblico en invierno; o los mismos policas ue cuidan la %opa Amrica tratar"n de mantener
el orden el +M de .ulio. 5nidades como la -olica de %arreteras, el #scuadrn de #mergencia, las
5'# o la 6$02#' tienen as una gran capacidad de reconvertir su labor en situaciones
e,cepcionales; lo ue por supuesto sera inviable con policas fragmentadas y sin mando nico.
SS'IM4 <8723
afectara de manera muy severa la institucionalidad de la -olica &acional, desmembr"ndola de una
de sus tareas fundamentales. La -&- es una institucin ue con todas las deficiencias ue se le
puedan ac!acar funciona bastante bien en muc!os campos. 7iene !istoria, doctrina, e,periencia
acumulada. #n un pas con institucionalidad tan feble, mal !aramos en desmembrar a una de las
pocas ue si la tiene. 1as todava si con el nuevo %digo -rocesal -enal gran parte de la -olica
pasar" a depender funcionalmente del 1inisterio -blico. 'i se le uita tambin seguridad
ciudadana, su nica funcin ser" la de meter palo a los manifestantes. Absurdo, a mi .uicio. Adem"s
muy malo para la democracia, ya ue una -olica fuerte es tambin un freno a ue los polticos
terminen recurriendo ante cada problema a los militares para ue les sauen las casta:as del fuego;
con las consecuencias polticas, sobre las ue nuestra !istoria es prdiga en e.emplos.
#ntonces8 Qno !acer nada con respecto a la inseguridad ciudadana o negarle un rol a los gobiernos
localesR
'odo lo contrario.
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Luienes formamos parte del euipo ue impuls la reforma en la -olica &acional !emos insistido
en algunas ideas fuerza sobre estos asuntos Ky !emos avanzado algo ya en llevarlas a la pr"ctica.
#n primer lugar pensamos ue los gobiernos locales tienen una responsabilidad importante en la
luc!a contra la inseguridad ciudadana, tal cual est" previsto en la %onstitucin, desarrollado en la
Ley 2rg"nica de 1unicipalidades y en la Ley del 'istema &acional de 'eguridad %iudadana. 6e
acuerdo a esta ltima Acuya aprobacin promovimos desde el 1inisterio del $nteriorB el alcalde es
nada menos ue uien preside un comit distrital o provincial de seguridad ciudadana en el cual
participa el comisario, entre otros actores significativos de la comunidad. #l alcalde es as, en ese
espacio de definicin, coordinacin e implementacin de polticas en materia de seguridad
ciudadana, el lder poltico de la comunidad en relacin a la seguridad ciudadana y el comisario el
.efe operativo; o sea el profesional de la seguridad a cargo de la implementacin de las polticas
aprobadas Acon su participacinB por el %omit Local. Los alcaldes deben a su vez tener una voz Ay
de !ec!o en muc!os lugares ya la tienenB en relacin a uienes son los comisarios y a la evaluacin
de su desempe:o.
0#'#TA ;$'7N0$%A 6# 1A(6AL#&A 6#L 1A0
La !istoria de 1agdalena se remonta a los tiempos del caciue 7aulic!usco, por ser parte de su
se:oro. 1as tarde, en la poca virreynal, fue asiento de las !aciendas ?3A4ALA@ I ?2IA(5#@.
#n +J>=, el -residente don 0amn %astilla, lleg a promulgar un 6ecreto nombrando /untas de
&otables en los pueblos aislados de Lima, entre los ue se encontraba 1agdalena, Luego, don 0icardo 0ey
y Casadre, don 0odolfo de 0utte y don Gli, 6ibos, emprenden la creacin de una nueva ciudad y compran
los terrenos donde el + de .ulio de +J=) la fundan con el nombre de ?1arbella@.
#l +* de mayo de +9)*, el %ongreso accedi a la peticin de vecinos notables y por Ley &o. M+*+
crea oficialmente el distrito de 1agdalena del 1ar, con capital el pueblo del mismo nombre. %on el
-residente don 1anuel -rado 5gartec!e se eleva a la categora de ciudad.
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<87235S '83IS'I(4S
I%M2(8<264 (432JC% 65 M23I2
#l 1onumento al $nmaculado %orazn de 1ara fue inaugurado el *> de /ulio de +99D, en !omena.e
a la profunda fe catlica de la comunidad de 1agdalena del 1ar.
#n el lugar, fue colocada la imagen de la 4irgen ue se encontraba en la iglesia del $nmaculado %orazn de
1aria. 1ide D.>* m. de altura y M toneladas de peso y fue colocada sobre una slida columna de cemento
de +) metros de alto y dos vigas ue apoyan la columna formando un "ngulo de D*E con vista a la Av. Crasil.
#stas, representan un rosario y a la 'antsima 7rinidad
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M4%8M5%'4 2 K4S5 72-3I5< (4%643(2%Q8I
F'8P2( 2M238G
#l 1onumento a 7pac Amaru, precursor de la $ndependencia &acional, esta constituido por una
estatua de bronce sostenida en un pedestal inspirado en la aruitectura de las fortalezas de 'acsa!uaman y
1ac!upicc!u.
#n el monumento, 7pac Amaru esta de pie y sin sombreo, luce un vestido a la usanza colonial. #n el pec!o
lleva la medalla del 6ios 'ol. #sta ubicado en la parte central de la -laza principal de 1agdalena del 1ar.
'e inauguro en el a:o +9=+.
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M4%8M5%'4 2< (434%5< <54%(I4 P3264
Custo de bronce, monumento en memoria del %oronel Leoncio -rado, para perennizar su !erosmo.
La estatua esta ubicada en el -arue del mismo nombre. Gue inaugurada el 9 de diciembre de +9>=, siendo
-residente de la 0epublica el 6r. 1anuel -rado 5gartec!e
4372%IJ2(IC% H 8%(I4%5S 65 <2 (4MIS23I2 65 M2762<5%2
Las %omisaras 7ipo A, reciben tal denominacin por la amplitud y trascendencia de la zona
policial, su.eta a proteccin, as como, por los indicadores socioKdemogr"ficos ue caracterizan a su
poblacin y por su distribucin dentro de una zona geogr"fica, ello en concordancia con los ndices
delincuenciales ue deben ser combatidos y disminuidos significativamente.
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6el mismo modo, dada la magnitud e importancia del traba.o a efectuarse en dic!a zona
policial, el %omando cree por conveniente !acer recaer la responsabilidad de su /efatura en un 2ficial
'uperior -&-.
Al respecto, cabe mencionar de las %omisaras ue !an sido clasificadas como del 7ipo ?A@ 8
%omisara de %otabambas, -etit 7!ouars, Cre:a, 1onserrat, /ess 1ara, -ueblo Libre, 1agdalena del 1ar,
1aranga, Alfonso 5garte, 0imac, %iudad y %ampo, 5nidad 4ecinal &ro.*< y otras.
A su vez considerando a la %omisara de 1agdalena del 1ar, como rgano operativo del
comando regional, encargada de e.ecutar las diversas actividades relacionadas a la prevencin,
neutralizacin y erradicacin de delitos y faltas, asi como instruir eficientemente el patrulla.e, seguridad
ciudadana y medidas tutelares aplicables al menor y a la mu.er, defensa civil entre otras acciones
preventivas y de seguridad.
4372%IJ2(IC% 65 <2 (4MIS23I2 65 2762<5%2 65< M23
+. Nrgano de 6ireccin K /efatura
a. 'ecretara
b. 1esa de -artes K %ertificaciones
). Nrgano de Apoyo
Administracin
-ersonal
2peraciones W #stadstica
Logstica
<. Nrgano de #.ecucin
65P350P4< A6epartamento de -revencion -olicialB
'ervicio de Atecion al publico
'ervicio de -atrulla.e a -ie
'ervicio de -atrulla.e 1otorizado
65I%P4<
'eccin de $nvestigacin de 6elitos y Galtas
'eccin de $nvestigaciones de Accidentes de 7r"nsito
'eccin de $nvestigaciones de 4iolencia Gamiliar
4I(I%2 65 P23'I(IP2(I4% (I86262%2
%2L$C0$
%lub de 1enores
/untas 4ecinales
8%(I4%5S 65 <2 (4MIS23I2 65 M2762<5%2 :
+. (arantizar, mantener y restablecer el orden interno y orden pblico en su .urisdiccin.
). -restar proteccin y ayuda a las personas la comunidad.
<. (arantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio publico y privado.
M. -revenir, investigar y combatir la delincuencia a fin de garantizar la 'eguridad %iudadana, dentro del
marco de respeto irrestricto a los 6erec!os ;umanos.
>. -articipar en la e.ecucin de medidas tutelares aplicables al ni:o y adolescente, de proteccin a la
mu.er, a los ancianos, discapacitados y desvalidos.
D. %ontrolar el cumplimiento de la legislacin de transito y transporte terrestre e investigar y denunciar los
accidentes de transito.
=. -articipar en la e.ecucin de las medidas tutelares aplicables al ni:o y al adolescente, de proteccin a la
mu.er, a los ancianos, a los discapacitados y desvalidos.
J. #,pedir certificados domiciliarios, de supervivencia y mudanza; as como copias certificadas de
denuncias.
9. Atender los reuerimientos de las autoridades .udiciales y del 1inisterio -blico de acuerdo a su
competencia y de conformidad a las disposiciones vigentes.
+*. %umplir las funciones ue le asigne el comando institucional.
G2015LA%$2& 6#L -02CL#1A #& LA /50$'6$%%$2& 6# 1A(6AL#&A
La %omisara -&- de 1agdalena, tiene una .urisdiccin policial muy comple.a, en la cual se
presenta una gran problem"tica , como la micro comercializacin de drogas y delincuencia menor, entre
otros ilcitos penales, lo ue le es imposible afrontar debido al insuficiente nmero de efectivos policiales y
porue el parue automotor con ue cuenta dic!a comisara, lo ue no le permite realizar un eficiente
servicio de patrulla.e a pie, como patrulla.e motorizado, no llegando a cubrir su e,tensa .urisdiccin.
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-or otro lado, tenemos ue como consecuencia de la crisis de valores ue presenta nuestra
sociedad en general, trae como consecuencia desinters y falta de apoyo a las personas ue son
vctimas de cualuier !ec!o delictivo, sum"ndose a ello el !ec!o de ue la normatividad o marco
legal actual favorece al delincuente o al infractor.
#n materia de 'eguridad %iudadana, tenemos ue el 6istrito de 1agdalena del 1ar, cuenta
con un servicio de 'erenazgo deficiente e ineficaz ue no coordina ni colabora con el personal
policial.
<IMI'2(I4% 65 <2 (4MIS23I2 P%P M2762<5%2
%43'5 : /r. Amazonas Ae, *J de 2ctubreB desde la %KJ a la %K+ Anumeracin imparB
proyect"ndose una lnea por deba.o del -uente La 1arina, !asta la Av.
-ers!ing Ae, Gaustino '"nc!ez %arrinB %KD Aenumeracin parB,
intersecando con la Av. 1irouezada Ae, /uan de AliagaB %K= Anumeracin
imparB.
5S'5 : Av. Antonio 1irouezada Ae, /uan de AliagaB desde la %K= a la %K+,
prosiguiendo !asta su unin con la %alle 1edalla 1ilagrosa.
S83 : %on.unto !abitacional ?1A0C#LLA@, prosiguiendo a travs de una lnea
imaginaria por el %ircuito de -layas de la %osta 4erde !asta la subida de
?1A0C#LLA@, continuando por el 1alecn %astagnola !asta unirse con el
/r. Iungay %K+.
45S'5 : /r Iungay Ae, 6iego de AgXeroB %K+ a la %KJ Anumeracin parB, continuando
por el /r. /uan /os 'alas %K+ Anumeracin parB !asta su interseccin con el
/r. Amazonas Ae, *J de 2ctubreB %KJ.
MISIC% H 0ISI4% 65 <2 (4MIS23I2 65 M2762<5%2 65< M23
MISI4%
Las comisaras son las clulas b"sicas org"nicas de la -olica &acional del -er, ue
e.ercen .urisdiccin y competencia en un espacio geogr"fico del territorio nacional, para cumplir la finalidad
fundamental de la -olica &acional consagrada en la %onstitucin -oltica del -er.
0ISI4%
5na -olica con profunda vocacin democr"tica, fiel cumplidora de la %onstitucin, la leyes
y los reglamentos, respetuosa de la dignidad de las personas y firme defensora de los derec!os
!umanos.
I65%'II(2(IC% 65 <4S P3I%(IP2<5S P34-<5M2S 65 <2 (4MIS23I2 65 M2762<5%2 65<
M23
1. P4-<2(I4%
#l distrito de 1agdalena del 1ar, cuenta con una poblacin apro,. 6e D*,*** !abitantes de
los cuales el M>Y son varones y el >>Y son mu.eres
2. (<2S5S S4(I2<5S
'u poblacin pertenece mayoritariamente a la raza mestiza , criolla, distribuidos en un +>Y
de clase de nivel econmico alto, D>Y de clase media y un )*Y de clase ba.a, uienes se
desenvuelven como profesionales y empleados en la actividad publica y privada, tambin como
empresarios, comerciantes y estudiantes.
3. P34-<5M2S S4(I2<5S
6elincuencia comn, en sus diferentes modalidades
-andillas /uveniles Abarras bravas, ue realizan su accionar con los distritos circundantesB
1icro comercializacin y consumo de 6rogas
4iolencia Gamiliar
M. P34-<5M2S I65%'II(264S 5% 35<2(I4% 2 I%32((I4%5S 65 <4S 6ISP4SI'I04S
<572<5S.
a. -resencia de basura en la va pblica.K 7ipificado en el %digo del 1edio Ambiente
b. -resencia de su.etos de mal vivir AparrouianosB.K Ley 2rg"nica de 1unicipalidades.
c. 4enta ambulatoria de comida u otros.K Ley 2rg"nica de 1unicipalidades.
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d. -resencia de !uecos en la va pblica AornatoBKpistas en mal estado por abandono.K Galta
contra la seguridad pblica.
e. #stacionamiento de ve!culos en zonas rgidas.K $nfraccin al 0eglamento de 7r"nsito.
f. Aguas empozadas Acomo producto de verter luidosB.K Galta contra las medidas de
seguridad tipificado en el %digo del 1edio Ambiente.
g. #,istencia de mendigos Aproblema socialB
!. (ongestionamiento 9e=icular.K -roblema producido por la gran cantidad de ve!culos
motota,is a inmediaciones de los mercados, especialmente en las !oras punta A1a:ana
de 8 *9.** a ++.** ;rs. I tarde de 8 *>.<* a *=.** ;rs.B.
i. %ontaminacin.K %digo del 1edio Ambiente. Aatentado contra la ecologaB.
.. 4enta indiscriminada de bebidas alco!licas a menores de edad AdrogasB.K Galta contra las
buenas costumbres A%digo -enalB.
U. Arro.ar basura en la va pblica.K Galta contra la seguridad pblica
l. -resencia de ruidos molestos.K Galta contra la seguridad pblica y tipificado en la Ley
2rg"nica de 1unicipalidades.
ll. -resencia de parues y .ardines en estado de abandono ue permiten o faciliten el acceso
de personas de mal vivir para ue consuman bebidas alco!licas yFo drogas; as como
servir de refugio de stos.
m. -ersonas de mal vivir dedicados a cometer robos y !urtos AcarteristasB.K %digo -enal.
n. -resencia de 1icro comercializadores de drogas.K %digo penal.
(nlisis
#l propsito de este traba.o es e,aminar tanto conceptual como desde una perspectiva descriptiva
y constructiva, la forma como se vienen desarrollando las acciones de seguridad ciudadana en el distrito de
1agdalena del 1ar; resaltando en todo momento las coordinaciones e,istentes, as como los modelos,
fundamentos e iniciativas abordadas por las diversas instituciones y autoridades, ue integran la 'eguridad
%iudadana, poniendo especial nfasis al enfrentamiento de las mismas frente a la delincuencia comn, ue
trae consigo la inseguridad de la comunidad entre sus principales problemas.
As mismo, los integrantes del presente grupo !an visto por conveniente, !acer referencia
brevemente de manera de ilustracin, ue el modelo ue se sigue en el -er, en relacin a 'eguridad
%iudadana, representara a la copia o en su defecto, los e,tractos de lo ue representa la -olica
%omunitaria, ue no es otra cosa ue la participacin con.unta de las autoridades del gobierno A-olicaB y
todas los entes representativos de la sociedad , ya sean personas naturales o .urdicas , es decir efectuar un
cambio en el paradigma preventivo, en el ue solo se pensaba ue la seguridad ciudadana, era tarea
e,clusiva de la -olica y no se entenda ue los integrantes de la comunidad tambin deben desempe:ar un
rol relevante.
-ero estos cambios previstos, as como su celeridad, est"n subordinados a procesos ue
acontecen en el "mbito social y cultural, en la dimensin sub.etiva o subyacente del individuo y del colectivo,
pues son de naturaleza comple.a y latentes. #l desafo es tanto para la polica como para la comunidad o
sociedad organizada, y demanda adecuacin y aprendiza.e en con.unto.
-udiendose indicar ue los elementos ue caracterizan la estrategia del modelo a seguir en la
Opolica comunitariaO, es el siguiente8
a. Seguridad ciudadana > calidad de 9ida.
Los integrantes del grupo, planteamos ue el ob.etivo principal de la acciones de seguridad
ciudadana, son las encaminadas a disminuir el delito, lo ue va a llevar a reducir gradualmente la
sensacin de inseguridad en la comunidad.
;ay ue tener presente ue la falta de seguridad, afecta igualmente la calidad de vida de la
poblacin. #sto implica abordar necesariamente en toda su e,tensin los efectos de la conducta
antisocial, incorporando dentro de la misma prioridad, ambas dimensiones de la seguridad ya sean
de manera ob.etivas o sub.etivas.
#n este sentido, el modelo comunitario posee el valor de introducir y asignar verdadera
importancia a la dimensin sub.etiva de la seguridad en su correcta medida, me.orando el
sentimiento colectivo de vivir en un ambiente seguro o menos e,puesto a situaciones de violencia
delictiva, como tambin asignando igual importancia a la calidad del servicio policial.
b. 2ccin !olicial !re9enti9a > es!eciali#ada.
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La estrategia de la Opolica comunitariaO es eminentemente anticipatoria, es decir preventiva,
a travs de me.orar las acciones de coordinacion entre las autoridades, vecinos, efectivos policiales,
efectivos del serenazgo y otros ue la conforman.
Adelantarse a situaciones delictivas implica una multiplicidad de aspectos ue van m"s all"
de acciones netamente policiales, involucrando un traba.o integral sobre aspectos estructurales,
sociales y !asta psicolgicos. 6e este modo, la labor comunitaria de la polica se e,tiende en el
reconocimiento de factores como grupos de riesgo, infraestructura urbana, y otros aspectos
relacionados con formas domsticas de violencia y resolucin de conflictos, entre otros. %omo por
e.emplo la 4iolencia Gamiliar. #n este sentido, muc!o se contribuye a generar condiciones de
convivencia pacfica, si la polica estrec!a el distanciamiento tradicional con la comunidad y no
logra identificar focos cotidianos de conflictos ue, por menores ue sean, pueden, si no son
debidamente abordados, derivar en situaciones m"s e,tremas ue finalmente pasan de simples
faltas o tensiones puntuales a delitos concretos, entonces lamentablemente pierde ese
acercamiento con los ciudadanos comunes y corrientes, uienes muc!as veces se sienten
desamparados y no tienen donde recurrir, para la solucin de sus problemas.
La orientacin preventiva del modelo Opolica comunitariaO permite, adem"s, promover
los mecanismos de control social a nivel local y ante el desarrollo de una concepcin cada vez m"s
amplia de los derec!os ciudadanos, ue reconocen en la propia comunidad un rol m"s
preponderante en la evaluacin del desempe:o preventivo.
c. 5l 'rabaAo conAunto con la comunidad, im!lica diagnsticos > acciones com!artidas.
#l acercamiento de la polica a la comunidad permite reconocer de primera mano, los
factores ue est"n generando inseguridad en la poblacin, ya ue es sta uien la vivencia
cotidianamente. As como la ciudadana es el me.or testigo de la realidad local, tambin puede ser
uno de los me.ores agentes en reconocer e identificar las posibles soluciones frente a la
delincuencia, principalmente cuando la actividad criminal se sectoriza espacialmente.
#l valor del modelo comunitario radica en el !ec!o de privilegiar al ciudadano como
centro de su accin, y reconoce en l un aliado en la confeccin de estrategias ue permitan
identificar tanto las causas y caractersticas del delito, como las formas de enfrentarlo.
7al proceso reuiere de una participacin activa de la comunidad, pero sobre todo, por
parte de la polica, gest"ndose de este modo un proceso de auto evaluacin permanente, por parte
de los ciudadanos, uienes brindan la informacin para solucionar sus problemas, de a! depender"
el ,ito para estas acciones, ya ue se ganara claramente la confianza de los ciudadanos.
%omo se -uede apreciar lo e,puesto anteriormente reuiere todo un proceso de transformaciones
ue reuiere no slo de recursos, sino ue muy especialmente promover cambios en la dimensin sub.etiva,
a nivel sociocultural, pero este es mutuo Apolica y sociedadB y consiste en asumir ue la comunidad no debe
ser slo ob.eto de la accin preventiva, sino tambin su.eto de esa accin, siendo una iniciativa perfectible
ue reuiere de un involucramiento planificado, como ente articulador de iniciativas locales en materia de
seguridad ciudadana en materia de prevencin.
#n este caso especifico, y como materia de an"lisis, los integrantes del grupo nos !acemos la
!regunta ;se 9ienen cum!liendo estos requisitos en las acciones de Seguridad (iudadana, en el
distrito de Magdalena del Mar@, pues creemos ue no, toda vez, ue las autoridades policiales y los
efectivos del serenazgo del distrito de magdalena, coordinan medianamente diversas acciones en lo ue
compete a la 'eguridad %iudadana, especficamente en lo concerniente a la prevencin de la 6elincuencia
%omn, incidiendo los segundos nombrados en tratar de ganar cierta notoriedad a fin de tratar de .ustificar
los aportes ue efectan los vecinos para el cumplimiento de su misin, es ese uno de los problemas
especiales, pues dic!a institucin AserenazgoB, de una u otra forma uiere efectuar netamente acciones
policiales, cuando su campo de accin como lo indica la ley, es en el apoyo a los vecinos en otros aspectos.
-or otro lado, y como resultado de las apreciaciones conceptuales y pr"cticas au e,puestas, es
necesario recalcar ue un modelo de acercamiento policaKcomunidad co!erente debe contener y potenciar
determinados principios y valores esenciales relativos a la funcin y labor policial arriba rese:ada, para esto
se debe poner nfasis a las oficinas de 'eguridad %iudadana, ue son o deberan ser las receptoras del
acercamiento de la poblacin, lo cual en la realidad no es bien aceptado por las comisaras, ya ue por lo
general son en estas secciones, ue laboran el personal policial menos eficiente por as llamarlo, ya ue en
diversos casos, pasan a ser secciones de castigos para el personal, en conclusin no se le da la debida
importancia ue merece esta seccin, en el caso de la %omisara de 1agdalena, todas las veces ue los
integrantes del grupo asisti, a la comisara, se pudo percatar ue ningn efectivo policial, se encontraba en
sus instalaciones, ue por cierto se encontraba en el segundo piso y de por si no presentaba las
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condiciones necesarias de recibir gratamente a los ciudadanos, y todo aunue parezca mentira es por la
falta de conviccin y conocimiento del personal policial.
A lo anterior se debe sumar ue actualmente se internaliza con demasiada facilidad pautas de
comportamiento individualistas ue privilegian el bienestar personal, por sobre principios y valores
fundamentales para resguardar la convivencia ciudadana; -or esta razn, es preciso traba.ar en la
perspectiva de construir comunidad, esto es, asumir ue tambin la sociedad debe revitalizar su actuar a la
luz de valores y principios tales como8 solidaridad, participacin, complementariedad y compromiso.
La consecucin y reconocimiento de estos principios de asociatividad conllevan no slo a desarrollar
estrategias m"s eficientes y participativas en materia de seguridad ciudadana, sino ue, adem"s, incorporan
un componente transversal de la poltica del (obierno, cual es la deslegitimacin de la violencia, como
mensa.e pedaggico y dogma social, lo ue incide directamente en el perfeccionamiento y consolidacin de
un #stado 6emocr"tico y de 6erec!o.
%omo se puede apreciar en el presente traba.o, nos podemos dar cuenta ue en el distrito de
1agdalena del 1ar, no e,iste ningn plan actual en relacin a la 'eguridad %iudadana, si bien es cierto ue
tanto las autoridades municipales, como las autoridades policiales, conocen de la ley de 'eguridad
%iudadana, pero estos no los llevan a cabo, claro esta en per.uicio de los vecinos, pero para dar mayor luz a
lo ue estamos indicando vamos a ver por separado el problema, indicando una vez ue el presente an"lisis
se realiza de manera constructiva y no critica, puesto ue la nica intencin del presente grupo es tratar de
subsanar, los problemas y deficiencias encontradas8
P43 P23'5 65 <2 M8%I(IP2<I626.S535%2J74:
+. #l distrito de 1agdalena, !a sido divido en M cuadrantes, ue !an sido confeccionados, por los
mismos, sin tener el conocimiento de la incidencia delictiva respectiva, ue podra !aberles
brindado la polica del sector, !abiendo tomado solo en consideracin, los apoyos ue los mismos
efectuaron a los ciudadanos, cuando sufrieron algn tipo de ilcito, contando con su propia
estadistica, los cuales difieren con los ue son llevados por la %omisaria de 1agdalena.
). %uentan con %inco A*>B ve!culos mviles, en los cuales su personal efecta servicios de +) !oras,
y son acompa:ados por un efectivo de la -olica &acional, uien cumple un servicio
individualizado, siendo movilizados por su propia central de emergencia, ue se encuentra
instalada en la base de serenazgo A%dra. <) de la Av. CrasilB, no teniendo estas unidades algn tipo
de comunicacin, con las unidades policiales, para el apoyo respectivo si el caso lo ameritara.
<. #l /efe de 'eguridad %iudadana, efecta diversas coordinaciones preventivas, con otras unidades
policiales como por e.emplo 7ransito, el #scuadrn 4erde, etc. 6e.ando de lado al %omisario del
sector, uien muc!as veces o por lo general se encuentra desinformado de estas acciones, pese a
ue las personas o ve!culos intervenidos, son puestos a disposicin de la comisara
posteriormente, a fin de llevarse a cabo las investigaciones respectivas.
M. -ersonal de serenazgo, en ocasiones al erradicar a los ambulantes, cometen atropellos y abusos
con los mismos, muc!as veces a vista de los efectivos policiales ue prestan servicios
individualizados en el serenazgo, uienes por el temor a ser despedidos en cierta forma del
servicio ue cumplen, apa:an en cierta forma estos ilicitos.
>. 7ratan de convertirse en los titulares de la prevencin del delito y muc!as veces entorpecen la
labor policial, !abindose visto en diversas ocasiones ue por ganar cierto figuretismo, ante la
prensa denigran a las personas intervenidas y lo peor del caso, ue al desconocer los
procedimientos policiales, obvian todo tipo de pruebas ue le son encontradas a las personas
intervenidas, per.udicando la investigacin posterior a seguir.
D. A consecuencia de los problemas de demarcacin limtrofe, con el distrito de 'an $sidro, los
efectivos del serenazgo se enfrentan con los otros efectivos del distrito antes indicado,
ferecuentemente.
=. %uentan con sus propias .untas vecinales, las cuales representan la parte contraria, de las .untas
vecinales de las comisaras, las cuales son utilizadas para fines polticos del alcalde y no en apoyo
de la poblacin.
J. #n cuanto al personal de 'erenazgo, este no se encuentra preparado adecuadamente, en especial
al momento de intervenciones de ndole de prevencin de delitos y faltas, ya ue no cuentan con el
conocimiento debido, ue es necesario para las intervenciones de esta naturaleza.
P43 P23'5 65 <2 (4MIS23I2 65 M2762<5%2:
+. 'i bien es cierto, ue los pilares del ue !acer policial son la prevencin y la investigacin, no !ay
ue de.ar de lado, ue el soporte de estas dos columnas por as llamarlo, es la aprobacin de los
ciudadanos, de a! ue podemos indicar ue se le debera dar mayor importancia a la 2ficina de
-articipacin %iudadana, ya ue en esta oficina se debera recibir lo ue desean los ciudadanos
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comunes, es decir a nuestro entender una especie de buzn de sugerencias, reclamos y ue.as de
los ciudadanos, con el propsito de ue sean escuc!ados y por ende de ue le solucionen sus
problemas.
). #l personal policial no se encentra inmerso en lo ue representa la 'eguridad %iudadana,
lastimosamente muc!os de ellos desconocen lo vertido en la Ley de 'eguridad %iudadana, y los
alcances de la misma.
<. Lastimosamente la comisara de 1agdalena, no cuenta con un -lan Local de 'eguridad %iudadana,
no !abindose podido precisar de manera .ustificatoria, del porue no se cuenta con el mismo.
M. La central de comunicacin de la %omisara, por lo general no coordina con la central del
serenazgo, motivo por el cual ante una eventualidad sugerida por un vecino, se denota ue asisten
al lugar dos unidades policiales y dos unidades del serenazgo; dobleg"ndose el esfuerzo ue en
muc!as ocasiones, no es necesario.
>. Lue, cuenta con un eficiente sistema de consolidacin de estadstica, ue es llenado en forma
diaria, por un efectivo policial, tanto el accionar policial, como el ndice delictivo, analiz"ndose los
resultados de los mismos, para tener conocimiento pleno de los puntos crticos de la .urisdiccin.
D. -ese a tener un potencial en lo referido al mane.o de la estadstica, su apreciacin de inteligencia,
as como su manual de organizacin y funciones, no se encuentra actualizado, no brind"ndoseles la
importancia, ue estos documentos reuieren para el cumplimiento de la labor policial.
=. #l personal policial, ue presta servicios en la 2ficina de -articipacin %iudadana, no efecta
acciones de acercamiento con la poblacin a travs de sus .untas vecinales o del comit cvico,
!all"ndose un poco retrasada por as decirlo ese binomio fundamental de %iudadanoK-olica.
2%2<ISIS 75%532< 65< 738P4
%omo se podr" apreciar en el presente traba.o, en el distrito de 1agdalena, no se viene
e.ecutando una accin con.unta de lo ue es la 'eguridad %iudadana, en beneficio de los ciudadanos,
ya ue tanto la -olica &acional A%omisara de 1agdalenaB as como la 1unicipalidad, no !an
entrelazado acciones en relacin a la 'eguridad %iudadana, pese a ambos tienen conocimiento de
'eguridad %iudadana.
-or su parte los efectivos -oliciales, ue todava se resisten en efectuar el cambio !acia un
modelo de polica comunitaria, en donde todas las entidades y ciudadanos .ueguen un rol principal en lo
ue seguridad se refiere y por otro lado los representantes del municipio, ue uieren ganar cierta
notoriedad a travs del serenazgo, tratando de .ustificar este servicio, ue como bien sabemos es
pagado a travs de tributos por los ciudadanos del sector, pero lastimosamente no se encuentran
preparados por los diversos motivos e,puestos en el presente traba.o.
#s por ese el motivo principal ue este traba.o a analizado, en forma separada las acciones
ue vienen desarrollando los organismos antes indicados, pero cual es la problem"tica principal ue se
presenta en el distrito de 1agdalena, es la 1icro comercializacin de 6roga, en diversos sectores ya
enmarcados, as como robos menores en especial de celulares y auto partes de ve!culos, y a los
cuales la comisara del sector a efectuado diversos operativos con resultados positivos, pero
lastimosamente luego de ser intervenidas estas personas y llevadas a la comisara, para ser puestas a
disposicin de la autoridad .udicial respectivas, salen a las )M !oras siguientes, toda vez ue estos
ilcitos representan delitos menores, logrando con esto cierto malestar incluso en la moral de los
efectivos policiales y por ende mal entendimiento de los ciudadanos, uienes sin el conocimiento debido
de las leyes, piensan ue se cometen irregularidades en las investigaciones.
-or otro lado el accionar de la %omisara del sector, pese a tener limitaciones de personal y
medios logsticos, ya ue solo cuentan cuatro A*MB ve!culos, para una e,tensa .urisdiccin, se
desarrolla por as decirlo de manera eficiente, logrando diversos resultados favorables en cuanto a la
prevencin de delitos y faltas, toda vez ue si bien es cierto se cometen diversos ilcitos penales en esta
.urisdiccin, tampoco podemos !ablar de un desborde delincuencial, pese a e,istir zonas neur"lgicas
del distrito, en donde ingresan frecuentemente a patrullar las unidades y el personal policial,
mantenindose el respeto a la ley, como ue no es apreciada en otros distritos.
-ero si bien es cierto ue en tanto el accionar policial de la %omisara de 1agdalena, se
encuentra bien, falta uiz"s mayor acercamiento con la comunidad, a travs de sus .untas vecinales o
del comit cvico, toda vez ue no e,iste una estrec!a relacin con los vecinos, ciento este uno de los
factores principales del porue se alimentan la delincuencia por as decirlo.
-or ultimo cabe mencionar, ue el da Lunes *J de &oviembre se firmara un convenio con la
1unicipalidad de 1agdalena, en la cual todas las unidades mviles del serenazgo de dic!o distrito A*>
ve!culos mviles y cuatro motocicletasB, pasaran por as decirlos, a disposicin de las ordenes de la
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comisara, para efectuar el patrulla.e del distrito, no debiendo desaprovec!ar esta oportunidad ue se
presenta, para lo cual los integrantes del grupo, sugerimos respetuosamente al comisario, pueda
entablar conversaciones con otros comisarios, en donde se !an venido produciendo estos convenios,
para rescatar con dic!as e,periencias los resultados positivos y porue no decirlo, conocer tambin las
deficiencias ue puede traer consigo, ya ue es necesario mencionar ue a diferencia de las
autoridades municipales ue por lo general persiguen fines polticos, la polica es una entidad
.eraruizada y profesional, ue es estatal , lo ue permite mirar y analizar los diversos problemas ue
puedan presentarse, desde un punto de vista mas salomnico, en beneficio solo e,clusivamente de los
ciudadanos del distrito.
onclusiones
A. Lue, se debe tener en cuenta ue La 'eguridad %iudadana, es el con.unto de medidas y previsiones
ue adopta el #stado, a travs de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco
de la ley y los derec!os !umanos, con la finalidad ue las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas ue genera la criminalidad y delincuencia.
C. La 'eguridad %iudadana no es una situacin o condicin, ni tampoco un campo de accin e,clusivo o
de competencia de alguna $nstitucin, la seguridad ciudadana es la participacin con.unta de
diferentes organismos estatales, comunales y de la -olica &acional, para poder desarrollar labores
policiales, en favor de las comunidades con el fin de alcanzar la paz y tranuilidad necesarios para
ue las personas puedan desarrollar sus actividades.
%. Lue, ante las dos conclusiones anteriormente indicadas se podra decir ue el distrito de 1agdalena,
efectivamente no se !an estado llevando a cabo las diversas acciones de 'eguridad %iudadana, por
parte de la %omisara del sector y de autoridad edil, los cuales obraban en forma separada, pese a
tener ambos conocimiento de lo estipulado en la Ley de 'eguridad %iudadana, facilitando de esta
manera el crecimiento de la delincuencia en dic!o distrito.
6. Lue, en razn de las diversas coordinaciones efectuadas por el %omisario y el 'r. Alcalde del
distrito, se van a efectuar las siguientes acciones8
- #l da Lunes *J de &oviembre del ),**M, firmar un convenio entre ambas instituciones, mediante el cual
el 'r. %omisario del distrito de 1agdalena, se !ar" cargo de toda la conduccin y el comando de las
operaciones de patrulla.e en el distrito, para lo cual coordinara mancomunadamente con el 'r. Angel
4$LLA0 C02Z&, ponindose a disposicin para tal efecto %inco A*>B 5nidades mviles y %uatro A*MB
motocicletas del 'erenazgo, para la labor de prevencin, tal cual lo disponga el comisario.
- %onsolidar las .untas vecinales del distrito, para lo cual se efectuaran una votacin para pode escoger al
presidente respectivo, uien coordinara directamente con el alcalde y el comisario del distrito.
- #n todas las unidades mviles del serenazgo, se les asignara una frecuencia radial directa, con la
central de la comisara a fin de estar en estrec!a coordinacin.
- -ersonal policial de la %omisara, ue apoye al patrulla.e motorizado en las unidades de serenazgo,
estando de servicio, se les apoyara de manera de estimulacin con diez A+*.ooB nuevos soles,
!abindose establecido ue este servicio se efectuara en el relevo de *D !oras.
- 7anto el %omisario como el alcalde, estar"n comunicados frecuentemente, por lo cual la 1unicipalidad
de 1agdalena, le afectara un celular personal al comisario.
#. -or otro lado, personal del grupo !a podido observar lo siguiente8
- #n el distrito de 1agdalena del 1ar, no e,iste un -lan Local de 'eguridad %iudadana.
- 'e debera variar las zonificaciones del distrito AcuadrantesB, tenindose en consideracin ue con la
firma del convenio antes citado, se contara con mayor unidades mviles.
- -ersonal policial, ue presta servicios en la %omisaria de 1agdalena, no conoce lo indicado en la Ley
de 'eguridad %iudadana.
- 'e debera de cambiar la ubicacin de la 2ficina de -articipacin %iudadana, ya ue esta se encuentra
en la )da. -lanta de la %omisaria, debiendo de estar ubicada en un lugar mas accesible a los
ciudadanos.
- Lue, pese a ue la %omisaria de 1agdalena , es una de 7ipo ?A@, #,iste un dficit de efectivos
policiales, tanto de 2ficiales, 'ub 2ficiales como de #specialistas, ue no permiten el cabal
cumplimiento de la funcin policial.
- La %omisara de 1agdalena, tiene igualmente carencia de recursos materiales y logsticos ue le
permitan brindar un eficiente y eficaz labor en su .urisdiccin.
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- Lue, en la %omisara de 1agdalena, emplea un sistema de #stadstica de accionar policial e incidencia
delictiva, ue es llenado a diario por un efectivo policial, lo cual es analizado posteriormente, teniendo
claramente delimitadas las zonas crticas de mayor incidencia delictiva en la .urisdiccin as como
una clasificacin de los mayores riesgos ciudadanos, convirtindose dic!a accin en una fortaleza a ser
utilizada al m",imo.
)ecomendaciones
A. Asegurar ue las fortalezas de la %omisara de 1agdalena, no disminuyan ni se vean
afectadas; consolidando para ello los diversos factores ue fortalecen a la -&- en labores de
'eguridad %iudadana para continuar como titulares de las facultades b"sicas de aplicacin de la Ley,
y establecer polticas para aprovec!ar las oportunidades de las 1unicipalidades y cumplan con sus
labores de apoyo a la actividad policial y no traten de irrogarse facultades de polica, ue son
e,clusivas de la $nstitucin policial.
C. #ntender claramente el concepto de 'eguridad %iudadana, y no de.ar ue crezca una
conceptualizacin errnea sobre ue es una parte del orden publico o es algo paralelo a ste, la
seguridad ciudadana como e,presin debe ser utilizado de acuerdo a lo ue significa, el traba.o
mancomunado de $nstituciones #statales, %omunales y la -olica &acional, para atender los diversos
problemas de seguridad pblica de la poblacin.
%. Gomentar diversas c!arlas al personal policial de la %omisara de 1agdalena relacionadas a
'eguridad %iudadana, a fin de ue tengan en cuenta ue solo con la participacin de estos,
lograremos el cambio de nuestra imagen institucional y por ende me.orando la aceptabilidad social.
6. Lue, ante la firma del convenio antes citado , se debera reponteciar la 2ficina de
-articipacin %iudadana, con personal policial capacitado para esta labor, debindose de
comprometer para tal efecto al /efe de $nvestigacin de 6elitos y Galtas de la %omisara, a fin de ue
aun esfuerzos para la solucin de los problemas ue los vecinos presenten, pudiendo a su vez
aprovec!ar esta coyuntura, para recabar informacin especifica por parte de los ciudadanos, claro
esta sin comprometerlos, en relacin al conocimiento de !ec!os delictuosos, ue se estn
presentando, en su lugar de residencia.
#. 0eorganizar el patrulla.e policial en la .urisdiccin de 1agdalena, en vista del convenio a
firmar, actualiz"ndose por otro lado todos los documentos referentes al funcionamiento de la
%omisara.
G. %oordinar con la %entral de %omunicaciones del 'erenazgo, para ue e,istan ve!culos de
la municipalidad, a parte de los ya asignados a la comisaria, ue puedan ser desplazados por la
comisara, para la atencin de reuerimientos de los ciudadanos, ue sean de competencia
e,clusiva de la 1unicipalidad, a fin de ue el vecino pueda observar y verificar ue su pedido es
atendido.
(. 7ratar de efectuar campa:as de acercamiento con la poblacin, unific"ndose
necesariamente las .untas vecinales de la comisara y del 1unicipio, pero ba.o el criterio de
colaboracin con la 'eguridad %iudadana.
;. #n cuanto a la labor policial, comprometer al /efe del 6epartamento de $nvestigacin de
6elitos y Galtas de la %omisara, a fin de ue asista a las reuniones de las .untas vecinales y e,pliue
los logros alcanzados por la comisara, as mismo escuc!e y se informe de las preocupaciones mas
latentes de los ciudadanos.
$. -or otro lado se tiene conocimiento, ue en este caso especifico solo el /efe de 'eguridad
%iudadana del distrito, podr" coordinar con el comisario del distrito, en relacin al patrulla.e
preventivo en la .urisdiccin, de."ndose de lado a los supervisores de la municipalidad, uienes por lo
general, cometan e,cesos en el cumplimiento de su labor, lo cual era un problema latente, en
especial para el traba.o con.unto del polica y el sereno, toda vez ue de una u otra forma ueran
subordinar al efectivo policial ue cumpla este servicio.
/. 7ratar de estimular al personal policial interviniente, creando premios como el polica del
mes, coordin"ndose con el Alcalde del distrito, para premiarlo ante los dem"s colegas de la
%omisara, con el reconocimiento del caso y con canastas de vveres o algn otro premio, de igual
forma !acer e,tensivo dic!a premiacin, para ue los efectivos del serenazgo del distrito, imiten
dic!o accionar.
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$ibliografa
%onstitucin -oltica del -er Art. +DD, +D>A>B y +9=.
Ley )=9=) 2rg"nica de las 1unicipalidades Art.J>
Ley )=)<J Ley 2rg"nica de la -olica &acional Art.=*
Ley )=9<< Ley del 'istema &acional de 'eguridad %iudadana
6'. &ro.+*>K)**)K-%1 del += de 2ct )**) ue $nstitucionaliza al Goro del Acuerdo &acional.
0'. &ro.*+)*K)**)K$& del +=1A0)**< ue designa a los 1iembros del %onse.o de 'eguridad
%iudadana
'eguridad ciudadana y Opolica comunitariaO8 un desafo pendiente, 'eminario O6$PL2(2' '2C0#
%2&4$4#&%$A %$56A6A&AO, 1esa redonda O-olica %omunitaria y -olica #specializadaO, -atricio
7udela -obrete
La sociedad civil y la evolucin del debate sobre el orden pblico, -or 0ac!el &eild.
%2-'8 A'2%$A%$2&#' %2& LA' %215&$6A6#', -or /osep! #. Crann, 6irector de la 2ficina de
'ervicios de 4igilancia %omunitaria A%2-'B, 6epartamento de /usticia de #stados 5nidos.
Autor8
Santiago 3amon Sala#ar %a9arro
neoatilaaa[!otmail.com
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