PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS

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PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE
GNERO:
HERRAMIENTAS METODOLGICAS
Marco metodol!"co #rel"m"$ar %&e 'e de'#re$de de:
De(("e )&dle$der * R+o$da S+ar#, -How to do a gender sensitive budget
analysis: Contemporary research and practice., Commo$/ealt+
Secretar"at, USAID, 01123
UNIFEM, 4Progress of the World's Women 2000: !"#$% biennial &eport4,
UNIFEM, 56663
Mar* R&'"m(", De(("e )&dle$der, Ro'e S+a*o, 78a'a Pe+r''o$, 4Chec'list
for %ainstreaming (ender "nto the (overnment )udget4, #re#arado #ara
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PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
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Hablar de un presupuesto con enfoque de gnero, o un presupuesto para las
mujeres, no se refere a un presupuesto por separado. En realidad, un anlisis
sensible al gnero busca generar procesos que faciliten una evaluacin de los
impactos que el presupuesto pblico tiene en los gneros. Es un intento por
desagregar el presupuesto del gobierno de acuerdo con el impacto que tiene
en mujeres y ombres, as! como en distintos grupos de mujeres y distintos
grupos de ombres.
Esta desagregacin es importante, ya que al contrario de lo que suponen las
principales corrientes de la econom!a, los presupuestos pblicos no son
neutrales al gnero. "odo gasto pblico tiene algn impacto, y ste no es
necesariamente igual para grupos de mujeres que para grupos de ombres.
#gnorar este impacto en gneros no abla de $neutralidad% en cuanto a
gneros, sino de desconocimiento de las diferencias de gnero.
&a manera en la que se formulan los presupuestos pblicos generalmente
ignora los roles, responsabilidades y capacidades diferentes y socialmente
determinadas que predominan tanto para mujeres como ombres, ni'os y
ni'as. Estas diferencias generalmente estn estructuradas de tal manera que
dejan a las mujeres y a las ni'as en posiciones de desventaja frente a los
ombres, con menos recursos econmicos, sociales y poder pol!tico. (or tanto,
es indispensable entender estos impactos diferenciados para la estructuracin
de pol!ticas pblicas que partan de condiciones reales y, de esta manera,
con)uyan acia soluciones reales.
&os papeles que desempa'an mujeres y ombres en la econom!a tienden a ser
diferentes. *ebbie +udlender ,-./E, /udfrica0 i1o una agrupacin de estos
papeles bajo tres categor!as2 el trabajo reproductivo, productivo y comunitario.
*entro de la sociedad, algunos de estos papeles tienen ms valor que otros2
por lo general, aqullos a los que se les atribuye menor importancia, tienden a
ser invisibles para los arquitectos de pol!ticas. (or ejemplo, el trabajo de las
mujeres en la esfera reproductiva no es reconocido como un valor, porque est
siempre disponible. Esto se tiene que tomar en cuenta si se quieren dise'ar
pol!ticas y asignar recursos de manera equitativa y efciente.
Estas diferencias en los papeles desempe'ados por mujeres y ombres, que
estn integradas a las estructuras sociales y econmicas, tambin se
reproducen en las pol!ticas, los programas y la asignacin de recursos, aunque
sea de manera no intencional. &os presupuestos y las pol!ticas que no toman
en cuenta las transferencias de recursos entre el sector productivo, orientado
al mercado, y el sector reproductivo no pagado, posiblemente estn
estructurando sus programas sobre la transferencia de costos, ms que su
reduccin.
(or consiguiente, uno de los pasos fundamentales para desarrollar un anlisis
del presupuesto con enfoque de gnero, es el desarrollo de indicadores de
gnero. /e necesita informacin que permita entender la posicin econmica y
social de mujeres y ombres. &os indicadores de estndares de vida y
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participacin econmica y pol!tica desarrollados por el (34* son un buen
punto de partida. (ero para trabajar a nivel nacional son indispensables
indicadores ms detallados, que revelen informacin sobre reas espec!fcas,
relacionadas con los sectores gubernamentales. Estos datos pueden
provenir de fuentes ofciales, de investigadores independientes e informacin
recolectada por dependencias especiali1adas y grupos civiles.
&5/ (6E/4(4E/"5/ (7+&#-5/
(ara reali1ar el anlisis de los presupuestos pblicos es primordial tener una
visin inicial clara sobre su funcionamiento. &os presupuestos pblicos tienen
tres funciones econmicas principales que son2
1. D"'tr"(&c"$ de rec&r'o': Esta funcin se relaciona con la provisin de
bienes y servicios pblicos. El gobierno decide como se dividen los recursos
pblicos en las diversas funciones, pol!ticas y programas que reali1a, con
base en las prioridades que identifca.
2. D"'tr"(&c"$ de "$!re'o * r"%&e9a: 4na de las funciones esenciales del
gasto pblico es integrar pol!ticas gubernamentales que favore1can la
disminucin de la breca de ingreso y rique1a entre diferentes grupos de la
poblacin.
3. E'ta("l"9ac"$ de la eco$omBa: &os presupuestos se usan para promover
cierto nivel de empleo, estabilidad de precios, crecimiento econmico,
sustentabilidad ambiental y balance e8terno. Esto requiere un ejercicio de
priori1acin.
. 9.:56 #;4.&*.* *E ;<3E65, 9.:56 E=#-#E3-#....
/i en .frica se les diera la misma capacitacin e insumos a
mujeres y ombres agricultores, la produccin de las
mujeres aumentar!a en ms del >? por ciento.
&as disparidades en educacin primaria y secundaria entre
ombres y mujeres pueden acer que el (3+ de un pa!s
sea >@ por ciento ms bajo que el de otro similar, pero con
menores disparidades.
/i las desigualdades del mercado laboral latinoamericano
se eliminaran, el ingreso de las mujeres subir!a en un
cincuenta por ciento, y el ingreso nacional en un @ por
ciento. ,*iane Elson, $(reparatory -ountry 9ission to
#ntegrate ;ender into 3ational +udgetary (olicies and
(rocedures%0
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/egn las e8periencias del #ndian #nstitute of 9anagement, las
principales barreras para avan1ar la perspectiva de gnero en
los departamentos de =inan1as ,la /ecretar!a de Hacienda, en
nuestro caso0, son las siguientes2
A. claridad insufciente con respecto al trabajo de la /ecretar!a
y, en particular, con respecto a su papel cambiante en la era
de la globali1acinB
>. falta de comprensin del v!nculo entre gnero y el papel de la
/ecretar!aB
C. etos y estructura institucional que no contribuyen al
enfoque de gneroB
D. desconocimiento de las actitudes prevalecientes entre los
funcionarios de la /ecretar!a, as! como sus cambiosB
@. conocimiento y capacidades insufcientes, por parte de las
organi1aciones de mujeres, para participar activamente en
los debates de pol!tica macroeconmica.
-ada una de estas funciones tiene implicaciones diferenciadas para ombres y
mujeres. En general, se puede decir que los presupuestos son medios para
alcan1ar determinados objetivos planteados en las pol!ticas. #dealmente, los
presupuestos deben acerse de acuerdo a la pol!tica y no viceversa. -uando se
distorsiona esta relacin entre presupuesto y pol!tica, resulta ms dif!cil
asegurar el cumplimiento cabal de los objetivos de los programas y gastos que
tienen impacto en las condiciones de gnero.
(or otro lado, tambin es fundamental conocer las restricciones que tiene el
presupuesto en cada pa!s, pues esto determinar la manera en que se avan1an
los asuntos de gnero. 3o es lo mismo el margen de movilidad cuando en el
presupuesto solamente se pueden reasignar recursos, que cuando se pueden
aumentar los niveles de ingreso y gasto.
&as principales limitantes a la reasignacin de recursos presupuestarios son2
&os ingresos
&a pol!tica de adelga1amiento del estado y, por consiguiente, del gasto
pblico.
El gasto EcomprometidoE, es decir recursos que estn asignados a funciones
y programas gubernamentales que no pueden desaparecer, ya sea porque
son indispensables, o porque se a comprometido una asignacin a
mediano pla1o. (or ejemplo, el pago de la deuda, salarios de mdicos y
profesores.
En 98ico el gasto etiquetado para mujeres dentro del (resupuesto de
Egresos de la =ederacin, representa el ?.?C por ciento del gasto neto total.
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(ara cualquiera que pretenda reali1ar trabajo en presupuestos pblicos, es
indispensable conocer los tiempos del proceso presupuestal de cada pa!s y en
qu momento es factible y productivo empujar la perspectiva de gnero.
HE66.9#E3"./ (.6. E& .3F&#/#/ *E (6E/4(4E/"5/ *E/*E &. (E6/(E-"#G.
*E ;<3E65
.ustralia fue el primer pa!s que introdujo la idea del anlisis presupuestal
desde la perspectiva de gnero. El gobierno australiano evalu los impactos del
presupuesto pblico en ni'as y mujeres durante A> a'os, a partir de AHID.
-ada dependencia de gobierno estuvo obligada a proveer una auditor!a del
presupuesto anual que identifcara los logros del gobierno con respecto a ni'as
y mujeres. En este ejercicio se tomaba en cuenta la totalidad del gasto,
dividindolo en tres categor!as2
A. gasto etiquetado para mujeres y ni'asB
>. gasto dedicado a la igualdad en el empleoB
En la administracin pblica federal ab!a en diciembre de AHHH, AD,>HI
funcionarias pblicas de nivel de mando medio y superior, es decir el C? por
ciento del universo total de funcionarios de dico nivel. Esta cifra se distribuye
de la siguiente manera2
@>.H J son jefas de departamento
>C.K J subdirectoras de rea
AD.@ J directoras de rea
C.I J asesoras
A.L J auditoras conjuntas
>.A J directoras generales
?.I@J coordinadoras generales
?.AD J ofciales mayores
?.?L J subsecretarias
?.?AJ secretarias de estado
Fuente: Conmujer
En el >???, el gasto asignado a la *ireccin ;eneral de Equidad y ;nero en la
/ecretar!a del "rabajo, fue de MAC,HHI,D@H lo cual representa el .??DJ del
gasto total de la dependencia.
&o que se debe conocer sobre los presupuestos pblicos2
&a manera de formulacin ,programtico, base cero,
incremental0.
El marco jur!dico.
&a fuente, organi1acin, presentacin y periodicidad de la
informacin.
&as rigideces y limitantes presupuestarias.
&os tiempos del proceso.
&os actores y el momento de su participacin.
Es importante identifcar, en cada pa!s, las siguientes condiciones que
defnen el ejercicio para incluir la perspectiva de gnero en los presupuestos
pblicos2
4bicacin2 NOuin inicia el ejercicio de integrar el gnero a la
formulacin de los presupuestosP, Nquin lo lleva a caboP, Nse ace
desde el gobierno, o desde la sociedad civilP
.lcance2 N. quines cubre este ejercicioP, Nse reali1ar en todos los
niveles de gobiernoP, Nse incluirn tanto egresos como ingresosP,
Ncules cifras se anali1arnP
=ormato de informe2 N/e publicar como un documento aparte o
integrado al presupuestoP
(ol!tica2 NOuin estar participando y en qu etapas del ejercicioP,
Nquin usar los productosP, Nquin tiene el poder de vigilar el
cumplimiento de las pol!ticas de equidad de gnero y quin se
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C. gasto general ,que comprende cerca del HH por ciento del gasto total de
cada dependencia0.
Evidentemente, el grueso de los recursos se concentra en el tercer grupo, en
donde se encuentra el gasto agregado del gobierno. Estas categor!as an
servido como el punto de arranque para acer un anlisis presupuestario con
enfoque de gnero y, como tal, an sido retomadas para la elaboracin de
metodolog!as, por distintos grupos en /udfrica, 9o1ambique, /ri &anQa y
"an1ania, entre otros.
&os enfoques metodolgicos que a continuacin se presentan buscan contribuir
a la desagregacin de la tercera cajaRel gasto generalRen trminos de los
impactos que tiene en mujeres y ombres, as! como en grupos diferentes de
mujeres y ombres. Esta desagregacin permite desmitifcar la aparente
neutralidad de los presupuestos en trminos de gnero y, con esto, contribuir a
que los compromisos gubernamentales con respecto al gnero se tradu1can en
compromisos presupuestales.
*iane Elson, en $"ools for gender integration into macroeconomic policy%,
identifca las siguientes erramientas para acer este anlisis2
32 $valuaci8n con enfo9ue de g:nero de las pol;ticas p<blicas:
4n anlisis de presupuestos sensible al gnero parte de la premisa de que el
presupuesto responde a la pol!tica. /e trata, por tanto, de evaluar qu tan
consistentes son las asignaciones presupuestarias con respecto a las pol!ticas.
E8em#lo: PolBt"ca co$tra la ?"ole$c"a domC't"ca e$ Ta'ma$"a, A&'tral"a
Pol;tica P<blica
&eporte del gobierno de 0asmania sobre la violencia dom:stica/3==5
Estrategias identifcadas en la pol!tica pblica2
Enfati1ar que un ataque ocurrido en el mbito domstico constituye un crimen
(roveer de seguridad inmediata, as! como seguimiento, proteccin y apoyo a las
v!ctimas y sobrevivientes
#ncrementar la conciencia comunitaria sobre los costos y consecuencias de la
violencia domstica
.segurar que los servicios de los sectores gubernamental y no gubernamental
respondan de forma apropiada y efectiva a los casos de violencia intrafamiliar
"mplementaci8n
De#artame$to de Pol"cBa * Se!&r"dad PD(l"ca, Ta'ma$"a
*escripcin de resultados2
9antener y mejorar la seguridad pblica personal en la comunidad, reducir la
incidencia de ofensas a la propiedad y promover la participacin comunitaria en el
manejo del orden pblico, las iniciativas de seguridad y prevencin del crimen y
educacin, entre otras.
$lementos de los resultados espec;>camente mencionados por el &eporte
del gobierno de 0asmania contra la violencia dom:stica
&os objetivos de estos elementos incluyen2
&evantamiento de cargos contra los perpetradores de violencia domstica
6emocin de la v!ctima del da'o
9a8imi1ar la seguridad de las v!ctimas
&as mediciones del desempe'o relevantes para estos elementos son2
(roporcin de arrestos por incidentes atendidos de violencia domstica
3mero de quejas de falta de accin policiaca recibidas por el /ervicio de -risis de
Giolencia *omstica
3mero de quejas registradas
3mero de procesos registrados
&os principales obstculos para la instrumentacin efectiva de estos elementos an
sido2
&os l!mites a la disponibilidad de la evidencia
&as difcultades en obtener el apoyo de las v!ctimas para proceder, con su
cooperacin, con el levantamiento de cargos
&a clasifcacin inapropiada de ciertos incidentes como $violencia domstica%
&a complacencia pblica
Pro#orc"$ del #re'&#&e'to a'"!$ado a e'te re'&ltado, d"r"!"do a eleme$to'
e'#ecBEcame$te me$c"o$ado' #or el Re#orte del !o("er$o de Ta'ma$"a
'o(re la ?"ole$c"a domC't"caF011G
En un periodo de una semana en septiembre de AHHK, el A.DJ del tiempo de los
ofciales se uniformados fue dedicado a responder a incidentes de violencia
intrafamiliar. .unque este resultado debe ser validado con ms datos, se sugiere que
anualmente se gastan apro8imadamente ML??,??? en respuesta a incidentes de
violencia domstica. &a polic!a de "asmania provey MAL,??? para los costos
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
?
Este enfoque opera a un nivel relativamente agregado reconociendo, por
ejemplo, que es muy dif!cil identifcar qu individuos o grupos se benefcian o
son afectados directamente por la asignacin de recursos.
Este anlisis re)eja, ms que nada, el entendimiento de las implicaciones de
gnero de las pol!ticas al2
A0 identifcar los temas impl!citos y e8pl!citos de gnero
>0 identifcar la asignacin de recursos y
C0 evaluar si la pol!tica continuar o cambiar las desigualdades e8istentes
entre ombres y mujeres, as! como los patrones de las relaciones de
gnero.
.lgunas tcnicas que se sugieren para este enfoque son2
acer una lista de preguntas para evaluar la pol!tica, incluyendo una
evaluacin de las suposiciones de la pol!tica y su evidencia, con respecto al
gneroB
anali1ar los eventos, las actividades y las respectivas asignaciones
presupuestales de la pol!ticaSprograma en cuestinB
evaluar la pol!tica a contralu1 de sus objetivos e8presos.
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@
22 $valuaci8n desagregada de los bene>ciarios:
Esta erramienta est e8presamente dise'ada para darle vo1 a las
benefciarias de los programas pblicos. +usca que benefciarios potenciales y
reales se e8presen al respecto de los programas, los evalen, evalen su
utilidad, y en qu medida cubren sus necesidades, entre otros.
(ara este fn se pueden utili1ar una variedad de instrumentos de campo, como
instrumentos cuantitativos ,encuestas de opinin0 y procesos cualitativos
,como entrevistas y grupos de trabajo0. -ada tcnica tiene sus propias
fortale1as y limitaciones, y se puede dise'ar, adaptar o instrumentar de
acuerdo con los objetivos espec!fcos de la evaluacin.
4n punto interesante es que estas erramientas permiten incluir perspectivas y
recabar informacin relevante para ampliar las percepciones y posibles
respuestas de las benefciarias a pol!ticas distintas como, por ejemplo, si e8iste
o no la disposicin a pagar ms impuestos si con ello los servicios pblicos
aumentaran y mejoraran.
E8em#lo: Ga'to m"l"tar ?'3 !a'to 'oc"al
En Estados 4nidos, la tensin por una $crisis% nacional de la deuda alcan1 su punto
m8imo a mitad de la dcada de los a'os H?, provocando presiones crecientes para
recortar los gastos gubernamentales a fn de reducir el dfcit. En AHHK, la &iga
#nternacional de 9ujeres por la (a1 y la &ibertad ,Women! Intern"t#on"$ Le"%ue &or
Pe"'e "n( Free(om0 aplic una serie de cuestionarios a mujeres con el objetivo de
evaluarlas decisiones que ellas tomar!an en la asignacin de recursos presupuestales
nacionales. /ubrayando el eco de que pocas mujeres se benefciaban de los
programas de gasto militarRdebido a que estn severamente subrepresentadas
tanto en las fuer1as armadas como en la industria militarR, el proyecto calcul los
costos de varios programas relacionados con la defensa y los compar con gastos
sociales y de bienestar potenciales. /e les pregunt2 N-ul de las siguientes
decisiones tomar!aP =inanciar el programa del avin de ataque =T>> para el presente
a'o ,M>.A mil millones0 o pagar los gastos anuales de salud por A.C millones de
mujeres americanasP N=inanciar submarinos de ataque durante el presente a'o ,A.L
mil millones0 o proveer de apoyo energtico a @.K millones de ogares de bajos
ingresosP E& proyecto estim los aorros derivados de los recortes militares
propuestos y subray la forma en que dicos aorros podr!an invertirse para
benefciar a las mujeres, incluyendo programas de empleo y capacitacin, campa'as
contra la violencia derivada del gnero y servicios para la poblacin de la tercera
edad, compuesta en su mayor!a por mujeres.
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=
42 .nAlisis desagregado de la incidencia del gasto p<blico:
Esta erramienta es til para comparar el gasto de ciertos programas,
desagregndolo por gnero. En este sentido, busca identifcar cunto del total
que el gobierno invierte en educacin, por ejemplo, va a ni'as y cunto a
ni'os. Este tipo de anlisis tambin puede ser sumamente til para anali1ar el
gasto pblico en distintas reas con respecto a los niveles de necesidades
espec!fcas al gnero.
(ara este tipo de anlisis se necesita informacin cuantitativa amplia, con el
objetivo de estimar el costo en que incurre el gobierno al proveer cierto
servicio, as! como la utili1acin de los servicios ,en trminos de gasto0 por
ogares e individuos desagregados
por se8o. En mucos casos, este tipo de informacin slo est disponible al
interior de las dependencias del gobierno, por lo que puede aber obstculos
signifcativos para acceder a ella.

52 .nAlisis desagregado de la incidencia de los impuestos:
Esta erramienta anali1a el componente de los impuestos en la pol!tica de
ingresos del gobierno. E8amina impuestos directos e indirectos, con el objetivo
de identifcar la carga
tributaria de distintos individuosSogares. 6equiere de datos sobre ingreso y
patrones de gasto.
62 .nAlisis desagregado del impacto del presupuesto en el uso del
tiempo:
E8em#lo: Pro!rama de e'tam#"lla' * rac"o$e' al"me$t"c"a' e$ Sr" La$:a
&os cambios en el programa de subsidios y raciones alimenticias ocurridos durante
la dcada de los a'os I? revelaron que a pesar del crecimiento econmico
acelerado, el valor real de las estampillas se erosion, a la ve1 de que los ingresos
reales de los sectores en pobre1a disminuyeron. El anlisis desagregado por gnero
concluy que, dentro de los ogares pobres, las mujeres y las ni'as se llevaron la
peor parte del creciente dfcit alimentario, concentrando mayores niveles de
desnutricin entre las ni'as en edades preescolar y escolar, as! como un peso al
nacer cada ve1 menor entre los ijos de madres de bajos ingresos.
E8em#lo: Pla$e' de a+orro #ara el ret"ro
En -anad, la .sociacin 3acional de 9ujeres y la &ey ,N"t#on"$ A!!o'#"t#on o&
Women "n( t)e L"*+ NAWL0 present al -omit de =inan1as de la -mara de los
-omunes un reporte especifcando que el sistema de benefcios impositivos para el
retiro necesitaba ser reformado, a fn de remover o reducir los sesgos de gnero
e8istentes. &os subsidios a aorros para el retiro estaban sesgados por el gnero
debido a que las mujeres ten!an menores oportunidades de ser empleadas en
trabajos de tiempo completo con pensiones y benefcios, adems de que
e8perimentaban con mayor frecuencia interrupciones en su carrera laboral debido a
las responsabilidades de cuidado a terceros, y ganaban en promedio un salario
menor. -omo resultado de ello, las mujeres acumulaban menores benefcios bajo
los esquemas de apoyo gubernamental al aorro para el retiro y ten!an menores
posibilidades de participar en los planes de pensiones apoyados por los
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El objetivo de esta erramienta es anali1ar la relacin entre el presupuesto
pblico y el uso del tiempo en los ogares. -omo tal, trata de identifcar el
grado en el que el presupuesto se apoya en trabajo no pagado, como el
cuidado de los enfermos, la recoleccin de le'a, el acarreo de agua, etc.
Este tipo de anlisis requiere de la disponibilidad de estudios del uso del
tiempo, que en la mayor!a de los pa!ses apunta a que las mujeres gastan ms
tiempo que los ombres en el trabajo, tanto pagado como no pagado. (or lo
general, conforme aumenta la demanda por el tiempo de las mujeres, stas
transferen parte de sus responsabilidades a ijas e ijos, pero rara ve1 a los
ombres de la familia.
&a importancia del tiempo para gente que vive en pobre1a tiene implicaciones
pol!ticas. (or ejemplo, al defnir la l!nea de pobre1a con base en el ingreso
m!nimo indispensable, es necesario reconocer que las posibilidades de generar
este ingreso se vern afectadas por la cantidad de trabajo no pagado que se
tiene que reali1ar en las familias.
72 &eporte presupuestal con enfo9ue de g:nero:
Esta erramienta est enfocada al gobierno mismo, ms que a agentes o
grupos e8ternos al gobierno y busca que cada dependencia especifque sus
programas, pol!ticas y presupuesto dedicado al avance en la equidad de
gnero. (ara desarrollar este tipo de reportes se pueden emplear las
erramientas arriba mencionadas empe1ando, generalmente, por los tres
agregados de gasto identifcados al principio, para despus avan1ar en el gasto
general.
$Bemplo: -iferencias por g:nero en el uso del tiempo
Porce$ta8e de t"em#o &t"l"9ado #or m&8ere' * +om(re' r&rale' e$ Sr" La$:a
#ara d"<ere$te' act"?"dade'
Act"?"dad M&8ere' Hom(re'
(reparacin de alimentos H> I
&impiar y cocinar arro1 A?? ?
(reservacin de alimentos para la temporada
de ambre
I? >?
.lmacenamiento de grano en temporada de
coseca
C? L?
(roduccin de frutas y vegetales para el
consumo en el ogar
I? >?
.carrear agua HI >
6ecolectar le'a K@ C@
9antenimiento de la casa y el patio H@ @
-uidado de los ni'os H? A?
+a'o de los ni'os I? >?
.tencin a enfermos en la familia I@ A@
E8em#lo:
El "ercer (resupuesto de 9ujeres ,T)#r( Women! ,u(%et0, producido por la
#niciativa de (resupuesto de 9ujeres de /udfrica ,Sout) A&r#'"n Women! ,u(%et
In#t#"t#-e0 incorpora sugerencias que identifcan los posibles indicadores que
deber!an ser utili1ados para preparar un reporte presupuestal con enfoque de
gnero. .lgunos indicadores son sugeridos como puntos de partida para un
proceso continuo de monitoreo de la asignacin de recursos, as! como para
vincular los compromisos gubernamentales y las pol!ticas pblicas. Estos
incluyen2
&a proporcin del gasto dirigido a la equidad de gnero
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
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4n tema relacionado con este punto es la valoracin del trabajo no pagado de
las mujeres. Hay algunos ejemplos de tendencias a contabili1ar este trabajo en
el sistema de cuentas nacionales, para medir su impacto real en la econom!a.
Estimaciones en pa!ses desarrollados sugieren que si se incluyera el trabajo no
pagado en el (roducto #nterno +ruto ,(#+0, ste aumentar!a una y media veces
con respecto a los niveles actuales.
-ont.
+alance de gnero ,y en este caso, tambin de ra1a0 en el empleo en el sector
pblico, que puede verse como el nmero de mujeres y ombres en diferentes
niveles y diferentes empleos
&a proporcin de gasto dedicada a servicios pblicos prioritarios para las
mujeres, como la provisin de agua
&a proporcin del gasto asignada a la 5fcina del Estatus de la 9ujer, as! como
las unidades de gnero dentro de cada dependencia y la -omisin para la
Equidad de ;nero
&a proporcin del gasto asignado a las transferencias sobre los ingresos de las
mujeres, lo que incluye apoyos para el cuidado de los ni'os proporcionados
por el ministerio de bienestar mediante pagos mensuales a quienes cuidan
de ellos en los ogares pobres
+alance de gnero en el apoyo a la empresa, como los subsidios
proporcionados por el departamento de comercio e industria y el
departamento de agricultura
+alance de gnero en los contratos del sector pblico, incluyendo los contratos
para construir casas para los benefciarios de subsidios de obras pblicas
reali1adas por el *epartamento de Givienda
+alance de gnero en la membres!a a comits y otros cuerpos de decisin y
foros, como por ejemplo los comits de aguas y otros comits comunitarios,
especifcando si los benefciarios de la contribucin son mujeres u ombres
+alance de gnero en la capacitacin, como por ejemplo, en el trabajo pblico
y otros programas para los desempleados.
?2 %arco de pol;tica econ8mica de mediano plaCo* con sensibilidad de
g:nero:
En algunos pa!ses del mundoRy cada ve1 con mayor frecuenciaRse a
introducido un nuevo instrumento que facilita la planeacin, el acceso a
recursos, la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas2 el marco
de pol!tica econmica de mediano pla1o. (or medio de este instrumento es
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
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posible establecer v!nculos claros entre decisiones estratgicas de pol!ticas y la
presupuestacin necesaria para reali1arlas.
El marco de pol!tica econmica de mediano pla1o es2
un #roce'o que abarca meses e involucra a una serie de actores y grupos
de intersB
un <ormato que permite tener una visin de largo pla1o del gasto pblicoB
una +erram"e$ta para la planeacin, ya que e8ige que junto con los gastos
presupuestados se detallen los resultados que se obtendrnB
un #&e$te entre las pol!ticas y el presupuesto, un marco anal!tico para
priori1ar las acciones del gobierno, en un lapso de varios a'os, de acuerdo
con la disponibilidad de recursosB
un #a%&ete de #ro*ecc"o$e' E'cale', que incluye variables de
crecimiento, dfcit, in)acin, tasas de intereses y de empleo.
&os marcos de pol!tica econmica de mediano pla1o detallan asignaciones
presupuestales para varios a'os. El gasto proyectado para el a'o fscal que
comien1a est fjo, mientras que el gasto proyectado para a'os anteriores est
sujeto a revisin. Esto permite que el presupuesto anual se revise y analice a
travs de los objetivos y estrategias de mediano pla1o lo que, a su ve1, facilita
una visin ms clara de las tendencias, direcciones y objetivos del gasto, sin
por ello restarle )e8ibilidad.
*ebido a la importancia que el marco de mediano pla1o le confere a la
planeacin detallada, al v!nculo entre pol!ticas y presupuesto, y a los resultados
de las pol!ticas en
trminos de impactos y servicios, es un esquema ideal para introducir, de
manera compreensiva, el enfoque de gnero al presupuesto. .l ser un
proceso de varios a'os, permite el desarrollo de procesos que e8igen de
compromiso, disposicin y cambio de actitudes, como lo es avan1ar en materia
de equidad. &a revisin y re)e8in que e8ige el modelo de mediano pla1o
permiten ir ajustando los objetivos y actividades, a la ve1 de que el progreso
puede ser evaluado mediante indicadores sensibles al gnero.
E8em#lo:
/i bien en 98ico no tenemos un marco de pol!tica econmica de mediano
pla1o, algn paralelismo puede establecerse con el (lan 3acional de
*esarrollo ,(3*0. &a diferencia ms importante radica en el eco de que el
(3* establece objetivos y criterios para el gobierno en curso, sin por eso
vincularse de manera directa con la asignacin anual de recursos. &a 3ueva
Estructura (rogramtica, que se introdujo al sistema de presupuesto en AHHI,
estuvo orientada a garanti1ar que los objetivos del (3* estuvieran
vinculados, de manera directa, con los criterios programticos del
presupuesto. /in embargo, al no relacionarse con la asignacin del dinero en
un esquema igualmente de mediano pla1o, los avances en planeacin,
evaluacin de impactos y de efciencia del gasto en trminos de los servicios
que provee, no se concretan. Esto, sin embargo, no elimina la importancia
fundamental de introducir, de manera compreensiva, el gnero al (lan
3acional de *esarrollo. (edir la desagregacin de la informacin es, en este
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
34
#3=569.-#U3 3E-E/.6#. (.6. 6E.&#V.6 E& .3F&#/#/ (6E/4(4E/".6#5 -53
(E6/(E-"#G. *E ;<3E65.
4na ve1 que se aya identifcado el programa o dependencia espec!fca que se
quiere anali1ar, ser necesario contar con informacin de tres tipos2
A. #nsumos2 medicin de los recursos asignados a un programa o proyecto.
>. (roductos2 medicin de los productos y servicios directos de un programa,
como podr!a ser el nmero de despensas entregadas.
C. 6esultados2 medicin de los resultados del programa o pol!tica en la calidad
de vida de los benefciarios, es decir, mejores niveles de salud o educacin.
INSUMOS CAPACIDADES
ACTIHIDADES O
PRODUCTOS
DIRECTOS
EFECTOS
INESPERADOS
I#o'3A $e!3J
RESULTADOS IMPACTOS
6eali1ar un anlisis de este tipo permite efectivamente identifcar los impactos
de las pol!ticas en la condicin de igualdadSdesigualdad entre gneros. /i no se
consideran las capacidades generadas y los efectos inesperados, es dif!cil
evaluar el impacto.
.dems, es bsico contar con una presentacin general de las metas y
objetivos de la dependencia y la manera como se conceptuali1a el gnero, o
cules asuntos de gnero le ata'en. (or otro lado, para tener un mayor
conte8to, se sugiere identifcar los principales programas de la dependencia,
sus montos asignados y el porcentaje que representan del total asignado a
dica dependencia.
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
35
"ambin es muy importante conocer la informacin poblacional, como son
censos, conteos, encuestas y, en general, informacin til Wya sea generada
por el gobierno o desde fuera. Es necesario conocer su periodicidad y
oportunidad.
.nali1ar esta informacin, con las erramientas antes mencionadas, permitir
emitir por lo menos tres tipos de reportes2
A. A'"!$ac"o$e' e'#ecBEca' #or !C$ero en el que se describa el objetivo
del programa o proyectoB se analice el impacto del programa en cuanto a
indicadores de resultadoB se cono1ca la asignacin de recursos.
>. C&ota' de em#leo e$ el 'ector #D(l"co que contenga una descripcin
de los patrones de empleo en determinada dependencia o el sector pblico
en su totalidadB una descripcin de las iniciativas especiales que promuevan
la igualdad de oportunidades de empleo en el sector pblicoB un anlisis del
nmero de mujeres y ombres en posiciones especiali1adas en cuestiones
de gneroB un anlisis de la participacin de mujeres en consejos y comits
en la dependencia.
C. A'"!$ac"o$e' !e$erale'2 .nali1ando un slo programa o proyecto, se
busca identifcar2 los objetivos, la asignacin con relacin al presupuesto
total, el enfoque de gnero, un anlisis del impacto.
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
36
METODOLOGKA L ESTRATEGIA DE TRA)AMO QUE SE ESTNN APLICANDO
EN EL PROLECTO MEOICANO
En 98ico, =undar y Equidad de ;nero an dise'ado una metodolog!a piloto
que permita evaluar la manera en que el gasto destinado al combate a la
pobre1a e8trema incluye o re)eja cuestiones de gnero. Este marco
metodolgico esta integrado por los siguientes pasos2
A0 #dentifcar el marco internacional general que rige la orientacin de las
pol!ticas pblicas en materia de pobre1a en 98ico. En este punto se an
anali1ado los compromisos internacionales de 98ico en materia de
equidad de gnero, salud reproductiva y se8ual y pobre1a.
>0 6eali1ar un diagnstico de la mujer en el conte8to de la pobre1a e8trema.
En este apartado se anali1an las diferentes mediciones de la pobre1a, la
situacin de la pobre1a en el pa!s y espec!fcamente la cuestin de la
femini1acin de la pobre1a y sus manifestaciones en 98ico.
C0 .nali1ar la pol!tica del gobierno en este sector2 N/e trata de una pol!tica con
sensibilidad de gneroP /e an anali1ado todos los programas que
constituyen la estrategia de combate a la pobre1a e8trema en 98ico,
buscando identifcar y conte8tuali1ar los lineamientos que favore1can o
limiten la equidad entre gneros. En este apartado tambin se incluyen los
montos asignados a cada programa para poder evaluar su verdadero peso
dentro del presupuesto total de combate a la pobre1a y el gasto pblico en
general. Ejemplo2
Programa de Coinversin Social
Ramo: 20 Gasto Corriente Gasto de capital
Funcin : 12 Total Asignado: 9!900!000
Su"#uncin: 0
Programa $special: 12
%nidad Responsa"le: &nstituto 'acional de Solidaridad ( )elegaciones
de Sedesol en los $stados
*"+etivo: ,rindar atencin a los grupos de po"lacin en condiciones de po"re-a e.trema! en sus iniciativas de car/cter
productivo ( social! mediante el apo(o de pro(ectos ela"orados ( e+ecutados por *rgani-aciones de la
Sociedad Civil (0o &nstituciones
Po"lacin "ene#iciaria: A trav1s de las organi-aciones de la sociedad civil o instituciones! se atender/n iniciativas a #avor de grupos
o comunidades en condiciones de po"re-a e.trema2 tales como menores! adultos ma(ores! ind3genas!
mu+eres! migrantes! personas con discapacidad! (0o pro"lemas de salud! entre otros4
$n#o5ue de G1nero: 6as solicitudes de pro(ectos de"er/n contener las siguientes caracter3sticas744 &ncluir en sus acciones un
en#o5ue de g1nero774
Cuotas:
&ndicadores de Gestin Total de mu+eres "ene#iciarias por los pro(ectos 0total de "ene#iciarios por los pro(ectos apro"ados
6imitantes de acceso: 'o se identi#ica alguna limitante de acceso 5ue responda a cuestiones de g1nero4
Comentarios: $l en#o5ue de g1nero solamente se menciona como tal! sin de#inir los 5ue se entiende por g1nero en los
lineamientos de este programa ( sin indicar claramente como se pretende me+orar las condiciones de vida de
las mu+eres as3 como su posicin ( capacidad de toma de decisiones en la #amilia (0o comunidad! o como se
pretende paliar las di#erencias entre 8om"res ( mu+eres4 Por otro lado! no se menciona 5u1 tipo de pro(ectos
son los 5ue "ene#ician de ma(ormente! o espec3#icamente a las mu+eres4 Tampoco e.iste un indicador 5ue
permita medir cuantos pro(ectos presentados por mu+eres reci"en apo(o4
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
37
D0 Evaluar la ,in0sufciencia de los recursos asignados a esta pol!tica, partiendo
de las necesidades e8istentes. En esta seccin se busca cru1ar la
informacin poblacional y de marginacin con el dinero asignado a paliar la
pobre1a, con el objetivo de determinar si corresponde con el discurso ofcial.
@0 9onitorear la implementacin de la pol!tica2 NOuin tiene acceso al
programaP N+enefcia a quienes ms lo necesitanP Esta es una etapa
posterior de la estrategia, que implica la colaboracin de los equipos que
trabajan en los estados. Es necesario dise'ar indicadores y un instrumento
que permita levantar informacin valiosa entre quienes se benefcian de los
programas anali1ados. Este ejercicio nos proporciona informacin cualitativa
bsica que no se obtiene en el trabajo de gabinete.
K0 9ediciones de impacto2 es necesario defnir maneras para evaluar el
programa considerando sus productos o benefcios inmediatos, as! como su
resultado fnal, general.
L0 =inalmente, es indispensable trabajar sobre la l!nea de las propuestas2 NOu
acer para que el impacto sea distintoP NOu acer para que el programa
contribuya a cerrar la breca entre gnerosP
Este marco metodolgico, en combinacin con erramientas tcnicas de
anlisis de presupuestos, permite evaluar la pol!tica gubernamental y su
presupuesto integrando el gnero. =undar est trabajando en un manual breve
que resuma, e8plique y ejemplifque estas propuestas, que seguramente ser
una erramienta til para ste y otros proyectos subsecuentes.
/i bien esta metodolog!a se usar para el reporte que =undar y el equipo
federal producirn este a'o, la idea es que pueda ser una erramienta til para
anali1ar cualquier aspecto presupuestario desde la perspectiva de gnero. El
reporte federal servir, de alguna manera, como piloto para probar la
metodolog!a. El objetivo es afnarla y adecuarla a la realidad me8icana, para
que pueda ser aplicada a una amplia variedad de temas.
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
3?
PROPUESTA METODOLGICA L ESTRATEGIA PARA LOGRAR LA
INTEGRACIN DEL GNERO EN LAS POLKTICAS PP)LICAS,
DESARROLLADA POR EL TANQANIA GENDER NET=OR7ING
PROGRAMME ITGNPJ
En distintos lugares del mundo se estn desarrollando una serie de esfuer1os
encaminados a integrar la perspectiva de gnero, de manera compreensiva, a
los presupuestos pblico. Estas iniciativas an sido impulsadas por diversos
actoresRel gobierno mismo, los rganos legislativos, organismos internacional
y organi1aciones civiles. En todos los casos, an estado orientadas a trabajar
con estructuras gubernamentales, con distintos grados de 8ito.
El caso de "an1ania es particular, debido a que si bien se trata de un proyecto
iniciado por una organi1acin civil ,T"n."n#" Gen(er Net*or/#n% Pro%r"mme0,
la iniciativa est siendo instrumentada por el 9inisterio de =inan1as, con el
apoyo, asesor!a y metodolog!a desarrollada por este grupo de mujeres. .
continuacin se presentan los pasos que ellas an desarrollado y
esquemati1ado para introducir el gnero en el proceso de planeacin del
presupuestoRque en el caso de "an1ania es doblemente relevante por el eco
de contar con un marco de pol!tica econmica de mediano pla1o.
Pr#mer 0"!o: An"$#."r $"! 0o$1t#'"! 2 met"! n"'#on"$e! 'on un" 0er!0e't#-" (e
%3nero4
&a formulacin del presupuesto dentro de las dependencias gubernamentales
debe comen1ar con una revisin sistemtica de las metas y las pol!ticas
sectoriales desde la perspectiva de gnero. -ada dependencia tiene sus
propios objetivos sectoriales, que re)ejan su misin y su visin. Estos objetivos
se basan en las metas nacionales, las cuales no siempre son sensibles al
gnero. &os funcionarios encargados del presupuesto dentro de las
dependencias y la /ecretar!a de Hacienda deben evaluar las pol!ticas y metas
sectoriales que subyacen las asignaciones presupuestales, a fn de identifcar
brecas de gnero y su posible impacto sobre mujeres, ombres, ni'as y ni'os.
Este anlisis sectorial puede reali1arse aciendo la siguiente pregunta2 $NEs
probable que las pol!ticas y metas e8istentes redu1can, incrementen o dejen
inalteradas las brecas de gnero identifcadas en el sectorP% (ara contestar
esta pregunta, cada dependencia o secretar!a debe reali1ar una evaluacin de
su gasto con enfoque de gnero. El fn de dica evaluacin es e8aminar las
pol!ticas que subyacen las asignaciones presupuestales en trminos de su
posible impacto sobre las mujeres y los ombres.

4n anlisis completo y detallado del sector requiere de muco tiempo, por lo
que no es posible que cada a'o se cubran todos los aspectos. /in embargo,
cada determinado nmero de a'os las dependencias y secretar!as pueden
desarrollar evaluaciones parciales para e8aminar de qu manera las pol!ticas
espec!fcas si e8isten estn contribuyendo a promover objetivos de
igualdad de gnero. &a informacin generada puede ser til para identifcar
brecas de gnero. "ambin puede proveer de datos desagregados por gnero.
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
3@
Esta informacin ,acerca de las brecas y los datos desagregados0 son gu!as
importantes en las decisiones presupuestales de las dependencias, decisiones
que afectan a diferentes grupos sociales de maneras diferentes. &a informacin
generada tambin puede compartirse con los arquitectos de las pol!ticas y
otros actores involucrados con su formulacin a nivel nacional.
Se%un(o 0"!o: E5"m#n"r e$ entorno !e'tor#"$ (e!(e $" 0er!0e't#-" (e %3nero4
4n e8amen del entorno sectorial puede ayudarnos a entender lo que ocurre en
su interior. El anlisis de sus fortale1as, debilidades, oportunidades y retos, es
utili1ado a menudo para atraer la atencin sobre las potencialidades y
restricciones en el ambiente.
4sualmente, los e8menes del entorno suelen limitar su atencin a lo que
ocurre dentro de una dependencia. /in embargo, el e8amen debe atender
tambin el ambiente e8terno2 lo que ocurre en la sociedad en la que la
dependencia est operando y para la cual est trabajando. El siguiente
diagrama ejemplifca algunos de los elementos presentes en el ambiente
interno y e8terno, pero pueden agregarse otros. &as cuestiones de gnero
debern e8aminarse en ambos ambientes.
32 .nAlisis con enfo9ue de g:nero de las metas y pol;ticas nacionales2
/eleccionar las #r"$c"#ale' meta' * #olBt"ca' $ac"o$ale' * 'ector"ale' para
su revisin con enfoque de gnero. 3o olvidar las pol!ticas sectoriales
relacionadas.
.nali1ar las pol!ticas seleccionadas a fn de identifcar las principales brecas y
las cuestiones de gnero en el sector, en relacin con objetivos nacionales ms
amplios. El anlisis implica e8aminar el grado en que las metas de las
dependencias se enfoca al empoderamiento de las mujeres y la eliminacin de
otras brecas de gnero, en trminos de recursos, informacin y oportunidades
disponibles para las mujeres.
U'ar otra "$<ormac"$ * doc&me$tac"$ rele?a$te para vincularla con metas
de gnero. Esto puede incluir2
-ompromisos del gobierno en materia de mujeres ,por ejemplo, la (lataforma de
accin de +eijing0
(rincipios rectores del presupuesto metas nacionales, incluyendo gnero
Ensayos que analicen resultados de las asignaciones presupuestales por parte de las
dependencias.
#nformacin relevante de dependencias, estad!sticas nacionales e informacin
proveniente de centros de investigacin y 53; nacionales e internacionales
*urante la revisin, "de$t"Ecar lo' #&$to' de e$trada eR"'te$te' *
#ote$c"ale' para las metas de gnero en el sector, utili1ando datos
desagregados por gnero. .lgunos datos pueden ya estar disponibles, mientras
que otros pueden requerir trabajo de recoleccin, sistemati1acin e
interpretacin.
Ide$t"Ecar la' re'tr"cc"o$e' eR"'te$te' * #ote$c"ale' para introducir el
gnero en las metas sectoriales, a fn de desarrollar estrategias para
sobrellevarlas.
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
3=
E$ "m6#ente #nterno 2 e5terno (e un" (e0en(en'#" o !e'ret"r1"
9ucas veces las propias dependencias o secretar!as reali1an este tipo de
e8amen, lo que puede resultar muy til cuando se est intentando observar el
ambiente interno. (ara lograr un mejor anlisis de las cuestiones e8ternas es
recomendable el contacto con otros agentes, a fn de compartir conocimientos
y conocer su opinin sobre lo que est sucediendo.
(ol!tica fscal
-ontenido y
metodolog!as
para la
implementacin
*ependenci
a o
secretar!a
.ctores
principale
s
(ol!ticas internas
y e8ternas
.mbiente
socioTcultural
.lcance e
impacto de las
pol!ticas y
programas
22 .nAlisis con enfo9ue de g:nero del entorno en el sector y en las
dependencias2
Real"9ar &$ a$;l"'"' F&er9a', De("l"dade', O#ort&$"dade' * Reto' IFDORJ
del entorno sectorial y e8aminar2
Ouines participan en las sesiones de anlisis ,nmero de mujeres, ombres, grupos
orientados al gnero e instituciones, as! como su grado de participacin activa0
Ou tan in)uidos por el gnero estn los procesos de anlisis desde la perspectiva
de quin se estn e8aminando las fortale1asTdebilidadesToportunidadesTretosP
NEstn incorporadas las perspectivas de las mujeres y los ombres pobres cuando se
revisan las oportunidades y retosP .nali1ar los costos y benefcios de las estrategias.
Co$'"derar %&"C$ * %&C #romo?erBa * %&"C$ * %&C o('tac&l"9arBa la
"!&aldad de !C$ero
(ensar las maneras en que los diferentes actores pueden favorecer u obstaculi1ar la
igualdad de gnero, dependiendo de las ganancias o prdidas que les implicar!a.
Hacer un diagnstico de las organi1aciones e instituciones activas en el sector,
incluyendo sus pol!ticas generales y de gnero, as! como su sensibilidad de gnero.
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
20
Ter'er 0"!o: An"$#."r (e!(e un" 0er!0e't#-" (e %3nero " $o! %ru0o! (e #nter3!4
.lgunas personas y grupos estn directamente involucrados y se ven afectados
por las actividades de las dependencias o secretar!as. 3uestro foco de atencin
son las ciudadanas comunes que se benefcian de las acciones del gobierno,
pero tambin es
fundamental considerar a la /H-(, los donantes, el -ongreso, el sector privado
y las 53;.
NOuines son los grupos de inters principales en el sector y quienes ocupan
las posiciones medias y bajasP N-ul es la composicin de gnero de cada
grupo y cules son sus intereses generales y de gneroP
En ocasiones las dependencias acen su propio anlisis de los grupos de
inters, imaginando las visiones, necesidades y reacciones de los diferentes
grupos. 4n mejor anlisis se obtiene al preguntar directamente a dicos
actores, involucrndolos directamente en el anlisis. Es importante tener en
cuenta las cuestiones de gnero al momento de acer la seleccin de los
actores a consultar.
42 "ntroducir el g:nero en el anAlisis de los grupos de inter:s de las
dependencias2
En primer lugar, re?"'ar %&"C$e' 'o$ * %&"C$e' de(e$ 'er lo' grupos de
inter:s #r"mar"o' de la de#e$de$c"a. . fn de asegurar que la planeacin y el
presupuesto de una dependencia se desarrolle de forma sensible al gnero, el
anlisis de grupos de inters debe involucrar una amplia gama de participantes.
.l seleccionar a los grupos es importante considerar el gnero2 las
consideraciones relevantes son la voluntad y la capacidad de los grupos de
inters para trabajar en un ambiente sensible al gnero y para apoyar las
pol!ticas de la dependencia con respecto a la equidad y la igualdad de gnero.
De'arrollar e$<o%&e' de !C$ero #ara "de$t"Ecar * 'elecc"o$ar a lo'
grupos de inter:s que asistirn a las sesiones y encuentros. (or ejemplo, las
invitaciones pueden dirigirse a instituciones orientadas al gnero y
representantes de grupos desfavorecidos, incluyendo mujeres.
I$cl&"r !r&#o' e$<ocado' 'lo a la' m&8ere' * !r&#o' m"Rto' %&e 'ea$
'e$'"(le' al !C$ero. &as mujeres y los grupos de mujeres deben estar incluidos
entre los grupos de inters primarios. Es importante la identifcacin y los
alcances de grupos de inters de mujeres, tales como mujeres profesionistas,
empresarias, representantes de grupos de base y otras.
Tomar co$ce#to' (;'"co' del a$;l"'"' de !C$ero, a'B como 'o(re
#la$eac"$ * mo$"toreo de !r&#o' de "$terC', defnindolos de forma
simple y aplicada, a fn de que puedan ser entendidos por quienes no estn
familiari1ados con el gnero como factor relevante en la planeacin del desarrollo
sustentable.
Hacer esfuer1os concretos para re<or9ar la #art"c"#ac"$ * el
"$?ol&cram"e$to act"?o de grupos de inters de mujeres y ombres en las
sesiones de anlisis. 5rientarse a obtener perspectivas balanceadas de mujeres y
ombres en todos los asuntos sectoriales y especialmente en la priori1acin de la
atencin de necesidades que la dependencia busca cubrir.
4sar metodolog!as participativas para facilitar las sesiones. "rabajar activamente para
que las voces de las mujeres sean escucadas
.segurar que las discusiones en las sesiones se agan desde una perspectiva de
gnero
.segurar que lo' re'&ltado' * ac&erdo' de la 'e'"$ reSe8e$ c&e't"o$e'
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
23
Cu"rto 0"!o: De!"rro$$"r $" -#!#7n (e $" (e0en(en'#" 'on 0er!0e't#-" (e
%3nero4
.l revisar desde una perspectiva de gnero la visin de una dependencia debe
preguntarse2 $N-ules son los valores clave de la dependenciaP NEs el gnero
parte de estos valoresP% 9uy probablemente el gnero no est an incorporado
a estos valores, en cuyo caso deber reformularse la visin a fn de que se
alcance a mujeres y ombres2 el gnero debe acerse e8pl!cito en la visin, a
fn de que nadie lo olvide.
&os funcionarios y quienes formulan el presupuesto usualmente desempe'an
un papel secundario en el desarrollo de la misin de las dependencias. /in
embargo, es importante que durante sus reuniones de planeacin presupuestal
revisen la visin de sta desde una perspectiva de gnero.
Qu#nto 0"!o: Re-#!"r $" m#!#7n (e $"! (e0en(en'#"! 'on 0er!0e't#-" (e %3nero
&a misin va un paso ms all de la visin, enunciando lo que la dependencia
ar para alcan1ar su visin. &as preguntas que pueden formularse para
revisarla son2 $N-ules son los resultados esperados de la dependenciaP N/u
misin se enfoca slo a la efciencia o tambin sostiene objetivos de equidad e
igualdadP%
.l igual que con la visin, los funcionarios y dise'adores del presupuesto
pueden enviar a quienes toman las decisiones en las dependencias sus
recomendaciones sobre como enriquecer la misin incorporando cuestiones de
gnero. Esto permitir asegurar que los objetivos y estrategias para empoderar
a las mujeres y a otros grupos desaventajados no se desvane1can en etapas
posteriores de la formulacin del presupuesto. #dealmente, un enunciado sobre
la misin debe establecer claramente a quines pretende alcan1ar mujeres u
ombres y a qu nivel federal, estatal, municipal o comunitario.
Se5to P"!o: E!t"6$e'er $o! o6jet#-o! (e $" (e0en(en'#" 'on en&o8ue (e %3nero4
&os objetivos son la traduccin de la visin y la misin en resultados concretos2
lo que la dependencia quiere lograr en el pr8imo a'o en el caso del
presupuesto anual o en los pr8imos tres a'os en el caso del marco
presupuestal de mediano pla1o.
&os funcionarios encargados del dise'o presupuestal juegan un papel ms
activo en este paso que en el cuarto y el quinto. &a seleccin de objetivos de la
dependencia requiere abilidades en anlisis de gnero y planeacin, a fn de
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
22
lograr la introduccin del gnero en todos los objetivos e incluir objetivos
orientados a promover el empoderamiento de las mujeres
S30t#mo 0"!o: (e!"rro$$"r met"! 0"r" $" (e0en(en'#" (e!(e un" 0er!0e't#-"
(e %3nero4
&os objetivos enuncian lo que la dependencia quiere lograr. &as metas son ms
e8actas, en trminos de nmeros y calidad, de qu tan lejos quiere llegar la
dependencia en la persecucin de cada objetivo, en un pla1o de a'os
determinado.
72 "ntroducir el g:nero en el proceso de de>nici8n de los obBetivos de la
dependencia2
Re?"'ar lo' o(8et"?o' * #olBt"ca' del aTo a$ter"or para determinar el
resultado del desempe'o sectorial en relacin a diferentes grupos mujeres,
ombres, ni'as, ni'os, jvenes, etc. 4tili1ar todas las fuentes de
informacin disponibles, incluyendo reportes del sector, reportes de
investigacin, estad!sticas socioeconmicas, etc.
A'e!&rar %&e lo' o(8et"?o' 'e d"r"8a$ a la' $ece'"dade' *
#r"or"dade' de m&8ere' * +om(re'. "odos los objetivos desarrollados
deben incluir el enfoque de gnero, es decir, poner atencin a las
necesidades e intereses de mujeres en los sectores y asegurar medidas
para contribuir a su empoderamiento.
De'arrollar o(8et"?o' e'#ecBEco' #ara m&8ere' en donde sea
necesario. (or ejemplo, en el sector salud, un objetivo espec!fco es la
reduccin de la tasa de muertes maternas.
A'e!&rar %&e el #roce'o de #r"or"9ac"$ de o(8et"?o' "$cl&*a
co$'"derac"o$e' de !C$ero. .segurar que los objetivos con mayores
impactos sobre la igualdad de gnero no estn al fnal de la lista.
De'arrollar o#c"o$e' alter$at"?a' #ara #rote!er * em#oderar
!r&#o' 'oc"ale' ,incluyendo mujeres0 que podr!an verse afectados
negativamente por algunos de los objetivos. (ueden ser necesarias redes
de solidaridad para amortiguar los impactos negativos de privati1aciones,
reestructuraciones y otras reformas.
A'e!&rar %&e lo' o(8et"?o' "$cl&*a$ a'#ecto' c&al"tat"?o' * de
eEc"e$c"a. (or ejemplo, en el sector del agua, un objetivo de efciencia
puede ser proveer de agua a las comunidades, mientras que un objetivo
cualitativo ser!a que las mujeres participaran en los comits de agua.
A$al"9ar el "m#acto * lo' (e$eEc"o' de los objetivos con una
perspectiva de gnero. .segurarse de que se tomen en cuenta las
diferencias en el estatus econmico de mujeres y ombres.
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
24
En el caso de los marcos presupuestales de mediano pla1o, las metas son tiles
para la planeacin, ya que cada a'o puede revisarse lo que se alcan1 el a'o
anterior y adaptar a partir de ello el marco presupuestal para los a'os
subsecuentes.
U3 De'arrollar meta' de la de#e$de$c"a co$ &$a #er'#ect"?a de !C$ero3
A'e!&rar %&e toda' la' meta' * act"?"dade' "$cor#ore$ o(8et"?o' de
e%&"dad de !C$ero. &os planes deben proveer apoyo e8tra a mujeres y otros
grupos desfavorecidos para asegurar que se cumplan objetivos igualitarios. Esto
puede acerse con actividades espec!fcas para las mujeres, por ejemplo.
De'arrollar meta' c&al"tat"?a' * c&a$t"tat"?a' co$ re'#ecto a o(8et"?o' de
e%&"dad de !C$ero. En la educacin, por ejemplo, un objetivo cuantitativo puede
ser alcan1ar igual nmero de alumnos y alumnas matriculados, mientras que un
objetivo cualitativo ser!an planes de estudio sensibles al gnero.
Ut"l"9ar &$ le$!&a8e 'e$'"(le al !C$ero en la presentacin de las metas. #ncluir
$l y ella% en lugar de slo $Xl% para mostrar que todas las personas estn
incluidas.
Me$c"o$ar el !C$ero eR#lBc"tame$te como &$a #r"or"dad. &as metas deben
orientarse a benefciar diferentes grupos sociales dentro de un sector.
I$cl&"r meta' #ara la' tre' cate!orBa'2 entrega de servicios, fortalecimiento
de capacidades e inversin de capital. 3o debe ponerse toda la atencin en
la construccin de capacidades de actores internos, recordando que la
principal funcin de la dependencia es proveer bienes y servicios para los
ciudadanos.
.doptar actitudes progresivas de gnero en la formulacin de la actividad y los
insumos asociados con la meta. Esto es, tra(a8ar co$'"'te$teme$te #ara
a'e!&rar %&e m&8ere' * +om(re' 'e (e$eEc"e$ de la' act"?"dade'
#re'&#&e'tada' e$ lo' 'ectore' de la de#e$de$c"a. *ebe revisarse que los
planes no descarguen todos los efectos negativos sobe las mujeres o cualquier otro
grupo social.
De'a!re!ar la' meta' asta donde sea posible, a fn de identifcar claramente
los objetivos de equidad de gnero de cada una en la promocin de medidas de
igualdad de oportunidades.
De'arrollar "$d"cadore' de de'em#eTo or"e$tado' al !C$ero. (or ejemplo,
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GNERO: HERRAMIENTAS METODOLGICAS
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"n"$2!#!: Contem0or"r2 re!e"r') "n( 0r"'t#'e%, -ommonYealt /ecretariat,
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9ary 6usimbi, *ebbie +udlender, 6ose /ayo, Zjasa (ersson, EC)e'/$#!t &or
M"#n!tre"m#n% Gen(er Into t)e Go-ernment ,u(%etE, preparado para el
9inisterio de =inan1as de "an1ania, mimeo, septiembre >???.
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E50en(#ture Fr"me*or/E, #dasa, /udfrica, AHHH.
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M"tter!4 Wor/!)o0! M"ter#"$! on Gen(er "n( Go-ernment ,u(%et!%.