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YASMIN CALMET - DIEGO SALAZAR

CUADERNOS DE MARTE / AÑO 4, NRO. 5, JULIO-DICIEMBRE 2013 HT TP://WWW.IIGG.SOCIALES.UBA .AR/REVISTACUADERNO SDEMARTE

VRAEM:PolíticasdeSeguridadPública

enZonadeconflicto

VRAEM:PublicSecurityPolicies

enZonadeconflicto VRAEM:PublicSecurityPolicies Inawarzone por YasminCalmet * yDiegoSalazar * *

Inawarzone

porYasminCalmet * yDiegoSalazar **

Resumen LaspolíticasdeseguridaddesarrolladasporelEstadoperuanodurante

losaños80hansidocausantesdeinnumerablesmuertes,desapariciones

y violaciones de derechos humanos. En la actualidad, con remanentes

subversivosyunazonainfestadaporelnarcotráfico(elVRAEM),laaten-

ciónalaspolíticasyestrategiasdesarrolladasporelEstadoparaafrontar

estaproblemáticaescrucial.Entalsentido,esteartículoreseñalasprinci-

palesdecisionesdelgobiernoperuanodesdeelaño2000hastalaactuali-

dad,enmateriadepolíticasdeseguridadparalazonaenconflictodeno-

minada VRAEM desentrañado las estrategias utilizadas para afrontar a

Sendero Luminoso y cómo estas han violado, reiteradamente, los dere- chosfundamentalesdelaspoblacionesaledañasalazonaenconflicto.

P a la br a s C la v e : Derechos Humanos – Seguridad Pública – Subver-

sión–VRAEM–Estrategias.

* ProfesoradelaUniversidadFederaldeSantaCatarina-Brasil.Profesorainvestigado- radelinstitutodeEstudiosPolíticosAndinos-Perú.Mail:yasmincalmet@gmail.com

** Bachiller en Ciencias Políticas, Universidad Nacional Mayor de San Marcos-Perú. investigadordelinstitutodeEstudiosPolíticosAndinos-Perú.Mail:diegoccpol@gmail.com

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VRAEM: POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA EN ZONA DE CONFLICTO

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Abstract ThesecuritypoliciesdeliveredbythePeruvianStateduringtheeighties caused numberless deaths, displaced people and violations to human rights. Nowadays, with the remaining of Shining Path situated in the VRAEM,thestudyofthestrategiesdeliveredbythePeruvianStateinorder

todiminishtheterroristthreatregardsimportant.inthatsense,thisarticle attempts to systematize the principal decisions of the Peruvian govern-

ment,sincetheyear2000tothepresent,aboutthesecuritypoliciesinthe

zonecalledVRAEMtrackingthestrategiesandtheresultsofthepolicies

deliveredinthatzone,furthermore,weexplorethewayinwhichthesepoli-

cieshaveviolatedfundamentalrights.

K e y Wor ds : HumanRights–PublicSecurity–Subversion–VRAEM– Strategies.

Introducción

ElPerúesunpaísquehasidomarcadopordosdécadasdeunagudo

conflicto armado. A inicios de la década de 1980 Sendero Luminoso

comenzólaluchaarmadacuyoobjetivoeradesestructurarelsistemapolí-

ticovigente.Losactoscometidoscontralasinstitucionespúblicasdelpaís fueron categorizados por el presidente Belaunde como acciones terroris- tas, lo que llevó a establecer el crimen de terrorismo en el país. Según Calmet 1 ,elreconocimientodeSenderoLuminosocomounenemigopolí- tico por parte del Estado, permitió que, de una manera schimittiana 2 , se

1 Calmet,Yasmin(2012) Aproblemáticadosdireitoshumanosemsituaçãodeconfli- toarmadoentreoEstadoegrupossubversivos:ResponsabilidadeseExcepcionalidades

noPeruduranteoGovernoFujimori(1990-2000).Tesisdemaestría.Florianópolis:UFSC.

2 Nosreferimosalanocióndeseparaciónpolíticadeamigo/enemigoydelreconoci-

mientodelenemigorealabsoluto.Estereconocimiento,segúnSchmitt,ledabaalague-

rraunsentido;permitiendolalegitimacióndelasideaspolíticasydeplanosmilitarespara

laneutralizacióndelenemigo.

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rraunsentido;permitiendolalegitimacióndelasideaspolíticasydeplanosmilitarespara laneutralizacióndelenemigo. – 158 –

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WWW . IIGG . SOCIALES . UBA . AR / REVISTACUADERNO SDEMARTE caracterizara el grado de

caracterizara el grado de intensidad de la separación o disociación entre ambosagentes.Sinembargo,eldesconocimientototaldelnuevoenemigo

y las acciones violentas por parte del Estado indican la falta de políticas públicasefectivasdecombatealterrorismo–osubversión.Lasprácticas

contrasubversivasdelEstadoperuanosedireccionaronalámbitoviolato-

rioymasivodelosderechoshumanos,sobretododelapoblacióncivilque

seencontrabaenelmediodeestadisputapolítica.

LossucesoresdeBelaundetomaronrumbosdiferentesenlaluchacon-

traelterrorismo. ElPresidentegarcíaPérez(1985-1990)eniniciosdesu gobiernocontinuóconlapolítica“capturaryluegoprobar”.Sinembargo,al

final de su mandato decidió rediseñar la postura del Estado creando el

gEiN(grupoEspecialdeinteligencia),unainstituciónvinculadaalapoli-

cíaparahacerfrentealterrorismo–indicandoeldireccionamientodeuna

conducta menos violenta, sistemática y organizada contra la subversión:

“probaryluegocapturar”.Porsuparte,elpresidenteFujimori(1990-2000)

hizoquelaviolenciasetornasesistemática,planteandoycreandonuevas estrategias de seguridad nacional y de combate a la subversión; siendo legitimadas y reglamentadas por un nuevo órgano institucional – el SiN (ServiciodeinteligenciaNacional).

DurantelosgobiernosdeFujimori,losgrupossubversivossonneutrali-

zadosy,apartirdelusosistemáticodeestrategiasdeinteligencia,ellíder senderista Abimael guzmán y su cúpula son capturados; este evento causóungranimpactofrentealaopiniónpúblicanacionaleinternacional. Sin embargo, la neutralización de estos grupos no fue motivo suficiente para que el presidente Fujimori dejase de lado las tácticas sistemáticas

antiterroristas. Ello conllevó a que contradictoriamente, la violencia fuera

sistematizándosecadavezmásysugobiernodesembocaraenunoauto-

ritario donde se fortaleció paulatinamente el rol de lasFuerzas Armadas. EsopermitióqueFujimoridecretasenuevasleyesypolíticasdeseguridad

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públicaquelimitabanlosderechoscivilesypolíticosdelasociedadcivil.

ConlasalidadeFujimoriyelretornoalademocraciasecreaelcargo

deComisionadoparalaPazyReconciliación,tomandoelmodeloColom-

biano 3 .EsteComisionadosecreómedianteDecretoSupremo(DS)008-

2001-iN;siendosuprincipalobjetivopromoverlaculturadepaz,fortalecer

elestadodederechoyelordeninternoyabrircanalesdediálogoentreel Estadoylasociedad,atravésdeldesarrollodepolíticaspúblicaseficaces dealivioalapobrezayeldesarrollolocal 4 yespecíficamenteenlazona delVRAE(ValledelRioApurimacyEne). Lasubsistenciadeactividadessubversivasendicharegión,sobretodo

del grupo Sendero Luminoso, motivó al presidente Toledo (2001-2006) a

promulgarelDS092-2003-PCM,elcualotorgabalapotestadylaobliga-

ciónalosnuevosgobiernosregionales,recientementecreadosenelaño

2002,dedesarrollarlaestrategiadepacificaciónmedianteprogramasde

desarrollo en el VRAE. El gobierno aún no comprendía la severidad del

asuntoporloque,enlapráctica,losgobiernosRegionales(gR)notení-

anexperienciaalgunaenestetipodeactividades.Además,pormediode

dichaLeyseleotorgaalConsejoNacionaldeDescentralizaciónlarecto-

ríadelPlandePazyDesarrollo(queestableceelDS-092-2003-PCM),es

decir,sebrindaunarectoríacentralizadaaunplanquesesuponedescen-

tralizado.

Porsuparte,losconstantesenfrentamientosyataquesdelgruposub-

versivoSenderoLuminosoyelpocoéxitodelasFuerzasArmadasencon-

3 Creado mediante DL. 2711 de 1982 durante el gobierno del presidente Belisario

Betancur(1982-1986).Estecomisionadofuecreadoconelintuitodeestablecercontac-

tosydiálogosconlosgruposguerrillerosFARC-EP,elM-19,laAutodefensaobrera(ADO)

yelEjércitoPopulardeLiberación(EPL)y,almismotiempo,encontrarunasoluciónpaci-

ficaparaelfindelconflictoarmadocolombiano.

4 Decretopromulgadoel6denoviembrede2001.Sufuncióneradiseñar,coordinary

dirigirlapuestaenprácticadeunaestrategiaintegraldepacificaciónydesarrolloencada

unadelaszonasenlasquesubsistenrezagosdeactividaddegruposterroristas.

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unadelaszonasenlasquesubsistenrezagosdeactividaddegruposterroristas. – 160 –

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tenerlasaccionesnarcoterroristasestimularonalEstadoperuano,durante el segundo mandato de garcía (2006-2011), a repensar y reformular el PlandeintervenciónenelVRAE.Elinformequesepresentóenordende

organizarlanuevaestrategiadelVRAEfueseguidoporelpropioPresiden-

tegarcíayelPrimerMinistro,JorgedelCastillo.Enlasreunionesdetra-

bajosepresentaronlosalcaldesregionalesydemásautoridadesnaciona-

les.Elobjetivodeestenuevoplanfuehacertransversalatodoslossecto-

resparaeldesarrollosocialdelVRAE. Actualmente,elgobiernodelpresidenteHumalaintentarecrearnuevas políticasdeseguridadpúblicaquepuedanresolverlacrisisdeseguridad nacional provocados en la zona del VRAE por los remanentes del grupo

subversivo Sendero Luminoso. Este nuevo gobierno anunció un nuevo plan de acción para el VRAE incluyendo nuevos distritos del Valle del Mantaro.Esjustamenteporestarazónquelasigladeestasregionesse transformóenVRAEM(ValledelRioApurimac,EneyMantaro).Laorden

dadaporelPresidentealasFuerzasArmadasdereplantearloslineamien-

tosdelaluchaantisubversiva,llevaapensarqueelgobiernonoconsiguió

estipularpolíticaseficacesdecombatealasubversión.

Siendoasí,esteartículotieneporobjetivoanalizarlaspolíticaspúblicas

estipuladas por el gobierno de Humala. El método de análisis cualitativo

usadoenestetrabajoserádeinvestigaciónhemerográfica,enelcualana-

lizamosarchivosperiodísticosydocumentosoficialesemitidosporelCon-

gresoNacional;asícomoanalizamoslosdebatespúblicosenlasociedad

civilylaspolíticasdeseguridadpúblicadelpaísdestinadasatratarconla

subversión, posibilitándonos una mejor percepción y conocimiento sobre

losfenómenospolíticosdelpaís,osea,percibirsilatendenciadelaspolí-

ticasarticuladasporelgobiernoestándireccionándoseaunalíneaviolato-

riadelosderechoshumanos.

Paraestofuenecesarioorganizareltextoencuatropartes.Enlaprime-

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ra,exploramoselmétododelestudiodecaso,enelquesebasalaelabo-

racióndeesteartículo.Enlasegundapartedesarrollamosunapresenta-

ciónsobrelaconstitucióndelVRAE(M),enlatercerapresentamoslaspolí-

ticas públicas del gobierno Humala direccionadas a la pacificación y a la resolucióndelconflictoenlazonaVRAEM.Finalmente,enlaúltimaparte

presentamosalgunasconsideracionesfinalesenmateriadelosresultados

empíricosyperspectivasparanuevasinvestigaciones.

Metodología Elestudiodecasoseconfiguracomoelinstrumentoparalageneración de evidencia y la exploración de procesos y trayectorias que toman las

políticaspúblicas.Losestudiosdecasocomoherramientaparalaspolíti-

caspúblicassehandesenvueltodedosformas:unaprimeracomoestu-

diosparaelaprendizaje(teaching cases)ylasegundacomoestudiosde

investigación que exploran relaciones causales en fenómenos complejos

(researchcases)Enamboscasoslosestudiosdecasoreflejanunaprofun-

dizaciónenlaexploracióndeunfenómenoparticular,delimitadoconcep-

tualmente,asícomoelseguimientoalosmecanismoscausales,relaciones y actores que en él se desenvuelven 5 . Para este artículo, nos interesa insertarnosenlasegundatradición.Dentrodeesta,losestudiosdecaso soncomprendidoscomoestudio[s]intensivo[s]deunaunidadofenómeno con el propósito de comprender o encontrar relaciones causales en fenó- menosdesimilarmagnitud.Aunqueestadefinición,brindadaporgerring 6 , daluzsobreelpropósitodelosestudiosdecasocomounidadesprestasa generalización; la importancia del presente artículo es la de generar evi- dencia y describir las trayectorias que dibuja el proceso de combate a

5 BorgesMendes,R.(1995) El estudio de caso como instrumento pedagógico y de investigaciónenpolíticaspúblicas.UniversidaddeChile.

6 gerring,J.(2004) “WhatisaCaseStudyandWhatitisgoodfor?”AmericanPolitical ScienceReview. Vol.98,N°02.Pp.341-354.

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“WhatisaCaseStudyandWhatitisgoodfor?” AmericanPolitical ScienceReview . Vol.98,N°02.Pp.341-354. – 162 –

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WWW . IIGG . SOCIALES . UBA . AR / REVISTACUADERNO SDEMARTE Sendero Luminoso. Particularmente, las

Sendero Luminoso. Particularmente, las decisiones que los diversos gobiernos han tomado para combatir el narco-terrorismo en la zona del VRAEM.

Entalsentido,ladefiniciónmáscercanadelestudiodecasoaserutili-

zadoenestetrabajoapuntaalseguimientoalconjuntodecasosestudia-

dos;unprocesstracing,delasdecisionesdelEstadoenmateriadepolíti-

casdeseguridadpública. Dadolanaturalezadelfenómenoylacompren- sióndeque,granpartedelaspolíticasson,másomenosdedecisiones

sistemáticasenordenderesolverunproblemapúblico,hemosconsidera-

doalasdocumentos,declaracionesyactospúblicos,comofuentesprinci-

palesparaelseguimientoalosimpactosquehangeneradolaspolíticasde

seguridad pública aplicadas por el gobierno en el VRAEM, en especial,

aquelloscentradosenlaviolacióndederechoshumanosdelaspoblacio-

nes del VRAEM y que han sufrido con las intervenciones de parte del Estado. Paraubicarlosprincipaleseventosylaestructuradelapolíticapública misma,hemosrecurridoafuenteshemerográficasydocumentosoficiales. Dichasfuentestienenunvalorespecial,yaque,talcomoseñalaCorbetta 7

(2003),cumplenconlafuncióndeserdepositariasdelcontextosocialen

lacualsegeneranyconstituyenundocumentoindependientedelaacción;

esdecir:noestánsometidosalossesgosodireccionamientosdelinvesti-

gadoradiferenciadelarecopilacióndeinformacióndesdefuentesprima-

rias.Cabemencionarque,laspolíticaspúblicas,comoprocesosdecisiona-

les, atienden a un contexto, a una serie de flujos informativos que dan

formaalosmodelosdeintervenciónyestrategiasparalaacciónfrentea

un problema público. Estos modelos de intervención desde el año 2001

hantenidoligeroscambiosdesdeciertossectoresdelEstado.Paranues-

7 Corbetta, P. (2003) Social Research. Theory, Methods and Techniques. London:

SagePublications.

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tro caso el contexto social de las políticas públicas y las decisiones del gobierno es el combate contra Sendero Luminoso desde la vuelta a la

democraciaenelaño2001.Creemosquelaspolíticaspúblicasdictamina-

dasdesdeesafechahantomadounmatizdiferenciadoalasdesarrolladas duranteelperíododeautoritarismo. En orden de aproximarnos a dichas decisiones de política pública, hemosconsultadofuentesdocumentariasyhemerográficas,enlascuales basamosestecaso.Dichasfuentesconstituyenlacadenadeeventosen

las cuales se estructura la trayectoria de la política de seguridad en el

VRAEM.Estacadenadeeventosesdepositariadeloscontextosyelback-

ground-laexperienciaacumulada-enlosañosdelaluchacontraelterro-

rismo;portalmotivo,enmuchoscasos,esaexperienciareiteralosmismos erroresdelpasadoy,enalgunoscasos,innovasusapuestas. Enatenciónalametodologíadelestudiodecaso,estetrabajosebasa

enlarecopilaciónsecuencialdeeventosdesdeelaño2002hastalafecha.

Enlasecuenciadeeventosencontramosunanarrativaformadaporunpro-

ceso.Losprocesos,asuvez,danformaalcasodeestudioconfigurándo-

loenunfenómenoparticularquegeneraevidenciassobrecómoelEstado

peruanohaafrontadoalosremanentesdeSenderoLuminoso.

La creación del VRAE(M)

El VRAE (Valle del Rio Apurímac y Ene) es una región del Perú que

poseeungrannúmerodepersonasensituaciónderiesgo,seaporsucon-

dicióndepobreza,seaporlacondicióndetrabajoprecarioenlasplanta-

cionesdecoca.Segúndatosdelcensode2005delinstitutoNacionalde

Estadísticaeinformática(iNEi), lapoblaciónruraldelVRAEllegabaano

más de 250,000 habitantes, siendo el 65% de la población pobre y el 26.6% extremamente pobre. A pesar de haber plantaciones de café y

cacao,lacocadetieneel50%delaeconomía;estotrajocomoconsecuen-

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pobre. A pesar de haber plantaciones de café y cacao,lacocadetieneel50%delaeconomía;estotrajocomoconsecuen- – 164 –

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WWW . IIGG . SOCIALES . UBA . AR / REVISTACUADERNO SDEMARTE cia el creciente desenvolvimiento

cia el creciente desenvolvimiento del narcotráfico en esta región. Sin

embargo,elVRAEnosóloabrigaelnarcotráfico,sinoque,almismotiem-

po,sirvedeabrigoparagruposremanentesdeSenderoLuminoso(SL).La problemáticadelnarcotráficoydelterrorismoposibilitólaelaboracióndeun planquepudieseresolveracortoylargoplazolasituacióndeestazona. La propuesta de trabajo surge en 2006 por parte del Presidente de la

RepúblicaAlangarcía,elMinistroJorgedelCastilloyelMinistrodeDefen-

saAllanWagner.Unañomástarde,llevandoenconsideraciónelartículo 44 de la Constitución, donde se establece la defensa de la soberanía nacionalylaproteccióndelapoblación,sedeclaradenecesidadpúblicay preferente interés nacional el esquema de intervención estratégica “Una Opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene-VRAE”, respaldado mediante decreto supremo N°003- 2007-DE 8 .CaberesaltarquedentrodelEsquemadetrabajoplanteadopor el Presidente garcía se puso mucho énfasis al plano militar, siendo las Fuerzas Armadas los principales agentes responsables en alcanzar la

pacificación total de la región. Asimismo, es interesante destacar que la evolucióninicialdelPlanVRAEseprodujoenbaseaunadeclaratoriade

emergenciapor60díasenlazonaaraízdevariosataquessubversivos.

La primera declaratoria de emergencia sucedió el 22 de noviembre del

2006,dichadeclaratoriacomprendíalasprovinciasde:Huanta,LaMaren

Ayacucho, Tayacaja en Huancavelica, la Convención Cusco; la Provincia deSatipo,Andamarca,SantoDomingodeAcobambaenJunín. Esta zona, fue nuevamente declarada en emergencia con el Decreto Supremo005-2007 9 queampliabapor60díasmáselestadodesitioen

dichaslocalidadesyrestringíalosderechosconstitucionalescomoeldere-

choareuniónpacífica,lainviolabilidaddeldomicilio,altránsitolibreyse

8 Ver:http://www.defensaidl.org.pe/leg_peru/defensa/07/04.pdf

9 Ver:http://spij.minjus.gob.pe/Normas/textos/180107T.pdf

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autoriza el detenimiento sin pruebas fehacientes. La ampliación por casi 120 días de dicha situación en una zona del país exigía al Estado tomar

medidas drásticas; es así que el gobierno, en abril del 2010, presenta el PlanVRAEquehabíasidodebatidolargamentedurantediciembreyenero

del2006araízdelosatentadosterroristasylagravesituaciónsocialde

lospobladoresdelVRAE.

Pordicharazón,elaño2007ymedianteD.S.003-2007-PCMsedecre-

talanecesidadpúblicadeaprobarunPlanintegraldeTrabajoenelVRAE.

DichoPlangeneróunequipodetrabajomultisectorialqueestuvoconfor-

madoporelPresidentedelConsejodeMinistros,elMinistrodeDefensa,

MinistrodeEconomíayFinanzas,elMinistrodelinterior,Educación,Agri-

cultura,Salud,EnergíayMinasyViviendayConstrucción,MujeryDesa-

rrolloademásdelPresidentedelOrganismoPúblicoEspecializadoenDro-

gas(DEViDA).

Dichogrupo,organizativamente,fuedivididoendosequipos:a)Unoque

seencargaríadelastareasacortoplazo,yotrob)queseencargaríadelas

tareasalargoplazo.Ambosgruposestaríanenlacapacidaddeconvocarpro-

fesionalesexpertosenlatemáticarelacionadaalaluchacontrasubversiva.

Porsuparte,elórganodirectivodelacomisiónquesecreóenordende

atender el VRAE, recayó directamente en el Ministro de Defensa; dicho órganoseríaelencargadodecoordinarlasaccionesdetrabajoentrelos

demásMinisterios,gobiernosRegionales,ProvincialesyDistritales.Envir-

tuddeestaasignación,elMinisteriodeDefensafueotorgadodefaculta-

desparadictarnormascomplementariasparalamejoraplicacióndelPlan

encuestión.Porotrolado,eldecretosupremoenmención,otorgalaposi-

bilidadalPresidentedelConsejodeMinistrosdenombraraunresponsa-

blepolíticocivilqueseráencargadodecoordinarlaimplementaciónade-

cuadadelPlanentrelosdiversosnivelesdegobiernodelEstadoPeruano

(Nacional,Regional,Local).

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cuadadelPlanentrelosdiversosnivelesdegobiernodelEstadoPeruano (Nacional,Regional,Local). – 166 –

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Elsesgomilitaristaquedenotódesdeunprincipiolaimplementacióndel

Planderivódelacoyunturaenlaquesegeneróestaestrategia:ataques

narcoterroristas, declaratorias de zonas de emergencia por más de 4

meseseinacciónporpartedelgobierno.Lascontinuascrisisqueexperi-

mentó el ex Presidente Toledo durante su período no terminaron en un

Plandeacciónclaroencontradelosgrupossubversivosynarcoterroris-

tasubicadosenelVRAE.TalcomoArce 10 sostiene:laprimeraopcióny másrápidatomadaenconsideraciónporelPresidentegarcíaseasemejó alosComandosPolítico-Militaresqueanteriormentehabíansidocreados enelPerúdurantelaépocadeesplendordeSenderoLuminoso. Loscomandospolíticosmilitares,enloshechos,restituíanlapresencia

políticaysocialdelEstadoresumiéndolaalasolaintervenciónmilitar.En suma, es una renuncia a abordar el problema dejando en manos de las

FuerzasArmadaslaintervenciónenlaszonasdominadasporlosterroris-

tas.Apesardenohaberunaorganizaciónconcretadelasfuerzasarma-

das,ladecisióndedejarlaresolucióndelconflictoalasmismasindicacla-

ramentelaintencióndelEstadodeconducirunaguerra“eficaz”quepueda desintegrar el SL como unidad política organizada y consecuentemente preservarsulegitimidadysoberaníafrentealasociedadcivil.

En2009,despuésdedosañosdesuimplementación,elPlanVRAEse

tradujoenresultadosescasoseineficaces.Arce 11 enbreveanálisisdelperí- odo de vigencia del Plan VRAE, señaló que la autoridad política no había tenidounaperformanceadecuada.Esmássurolhabíasidoaplacadoporel excesivo protagonismo de las Fuerzas Armadas. En este punto, vale con mencionar,porejemplo,quelaautoridadpolíticadelVRAEseencontraba despachandodesdeLima,másnodesdelazonadeintervenciónmisma.

10 Arceg.(2009) AdosAñosdelVRAE. Lima:iDEELE.

11 Arceg.(2009) AdosAñosdelVRAE. op.cit.

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Laestrategiademilitarizaciónseprofundizóconlosaños.Parael2008

elComandoConjuntodelasFuerzasArmadas(comandoqueagrupaalas tresinstitucionesmilitaresenelPerú:FuerzaAérea,MarinayEjército)creó un Centro Educativo y de entrenamiento mediante Resolución Ministerial N°227-2008-DE/CCFFAA; no obstante, dicha acción no se correspondía administrativamenteconlasfuncionesdelComandoConjuntoenlazona delVRAE,razónporlacualsecreóunaregiónmilitartransitoriasobrelos

distritoscomprendidosenelPlanVRAE.DeestamaneraelArtículoN°1

delDecretoSupremoN°001-2009-DE-EP 12 estipula:

[…]Que,debidoalacomplejidaddelazona,lanaturalezadelasoperacio-

nesysobretodolanecesidaddeoptimizarelComando,Controlyelapoyo

administrativo,sehacenecesariolacreacióndelaRegiónMilitardelValle

delosRíosApurímacyEne(VRAE)hastaellogrodelapacificación,conla

finalidadqueelEjércitocomopartedelcomponenteterrestrefortalezcasus

capacidadesparacontribuiralapolíticadegobiernorelacionadoalasitua-

cióndelValledelosRíosApurímacyEne[…].

Siendo así, se crea la Región Militar del Valle de los Ríos Apurímac y Ene,estableciéndoseelámbitoterritorialdelosDepartamentosdeCerro

dePasco,Junín(aexcepcióndelaslocalidadesdeColonia,RateriShiria-

tari, Alegre, Misión ivotsoteni, Nuñes, Pedro Lopez, Montes y Poveni del

distritodelRíoTamboenSatipoyeldistritodeSanRamónenChancha-

mayo), Huancavelica, Ayacucho y los distritos de Pichari y Kimbiri en

Cusco.Conelestablecimientodedicharegiónmilitarsobreloqueinicial-

mentehabíasidoconcebidocomounplanpolítico,socialymilitarquedó

12 Ver:http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/

tomo00402.htm/a%C3%B1o292797.htm/mes292798.htm/dia293654.htm/sector293671/s

umilla293672.htm#JD_DS001-2009-DE-EP

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umilla293672.htm#JD_DS001-2009-DE-EP – 168 –

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reducidoaunopredominantementemilitar.Serestóimportanciaalapre-

senciadelencargadopolíticoquienhabíasidonombradoporelPresidente

del Consejo de Ministros; asimismo se restó importancia a las políticas socialesimplementadasporlosdemásMinisterios. Entretanto,esteplanfuereforzadoatravésdelacreacióndelaEscuela

deOperacionesdelEjército,respaldadoporD.S.Nº002-2009-DE/EP,cuyo

objetivoera“DisponerdeunaFuerzaModerna,visualizandounaorganiza-

cióndimensionadadeacuerdoalasnecesidades,flexibleymodular,con altamovilidadestratégicaytáctica,equipadaconmaterialmoderno,capaz de disuadir las potenciales amenazas” 13 . Esto refleja la pretensión del Estado de formar y preparar un ejército moderno, con el cual objetivaba

garantizarlaseguridadnacionalysobretodoelcombatearticuladoysiste-

máticoalnarcotráficoyalterrorismo.

LaimplementacióndelaEscueladeOperacionesdelEjércitodemuestra

claramente la intención del Estado en reformar la estrategia militar de la

operaciónexcelencia777,cuyoobjetivoeracontrolarelpasodeladrogay

delascolumnassenderistasenelVRAE;yaqueestaestrategianoconsi-

guiócumplirsuobjetivo,capturarlosmandosdeSL.Porelcontrario,laope-

raciónexcelencia777,generóeldesplazamientoforzadode367personas.

El14desetiembredel2008,pobladoresdelazonadenunciaronhabersido

torturados.Lasituaciónseagravóencuantoseprodujoeldesplazamiento

forzadodelospobladoresalrededordelRíoMantaro;seregistraronsaque-

osdedomiciliosdelospobladoresdelazonayenfrentamientos.

UninformepresentadoporAPRODEHylaorganizaciónPazyEsperan-

za detalla que en el distrito de Llochegua fueron detenidos el día 14 de

setiembre16pobladoressiendoliberados14ydossometidosatorturas:

13 Ver:http://www.gestionpublica.org.pe/plantilla/gpdiario/adjnl/nl_20090115_94.pdf

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“Elvarónfuegolpeadoenreiteradasoportunidadesyamenazadodemuer-

te,lossoldadosprepararonunafosaparaenterrarlo–prosigueelinforme–.

Durantesudetención,lamujersufriómaltratosfísicosyviolaciónsexual.La

agraviadaluegodeliberada,fueapresentarsudenunciaantelasautorida-

desmilitaresyelJuezdePazdeldistritodeLlochegua,peronofueatendi-

da”. 14

Lasbajascivilesendichooperativofueronescandalosas,sereportóun niño de 7 años desaparecido y 4 muertos identificados como pobladores

delazonasinvínculosconSenderoLuminoso.Caberesaltarquelatortu-

rayeltrasladoforzososoncatalogadosporelEstatutodeRoma 15 como crímenesdelesahumanidadtalcomoconstanenelartículosietesección Feirespectivamente. Sinduda,losdatosseñalanquelaoperacióndesarrolladaporlasFFAA, bajolaprerrogativadeapresaralíderesdeSenderoLuminosoenelVRAE

fracasórotundamenteyperdióapoyodelapoblaciónaldeana.Dichaestra-

tegia,añosmástarde,fuecuestionadaporelPresidenteHumalaquienafir-

móquelaoperaciónexcelencia777trajomáspérdidascivilesqueresulta-

dosefectivos.

Sinembargofueen2010quelasprimerascríticasalafallidaoperación

empezaronasurgir.Así,el14demayosedesarrollóunamesadetrabajo

bajoeltítulode“SeguimientoalasinversionesenelámbitodelVRAE” 16 quefueauspiciadaporlaComisióndePresupuestoyCuentageneraldela República y el grupo de Trabajo de Seguimiento al Presupuesto VRAE. Comoresultadodedichamesaseconcluyóquehastadichomomentose

14 Ver:http://www.larepublica.pe/23-10-2008/comprueban-que-la-operacion-excelen-

cia-en-el-vrae-provoco-367-refugiados

15 Cortepenalinternacional(1998)EstatutodeRoma.Roma.

16 Ver:http://www.congreso.gob.pe/i_comunicados/MESA_iNVERSiONESVRAE_URQ

UiZO_14.05.10.html

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.Roma. 1 6 Ver:http://www.congreso.gob.pe/i_comunicados/MESA_iNVERSiONESVRAE_URQ UiZO_14.05.10.html – 170 –

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habíaejecutadountotalde1500millonesdesoles(cercade535millones

dedólares)enlazonadenominadaVRAE.Porsupartelasorganizaciones

socialesdelVRAErepresentadasporEdwinCrespodelaFEPAVRAEmani-

festóqueun70% delpresupuestoenviadoporelEstadosedestinaaaccio-

nesmilitares;paraelaño2009seasignó229millonesparaladefensaen

dichazona,deltotalde558millonesasignadosdichoaño 17 .Los229millo-

nesrepresentancasiel50%delpresupuestototalparaelVRAE.

Laimplementacióndeestaspolíticasnosllevaacreerqueelobjetivodel

Estadoseriavelarporlasituaciónsocioeconómicadelpaís,asícomonos

direccionóaunpensamientodepreservacióndelosderechosdelapobla-

cióncivil.Entrelazadoaestaideacreímosestarevidenciandounproceso

demaduracióncultural,racionalehistóricoenelPerú.Pero,losaconteci-

mientossubsecuentesalaelaboracióndeestaspolíticastalcomolasfalli-

dasestrategiasmilitares,elaumentodevíctimasporatentadosterroristas

y la evidente distribución desigual de recursos entre las provincias del

VRAEocasionaronagudoscuestionamientossobresiestaspolíticaspúbli-

casrealmenteserianefectivasparaeldesarrolloeconómicoylapacifica-

ciónenlaregióndelVRAE.

FrenteaestasituaciónelgobiernodelPresidenteHumalaviolanecesi-

daddereformularlaspolíticasreferentesalazonadeconflicto,sobretodo

el plan VRAE elaborado por el gobierno anterior a su mandato. De esta

formasurge,en2012,elPlandeintervenciónVRAEM,enelcualseinclu-

yeelValledelMantaro(veafigurai).Elargumentodadoparalainclusión deestaregiónfuelaimportanciaqueteníaeneltránsitodeloscocaleros. Según Zevallos 18 , ese argumento implicaba en el reconocimiento del

17 Ver: http://www.inforegion.pe/portada/45099/plan-vrae-ejecuto-el-90-de-presu- puesto-de-desarrollo-multisectorial/

18 Zevallos,N.(2012)“AlEstadoletocareconquistarlaconfianzadelospobladores delVRAEM”RevistavirtualPuntoedu.PontificiaUniversidadCatólicadelPerú.

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EstadodequelosdirigentesdelSL,losQuispePalomino,habíancrecido en su capacidad bélica y del control territorial que ejercían gracias a la alianzaconlosnarcotraficantesdeactuabanenesaregión.Esimportante destacarquelaalianzaconlosnarcotraficantesresultóserunaestrategia

muyimportanteparaSL,pueselnarcotráficonosólorepresentalasubven-

cióndearmas,municionesydinero,tambiénrepresentaelreconocimiento políticodelasubversión 19 .

19 Calmet,Y. (2012). A problemática dos direitos humanos em situação de conflito armadoentreoEstadoegrupossubversivos:ResponsabilidadeseExcepcionalidadesno

PeruduranteoGovernoFujimori(1990-2000).op.cit.

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PeruduranteoGovernoFujimori(1990-2000).op.cit. – 172 –

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WWW . IIGG . SOCIALES . UBA . AR / REVISTACUADERNO SDEMARTE Figurai–MapadelPlandeintervencióndelVRAE.
WWW . IIGG . SOCIALES . UBA . AR / REVISTACUADERNO SDEMARTE Figurai–MapadelPlandeintervencióndelVRAE.

Figurai–MapadelPlandeintervencióndelVRAE.

Fuente:http://www.pcm.gob.pe/category/agenda-pcm/plan-vraem/

Elaboración:ViniciusConstante.

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La autoafirmación de SL trajo consigo una serie de consecuencias

(in)esperadasenelVRAE.Laprimerafueelcrecimientodelaculturacoca-

leraenlaregiónconvirtiendoalPerúenelprimerproductordecocaínaen

2011, expandiéndose en nuevas aéreas fuera de la zona del VRAE. La

segundaconsecuenciasereflejóenelaumentodelaviolenciageneraliza-

day,finalmentetrajolaconfrontaciónpolíticayeconómicaentreEstadoy

SLporladisputayposedelaregióndelMantaroyEne.Almismotiempo,

puede decirse que todo este embate político fue desarticulando substan- cialmenteloscomitésdeautodefensayocasionólapérdidadelliderazgo

delosdirigentessindicales,dejandolaregiónmásvulnerablealasaccio-

nessenderistas.

ParalosmiembrosdelosComitésdeAutodefensa(CAD)elEstadoera

elprincipalculpableporladesarticulacióndeloscomitésydelafaltade

seguridadenlazonadelVRAEM.SegúnelpresidentedelosCAD(Comi-

tésdeAutodefensa)delVRAEM,MiguelÁngelCamanáSalcedo,elgobier-

no no presentaba ninguna propuesta clara y sostenible para mejorar la

situacióndelapacificaciónenelpaís,ensuspalabras:

“Esintrascendente,sobretodoentemasdeseguridadparaunazonacomo

el VRAEM, en el que Sendero Luminoso hace lo que quiere y nadie dice

nada,cuandoeselEstadoquiendebegarantizarlatranquilidad”[…]“Que-

remosqueelgobiernoserecuerdedelosverdaderoshombresquelucha-

ronporlapaz,lamentablementeelgobiernodeturnonoestáhaciendonada

para el fortalecimiento de la institución. Hoy necesitamos apoyo logístico, movilidad, seguro de vida, capacitación, una partida presupuestal para la

sostenibilidaddelaspatrullas,deestaformapodríamosgarantizarlasegu-

ridadenelVraem”[…] 20

20 Ver:http://www.huantanoticias.org/?p=3169

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ridadenelVraem”[…] 2 0 2 0 Ver:http://www.huantanoticias.org/?p=3169 – 174 –

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Comoobservamos,lasituaciónpolíticaenelVRAEMtrajoseriasconse-

cuencias en el relacionamiento entre el Estado y los CADs, al igual que

aumentabagradualmenteladesconfianzadelapoblaciónenlasinstitucio-

nesarmadasyenelpropioEstado.

EstarealidadforzóalgobiernodeHumalaarepensarsobrecómoycuál

deberíaserlaintervenciónenestasnuevaszonas,almismotiempoenque es obligado a desarrollar nuevos proyectos de estrategia de seguridad pública.Enunodesusdiscursos,elpresidenteHumalaseñalóquelalucha

contraelterrorismosetornabamáscompleja,dadalapresenciaderema-

necientessenderistasenelVRAEMyporlaapariciónde“gruposdefacha-

da”quedeseaninfiltrarseenlaactividadpolítica.

Almismotiempo,Humalaindicabaquedesenvolverunanuevaestruc-

turadecombateenelVRAEMeraimprescindibleparalarecuperaciónde

laregión,yaque“Durantemuchosaños,enestaregiónelEstadoasumió

una política de status quo, al dejar encapsulado este grave problema, y

permitirquecomunidadesquevivenenlazonaseconviertanenpoblacio-

nesvulnerablesalterrorismo” 21 .Esapartirdeestecontextoqueelgobier-

nodeHumala,atravésdelPlanVRAEM2012,desenvuelvecuatroejesde

intervención para la zona del Vraem, siendo distribuidos de la siguiente forma: a) Lucha contra la pobreza; b) Lucha contra la desigualdad; c)

Luchacontraeltráficoilícitodedrogasylasbandascriminalesorganiza-

dasy;d)Luchacontraelterrorismo.Conlaimplementacióndeestosejes,

elEstadobuscabaromperelstatusquodelaordenestablecidaporlosher-

manosQuispePalomino.

21 Ver: http://www.tvperu.gob.pe/noticias/politica/politica/37374-presidente-humala- qvraem-es-prioridad-del-gobiernoq-.html

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Políticas contra subversión en el gobierno de Humala.

Durantemuchotiempolaspolíticaspúblicascontraelterrorismosufrie-

ron innumerablesalteraciones,siendoinicialmenteineficacesydesorga- nizadasparaconvertirseensistemáticasyextremamentedrásticas. ElentoncescandidatoOllantaHumala,conlaintencióndenorepetirla

historia,durantelaseleccionespresidencialesde2011,afirmóqueelpaís

necesitaba pasar por un proceso de reformas políticas, eso implicaba

transformarelEstadoenunanaciónparatodos,siendoestoposibleatra-

vés de la reforma de las instituciones políticas, afirmando los Derechos Humanos y reformando la defensa y la seguridad nacional. Dos meses

despuésdesuelección,Humalaafirmabaquelasreformaspolíticasdebí-

an ser substanciales, sobre todo en el área de seguridad, dado que “la población está cansada de escuchar noticias sobre emboscadas y alto número de bajas militares. Debemos comunicar que ya se aplica una nuevaestrategiayqueestádandoresultados.Parecequehayquienesno saben que estamos en una guerra” 22 . Asimismo, el presidente reafirmó

que el enfoque de la estrategia de defensa nacional estaría aliada a un grancomponentesocial,iniciandopolíticasdeinclusiónsocialenelpaísy sobretodoenlaszonasafectadasporelterrorismo. Una de las medidas tomadas fue crear el Ministerio de Desarrollo e inclusiónSocialcuyalaborprincipalseríaerigirlasbasesparaelSistema NacionaldeDesarrolloeinclusiónSocial(SiNADiS)yelCNPC(Consejo NacionaldePolíticaCriminal)vinculadoalMinisteriodeJusticiateniendo

pormetasformularpolíticasydirectricescriminológicas,asícomoestable-

cerconlasinstitucionesdecontrolsocialindicadoresverificablesconrela-

ciónalaprevenciónysancióndelacriminalidad.Otroaspectoimportante

adestacareslareformadelMinisteriodeJusticia,ahorallamadoMinisterio

22 Ver: http://www.larepublica.pe/09-09-2011/presidente-ollanta-humala-evalua- nueva-estrategia-militar-en-el-vrae

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http://www.larepublica.pe/09-09-2011/presidente-ollanta-humala-evalua- nueva-estrategia-militar-en-el-vrae – 176 –

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deJusticiayDerechosHumanos,alcualleincumbelaresponsabilidadde controlar,orientaryasesoraralpoderejecutivoenelejerciciodesulabor porunEstadodemocráticocomplementandoasílacreaciónyfunciónde lasinstitucionescitadasanteriormente.

Yaenel2012laspolíticasmilitaresysocialesfueronintensificándose.

EnenerolaLey29833entraenvigor,estaLeyderogalosbeneficiospena-

lesalosacusadosporterrorismo.Enmayo,laley29867incorporaartícu-

los al Código Penal redefiniendo las penas para cualquier ciudadano o preso que ponga en riesgo la seguridad en los centros de detención. Al mismo tiempo, ese mismo mes se define el Plan VRAEM 2012 teniendo como premisa garantizar los Derechos Humanos, siendo necesario el

accesoyejercicioalaciudadanía,difundirlaculturayrepararefectivamen-

telasviolacionesdederechoshumanosydarunarealinfraestructurapara

eldesarrolloeinclusiónsocial.

ParareforzarelPlanVRAEM,enjuliodelmismoaño,elgobierno,atra-

vésdeDSN°074-20112 23 ,creaunaComisiónMultisectorial(CODEVRA- EM)queestaríaencargadadeproponerpolíticas,planesyestrategiasde intervención,objetivandolapacificacióntotalyeldesarrolloeconómicoen

laregión.Entretanto,ensetiembresurgelaley29915quepermitealpoder

ejecutivo legislar en materia de fortalecimiento y reforma institucional del sectorinteriorydefensanacional.Almismotiemposerefuerzalapolítica de desarrollo social con la instalación de universidades y el programa social Beca-18, la cual ayudaría a los jóvenes a insertarse en el mundo intelectual dándoles oportunidades de desarrollo para que, luego, estos apliquensusconocimientosensusregiones.

Enunodesusdiscursos,Humalaresaltólaimportanciadeesosbenefi-

cios sociales para recuperar la confianza de la población del VRAEM.

23 Ver: http://www.asesorempresarial.com/web/adjuntos-sumilla/2012-07-10_RgAV- CES.pdf

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HumalaespecificóquelafuncionalidaddelaBeca18eracorregirlasitua-

ciónderiesgoydedesigualdadsocial,diciendoque:

“Estamosconstruyendounpuentepormediodelaeducaciónparaquesus pueblos se conecten con la capital, la modernización, y para que ustedes entiendan que pueden ser más de lo que han sido hasta ahora” […] los becados del VRAEM “llegarán a ser ministros o presidente”. “*Tienen la oportunidad a través de la educación, no la desperdicien.* Es importante invertir en el cacao, pero es más importante invertir en su inteligencia y capacidad” 24 .(Discursopresidencial,Elcomercio–24/10/2012)

gran parte de estos programas sociales desarrollados por el gobierno deHumalaapuntaronarevertirlasbrechaseconómicas,educativasylos traumas sufridos por la violencia política en la zona del VRAEM. Sin

embargo, a la par en que se desarrollaban políticas de asistencia a la

poblaciónresidenteendichazona,tambiénelgobiernodeHumalarefor-

zaba el marco jurídico recortando los beneficios para los acusados de

terrorismo.Deestamanera,enoctubresurgelaley29936,unadelasmás

importantesparaelgobiernoHumala,que(re)defineyestablecelaspenas

paraeldelitodeterrorismoylaformadeinvestigaciónydecómoproceder

frentealoscasosdedichodelito.Tambiénseincluyepenaparaelfinan-

ciamientodelterrorismo,asícomoseconcretizalanegacióndecualquier beneficio estipulado por ley a los infractores por terrorismo. Las políticas del gobierno continuaron intensificándose en este ámbito, el sistema de vigilanciafueunpuntoimportanteaserllevadoenconsideración.Ainicios

dediciembresedaelDecretoLegislativoN°1141queestableceelfortale-

24 Ver: http://elcomercio.pe/actualidad/1487131/noticia-humala-becados-vraem-espe- ro-que-alguno-llegue-presidente

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http://elcomercio.pe/actualidad/1487131/noticia-humala-becados-vraem-espe- ro-que-alguno-llegue-presidente – 178 –

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cimientoymodernizacióndelSiNAydelaDirecciónNacionaldeinteligen-

cia(DiNi);esemismoaño,afinalesdediciembre,sedalaLey29.988que

establece medidas extraordinarias de vigilancia en las universidades de todo el país; eso con motivo de la aparición de grupos afines a Sendero Luminoso en varias universidades del país. Dichos grupos, bajo el rótulo de “Amnistía general y Derechos Humanos” difunden la ideología del

PartidoComunistadelPerú-SenderoLuminosoen,principalmente,univer-

sidadespúblicasdelPerú. Hacia el 2013, el Presidente Humala intensificó la campaña contra el terrorismoanivelnacional,sindejardedarunenfoqueespecialalazona

delVRAEM.Apesardelincrementodelosprogramassocialesylainclu-

sióndeunenfoquedeasistenciaalapoblacióndedichazona,laspolíti-

caspúblicasdadasporelgobiernosiguenrigurosamenteunesquemapolí-

tico-militar.

Estoseevidenciacuando,enenerodelaño2012,seenvíaalCongreso

elProyectodeLey1851-2012.PE,elcualproponeestablecermecanismos

que faciliten la interoperabilidad de información entre las instituciones de

controlydepersecuciónpenal,comorequisitoimprescindibleparaelfor-

talecimientodelaseguridadnacional.Adecuadoalosprincipiosdecola-

boraciónyconfiabilidad,esteproyectoobligaalMinisterioPúblico,Poder

Judicial,MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos,Ministeriodelinterior,

iNPEylaPNPaactuardeformaarticuladayacompartiryunificarinfor-

macionesatravésdeunsistemaúnicodeinformación;siendoestasman-

tenidasensigiloydelegadasparausoexclusivodeldesenvolvimientode laluchaconjuntacontralacriminalidad. Una de las justificaciones dadas por el Presidente para legitimar esta norma,eradequeelEstadouniformiceyestablezcaunmismocanalde comunicaciónsobrelacriminalidad:

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“Esindiscutiblequeunodelosprincipalesactivosquecontribuyeconelpro-

pósito de control y persecución penal es la información veraz, oportuna, accesible,compartidayconfiable.Estepropósito,sibiennoesajenoalas

institucionesencargadasdelaprevención,investigación,sanciónoresocia-

lizacióndelosinfractoresdelaleypenalenelPerú,encuentraensudesa-

rrolloseriasfalenciasdeproducción,gestióndedatos,quelimitanlaexplo-

tacióninteligentedeinformaciónalserviciodeunaeficazluchacontraelcri-

menenelpaís.” 25

Conforme a las afirmaciones hechas por el Presidente, el Ministro del

interior, Wilfredo Pedraza, prevé que para el 2013 se gastarán cerca de 300 millones de dólares en tecnología de punta y programas especiales

quepuedandetenerlasactividadesdeSL.Paraelloseinstalarán10pues-

tosdevigilanciay16basesmilitares,nuevaflotade29helicópteros,5uni-

dadesanfibias,entreotrosinstrumentosquepermitanlaaccesibilidadde

lasfuerzasdelordenenlaregión.

Entretanto,cabedestacarque,paralelamentealacreacióndeleyes,el

gobiernorealizóoperacionesextraordinariascomounaformadeirfortale-

ciendolalegitimidaddelEstadoenlazonaVRAEM.Endichalínea,elaño

2012serealizólaOperaciónLibertadcuyafinalidaderalibertar36trabaja-

dores de la empresa Camisea en Kepashiato (Cusco) que había sido

secuestradosporSL.Endichaoperaciónmurieronvanamente8miembros

delasFFAAyPNPyaquelostrabajadoreshabíansidoliberadosvolunta-

riamenteporSL.Otrofactorimportanteaserresaltadosonlaspequeñas operaciones subsecuentes a la operación libertad, que ocasionaron la

muertedeunaniñade8años,elabandonodedossuboficialesdelaPNP

dejadosamerceddeSL,siendounorescatadomuertoporsupadre.

25 Ver:http://www2.congreso.gob.pe/sicr/comisiones/2011/com2011desreggoblocmod-

gesest.nsf/regtodos/6535BF9736280E8905257B2B007AC4D8/$FiLE/PL01851.pdf

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indagadosobrelasfallasdelaoperaciónlibertadysobreelocultamien-

todeinformaciónqueposibiliteelesclarecimientodelasmuertesaconte-

cidasenelVRAEM,elpresidenteHumaladeclaró:

cidasenelVRAEM,elpresidenteHumaladeclaró:

“Quieroquequedebienclaroquehabiendotenidoloqueeslaexperiencia devivenciacomomilitar,yqueheluchadocontralosterroristasenlazona de emergencia, quiero señalar que nuestra posición es distinta a las de antes. Nosotros no ocultamos nada, somos los primeros en pedir que se aclare esto. Ya la posición oficial la dieron los ministros de Defensa e interior” 26 .

Asimismo, el presidente señaló que la lucha contra el terrorismo, y su

aliado el narcotráfico, están siendo contrarrestados con operaciones que

implicanunsistemaconmayorinteligencia.Apesardetodasestasdificul-

tadesvisibles,duranteelcortoperiododelgobiernodeHumala,lasopera-

cionesincurridasporlasFuerzasArmadasyPNPnosoloresultaronenfra-

casos, sino, también, algunos resultaron ser efectivos en la captura de unos de los líderes de SL, el camarada Artemio en febrero del 2012. Tal

captura, puede traducirse como fruto de la utilización de estrategias de inteligenciaeinfiltracióncontrariaalasutilizadasenlaoperaciónlibertady

alaoperaciónexcelencia777.Y,alavez,quedejacuentadelasestrate-

giasmixtasutilizadasporelgobiernoenlaluchacontrasubversiva.

Alparecer,lagrancantidaddeactorespolíticosalrededordelaproble-

máticadelVRAEM,asícomolosdiversosenfoquesdecombatealterroris-

mohacendifícillacoordinaciónylaunificacióndeloscriteriosenunazona

tancompleja.Pruebadeelloesque,mientraslasestrategiasterritoriales,

26 Ver:http://quepasa.pe/Pol%C3%ADtica/30356-video-humala-sobre-nia-muerta-en- el-vraem-no-ocultamos-nada-las-cosas-deben-aclararse/?utm_source= UrlCorta&utm_medium=URL&utm_campaign=UrlCorta

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de control directo y lucha frontal causan más perdidas al Estado y a las FuerzasArmadas,lasestrategiasdeinteligenciaytrabajodeseguimiento tienenmejoresresultados.

Conclusión Talcomofueresaltadoanteriormente,laproblemáticadelterrorismoes

unfenómenoquevieneachacandoalpaísamásde30años,siendoque

lazonadelVRAEMelprincipalpuntoenconflictoapartirdeladécadade 2000.Hayquemencionarqueestazonaproducecercade 200toneladas de cocaína por año y cuenta con la presencia de 550 combatientes del grupo subversivo SL, quienes se dividen en 10 columnas de combate, teniendocomoprincipalaliadoelnarcotráficoyelperfectoconocimientode lazonadeconflicto. Apesardehaberhabidounvirajeenlaestrategiacontrasubversiva,el Estado continúa clasificando al Sendero Luminoso como un fenómeno

político cuya finalidad es causar terror y desorganizar políticamente al

Estado.Consideramoselterrorismocomounaestrategiaderelaciónpolí-

ticaporquesusnormasbásicasdeconductavisandesestructurarlaesen-

cia política del Estado usando la violencia como principal herramienta paraalcanzarsusobjetivos.Sinembargo,observamosquelaalianzade

SLconelnarcotráficotransformólasperspectivaspolíticassobrelaadqui-

sición de dinero para financiar el conflicto establecido contra el Estado. Esto demuestra que la violencia contra entidades capitalistas y/o Estatalescesó,pueslaplantacióndecocasetornóunmediomáseficaz ymenosriesgosodeadquisicióneconómicayloque,consecuentemente,

tornóalpaíselprimerproductordecocaen2011,dejandoatrásaBolivia

yColombia. Entretanto, observamos que la violencia continúa con los atentados a puestospolicialesybasesmilitares;peroesnotorioqueestosatentadosya

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la violencia continúa con los atentados a puestospolicialesybasesmilitares;peroesnotorioqueestosatentadosya – 182 –

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noestándireccionadosalapoblacióncivil,loquedesvinculaaSLdelanti-

guomododeactuardurantelasdécadasde80y90.

Todo este nuevo contexto obligó al gobierno de Humala a reflexionar sobre las medidas a ser tomadas en dicha región; destinando, en el año 2012, 118 millones de dólares para el combate contra el terrorismo. Con

ellofueposiblelaerradicaciónhistóricade14.171hectáreasdecultivosile-

galesdecocayelrescatededecenasdefamiliastrabajadorasenestacul-

turaagrícola.

Por otro lado, observamos hasta la presente fecha que las políticas

públicaselaboradasporelgobiernodeHumalapresentanvariascontradic-

cionesenloqueconciernealaluchacontralasubversiónyelnarcotráfi-

co.EstoporqueobservamosqueelgobiernodeHumalatieneunaconcep-

ción vaga sobre el significado de preservación de derechos humanos. Si

biensabemosqueconceptuarlosDerechosHumanosesunatareadifícil

y que depende mucho de la perspectiva política de los actores políticos

peruanos,seesperaqueseaunsentimientocompartidoenmateriaderes-

petoalavidayalaintegridadfísicadelapersona.Huntsustentaestaidea diciendoque:[ ]direitoshumanosnãosãoapenasumadoutrinaformula-

da em documentos: baseiam-se numa disposição em relação às outras pessoas,umconjuntodeconvicçõessobrecomosãoaspessoasecomo elasdistinguemocertodoerrado 27 .(HUNT,2009:25) Peroloqueobservamosenmateriadepreservacióndederechosesla

ideadefortalecercadavezmásunsistemaquelegitimelaviolenciasiste-

mática.Lasdecisionesdelgobiernoenelaborarunatácticamilitaryhacer

acuerdos con Rusia y Estados Unidos para la preparación militar de las

FFAAarmadasperuanasdenotanclaramentelapreocupaciónenlaespe-

27 Hunt,L.(2009)AinvençãodosDireitosHumanos:umahistória.SãoPaulo:Com-

panhiadaLetras.Pág.25.

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cialización en técnicas de guerra, demostrando una clara comprensión entrelarelaciónpolíticaamigo-enemigoenlazonadelVRAEM;almismo tiempoquerepresentaunavisiónmilitaristaporpartedelEstado.

Almismotiemponosllamalaatenciónesefortalecimientomilitardirec-

cionadoalavigilanciaconstanteyalfortalecimientodelSiN,queanterior-

mentecometióinnumerablesviolacionesdederechoshumanos,sirviendo como órgano represor no sólo de terrorismo sino de la democracia en el

país.LaideadevigilanciaysufortalecimientoatravésdelaLeyN°1851-

2012refuerzaelejerciciodeunadisciplinaimpuestaquevisademostrar,a

travésdemediosdecoerción,quiendebeserelúnicodetentordelpoder

político.

Observamostambiénquelaspolíticaspúblicasdeinclusiónsociallegi-

timan y reorganizan la presencia del Estado a nivel local, indicando que

existe una preocupación sustancial del gobierno en recuperar de forma

más armónica y eficaz la confianza de la población civil. Sin embargo, estasestrategiassoninsuficientesyevidencianmáserroresqueaciertos. Lafallidaoperaciónlibertadylaniñamuertaaraízdeunenfrentamiento conSLasílodemuestran. Noobstante,observamostambiéntransformacionesenelenfoquepara

elingresoalVRAEMqueestándireccionándoseaunesquemamássiste-

mático,peroqueaúnresultanserpocoeficacesdebidoaquelasFFAAy

la PNP continúan adoleciendo de medios y métodos poco efectivos para

combatirelterrorismoyelnarcotráfico.Resultadodeellosonlasoperacio-

nescuyastácticaspocoortodoxassonlascausantesdemayorespérdidas

humanas,tantocivilescomomilitares,asícomolamuerte,torturaydesa-

parición forzada de personas inocentes constituyéndose crimen de lesa humanidadyconsecuentementeviolatoriasdederechoshumanos. Atodoesto,esinevitablehacernosalgunaspreguntasquepuedenser materiadenuevasinvestigaciones.Primero,silaincapacidaddelEstado

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materiadenuevasinvestigaciones.Primero,silaincapacidaddelEstado – 184 –

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enhacerlefrentealosgruposterroristassedebealaconstantemilitariza-

cióndelosgobiernospararesolversusproblemaspolíticosy,segundo,si

esapercepciónmilitarista,dedetenerelpoderatravésdelaviolencialegí-

tima, no permite al Estado la percepción de que uno de los medios para

resolverlosproblemaspolíticoscausadosporelterrorismo,podríaser,per-

mitir que estos grupos se inserten, de manera legal, dentro del sistema político.

se inserten, de manera legal, dentro del sistema político. Bibliografía AltoComisionadoparalapaz(s/d)

Bibliografía AltoComisionadoparalapaz(s/d)Lineamientosparaelenfoquedelos proyectosdeCooperaciónInternacional.Colombia.

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