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APLICACION PRIORITARIA DE SALIDAS ALTERNATIVAS

ESTABLECIDAS EN CPP
Resolucin 1
Registro Oficial 468 de 13-jun-2011
Estado: Vigente
EL CONSEJO CONSULTIVO DE LA FUNCION JUDICIAL
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo que establece el Art. 267 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, al
Consejo Consultivo de la Funcin Judicial, entre otras atribuciones, le corresponde disear y
coordinar: "Las polticas que regirn a la Funcin Judicial en sus diversos rganos"; as como
tambin: "Disear las polticas de cooperacin con organismos y personas jurdicas nacionales e
internacionales que presten asistencia a la Funcin Judicial.".
Que la Constitucin de la Repblica, en el artculo 169, establece que el sistema procesal penal es
un medio para la realizacin de la justicia; y, consagra entre otros principios procesales, el de
celeridad, uniformidad, simplificacin y economa procesal.
Que el objetivo bsico del proceso penal moderno es la solucin inmediata y eficaz de conflictos que
se generen por la violacin a la ley penal.
Que el Cdigo de Procedimiento Penal en el cuarto artculo innumerado agregado a continuacin del
artculo 5, consagra como principio la mnima intervencin del Estado, estableciendo por ello, en la
ley procesal penal, diferentes mtodos alternativos y procedimientos especiales para solucionar los
conflictos penales.
Que con el fin de garantizar una efectiva aplicacin de las salidas alternativas, procedimientos
especiales y los derechos del procesado y la vctima, el Consejo Consultivo de la Funcin Judicial,
debe fijar la poltica en esta materia.
Que, en sesin del 15 de febrero del 2011, el Consejo Consultivo de la Funcin Judicial aprob
varias polticas prioritarias para la adecuada administracin de justicia en materia penal.
Que la poltica en materia de aplicacin de salidas alternativas a la solucin del conflicto penal y de
procedimientos especiales se integra por el conjunto de normas, decisiones y estrategias dirigidas a
lograr una efectiva utilizacin de estos mecanismos legales, con la participacin de la vctima y el
procesado en la bsqueda de un resultado justo, eficiente, equitativo y que satisfaga los intereses de
la sociedad.
En consecuencia, de conformidad con lo establecido en los artculos 265 y 267 del Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial.
RESUELVE:
Establecer como poltica, reiterando lo resuelto en la sesin del 15 de febrero del 2011, la aplicacin
prioritaria de las salidas alternativas y procedimientos especiales establecidos en el Cdigo de
Procedimiento Penal; para lo cual los operadores de justicia deber, obligatoriamente, aplicar el
siguiente protocolo:
Art. 1.- GENERALIDADES:
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1. Los fiscales y los defensores pblicos privilegiarn la adopcin de mecanismos alternativos de
solucin de conflictos y/o de procedimientos especiales.
2. Los operadores de justicia debern informar a las partes sobre los mecanismos alternativos de
solucin de conflictos, que buscan satisfacer los derechos de los ofendidos a la reparacin integral;
3. No proceder una salida alternativa cuando el procesado haya cometido con anterioridad un
delito, resuelto mediante un acuerdo de reparacin, suspensin condicional del procedimiento; o,
cuando el delito haya sido cometido por una organizacin delictiva.
4. Se priorizar la aplicacin de salidas alternativas en las audiencias de calificacin de flagrancia y/o
de formulacin de cargos, permitiendo la resolucin del conflicto en etapas tempranas previas al
Juicio.
Art. 2. Para la aplicacin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos y/o procedimientos
especiales, se considerar:
I. ACUERDO DE REPARACION:
El acuerdo reparatorio, es la conciliacin, el arreglo al que llegan voluntariamente el procesado y la
vctima, que pone fin al proceso penal.
PROCEDIMIENTO EN LA FISCALIA GENERAL:
1. Por iniciativa propia, cuando se renan los presupuestos establecidos en el primer artculo
innumerado agregado a continuacin del artculo 37 del cdigo de procedimiento penal, el fiscal
propondr al ofendido, al procesado y a sus defensores, la aplicacin del acuerdo reparatorio, si el
delito es de aquellos que admite la conversin de la accin penal.
2. Si las partes, con pleno conocimiento y en forma libre y voluntaria, deciden llegar a un acuerdo, lo
harn por escrito y el fiscal encargado de la causa solicitar en forma inmediata la audiencia al juez
de garantas penales para someterlo a su aprobacin; y,
3. Si el acuerdo reparatorio planteado rene los requisitos legales, el Juez en audiencia lo aprobar
y, a peticin del fiscal, ordenar el archivo definitivo cuando ste no se encuentre sometido a plazo ni
condicin. Las partes en la audiencia debern expresar de viva voz tanto su conformidad como el
cumplimiento del acuerdo al que voluntariamente han llegado. El secretario de la judicatura deber
dejar constancia en el acta sobre este particular. Si el acuerdo quedara sometido a plazo o
condicin, el fiscal le solicitar en la audiencia al juez de garantas penales, que ordene el archivo
provisional del caso. El juez, de encontrar que tal peticin est ajustada a la ley, aprobar el acuerdo
al que las partes han llegado y ordenar el archivo temporal. Una vez cumplidos tanto el plazo como
las condiciones, el fiscal solicitar al juez el archivo definitivo. El juez, una vez verificados los
requisitos mencionados, en audiencia, aprobar el acuerdo y ordenar el archivo definitivo de la
causa. Si una vez vencido el plazo las condiciones no se hubieran cumplido, las partes pondrn tal
situacin en conocimiento del fiscal y se proceder como manda el Cdigo de Procedimiento Penal.
4. El secretario del fiscal del caso deber llevar un libro en el que se registren los acuerdos
reparatorios aprobados.
PROCEDIMIENTO EN LA DEFENSORIA PUBLICA:
1. El defensor pblico asumir la defensa del usuario indistintamente del delito acusado y la presunta
responsabilidad que el aprehendido pudiere tener, priorizar siempre el inters de su defendido y su
actuacin deber estar encaminada a garantizar el derecho a no autoincriminarse que le asiste a su
defendido.
2. Al recibir la asignacin de un caso que admite un acuerdo reparatorio, el defensor pblico dar a
conocer en forma inmediata a su representado el derecho que tiene a solucionar el caso por este
mecanismo alternativo, para lo cual solicitar al fiscal del caso que cite a la persona ofendida a su
despacho y, de llegarse a tal acuerdo, darle el trmite previsto en la Ley y en este instructivo. El
defensor pblico puede tambin proponer directamente el acuerdo al ofendido y cuando ste tenga
resultado positivo, deber ponerlo por escrito en conocimiento del fiscal para que proceda a darle el
trmite previsto en la Ley y en este instructivo.
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3. Si transcurrido el tiempo para el cumplimiento del acuerdo el registro llevado por la judicatura no
estuviese actualizado, esto no obstar que el procesado solicite por medio de su defensor pblico el
archivo definitivo de la causa.
PROCEDIMIENTO EN LOS JUZGADOS DE GARANTIAS PENALES:
1. Recibida la peticin de la fiscala en la que remitir el escrito que contiene el acuerdo reparatorio,
el juez de garantas penales convocar a las partes y al ofendido, dentro de las 24 horas siguientes,
a una audiencia pblica que se llevar a cabo dentro de las 72 horas posteriores, en coordinacin
con el gestor de audiencias. En caso de flagrancia, se lo har en la misma audiencia.
2. El juez, previamente a aprobar el acuerdo, verificar que ste sea procedente y aplicable. Si lo
encuentra ajustado a la Ley, lo aprobar y ordenar el archivo temporal o definitivo, segn sea el
caso; y,
3. El secretario de la judicatura deber llevar un libro, sin perjuicio de ingresar en el sistema
informtico para conocimiento de todos los operadores de justicia, del registro de los acuerdos de
reparacin aprobados as como de aquellos sometidos a plazo y/o condicin para que, al
vencimiento del mismo, el juez o tribunal de garantas penales lo resuelva.
II. SUSPENSION CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO
Es la posibilidad de poner trmino a la investigacin o instruccin fiscal mediante el acuerdo
realizado entre el fiscal y el procesado, el cual se somete a la aprobacin del juez de garantas
siempre que concurran los presupuestos legales establecidos en los artculos innumerados
agregados a continuacin del artculo 37 del Cdigo de Procedimiento Penal. Solamente proceder
despus de la formulacin de cargos.
PROCEDIMIENTO EN LA FISCALIA GENERAL:
1. Por iniciativa propia, cuando se renan los presupuestos establecidos en el Cdigo de
Procedimiento Penal, siempre el fiscal propondr al procesado y a su defensor, la suspensin
condicional del procedimiento.
2. Las condiciones aplicadas al procesado sern las menos restrictivas de derechos, estarn
directamente relacionadas con el delito imputado y las causas que llevaron a cometer la conducta
presumiblemente punible.
PROCEDIMIENTO EN LA DEFENSORIA PUBLICA:
1. El defensor pblico dar a conocer en forma inmediata a su representado el derecho que tiene a
solucionar el caso por este mecanismo alternativo, explicndole de forma clara y sencilla en qu
consiste el mismo y sus consecuencias, procurando promover la resolucin del conflicto por esta va.
2. El defensor garantizar el derecho de su representado a no autoincriminarse.
3. Cuando el defensor pblico tenga conocimiento que su representado ha cumplido todas las
condiciones y se ha vencido el plazo acordado, informar por escrito al fiscal para que solicite al juez
la extincin accin penal, verificando previamente que el procesado haya cumplido con las
condiciones impuestas.
PROCEDIMIENTO EN LOS JUZGADOS DE GARANTIAS PENALES:
1. Recibido el requerimiento del fiscal que contendr la solicitud para la suspensin condicional del
procedimiento, el juez convocar dentro de las 24 horas siguientes, al procesado, al ofendido y a sus
defensores a una audiencia pblica que se llevar a cabo dentro de las 72 horas posteriores al
requerimiento de la misma, en coordinacin con el gestor de audiencias. En casos de flagrancia
podr hacerlo dentro de la misma audiencia.
2. En la audiencia, el juez oir a las partes y al ofendido si ste quisiere manifestarse, sobre las
condiciones que se proponen las debe cumplir el procesado; adems verificar que la aceptacin
sea libre y voluntaria por parte del procesado, lo cual se dejar constancia en el acta que el
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secretario de la judicatura bajo su responsabilidad lo elaborar.
3. Si el juez dispone la suspensin condicional del procedimiento impondr las condiciones y el plazo
que debe cumplir el procesado. Tendr en cuenta para ello, las causas individuales que generaron el
hecho presuntamente delictivo, las recomendaciones de la fiscala y la defensa y los requerimientos
especiales del ofendido para garantizar una convivencia pacfica.
4. El cumplimiento de las condiciones impuestas por el Juez al procesado, debern ser verificadas
por el fiscal como titular de la accin penal. En caso de que el procesado no cumpliere las
condiciones que se ha comprometido cumplir o transgrediere los plazos, se deber proceder como lo
estatuye el Cdigo de Procedimiento Penal.
III. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
El Fiscal en razn de una eficiente utilizacin de los recursos disponibles para la investigacin penal
y de los derechos de las partes, se abstendr de iniciar la accin penal o desistir de la ya iniciada
cuando:
1. El hecho constitutivo del delito no comprometa gravemente el inters pblico,
2. No implique vulneracin a los intereses del Estado; y,
3. Tenga una pena mxima de hasta cinco aos de prisin.
Adems proceder de igual forma cuando el infractor sufriera una pena natural. La razn de la
aplicacin de este principio, se aplicar con el objeto de no perseguir delitos menores que impliquen
un gasto excesivo para el Estado, en virtud del principio de mnima intervencin estatal, dispuesto en
los artculos Art. 195 de la Constitucin de la Repblica, Art. 39.3, 39.4 del Cdigo de Procedimiento
Penal.
IV. PROCEDIMIENTO ABREVIADO
El procedimiento abreviado es una alternativa al juicio penal ordinario, el cual supone un acuerdo
entre el procesado y el fiscal, en virtud de que el primero admite el hecho fctico que se le atribuye y
consiente en someterse a este procedimiento y, el segundo, solicita la imposicin de una pena
conforme a lo dispuesto en los artculos 369 y 370 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Procede desde el inicio de la instruccin fiscal hasta antes de la audiencia de juicio.
PROCEDIMIENTO EN LA FISCALIA GENERAL:
1. El fiscal, cuando proceda y agotada las posibilidades de una salida alternativa, propondr al
procesado y su defensor tramitar el juicio por el procedimiento abreviado; de aceptarse se propondr
la pena al juez o tribunal de garantas penales
2. La pena sugerida deber ser el resultado del anlisis de los hechos imputados y aceptados, y la
aplicacin de circunstancias atenuantes, acorde a lo establecido en el Cdigo Penal.
Nota: Incluida Fe de Erratas en numeral 1., publicada en Registro Oficial 498 de 25 de Julio del 2011.
PROCEDIMIENTO EN LA DEFENSORIA PUBLICA:
1. El defensor pblico deber poner en conocimiento de su representado la posibilidad de someterse
al procedimiento abreviado, explicndole de forma clara y sencilla en qu consiste el mismo, as
como las consecuencias legales que este procedimiento conlleva. Del cumplimiento de esta
actuacin, el defensor juntamente con el procesado dejarn constancia por escrito en el expediente.
2. El Defensor velar porque su representado no acepte el procedimiento abreviado si este le
manifiesta que no ha participado en el delito que se le atribuye, o si a su juicio en la investigacin no
existen elementos de conviccin sobre materialidad y responsabilidad suficientes para una condena.
(CONTINUA).
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Art. 2. (CONTINUACION)
PROCEDIMIENTO EN EL JUZGADO DE GARANTIAS PENALES:
1. Recibido el escrito de sometimiento a procedimiento abreviado, el juez de garantas penales
convocar, dentro de las 24 horas siguientes a las partes y al ofendido, a la audiencia en la que
definir si acepta o rechaza el procedimiento abreviado, la cual se llevar a cabo dentro de las 72
horas siguientes de recibida la solicitud. En caso de flagrancia se podr dar inmediatamente trmite
en la misma audiencia.
2. En la audiencia, una vez verificada la presencia de las partes, el juez le conceder la palabra al
fiscal para que presente en forma clara y precisa los hechos que le imputa al procesado con la
respectiva fundamentacin jurdica.
3. Luego, el juez de garantas penales insistir en orientar al procesado sobre las consecuencias
legales que implican el someterse a este procedimiento, y se cerciorar de su entendimiento; de
mantenerse el procesado en la aceptacin que ser manifestada de viva voz y asistido por su
defensor, aplicar el procedimiento abreviado y definir la sentencia ratificando el estado de
inocencia o condenando.
Nota: Incluida Fe de Erratas en numeral 3., publicada en Registro Oficial 498 de 25 de Julio del 2011.
1. Recibida en el tribunal la solicitud de procedimiento abreviado, se convocar a la audiencia para
resolver o no la adopcin de la pena, la cual se llevar a cabo dentro de las 72 horas siguientes de
recibida la solicitud, en coordinacin con el gestor de audiencias; y,
2. El tribunal verificar que se cumplieron todos los requisitos para la admisin del procedimiento
abreviado y que el procesado acept en forma libre, consciente, voluntaria. Si de la verificacin se
establece que no se cumplen los requisitos legales devolver lo actuado al juez de garantas para
que prosiga por trmite ordinario.
Nota: Incluida Fe de Erratas en numeral 1., publicada en Registro Oficial 498 de 25 de Julio del 2011.
V. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
Es aqul que se realiza ante el juez de garantas penales para conocer aquellos delitos que su pena
no excediere de cinco aos de privacin de la libertad, y siempre que no implique vulneracin o
perjuicio a los intereses del Estado.
La aplicacin de este procedimiento se realizar conforme a lo dispuesto en el artculo 370. 1 del
Cdigo de Procedimiento Penal.
PROCEDIMIENTO EN LA FISCALIA GENERAL:
1. Cuando la persona sea detenida en flagrancia y despus de formulada la imputacin, el fiscal en
la misma audiencia, optar por el procedimiento simplificado, solicitando al juez de garantas penales
remita el caso ante el tribunal de garantas penales.
2. En los casos que no sean de flagrancia el fiscal despus de la formulacin de cargos podr acudir
a este procedimiento, cuando en forma temprana tenga evidencia suficiente de la existencia del
hecho y de la participacin del procesado en el mismo.
3. Para la aplicacin del procedimiento simplificado bastar como acusacin la formulacin de
imputacin que haya hecho el fiscal. En ella deber indicar los hechos penalmente relevantes, la
fundamentacin jurdica y los actos de investigacin practicados hasta ese momento que
establezcan la existencia del hecho y la probabilidad de la autora o participacin del procesado.
PROCEDIMIENTO DE LA DEFENSORIA PUBLICA:
1. El defensor pblico asumir la defensa del usuario indistintamente del delito acusado la presunta
responsabilidad del aprehendido priorizando siempre el inters del defendido.
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2. Cuando al representado por la defensora pblica le haya sido imputado por la fiscala un delito
que tenga pena privativa de libertad de hasta cinco aos y la fiscala solicite ante el juez de garantas
penales el procedimiento simplificado, el defensor pblico explicar a su representado de forma clara
y sencilla en qu consiste este procedimiento: que se ir a juicio en forma inmediata, que la fiscala
le deber entregar todos los medios de investigacin con los que cuenta y, que en una misma
audiencia se definir sobre la acusacin, sobre la admisibilidad o no de los medios de prueba
ofrecidos por las partes, sobre la posibilidad de los acuerdos probatorios y la responsabilidad penal.
Nota: Incluida Fe de Erratas en numeral 1., publicada en Registro Oficial 498 de 25 de Julio del 2011.
PROCEDIMIENTO ANTE EL JUEZ DE GARANTIAS PENALES:
1. El secretario de la judicatura, bajo su responsabilidad, elaborar el acta respectiva en la que
dejar constancia de lo sucedido en la audiencia. El juez de garantas penales a solicitud de la
fiscala, enviar al tribunal de garantas penales la grabacin magnetofnica y el acta de la audiencia
que contiene la formulacin de la imputacin y la solicitud del fiscal para que el caso se tramite por el
procedimiento simplificado.
2. El juez de garantas penales no consentir este procedimiento cuando el delito materia de la
imputacin sea sancionado con pena privativa de la libertad superior a cinco aos o implique
vulneracin o perjuicio a los intereses del Estado.
PROCEDIMIENTO EN EL TRIBUNAL DE GARANTIAS PENALES:
1. Instalada la audiencia por el procedimiento simplificado, el presidente del tribunal, verificar la
presencia de las partes e intervinientes, explicar al procesado las consecuencias de este
procedimiento, en el sentido que en una misma audiencia se tramitar y resolver todo lo relativo a la
preparacin del juicio.
2. Conceder la palabra al fiscal para que formule la acusacin con base en los medios de prueba
que posea hasta el momento, los mismos que sirvieron de base para la formulacin de la imputacin.
3. Formulada oralmente la acusacin, se le conceder la palabra al acusado y su defensa para que
manifiesten si tienen observaciones a la acusacin en cuanto a la existencia de vicios formales. Si se
plantean, se subsanarn inmediatamente, si ello es posible.
4. Si el vicio es insubsanable, el tribunal de garantas penales decretar la nulidad a partir del acto
procesal que lo invalida.
5. El Presidente interrogar a las partes si existe algn requisito de procedibilidad que no se haya
cumplido. Si se plantea alguno, se resolver sobre ello.
6. Seguidamente, se conceder la palabra a la fiscala y defensa para que ofrezcan o anuncien los
medios de prueba que pretenden practicar en el juicio.
7. Ofrecida la prueba el Presidente preguntar a la defensa si tiene solicitudes, observaciones u
objeciones a la admisibilidad de los medios de prueba ofrecidos por la Fiscala, y luego, conceder la
palabra al fiscal para que diga si tiene oposiciones a las pruebas ofrecidas por la defensa.
8. El Tribunal resolver sobre las solicitudes de inadmisin o exclusin de los medios de prueba,
conforme a las reglas sobre la prueba establecidas en la Constitucin y en el CPP, si no se
formularon oposiciones admitir la prueba ofrecida por las partes.
9. Igualmente, el Presidente del Tribunal preguntar si existen acuerdos probatorios sobre algunos
hechos objeto del debate, si fueren propuestos el Tribunal decidir sobre su admisibilidad.
10. Resuelto lo anterior, el Presidente del Tribunal dar paso al juzgamiento mediante la
presentacin de las partes de las exposiciones inicial es sobre los hechos que son objeto de
juzgamiento, siguiendo con la fase probatoria y los alegatos finales.
11. Concluido el debate, el Tribunal dictar la sentencia y si declara la culpabilidad penal, impondr
una pena no mayor a la solicitada por el Fiscal.
12. En caso de que el juez de garantas penales no consienta la aplicacin del procedimiento
simplificado, continuar sustancindose la causa la cual se sustanciara conforme a las reglas
previstas en el Cdigo Procesal Penal.
DISPOSICIONES GENERALES
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1. De conformidad con el 2do artculo innumerado agregado a continuacin del Art. 205 del Cdigo
de Procedimiento Penal, en una sola audiencia se podrn resolver los distintos temas que sean
pertinentes y propuestos por las partes.
2. Para la aplicacin de las salidas alternativas o procedimientos especiales descritos en este
protocolo, se considerar la pena en concreto establecida para el respectivo delito, la que se
obtendr con la aplicacin de las circunstancias atenuantes existentes o las agravantes especificas,
de haberlas, aplicando para el efecto las reglas para la modificacin de las penas establecidas en el
articulo 72 y siguientes del Cdigo Penal. La pena modificada que se proyecte, luego de utilizar las
mencionadas reglas, ser la base para la aplicacin de este protocolo en todos los casos.
3. Cada una de las instituciones, a travs de las secretarias o secretarios, llevar un registro de
aplicacin de mecanismos alternativos a la solucin de conflictos y/o procedimientos especiales que
se hayan alcanzado a fin de que, al momento de realizarse la evaluacin del desempeo, esto sea
tomado en cuenta como un incentivo en la productividad y eficiente actuacin de los operadores de
justicia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1. Para el registro, control y seguimiento de la aplicacin de los mecanismos alternativos para la
solucin de conflictos, se crear una oficina que se encargar de ingresar al sistema informtico los
mecanismos de solucin de conflictos resueltos y aprobados, con el fin de establecer el cumplimiento
de los mismos; y, las estadsticas reales de su aplicacin.
Provisionalmente y hasta que se establezca esta oficina, se encargar de su funcionamiento a los
gestores o coordinadores de audiencias de la Fiscala General del Estado y Polica Judicial.
2. Esta oficina funcionar adjunta a los juzgados de garantas penales, la misma que ser
coordinada por el fiscal que designe para el efecto el Fiscal General del Estado.
3. El Consejo de la Judicatura ser el rgano encargado de ejecutar la creacin en cada provincia
del nmero necesario de oficinas de registro y control de mecanismos alternativos de solucin de
conflictos.
El presente instructivo fue discutido y aprobado en la sala de sesiones de la Secretara Tcnica del
Consejo Consultivo de la Funcin Judicial a los tres das del mes de mayo del dos mil once, mismo
que entrar en vigencia inmediatamente sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
f) Dr. Washington Pesantez Muoz, Fiscal General del Estado, Presidente del Consejo Consultivo;
Dr. Benjamn Cevallos Solrzano, Presidente del Consejo Consultivo; Dr. Carlos Ramrez Romero,
Presidente de la Corte Nacional de Justicia; Dr. Ernesto Pazmio Granizo, Defensor Pblico General;
Ab. Mara Augusta Pea Vsquez, Secretaria del Consejo Consultivo.- Quito, 19 de mayo del 2011.-
Lo certifico:
f.) Ab. Mara Augusta Pea Vsquez, Msc. Secretaria del Consejo Consultivo.
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