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El abogado Sandro Caldern me envi esta sentencia donde se hace un anlisis de la naturaleza
del AIU, para efectos de establecer las bases de la indemnizacin que deba recibir como
consecuencia de la declaratoria de nulidad de un acto administrativo que declar desierta una
licitacin.
La sentencia fue proferida por la seccin tercera del Consejo de Estado el 14 de octubre de 2011,
radicada con el nmero interno 20.811 y tuvo como ponente a la magistrada Ruth Stella Correa
Palacio.
Aunque el anlisis tiene como finalidad establecer cual es la utilidad del AIU para definir el monto
de las indemnizaciones a que tiene derecho el contratista o el oferente a quien se le frustr el
derecho de ejecutar el contrato, en la sentencia se hace un anlisis breve de su
funcin, confirmando el criterio que hemos adoptado en otros escritos de este blog.
El texto pertinente de la sentencia es el siguiente:
"Frente a la utilidad que esperaba la demandante de haber sido la adjudicataria -lucro cesante-, tal
concepto se limita precisamente slo a la utilidad y no a los dems conceptos que conforman el
A.I.U. del valor total de la oferta, como lo son la administracin y los imprevistos, pues en realidad
los mismos no hacen parte de la ganancia o remuneracin o utilidad que por sus servicios percibe
el contratista.
"En efecto, sobre el denominado concepto de Administracin, Imprevistos y Utilidad -A.I.U.- que
se introduce en el valor total de la oferta y de frecuente utilizacin en los contratos de tracto
sucesivo y ejecucin peridica, como por ejemplo, en los de obra, si bien la legislacin contractual
no tiene una definicin de este concepto, ello no ha sido bice para que en torno a los elementos
que lo integran se seale lo siguiente:
"la utilidad es el beneficio econmico que pretende percibir el contratista por la ejecucin del
contrato y por costos de administracin se han tenido como tales los que constituyen costos
indirectos para la operacin del contrato, tales como los gastos de disponibilidad de la organizacin
del contratista; el porcentaje para imprevistos, como su nombre lo indica, est destinado a
cubrir los gastos con los que no se contaba y que se presenten durante la ejecucin del
contrato. Es usual en la formulacin de la oferta para la ejecucin de un contrato de obra, la
inclusin de una partida de gastos para imprevistos y esa inclusin e integracin al valor de
la propuesta surge como una necesidad para cubrir los posibles y eventuales riesgos que
pueda enfrentar el contratista durante la ejecucin del contrato. (negrilla fuera de texto)
"Sobre la naturaleza de esta partida y su campo de cobertura, la doctrina, buscando aclarar su
sentido, destaca que la misma juega internamente en el clculo del presupuesto total del contrato y
que se admite de esa manera como defensa y garanta del principio de riesgo y ventura para
cubrir ciertos gastos con los que no se cuenta al formar los precios unitarios ()
"En nuestro rgimen de contratacin estatal, nada se tiene previsto sobre la partida para gastos
imprevistos y la jurisprudencia se ha limitado a reconocer el porcentaje que se conoce como A.I.U -
administracin, imprevistos y utilidades- como factor en el que se incluye ese valor, sobre todo,
cuando el juez del contrato debe calcular la utilidad del contratista, a efecto de indemnizar los
perjuicios reclamados por ste"
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(Subrayado por fuera del texto original).
"De acuerdo con la jurisprudencia el AIU propuesto para el contrato, corresponde a:
"i). los costos de administracin o costos indirectos para la operacin del contrato, tales como los
gastos de disponibilidad de la organizacin del contratista, esto es: A;
"ii). los imprevistos, que es el porcentaje destinado a cubrir los gastos con los que no se
contaba y que se presenten durante la ejecucin del contrato, esto es, el lea normal del
contrato: I; (negrilla fuera de texto)
"iii). la utilidad o el beneficio econmico que pretende percibir el contratista por la ejecucin del
contrato, esto es: U.
"Ahora, teniendo en cuenta que no existe ninguna reglamentacin que establezca porcentajes
mnimos o mximos para determinar el A.I.U., cada empresa o comerciante de acuerdo con su
infraestructura, experiencia, las condiciones del mercado, la naturaleza del contrato a celebrar,
entre otros factores, establece su estructura de costos conforme a la cual se compromete a
ejecutar cabalmente un contrato en el caso de que le sea adjudicado.
"En cuanto a la incidencia del clculo del A.I.U. incluido en la propuesta, para efectos de procesos
de seleccin frustrados por hechos imputables a la administracin, o la ejecucin del contrato y la
equivalencia de las prestaciones del mismo, existe abundante jurisprudencia acerca de la
cuantificacin de los perjuicios que padece el contratista con base en la utilidad esperada que se
incluy en l dentro de la propuesta, en el entendido de que, si el fundamento de la
responsabilidad es reparar el dao causado y llevar al damnificado al mismo lugar en que se
encontrara de no haberse producido la omisin del Estado, resulta procedente reconocer la
totalidad de dicha ganancia proyectada por el mismo contratista.
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"La importancia del A.I.U. - administracin, imprevistos y utilidades-, para estos efectos estriba en
que el juez del contrato lo reconoce como factor de la propuesta en el que se incluyen dichos
valores, de manera que permite calcular con base en la utilidad la indemnizacin de los perjuicios
reclamados por el contratista u oferente, segn el caso, en aquellas controversias en las que les
asiste el derecho.
"Planteadas as las cosas, slo se reconocer a la sociedad demandante a ttulo de
restablecimiento del derecho, la suma que corresponde a la utilidad, la cual ser indexada o
actualizada aplicando los ndices de precios al consumidor certificados por el DANE, para
preservar su valor adquisitivo en el tiempo y dejarla a salvo de cualquier prdida o depreciacin de
la moneda originada del fenmeno inflacionario, desde la fecha en que se habra terminado la
ejecucin del contrato de haberle sido adjudicado -momento en que efectivamente la hubiera
percibido- hasta la fecha de esta sentencia, en la forma en que de tiempo atrs lo admite la
jurisprudencia de la Seccin.
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PUBLI CADAS POR J OS VI CENTE BLANCO R. A LA/ S 4: 37 P. M.
http://contratacionestatal.blogspot.com/2012/10/el-consejo-de-estado-y-los-imprevistos.html