Como Participa JAC Teusaquillo-IDPAC-2009

Cmo participan las Juntas de Accin
Comunal de Teusaquillo?
Lnea base de participacin local
Serie Cmo participan las Juntas de Accin Comunal en
Bogot?
Bogot, D.C., 2009
Cmo participan las Juntas de Accin Comunal de Teusaquillo?
Serie Cmo participan las Juntas de Accin Comunal en Bogot?
Samuel Moreno Rojas
Alcalde Mayor de Bogot
Clara Lpez Obregn
Secretaria de Gobierno
Olga Beatriz Gutirrez Tobar
Directora del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC)
Jos Cuesta Novoa
Subdirector de Promocin de la Participacin
Jorge Luis Rodrguez Ibagu
Gerente de la Escuela de Participacin
Jose Rafael Vecino Oliveros
Subdireccin de Asuntos Comunales
Autor
Javier Andrs Baquero Maldonado
Mara Isabel Hernndez Lozano
Con la asesora de la Fundacin Foro Nacional por Colombia
Coordinacin editorial
Ofcina Asesora de Comunicaciones
El contenido de este documento de investigacin es responsabilidad de sus autores y
no compromete la opinin de Foro Nacional por Colombia.
Impresin
Gente Nueva Editorial
ISBN
xxxxxxxxxxxxxxx
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC)
Carrera 30 No. 25 90 Piso 14. Telfono 2417900
www.participacionbogota.gov.co
idpac@participacionbogota.gov.co
Bogot D.C., Colombia
500 ejemplares
2009
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN 5
INTRODUCCIN 7
1. PRCTICAS PARTICIPATIVAS DE LA ACCIN COMUNAL 9
1.1. Elementos de enfoque conceptual 9
1.2 Antecedentes de la organizacin comunal 14
1.3 La participacin en la organizacin comunal 17
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO LOCAL. 23
3. LA ORGANIZACIN COMUNAL EN LA AGENDA POLITICA DISTRITAL Y LOCAL 25
3.1. Participacin de las JAC en el Plan de Desarrollo Distrital 25
3.2. Participacin de las JAC en los planes y programas del IDPAC 26
3.3. Participacin de las JAC en el Plan de Desarrollo de Teusaquillo 28
3.4. Participacin de las JAC desde el contexto normativo. 29
3.5. La participacin ciudadana de las JAC en el marco de las normas nacionales y
distritales 30
4. LAS JUNTAS DE ACCIN COMUNAL EN LAS JUNTAS ZONALES DE SEGURIDAD 35
4.1. Creacin, conformacin y funciones y productos 35
4.2. Las Juntas Zonales de seguridad JZS en Teusaquillo 36
4.3. Percepcin de la instancia, logros y retos, caso UPZ Galeras 37
4.4. Papel de la organizacin comunal en la Junta zonal de seguridad de la UPZ Galeras 38
4.5. Balances y retos de la organizacin comunal en las Juntas Zonales de Seguridad 39
5. LAS JAC EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD EXPERIENCIA DE LA
MESA UPZ 107 41
5.1 Conformacin de la Mesa 41
5.2 Proceso y avances de la mesa 42
5.3 Balance y retos de la mesa 43
6. CONCLUSIN 45
BIBLIOGRAFA 49
Entrevistas y grupos focales 49
5
PRESENTACIN
La Alcalda Mayor de Bogot, a travs del Instituto Distrital de la Participacin y Accin
Comunal, IDPAC, como entidad promotora de acciones participativas y de fortalecimiento a la
organizacin social en Bogot, ha establecido la construccin de una lnea base de la partici-
pacin como herramienta indispensable para aproximarnos a los procesos y las dinmicas de
incidencia de la ciudadana en la ciudad.
Para ello, nos hemos preguntado Cmo participan las Juntas de Accin Comunal en las 20
localidades? y, de esta manera, efectuar un ejercicio para mejorar la comprensin de los
procesos participativos de stas organizaciones, sus formas, expresiones y dinmicas en torno
a la participacin de las Juntas de Accin Comunal y su incidencia en las polticas pblicas.
Estos documentos son el resultado del proceso investigativo realizado por el IDPAC, bajo la
asesora de la Fundacin Foro Nacional por Colombia. Queremos resaltar el papel protagni-
co de las y los autores (contratistas y servidore(a)s del IDPAC), quienes desde su experiencia,
trabajo con las organizaciones comunales de la ciudad, y del conocimiento sobre las prcticas
participativas, aportaron en la construccin de cada uno de los documentos.
El proceso investigativo dio como resultado una serie de documentos, de la cual hace parte
Cmo participan las Juntas de Accin Comunal de Teusaquillo? De esta manera, la Bogot
Positiva para vivir mejor contina brindando herramientas de fortalecimiento a la comunidad
y de esta forma cualifcar su incidencia en pblico.
Olga Beatriz Gutirrez Tobar
Directora General
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, IDPAC
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INTRODUCCIN
En su inters por desarrollar lneas de investigacin que sirvan como insumo para la construc-
cin de poltica pblica y la generacin de apuestas institucionales acordes con las necesida-
des y dinmicas de la ciudadana en Bogot, el IDPAC, con asesora de Foro Nacional por
Colombia, ha desarrollado un proceso con gestores de la Subdireccin de Asuntos Comunales
y de la Gerencia de Proyectos de Obras con Participacin Ciudadana para la realizacin de
una serie de investigaciones que pretenden dar cuenta de cmo participan las Juntas de
Accin Comunal en cada una de las 20 localidades de Bogot.
En este sentido, entre los meses de febrero y junio de 2009 se llev a cabo un proceso de
asesora y acompaamiento a veinte gestores del IDPAC, para la identifcacin y anlisis de las
prcticas participativas de las Juntas de Accin Comunal en diferentes instancias de partici-
pacin reglamentadas mediante normas distritales o locales pero tambin en espacios no
formales de participacin a escala barrial, local e interlocal. El producto de este ejercicio
de investigacin es la serie de documentos Cmo Participan las JAC en Bogot, que hoy se
presenta y de la cual hace parte el presente volumen.
La investigacin tiene como objetivos en primer lugar, establecer una lnea de base sobre la
participacin ciudadana de la organizacin comunal en Bogot que de cuenta, entre otras
cosas, de las lgicas, dinmicas, agendas y prioridades que orientan sus acciones. En segundo
lugar, determinar la posible confguracin de la organizacin comunal como contrapeso
social as como su incidencia en polticas pblicas a travs de su intervencin en las instancias
de participacin a nivel local y distrital. Y fnalmente, identifcar los factores sociales e institucio-
nales que determinan las caractersticas de la participacin de la organizacin comunal en las
diferentes instancias de participacin.
Los lineamientos conceptuales y metodolgicos de la investigacin fueron construidos
conjuntamente entre el equipo de Foro por Colombia y los gestores del IDPAC. El desarrollo de
la presente investigacin incluy el anlisis de informacin secundaria y la realizacin de seis
entrevistas en profundidad. Sea esta la oportunidad para agradecer a las personas entrevista-
das por su disposicin y valiosos aportes.

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1. PRCTICAS PARTICIPATIVAS
DE LA ACCIN COMUNAL
La accin comunal como proceso social a comprender, es compleja en trminos de su
trayecto histrico, su naturaleza (comunitaria y autnoma pero promovida institucionalmen-
te) y en la particularidad de cada organizacin en su territorio especifco, lo cual hace difcil
realizar observaciones generalizables de manera que el ejercicio de sistematizar la participa-
cin de las Juntas de accin comunal de un territorio hace que sea especifca.
En este capitulo se parte de unos acercamientos conceptuales que enfocan esta investiga-
cin en el anlisis de la participacin de las juntas de accin comunal en la Localidad de
Teusaquillo, desde la condiciones institucionales ofrecidas por la Administracin Distrital y el
desarrollo autnomo de las organizaciones comunales en sus dinmicas locales.
1.1. Elementos de enfoque conceptual
Este trabajo no pretende en ningn momento agotar la discusin sobre democracia y partici-
pacin sino aportar marcos conceptuales como lentes para observar los procesos de partici-
pacin ciudadana en Bogot. En esta va se traza un recorrido por la democracia, la partici-
pacin y el ejercicio de la ciudadana como bases para comprender la participacin de
las Juntas de Accin Comunal en la construccin de lo pblico mediante las instancias de
participacin.
Debates sobre la Democracia
No existe una conceptualizacin fnalizada sobre la democracia, sino variadas comprensio-
nes del concepto y de su desarrollo en las diferentes sociedades y pocas. Por eso mismo
tendremos que comprobar los distintos matices contextuales para estudiar en cada momento
lo que se quiere decir con la palabra democracia (Negri, 2001, p 137).
La democracia defnida como el gobierno del pueblo, desencadena mltiples preguntas,
como: Quin es el pueblo? Qu es gobernar? Desde qu organizacin poltica se gobierna?
Qu grado de democracia es apto para gobernar una sociedad? Cul es el fn de este
gobierno? Cmo se organiza? Qu papel cumple el pueblo? Qu participacin es la que
se genera? S el ejercicio de gobernar contiene lo poltico, que se entiende por este? Cmo
se organiza un gobierno democrtico, cules son sus instancias?
La democracia en trminos conceptuales y prcticos tiene su origen en la sociedad atenien-
se, sociedad que cont con independencia econmica y militar, relaciones sociales fuertes y
constantes y una cultura de valoracin por lo pblico como sagrado. Todos los ciudadanos
1

participaban de los asuntos pblicos como un medio de perfeccionamiento. Siendo de esta
manera el demos (el pueblo), el soberano, el que determinaba las leyes que regiran la ciudad,
subordinando los intereses privados al bien comn.
1 Es importante reconocer que los ciudadanos en las ciudades griegas de la edad antigua, eran los hombres adultos
y libres, excluyendo as a las mujeres, los nios y los esclavos.
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Aristteles lo describe de la siguiente forma:
El fundamento del rgimen democrtico es la libertad. Una caracterstica de la libertad
es el ser gobernado y gobernar por turno y, en efecto, la justicia democrtica consiste en
tener todos lo mismo numricamente y no segn los merecimientos, y siendo esto lo justo,
forzosamente tiene que ser soberana la muchedumbre, y Io que apruebe la mayora,
eso tiene que ser el fn y lo justo. Afrman que todos los ciudadanos deben tener lo mis-
mo, de modo que en las democracias resulta que los pobres tienen ms poder que los
ricos, puesto que son ms numerosos y lo que prevalece es la opinin de la mayora. sta
es, pues, una caracterstica de la libertad, que todos los partidarios de la democracia
consideran como un rasgo esencial de este rgimen. Otra es vivir como se quiere; pues
dicen que esto es resultado de la libertad, puesto que lo propio del esclavo es vivir como
no quiere. ste es el segundo rasgo esencial de la democracia, y de aqu vino el de no
ser gobernado, si es posible por nadie, y si no por turno. Esta caracterstica contribuye a
la libertad fundada en la igualdad (Held, 2002, pgina 36).
Esta forma de gobierno no perduro en el tiempo ni fue apropiada por otras sociedades de la
poca; por el contrario, las diferentes sociedades asumieron formas de gobierno autoritarias,
hasta la edad moderna en que se retoman algunos postulados y son apropiados por actores
sociales y polticos.
Es as como Rousseau retoma supuestos de la democracia y de forma radical postula que
la idea del autogobierno se plantea como un fn en s mismo; un orden poltico que ofrece
oportunidades para la participacin en los asuntos pblicos no debe ser simplemente un
estado, sino que debe implicar la formacin de un tipo de sociedad; una sociedad en la que
los asuntos de estado estn integrados en los asuntos de los ciudadanos normalesPara l,
la soberana proceda del pueblo, y en l deba permanecer (Held, 2002, pgina 77). Por
lo tanto el pueblo mediante acuerdo es el nico que puede promulgar leyes, y en la misma
medida se obliga a cumplirlas.
Sin embargo, las sociedades modernas se conformaron con mucha ms complejidad y
densidad poblacional, imposibilitando un consenso de las leyes y normas que deban regirlas,
lo cual llevo a la eleccin de representantes que llevaran a una asamblea los intereses de los
representados, en busca del benefcio comn.
Con esta base pragmtica y postulados retomados de la antigedad, como son los de Platn,
sustentados en la idea de que el pueblo no se encuentra con las capacidades para gobernar,
ya que lo hace desde los impulsos, sentimientos y prejuicios, de manera que los llamados a
llevar el timn de la ciudad son los flsofos o sabios, que cuenta con los conocimientos y
habilidades para dirigir la sociedad, la democracia se fue posicionando, en trminos de viabili-
dad, como un gobierno de los polticos, un gobierno querido por el pueblo, que se constitu-
ye en un mecanismo estabilizador por el cual los ciudadanos la masa eligen entre las elites
de expertos aquella que preferen que les gobiernen, porque satisfacen sus deseos en mayor
grado que las restantes (Cortina, 1993, pgina 96); siendo este un mecanismo para garantizar
el liderazgo poltico, como lo reconoce Weber, que permite elegir y legitimar a los lderes ms
cualifcados y aptos para gobernar, garantizando efciencia y responsabilidad poltica.
En esta misma lnea Shumpeter , citado por Held, entiende la democracia como: un mtodo
poltico, es decir, un arreglo institucional para llegar a decisiones polticas, confriendo a ciertos
individuos el poder de decidir en todos los asuntos, como consecuencia de su xito en la
bsqueda del voto de las personasla vida democrtica era la lucha entre lderes polticos
rivales, organizados en partidos, por el mandato para gobernar (Held, 2002, pgina 204). A lo
cual Bobbio en el Futuro de la democracia (1985), avanza, reconociendo que la democracia
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es un sistema de reglas para la formacin de las mayoras, entre las que cabe destacar el peso
igual de los votos y la ausencia de distinciones econmicas y sociales en la conformacin del
electorado.
Lo anterior constituye el modelo de democracia imperante de los Estados-Nacin contempo-
rneos, la democracia representativa, en la cual la ciudadana (habitantes de un territorio
con mayora de edad formal) mediante el voto eligen a unos representantes que conforman
una asamblea o congreso responsable de la promulgacin de leyes y a un gobernante que
dirige el poder ejecutivo, responsable de la formulacin y ejecucin de polticas, tanto a nivel
nacional como territorial o local.
Es evidente que ha sido una conquista histrica de movimientos sociales y polticos, que
aumenta y garantiza libertades civiles y polticas, donde todos en principio pueden elegir
y ser elegidos, los gobernantes no son el soberano sino que estn sujetos a una eleccin
para un periodo determinado producto de una competencia electoral, y entre los elegidos
se controlan de manera mutua al interior de los diferentes poderes pblicos. Sin embargo,
tericos como Adela Cortina referen que para que ese modelo permanezca, es necesario:
1) mantener la desigualdad poltica entre expertos y masa como un momento estabiliza-
dor de la democracia liberal; 2) limitar la esfera poltica, de modo que solo la designacin del
gobierno se someta al principio democrtico; 3) y, por ltimo, mantener la apata poltica de
la masa que le posibilita a las elites gobernar tranquilamente y con mayor efectividad, sin la
intromisin de ciudadanos ignorantes(1993, pgina. 96).
En esta perspectiva, el modelo presenta diferentes riesgos, que redundan en una crisis de la
representacin del inters comn.
Ejemplo de stos, son la desinformacin de los y las electoras frente a los candidatos y sus
programas, la poca comprensin en trminos reales de los impactos de uno u otro programa
de gobierno, su limitado anlisis de la informacin generada por los medios masivos de
comunicacin, y sus condiciones de insatisfaccin de necesidades materiales bsicas que les
ponen en riesgo de ser cooptados por prebendas mediatas.
Con respecto a los lderes polticos, un riesgo es la cooptacin de stos por parte de grupos
de presin, principalmente los econmicos, situacin que parcializa las decisiones hacia
dichos sectores al ser elegidos. Las elecciones se constituyen en un mercado en el que se
comercializan con prebendas los votos, instrumentalizando el ejercicio democrtico; los no
elegidos dejan a una fraccin de la sociedad sin representacin alguna, los elegidos generan
una barrera con la ciudadana que no les permite comprender sus preferencias reales ni el
ejercicio de control ciudadano a sus gobernantes; la corrupcin que genera la concentra-
cin del poder desgasta los recursos del Estado sin avances en el desarrollo de la sociedad
y en trminos generales el voto aunque universal y peridico no logra revelar el total de las
preferencias reales y complejas de una sociedad en su conjunto.
Estos son algunos de los riesgos que presenta en trminos prcticos una democracia represen-
tativa, dejando el gobierno del pueblo convertido en el gobierno de unas elites polticas, lo
cual sesga el inters comn por la sumatoria de algunos intereses particulares. As las cosas,
este modelo ha constituido unas pseudo democracias, ya que han transformado en privados
los asuntos pblicos, dejando que las decisiones ms importantes de la sociedad sean tomadas
por pequeas lites.
En contraposicin, autores como Castoriadis han propuesto un modelo de democracia partici-
pativa que pareciera en trminos conceptuales ser redundante, pues habla de democratizar
la democracia, ubicndola como el rgimen en el cual la esfera pblica se transforma real y
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efectivamente en pblica pertenece a todos-, est efectivamente abierta a la participacin
de todos (Castoriadis, 1958 pgina 276).
En desarrollo de este postulado, se concibe la radicalizacin de la democracia y la recupera-
cin de la soberana del pueblo, desde la garanta de igualdad de condiciones econmicas y
sociales a toda la ciudadana, que les permita participar activamente en los asuntos pblicos,
potenciando sus capacidades y garantizando su libertad, puesto que slo puedo ser libre
bajo una ley si puedo decir que esa ley es la ma, si tuve la posibilidad efectiva de participar en
su formacin y en su posicin (aun cuando mis preferencias no hayan prevalecido) (Castoria-
dis, 1958, pgina 274).
Esto posibilita considerar la democracia, no como un instrumento al servicio de fnes privados,
sino como una forma de vida, valiosa por s misma, puesto que respeta y fomenta el carcter
autolegislador de los individuos, potencia en ellos el sentido de la justicia al considerarles
capaces de orientarse por intereses generalizables, y no solo por los individuales y grupales, y
es por ello fuente de autorrealizacin (Cortina, 1993, pgina 93).
El debate democrtico participativo se centr, entre otros temas, en el cuestionamien-
to de los lmites deseables y prcticos de la intervencin estatal y, correlativamente, del
alcance de la autodeterminacin de la ciudadana; en la democratizacin del Estado
a travs de la ampliacin de la accesibilidad y responsabilidad de los representantes y
funcionarios; en la distancia entre el reconocimiento formal de derechos y los derechos
como facultades garantizadas de los ciudadanos; en la tensin entre la institucionaliza-
cin y el experimentalismo, que privilegia la apertura y fuidez de diseos institucionales
que permiten el aprendizaje ciudadano; y en las propuestas de transformacin en torno
del autogobierno y el control de los escenarios inmediatos (Echavarra, C. 2008, p.142).
Sin embargo esta propuesta de rgimen poltico se complejiza en el momento de concretar un
sistema poltico en el que toda la ciudadana cuente con plena igualdad poltica para defnir
los asuntos de una sociedad. En ese panorama se han planteado propuestas como sustituir
la maquinaria del estado por la de las comunas autnomas, la defnicin de las decisiones
mediante plebiscito o referndum, la constitucin de escenarios asamblearios abiertos que
permitan la deliberacin sobre las polticas pblicas, entre otras propuestas que buscan la
participacin directa de la ciudadana; sin embargo, su factibilidad est en discusin.
Estos modelos de democracia no han logrado dar respuesta a las exigencias de las socieda-
des contemporneas, por lo tanto el ejercicio consiste hoy ms bien en determinar que es
que signifca la democracia y que tipos de democracia resultan moralmente deseables y
tcnicamente viables (Cortina, 1993, p.107).
No es necesariamente una decisin entre la disyuntiva democracia representativa vs
democracia participativa, por el contrario, puede ser un complemento entre la represen-
tacin y la participacin que puede resultar en un sistema democrtico con participacin
ciudadana, que logre dar lugar y responsabilidad clara a los representantes y a la ciudadana
en general.
Con miras a mejorar la calidad de la democracia, esta s debe caminar hacia la democra-
cia participativa, ya que este modelo modifca las formas de relacin entre la sociedad y el
Estado a travs de la insercin progresiva de nuevos actores sociales en la escena pblica, en
la deliberacin poltica y en la toma de decisiones (Velsquez, 2003, pgina 56).
En estos trminos, se podra entender la democracia como un sistema de interaccin entre
relaciones de fuerzas de poder, que les permite a todos y todas las ciudadanas participar,
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desde sus respectivas condiciones e intereses individuales, colectivos y generalizables, en la
defnicin y construccin de la sociedad en la que quieren habitar y que les permite desarro-
llar sus proyectos de vida personales y colectivos.
Es as que la poltica se constituye en el escenario idneo para el ejercicio pleno de la ciudada-
na, en el cual se tejen las sociedades desde interacciones de conficto y cooperacin, que
cuentan como base la deliberacin, la pluralidad, el consenso, regla de la mayora y la accin
colectiva.
De dicha interaccin hacen parte, diferentes colectivos polticos, sociales, culturales, econmi-
cos y ciudadanos, con diversas identidades, intereses y objetivos, que actan e interactan
cotidianamente con el objetivo de determinar la sociedad que desean, impacto que depende
de sus recursos, conocimientos y estrategias.
Participacin ciudadana
En una sociedad democrtica, el ejercicio pleno de la ciudadana desde el mbito poltico se
concreta ejerciendo el derecho poltico de participar en la construccin de lo pblico, en la
medida que se sienten parte de una comunidad poltica, comprendiendo as, que la partici-
pacin puede ser entendida como una forma de accin individual o colectiva que implica
un esfuerzo racional e intencional de un individuo o un grupo en busca de logros especfcos.
Tomar parte en una decisin, por ejemplo, a travs de una conducta cooperativa (Velsquez,
2003, pgina 58).
Comprendiendo la participacin como un proceso de intervencin de individuos y colecti-
vos, desde intereses y objetivos determinados, con unos recursos y un poder especifco, que se
ponen en juego en la arena poltica para debatir sobre el rumbo de una sociedad, el sistema
le debe dar las posibilidades a todos de manera igualitaria para intervenir, lo cual puede
resultar en que unos logren mayor incidencia que otros, pero todos cuenten con las mismas
oportunidades en medio de unas reglas de juego claras y equitativas.
La participacin es, a la vez, un medio y un fn. Ms exactamente, debe ser considera-
da como un fn intermedio. En otras palabras, se participa para algo, para obtener un
benefcio, para construir redes solidarias, para contribuir al bien comn o para ejercer las
virtudes cvicas. No se participa slo por participar, sino para alcanzar objetivos especf-
cos en situaciones concretas. Pero, de otro lado, la participacin es deseable, lo que la
convierte de cierta manera en un fn, en cuanto componente central de la democra-
cia. (Velsquez, 2003, pgina 63).
La participacin en trminos generales y como lo esquematiza inicialmente Nuria Cunill (1991)
se puede ubicar en los siguientes niveles: la participacin poltica, que hace referencia a la
intervencin de sujetos o colectivos en los asuntos pblicos con miras a constituir el bien comn
o el desarrollo de la sociedad (procesos electorales, partidos polticos, votaciones, etc.); la
participacin ciudadana, hace referencia a la intervencin de sujetos o colectivos en los
temas pblicos con intereses particulares o sectoriales (en torno a la gestin pblica de la
educacin, la salud, los jvenes, las minoras); la participacin social que se determina por
la bsqueda de intereses comunes, genera lazos sociales y sinergias para la accin, mediante
la constitucin o transformacin de las relaciones econmicas, culturales o sociales (gremios,
medios de comunicacin, el sistema educativo) y por ltimo, la participacin comunitaria
que se constituye por la bsqueda de intereses colectivos de transformacin de los territorios,
de los problemas del hbitat o de una determinada poblacin o sector social (JAC, organiza-
ciones sociales y comunitarias).
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Todos los ciudadanos deben participar en los asuntos pblicos que les afectan, sin distincin
alguna de sexo, raza, ni propiedad, en el grado de sus intereses y de los que la sociedad le
delegue, en los mbitos pblicos estatales y no estatales, con miras a construir el bienestar
de la sociedad desde intereses claramente generalizables. Es importante evidenciar que los
ciudadanos cumplen barrios roles en la sociedad, lo que les permite determinar los diferentes
sistemas sociales, de todos los espacios de asociacin humana sin coercin y al conjunto de la
trama de relaciones que llenan este espacio, de suerte que su pertenencia a la sociedad civil
es el ncleo coordinador de los restantes rasgos (Cunill, 1991, pgina 151), para el logro de la
garanta de los derechos no solo polticos, sino tambin econmicos y sociales, aumentando
la redistribucin del bienestar social.
En esta investigacin se espera comprender cmo procesos de participacin comunitaria
llegan a niveles de participacin ciudadana, en la medida que los actores comunitarios buscan
incidir en temas de gestin pblica de su inters, para la solucin de problemas particulares de
sus territorios, comprendiendo que la participacin ciudadana se puede presentar en diversos
niveles, que parte de obtener informacin, que involucra la concertacin o negociacin de
lecturas sobre sus territorios o de respuesta a sus problemas e implica por ltimo la fscalizacin
y control de las acciones estatales sobre sus temas de inters, para en trminos generales,
evidenciar que lo que se persigue es la incidencia en la toma de decisiones pblicas.
Por lo anterior, se puede decir, retomando a Chantal Mouffe, que la ciudadana es la identidad
poltica comn de personas que pueden estar empeadas de muchos emprendimientos con
fnalidades diversas y con diferentes concepciones del bien, pero que, en la bsqueda de su
satisfaccin y en la ejecucin de sus acciones, aceptan someterse a las reglas que prescribe
la repblica (Alcalda Mayor de Bogot, 2006, pgina 118).
La participacin le posibilita al sujeto poltico potenciar sus capacidades sociales, as como su
realizacin personal en la medida en que aporta en los asuntos de la vida pblica y colecti-
va, siendo la autonoma y la participacin desde intereses generalizables lo que hace libre al
ser humano y permite a su vez reconocerse como interlocutor vlido y capaz de intervenir en
la construccin y control de las acciones pblicas que le afectan, desde intereses comunes,
solidarios y con sentido de justicia. Esto supone que el individuo puede a su vez defnir por
s mismo las normas, los valores, las signifcaciones mediante las cuales tratar de ordenar su
propia vida y darle un sentido (Castoriadis, 1958, pgina 240).
Sin embargo, son tiles en trminos prcticos los postulados Weber y Shumpeter, ya citados,
que ubican como dudoso que el ciudadano medio llegue a estar alguna vez tan interesado
en todas las decisiones adoptadas a nivel nacional como lo estara en las tomadas ms cerca
de su hogar, puesto que las personas se interesan por participar en las cosas que les afectan
de manera directa, porque es ms comprensible y ms asequible, ejercicio que les permitir
conocer ms sobre los asuntos pblicos y prepararse para participar u opinar sobre los temas
ms complejos del pas.
1.2 Antecedentes de la organizacin comunal
Desde el anterior enfoque conceptual, se puede determinar la Accin Comunal como una
va para democratizar la sociedad colombiana, con el inters de aumentar la cohesin social
y la accin colectiva de los y las colombianas, constituyndolos en ciudadanos activos que
aportan a la construccin de sociedad. Sin embargo, este proceso ha transcurrido por diferen-
tes senderos en la historia del pas, siendo importante retomarla para ubicarnos en el presente
y observar sus alcances y retos.
14
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La Accin Comunal fue inicialmente una iniciativa de origen rural en la Europa de posguerra que
sirvi como espacio de convergencia de las personas alrededor del territorio. En Colombia se
aplic como una estrategia de integracin social, centrada en promover la paz, la descentra-
lizacin y la alfabetizacin dado el dfcit de instituciones educativas rurales.
Desde la creacin legal de las Juntas de Accin Comunal mediante la Ley 19 de 1958,
stas han sido concebidas como organizaciones claramente relacionadas con las expresio-
nes, manifestaciones y luchas populares, alrededor de las necesidades ms sentidas de la
poblacin. Desde entonces las JAC han sido las organizaciones llamadas a resolver, por la
va de la autogestin o de la interaccin con el Estado, los problemas relacionados con el
desarrollo barrial o veredal.
En la historia de la organizacin comunal tanto en Bogot como en el resto del pas, se pueden
identifcar cuatro grandes etapas profundamente relacionadas con el contexto poltico y
social del pas que han determinado las caractersticas y alcances de estas organizaciones.
Etapa de 1958 a 1968: Esta primera etapa de las Juntas de Accin Comunal se caracteri-
za por su nfasis autogestionario orientado a resolver problemas relacionados con servicios
pblicos domiciliarios, equipamientos bsicos como escuelas y salones comunales as como
vas primarias.
La accin comunal como prctica autogestionaria ya exista a fnales de los cincuenta, de
manera que la Ley 19 de 1958 sobre reforma administrativa reglamenta esta prctica, estable-
ciendo que los concejos municipales y otras entidades locales deban normar la conforma-
cin de las JAC y encomendarles funciones de control y vigilancia de determinados servicios
pblicos, o dar a esas juntas cierta intervencin en el manejo de los mismos. (Art.22)
Sin embargo, la ley 19 de 1958 no avanza en la defnicin de las Juntas de Accin Comunal;
apenas once aos despus con el Decreto 2070 de 1969, se hace un esfuerzo para defnir-
las. En efecto, se plantea que: es Junta de Accin Comunal toda Asociacin voluntaria de
los vecinos de un Municipio, Barrio, Inspeccin de polica, Corregimiento, Vereda o Casero,
que se organiza democrticamente, sin nimo de lucro, para conseguir el desarrollo social y
econmico de los asociados y de las familias que integran la respectiva comunidad.
A travs de este Decreto se defne a las Juntas de Accin Comunal como las organizaciones
comunitarias por excelencia y las interlocutoras con el Estado al establecer entre sus fnalida-
des Organizar los diferentes sectores populares para que tomen conciencia de las necesida-
des de la comunidad y de la manera como pueden satisfacerlas y asumir la vocera de la
comunidad en los problemas que directamente le interesan
Entre 1959 y 1966 se conformaron en Bogot 250 Juntas de Accin Comunal. En ese momento,
el balance de la administracin de Bogot sobre el surgimiento de las JAC apuntaba a que a
travs de estas organizaciones se lograba responsabilizar a las comunidades de su participa-
cin activa en el estudio y solucin de sus problemas; estimular la organizacin comunal para
que los inmigrantes provenientes de provincias y reas rurales se adapten a la vida urbana;
despertar la iniciativa, pericia e ingeniosidad de los individuos, como un nuevo recurso para el
mejoramiento de sus condiciones de vida y formular con las comunidades pequeos planes
de desarrollo para cada barrio, integrados dentro del plan general de la ciudad (Jaramillo J.,
2005, pgina 20).
Etapa de 1968 a 1990. Esta etapa del movimiento comunal est marcada por el pragmatismo
de la poltica y los denominados auxilios parlamentarios que derivaron en las prcticas cliente-
listas de las Juntas de Accin Comunal. Durante este periodo una de las principales fuentes
16
de fnanciamiento de las JAC provena de los auxilios parlamentarios
2
y sus funciones, en
relacin con el desarrollo barrial y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitan-
tes, estaban determinados por el paternalismo por cuenta de los partidos polticos y por la
relacin directa entre votos y vas, redes de acueducto o escuelas.
Es justamente durante esta etapa, ms precisamente en 1968, cuando se crea en Bogot el
Departamento Administrativo de Accin Comunal, como parte de la estructura administrati-
va del Distrito y se le atribuye entre otras funciones la de canalizar los auxilios aportados por el
Estado para las Juntas de Accin Comunal, de manera que las JAC deban cobrar los auxilios
por conducto del DAACD, y sta entidad deba programar y dirigir las obras barriales hacia las
cuales iban destinados dichos recursos (Jaramillo J. 2005).
Con estas condiciones, no es de extraar que para comienzos de los aos setenta el DAACD ya
se hubiera convertido en un instrumento de los partidos polticos y que se produjeran debates
entre los partidos Liberal y Conservador por el control de la institucin.
Durante este perodo el clientelismo se convirti en el medio articulador del sistema poltico y la
principal herramienta de gestin de las Juntas de Accin Comunal, lo que puso de manifesto
la capacidad de movilizacin poltica y partidista de las Juntas, un aspecto que posteriormen-
te implicara una creciente prdida de credibilidad en estas organizaciones y un estancamien-
to con respecto a su potencial y capacidades de gestin.
Curiosamente en las dcadas de los setenta y ochenta se produce un desarrollo signifcativo
de la organizacin comunal, con miras a superar la atomizacin producto de su confguracin
barrial y veredal, avanzando en la construccin del movimiento comunal, desde la realizacin
de los congresos comunales distritales concebidos como un espacio de encuentro, en los que
se defnieron agendas colectivas que trascendieron lo barrial e incluso lo local, llevando en
1974 a la constitucin de las asociaciones zonales de JAC Asojuntas- y en 1985 la Federacin
Comunal de Bogot; dos aos despus, la estructura de la organizacin comunal se formaliza
mediante el decreto 330 de 1987 y se crea la Confederacin Nacional Comunal (Ciro Restrepo
V., 1993, pgina 75).
Durante esta etapa, al mismo tiempo que la organizacin comunal funciona con la lgica
impuesta por los auxilios parlamentarios y sus negativas consecuencias, alcanza un crecimien-
to importante en relacin con el auge de los movimientos sociales y la confuencia de mltiples
tendencias y sectores alrededor de lo comunal, reivindicando, entre otros aspectos, la
descentralizacin y la autonoma regional.
Etapa de 1991 a 1996. Para comienzos de la dcada de 1990 en Bogot se haban conforma-
do 1.060 JAC que agrupaban alrededor de 600.000 socios, aunque cerca del 14% permane-
can inactivas (Ciro Restrepo V., 1993, pgina 51). No obstante, ya durante la dcada de
los ochenta las Juntas de Accin Comunal tenan serios problemas asociados a las prcticas
clientelistas y con la expedicin de la Constitucin en 1991 que elimin la fgura de los auxilios
parlamentarios, podra decirse que estas organizaciones entraron en crisis porque no contaban
con el apoyo de los partidos polticos y tampoco tenan otras herramientas para la gestin de
recursos. Adicionalmente, durante este perodo, comienzan a surgir nuevas organizaciones
de todo tipo con estructuras ms abiertas y modernas que le quitan fuerza a las JAC como
organizacin de base por excelencia.
Etapa de 1996 a la actualidad. En abril de 1996 se inicia un proceso de resurgimiento de
la organizacin comunal mediante la renovacin de dignatarios de las Juntas de Accin
2 Segn el trabajo sobre el Movimiento Comunal en Bogot realizado por Voltaire Ciro a comienzos de los 90 el 21%
de las JAC incluidas en el estudio tena como fuente de fnanciamiento los auxilios polticos.
17
Comunal, las Asojuntas y la Federacin y tambin con su vinculacin a las instancias de partici-
pacin creadas a partir de la Constitucin. En el caso de Bogot, el proceso de resurgimien-
to de esta organizacin es promovido por el entonces DAACD, que a travs de programas
como Obras con Saldo Pedaggico y Acciones para la Convivencia, busca entre otras cosas
brindar herramientas a las JAC para entender y asumir nuevas lgicas de relacionamiento
con el Estado y nuevas prcticas para la gestin de recursos por la va de la elaboracin de
proyectos sociales comunitarios.
Por otro lado, la Ley 743 de 2002 le da un nuevo alcance a la organizacin comunal en el
marco de la democracia participativa. En este sentido el artculo 8 de la Ley defne las Juntas
de Accin Comunal como una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin
nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada
voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para procurar
un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la democra-
cia participativa.
1.3 La participacin en la organizacin comunal
Las Juntas de accin comunal en su naturaleza inicial son un medio de participacin comunita-
ria que promueve el desarrollo de sus territorios desde la autonoma, la autogestin y la interlo-
cucin con el Estado con respecto a las intervenciones de este en sus territorios. Actualmente,
las Juntas de Accin Comunal son las organizaciones de base con mayor arraigo ciudada-
no y las que ms peso tienen dentro del tejido asociativo a escala barrial, veredal, local,
distrital e incluso nacional. El 40% de las organizaciones sociales que existen en Bogot son
comunales: se trata de 1.756 Juntas de Accin Comunal, 20 Asociaciones y una Federacin,
que congregan aproximadamente a 23.000 lderes sociales como dignatarios y a otros 750.000
ciudadanos en calidad de afliados (Agudelo R., 2009).
Sin embargo, como se ha enunciado anteriormente, la constitucin de las organizaciones de
segundo y tercer grado que agremian las JAC, les ha permitido posicionarse como interlocu-
tores entre la comunidad y el Estado para la defnicin de diferentes polticas, haciendo uso
de la participacin ciudadana.
En este mismo orden, la Constitucin de 1991 fortalece la participacin ciudadana creando
las instancias de participacin ciudadana como espacios de interlocucin permanente, con
diferentes niveles de incidencia
3
, entre la ciudadana y de sta con el gobierno, respecto a
temas especfcos de la gestin pblica, creados por una norma nacional, regional o local;
sus objetivos principales: la disminucin de las asimetras de poder entre los gobernantes y
la ciudadana, y el aumento en la efectividad de la gestin pblica, con la atencin de los
problemas pblicos, mediante la vinculacin de los actores sociales en la defnicin de las
polticas.
En muchas de estos escenarios un actor importante han sido las Juntas de accin comunal,
logrando tener representacin en las instancias locales y distritales, por su conexin directa
con los territorios y la comunidad, en el contacto directo con los problemas e intereses de la
ciudadana, lo que les ha permitido a las JAC ampliar su nivel de participacin comunitaria y
una participacin ciudadana, que incide en las acciones del Estado.
La organizacin comunal es identifcada como un semillero y como la principal escuela de
liderazgo; un signifcativo nmero de organizaciones sociales de otro tipo han tenido como
sus fundadores a miembros de las Juntas de Accin Comunal, y en las diferentes localidades
3 Los niveles son particulares de cada instancia, como informacin, consulta, control, concertacin o decisin.
18
muchos ediles han sido antes dignatarios comunales. Este hecho da cuenta de la importancia
de la organizacin comunal en el conjunto del tejido asociativo.
No obstante, al interior de la organizacin comunal hay ciertos retos por superar, relacionados
al manejo de los confictos internos, las relaciones y comunicacin entre las Juntas y los otros
niveles de la organizacin como las Asociaciones, la Federacin y la Confederacin, situacio-
nes que condicionan la accin de las organizaciones comunales e incluso su real incidencia
en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de sus barrios y localidades.
Por otra parte, las estructuras internas de las organizaciones comunales tienden a la dispersin
de la base social y a la concentracin del poder en los dignatarios, generando problemas de
contrapesos en el nivel micro de la organizacin comunal y de su representatividad.
En esta medida, otro gran desafo son las formas de insercin de la organizacin comunal en
procesos de participacin ciudadana, tanto locales como distritales, ya que siguen estando
marcadas por la permanencia de prcticas clientelistas como mecanismo de acceso a bienes
y servicios, hecho que genera difcultades para la promocin de iniciativas participativas que
superen el mbito barrial y la constitucin de estructuras internas democrticas e incluyentes.
Igualmente, las necesidades de los ciudadanos son cada vez ms complejas, diversas y difcil-
mente pueden ser asimiladas y tramitadas por la organizacin comunal, lo que ha generado
una especie de migracin fundamentalmente entre jvenes y mujeres a otros procesos
sociales, mediante la creacin de otras organizaciones y un cierto nivel de especializacin en
los temas que pueden ser abordados y tramitados por las JAC.
Lo anterior genera a la organizacin comunal, entre otros el gran reto de enfrentar una serie
de desafos relacionados con su capacidad de interactuar, generar alianzas y sinergias con
otras organizaciones sociales, constituyendo agendas comunes que permeen los escenarios
locales y distritales, y as incidir en la defnicin de polticas que les garanticen los derechos a
sus representados.
Desde la perspectiva de su agenda temtica, la organizacin comunal se distingue cada
vez ms por centrar su inters en el desarrollo territorial, lo que le permite articularse a temas
transversales de la gestin pblica. Alrededor de lo territorial, cuenta con una agenda mvil e
intermitente que se activa ante problemticas y situaciones especfcas.
Su participacin en seis instancias de participacin distrital y en siete de participacin a nivel
local (tabla 1), le ha permitido a las JAC dialogar con los otros actores sociales e incidir a nivel
local y distrital en polticas pblicas determinantes para la ciudad y que estn relacionadas
con la planeacin territorial y del desarrollo, con cultura, bienestar, salud, seguridad alimenta-
ra y derechos humanos.
18
19
Tabla No. 1. Instancias formales locales y distritales con participacin de las JAC
Sector Instancia Norma Objetivos y/o defnicin de la
instancia
Planeacin Consejo Territorial
de Planeacin
Modifcado
Acuerdo Distrital
18 de 1998
Analizar, discutir, organizar y
coordinar lo relacionado con
el Proyecto del Plan de Desa-
rrollo, mediante la organizacin
de reuniones a nivel del Distrito
y las localidades en las cuales
intervengan los sectores eco-
nmicos, sociales, ecolgicos,
comunitarios y culturales, con
el fn de garantizar efcazmente
la participacin ciudadana,
Absolver las consultas que sobre
el Plan Distrital de Desarrollo
formule el Gobierno Distrital o las
dems autoridades de planea-
cin durante la discusin del
proyecto del plan.
Seguridad
alimentaria
Consejo Directivo
del Plan Maestro
de Abastecimiento
Alimentario y Segu-
ridad Alimentaria
para Bogot D.C.
Decreto Distri-
tal 315 de 2006,
modifcado por el
040 de 2008
Garantizar la ejecucin de las
polticas, planes, programas y
proyectos del Plan Maestro de
Abastecimiento de Alimentos
y Seguridad Alimentaria de
Bogot.
Cultura Consejo Distrital de
Cultura
Decreto Distrital
66 de 1989 , De-
creto Distrital 462
de 1994 modifca-
do Decreto Distri-
tal 781 de 1998,
Adicionado por
el Decreto Distrital
996 de 1998, De-
creto Distrital 564
de 1999
Estimular el desarrollo cultural y
contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de las co-
munidades. Actuar como entes
articuladores de las actividades
relacionadas con el fomento, la
promocin y la difusin del pa-
trimonio cultural y artstico Vigilar
la ejecucin del gasto pblico
invertido en cultura, Asesorar al
gobierno del Distrito Capital en
la formulacin, implementacin
y ejecucin de las polticas y
planes culturales.
20
instancia
Derechos
Humanos
Consejo Distrital de
Paz
Acuerdo Distrital
17 de 1999
Asesorar de manera permanen-
temente al Gobierno Distrital en
materias relacionadas con la
paz; Elaborar propuestas para el
Gobierno Distrital acerca de so-
luciones negociadas al conficto
poltico, social y armado interno,
al respecto, promocin y defen-
sa de los derechos humanos, la
aplicacin efectiva del Derecho
Internacional Humanitario, la
disminucin de la intensidad y
cese de las hostilidades, la rein-
corporacin a la vida civil de los
miembros de los grupos guerri-
lleros, la reconciliacin entre los
colombianos, la consolidacin
de la democracia, y la creacin
de un orden poltico, econ-
mico y social justo; Proponer al
Gobierno Distrital mecanismos
de participacin de la sociedad
civil en los procesos de dilogo
y negociacin con los grupos
guerrilleros
Comit Distrital de
Derechos Humanos
Acuerdo 4 de
1995
Organismo asesor del Personero
Distrital y de la Unidad Coordi-
nadora de Defensa, Proteccin
y Promocin de los Derechos
Humanos del Distrito Capital de
Santa Fe de Bogot
Planeacin Consejo de Planea-
cin Local - CPL
Acuerdo Distrital
13 de 2000
Diagnosticar y priorizar las nece-
sidades de la localidad. Propo-
ner alternativas de solucin a
las necesidades estructurales
y sectoriales de la localidad.
Organizar, promover y coordinar
una amplia discusin sobre el
proyecto del Plan de Desarrollo
Local, mediante la organizacin
de foros informativos, seminarios,
talleres y audiencias pblicas,
encuentros ciudadanos u otros
mecanismos, con el fn de ga-
rantizar efcazmente la partici-
pacin ciudadana.
Espacio p-
blico / Con-
trol social
Comit Local de
Parques
Acuerdo 78/2002 Red Distrital de Parques.
Los comits tienen como fun-
cin velar por el cabal cumpli-
miento de la administracin y el
desarrollo de actividades en los
parques zonales y vecinales.
21
instancia
Bienestar Consejo Local
de Poltica Social
-CLOPS
Se rige por Decre-
tos locales
Instancia para la concertacin y
seguimiento de la poltica social
de la Localidad, su carcter es
mixto y tiene como objetivo prin-
cipal promover la articulacin,
integralidad y complementarie-
dad de la actuacin de las insti-
tuciones pblicas y convocar la
solidaridad.
Cultura Consejo Local de
Cultura
Decreto 221 de
2002 (est en pro-
ceso de reforma)
Son organismos de participa-
cin ciudadana para la con-
certacin entre las autoridades
locales y las comunidades, de
polticas, planes, programas y
proyectos culturales y sus res-
pectivos presupuestos, para el
estmulo, fomento y desarrollo
cultural en las localidades.
Atencin a
desastres
Comit Local de
Emergencias
Decreto 723 de
1999
Es el rgano de coordinacin in-
terinstitucional local, organizado
para discutir, estudiar y empren-
der todas aquellas acciones
encaminadas a la reduccin de
los riesgos especfcos de la loca-
lidad y a la preparacin para la
atencin de las situaciones de
emergencia que se den en sta
y cuya magnitud y complejidad
no supere sus capacidades.
Deportes Consejo Local de
Deportes
Acuerdos locales Es una instancia estructurada
que apoyar las autoridades lo-
cales y de Plantacin en cuanto
al deporte y la recreacin.
Salud Comits de partici-
pacin Comunitaria
COPACO
Decreto 1757 de
1994
Espacio de concertacin entre
los diferentes actores sociales y
el Estado
Sin embargo, existen otras instancias de participacin formal
4
, que tienen un carcter ms
amplio como son las Juntas Zonales de Seguridad o los Encuentros ciudadanos en las que las
Juntas de accin comunal tienen una participacin importante.
De igual manera, es importante aclarar que por iniciativa de las Juntas de accin comunal
o de otros procesos sociales se han constituido mltiples espacios autnomos de participa-
cin que se han conformado en red para incidir en determinadas polticas pblicas de inters
comn, reconocidas en esta investigacin como instancias no formales, pero que en varias
ocasiones cuentan con ms poder que las formales, por su nivel de cohesin, estrategia y
recursos.
La trayectoria de las Juntas de Accin Comunal en su intervencin en las dinmicas e instancias
de participacin a nivel local y Distrital plantean varios interrogantes: Cul es el papel que
han jugado las JAC en las diferentes instancias de participacin?Est preparada la organiza-
cin comunal para ejercer un papel protagnico e incidente en estas instancias?; Teniendo
4 Instancias de participacin formal son las que tienen origen o son creadas por una norma que puede ser del orden
nacional, distrital o local.
22
en cuenta que en la mayora de instancias son las Asojuntas y la Federacin las organizacio-
nes que tienen representacin en las instancias locales y distritales, se puede hablar de una
verdadera representacin de la organizacin comunal en estas instancias? Cules son los
temas que pone en la agenda de las instancias la organizacin comunal desde una mirada
de localidad o ciudad, cuando el predominio de las JAC est en el nivel barrial?. Qu tipo
de relaciones establecen las JAC con otras organizaciones sociales para gestionar cambios o
transformaciones? Hasta qu punto la oferta institucional dirigida a la organizacin comunal
contribuye a su cualifcacin y fortalecimiento para su incidencia en las instancias de partici-
pacin a nivel local y distrital? Estas y otras preguntas son la ruta de esta investigacin, desde
la sistematizacin de dos experiencias de participacin de las JAC en la localidad Teusaquillo.
22
23
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO LOCAL.
La localidad de Teusaquillo ha sido histricamente una de las mejor consolidadas en trminos
urbansticos en Bogot, caracterstica sta que ha infuido tambin en sus determinantes
poblacionales, de acceso a servicios, y condiciones de productividad ubicndola entre las
cinco primeras localidades con mejores indicadores de calidad de vida.
Segn las referencias del diagnstico local del 2008 hecho por la Secretara de Integracin
Social y la Escuela Superior de Administracin Publica, (Salazar, 2008 pgina 10 ) la consoli-
dacin urbanstica inicia en 1927 con la formacin del barrio Teusaquillo, que intervenido por
diferentes arquitectos se posiciona como la zona de residencia de la clase dirigente del pas.
Posteriormente se genera propiedad horizontal en zonas como Centro Urbano Antonio Nario
(1952) y para los aos setentas en el Park Way y el, siendo stas, pioneras en la ciudad de este
tipo de urbanismo.
La construccin de la Ciudad Universitaria es tambin uno de los hitos y aun en la actualidad,
tiene un impacto importante en la localidad; sumando a ello equipamientos como el estadio
Nemesio Camacho El Campn, Corferias, El parque Simn Bolvar, la Embajada Americana y
el Centro Administrativo Nacional, que interactuando con la tradicin residencial del territorio,
generan dinmicas de movilidad, poblacionales, productivas y de participacin diversas y en
ocasiones no necesariamente concordantes.
La localidad se establece por el acuerdo 26 de 1972 como alcalda menor de Teusaquillo
integrando el Distrito Capital gracias a la Constitucin Poltica de 1991 para que fnalmente el
Decreto Ley 1421 de va al Estatuto Orgnico de Bogot posibilitando la gestin de recursos y
la autonoma de la planeacin en el mbito local.
Referentes de Calidad de vida
POBLACIN TOTAL 137.530
CONDICIONES HOGARES 0.2 % hogares en hacinamiento critico.
0.1 % hogares con alta dependencia eco-
nmica
0.4% hogares pobres por NBI (una o + NBI)
POBLACIN AFILIADA AL SISTEMA GENE-
RAL DE SALUD
Rgimen contributivo 94,1%
Rgimen subsidiado 3.1%
No afliados 7.5%
POBLACIN OCUPADA 49.71% entre 25 y 54 aos de edad
TASA DE OCUPACIN 49.71% siendo mayor la tasa en hombres
(56.66%) que en mujeres (43.74%)
ESCOLARIDAD 71.5% asistencia
69% cobertura
Fuente: Encuesta de Calidad de vida 2007 en: http://www.sdp.gov.co/resources/calidad_de_vida_07.pdf
24
Si bien la localidad tiene unos de los ms altos indicadores de calidad de vida en el distrito,
principalmente por la cobertura de servicios bsicos, la vivienda y la educacin, cabe resaltar
indicadores como el del porcentaje de hogares con dependencia econmica o hacinamien-
to, que observados detenidamente referen a dos caractersticas de la poblacin de territorio:
ciclo vital del mayor porcentaje de habitantes y dinmica poblacional.
La localidad de Teusaquillo tiene un alto porcentaje de habitantes adultos mayores, que como
se menciona en el informe La salud y la calidad de vida en la localidad 13, publicado por el
Hospital Chapinero presenta vulnerabilidad como resultado del deterioro de la capacidad
econmica como consecuencia de la recesin econmica que vivi el pas en 2000 y 2003
afectando principalmente el empleo y el poder adquisitivo de adultos y adultos mayores.
Por otra parte, la localidad acoge diariamente poblacin fotante en grandes volmenes y
particularmente estudiantes que en muchos de los casos se integran a los entornos de sus
lugares de estudio, en habitaciones informales en situacin de hacinamiento.
Estas dos situaciones son parte de lo que se confgura como pobreza oculta, que indica
disminucin de la calidad de vida de un porcentaje de la poblacin de la localidad, por falta
de acceso al empleo o la generacin de ingresos por medios propios (industria o comercio).
La localidad se caracteriza por una participacin fuertemente sectorializada pero de altsima
cualifcacin, puesto que quienes la movilizan son en su mayora profesionales vinculados al
tema o a la problemtica en cuestin.
Tal es el caso de las dinmicas de participacin en el tema ambiental, que generan una
interesante movilizacin alrededor de la Comisin Ambiental Local, o el Consejo de Sabios,
que congrega a un importante grupo de adultos y adultas mayores que han vivido y ejercido
sus profesiones en la localidad y ahora son los interlocutores de los temas de este ciclo vital
frete a la administracin local.
Tambin es fundamental la dinmica de participacin que generan las Juntas de Accin
Comunal, principalmente en los temas de seguridad y ambiente, y la propiedad horizontal;
estos ltimos no de manera colectiva hasta el momento, pero s con dinmicas desde sus
particulares territorios con la posibilidad de contar con un gran volumen de poblacin.
En los ltimos aos y gracias a los temas del ordenamiento territorial y el uso del suelo, se han
organizado diferentes experiencias de trabajo para estudiar y entender la temtica y podemos
decir que un avance del proceso es la experiencia que referiremos de la Mesa de la UPZ 107.
25
3. LA ORGANIZACIN COMUNAL EN LA
AGENDA POLITICA DISTRITAL Y LOCAL
Con el objetivo de comprender las condiciones institucionales, normativas y presupuestales
con las que cuentan las juntas de accin comunal de la localidad de Teusaquillo, en este
captulo se muestra cmo la administracin Distrital y local comprende el tema, que proyectos
implementa en la localidad, as como el presupuesto destinado al tema, para fnalizar con un
contexto general de la normatividad que rige a estas organizaciones.
3.1. Participacin de las JAC en el Plan de Desarrollo Distrital
El plan de desarrollo Distrital 2008 -2012 Bogot Positiva: Para Vivir Mejor, hace una apuesta
por la gestin pblica participativa, al reconocer en el objetivo General del plan, que Bogot
debe ser una ciudad cuya construccin sea el resultado de un proceso permanente de
participacin, en el que cada vez ms personas se involucren en la discusin y decisin de los
asuntos pblicos (Acuerdo 308 de 2008, Artculo. 1), para lo cual la Administracin Distrital por
el Principio de participacin reconocer el valor de la intervencin ciudadana en los asuntos
pblicos, la diversidad de intereses y su aporte a la construccin de un proyecto de ciudad,
y promover el ejercicio de la participacin a travs de los canales existentes y de los que el
gobierno y la propia ciudadana considere necesarios. La participacin ser un componen-
te transversal de todas las polticas pblicas del distrito (Acuerdo 308 de 2008, Artculo. 2.
Principios).
Lo anterior se concreta programticamente mediante el Objetivo Estructurante de Participa-
cin constituido como eje transversal de la gestin Distrital, en donde los y las habitantes de
la ciudad incidan en la defnicin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas, directa-
mente o a travs de sus representantes y organizaciones, hacindose corresponsables del
desarrollo integral de la ciudad (Acuerdo 308 de 2008, Artculo 16. Descripcin).
Que de manera particular para el fortalecimiento de las Juntas de Accin Comunal se
encuentran los propsitos: 3. Fortalecer el capital social y 4. Promover la organizacin social
y potenciar las capacidades tcnicas y polticas de las personas para mejorar su poder de
interlocucin con las autoridades pblicas (Acuerdo 308 de 2008, Artculo 17.Propositos), as
como mediante las estrategias: 1. Fomentar, fortalecer y cualifcar los espacios y mecanis-
mos de participacin, control social y representacin de la poblacin y sus organizaciones; 3.
Promover la democratizacin de la informacin y la pedagoga social para el desarrollo de
los procesos de deliberacin colectiva. 4. Propiciar sinergias entre las iniciativas pblicas y las
propuestas ciudadanas en torno a temas especfcos de la vida de la ciudad y sus localida-
des (Acuerdo 308 de 2008, Artculo 18.estrategias). Por ltimo el programa 2. Organiza-
ciones y redes sociales. Promover la articulacin entre las instancias de participacin y las
organizaciones, y mejorar la capacidad tcnica de las redes sociales locales y distritales,
con el fn de contribuir al fortalecimiento del capital social y la construccin colectiva de la
ciudad, generando inclusin de los grupos poblacionales, sectoriales y etarios. Ubicando
as las organizaciones sociales y comunales en un mbito de inters para la gestin Distrital,
para la garanta de su accionar social, evidenciado de forma ms detallada en las siguientes
metas, que representan el 27% de las metas del Objetivo de participacin, las cuales impactan
positivamente las organizaciones comunales:
Metas Objetivo de participacin
Programa Ahora decidimos juntos
Proyectos Metas
Sistema distrital de partici-
pacin
Acompaar 22 procesos electorales de las organizaciones,
instancias y autoridades sociales.
Comunicacin para la
participacin activa de
todas y todo
Capacitar 2.500 personas en tecnologas de informacin y co-
municacin
Consolidar 100 medios de comunicacin comunitaria
Escuela distrital de
participacin
Formar 16.000 ciudadanos y ciudadanas en participacin,
con el concurso de los sectores de la administracin distrital
Elevar las destrezas y conocimientos de 143.000 personas para
la participacin y la organizacin democrtica, la conviven-
cia y la paz
Programa Organizaciones y redes sociales
Proyectos Metas
Fortalecimiento de organi-
zaciones y
redes sociales y familiares
Apoyar 450 iniciativas formuladas por las organizaciones so-
ciales
Obras con participacin
ciudadana
Realizar 620 Obras con Participacin Ciudadana, de infraes-
tructura menor y embellecimiento arquitectnico
Fortalecimiento de la or-
ganizacin comunal, los
consejos de propiedad
horizontal y otras organiza-
ciones
Fortalecer 390 organizaciones comunales
3.2. Participacin de las JAC en los planes y programas del IDPAC
Es el IDPAC la entidad responsable de la garanta del derecho a la participacin y propiciar el
fortalecimiento de las organizaciones sociales, fundado en el acuerdo 257 de 2007, adems
es la entidad responsable de coordinar el Objetivo de Participacin del Plan de desarrollo, lo
cual se materializa en el Plan Institucional de la entidad.
Como estrategia misional del IDPAC se encuentra la Estrategia no. 1: Fortalecimiento de los
procesos de participacin y organizacin social, que busca el desarrollo de capacidades,
habilidades y destrezas para que los ciudadanos y ciudadanas se involucren de manera cualif-
cada en los procesos de construccin de lo pblico. Se traduce en el desarrollo de conteni-
dos, la formulacin y aplicacin de metodologas para la participacin (Plan Institucional
estrategia No 5).
El plan institucional ubica la generacin de las siguientes competencias ciudadanas como
medio para la garanta del derecho a la participacin, las cuales se constituyen el marco de
accin de la entidad (Plan Institucional, estrategia No.6. Competencia ciudadanas):
Sentir lo colectivo y social
26
27
Para el IDPAC, la construccin de esta competencia tiene como propsito el transformar la
cultura ciudadana para que sea ms solidaria, ms democrtica, ms incluyente (propensin
hacia lo colectivo). Se busca con el desarrollo de esta competencia, personas ms cvicas y
grupos de intereses colectivos con mayor sentido de lo social.
Ciudadana socialmente activa
Tiene como propsito, cualifcar y vincular a los ciudadanos, ciudadanas y organizaciones
sectoriales, gremiales, poblacionales y territoriales, en los procesos de la participacin y cultura
democrtica que actualmente existen en el mbito distrital.
Actuacin desde el liderazgo
La concrecin de esta competencia se evidencia en el desarrollo de habilidades y profundi-
zacin en el liderazgo para el ejercicio de procesos de participacin, en aquellos actores
(individuales y colectivos) que requieren consolidar estas capacidades, para actuar desde
sus propios escenarios con el objetivo de contribuir en la construccin de una sociedad ms
democrtica, participativa e incluyente.
La promocin de estas competencias de manera directa busca afectar positivamente entre
otras organizaciones sociales, a las Juntas de Accin Comunal, con el objetivo de fortalecerlas
en su cohesin y gestin social.
A continuacin se relacionan algunas acciones de promocin generadas por diversas reas
del IDPAC:
Vinculacin de Dignatarios de JAC a Proyectos Obras con Participacin Ciudadana OPC
Planes Estratgicos de Desarrollo Barrial
Fortalecimiento y Cualifcacin de las Comisiones de Conciliacin y Convivencia en
Asojuntas
Reivindicar la Accin Comunal para el Siglo XXI
Formador de formadores
Cultura democrtica y ciudadana
En esta lnea el IDPAC para el ao 2009 en la localidad de Teusaquillo implement los siguien-
tes procesos con miras a fortalecer las JAC:
Escuela de Participacin Comunal: Durante 2009 se culmin el proceso de formacin que
inici el ao anterior, en convenio con la Federacin Comunal de Bogot, con la partici-
pacin de dignatarios de las 20 localidades del Distrito Capital. Por otra parte, se suscribi
convenio con la Asociacin Comunal de Juntas de Accin Comunal de la Localidad de
Teusaquillo, por un valor de $19.759.656 para la formacin de 50 dignatarias y dignatarios
de JAC, de los cuales se certifcaron 32.
Planes Estratgicos De Desarrollo Barrial Y Veredal, Pedbv: se inicio el proceso con la JAC
EL Campin, el cual a 2009 se encontr en proceso de preparacin.
Bogot Te Junta: El 15 de octubre en el Barrio La Esmeralda, se realiz la Jornada Bogot
Te Junta, con el fn de plantear soluciones en conjunto con dignatarias y dignatarios de las
JAC de la localidad.
28
Fortalecimiento a Organizaciones Sociales:
ORGANIZACIN PROYECTO PRODUCTO / LOGROS LNEA TEMTICA
SECTOR ORGANIZACIONES COMUNALES
JAC San Luis
Creacin de una
pgina interactiva
en internet para
promover la partici-
pacin.
Web, capacitacin a 3
dignatarios, evento lanza-
miento, pendn. Machote
de boletn
Participacin en
lnea
JAC El Campin
Estrategia de
comunicacin y
capacitacin para
fortalecer nuestra
organizacin
Web, capacitacin a 3
dignatarios. Gorras borda-
das, diseo logo, evento de
lanzamiento.
Obras Con Participacin Ciudadana: 3 embellecimientos de fachadas fueron entregados
en el marco de las siguientes jornadas: Bogot Positiva y Colorida y Viva Mi Cuadra
Navidea.
Para el 2010 el IDPAC en la localidad de Teusaquillo, dentro del proceso de territorializacin de
la inversin, asignaron $ 111.724.341 para el desarrollo de proyectos que impactan de manera
directa el fortalecimiento de las JAC de esta localidad.
Luego de la presentacin de las acciones que realiza el IDPAC para el fortalecimiento de las
Juntas de Accin Comunal, se puede observar que se ha realizado un esfuerzo importante
para el logro de este objetivo en la localidad de Teusaquillo, sin desconocer que se requiere
mayor cobertura, es posible evidenciar la oferta institucional clara y precisa para este sector
social.
3.3. Participacin de las JAC en el Plan de Desarrollo de Teusaquillo
La localidad, como el Distrito, en su plan de desarrollo local integra la participacin como
componente, generando complementariedad con el orden Distrital en el Objetivo Estructurante
de Participacin desde el eje programtico de promocin de la participacin en la localidad.
De manera puntual, con respecto a las organizaciones comunales se defne como un propsi-
to el promover la organizacin social y potenciar las capacidades tcnicas y polticas de
las personas para mejorar su poder de interlocucin con las autoridades pblicas, as como
fortalecer el capital social (JAL TEUSAQUILLO, Acuerdo Local N 2 de 2008, Artculo 17).
Este objetivo es concretado mediante los programas: Ahora Decidimos Juntos, Organizacio-
nes y redes sociales y Control social al alcance de todos y todas, que se implementa mediante
5 proyectos con 8 metas plan, que de manera directa no realizan acciones para el fortaleci-
miento de la organizacin comunal. Sin embargo, mediante el programa Organizaciones y
redes sociales, desde el proyecto de Obras con participacin ciudadana con la meta de una
obra anual y el proyecto Fortalecimiento de organizaciones y redes sociales y familiares, con
la meta de adelantar un proceso de divulgacin, sensibilizacin y acompaamiento para
promover la organizacin ciudadana y la construccin de redes que incorpore herramien-
tas tecnolgicas, son acciones que pueden fortalecer las organizaciones comunales en el
desarrollo de sus funciones.
29
En trminos presupuestales, factor real que determina el inters de un gobierno por resolver un
problema o promover un tema de poltica, la localidad para el tema de participacin destina
menos del 3% de su presupuesto cuatrienal, lo que signifco para el 2009 la programacin de
$340.887.000.
En la misma lnea, el programa de organizaciones y redes (proyectos que aportan al fortaleci-
miento de las JAC) con relacin a todo el Objetivo de participacin representa presupuestal-
mente el 50% de este; sin embargo, con respecto al presupuesto en general tan solo es el 1.5%,
lo que signifco para el 2009 la programacin de $170.444.000, presentndose un bajo apoyo
presupuestal para el fortalecimiento de las Organizaciones comunales.
3.4. Participacin de las JAC desde el contexto normativo.
Desde el punto de vista de las disposiciones y garantas constitucionales para la organizacin
y la participacin de las organizaciones comunales en desarrollo del artculo 38 de la Constitu-
cin Poltica de Colombia, la Ley 743 de 2002, en lo referente a los organismos de accin
comunal decreta en su titulo primero:
Artculo 1. Objeto.
Promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participa-
tiva y representativa en los organismos de accin comunal en sus respectivos grados asociati-
vos (Ley 743 de 2002. pp.1).
Segn este objetivo general, as como en sus principios, fundamentos y en el desarrollo de
sus componentes, la ley es clara y prolija en conceptos e instrumentos que dan un piso legal
frme para promover, facilitar y fortalecer la construccin de la democracia participativa y el
desarrollo comunitario, social e integral, as como al impulso a la participacin democrtica
de las JAC en todos los estamentos, por todos los medios y mecanismos existentes desde la
Constitucin de 1991.
Principio de la participacin: la informacin, consulta, decisin, gestin, ejecucin, seguimien-
to y evaluacin de sus actos internos constituyen el principio de la participacin que prevale-
ce para sus afliados y benefciarios de los organismos de accin comunal. Los organismos de
accin comunal podrn participar en los procesos de elecciones populares, comunitarias y
ciudadanas (Ibd. pp.2).
De acuerdo con este principio (y los dems como: democracia, autonoma libertad, prevalen-
cia del inters comn, etc.), las JAC tienen todas las garantas para la participacin democr-
tica. Sin embargo, a nivel interno en muchas de ellas prevalecen todava las decisiones directi-
vas y poco participativas, y a nivel externo, predomina un relativo inters para vincularse a
procesos electorales locales, distritales o nacionales, toda vez que su numero permite una
relacin entre JAC ms cercanas.
En cuanto a su misin de colaborar de forma efectiva para la construccin del desarrollo
comunitario y el fortalecimiento de la sociedad civil, la norma establece que:
El desarrollo de la comunidad debe construirse con identidad cultural, sustentabilidad,
equidad y justicia social, participacin social y poltica, promoviendo el fortalecimiento de la
sociedad civil y sus instituciones democrticas (Ley 743. 2002. pp.2).
30
Este concepto provee claramente el marco normativo para que las OC asuman un lideraz-
go de primera lnea en la gestin y el desarrollo integral, justo, equitativo, sustentable y con
identidad cultural de sus comunidades barriales.
En este sentido, es importante reconocer que las OC adelantan por su cuenta y con el apoyo
de las mismas comunidades y distintas entidades, tanto pblicas como privadas proyectos y
acciones de carcter social y comunitario buscando el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.
Algunos de los objetivos de la organizacin comunal que tienen que ver con sus oportunida-
des de proyeccin y gestin son los siguientes:
Artculo 19. Objetivos. Los organismos de accin comunal tienen los siguientes objetivos: c)
Planifcar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad; e) Generar procesos comunitarios
autnomos de identifcacin, formulacin, ejecucin, administracin y evaluacin de planes,
programas y proyectos de desarrollo comunitario; f) Celebrar contratos con empresas pblicas
y privadas del orden internacional, nacional, departamental, municipal y local, con el fn de
impulsar planes, programas y proyectos acordes con los planes comunitarios y territoriales de
desarrollo; g) Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario para
lo cual podrn celebrar contratos de emprstito con entidades nacionales o internacionales;
h) Desarrollar procesos para la recuperacin, recreacin y fomento de las diferentes manifes-
taciones culturales, recreativas y deportivas, que fortalezcan la identidad comunal y nacional.
De acuerdo con estos, desde las juntas barriales y las Asociaciones locales hasta la Confede-
racin Nacional, las OC tienen amplias posibilidades de Gestin y concertacin de proyectos
con entidades nacionales e internacionales, pero sus alcances e incidencia en estas instancias,
en la realidad no son tan signifcativos como podra o debera ser, por diversas razones.
3.5. La participacin ciudadana de las JAC en el marco de las normas
nacionales y distritales
Las juntas de accin comunal como se enuncio anteriormente, participan en trminos
comunitarios promoviendo el desarrollo de sus territorios, pero tambin son actores claves de la
participacin ciudadana, mediante su incidencia en los asuntos de competencia del Estado,
para lo cual hacen uso de las estrategias promovidas por las administracin, los mecanismos
de participacin legal y la vinculacin activa a las instancias de participacin ciudadana
formales e informales.
Con el fn de ubicar las instancias de participacin formal, en las cuales las JAC tienen partici-
pacin por decisin de los mismos actos administrativos que las crean, se presenta la siguien-
te tabla:
31
Instancias formales locales y distritales con participacin de las JAC
instancia
Planeacin Consejo Territo-
rial de Planea-
cin
Modifcado Acuer-
do Distrital 18 de
1998
Analizar, discutir, organizar y
coordinar lo relacionado con el
Proyecto del Plan de Desarrollo,
mediante la organizacin de
reuniones a nivel del Distrito y las
localidades en las cuales inter-
vengan los sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, comunitarios
y culturales, con el fn de garanti-
zar efcazmente la participacin
ciudadana, Absolver las consultas
que sobre el Plan Distrital de Desa-
rrollo formule el Gobierno Distrital o
las dems autoridades de pla-
neacin durante la discusin del
proyecto del plan.
Seguridad
alimentaria
Consejo Direc-
tivo del Plan
Maestro de
Abastecimien-
to Alimentario
y Seguridad
Alimentaria para
Bogot D.C.
Decreto Distrital
315 de 2006, mo-
difcado por el 040
de 2008
Garantizar la ejecucin de las pol-
ticas, planes, programas y proyec-
tos del Plan Maestro de Abasteci-
miento de Alimentos y Seguridad
Alimentaria de Bogot.
Cultura Consejo Distrital
de Cultura
Decreto Distrital 66
de 1989 , Decre-
to Distrital 462 de
1994 modifcado
Decreto Distri-
tal 781 de 1998,
Adicionado por
el Decreto Distrital
996 de 1998, De-
creto Distrital 564
de 1999
Estimular el desarrollo cultural y
contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de las co-
munidades. Actuar como entes
articuladores de las actividades
relacionadas con el fomento, la
promocin y la difusin del pa-
trimonio cultural y artstico Vigilar
la ejecucin del gasto pblico
invertido en cultura, Asesorar al
gobierno del Distrito Capital en la
formulacin, implementacin y
ejecucin de las polticas y planes
culturales.
32
instancia
Derechos
Humanos
Consejo Distrital
de Paz
Acuerdo Distrital
17 de 1999
Asesorar de manera permanen-
temente al Gobierno Distrital en
materias relacionadas con la
paz; elaborar propuestas para
el Gobierno Distrital acerca de
soluciones negociadas al conficto
poltico, social y armado interno, al
respecto, promocin y defensa de
los derechos humanos, la aplica-
cin efectiva del Derecho Interna-
cional Humanitario, la disminucin
de la intensidad y cese de las
hostilidades, la reincorporacin
a la vida civil de los miembros de
los grupos guerrilleros, la reconci-
liacin entre los colombianos, la
consolidacin de la democracia,
y la creacin de un orden pol-
tico, econmico y social justo;
proponer al Gobierno Distrital
mecanismos de participacin de
la sociedad civil en los procesos
de dilogo y negociacin con los
grupos guerrilleros
Comit Distrital
de Derechos
Humanos
Acuerdo 4 de 1995 Organismo asesor del Personero
Distrital y de la Unidad Coordina-
dora de Defensa, Proteccin y
Promocin de los Derechos Huma-
nos del Distrito Capital de Santa Fe
de Bogot
Planeacin Consejo de Pla-
neacin Local
- CPL
Acuerdo Distrital
13 de 2000
Diagnosticar y priorizar las necesi-
dades de la localidad; proponer
alternativas de solucin a las ne-
cesidades estructurales y secto-
riales de la localidad. Organizar,
promover y coordinar una amplia
discusin sobre el proyecto del
Plan de Desarrollo Local, mediante
la organizacin de foros informa-
tivos, seminarios, talleres y audien-
cias pblicas, encuentros ciuda-
danos u otros mecanismos, con el
fn de garantizar efcazmente la
participacin ciudadana.
Espacio p-
blico / Con-
trol social
Comit Local de
Parques
Acuerdo 78/2002 En el marco de la Red Distrital de
Parques, integrar los comits que
tienen como funcin velar por el
cabal cumplimiento de la admi-
nistracin y el desarrollo de acti-
vidades en los parques zonales y
vecinales.
33
instancia
Bienestar Consejo Local
de Poltica Social
-CLOPS
Se rige por Decre-
tos locales
Instancia para la concertacin y
seguimiento de la poltica social
de la Localidad, su carcter es
mixto y tiene como objetivo princi-
pal promover la articulacin, inte-
gralidad y complementariedad de
la actuacin de las instituciones
pblicas y convocar la solidaridad.
Cultura Consejo Local
de Cultura
Decreto 221 de
2002 (est en pro-
ceso de reforma)
Son organismos de participacin
ciudadana para la concertacin
entre las autoridades locales y las
comunidades, de polticas, planes,
programas y proyectos culturales y
sus respectivos presupuestos, para
el estmulo, fomento y desarrollo
cultural en las localidades.
Atencin a
desastres
Comit Local de
Emergencias
Decreto 723 de
1999
Es el rgano de coordinacin
interinstitucional local, organizado
para discutir, estudiar y emprender
todas aquellas acciones encami-
nadas a la reduccin de los ries-
gos especfcos de la localidad y
a la preparacin para la atencin
de las situaciones de emergencia
que se den en sta y cuya mag-
nitud y complejidad no supere sus
capacidades.
Deportes Consejo Local
de Deportes
Acuerdos locales Es una instancia estructurada que
apoyar las autoridades locales
y de Planeacin en cuanto al de-
porte y la recreacin.
Salud Comits de parti-
cipacin Comu-
nitaria COPACO
Decreto 1757 de
1994
Espacio de concertacin entre
los diferentes actores sociales y el
Estado
Sin embargo, existen otras instancias de participacin formal
5
, que tienen un carcter ms
amplio como son las Juntas Zonales de Seguridad o los Encuentros ciudadanos en las que las
Juntas de accin comunal tienen una participacin importante.
De igual manera, el Plan de Desarrollo Distrital promueve la puesta en marcha del Sistema
Distrital de Participacin Ciudadana, promulgado en el ao 2007 por el Decreto Distrital 448,
por el cual se conforman los Espacios Cvicos (distrital y locales) que requiere la participacin
activa de todas las organizaciones y redes sociales, y la construccin de las Agendas Locales
concertadas por la Administracin con dichas organizaciones.
El sistema Distrital de Participacin ciudadana es un mecanismo de articulacin entre la
administracin distrital, las instancias de participacin, las organizaciones sociales y comunita-
rias, redes, asociaciones, alianzas temporales y permanentes, con el fn de garantizar el
derecho a la participacin en las polticas pblicas del distrito Capital. (Decreto 448 del 2007.
Artculo 2).
5 Instancias de participacin formal son las que tienen origen o son creadas por una norma que puede ser del orden
nacional, distrital o local.
34
Este marco normativo propone a la ciudadana el organizarse autnomamente para incidir en
los asuntos de poltica de participacin ciudadana es el espacio cvico local y distrital:
El espacio cvico de participacin es el escenario autnomo de convergencia de instancias,
organizaciones sociales y comunitarias encargado de articular a la sociedad civil para
proponer estrategias y metodologas para la deliberacin, concertacin, evaluacin,
seguimiento y control social a la poltica pblica que en materia de participacin se formule y
ejecute en el Distrito Capital. (Decreto 448,2007, Artculo 17)
La puesta en marcha del espacio cvico, que rena y represente a las organizaciones locales
tiene el objetivo de fortalecer los procesos sociales y la participacin ciudadana, mediante
la concertacin de la agenda de participacin como instrumento que ubica los acuerdos en
materia de promocin de la participacin.
Lo anterior, permite reconocer qu garantas institucionales tienen las juntas para ejercer sus
funciones y as lograr transformar la realidad de la poblacin que representan, ubicando fortale-
zas en trminos normativos por el respaldo que se le presta a la organizacin; sin embargo, se
evidencia tambin que aun son insufcientes las acciones de fortalecimiento de la organiza-
cin comunal, y el presupuesto defnido para tal fn.
35
4. LAS JUNTAS DE ACCIN COMUNAL EN
LAS JUNTAS ZONALES DE SEGURIDAD
En este captulo se pretende comprender el funcionamiento de una instancia de participacin
relativamente nueva y particular en su conformacin y funcionamiento como son las Juntas
Zonales de Seguridad JZS, analizando el papel que cumplen las Juntas de Accin Comunal en
el desarrollo de esta instancia y en el logro de sus objetivos, desde la experiencia de la JZS de
la UPZ Galeras.
4.1. Creacin, conformacin y funciones y productos
Las Juntas Zonales de Seguridad, se constituyen en instancias de participacin, en trminos
que el Acuerdo Distrital del Concejo de Bogot nmero 321 de 2008, que las defne en su
artculo primero como rganos de participacin y comunicacin entre los habitantes de las
Unidades de Planeacin Zonal UPZ y las autoridades responsables de atender la seguridad y
convivencia ciudadana en el Distrito Capital. Estas sesiones peridicas de interlocucin, se
deben constituir en cada una de las UPZ de la ciudad, promovidas por los Alcaldes locales
quienes las presiden, junto con los comandantes de estacin de polica, y contar con amplia
participacin de los y las ciudadanas de la correspondiente UPZ.
El acuerdo determina las siguientes funciones:
1. Ser rgano de prevencin de las autoridades y los habitantes de las Unidades de
Planeamiento Zonal sobre los temas que afectan la seguridad y la convivencia ciudadana.
2. Recepcionar las informaciones y sugerencias que en materia de seguridad presenten los
participantes a las Juntas Zonales.
3. Trasladar a la autoridad competente, la informacin recibida sobre hechos que puedan
afectar la seguridad o la convivencia ciudadana.
4. Tramitar las quejas y reclamos de los asistentes a las juntas, ante las autoridades competen-
tes, en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
5. Promover y acompaar el adecuado funcionamiento de los frentes de seguridad.
6. Velar por la efciente y oportuna prestacin del servicio de polica.
7. Promover la participacin del sector privado en la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
(Acuerdo 233 de 2006).
36
8. Promover la celebracin de acuerdos entre las diferentes entidades gubernamentales y
la comunidad para la solucin de problemas que afecten la seguridad o la convivencia
ciudadana. Estos acuerdos sealarn claramente los compromisos adquiridos por el sector
pblico y el sector privado, y se denominarn pactos locales de convivencia y seguridad
ciudadana que tendrn por parte de la Subsecretaria de Asuntos para la Convivencia y
Seguridad Ciudadana un seguimiento permanente a los compromisos suscritos.
Estas funciones, permiten comprender el carcter e incidencia de la instancia, que pasa por
ser un escenario de deliberacin, de circulacin de informacin, de seguimiento y puede
llegar al punto de establecer acuerdos, para solucionar los problemas que se presenten en
seguridad y convivencia en una zona determinada.
Para el adecuado funcionamiento de la instancia, la alcalda local debe citar por lo menos dos
sesiones al mes, los das sbados, en las que se debe garantizar la participacin de la polica
y de servidores pblicos requeridos, realizar la convocatoria de la ciudadana, garantizar los
medios necesarios para la realizacin de los encuentros peridicos, para lo cual la Secretaria
de Gobierno Distrital tiene la responsabilidad de presentar apoyo logstico a las alcaldas, as
como adelantar campaas de promocin y sensibilizacin en las diferentes UPZ, para buscar
la participacin masiva de las comunidades en las Juntas Zonales de Seguridad (ARTICULO 7).
Uno de los instrumentos centrales para garantizar la diligencia y efectividad, son las actas
resumen que debe realizar la Subsecretaria de Asuntos para la Convivencia y Seguridad
Ciudadana, que permite la evaluacin y seguimiento de los compromisos, como lo plantea el
artculo cuarto del acuerdo:
Al inicio de cada reunin deben revisarse los asuntos tratados en la anterior junta y
evaluarse los resultados. Si revisados estos temas, se encuentra que no han sido resuel-
tos, se incluirn como compromisos pendientes. Los compromisos asumidos solo podrn
retirarse de las actas cuando hayan sido atendidosPARAGRAFO. Antes de fnalizar la
reunin el Alcalde Local dejar constancia en el acta de su contenido e impartir las
instrucciones necesarias para su atencin. Estos asuntos encabezarn el orden del da
de la siguiente reunin.
De igual manera, los diagnsticos y los pactos sobre seguridad y convivencia, son instrumentos
que el acuerdo determina para garantizar que la participacin tenga resultados en la transfor-
macin de la realidad.
4.2. Las Juntas Zonales de seguridad JZS en Teusaquillo
Los espacios e instancias de participacin a pesar de contar con una regulacin normativa,
no se desarrollan de manera uniforme en todas las localidades y territorios, aunque cuenta
con unas generalidades, as como lo reconoce la gestora de seguridad y convivencia de
la localidad al decir que el desarrollo y accionar de las JZS depende de la localidad, cada
localidad se adapta a sus necesidades, en trminos generales se realizan reuniones peridi-
cas donde la comunidad expone sus problemticas en trminos de seguridad al alcalde y al
comandante de la polica. Adems de recorridos por la localidad para conocer de primera
mano la necesidad de seguridad de la comunidad (Baquero, J. entrevista a gestora de
seguridad y convivencia, agosto de 2010).
En Teusaquillo, de manera particular esta dinmica se hizo complementaria de los ejercicios
previos realizados por el alcalde local, denominados Alcalda al barrio, en los cuales, al inicio
de la administracin, se visitaron todos los barrios de la localidad y se recogi informacin
diagnstica sobre sus problemticas.
37
Cabe resaltar la estructura de la instancia, que refere unos apoyos, unos espacios de interlo-
cucin y el seguimiento a los compromisos, como lo menciona la gestora de seguridad y
convivencia de Teusaquillo, al describir que el proceso en la localidad inicia en el 2009 con la
realizacin de 27 reuniones de diagnsticos con delegados de las UPZ donde se defnieron las
5 prioridades en seguridad de la localidad (Ibid., pgina 35). Para inicios del 2010 se reuni a
la comunidad y las instituciones para dar solucin a las problemticas priorizadas a travs de
acuerdos.
Una vez frmadas estas actas se enviaron a las instituciones con los compromisos y se empez
a realizar seguimiento a la gestin de los delegados de cada institucin y en junio empez un
proceso de verifcacin de las acciones y los compromisos adquiridos (Ibid., pgina 35).
La conformacin y funcionamiento de las JZS, ha sido planteada como un proceso sistemti-
co, en el que el gobierno administra la poltica de seguridad y convivencia desde los territo-
rios, con miras a lograr mayor efectividad en la respuesta a las problemticas, basndose en la
corresponsabilidad, la participacin, la informacin, la produccin de acuerdos, la generacin
de respuestas integrales y sus respectivo seguimiento.
Sin embargo, la pregunta por la efectividad del espacio y la generacin de respuesta acordes,
es un tema importante que se desarrollar en el siguiente aparte, desde la mirada de las y los
ciudadanos participantes del proceso.
4.3. Percepcin de la instancia, logros y retos, caso UPZ Galeras
Es evidente que como principal logro se encuentra la disminucin de las asimetras de poder
entre los gobernantes y la ciudadana, al generar espacios permanentes de encuentro, la
posibilidad de presentar problemticas y propuesta, la generacin de acuerdos y el seguimien-
to a los mismos.
Como segundo logro, pero no menos importante se encuentra lo relacionado con la implemen-
tacin de una gestin pblica territorializada y participativa, que le permite a los gobernan-
tes una mayor efectividad en la solucin de los problemas pblicos, en la medida en que
construye respuestas ms acordes a la realidad, cuenta con informacin pertinente y con la
corresponsabilidad ciudadana.
Adems, las JZS hacen que las instituciones se reconozcan y puedan ejercer una coordina-
cin mejor (Ibid., pgina 35), ya que en las sesiones han participado funcionarios de las
diferentes entidades, permitiendo gestionar la poltica de seguridad desde un enfoque integral
no reducido a la presencia policiva, sino reconociendo las mltiples causas de los problemas,
por ejemplo hbitat se hace responsable con el tema de alumbrado, integracin social con
el tema de habitante de la calle, logrando as una vinculacin de las entidades del distrito con
la comunidad (Ibid., pgina 35).
Las JZS incluyen la presencia de los diferentes sectores de la administracin, con accin local,
de manera que se convierten en un buen espacio de encuentro entre ciudadana y entidades
y permiten la solucin de problemticas ms puntuales (manejo de residuos, luminarias etc.)
que resueltas efectivamente afectan la calidad de vida y la percepcin de seguridad de
algunas zonas, concretando la seguridad como fortaleza del tejido comunitario.
Sin embargo, este modelo de gestin pblica en su funcionamiento e implementacin no ha
logrado los resultados esperados, por mltiples razones estructurales y procedimentales, tales
como la rigidez de la planeacin y ejecucin de los diferentes programas, la desarticulacin
38
de los sistemas de informacin y la carencia de polticas claras de articulacin programti-
ca, que impiden de manera especial dar respuestas a problemticas complejas identifcadas.
De parte de las entidades pblicas no existe una constancia en su participacin, como
lo expresan ciudadanos participantes de la instancia: Se ve la falta de constancia por
parte de la polica (BAQUERO, J ; HERNNDEZ, M. (2010, agosto). [Grupo focal con lderes
comunales]); de igual manera, otro lder participante del grupo focal plantea que se
propusieron varias reuniones pero no hubo ms reuniones, debido a una alta rotacin
de funcionarios, que hizo que no existiera una continuidad (Ibd.).
El cumplimiento de los acuerdos, como lo expresa un participante: debido a una falta de
constancia, se realizan muchos acuerdos pero pocos se realizan (Ibd.), es el segundo y
posiblemente ms importante reto que se le presenta a la instancia, generado por la difcul-
tad de dar solucin a problemticas complejas, tales como el impacto de eventos masivos en
zonas como el Estadio El Campn y el Parque Metropolitano Simn Bolvar o el control efectivo
frente a hurtos a residencias o a personas.
Desafortunadamente la dinmica de las JZS en algunos casos no ha logrado dar respuestas
efectivas a la ciudadana o no han respondido a expectativas quiz muy altas, generndose
desgaste del escenario de interlocucin e inconformidad en los participantes. Genera as una
mayor apata de la ciudadana para participar en la solucin de dichos problemas pblicos,
al no ver resultados claros y concretos, reforzando la indiferencia de la comunidad (Ibd.).
Sin embargo, los lderes comunales tambin reconocen que los problemas anteriormen-
te mencionados pueden ser percibidos por una falla en la comunicacin, tanto para la
convocatoria como para mostrar los resultados.
Es as como lo anterior ubica grandes retos para la instancia, en trminos de lograr mayor
estabilidad y constancia de la participacin de las entidades, la concrecin de los acuerdos
establecidos, para lo cual tendr que fexibilizar la ejecucin de sus proyectos y hacer un
seguimiento ms sistemtico de los compromisos, para as, aumentar la confanza ciudadana
en la efectividad de la participacin, y generar un mayor inters de los habitantes por vincular-
se en la solucin unas de las problemticas de mayor inters comunitario.
4.4. Papel de la organizacin comunal en la Junta zonal de seguridad de la UPZ
Galeras
Siendo las juntas de accin comunal, la organizacin social por excelencia de competencia
territorial, su gestin est directamente ligada a mejorar las condiciones sociales, econmicas,
ambientales y polticas de un barrio o vereda; son las llamadas a conocer a profundidad los
territorios, sus problemticas, sus relaciones, como insumo para representar a los y las habitan-
tes ante los actores gubernamentales, en el momento en que estos busquen intervenir dicho
territorio.
Adems, la mayora de las JAC han constituido en su interior comisiones de seguridad, que les
permitiran participar con mayor efciencia y cualifcacin; sin embargo, su participacin en
trminos numricos no es muy nutrida, dejando en gran parte la responsabilidad a los dignata-
rios, que tambin dejan de participar al no encontrar respuestas efcaces a sus problemticas.
Es as como en la JZS de seguridad de la UPZ Galeras, las JAC han tenido un papel crucial,
reconocido por las y los dignatarios de las juntas al decir que Las JAC participan activamen-
39
te (Ibd.), y por la administracin, que plantea que en Galeras ha sido fundamental la partici-
pacin de los lderes, con disposicin y entrega en los procesos de la UPZ (Ibd. Pgina 35).
Su participacin se ha concretado en el apoyo de la convocatoria de la ciudadana, el aporte
en la construccin de los diagnsticos, la presentacin de propuestas y el seguimiento de los
acuerdos, como por ejemplo una de las iniciativas fue la escuela de seguridad, en donde la
participacin de la junta fue importante para que se llevara a cabo (Ibd. Pgina 35).
Adems de ser importante la participacin de las JAC en las acciones anteriormente referen-
ciadas, ests han jugado un papel importante en la democratizacin de la ciudad, en la
medida que actan como representantes de su comunidad (Ibd. Pgina 35) y no de sus
intereses particulares, permitiendo que los intereses comunes de sus representados sean
vinculados en las agendas pblicas de la ciudad.
La administracin tambin reconoce que esta participacin se debe seguir fortaleciendo ya
que esto hace que los proyectos tengan permaneca en el futuro (Ibd. Pgina 35), lo que
evidencia que la ciudad es construida por sus habitantes, si estos se vinculan a los procesos de
decisin; sin embargo no necesariamente es alcanzable, si el gobierno no tiene la voluntad de
abrir la esfera pblica, a los actores sociales.
4.5. Balances y retos de la organizacin comunal en las Juntas Zonales de
Seguridad
Los dignatarios comunales al momento en que se encuentra el proceso, plantean que las
JAC participaron activamente pero al no existir una continuidad, las personas se volvieron
apticas (Ibd. Pgina 37), haciendo que el proceso se encuentre detenido, por problemas
administrativos. Adems queda la pregunta sobre la funcionalidad que ha tenido la participa-
cin ciudadana, que aun no logra incidencia en la defnicin de las acciones a realizar en sus
territorios a pesar de la participacin de las JAC en el proceso, la construccin de acuerdos y
la priorizacin de acciones o territorios de parte de la administracin.
Se puede observar que las JAC son fundamentales en la generacin de diagnsticos, como
medio del reconocimiento de las problemticas territoriales, en la promocin de acciones
de mejora de la calidad de vida de los habitantes de sus territorios, emprendiendo acciones
autnomas y autogestionarias, pero aun no han logrado incidir de manera efectiva en la
defnicin de las polticas pblicas que les afectan, haciendo de la participacin un ejercicio
instrumental.
Estas organizaciones tienen el reto de fortalecer su participacin ciudadana, cualifcando sus
accionar, aumentando su cohesin y utilizando los mecanismos de participacin y exigibi-
lidad de derechos, con el fn de dialogar con el gobierno de forma ms horizontal, con la
generacin de propuestas y la sustentacin de las mismas mediante instrumentos legales, de
movilizacin y presin poltica, como medios para concretar su derecho a la participacin.
41
5. LAS JAC EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA CIUDAD EXPERIENCIA DE LA MESA UPZ 107
La planeacin territorial de la ciudad es un tema de importancia para toda la ciudadana, ya
que afecta de manera directa la vida cotidiana de todos y todas, y es uno de los escenarios
en donde la toma de decisiones no siempre est en la esfera ciudadana, de manera que el
posicionar el derecho a la participacin con incidencia alrededor de estas temticas resulta
por decirlo menos, un reto y una responsabilidad interesantes. En esta medida, la conformacin
autnoma de la Mesa de la UPZ 107, como instancia de participacin no formal, se constitu-
ye en el medio que las juntas de accin comunal encontraron para ejercer su derecho a la
participacin y al territorio.
5.1 Conformacin de la Mesa
Hacia noviembre de 2009 los presidentes de las Juntas de Accin Comunal de la
UPZ 107 por la responsabilidad como ciudadanosas como por la responsabilidad
como presidentes de las JAC (BAQUERO y HERNNDEZ, Grupo focal con integran-
tes de Mesa UPZ 107) empezaron a trabajar en una estrategia para lograr que la
propuesta de modifcacin de la reglamentacin de la UPZ (norma urbana) formulada
por la Secretara de Planeacin Distrital, incluyera la proteccin y valorara el carcter
predominantemente residencial de la zona, pues su propuesta inicial pareca orientar-
se en otro sentido.
En ese entonces, algunos presidentes y presidentas de las juntas columna vertebral del
proceso (Ibd., pgina 40), con el apoyo de la edil Fanny Jimnez, iniciaron un proceso de
estudio de la propuesta normativa, para reconocer y comprender las dimensiones de las
propuestas de modifcacin y generar una propuesta alternativa desde la ciudadana.
Como lo narra la presidenta de la JAC de Quinta Paredes:
El 1 de septiembre de 2009, fecha en la cual Planeacin Distrital presenta una propues-
ta, ninguno de los dignatarios tena idea de cmo se manejaba, nos toco sentarnos a
entender los conceptos tcnicos para poder hacer una propuesta.
Primero buscamos unos arquitectos, luego recogimos unos planos y nos sentamos en el
barrio a comer la terminologa y con apoyo de personas que ya estaban ms familia-
rizadas con los trminos, se realizo el taller de norma urbana (BAQUERO, Entrevista lder
comunal, septiembre 2010).
En abril de 2010, el grupo de presidentes de juntas y la Junta Administradora Local convocan a
una sesin general de control poltico para revisar lo referente al control urbano, escenario de
competencia directa de de la Alcalda Local. En esa audiencia se remarca que el inefciente
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control urbano afecta la calidad de vida en la UPZ, su carcter residencial, y puede generar
como ha ocurrido en otras zonas, que la norma urbana se modifque para hacer legales usos
que ya estn extendidos sobre el territorio, como los hoteleros, que en la norma vigente no son
permitidos.
La Secretaria de Planeacin Distrital convoca tambin a una nueva socializacin ciudadana
de la propuesta de modifcacin de la UPZ, y los y las ciudadanas se manifestan nuevamen-
te inconformes con la informacin y con las propuestas de cambios de uso, pues en lneas
generales, la propuesta ampla los usos a comercial, de servicios, incluye equipamientos de
escala urbana y densidades mucho mayores de las actuales, respondiendo a la necesidad
de la ciudad de expansin en altura y al modelo de centro extendido, en el cual la UPZ se
encuentra afectada por su ubicacin geogrfca.
Esta nueva propuesta de modifcacin, las condiciones de control urbano ya mencionadas
y la nocin de la existencia de una Operacin estratgica (Anillo de Innovacin) y un Plan
Parcial (Proyecto Innobo) a ocurrir en el territorio, animan a los y las presidentas a consolidar un
escenario de refexin y trabajo frente al tema urbano, denominado MESA UPZ 107.
En el espacio fsico de la JAL, se empiezan a reunir peridicamente algunos presidentes de
juntas de accin comunal, residentes interesados por el tema y profesionales tambin residen-
tes que aportan sus conocimientos profesionales para el anlisis de la propuesta de reglamen-
tacin de la UPZ, con miras a generar un nuevo documento que recoja de manera cualifca-
da la postura ciudadana frente al tema, pronunciamiento que cuestiona de manera central el
modelo de participacin ciudadana en la modifcacin de la norma urbana y particularmen-
te la profusin de usos propuesta para la reglamentacin de la UPZ.
5.2 Proceso y avances de la mesa
En el ejercicio de la mesa se generan dos trabajos paralelos: uno, el seguimiento al control
urbano ejercido por la Alcalda local y otro, la preparacin del pronunciamiento ciudadano
sobre la propuesta de ajuste de la reglamentacin de la UPZ.
En lo referente al primer tema, desde la mesa se envan diversos derechos de peticin de
informacin a la Alcalda local, para hacer seguimiento a las obras construidas sin licencia, o
con licencias diferentes a las del uso del suelo permitido, recuperndose una gran cantidad
de informacin sobre quejas hechas por vecinos y procesos interpuestos en aos anterio-
res, adems de un ejercicio de visitas a los predios cuestionados por parte de vecinos. La
Alcalda local, por su parte, manifesta ejercer su tarea de control con recursos insufcientes
lo cual demora el desarrollo de los procesos y suma a ello el derecho al debido proceso, que
permite que los infractores apelen y acudan a diversas instancias extendiendo en el tiempo los
procesos legales.
Frente al tema del pronunciamiento ciudadano, los y las integrantes de la mesa se dan a la
tarea de comprender cuidadosamente la propuesta de norma, realizando diversos ejercicios
pedaggicos apoyados con planos de la UPZ, comentarios de expertos e informacin de los
y las residentes. De all sale no slo un pronunciamiento ciudadano sino la necesidad de dar
a conocer de manera masiva la informacin y en ltimas alertar a los y las residentes sobre los
cambios a ocurrir en la UPZ.
Las JAC cobran aqu gran importancia pues son los depositarios de las dudas y temores de los
residentes y a su vez muchos de sus lderes y lideresas les representan en dinmicas como la de
la mesa e informan posteriormente los diversos desarrollos y avances. Son sin duda uno de los
espacios ms efcientes para la circulacin de informacin.
42
43
Junto a los ejercicios de la mesa, se gesta tambin una propuesta vecinal denominada Vide
de Barrio, que en cabeza de un arquitecto y un diseador industrial, vecinos del barrio El
Recuerdo, busca hacer un ejercicio de planeacin participativa en el barrio, ofreciendo a
las y los vecinos informacin sobre la propuesta de norma y los cambios posibles del territo-
rio, pero con la idea de que comunitariamente se logre hacer una propuesta de diseo del
barrio que aproveche positivamente la necesidad de expansin de la ciudad e incluya a los
vecinos y vecinas en las ganancias de ese ejercicio; iniciativa que apoya el inters de la mesa
de informar a los vecinos y vecinas.
La Secretara de Planeacin Distrital se pronunci frente al documento ciudadano invitando a
los habitantes a generar una propuesta tcnica frente al tema y ha participado en encuentros
con la ciudadana como una sesin de la mesa territorial ll de Gestin social Integral, en donde
han ofrecido informacin sobre la propuesta de modifcacin de la norma, y el foro informa-
tivo en el cual se ampli informacin acerca de lo que concibe la Administracin como
renovacin urbana.
5.3 Balance y retos de la mesa
La Mesa UPZ 107, es una experiencia muy importante en la que la participacin es evidencia-
da como el espacio que tiene la comunidad para incidir en las decisiones que los pueden
afectar (Ibd., pgina 40). El escenario pretende hacer posible la participacin de la
comunidad general dentro del proceso de construir ciudad, de construir estadios de discusin
con relacin a muchos temas (Entrevista lder comunal, 22 de septiembre), lo que les permite
ubicarse como sujetos de derechos, con la plena capacidad de intervenir en su futuro y en las
decisiones pblicas que lo determinan.
Este ejercicio de participacin, parte del encuentro de voluntades y confanzas para generar
acciones colectivas alrededor de la defensa de los intereses colectivos de los ciudadanos y
ciudadanas habitantes del territorio, para lo cual no basta con la organizacin de los lderes
comunales, sino de la motivacin, cualifcacin y vinculacin de cada uno de los residentes,
ya que la participacin es personal e intransferible, la representacin solo sirve como canal
de comunicacin (Ibd., pgina 40).
Sin embargo, la participacin de la ciudadana no es masiva aun: pobre, no obstante algunas
personas participan activamente como el arquitecto que ayudo a construir el documento de
propuesta (Entrevista lder comunal, 22 de septiembre). Aunque la mesa sigue en el ejercicio
de informar, cualifcar y organizar a la comunidad porque la intensin es que la propuesta
salga de la comunidad y no de las 5 personas que se sientan a trabajar; para eso han sido los
talleres (Entrevista lder comunal, 22 de septiembre) ya que se tiene claro que cuando las
personas sienten vulnerados sus derechos participan activamente (Entrevista lder comunal,
22 de septiembre).
Es esta una experiencia de participacin signifcativa para la ciudad en trminos de moviliza-
cin social, ya que a pesar de no contar con recursos fnancieros ni logsticos propios para el
desarrollo de su ejercicio ciudadano, si han logrado altos niveles de cualifcacin, informacin,
construccin de propuestas, socializacin y sensibilizacin ciudadana, gracias a la cohesin
del equipo, las capacidades profesionales de sus integrantes (dos abogadas, un economista,
dos arquitectos y una profesional en ciencias de la educacin), as como el apoyo poltico de
una edil y el respaldo comunitario de las lderes comunales.
La mesa reconoce como logros centrales la creacin y visibilizacin del espacio en s, que
les ha permitido dialogar con la Administracin Distrital de manera cualifcada, informada,
cohesionada, ubicndolos como actor importante en el proceso, hasta el punto que se les
44
presenta la propuesta, se generan espacios de deliberacin y en ltimas, por lo menos saben
que la comunidad est aqu y est pendiente de lo que pasa, es un logro intangible pero est
sucediendo (Entrevista lder comunal, 22 de septiembre).
As la mesa se ha constituido en una de las experiencias de participacin ms importantes de
la localidad, que desde su autonoma y autogestin han logrado la ubicacin de sus intereses
en la agenda pblica de la ciudad, constituyndose como actores parte del ordenamiento
territorial de la localidad y de Bogot.
45
6. CONCLUSIN
Con base en los procesos de las instancias referenciadas de la localidad de Teusaquillo, se
pueden observar caractersticas del modelo de democracia y de participacin de la localidad,
que puede no ser distante del de la ciudad, para lo cual se realiza a modo de conclusin un
anlisis en trminos generales de los rasgos democrticos ms importantes de la localidad.
Para iniciar, es importante reconocer que Bogot cuenta con un gobierno Distrital compues-
to por el Alcalde Mayor y doce sectores administrativos, llegando a este cargo a partir de su
inscripcin como candidato por un partido poltico y con un plan de gobierno, siendo elegido
por voto universal y mayora simple. Sin embargo, del mismo ejecutivo hace parte el Concejo de
Bogot, como cuerpo colegiado conformado por concejales, que fueron elegidos mediante
voto popular.
Siendo estos los lderes polticos de la ciudad, elegidos para gobernar con un plan de gobierno
y unas propuestas programticas, defnen los planes de desarrollo, presupuestos, polticas
pblicas y normas que regirn la ciudad como mnimo por un periodo de cuatro aos. Adems,
la estructura del gobierno Distrital ha avanzado en su descentralizacin interna, constituyen-
do 20 localidades, que cuentan con una Junta Administradora elegida por voto popular y un
alcalde local elegido por el alcalde mayor de terna presentada por la JAL, los cuales cumplen
las veces del gobierno Distrital, en cada localidad.
Estas autoridades de la ciudad, son posibles gracias al ejercicio de la democracia representati-
va, que recoge intereses y necesidades diversas, permite el control horizontal entre los diferen-
tes rganos de poder como medio de contrapeso, garantiza gobernabilidad y la concrecin
progresiva de los fnes del Estado, en torno al desarrollo de la ciudad y la calidad de vida de
la poblacin.
Sin embargo, este modelo de democracia tambin con grandes limitaciones, pues la eleccin
de un Alcalde, unos concejales y unos ediles, no garantizan que los intereses, imaginarios y
necesidades de toda o la mayora de los y las habitantes de la ciudad sean representados,
ya que en la constitucin del pueblo no todos pueden votar y de los que tienen la facultad
lo hacen menos del 60%, quienes en un alto porcentaje no cuentan con toda la informacin
y cualifcacin para elegir, y son persuadidos por estrategias de marketing, imagen poltica y
prebendas personales.
Adems, en lo que respecta a los gobernantes, estos no cuentan con informacin completa y
permanente para representar efectivamente a la ciudadana, por lo tanto las respuestas a los
problemas pblicos no logran altos niveles de efciencia y efcacia; existe una alta discrecio-
nalidad en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, que pueden llegar a favorecer
intereses muy particulares, as como permitir corrupcin y clientelismo.
46
Por lo tanto es la democracia participativa, el complemento que se ha reconocido como
necesario para solucionar estos problemas de direccin social, para que la ciudadana tenga
mayores posibilidades de intervenir en la construccin de lo pblico, promoviendo as la partici-
pacin ciudadana, mediante estrategias como la conformacin de las instancias de partici-
pacin, promovidas por la administracin o por la misma ciudadana.
Las instancias analizadas demuestran que la participacin les ha exigido y permitido cualifcar-
se, organizarse y movilizarse para ser incluidos como actores claves y poder vincular sus temas
en la agenda pblica de la ciudad, sustentando el supuesto de Platn y Weber, sobre que la
participacin poltica debe ser ejercida por lideres cualifcados y aptos para gobernar.
Sin embargo, las tres condiciones que Cortina identifc como fundamentales para que la
democracia representativa no sea ms participativa, permanecen en el sistema poltico de
Bogot, en la medida que la ciudadana ha tenido que autoformarse para disminuir la desigual-
dad poltica, las decisiones importantes de ciudad no son consultadas con la ciudadana y los
procesos de participacin generados, no presentan resultados especfcos, lo que aumenta la
apata poltica de la ciudadana, limitando la democracia a la eleccin de los gobernantes.
Es as como se teje una perpetua disyuntiva entre mayor o menor democratizacin de la
sociedad Bogotana, con la tensin entre las fuerzas de poder, que buscan concentrarlo y
las que buscan democratizarlo, escenario en el cual la ciudadana ha tenido que hacer un
gran esfuerzo de organizacin, cualifcacin, investigacin y movilizacin para disminuir las
asimetras de poder constituidas por el mismo sistema.
Estos esfuerzos ciudadanos, son diversos y particulares para cada experiencia dependiendo
de su carcter formal o no formal, de sus diferentes recursos, niveles de organizacin ciudada-
na, cualifcacin de los actores y acompaamiento de las entidades pblicas.
Con respecto al caso formal de las Juntas Zonales de Seguridad, se pudo observar que el
proceso es my dependiente de la dinmica institucional, haciendo que la movilizacin social
sea limitada y medida por las condiciones generadas y no por el nivel de organizacin y
cualifcacin de sus actores. En esta medida, el espacio logr niveles de efciencia y xito al
punto de la generacin de un espacio de interlocucin entre la administracin y la ciudada-
na alrededor de las problemticas de seguridad, pero pierde fuerza en el momento de dar
respuesta a las problemticas identifcadas, por razones de gestin pblica.
Por el contrario, la instancia informal de participacin en el ordenamiento territorial de la
ciudad, ha tenido un mayor nivel de movilizacin desde su autonoma, por el inters de sus
actores en organizarse, cualifcarse, investigar, construir propuestas, informar a la ciudadana y
realizar un marketing de sus propuestas, dependiendo directamente del trabajo de sus actores
y del colectivo en su conjunto y no de actores externos, contando con grandes ventajas en
trminos de capacidades acadmicas, poder poltico y representacin social.
Son dos vas para emprender los procesos de participacin, en los que la ciudadana con sus
intereses busca incidir en los asuntos pblicos que les afectan, sin embargo es evidente que
la autonoma ciudadana, la cualifcacin y su organizacin son factores fundamentales para
lograr sus objetivos.
En ambos procesos las organizaciones comunales juegan un papel fundamental, en la medida
que son actores con un nivel de cualifcacin, informacin y legitimidad importante tanto
para la ciudadana en general como para los actores de la administracin pblica, ya que se
encuentran conectados directamente con los territorios, sus sntomas, condiciones y relaciones
47
sociales, por lo tanto se constituyen en actores fundamentales en el momento de implemen-
tar una poltica pblica.
De igual forma, los casos permiten identifcar que las organizaciones comunales a pesar que a
su interior no logran altos niveles de cohesin, si permiten representar de manera ms directa y
efectiva los intereses y necesidades de los habitantes de los territorios que representan, lo que
les permite interactuar entre los diferentes lderes comunales, generar consensos y emprender
acciones colectivas que les sean rentables a todos.
Todos y cada uno de estos procesos constituyen un aprendizaje para la ciudadana en su
conjunto, en la movilizacin para incidir en lo pblico con miras a consolidar sistemas de
autogobierno y autorregulacin de las sociedades, consolidando un sistema complementario
entre representacin y participacin, en el que el ejercicio de los derechos polticos, permite
un equilibrio de poderes, mejor direccin social y promocin efectiva del desarrollo integral.
Este modelo integrado se debe seguir consolidando desde la deliberacin, la generacin de
consensos y el respeto de la regla de las mayoras sin detrimento del bienestar de la minora, el
reconocimiento de la pluralidad y la concrecin de la cooperacin.
49
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HERNNDEZ, M. (Agosto 2010) [Grupo focal Juntas Zonales de Seguridad UPZ Galeras]

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