Tema 2.

Regulao Econmica



1 Lugar

Abrao Balbino e Silva





Remunerao das Redes de Telefonia Mvel no Brasil.








1
VI Prmio SEAE - 2011













TEMA: REGULAO ECONMICA

REMUNERAO DAS REDES DE TELEFONIA MVEL NO
BRASIL

Remunerao das Redes de Telefonia Mvel no Brasil

RESUMO

O propsito da presente monografia fazer uma anlise da questo da
interconexo de redes de telefonia mvel no Brasil, levando em considerao os
aspectos econmicos e contornos regulatrios existentes.
Como referncia terica so utilizados os modelos propostos por Armstrong &
Wright (2008), a partir dos quais so desenvolvidos modelos para o caso brasileiro.
Aps o desenvolvimento dos modelos, utiliza-se o modelo com probabilidade de
expanso do mercado para a realizao de simulaes com vistas avaliao de
impactos de medidas regulatrias em relao a alteraes no Valor de Uso de Rede
Mvel VUM.
Os resultados das simulaes apontam que, em mercados em expanso,
redues de VU-M conduzem a uma reduo no tamanho potencial do mercado,
aumento do trfego e da receita dos usurios, e reduzem o bem-estar social e o
lucro do setor. Neste cenrio, o bem-estar mximo seria atingido com valores de VU-
M acima dos custos. O trabalho tambm conclui que ao longo do tempo a expanso
do mercado reduz, assumindo, no limite, as condies de mercado propostas pela
teoria tradicional de regulao, a qual sugere preos orientados a custos como timo
econmico. Diante das simulaes so propostas medidas regulatrias a serem
aplicadas no Brasil.
Palavras-chave: Interconexo de redes, VU-M, telefonia mvel.
2
SUMRIO
1. INTRODUO.......................................................................................................3
2. MODELO TERICO PARA TERMINAO DE CHAMADAS..............................5
2.1 O MODELO DESENVOLVIDO POR WRIGHT & ARMOSTRONG......................5
2.2 MODELO COM TRS EMPRESAS SEM EXPANSO DE MERCADO...............8
2.3 MODELO COM TRS EMPRESAS COM EXPANSO DO MERCADO............14
2.4 DISCUSSES ..................................................................................................21
2.4.1. A substituio de chamadas fixo-mvel por mvel-mvel...........................24
2.4.2. Estudo de Caso do Regulador Britnico Ofcom..........................................26
2.4.3. Concluso da Modelagem Terica..............................................................29
3. SIMULAES E PROPOSTA DE MEDIDAS REGULATRIAS........................30
3.1 O CRESCIMENTO DO MERCADO DO SMP NO BRASIL ................................30
3.2 AVALIAO DE IMPACTO DE ALTERAES DO VU-M NO BRASIL.............34
Simulao com c
T
=0,15........................................................................................37
Simulao com c
T
=0,25........................................................................................38
3.2.1. Discusso dos resultados encontrados.......................................................40
3.3 PROPOSTA DE MEDIDAS REGULATRIAS...................................................45
4. CONCLUSO......................................................................................................56
5. BIBLIOGRAFIA...................................................................................................59

3

1. INTRODUO
O Servio Mvel Pessoal SMP hoje o Servio de Telecomunicaes com
a maior quantidade de usurios. Conforme dados da Agncia Nacional de
Telecomunicaes - Anatel, j so mais de 224 milhes de Usurios.
1

No que diz respeito ao SMP, uma das questes mais polmicas atualmente
diz respeito aos valores de remunerao pelo uso de sua rede, que no caso do
Brasil chamado de VU-M Valor de Uso de Rede Mvel. Esse valor funciona
como uma espcie de pedgio na interconexo das redes, pago por todas as redes
quando do acesso a uma rede mvel para terminao de uma chamada.
A principal polmica em relao a esse assunto refere-se ao fato de que ele
seria demasiadamente elevado, principalmente em comparao ao valor cobrado
para a terminao em redes fixas, a chamada TU-RL (Tarifa de Uso de Rede Local),
que seria cerca de 10 vezes menor.
O valor elevado do VU-M muitas vezes apontado como o responsvel pela
alta tarifa das chamadas fixo-mvel (o chamado VC1), bem como no alto preo das
chamadas mvel-mvel inter-redes.
H farto material acadmico produzido em relao ao assunto. A teoria
econmica da regulao trata dos assuntos ligados a interconexo desde os seus
primrdios. O texto tradicional do assunto, produzido por Laffont e Tirole [7] traz uma
abordagem que, do ponto de vista dos preos de interconexo, o bem estar
econmico seria maximizado ao se fixar um preo de acesso igual ao seu custo
marginal. Deste modo, a tarifa de interconexo justa seria aquela que cobriria
apenas os custos oriundos da interconexo, gerando resultados similares ao de
concorrncia perfeita.
4
Baseado nesse paradigma, a maioria dos rgos reguladores tem optado por
estabelecer tarifas de interconexo orientadas ao custo da interconexo, acreditando
ser essa a tarifa tima. Esse posicionamento dos rgos reguladores tem levado a
uma reduo do valor desta tarifa ao longo do tempo.
Entretanto, os trabalhos de Wright [12] e [14], Armstrong [2] e Armstrong &
Wright [13] indicam que, sob certas condies, o valor da tarifa de interconexo
tima no aquele igual ao custo marginal da interconexo. Os autores indicam que
o principal motivo pelo qual no se observa esse resultado clssico o efeito
conhecido como waterbed effect
2
(traduzido costumeiramente como efeito cama
dgua), do qual decorre uma externalidade positiva do crescimento do mercado de
telefonia mvel sobre o mercado de telefonia fixa.
Conforme define Schiff em [10], o waterbed effect pode ser entendido como:

[] effect whereby regulation of one of the prices of a multiproduct firm causes
one or more of its other unregulated prices to change as a result of the firm's
profit-maximising behaviour. Schiff (2007, p. 1),

Dessa forma, Wright em [12] e [14] desenvolve um modelo de competio
entre operadoras de telefonia mvel onde existe possibilidade de expanso do
mercado. Essa possibilidade de expanso definida como um coeficiente de
penetrao da telefonia mvel
3
menor que a unidade. Com esse modelo o autor
mostra que os ganhos com aumento de receita de interconexo decorrente das
ligaes originadas nas redes de telefonia fixa so repassados sob a forma de
subsdios na assinatura bsica aos consumidores.
Essa reduo da assinatura bsica permite que mais pessoas se tornem
consumidoras do servio de telefonia mvel, o que gera uma externalidade positiva

1
Base de AGO/2011, disponvel em www.anatel.gov.br
2
Schiff (2007) apresenta as condies para que seja observado o waterbed effect. Ressalta-se que esse efeito pode ser
observado mesmo em situaes de concorrncia perfeita.
5
sobre o mercado de telefonia fixa, uma vez que mais indivduos estaro acessveis
por meio de servios de telecomunicaes. Esse efeito, o estabelecimento de uma
alta tarifa de interconexo por parte do rgo regulador e a conseqente reduo da
assinatura bsica, um caso de efeito cama dgua.
Em Armstrong & Wright [13], modelo que ser utilizado como referncia
bsica neste trabalho, trazem essa questo da tarifa de interconexo entre redes
mveis e indicam que, em mercados com possibilidade de expanso, o bem estar
tende a ser maximizado com tarifas de interconexo acima do custo, enquanto que
em casos onde no se verifica expanso, ao poderem coordenar a escolha da tarifa
de interconexo entre as redes de telefonia mvel, as operadoras celulares teriam
incentivos em estabelecer uma tarifa de interconexo abaixo do custo da
interconexo, sendo o timo econmico igual ao custo. Esse texto considerado
atualmente como um dos mais completos sobre o tema.
O propsito da presente monografia fazer uma anlise dessa questo,
levando em considerao os aspectos regulatrios existentes, as previses
regulamentares da Anatel, os aspectos econmicos envolvidos, bem como os
possveis cenrios para alterao do VU-M no Brasil.
2. MODELO TERICO PARA TERMINAO DE CHAMADAS
2.1 O MODELO DESENVOLVIDO POR WRIGHT & ARMOSTRONG

Conforme consta em [13], os autores desenvolvem um modelo terico para a
terminao de chamadas em redes mveis. A partir deste modelo os autores
descrevem analiticamente o comportamento do bem estar da economia, avaliando,
assim, os incentivos existentes em relao aos valores de interconexo de redes
mveis.

3
A penetrao do servio de telefonia mvel definida como a parcela da populao que consumidora desse tipo de servio.
6
Os autores descrevem primeiramente um modelo de benchmark com a
adoo de valores de interconexo diferentes para os dois tipos de chamadas
citadas. Em seguida, os autores mostram que essa questo tende a ser resolvida de
forma que a operadora mvel no consegue manter valores de interconexo
diferentes entre Fixo-Mvel (FTM) e Mvel-Mvel (MTM), havendo ento uma
tendncia de um valor nico de terminao, que seria acima dos custos,
principalmente quando as possibilidades de expanso do mercado so significativas.
A figura a seguir ilustra o mercado proposto pelos autores.

Figura 1: Modelo de terminao de chamadas em redes mveis definido por Wright e Armstrong


Uma primeira abordagem com relao a esse modelo nos permite concluir
que o mesmo permite uma compreenso muito boa em relao aos efeitos
econmicos envolvidos no que diz respeito terminao de chamadas em redes
mveis. Contudo, h que se observar que, quando se prope uma avaliao de um
caso concreto, o brasileiro, ele no o mais aderente, pois o modelo estuda um
mercado com duas empresas mveis atuando.
Uma extenso do modelo, analisando um mercado um modelo com trs
empresas mveis atuando de forma simtrica uma boa aproximao para o caso
brasileiro. Esse modelo seria interessante pois:

Dessa forma, calculada por meio da diviso do total de consumidores de telefonia mvel pelo total de habitantes.
7
a) Seria mais aderente ao caso brasileiro, que, embora possua 4 empresas
atuando por rea geogrfica, no se configura um contexto de equilbrio simtrico
com 4 empresas, haja vista que em cada localidade, em geral, existem sempre 3
empresas mais fortes. A tabela a seguir ilustra bem isso, na qual pode ser verificado
que das 27 Unidades da Federao, 15 esto mais prximas de um equilbrio
simtrico com 3 empresas.

Tabela 1: Participao de mercado por UF no Brasil.(Fonte: Anatel)
Empresa A Empresa B Empresa C Empresa D Equilbrio simtrico
AC 50,22 27,74 8,44 13,6 2
AM 52,46 5,52 31,82 10,2 2
AP 51,71 5,2 31,4 11,7 2
PA 36,04 5,65 38,15 20,16 3
RO 24,45 40,33 11,13 24,09 3
RR 63,53 3,41 25,88 7,18 2
TO 22,19 36,12 12,58 29,11 3
AL 5,06 31,04 39,55 24,35 3
BA 25,46 28,95 22,08 23,52 4
CE 5,48 23,53 34,54 36,46 3
MA 22,04 8,43 29,06 40,46 3
PB 5,85 24,22 30,93 39 3
PE 6,1 28,47 32,77 32,66 3
PI 8,75 36,04 34,16 21,05 3
RN 3,77 31,17 37,17 27,89 3
SE 55,91 18,92 10,07 15,1 2
ES 64,27 12,76 11,05 11,92 2
MG 34,64 13,59 23,3 25,94 3
RJ 34,57 31,65 15,09 18,69 3
SP 34,82 29,24 22,52 13,23 3
PR 20,91 19,25 45,95 13,18 3
RS 43,13 31,77 13,38 11,73 2
SC 24,79 20,96 38,85 15,4 3
DF 23,49 31,06 20,53 24,92 4
GO 25,93 38,85 16,13 18,73 2
MS 42,26 34,48 15,11 8,03 2
MT 51,53 23,99 11,17 13,31 2

b) Permitiria uma compreenso dos mesmos efeitos mapeados por Wright e
Armstrong, sem muita complexidade analtica adicional;
c) Permite simulaes com relao ao mercado real.
8
Assim, ser desenvolvido nas subsees a seguir a extenso do modelo
constante em [13] para um mercado com trs empresas mveis, que de modo geral,
sero observadas as mesmas constataes da modelagem proposta por Wright e
Armstrong no modelo com duas empresas, entretanto com maior aplicabilidade ao
mercado brasileiro.
2.2 MODELO COM TRS EMPRESAS SEM EXPANSO DE MERCADO

Conforme proposto no item anterior, esta seo ir apresentar uma alterao
do modelo proposto em [13].
Assim, considera-se a seguinte modelagem da indstria:

Figura 2: Modelagem da indstria utilizada.

De acordo com esse modelo, as chamadas fixo-mvel possuem um preo P e
uma taxa de acesso A, enquanto que as chamadas mvel-mvel possuem um preo
p e uma taxa de acesso a.
Considere ento que a empresa fixa regulada, de tal forma que seu preo
de chamadas fixo-mvel igual ao custo marginal percebido por ela: P=C+A.
Assim, supondo como Q (.) e q (.) as demandas de chamadas fixo-mvel e
mvel-mvel e v(p) = - q(p), definimos ento os lucros por usurio de chamadas
fixo-mvel e mvel-mvel:
)) ( ( ) ( ) ( A P Q c A A F
T
= (1)
9
) ( ) ( ) ( p q c a A M
T
= (2)
Assumimos tambm o custo de originao como sendo c
0
e f um custo fixo de
manuteno, ligado a aspectos como billing, custos fixos da rede, e todos os outros
ligados diretamente a prestao de servios de telefonia.
Supondo tambm r como sendo uma tarifa de adeso, ou preo de entrada,
paga inicialmente na assinatura, geralmente atribuda para cobrir custos fixos diretos
da prestao, podemos ento discutir o modelo proposto.
Esta hiptese supe que os preos de terminao so distintos de acordo
com a origem, ou seja, A a
4
.
Neste modelo vamos assumir que os usurios mveis esto distribudos
uniformemente na face de um triangulo equiltero
5
de rea igual a 1, cujos vrtices
representam as empresas mveis, conforme a seguir:

Figura 3: Modelagem com 3 (trs) empresas baseada no modelo da cidade linear de Hotelling.

Neste triangulo s
i
, s
j
e s
k
representam as reas definidas no tringulo em
funo dos pontos de localizao dos usurios e que respectivamente contm os
vrtices i, j e k
6
, conforme exemplo na Figura 3. Assim, definimos que, para esse
modelo, a posio dos usurios obedecem a:

4
Na prtica, para o Brasil significa a prestadora Mvel negociar valores de VU-M diferentes por origem, o que permitido pela
regulamentao da Anatel pela Resoluo n 438/2006.
5
Esse modelo uma representao da cidade linear te Hotelling para 3 empresas, com o nmero total de usurios
normalizado para 1.
6
Essas reas so obtidas aps a projeo ortogonal do ponto de localizao dos usurios em relao a cada uma das arestas
dos tringulos.
10
1 = + +
k j i
s s s (3)
Definimos agora o bem-estar auferido para cada usurio em relao a cada
vrtice
7
:
t s u C
i i i
=
t s u C
j j j
=
t s u C
k k k
=

Sendo que u representa a utilidade de cada usurio e t um parmetro que
define a diferenciao de cada empresa em relao aos seus produtos.
Estamos interessados agora em encontrar o consumidor indiferente em se
conectar com qualquer das empresas se elas cobrarem preos iguais. Este ponto
pode ser localizado se igualarmos um ponto de indiferena que ilustra um usurio
equidistante das empresas, assim como foi feito por Laffont e Tirole em [7].
Assim, igualando o bem-estar e considerando o definido em (3), chegamos ao
seguinte resultado:

+ =
t
u u u
s
j k i
i
3
2
3
1
(4)
Conforme a modelagem, neste ponto de indiferena, essas reas s
representam, a participao de mercado das empresas, ou mesmo a frao das
chamadas on-net que so feitas em cada empresa. Assim, podemos definir a
utilidade do usurio ao se juntar a uma rede i como sendo:
r p v s p v s u
i i i i i
+ = ) ( ) 1 ( ) ( (5)
Onde:
i ij ik
p p p = =
j ji jk
p p p = =

7
Neste ponto cabe um importante comentrio. Enquanto o custo de deslocamento no modelo tradicional de Hotelling era
expresso por uma distncia euclidiana percorrida pelo usurio at a empresa, aqui este conceito expresso pela rea s
i
. O uso
desse conceito permite simplificado tratamento matemtico em relao ao tratamento por distncia euclidiana.
11
k kj ki
p p p = =

Neste modelo, verifica-se ento que o nmero de usurios foi normalizado
para 1, de maneira a viabilizar uma soluo analtica.
A partir da, podemos encontrar uma expresso para o lucro de uma
determinada empresa i:
)] ( ) ( ) )( 1 ( ) ( ) )( 1 ( ) ( ) ( [
i i t i i t o i i i t o i i i i
A F p q c a s p q c c p s p q c c p s f r s + + + + =

(6)
Do ponto de vista das chamadas fixo-mvel, o bem estar gerado pelas
chamadas :
) ( ( )) ( ) ( ( )) ( ( A P Q c C A P A P V
T
+ + (7)
Este excedente maximizado fazendo:
T W
c C A P + = ) ( (8)
Fazendo agora uma anlise da terminao de chamadas mvel-mvel,
vamos, por induo retroativa, resolver o problema e entender os incentivos
implcitos na questo da terminao mvel.
Primeiramente, supondo um equilbrio simtrico, observa-se de (4) e (5):
i i i i
r p v p v u + = ) (
3
2
) (
3
1
(9)
De (6) e (9), podemos verificar que a nova equao do lucro :

+ + + + + =

cte p q c a p q c c p p q c c p u p v p v
i t i t o i i t o i i i i i
) ( ) (
3
2
) ( ) (
3
2
) ( ) (
3
1
) (
3
2
) (
3
1
3
1
(10)

A escolha de p
i
se d de maneira a maximizar o bem estar
( ) ( ) ( ) ( p q c c p p v
T o
+ e ) ( ) ( ) ( p q a c p p v
o
+ ). Assim, em equilbrio, cada rede ir
definir os preos tanto de ligaes on-net quanto off-net conforme a seguir:
12
t o i
c c p + =
a c p
o i
+ = (11)
Alm disso, vemos que, maximizando (10) em relao aos preos, chegamos
ao mesmo resultado de (11), indicando neste caso o interesse da empresa comum
ao interesse do regulador
8
.
Dito isto, o lucro da rede i passa a ser:
)] ( ) ( ) 1 ( [
i i i i
A F a M s f r s + = (12)
Agora, da expresso (4), verificamos que a participao de mercado s
i

satisfaz:
t
a v v s r r r
s
i i j k
i
3
)) ( )( 1 3 ( 2
3
1
+ +
+ =
De tal forma que, resolvendo explicitamente s
i
temos:
))] ( ( [ 3
)) ( )( 1 3 ( 2
3
1
a v v t
a v v s r r r
s
i j k i
i

+
= (13)
Onde:
v p v
i
= ) (
) ( ) ( a v p v
i
=
Finalmente, substituindo (13) em (12) e maximizando em relao a r
i
tal que r
i
= r
j
= r
k
= r temos:
)
2
) (
(
2
a v v
F f
t
r
+
= (14)

8
A primeira concluso deste modelo que os preos dos minutos praticados (preos de varejo) tendero a ser iguais aos
custos dados, como em um modelo oligopolstico de Bertrand. Aqui cabe uma discusso. O modelo demonstra preos de
pblico praticados iguais ao custo marginal de prestao. Isso quer dizer que os preos dos planos de servio existentes so
sempre iguais ao custo? Naturalmente no, pois os prestadores, ao buscarem uma diferenciao de seus servios de acordo
com os clientes, oferecem pacotes segmentados, que rebalanceiam seus preos em funo dos perfis de trfego existente.
Ademais, por conta da externalidade de rede, verifica-se na prtica uma tendncia na reduo dos preos on-net para
abaixo do custo e o aumento dos preos off-net para acima do custo, conforme apresentado por Berger em [4]. Entretanto,
o resultado aqui mostra que, de um ponto de vista mdio esses preos praticados tendem a ser iguais aos custos marginais de
prestao, indicando a no necessidade de regulao dos preos de varejo para o setor mvel. Esse aspecto ser observado
na prtica na seo 2.4.2.
13
Neste ponto podemos observar o seguinte, como r depende negativamente
de F, verificamos que quanto maior o lucro da terminao mvel de origem fixa
menor ser a taxa de adeso r, ilustrando ento o fato de que muitas empresas
mveis se utilizam da interconexo de origem fixa para reduzir a barreira de entrada
dos usurios, por meio, por exemplo, da ausncia de taxa de adeso, o mesmo do
subsdio de aparelhos. Assim, observamos que uma reduo nos valores de
interconexo de origem fixa necessariamente tende a implicar num aumento nos
preos de adeso ao servio. Esta j uma primeira concluso pela existncia do
efeito cama dgua.
Agora, de (5) e (14) conclumos:
f
t a v v
F u
i
+ =
2 6
) (
6
5
(15)
Essa expresso ilustra que a utilidade dos usurios aumenta positivamente
com os preos de interconexo a e A, esse fato observado pelo uso dos
reguladores em manter elevadas taxas de interconexo para aumento da base de
usurios, o que ser mais bem discutido adiante.
A varivel final a ser observada ento a escolha da indstria para a.
Substituindo (14) em (12), verificamos que a escolha da indstria para a :
) (
9
2
6
) (
6 6
) ( a M
a v v t
a + + = (16)
Aqui verificamos ento, que o lucro passa a no depender da terminao A,
fato esse explicado anteriormente de que a empresa mvel se utiliza dessa
interconexo para subsidiar a entrada do usurio ao servio, no obtendo lucro
sobre essa tarifa de interconexo. Ademais, quanto ao valor de a, verifica-se que h
um claro incentivo em fixar valores de a inferiores ao custo, haja vista que tanto v(a)
quanto M(a) aumentam com a reduo de a.
14
A justificativa econmica para tal fenmeno se d, conforme apontado em
[13], pelo fato de existir uma tarifa A que subsidia a entrada dos usurios, de
maneira que a no existncia de a, ou um valor muito baixo, inferior a c
T
tem sua
explicao no sentido de relaxar a competio pelo mercado.
J do ponto de vista do bem estar, uma vez que o nvel eficiente das
chamadas com o preo igual aos custos, a expresso (11) implica que o nvel
eficiente do preo de interconexo igual ao custo, assim como na interconexo fixo-
mvel.
Entretanto, em casos no regulados a empresa tenderia a escolher um preo
abaixo do custo de terminao, diferentemente dos incentivos interconexo fixo-
mvel.
Em suma, se as redes puderem definir os encargos de terminao diferente
para o trfego fixo mvel e mvel-mvel, ento, sem regulao, elas escolheriam
uma tarifa de interconexo fixo-mvel muito elevada e uma mvel-mvel muito
baixa. J os encargos sociais eficientes, embora acima do custo normalmente
seriam fixados em nveis diferentes, se possvel.
Assim, nesse modelo observa-se ainda necessidade de interveno
regulatria, haja vista que os interesses das empresas so diferentes dos do
regulador.
2.3 MODELO COM TRS EMPRESAS COM EXPANSO DO MERCADO
O modelo anterior se dedicou em analisar um mercado de tamanho
constante, normalizado para 1. Isso implica que, independentemente do tamanho
das redes, no h alterao na utilidade dos usurios. Isso vlido, principalmente
para uma anlise inicial quanto aos incentivos existentes no mercado.
15
Entretanto, pelo fato de se considerar o modelo tradicional de Hotelling para
descrever os graus de percepo quanto diferenciao de produtos, despreza-se
um importante fenmeno do mercado de telecomunicaes, qual seja, a
externalidade de rede.
Neste sentido, observando o modelo de Hotelling, verifica-se que no h
possibilidade de um usurio auferir um maior bem estar por conta de aderir a uma
rede maior. Nem to pouco um mercado que cresce apresenta atrativos aos
possveis consumidores no atendidos.
Esses fenmenos no tm sido considerados na modelagem tradicional
para interconexo das redes.
Conforme apontado por Berger [4], por Valletti [11] e por Harbord a Pagnizzi
[6] h que se observar o peso da externalidade de rede quando se analisa a questo
da interconexo. Conforme consta em [6], livremente traduzido a seguir:
a anlise econmica dos preos de interconexo geralmente assumem que o usurio chamador o nico causador
de custos, e o nico beneficirio de uma chamada. Embora essas premissas tiverem sido muito teis na simplificao das
anlises dos problemas de precificao de interconexo, elas devem ser reconhecidas como irreais, especialmente com o
crescimento da competio em telecomunicaes, de forma que elas devem ser reconsideradas.
Portanto, a externalidade de rede deve ser inserida na modelagem, e como
veremos ela levar a uma concluso diversa do consenso geral em relao
interconexo.
Para inserir a questo da externalidade de redes, vamos usar um modelo um
pouco diferente, conhecido internacionalmente como Hotelling with Hinterlands.
Neste modelo, supomos ento que o bem estar auferido por um determinado
usurio ao aderir uma rede i aumenta com o aumento da rede i, e,
consequentemente diminui com o aumento de uma rede j.
Assim, vamos inserir este conceito no modelo discutido na seo anterior.
Suponha ento que a rede i apresenta uma probabilidade de expanso, cuja
16
magnitude expressa por um fator . Vamos agora, para no saturar a
nomenclatura, definir n
i
no lugar de s
i
, tal que n
i
simbolizar no modelo o nmero de
usurios de cada rede, tal que n
i
+n
j
+n
k
=N.
A utilidade dos usurios ser modificada da forma (5) para
9
:
i k k j j i i i
r p v n p v n p v n v u + + + = ) ( ) ( ) (
0
(17)
O bem estar auferido em relao a cada rede ser:
t u t n u V
t u t n u V
t u t n u V
i k k k
i j j j
i i i i

=
=
+ =
(18)
Resolvendo o referido sistema, verifica-se que:
i
k j i
i
u
t
u u u
n +

+ =
3
2
3
1
(19)
Assim, a externalidade de rede foi corretamente inserida no modelo de
maneira que o nmero de usurios de uma determinada rede ser aumentado com
um fator proporcional ao quanto de utilidade que cada usurio visualizar em relao
quela rede.
Dito isso, vamos ao modelo em si.
A expresso para o lucro ser ento:
)] ( ) ( ) )( ( ) ( ) )( ( ) ( ) ( [
i i T i i T o i i i T o i i i i i
A F p q c a n N p q c c p n N p q c c p n f r n + + + + =

(20)
Fazendo uma avaliao desta equao em relao aos preos dos minutos,
maximizamos e obtemos os mesmos resultados apresentados em (11), de maneira
que verifica-se novamente um estmulo competitivo de prtica dos preos dos
minutos iguais aos custos.
Da a nova expresso para o lucro pode ser assim escrita:

9
Aqui inserimos um novo fator v
0
que representa a utilidade auferida para outros servios, tipicamente chamadas para fixos ou
chamadas internacionais. Este parmetro para o modelo anterior no importava em nenhum impacto adicional, por isso foi
desconsiderado, contudo para este modelo ele ser utilizado.
17
)] ( ) ( ) ( [
i i i i i
A F a M n N f r n + + = (21)
Vamos agora desenvolver o modelo, seguindo a mesma lgica da seo
anterior. H que se observar, contudo, que o tratamento matemtico exige um maior
trabalho. Alm disso, algumas condies de contorno devem ser exploradas,
principalmente em relao a , para que a expanso do mercado no seja explosiva.
Neste sentido, vamos assumir a seguinte condio
10
:
1 ) 1 ( 3 < + t v (22)
Das expresses (17) e (19) observamos o seguinte:
)) ( ))( 1 ( (
)] 1 )( 2 [(
3
1
3 a v v t t
t r r r
N
n
i k j
i
+
+ +
+ =

(23)
)) ( 2 ( 1 (
) 3 ( 1
0
a v v
r r r v
N
k j i
+
+
=

(24)
Para facilitar na compreenso das equaes, vamos escrever:
D
a v v t t
r
n
a
i
i
)) ( )( 1 ( 3 3 2
) (
+ +
=

=

(25)
D
a v t
r
n
a
i
i
) ( ) 1 ( 3 1
) (

+
=

, (26)
onde
)] ( 2 ( 1 ))][ ( ))( 1 ( [( 3 a v v a v v t t D + + = .
Aqui, para valores de a prximos de c
T
, positivo, menor que e a
expresso (22) permanece.
Maximizando a expresso (21) em relao r, obtermos a seguinte
expresso:
) (
3
1
) (
3
2
a N F a NM f r + = (27)

10
A condio de contorno aqui expressa similar a proposta por Wright & Armstrong, estando adaptada para um contexto de 3
empresas mveis.
18
Onde
) (
) ( ) ( 1
) (
a
a M a
a

+
= (28)
Este resultado similar ao verificado em (14), onde novamente verifica-se
quanto maior forem as taxas de acesso, menor ser o preo de entrada na rede.
Esta concluso inclusive mais acentuada aqui, estando evidente a existncia do
efeito cama dgua, sendo que esse efeito se encontra previsto independentemente
da funo de demanda.
Substituindo este valor de r em (21), a frmula do lucro da indstria mvel
pode ser expressa por:
) (
3
1
2
a N = (29)
Substituindo o valor de r em (24) vemos que a expresso que representa o
tamanho do mercado dadas as taxas de acesso a e A :
) ) ( ) ( 2 ( 1
) ( 3 1
0
+ +
+ +
=
a v v a M
f v F
N

(30)
Uma vez que F cresce com A, podemos tomar uma grande concluso aqui.
Um maior preo de acesso de origem fixa estimula o crescimento do mercado, ou
seja, ele se expande com o valor do preo de acesso.
O impacto de a em relao expanso do mercado mais complexa. Como
pode ser observado, a impacta tanto em quanto em . Vamos ento fazer uma
anlise supondo uma pequena variao em torno do custo marginal c
T
. Podemos
mostrar que:
0 ) (
) 6 6 3 2 (
) 3 1 3 ( 3
6 6 3 2
) 3 3 (
) (
2 2
2
2
2
<

+ +
+
+
+
+
=

= a q
v v t
v v t t
v t v t
v a v t
a
a




(31)
19
Essa expresso vlida, pois, por (22), tanto o segundo quanto o primeiro
termo entre parntesis so positivos e como q(a) tambm positivo a expresso se
torna negativa.
Assim podemos concluir que:
0
)) ( ) ( ( 1
)) ( ) ( (
>
+

=

=
a a v v
a a q N
a
N
Na

(32)
Essa expresso mostra que, assim como o mercado se expande com o
aumento da terminao de chamadas de origem fixa, o mesmo acontece com a
terminao de chamadas de origem mvel. Tal concluso possui elevada relevncia
do ponto de vista regulatrio, pois mostra que as polticas de adoo de um valor de
terminao mvel acima do custo estimulam o crescimento do mercado. Mais ainda,
uma reduo nos valores de terminao tende a retardar o crescimento do mercado
e, no limite, induzir a retrao do mercado. Esse assunto ser mais bem abordado
adiante para o caso brasileiro, quando sero feitas simulaes com esse modelo.
Fazendo agora uma avaliao quanto ao lucro do setor, obtemos um
resultado ambguo.

+

=

v a
a
a q a
v a
a N
a

2 ) ( 1
) (
) ( ) ( 2
2 ) ( 1
) (
3
1
2
(33)
Essa expresso, diferentemente do modelo com duas empresas de constante
em [13], pode produzir resultados positivos ou negativos dependendo principalmente
das condies de . Entretanto, no prximo captulo sero apresentados resultados
em um caso concreto, utilizando essa expresso.
Vamos agora avaliar essa questo sob a tica do bem-estar.
Supondo o bem-estar como sendo:
Consumidor do Excedente Setor do Lucro W + =
20
Podemos ento modelar o bem-estar a partir das funes dadas. Aqui ocorre
primariamente um percalo. Como modelar o excedente do consumidor? Sabemos a
utilidade de cada usurio, bem como sabemos por (32) o tamanho do mercado. Por
isso, o excedente do consumidor em chamadas de origem mvel seria:

=
=
3
1 j
j
u N EC (34)
Entretanto queremos associar esse conceito s funes existentes.
Para isso, vamos supor:
u u u + =
2
2
3
) ( (35)
Supondo no ponto que estamos desenvolvendo o modelo, podemos assumir
uma situao simtrica onde a utilidade dos usurios a mesma para todas as
redes, de maneira que u
i
=u
j
=u
k
=u. Neste caso a seguinte expresso vlida:
r a v v N v u + + = )) ( (
3
1
0
(36)
Com algumas manipulaes podemos observar que:
1 )) (
3
1
) (
3
2
)) ( (
3
1
( 3
0
+ + + + + = a N F a NM f a v v N v N (37)
Entretanto, de (34) vemos que:
u u EC + =
2
3 (38)
Neste sentido, a funo (u) possui as mesmas caractersticas de (38), sendo
que possui uma outra peculiaridade, o fato de que (u) = N. Assim, de modo a
dinamizar os clculos e as demonstraes a seguir, vamos fazer a funo (u) como
sendo o excedente do consumidor e calcular W para o setor.
21
Antes disso, precisamos definir o excedente do consumidor por conta das
chamadas de origem fixa. Nesse caso, vamos defini-lo como sendo V N , onde V o
excedente para cada usurio.
A funo W ento ser:
) (
3
1
2
u N V N W + + = (39)
Diferenciado em relao a A e a, com algumas manipulaes conclumos que:
0
3
2
) (
3
1
>

+ + =

v N a N V N
A
W
A
(40)
0
3
2
) (
3
1
>

+ + =

v N a N V Na
a
W
(41)

Esta concluso a mais importante do ponto de vista analtico apresentado
neste trabalho. Como pode ser visto, o bem-estar da sociedade em relao a
telefonia mvel varia positivamente em relao aos valores de terminao mvel
quando h significativa possibilidade de expanso do mercado. A prxima seo se
dedica a discutir esses resultados.
2.4 DISCUSSES
Os modelos anteriores partiram de um mercado com trs empresas mveis e
uma empresa fixa. Cada um deles possua premissas distintas que foram utilizadas
para captar determinados efeitos existentes no setor.
Conforme se conclui das anlises, est evidente o fato de que as empresas
mveis utilizam-se da interconexo para estimular a entrada de usurios a suas
redes.
Contudo, os modelos demonstram outros aspectos muito importantes e que
precisam ser bem compreendidos.
22
O primeiro deles o interesse distinto entre prestadora e regulador no que diz
respeito fixao dos valores de terminao.
Para uma prestadora mvel, quando no h expanso do mercado, o melhor
dos mundos seria fixar um valor de interconexo diferenciado por origem, de
maneira a extrair ao mximo os excedentes, seja dos usurios das redes fixas, por
meio de um valor de interconexo de origem fixa muito superior ao custo, seja dos
usurios das redes mveis, por meio de preos de interconexo abaixo dos custos.
Esse interesse divergente do regulador, pois, neste caso, o bem-estar social
atingido com os preos de interconexo iguais aos custos, totalmente de acordo
com a abordagem clssica.
Assim, essa constatao conduziria a uma concluso de que o valor do VU-M
no Brasil est distorcido de maneira a favorecer as empresas mveis. Entretanto,
esta concluso no pode ser tida como verdadeira, em funo de outros estmulos
existentes, o que outro aspecto importante a ser considerado.
Quando se insere a externalidade de rede no modelo, e verifica-se uma
possibilidade de expanso de mercado, constata-se resultados fortes que vo de
encontro aos resultados aplicados a um mercado de tamanho constante.
Como se viu, com possibilidade de expanso significativa, o modelo conduz a
concluso de que os preos de interconexo afetam positivamente o tamanho do
mercado e, mais do que isso, afetam positivamente o bem-estar social, de forma
que, quando se pratica preos acima do custo em mercados em expanso, verifica-
se uma situao de maior bem estar do que com preos iguais aos custos.
Essa concluso tem ganhado muita fora na literatura afeta nos ltimos anos,
conforme observado em [6], onde os autores mostram uma coletnea de modelos
que demonstram que a externalidade de rede produz efeitos positivos no tamanho
23
do mercado, bem como impacta em exerccio de poder de mercado por parte dos
prestadores com maior market share.
Baigorri, em [3], faz uma avaliao para o caso brasileiro da questo
considerando um modelo numrico o qual j conclui pelo aumento da penetrao da
telefonia mvel em funo de um valor de VU-M acima do custo. O autor inclusive
demonstra por meio de esttica comparativa o efeito cama dgua para o Brasil
Neste sentido, as iniciativas de investigao recentes apontam na mesma
direo, a de que um mercado em expanso apresenta benefcios positivos em
termos de bem estar quando os preos de interconexo esto acima dos custos.
Mas essa questo, contudo, vai muito alm disso.
Os aspectos isolados da indstria mvel foram demonstrados, mas h uma
discusso relevante que merece avaliao.
Considerando que o preo da interconexo no afeta diretamente e
explicitamente o preo dos minutos on-net, afetando principalmente o preo dos
minutos off-net e o preo de entrada, verifica-se que o modelo de interconexo afeta
a competio das chamadas mvel-mvel on-net e fixo-mvel.
As literaturas anteriores tratam sempre as chamadas fixo-mvel e mvel-
mvel em grupos diferentes, embora claramente isso no seja verdade. Os usurios
mveis que tm acesso a linhas fixas podem fazer os dois tipos de ligao. Assim,
essa substituio produz impactos nas anlises de mercado. E, mais do que isso,
deve ser abordada por reguladores no que diz respeito adoo de polticas para o
setor.
Vamos refletir um pouco sobre isso.
24
2.4.1. A substituio de chamadas fixo-mvel por mvel-mvel
Wright & Armstrong [13] discutem essa questo em seus modelos. Sobre
essa argumentao, vamos tentar entender o que esse efeito produz sobre o setor.
Considere a situao em que um usurio da rede i deseja fazer uma ligao
para outro usurio da mesma rede, em um lugar onde possui disponibilidade de uma
linha fixa. Supondo um custo de originao c
O,
se ele escolhe ligar de uma linha fixa,
ento ele paga P
i
=c
O
+a
i
, usufrui de um excedente V(a
i
), enquanto que a rede i obtm
um lucro (a
i
- c
T
)Q(a
i
). Assim, o excedente total :
) ( ) ( ) (
i o T i i
a c Q c a a V + + (42)
Porm, se a rede mvel faz um preo de chamadas on-net inferior, o usurio
ir preferir utilizar a rede mvel, de forma que o excedente total :
) ( ) ( ) (
i T o i i
p Q c c p p V + (43)
Se caso a tarifa de interconexo for maior que o custo, observa-se que
sempre o usurio preferir utilizar o terminal mvel, sendo que o preo final ser
P
i
=c
0
+ c
T
. Por outro lado se essa tarifa for menor que o custo, o excedente total ser
reduzido, para os casos em que o usurio no puder ter uma linha fixa disponvel,
haja vista que nesses casos teria que fazer uma chamada mais cara. S que, como
vimos, h um elevado interesse em manter essa tarifa acima do custo, de maneira
que na prtica observa-se a preferncia por chamadas on-net em detrimento de
chamadas fixo-mvel.
O prximo caso a ser considerado o caso de chamadas off-net. Se o
usurio da rede i utiliza uma linha fixa para ligar para outro usurio da rede j, seu
excedente V(a
j
) e a rede i no lucra nada.
Se a rede i reduz o seu preo de chamada off-net ento o excedente do
consumidor V(p
ij
) e o lucro da rede i (p
ij
c
0
a)Q(p
i
). O excedente total
25
utilizando essa ltima estratgia maximizado fazendo os preos iguais aos custos,
de forma que o excedente total fica igual para as duas situaes. Portanto, tanto os
usurios quanto a firma so indiferentes em relao s duas situaes. Como tal,
estritamente ideal para a rede i para definir p
ij
= c
o
+ a
j
, uma vez que tambm
maximiza o excedente total nas situaes em que o assinante s pode usar seu
telefone celular. Em suma, a possibilidade de substituio de chamadas fixo-mvel
por mvel-mvel reduz a necessidade de regulao de preos nas chamadas fixo-
mvel, pois se a prestadora fixa no fixar seus preos a custos ter dificuldades de
competir com a rede mvel.
Entretanto no somente essa a constatao a se fazer. Os resultados
apresentados em [13] inclusive demonstram que, com a possibilidade de
substituio, a presso por preos de interconexo altos tende a ser minimizada, ou
seja, a substituio possui estmulos que conduzem a preos de interconexo
menores. Do ponto de vista intuitivo, esse fato pode ser observado em funo de
que, havendo possibilidades de substituio, o aumento da tarifa de interconexo
diminui potencialmente o trfego fixo-mvel que um componente no lucro da
empresa mvel, de maneira que esse efeito de rede pressiona os preos de
interconexo pra baixo.
Ademais, baixos preos de interconexo tambm induzem a preos de
chamadas off-net mais baratas, estimulando o trfego entre redes mveis. Essa
concluso indica que a substituio age contra os interesses das redes mveis
demonstrados nos modelos.
Por outro lado, h um outro vetor dessa substituio. Altos preos de
interconexo causam uma maior diferena entre chamadas on-net e off-net,
induzindo a efeitos de rede positivos, estimulando os usurios a buscarem sempre
26
chamadas on-net, por meio de aquisies de terminais de vrias prestadoras
mveis.
Posto isso, independentemente de qual desses vetores venham a atuar de
forma mais forte no setor, verifica-se que essa situao de substituio acaba por
ser inevitvel, de forma que em um cenrio de preo de interconexo baixo, a
substituio tende a ocorrer por chamadas mvel-mvel off-net, e em um cenrio de
preo de interconexo alto essa substituio ocorre por estmulo a chamadas mvel-
mvel on-net.
11

Esse fato interessante no que diz respeito adoo de polticas de
interconexo, haja vista o discurso comum de que uma reduo nos preos de
interconexo mvel beneficiaria as redes fixas. De fato, conforme apontado em [13]
isso poderia at acontecer, entretanto, a questo da substituio de chamadas tende
a ocorrer naturalmente pela caracterstica do servio mvel que traz mais utilidade
aos usurios, de modo que este caminho tente a ser inevitvel em funo da
evoluo da tecnologia.
Assim, a questo da interconexo possui um vetor atrelado substituio da
telefonia fixa pela mvel que no necessariamente deixa de acontecer com a
orientao dos preos de interconexo aos custos.
Neste ponto, importante a apresentao de um benchmark internacional que
mostre claramente alguns resultados relacionados ao assunto.
2.4.2. Estudo de Caso do Regulador Britnico Ofcom
A partir de 2001 o rgo regulador britnico Office of Communications -
Ofcom iniciou uma gradual reduo nos valores de terminao de chamadas em

11
Naturalmente que a premissa de que os custos de originao so iguais determina todo esse racional. Contudo h
evidncias empricas de que na prtica essa substituio acontece tanto com preos de acesso altos quanto baixos.. Conforme
relatrio do Banco Godman Sachs, e publicado pelo dirio Telessntese em 25/01/2011 (www.telesintese.com.br) a
27
redes mveis (MTR Mobile Termination Rates). Conforme mostra a figura a seguir,
esses valores caram cerca de 50%, segundo uma orientao a custos, em um
perodo de 5 anos:

Figura 4: Reduo histrica do VU-M no Reino Unido. (Fonte: Ofcom [9])

Durante esse perodo foi verificado ento uma reduo gradual nos preos de
pblico, tanto de origem fixa quanto de origem mvel on-net e off-net, conforme
mostra a tabela a seguir:
Tabela 2: Reduo dos preos de minuto no Reino Unido pence per minute. (Fonte: Ofcom [9])
Chamadas Mvel-
Mvel Off-net
Chamadas Mvel-
Mvel On-net
Chamadas fixo-
mvel
2001 26,2 5,9 14,4
2005 11,3 4,2 11,5

Conforme pode ser observado acima, houve uma reduo de cerca de 57%
nos preos das chamadas mvel-mvel off-net, 29%, nos preos das chamadas
mvel-mvel on-net e 20% nos preos das chamadas fixo-mvel, de tal forma que,
mesmo com a reduo dos preos de interconexo, os preos das chamadas fixo-
mvel no se tornaram mais atrativos se comparando com o preo das chamadas
mvel-mvel on-net.

reduo dos preos de interconexo no Mxico ocorridas a partir de 2005 no s no evitaram a substituio como acentuaram
ainda mais a sua ocorrncia.
28
Ademais, um importante dado deve ser mostrado. Conforme apresentado
no grfico a seguir, do ponto de vista de trfego, houve uma alterao significativa
no perfil de trfego nas redes:

Figura 5: Total de Minutos trafegados por semana por linha fixa no Reino Unido. (Fonte: Ofcom [9])


Figura 6: Total de minutos trafegados por acesso mvel no Reino Unido. (Fonte: Ofcom [9])

Conforme pode ser observado, entre 2001 e 2005 houve um aumento de
trfego (por usurio) de 14% nas ligaes fixo-mvel, 88% nas chamadas mvel-
mvel on-net e 23% nas chamadas mvel-mvel off-net, sendo que houve uma
reduo de 21% no trfego mvel-fixo.
Pelo que foi apresentado, h que se fazer uma reflexo. Com uma acentuada
reduo nos valores de VU-M entre 2001 a 2005, verificou-se:
Uma reduo nos preos das chamadas off-net;
Uma reduo no to significativa nos preos das chamadas fixo-
mvel;
29
Uma reduo nos preos das chamadas on-net;
Um aumento significativo no trfego mvel-mvel, inclusive on-net;
Um aumento no trfego fixo-mvel inferior reduo nos preos;
Uma reduo no trfego mvel-fixo;
Estes resultados so condizentes com o esperado no item anterior,
especialmente no que diz respeito substituio de chamadas.
A partir do momento em que h uma reduo nos valores de interconexo
concomitantemente com reduo nos preos de pblico do mvel, a substituio do
fixo pelo mvel pode se tornar ainda mais acentuada haja vista que a utilidade desse
servio maior. Isso pde ser observado no Reino Unido, quando a reduo no
valor de interconexo incidiu muito mais no trfego mvel-mvel off-net do que no
trfego fixo-mvel.
Por outro lado, considerando que o mercado britnico apresenta uma
maturidade relativamente grande, em funo de historicamente o servio mvel estar
em momento de estabilidade, o contexto de expanso do mercado pequeno, de
maneira que a estratgia de reduo do valor de interconexo trouxe benefcios para
a sociedade, que teve por incentivo o uso do servio.
H que se concluir ento que a questo de poltica regulatria em relao
interconexo est necessariamente vinculada ao momento vivido pelo mercado.
2.4.3. Concluso da Modelagem Terica
Diante de todo o exposto no presente captulo, conclui-se que a interveno
regulatria deve obedecer a alguns aspectos defendidos, sumarizados a seguir:
i) a orientao a custos dos preos de interconexo a melhor soluo em
caso de mercados sem expanso;
30
ii) em caso de mercados com possibilidades de expanso, a externalidade de
rede produz efeitos positivos, de forma que a orientao a custos no a melhor
soluo, podendo inclusive impactar em retrao para o mercado;
iii) redues nos preos de interconexo, ou sua orientao a custo implicam
em aumento na barreira de entrada de novos usurios;
iv) independentemente das estratgias regulatrias relacionadas
interconexo, existem estmulos substituio de chamadas fixo-mvel por
chamadas mvel-mvel, no havendo justificativa para reduo dos preos de
interconexo apenas para estmulo ao trfego fixo-mvel.
Esses modelos e discusses apresentados neste captulo, no esto
vinculados ao mercado brasileiro, entretanto do subsdio para uma srie de
avaliaes de medidas. Assim, o prximo captulo buscar fazer uma avaliao
numrica dos modelos demonstrados, buscando uma avaliao quanto a medidas
regulatrias impostas.
3. SIMULAES E PROPOSTA DE MEDIDAS REGULATRIAS
3.1 O CRESCIMENTO DO MERCADO DO SMP NO BRASIL

fato que o SMP tem apresentado um crescimento vertiginoso. A figura a
seguir mostra a taxa de crescimento do mercado nos ltimos 10 anos.

Taxas de Crescimento do Mercado de SMP no Brasil
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 7: Taxas histricas de crescimento de mercado (fonte: Anatel)
31

As taxas de crescimento apresentadas configuram um contexto de
crescimento indiscutvel. Entretanto, conforme dados da PNAD, o nmero de
brasileiros com celular ainda no to alto. Estima-se que ao final de 2008 cerca de
86 milhes de brasileiros possuam celular, cerca de 54% da populao
12
, de modo
que ainda h um grande contingente de brasileiros sem celular pessoal.
Ademais, dado que o pas est em observando crescimento econmico
acentuado nos ltimos anos, a entrada de novos usurios no mercado mvel tem
ganhado ingredientes adicionais.
Por conta disso, vem a pergunta, ser que esse crescimento tende a se
manter? O quanto o crescimento do mercado depende de variveis econmicas
como PIB, PIB per capita? Ou mesmo o quo saturado est o mercado brasileiro?
Para responder essa pergunta, apresenta-se a seguir um estudo
economtrico visando explicar o crescimento do SMP no mundo. Para tanto, buscou-
se outras variveis como PIB per capita, taxa de crescimento do PIB, e a prpria
penetrao do servio.
Assim, tomando por base dados do CAGR da telefonia mvel de 2003-2007
para 175 pases, bem como seu PIB per capita (para o ano de 2007) e a taxa mdia
de crescimento do PIB entre 2003-2007
13
.
O modelo ento segue a seguinte equao:
dummy gdp r gdp mvel penetrao cagr
4 3 2 1
) _ log( ) log( ) _ log( ) log( + + + = ,
onde as variveis correspondem :
CAGR = taxa de crescimento do SMP;

12
Dados relativos Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE, em levantamento relativo ao ltimo
trimestre de 2008, disponvel em www.ibge.gov.br . Esses nmeros contrastam com os divulgados pela Anatel, haja vista que
os nmeros divulgados pelo regulador so absolutos, e consideram o fato de que vrias pessoas possuem mais de um celular.
32
Penetrao_mvel = densidade absoluta do SMP;
GDP = PIB Per capita do pas;
R_GDP = taxa de crescimento do PIB;
Dummy = varivel binria para controle, sendo 1 para pases com PIB per
capita menor que U$ 6.000,00 e 0 para o restante.
Foram feitos testes com vrios modelos de regresso, ao final verificou-se
que aquela onde se obtinha os resultados com melhor relevncia estatstica foi
utilizando um modelo OLS puro, de tal forma que os resultados da regresso foram:

Tabela 3: Regresso Linear OLS para estimativa de crescimento do mercado.

Dependent Variable: LOG(CAGR)
Method: Least Squares
Sample: 1 175
Included observations: 172
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
LOG(PENETRACAO) -0.126796 0.066908 -1.895073 0.0598
DUMMY 0.798123 0.103386 7.719851 0.0000
LOG(R_GDP) 0.246378 0.075545 3.261350 0.0013
LOG(GDP) -0.117459 0.025964 -4.523991 0.0000
R-squared 0.606651 Mean dependent var -1.192375
Adjusted R-squared 0.599627 S.D. dependent var 0.904262
S.E. of regression 0.572172 Akaike info criterion 1.744226
Sum squared resid 54.99990 Schwarz criterion 1.817423
Log likelihood -146.0034 Durbin-Watson stat 1.706051


Dos dados apresentados acima, o crescimento dos ltimos 5 anos do SMP
em 175 pases explicado em 60% pelas variveis apresentadas, sendo que os
coeficientes encontrados so todos estatisticamente relevantes a um nvel de
confiana de 90%.

13
Os dados utilizados para essa regresso foram retirados do sitio da Unio Internacional de Telecomunicaes UIT
(www.itu.int).
33
Podemos, a partir deste modelo, tentar verificar como teria sido o crescimento
do SMP projetado a dez anos atrs comparando-se com o observado. A figura a
seguir ilustra o resultado dessa comparao para os ltimos 10 anos.
Comparao Crescimento do Mercado
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45
0,5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Taxa
Previso OLS

Figura 8: Anlise dos Modelos de Previso de Crescimento do Mercado.

Como pode ser observado, o modelo economtrico consegue explicar a
variabilidade histrica do crescimento do SMP no Brasil, indicando que com
crescimento econmico positivo, verifica-se expanso do mercado.
Naturalmente, todo modelo economtrico est baseado em um conjuntura
histrica que deve ser refletida em relao a uma avaliao prospectiva, contudo, se
mantivermos as condies existentes, especialmente no que tange aos aspectos de
interconexo, podemos fazer uma projeo do crescimento do mercado brasileiro.
14

ESTIMATIVA DE CRESCIMENTO DO SMP
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
M
i
l
h
a
r
e
s

Figura 9: Projeo de Crescimento de acessos mveis para o Brasil.


14
Para a estimativa, utilizou-se como base o PIB per capita do Brasil no ano de 2009, com previso anual de crescimento de
3%.
34
Conforme apresentado, o mercado brasileiro tente a continuar expandindo
nos prximos anos, atingindo o patamar de cerca de 350 milhes de acessos em
2014, ou seja, 75% maior que o atual. Agora, o quo factvel isso? Essa expanso
diz respeito ao mercado de voz, objeto deste trabalho, ou envolve outras utilidades?
Estamos discutindo que o mercado brasileiro est em expanso, e os
nmeros mostram isso. A tendncia de expanso deve se manter. Conforme se
verifica nos dados da PNAD, h ainda um contingente populacional que ainda no
possui acesso ao servio mvel, de modo que o cenrio apresentado em relao a
possibilidade de expanso do mercado brasileiro totalmente factvel.
Diante do exposto, vamos assumir daqui por diante que o mercado brasileiro
ainda se encontra em um momento de expanso.
3.2 AVALIAO DE IMPACTO DE ALTERAES DO VU-M NO BRASIL

Vamos tomar, nessa seo, o modelo discutido na seo 2.3 e fazer
simulaes quanto ao impacto de alteraes no valor do VU-M.
Primeiramente apresentam-se a seguir alguns dados do SMP, consolidados
pelos dados de balano das empresas de 2009, bem como divulgados por
consultorias internacionais
15
:
MOU (Minutes of Use) do setor: 106 minutos, j considerando trfego
entrante;
ARPU (Average revenue per user) Receita media por usurio: R$ 25,00;
Despesa Mdia Mensal que representa os gastos operacionais, usados
para cobrir custos fixos da rede instalada, quanto para custos variveis de cerca de
R$ 20,00;

15
Conforme consta no Global Wireless Matrix 3Q10, publicado pela Merrill Lynch [8].
35
VU-M mdio praticado no Brasil R$ 0,41 tanto de origem fixa quanto
mvel.
O modelo apresentado no utiliza nenhuma funo de demanda particular.
Contudo, para fazermos essa avaliao de impacto necessria uma definio
quanto a uma funo particular de demanda.
Como proposta de uso de uma funo simples e que ao mesmo tempo produz
resultados interessantes e razoavelmente condizentes com a realidade, vamos
utilizar uma funo demanda de elasticidade constante, tal como mostrado a seguir:
e
p
p q

=

) ( ,
onde um parmetro de mercado e e corresponde ao mdulo da
elasticidade da terminao mvel. Uma funo similar a esta foi utilizada em [3] para
uma simulao semelhante em relao ao mercado de interconexo no Brasil.
16

Considerado a identidade v(p) = - q(p), a funo relativa ao excedente do
consumidor a ser utilizada :
e
p e
p
p v

=

1
) (
Para calibrar o modelo, vamos considerar o valor de elasticidade calculado
em [3], o qual de -1,61. Esse valor no discrimina a elasticidade de terminao de
origem fixa ou mvel, contudo um valor razovel, calculado considerando os dados
de mercado disponveis, sendo satisfatrio para os propsitos da presente
simulao.

16
importante frisar que o modelo de demanda utilizado, especialmente em funo da elasticidade utilizada, leva em
considerao apenas o consumo de minutos por parte dos usurios, no estando embutidos aqui nenhum outro tipo de
consumo com servios de valor adicionados ou compra de terminais.
36
Diante do exposto, calibramos o modelo de maneira a encontrar os valores de
ARPU e MOU condizentes ao mercado brasileiro, bem como parametrizando as
funes com os valores de VU-M existente.
Entretanto, h um percalo. No existe um mapeamento preciso para os
valores de custo marginal de terminao, haja vista que a modelagem de custos
prevista para o setor ainda no foi implementada. De maneira a simular o modelo,
foram feitas calibragens considerando o custo c
T
igual a R$ 0,15 e R$ 0,25.
Adicionalmente, a parametrizao do modelo envolveu uma aplicao de uma
inequao para o valor de r. Haja vista que um prestador no pode praticar preos
negativos, caso os custos se reduzam a equao (27) conduziria a preos de
adeso negativos, no observveis na prtica. Diante disso, utilizou-se a seguinte
expresso para o valor de r:

+ + =
+ <
) (
3
1
) (
3
2
para ), (
3
1
) (
3
2
) (
3
1
) (
3
2
para , 0
a N F a NM f a N F a NM f r
a N F a NM f
(44)
Assim, observa-se os seguintes dados da calibrao:
Tabela 3-4: Calibragem do Modelo

0,15 0,25

0,02000 0,01900
Custo de Originao
Mvel
0,05 0,05
Custo de Originao Fixa 0,02 0,02
2,25 2,75
E 1,61 1,61
Preo offnet 0,45 0,45
Preo onnet 0,20 0,30
VU-M Fixo-Mvel 0,40 0,40
VU-M Mvel-Mvel 0,40 0,40
ARPU 23,84 28,63
MOU
17
82,00 77,96
F
18
4,00 3,00
Despesa Mensal Mdia 17,39 20,60

17
Como o modelo no contempla chamadas mvel-fixo, o MOU de referncia utilizado para fins de calibragem foi de 80min.
18
Os Custos Fixos calibrados levam em considerao apenas custos ligados diretamente prestao dos servios modelados
pela demanda, estando portanto excludos custos ligados a aparelhos e servios de valor adicionado.
37

Observando os dados, verifica-se que a calibragem no fornece os valores
exatos de ARPU, MOU e Despesa Mdia Mensal existentes e mapeados no Brasil,
contudo verifica-se valores razoavelmente prximos para as simulaes.
A seguir, sero apresentados os valores de simulao para cada caso de
custo marginal.
Simulao com c
T
=0,15
Neste cenrio, verifica-se que a varivel , considerando a inequao
constante em (22), est sujeita ao seguinte intervalo [0, 0,02), onde 0 representa
um mercado sem possibilidades de expanso e 0,02 com a mxima possibilidade de
expanso para os valores e demandas dados.
As simulaes dizem respeito ao comportamento das variveis N, ARPU,
MOU, W e , que representam respectivamente o tamanho potencial do mercado, a
receita mdia por usurio, os minutos de uso por ms de cada usurio, o bem estar
da sociedade e o lucro do setor. Para fim de melhor compreender a magnitude dos
impactos, os resultados para as variveis N, W e esto normalizados em relao
ao valor que essas variveis ocupam atualmente com o patamar de VU-M de R$
0,40.
Considerando ento este contexto, para um mercado com =0,02, verificam-
se respectivamente os seguintes resultados.


38
TAMANHOPOTENCI ALDOMERCADO
-
0, 20
0, 40
0, 60
0, 80
1, 00
1, 20
0,40 0,38 0,35 0,33 0,30 0,28 0,25 0, 23 0, 20 0,18 0,15
VU-M

Figura 10: Variaes no tamanho potencial do mercado
para um c
T
=0,15.



ARPU
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
0,40 0,38 0,35 0,33 0,30 0,28 0,25 0,23 0,20 0,18 0,15
VU-M

Figura 11: Variaes na ARPU para um c
T
=0,15




.

MOU
-
50,00
100,00
150,00
200,00
0,40 0,38 0,35 0,33 0,30 0,28 0,25 0,23 0,20 0,18 0,15
VU-M

Figura 12: Variaes no MOU para um c
T
=0,15.




W
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
0,40 0,38 0,35 0,33 0,30 0,28 0,25 0,23 0,20 0,18 0,15

Figura 13: Variaes no bem-estar para um c
T
=0,15.
.


Lucro do Setor
-0,1
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
0, 40 0,38 0,35 0,33 0,30 0, 28 0,25 0,23 0,20 0,18 0, 15

Figura 14: Variaes no Lucro do setor para um c
T
=0,15.

Simulao com c
T
=0,25
Neste cenrio, verifica-se que a varivel , considerando a inequao
constante em (22), est sujeita ao seguinte intervalo [0, 0,019), onde 0
representa um mercado sem possibilidades de expanso e 0,019 com a mxima
possibilidade de expanso para os valores e demandas dados.
39
As simulaes dizem respeito ao comportamento das variveis N, ARPU,
MOU, W e , que representam respectivamente o tamanho potencial do mercado, a
receita mdia por usurio, os minutos de uso por ms de cada usurio, o bem estar
da sociedade e o lucro do setor. Para fim de melhor compreender a magnitude dos
impactos, os resultados para as variveis N, W e esto normalizados em relao
ao valor que essas variveis ocupam atualmente com o patamar de VU-M de R$
0,40.
Considerando ento este contexto, para um mercado com =0,019, verificam-
se respectivamente os seguintes resultados.

TAMANHOPOTENCIAL DO MERCADO
-
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
0,40 0,39 0,37 0,36 0,34 0,33 0,31 0,30 0,28 0,27 0,25
VU-M

Figura 15: Variaes no Tamanho do Mercado para um
c
T
=0,25.



Figura 16: Variaes na ARPU para um c
T
=0,25.



MOU
-
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
0,40 0,39 0,37 0,36 0,34 0,33 0,31 0,30 0,28 0,27 0,25
VU-M

Figura 17: Variaes no MOU para um c
T
=0,25.




W
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
0,40 0,39 0,37 0,36 0,34 0,33 0,31 0,30 0,28 0,27 0,25

Figura 18: Variaes no bem-estar para um
c
T
=0,25.


40
Lucro do Setor
0
0, 2
0, 4
0, 6
0, 8
1
1, 2
0,40 0,39 0, 37 0, 36 0, 34 0,33 0,31 0,30 0,28 0,27 0,25

Figura 19 Variaes no Lucro do setor para um c
T
=0,25.
3.2.1. Discusso dos resultados encontrados
Como pode ser observado nas simulaes, para os diferentes patamares de
custo analisados h um comportamento similar nas curvas de Tamanho do Mercado,
ARPU, MOU, bem-estar e Lucro do Setor. Vamos anlise de cada uma delas.
A avaliao quanto ao tamanho do mercado est totalmente condizente com
a observao constante em (32), que comprova que quanto maior o valor de VU-M,
maior o tamanho do mercado potencial. Como os grficos apresentam, uma
poltica de reduo de VU-M para o Brasil tende a reduzir o tamanho potencial do
mercado, haja vista o aumento dos preos de entrada, conforme apresentado em
(22). Esse resultado tambm est previsto em [3], no qual o autor demonstra
impactos na penetrao da telefonia mvel no Brasil por conta de redues no VU-
M.
Contudo, podemos observar diferentes graus de impacto dependendo dos
custos de terminao. Quando se observa um cenrio de custo a 0,15, o tamanho
potencial do mercado cai para cerca de 53% do tamanho potencial do mercado
atual, com VU-M a 0,40, quando se fixa um VU-M a este custo. Esse patamare se
altera para 76% com custos de 0,25. Isso naturalmente justificado pelo fato de
que, quanto maior for o diferencial do patamar atual de VU-M em relao aos custos,
maior ser o lucro de interconexo que custeia parte da entrada de novos usurios.
41
Naturalmente que, impactos de reduo de VU-M no se daro diretamente
em um perodo, e sim ao longo dos anos, de maneira que, ao se reduzir esse valor,
verificar-se- taxas de crescimento do mercado progressivamente menores do que
aquelas previstas na seo 3.1., haja vista o potencial de mercado ser menor que o
atual.
Economicamente, a interpretao para esses dados remete ao fato de que,
com valores menores de VU-M, os preos de adeso aumentam, criando uma
barreira de entrada de novos usurios, seja conforme apontado por (22), seja por
outros aspectos no ligados diretamente ao trfego de minutos, como subsdio de
aparelhos, que diminuem com a reduo de VU-M. Ademais, um outro efeito
secundrio ser observado. Conforme defendido por Berger em [4], e apontado na
seo 2.2, os preos praticados das chamadas on-net costumam ser inferiores aos
custos por questes de externalidades de rede, contudo, com preos de
interconexo menores, a externalidade de rede diminui, reduzindo esse efeito nas
chamadas on-net, conduzindo a preos maiores, e inibindo tambm o crescimento
do mercado. Naturalmente que, sob uma tica intertemporal, o valor de
progressivamente diminui, o que faz com que o mercado tenda a saturao,
permitindo redues progressivas de VU-M a medida que o mercado amadurece.
De qualquer forma, resta demonstrado que h um impacto relevante no
tamanho do mercado em casos de reduo de VU-M para o Brasil, sendo que
qualquer medida regulatria a ser tomada deve levar em conta essa possibilidade.
Avaliando agora o impacto de alteraes de VU-M em termos de receita e
trfego, verifica-se que os resultados mostram que redues de VU-M tendem a
aumentar a receita por usurio (ARPU) e o trfego mensal de cada usurio (MOU).
Na prtica isso se d pelo fato de que a elasticidade utilizada razoavelmente
42
elevada, indicando que redues nos preos impactam em um aumento no uso
proporcionalmente maior.
Considerando que o modelo atribui apenas s chamadas off-net os impactos
no VU-M, essas redues impactam positivamente nessas variveis.
Do ponto de vista econmico, supor esse resultado bastante razovel. A
reduo nos preos de chamadas off-net incentiva o trfego inter-redes de maneira
que o trfego por usurio aumenta significativamente, inclusive por fatores
secundrios, como a prpria substituio do fixo pelo mvel, conforme apontado na
seo 2.4.1. Isso nos leva a crer que, caso a poltca adotada pelo regulador seja
estimular o trfego, e o uso do servio, as redues de VU-M sero aconselhadas.
Entretanto, devemos continuar nossa anlise. Quando observamos os
resultados do ponto de vista do bem-estar e do Lucro do setor, vemos que, quando
se reduz o VU-M h uma significante reduo dessas variveis.
Vamos tomar primeiro o bem-estar. Conforme apontado nas equaes (40) e
(41), o bem-estar da sociedade reduz com a reduo do VU-M. Essa reduo
ocasionada principalmente pelo fato de que o excedente do consumidor aumenta
com o tamanho do mercado, haja vista que a utilidade dos usurios cresce em
funo da possibilidade de novos usurios no sistema. Esse concluso oriunda
principalmente do modelo utilizar a questo da externalidade de rede, que para a
simulao foi captada ao mximo.
Neste ponto, verifica-se que redues de VU-M so desaconselhadas, haja
vista ser esta a principal varivel de referncia para o regulador.
Aqui, contudo, se coloca uma ressalva. Conforme j dito, o valor de tende a
reduzir progressivamente, e, por conta disso, verificar-se que progressivamente
menos externalidade de rede ser percebida pelos usurios, o que tende a abrir
espao para redues de VU-M, conforme se verifica na figura a seguir.
43


Figura 20: Variaes de W para diferentes valores de a um c
T
=0,25.

A figura ilustra que, quando tende a 0, o bem-estar tende a crescer com a
reduo do VU-M, inclusive tendendo a ser maximixado no custo da terminao,
conforme demonstram os modelos tradicionais.
Essa concluso indica que, com o passar dos anos, tende a haver maior
espao para medidas de reduo de VU-M. A questo saber o quanto ainda o
valor de para o Brasil est reduzindo. De fato, o melhor indicativo para isso ser o
quo prximo o crescimento do mercado de terminais de voz est prximo de um
crescimento vegetativo, ocasionado, por exemplo, para substituio de aparelhos.
Este contudo objeto de um outro trabalho.
Mas desde j importante a sinalizao de que os dados mostram que ainda
h espao para crescimento do mercado brasileiro, de modo que o valor de para o
Brasil ainda no est em patamares relativamente muito pequenos.
Por fim, resta uma anlise quanto questo do lucro do setor. Conforme
apontado nos resultados, verifica-se que o lucro do setor tende a cair na medida que
cai o VU-M
19
. O principal motivo para isso se d em funo da proporcional queda

19
Aqui cabe uma observao importante, como os custos considerados no levam em considerao os aspectos no ligados
prestao direta de servios de telecomunicaes, tais como subsdio de aparelhos, ofertas de valor adicionado e outros
contedos, verifica-se que, de um ponto de vista prtico, as empresas tendem a utilizar os lucros obtidos no patamar de VU-M
atual para subsidiar outras atividades no ligadas diretamente a prestao direta de telefonia mvel, como, por exemplo, a
44
no lucro de interconexo, dado por M(a) e F(A), que no compensado pelo
aumento de r, haja vista que este, conforme (44), zero para os patamares de VU-M
atuais. Contudo, em todos os cenrios apresentados, verifica-se uma queda
acentuada no lucro, sendo que, a partir de um certo ponto, quando o lucro est
prximo de zero, h uma inflexo fazendo o lucro voltar a subir.
Poderia ser questionado o fato de que a receita por usurio e o trfego
aumentam com o VU-M, contudo verifica-se que o RPM (Revenue per Minute
Receita por minuto) cai com a reduo do VU-M, conforme visto a seguir:
RPM
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,40 0,39 0,37 0,36 0,34 0,33 0,31 0,30 0,28 0,27 0,25

Figura 21: Receita por minuto (RPM) a um custo c
T
=0,25.

Do ponto de vista econmico, a interpretao para esse resultado est no fato
de que, os lucros tendem a diminuir com a reduo do VU-M, sendo que, conforme
(44) no h espao para cobrana de taxa de habilitao dos usurios, o que inibiria
ainda mais o lucro. Entretanto, ao se chegar a um patamar onde o lucro zero, o
setor decide por cobrar taxas de adeso de maneira a cobrir os custos fixos de
servio para no entrar em um patamar de lucro negativo, como j ocorre hoje no
STFC, quando a TU-RL bastante baixa e cobrada assinatura bsica e taxa de
habilitao dos usurios.

venda de aparelhos. Essa prtica no usada por todas as operadoras no Brasil, contudo a maior parte delas utilizam esse
instrumento de maneira a tentar, entre outras coisas a fidelizao de clientes. Esse aspecto no componente do custo f da
simulao em virtude da funo demanda utilizada considerar apenas o consumo de minutos por parte dos usurios. Assim, o
que na simulao representa uma queda acentuada nos lucros, pode ser observado, na prtica, uma queda acentuada nas
prticas de subsdio de aparelhos, tanto em planos pr quanto ps-pagos, o que naturalmente contribui para as redues
45
Esse resultado bem condizente ao observado na prtica. Embora a
regulamentao do servio permita a cobrana de taxa de adeso, os planos de
servio homologados geralmente no trazem esse tipo de cobrana, havendo em
geral a cobrana pelo aparelho e pelo chip, de modo que a adeso ao servio
considerada gratuita. Contudo, verificamos que uma reduo no VU-M tende a
condicionar as empresas a cobrar esse tipo de valor, o que representa na prtica o
efeito cama dgua.
Adicionalmente, vemos que esses resultados so condizentes tambm com
estimativas das prprias prestadoras do SMP, que defendem que redues de VU-M
impactaro em suas operaes, especialmente nos seus investimentos, por conta
das quedas na lucratividade.
Diante de todo o exposto, pudemos observar os impactos de reduo de VU-
M no setor de telecomunicaes brasileiro. Da vem a questo, que tipo de medida
regulatria pode ser tomada para o Brasil?
A prxima seo ir discutir isso.
3.3 PROPOSTA DE MEDIDAS REGULATRIAS

Conforme dito at aqui, a questo da Interconexo no Brasil bastante
polmica principalmente pelo fato de que o modelo de negcios das empresas
mveis bastante dependente da remunerao das redes.
Esse fato permitiu a popularizao do servio, por conta do estmulo a
entrada de novos usurios, dado por (32). Por outro lado, vemos que do ponto de
vista de uso do servio, o Brasil ainda est em um patamar inferior ao de pases
semelhantes.
20


potenciais no tamanho do mercado mostradas anteriormente em funo da aquisio de aparelhos compor uma barreira de
entrada de novos usurios.
20
Dados constantes no Global Wireless Matrix 3Q10, publicado pela Merrill Lynch demonstram que o brasileiro fala cerca de 30
minutos a menos por ms que a mdia da Amrica Latina.
46
Alm disso, a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT)
21
, numa
comparao entre 159 pases, constatou que o Brasil estaria na posio n 121, com
os preos praticados entre os mais caros do mundo, sendo que os fatores
apontados para esses preos elevados so, alm da elevada carga tributria
brasileira, os preos de interconexo.
As presses sociais existentes para uma reduo nos preos de interconexo
tm sido crescentes ao longo dos ltimos anos, sendo que o fato dos valores de VU-
M no Brasil estarem entre os maiores de mundo cria uma atmosfera que acaba por
exigir medidas neste sentido.
Analisando historicamente o trfego no Brasil, observamos que cerca de 30%
a 40% das receitas das empresas de telefonia mvel no Brasil so oriundas de
interconexo
22
. Descontando-se desse valor as despesas com interconexo
oriundas de terminao em chamadas para outras redes, observa-se que o saldo
monetrio de interconexo para as empresas mveis varia de 10% a 15% da receita
total, o que uma receita relevante. Seria possvel reduzir essa dependncia,
mantendo a massificao do servio mvel e ainda assim reduzindo os preos finais
para os usurios?
Mais ainda, as presses para a reduo dos valores de VU-M no Brasil
podem realmente indicar a necessidade de tal medida, mesmo diante dos
argumentos aqui apresentados?
A resposta para essas questes bastante complicada. Primeiro por que,
como j dito, h uma relao entre a expanso do servio mvel e a remunerao
de uso de redes, o que implica na exigncia de que qualquer medida no poder ser
implementada subitamente sob o risco de inviabilizar o negcio existente.

21
ITU, Measuring the Information Society The ICT Development Index Disponvel em http://www.itu.int .
22
Dados baseados nos balanos das prestadoras no ano de 2008.
47
Do ponto de vista analtico, a seo anterior comprovou que redues no VU-
M implicam:
Na reduo do tamanho potencial do mercado, haja vista o valor de
ser positivo para o Brasil;
Na tendncia de aumento da Receita Mdia por Usurio (ARPU) e nos
minutos trafegados (MOU), por conta do efeito de elasticidade;
Reduo do bem-estar social, especialmente oriundo da reduo do
tamanho do mercado;
Na reduo significativa no lucro das empresas, haja vista alta
dependncia dos lucros de interconexo, seja para manter seus
investimentos, seja para manter os preos de entrada a patamares
baixos de maneira a atrair novos usurios.
Diante disso, uma avaliao quanto adoo de medidas regulatrias no que
diz respeito ao assunto acaba por criar um trade off entre o crescimento da base de
usurios com manuteno do equilbrio econmico do negcio versus o uso da rede,
de modo que essa uma deciso de poltica pblica.
Conforme define o Plano Geral de Atualizao da Regulamentao das
Telecomunicaes no Brasil PGR [1], publicado pela Anatel em 2008, h uma
inteno do regulador em estimular o acesso e o uso dos servios de
telecomunicaes, de modo que do ponto de vista geral, h uma sinalizao de se
incentivar ambas as coisas, o que conduz at a objetivos conflitantes luz dos
dados aqui observados.
Contudo, diante do apresentado at aqui, essa deciso crucial para o setor,
haja vista os impactos diretos no negcio das empresas, que ainda so muito
48
dependentes da comunicao de voz, o que implica necessariamente numa deciso
cautelosa.
Foi demonstrado que progressivamente a expanso do mercado se reduz.
Isso abre espao potencial para uma reduo progressiva no VU-M, dado que
em casos em que no h mais expanso no mercado de voz, o bem-estar
maximizado com o VU-M orientado a custos.
Esta constatao indica que, a longo termo, a regulao deve conduzir a
preos de interconexo iguais aos custos, contudo existem duas incgnitas que
precisam ser devidamente tratadas antes de uma deciso regulatria.
A) Mapear os custos
A primeira delas diz respeito ao real custo da terminao mvel no Brasil. A
modelagem de custos prevista pela Anatel na Resoluo n 396/2006 ainda no foi
implementada, de maneira que no se sabe o quo distante dos custos esto os
valores de VU-M atuais. As simulaes realizadas so apenas uma ilustrao de
possveis impactos, contudo uma avaliao real deve ser feita com os valores
realmente praticados, de modo a compreender a dimenso do impacto das decises.
Assim, a primeira proposta de medida regulatria o definitivo mapeamento
dos custos relativos terminao mvel no Brasil, de modo a balizar as
decises regulatrias. Obviamente que esse mapeamento deve ser feito utilizando
as vrias metodologias de custeio de modo a permitir uma viso ampla dos cenrios
relativos aos custos da terminao, pois, como amplamente sabido no setor de
telecomunicaes, as metodologias de custeio costumam ser bastante controversas
entre si.
B) Entender a expanso do setor
49
Aps essa etapa, deve-se procurar responder a segunda, e talvez a incgnita
mais difcil do setor, que diz respeito expanso do mercado brasileiro.
fato que as comunicaes mveis tendem a se expandir em todo o mundo,
a prpria UIT aponta a necessidade de maior disponibilizao de espectro
eletromagntico para comunicaes mveis, dada a expanso do mercado.
Entretanto, quando falamos de expanso neste trabalho, restringimos nossa
anlise ao mercado de voz, que est limitado basicamente ao tamanho da
populao. Por conta disso, necessrio compreender o crescimento do mercado
brasileiro, de modo a buscar respostas relacionadas ao crescimento do nmero de
brasileiros com telefone mvel, que servir de indicativo para as possibilidades de
crescimento do mercado.
Para isso, sugere-se um acompanhamento mais preciso do setor,
principalmente por parte dos rgos de governo no apenas em relao ao nmero
de dispositivos mveis comercializados, mas respostas concretas quanto : nmero
de adeses lquidas, troca de terminais, trfego separado por aplicao, enfim, todas
as variveis relevantes para uma avaliao em relao ao crescimento do mercado.
O objetivo final dessa medida tentar compreender o grau de maturidade do
mercado de voz no Brasil.
De qualquer forma, pelas anlises apresentadas, bem como as tendncias
observadas, vislumbra-se que, pelo menos para os prximos 5 anos, essa
maturidade no se estabelece, acima de tudo porque:
A implementao das redes em locais pouco atendidos, especialmente
em municpios com populao abaixo de 30 mil habitantes ainda
50
incipiente
23
, tendo sido iniciada apenas em 2008 com compromissos
contratados com a Unio at 2016.
A quantidade de brasileiros sem celular ainda bastante grande,
demandando esforo por parte das empresas em alcanar esses
usurios, contribuindo para a manuteno das taxas de expanso,
conforme seo 3.1.
O interesse manifestado pela entrada de novas empresas,
materializado recentemente na licitao da Banda H pela Anatel
24
,
indica a existncia de mercado ainda no devidamente explorado.
Medidas regulatrias recentes, como o Regulamento de Explorao de
SMP por meio de Rede Virtual, aprovado pela Resoluo n 550/2010,
permitiro a oferta de telefonia mvel por diferentes tipos de empresas
e ramos de negcio, como casas de varejo, bancos, etc., permitindo a
expanso do servio para usurios que desejam aplicaes mais
customizadas.
Assim, o desafio compreender quando o mercado de voz estar
suficientemente maduro, e partir da, avaliar o impacto de redues de VU-M no
Brasil, devendo ento o regulador definir os patamares e os moldes relativos dessas
medidas.
Para tanto, sugere-se que a Anatel desenvolva algum tipo de ndice que
avalie a maturidade do mercado, a ser composto de variveis que permita constatar
a velocidade e a trajetria dessa maturao.

23
Conforme dados da Anatel, constantes no site www.anatel.gov.br, do conta de que quase a totalidade desses
municpios ainda esto em fase de atendimento, possuindo apenas uma prestadora.
24
O Edital de Licitao n 002/2010/PVCP/SPV-Anatel, cujo leilo ocorreu em 14/12/2010, consolidou a entrada de uma nova
empresa de porte nacional na prestao do SMP, a Nextel.
51
Esse acompanhamento deve concluir que a maturao do mercado brasileiro
no homognea, de forma que h regies com maior maturidade do que outras, o
que talvez possa indicar a necessidade de medidas em mercados geogrficos
especficos.
C) Reduzir progressivamente e assimetricamente o VU-M
Toda essa discusso est intimamente ligada aos aspectos tericos
demonstrados, contudo h ainda uma outra dimenso, no captada diretamente pelo
modelo, e que deve tambm ser objeto de reflexo quando de redues de VU-M
fato de que as empresas que prestam servio mvel no Brasil possuem
graus de verticalizao
25
distintos. A empresa Oi, por exemplo, das 4 grandes
prestadoras mveis, a que possui menor market share, cerca de 20% segundo
dados da Anatel. Contudo, por possuir uma Concesso para prestao do Servio
Telefnico Fixo Comutado - STFC em 26 dos 27 estados da federao, alm de ser
dominante em quase todos os mercados na banda larga fixa, possui uma economia
de escopo diferenciada em relao a outras empresas.
Em um outro exemplo poderia ser citada a empresa Claro, que conforme a
Resoluo n 101 da Anatel
26
, faz parte do mesmo grupo econmico da Embratel
(Concessionria de STFC de Longa Distncia) e da Net, principal prestadora de TV
a Cabo no Brasil.
Assim, a questo de interconexo esbarra no fato de que determinadas
medidas poderiam favorecer mais ou menos determinados grupos econmicos,
provocando um desequilbrio na competio. Esse fato no captado diretamente
no modelo terico apresentado, pois o mesmo se baseia em um equilbrio simtrico
para demonstrar as outras variveis.

25
A terminologia verticalizao est sendo usada aqui para se referir a empresas que ofertam vrios Servios de
Telecomunicaes distintos em uma mesma rea, aproveitando assim as economias de escopo da redes de telecomunicaes.
52
Contudo, sabido que o setor de telecomunicaes passa por um processo
de convergncia, no qual cada vez mais as empresas vo ofertar diversos servios
por meio de uma plataforma nica de rede. Essa transio faz com que as empresas
que tm maior grau de verticalizao possuam vantagens em relao a outras,
principalmente quando se fala na remunerao de redes.
Uma vez que a participao de mercado entre as empresas mveis
razoavelmente equilibrada, o diferencial em relao ao fluxo de remunerao de
interconexo passa a ser das empresas fixas para as empresas mveis, de forma
que empresas mais verticalizadas podem exercer esse diferencial sobre as outras,
caso haja uma reduo linear muito drstica na remunerao de uso de redes.
Assim, h um risco muito grande de que uma medida tomada favorea
determinados grupos econmicos menos dependentes do VU-M, de forma que
conclui-se que a interveno em relao a interconexo dever ser assimtrica
em relao aos prestadores para no privilegiar os grupos com menor
dependncia do VU-M.
A prpria literatura j aponta algumas discusses em relao a isso.
Conforme consta em [13], uma empresa verticalizada poderia praticar baixos preos
intra-grupo de modo a utilizar a externalidade de rede ao seu favor. Nesse caso,
quanto menor o valor do VU-M, mais essa possibilidade se avoluma, seja pela maior
capacidade do grupo verticalizado em praticar preos intra-grupo menores, seja
pela dificuldade de grupos no verticalizados competirem to agressivamente em um
patamar de VU-M muito baixo.
Por isso, a dimenso competitiva deve ser levada em considerao no caso
de medidas relacionadas ao valor da interconexo. Deve-se avaliar o quanto os

26
Disponvel em http://www.anatel.gov.br .
53
grupos verticalizados conseguem tirar vantagem dessa situao, de maneira a
calibrar assimetricamente o valor do VU-M.
Tendo essa definio por referncia, uma proposta para a interveno do
regulador no mercado de interconexo de redes mveis no Brasil, a fim de preservar
o equilbrio competitivo, garantir a sade financeira das empresas, e estimular a
reduo de preos, seria:
Pela definio das empresas que possuem Poder de Mercado
Significativo PMS no mercado de terminao de chamadas mveis;
Pela definio de Assimetrias Regulatrias para as empresas que
possuem PMS, orientadas a um modelo de interconexo que estimule
a reduo de preos de pblico,
Implementao do modelo definido por meio de uma transio suave
em relao ao modelo atual.
Como proposta de medida assimtrica em relao aos detentores de PMS
seria a limitao do preo de chamadas on-net em relao ao preo das
chamadas off-net. Conforme consta em [6], uma das principais formas de exerccio
de poder de mercado est justamente em uma prtica de discriminao de preos
on-net e off-net de modo a utilizar a externalidade de rede ocasionada por uma rede
maior estimulando assim que usurios se juntem a rede.
Assim, essa proposta seria a reduo gradativa do VU-M, com adoo final
de um valor baseado em Modelo de Custos, cujo degrau seria definido com vistas a
um momento o qual se considera que o mercado brasileiro esteja maduro, de acordo
com o item anterior.
Para os detentores de PMS, usar-se-ia uma Assimetria Regulatria proibindo
a diferenciao de preos nas chamadas on-net.
54
Esse modelo estimularia uma reduo gradativa dos preos de pblico, sem
afetar o crescimento do mercado, estimularia o uso do servio, e evitaria o exerccio
de poder de mercado por meio da diferenciao de preo nas chamadas on-net, de
maneira que os detentores de PMS teriam uma obrigao de preo flat nas
chamadas mvel-mvel.
Essa medida no novidade no Brasil. As concessionrias do STFC, que
historicamente detm mais de 90% do trfego de telefonia fixa so proibidas de
praticar preos on-net diferenciados, principalmente por questes concorrenciais, de
maneira que no h inovao na proposta.
Resumindo ento as medidas aqui discutidas, de maneira a buscar uma
eficincia econmica no mercado de telefonia mvel sugere-se as seguintes aes
por parte do regulador:
i) Mapeamento dos custos relativos terminao mvel no Brasil, de
modo a balizar as decises regulatrias sem essa medida nenhuma
deciso ter embasamento slido;
ii) Medidas para acompanhamento mais preciso do setor, de maneira a
buscar estimar a expanso do mercado de voz no Brasil, com vistas
a encontrar um ponto de maturidade;
iii) Reduo gradativa dos valores de VU-M, acompanhando o
amadurecimento do mercado, com vistas aos custos da terminao
mvel;
iv) Adoo de medida regulatria assimtrica para os detentores de
PMS neste mercado, especialmente limitando a diferenciao de
chamadas on-net e off-net, que potencialmente podem ser danosas
competio.
55
Todas essas medidas levam como premissa a no alterao dos marcos
legais e regulatrios do setor. Entretanto, apenas como reflexo, verifica-se que, se
algumas outras medidas de ordem legal fossem tomadas haveria maior espao para
a reduo do VU-M, sem os impactos previstos pelas simulaes realizadas.
Como se sabe, a contribuio das empresas para fundos como FUST e
FISTEL representa grande parcela nos custos fixos de prestao do SMP. S para
citar como exemplo, para cada novo acesso mvel, cada prestadora deve pagar um
montante de R$26,83, relativo Taxa de Fiscalizao de Instalao TFI, mais um
pagamento anual de R$13,42 relativo a Taxa de Fiscalizao de Funcionamento
TFF. Se caso esses valores fosses reduzidos a zero, por exemplo, haveria uma
reduo significativa no custo f das prestadoras no Brasil, abrindo espao para uma
significativa reduo no VU-M.
Uma outra medida seria tambm a permisso de uso do dinheiro existente no
FUST para subsdio de novos usurios da telefonia mvel. Hoje, por fora de lei,
esse dinheiro somente pode ser utilizado pelas Concessionrias do STFC, de modo
que, uma vez usado para o SMP poderia contribuir para manter a massificao do
servio, abrindo espao para redues no VU-M.
De qualquer forma tudo o que foi mostrado at aqui indica que a expanso do
mercado de telefonia mvel possui um preo, seja ele custeado por chamadas
entrantes, especialmente de origem das redes fixas (o chamado efeito cama dgua),
seja por polticas pblicas de subsdio. Assim, cabe aos governantes definir seus
objetivos, de modo a calibrar o mercado em um ponto timo.
56
4. CONCLUSO
O presente trabalho buscou discutir a Remunerao das Redes de Telefonia
Mvel no Brasil de maneira a propor medidas regulatrias que sejam eficientes do
ponto de vista econmico.
Como pode ser observado, a questo, que envolve a interconexo de redes
mveis no Brasil e, especialmente a taxa de interconexo, chamada de VU-M,
bastante polmica e objeto de controvrsias por todo o setor, de modo que a prpria
sociedade brasileira demanda uma avaliao eficiente e neutra com relao ao
tema.
Os dados mostram que o modelo brasileiro de telefonia mvel, altamente
sustentado por planos pr-pagos, altamente dependente das receitas de
interconexo. Esse modelo objeto de severas crticas quando se compara preos e
uso dos servios com outros pases, e, naturalmente, h uma lacuna do ponto de
vista da avaliao de medidas regulatrias sobre esse assunto no Brasil com
abordagem acadmica relevante.
A teoria tradicional que trata do assunto, conduz a uma viso de que o melhor
tratamento para o assunto exige uma orientao de todos os preos a custo, tanto
isso verdade que a maioria dos pases historicamente tomam essa medida como
referncia.
Entretanto, com enfoque analtico robusto, baseado na anlise de Wright e
Armstrong [13], esse trabalho apresentou uma modelagem que permite a
compreenso dos principais vetores que compreendem a questo da interconexo,
incluindo a questo da externalidade de redes, que em geral no tem sido tratada
pelos modelos tradicionais de interconexo e acesso bidirecional.
57
Essa modelagem demonstra que mercados em expanso conduzem a preos
de interconexo acima dos custos, seja por que esses preos permitem uma
reduo na barreira de entrada de novos usurios, aumentando o nmero de
acessos, e consequentemente o excedente do consumidor, seja pelo aumento dos
lucros do setor mvel. Neste contexto, a deciso do regulador com relao ao tipo
de postura em relao interconexo deve ser cautelosa, especialmente se as
possibilidades de expanso de mercado so grandes.
Adicionalmente, restou demonstrado que a questo da substituio de
chamadas fixo-mvel por chamadas mvel-mvel uma tendncia existente que
justificada tanto em contextos de preos de interconexo elevados, quanto em
contexto de preos de interconexo baixos, naturalmente que em situaes de
preos elevados essa substituio tende a se dar por chamadas on-net. De qualquer
forma, essa concluso nos instrui a no orientar as decises quanto terminao
mvel pelo simples fato de evitar tal substituio.
Prosseguindo a anlise, foi feita ento uma avaliao do modelo de expanso
do mercado desenvolvido para o caso brasileiro. Considerando variveis como PIB,
PIB per Capita e penetrao do servio, buscou-se explicar a expanso do mercado
de telefonia mvel por meio de um estudo economtrico. Essa avaliao conduz a
uma concluso de que o mercado brasileiro ainda est em expanso, especialmente
pelo fato de que ainda existem muitos brasileiros de telefone mvel, conforme dados
do IBGE.
Neste sentido, calibrou-se o modelo de expanso do mercado para os dados
brasileiros, por meio de uma funo de elasticidade constante, fazendo avaliaes
para diferentes custos de terminao. Os resultados concluram que redues de
VU-M no mercado brasileiro conduzem a uma reduo no tamanho potencial do
58
mercado, aumento do trfego dos usurios e da receita dos usurios, mas reduzem
significativamente o bem-estar social e principalmente o lucro do setor, de modo que
observa-se a necessidade de uma reflexo profunda quanto ao tipo de medida
regulatria a ser aplicada neste mercado.
Adicionalmente, considerando os aspectos concorrenciais relacionados ao
exerccio de poder de mercado por grupos verticalizados, verifica-se a introduo de
uma outra varivel quando da adoo de medidas no setor. Como grupos
verticalizados possuem maiores condies de uso da externalidade de rede a seu
favor, haja vista a existncia de mltiplas redes dentro de um amplo conceito de
grupo, a reduo do VU-M pode conduzir a prticas anticompetitivas que devem ser
tratados pelo regulador.
Diante de todas essas constataes, foi proposta uma sequncia de medidas
regulatrias que visam abordar a questo da interconexo no Brasil de forma
robusta e definitiva:
i) Mapeamento dos custos relativos terminao mvel no Brasil, de
modo a balizar as decises regulatrias sem essa medida nenhuma deciso
ter embasamento slido;
ii) Medidas para acompanhamento mais preciso do setor, de maneira a
buscar estimar a expanso do mercado de voz no Brasil, com vistas a
encontrar um ponto de maturidade;
iii) Reduo gradativa dos valores de VU-M, acompanhando o
amadurecimento do mercado, com vistas aos custos da terminao mvel;
iv) Adoo de medida regulatria assimtrica para os detentores de
PMS neste mercado, especialmente limitando a diferenciao de chamadas
on-net e off-net, que potencialmente podem ser danosas competio.
59
Tais medidas tem como premissa a manuteno dos marcos regulatrios e
legais vigentes, sendo que outras medidas ainda poderiam ser tomadas, como
reduo das taxas do FISTEL, ou uso de dinheiro do FUST para custear a entrada
de novos usurios, abrindo mais espao para a reduo do VU-M.
A adoo de tais medidas visa essencialmente maximizar o bem-estar, que
hoje estaria posicionado em um nvel de preos de interconexo acima do custo,
mas no futuro tende a se deslocar progressivamente rumo ao custo da terminao
mvel.
Naturalmente importante frisar que a dinmica do setor de
telecomunicaes indica uma constante mudana nas utilidades, haja vista o
surgimento contnuo no s de infraestruturas, mas tambm de aplicaes que
alteram a percepo do usurio em relao ao servio e conduz a novas dinmicas
de oferta.
Entretanto, o mercado de voz ainda est sustentado em um paradigma
aderente aos modelos apresentados, de forma que o tratamento analtico aqui
apresentado robusto o suficiente para concluir os rumos do setor para os prximos
anos.
De qualquer forma a questo da interconexo no Brasil deve perpassar por
uma avaliao de poltica pblica, haja vista os diferentes estmulos existentes, bem
como as diversas possibilidades de atuao do regulador.

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