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O FENMENO URBANO

GEORG SIMMEL
ROBERT E. PARK
MAX WEBER
LOUIS WIRTH
P. H. CHOMBART DE LAUWE
O FENMENO URBANO
Organizao e Introduo de
OTVIO GUILHERME VELHO
1967
Rio de Janeiro
NDICE
INTRODUO.....................................................................................................................3
A METRPOLE E A VIDA MENTAL GEORG SIMMEL
Traduo de SRGIO MARQUES DOS REIS................................................................10
A CIDADE: SUGESTES PARA A INVESTIGAO DO COMPORTAMENTO
HUMANO NO MEIO URBANO ROBERT EZRA PARK
Traduo de SRGIO MAGALHES SANTEIRO.......................................................25
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE MAX WEBER
Traduo de ANTNIO CARLOS PINTO PEIXOTO..................................................67
O URBANISMO COMO MODO DE VIDA Louis WIRTH
Traduo de MARINA CORRA TREUHERZ.............................................................89
A ORGANIZAO SOCIAL NO MEIO URBANO PAUL-HENRY CHOMBART
DE LAUWE
Traduo de MOACIR PALMEIRA..............................................................................113
INTRODUO
Este volume rene alguns dos estudos mais significativos j publicados at hoje sobre o
fenmeno urbano. No o intitulamos Sociologia Urbana, pois que tal rtulo no daria uma
idia fiel da orientao seguida por todos os autores aqui apresentados. Isso porque a noo
de uma Sociologia Urbana parece estar ligada em geral a uma certa primazia que se
conferiria ao urbano per se, e conseqentemente tambm ao rural, em termos de seu valor
explicativo para uma grande srie de fenmenos sociais. Muitos autores no concordariam
com essa posio, e pretenderiam conferir o status de varivel independente bsica a
outros fatores, tais como o nvel tecnolgico, organizao econmica, poder social, valores
culturais e assim por diante. Outros prefeririam deslocar a questo para a exigncia da
caracterizao de totalidades histricas em que, a sim, inserir-se-iam as manifestaes
concretas do urbano e do rural. Outros, ainda, simplesmente pretenderiam estudar certos
fenmenos sociolgicos especficos tal como se do no cenrio urbano, admitindo que este
possua um poder de determinao relativa, mas que no chega a esgotar o contedo dos
fatos sociolgicos examinados, os quais, em si, nada teriam de necessria e exclusivamente
urbanos.
Ao que parece, a idia de uma Sociologia Urbana teria surgido no de uma preocupao
acentuada de elaborao terica, o que exigiria um extremo rigor lgico na definio da
cincia, mas da necessidade de enfrentar certos problemas prticos urgentes ligados ao
enorme crescimento das grandes cidades que acompanha a industrializao e o
desenvolvimento capitalista, especialmente nos Estados Unidos, com a imigrao em massa
de contingentes europeus em fins do sculo XIX e incio do XX.
Esse crescimento traz consigo uma srie de fenmenos desconhecidos at ento, pelo
menos em tal escala, inclusive manifestaes de patologia social tais como sub-
habitao, delinqncia, marginalismo e choque cultural, bem como problemas de
planejamento urbano em geral. em resposta a esses desafios que se desenvolve a
Sociologia Urbana. Tanto assim que tendeu em princpio a manter-se presa a suas origens
nos estudos basicamente subsociais de ecologia humana levados a efeito principalmente a
partir da dcada de vinte pela chamada Escola de Chicago.
O maior representante da Escola de Chicago sem dvida Robert E. Park, e seu artigo
mais significativo o que aqui apresentamos, espcie de manifesto ou roteiro de estudos
publica do pela primeira vez em 1916 e que orientaria seus prprios trabalhos futuros, bem
como os de outros eclogos, como Ernest Burgess e Roderick McKenzie. Ao estudar a
cidade como um organismo social, Park ora se coloca em um nvel estritamente
ecolgico, ora incursiona pelo campo mais propriamente do sociolgico. Sua presena
nesse volume justifica-se fundamentalmente pela influncia que ele e seus seguidores
exerceram e ainda exercem sobre os estudos urbanos nos Estados Unidos.
Louis Wirth surge como o maior terico de estudos urbanos norte-americanos. o
socilogo urbano por excelncia, utilizando-se do urbano como sua nfase em grupos
secundrios, na segmentao de papis, no aumento da mobilidade social etc. como
categoria explicativa per se. Egresso da Ecologia, Wirth assimilou a influncia de alguns
cientistas sociais europeus, especialmente Georg Simmel, aproximando-se no final da
dcada de trinta da formulao, no artigo aqui reproduzido, de uma teoria sociolgica e
scio-psicolgica do urbanismo.
Georg Simmel, o terico da Sociologia formal, exerceu grande influncia, talvez maior
nos Estados Unidos que na Europa. Aqui, interessa-nos uma conferncia proferida no incio
do sculo a respeito da vida mental metropolitana, onde coloca certos insights scio-
psicolgicos bastante brilhantes como suas consideraes em torno da sofisticada atitude
blas do tpico habitante da metrpole moderna e seus determinantes , que seriam
retomados mais tarde por outros estudiosos, especialmente por Wirth.
Como em tantos tpicos, tambm no estudo da cidade aparece o nome do grande
cientista social alemo Max Weber. Todavia, para Weber o estudo da cidade insere-se num
plano mais ambicioso, e que o estudo da origem e desenvolvimento da moderna economia
ocidental, ou seja, do capitalismo, inclusive lanando mo de dados comparativos oriundos
de ou transformaes histricas. Com isso ele capaz de assimilar aquilo que julga vlido
nos trabalhos de outros tericos, como Simmel e Maitland, combinando tudo, porm, numa
sntese mais vasta e original. Como se pode depreender de seu monumental Wirtschaft und
Gesellschcift, no que diz respeito ao es tudo do capitalismo Weber no se restringiu, tal
como popularmente se pensa, anlise da influncia da tica calvinista. Pelo contrrio, suas
preocupaes levaram-no a incursionar pelos campos os mais variados, retornando sempre,
porm, ao seu tema fundamental. A cidade, tal como ele a define, aparece nesse quadro
justamente como um dos resultados e ao mesmo tempo como um pressuposto do
desenvolvimento capitalista. O capitalismo no teria surgido na sia, entre outras razes,
evidente, exatamente porque com raras excees l no se desenvolveram cidades no
sentido weberiano que implica a existncia de comunidades, com um alto grau de
autonomia, tanto no plano do objetivo, com administrao, mercado, fortificaes,
exrcito, justia e leis em boa parte prprias, quanto no do subjetivo, como foco
fundamental de lealdades. Assim, poder-se-ia dizer que na medida em que a cidade se
incorpora a Estados nacionais, inserindo-se numa unidade mais ampla, deixa de esgotar-se
em si mesma, perde muito de sua capacidade de auto-explicar-se; rompe-se, nega-se, e no
pode mais ser captada e estudada como uma totalidade.
1
Finalmente, Chombart de Lauwe, cientista social contemporneo, faz um apanhado geral
dos estudos urbanos e de suas tendncias. Em Chombart, e na maneira pela qual ele situa os
estudos que vo sendo feitos, nota-se uma tendncia a definir a cidade como um locus
possvel de estudo, e que possui, ainda, um certo poder explicativo por si; mas apenas at
certo ponto. Chombart preocupa-se com o estudo de grupos, numa espcie de Sociologia na
cidade, e no da cidade, reintegrando o estudo do fenmeno urbano na teoria sociolgica
geral.
1
Ver Martindale, Don, Prefatory Remarks: The Theory of the City, em The City, de Max Weber, trad. e
org. por Don Martindale e Gertrud Neuwirth, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1958.
Cremos que os autores selecionados do uma idia aproximada da evoluo dos estudos
urbanos. Por falta de espao deixamos de incluir outros tipos de abordagem, como por
exemplo, as de cunho mais antropolgico e que se refiram explicitamente ao continuum
rural-urbano (ou folk-rural-urbano) e s manifestaes culturais tpicas de seus pontos
extremos,
2
ou as que tentam explorar o contedo simblico das cidades enquanto
representao do universo pelo homem e mediao na integrao do homem nesse
universo,
3
ou as de autores que buscam outras variveis para servir de fio condutor no
estudo da cidade.
4
Todos esses estudiosos, entretanto, aceitem ou no o urbano como categoria explicativa
bsica, esto de acordo quanto a sua enorme importncia, mormente na poca atual. Isso
porque, mesmo no caso desses ltimos, a cidade sempre considerada como o locus de
convergncia das grandes correntes e interesses econmicos, polticos e ideolgicos. E se
anteriormente Revoluo Industrial tal se dava sobretudo como instrumento do poder
social por excelncia que ainda residia no campo e que imprimia profundamente sua marca
sobre a prpria cidade, com a Revoluo Industrial desloca-se efetivamente o centro real do
poder, o que inverte a tendncia bsica, fazendo com que o modo de vida urbano e
mais ainda o metropolitano , levado pela tcnica moderna, pelos meios de
comunicao e de transporte, v tendendo a permear cada vez mais todos os nveis da vida
social nos mais remotos rinces do globo. Assim, mesmo aqueles que no aceitam a
primazia explicativa do urbano como tal concordam com a importncia da categoria
inclusive de sociedade urbano-industrial, em que o industrial permite ao urbano
atualizar todas as suas virtualidades, em oposio sociedade agrria tradicional, em que
ocorre o inverso. Para o estudo da cidade isso implica que se abandone a caracterizao
abstrata do urbano e que, descendo mais ao concreto e ao histrico, aceite-se, como ponto
de partida, uma distino bsica entre cidades inseridas em sistemas pr-industriais e
industriais, e em todas as suas variantes organizacionais.
5
2
Ver Redfield, Robert, Civilizao e Cultura de Folk, Livraria Martins Ed., 1949 (esg.).
3
Ver Leroi-Gourhan, Andr, Le Gest et la Parole, Ed. Albin Michel, 1965, cap. XIII, Les symboles de la
socit.
4
Ver Sjoberg, Gideon, The Preindustrial City; Past and Present, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1960, esp.
Introduction.
5
Ver Sjoberg, Gideon, op. cit.
Por fim, queremos alertar o leitor para o fato de que os artigos esto apresentados em
ordem cronolgica, o que no deixa, como todo critrio, de ser at certo ponto arbitrrio.
Outra soluo possvel, e que pode ser adotada pelo leitor em termos de leitura, seria
comear pelos dois clssicos europeus (Simmel e Weber), passando depois pelos norte-
americanos (Park e Wirth) e terminando com Chombart de Lauwe, autor contemporneo. O
leitor menos familiarizado com as Cincias Sociais pode preferir, no entanto, seguir o
caminho inverso.
Segue-se uma bibliografia selecionada de trabalhos existentes em portugus sobre o
assunto. Chamamos a ateno para o fato de os livros de autores brasileiros no serem obra
de socilogos, mas de gegrafos
6
e de um arquiteto, que no entanto no s possuem
bastante valor dentro do que se propem como fornecem boas indicaes e os pressupostos
para o estudo sociolgico do fenmeno urbano brasileiro, que ainda est por ser feito.
BERNARDES, Lygia e outros, A Cidade do Rio de Janeiro e sua Regio, Conselho
Nacional de Geografia, 1964.
GEIGER, Pedro Pinchas, Evoluo da Rede Urbana Brasileira, col. O Brasil Urbano,
Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, 1963.
GIST, Noel, P., e HALBERT, L. A., A Cidade e o Homem (2 vols.), Ed. Fundo de Cultura,
1966.
MUMFORD, Lewis, A Cultura das Cidades, Ed. Itatiaia, 1961. A Cidade na Histria;
suas origens, suas transformaes, suas perspectivas (2 vols.), Ed. Itatiaia, 1965.
SANTOS, Mlton, A Cidade nos Pases Subdesenvolvidos, Ed. Civilizao Brasileira S. A.,
1965.
WILHEIM, Jorge, So Paulo Metrpole 65; subsdios para seu plano diretor, Difuso
Europia do Livro, col. Corpo e Alma do Brasil, 1965.
E mais:
6
Os gegrafos brasileiros, inspirados em mestres europeus como Pierre George, Pierre Monbeig e Michel
Rochefort, aqui como em tantos outros terrenos tm-se constitudo, muitas vezes, em pioneiros da pesquisa de
campo em Cincias Sociais no Brasil, legando-nos importantes contribuies, especialmente descritivas, para
o conhecimento da realidade brasileira.
COSTA Pinto, L. A., A metrpole Rio de Janeiro; breve introduo ao seu estudo
sociolgico, Educao e Cincias Sociais, Ano II, Vol. 2, n. 4, maro de 1957.
FERNANDES, Florestan, Aspectos da evoluo social de So Paulo, Parte II em
Mudanas Sociais no Brasil, Difuso Europia do Livro, col. Corpo e Alma do Brasil,
1960.
DELORENZO Neto, A., O estudo sociolgico da cidade, Sociologia, 21 (1), maro de
1959.
O aglomerado urbano de S. Paulo, Revista Brasileira de Estudos Polticos, n. 6, julho
de 1959.
OTVIO GUILHERME VELHO
A METRPOLE E A VIDA MENTAL
!
GEORG SIMMEL
Traduo de SRGIO MARQUES DOS REIS
Os problemas mais graves da vida moderna derivam da reivindicao que faz o
indivduo de preservar a autonomia e individualidade de sua existncia em face das
esmagadoras foras sociais, da herana histrica, da cultura externa e da tcnica de vida. A
luta que o homem primitivo tem de travar com a natureza pela sua existncia fsica alcana
sob esta forma moderna sua transformao mais recente. O sculo XVIII conclamou o
homem a que se libertasse de todas as dependncias histricas quanto ao Estado e
religio, moral e economia. A natureza do homem, originalmente boa e comum a todos,
devia desenvolver-se sem peias. Juntamente com maior liberdade, o sculo XVIII exigiu a
especializao funcional do homem e seu trabalho; esta especializao torna um indivduo
incomparvel a outro e cada um deles indispensvel na medida mais alta possvel.
Entretanto, esta mesma especializao torna cada homem proporcionalmente mais
dependente de forma direta das atividades suplementares de todos os outros. Nietzsche v o
pleno desenvolvimento do indivduo condicionado pela mais impiedosa luta de indivduos;
o socialismo acredita na supresso de toda competio pela mesma razo. Seja como for,
em todas estas posies, a mesma motivao bsica est agindo: a pessoa resiste a ser
nivelada e uniformizada por um mecanismo scio-tecnolgico. Uma investigao que
penetre no significado ntimo da vida especificamente moderna e seus produtos, que
penetre na alma do corpo cultural, por assim dizer, deve buscar resolver a equao que
estruturas como a metrpole dispem entre os contedos individual e superindividual da

Traduzido de The Metropolis and Mental Life, The Sociology of Georg Simmel, traduzido e editado por
Kurt H. Wolff The Free Press, Glencoe, Illinois, 1950. Copyright: by The University of Chicago Press.
Publicado pela primeira vez em 1902.
vida. Tal investigao deve responder pergunta de como a personalidade se acomoda nos
ajustamentos s foras externas. Esta ser minha tarefa de hoje.
A base psicolgica do tipo metropolitano de individualidade consiste na intensificao
dos estmulos nervosos, que resulta da alternao brusca e ininterrupta entre estmulos
exteriores e interiores. O homem uma criatura que procede a diferenciaes. Sua mente
estimulada pela diferena entre a impresso de um dado momento e a que a precedeu.
Impresses duradouras, impresses que diferem apenas ligeiramente uma da outra,
impresses que assumem um curso regular e habitual e exibem contrastes regulares e
habituais todas essas formas de impresso gastam, por assim dizer, menos conscincia
do que a rpida convergncia de imagens em mudana, a descontinuidade aguda contida na
apreenso com uma nica vista de olhos e o inesperado de impresses sbitas. Tais so as
condies psicolgicas que a metrpole cria. Com cada atravessar de rua, com o ritmo e a
multiplicidade da vida econmica, ocupacional e social, a cidade faz um contraste profundo
com a vida de cidade pequena e a vida rural no que se refere aos fundamentos sensoriais da
vida psquica. A metrpole extrai do homem, enquanto criatura que procede a
discriminaes, uma quantidade de conscincia diferente da que a vida rural extrai. Nesta, o
ritmo da vida e do conjunto sensorial de imagens mentais flui mais lentamente, de modo
mais habitual e mais uniforme. precisa mente nesta conexo que o carter sofisticado da
vida psquica metropolitana se torna compreensvel enquanto oposio vida de
pequena cidade, que descansa mais sobre relacionamentos profundamente sentidos e
emocionais. Estes ltimos se enrazam nas camadas mais inconscientes do psiquismo e
crescem sem grande dificuldade ao ritmo constante da aquisio ininterrupta de hbitos. O
intelecto, entretanto, se situa nas camadas transparentes, conscientes, mais altas do
psiquismo; a mais adaptvel de nossas foras interiores. Para acomodar-se mudana e
ao contraste de fenmenos, o intelecto no exige qualquer choque ou transtorno interior; ao
passo que somente atravs de tais transtornos que a mente mais conservadora se poderia
acomodar ao ritmo metropolitano de acontecimentos. Assim, o tipo metropolitano de
homem que, naturalmente, existe em mil variantes individuais desenvolve um rgo
que o protege das correntes e discrepncias ameaadoras de sua ambientao externa, as
quais, do contrrio, o desenraizariam. Ele reage com a cabea, ao invs de com o corao.
Nisto, uma conscientizao crescente vai assumindo a prerrogativa do psquico. A vida
metropolitana, assim, implica uma conscincia elevada e uma predominncia da
inteligncia no homem metropolitano. A reao aos fenmenos metropolitanos transferida
quele rgo que menos sensvel e bastante afastado da zona mais profunda da
personalidade. A intelectualidade, assim, se destina a preservar a vida subjetiva contra o
poder avassalador da vida metropolitana. E a intelectualidade se ramifica em muitas
direes e se integra com numerosos fenmenos discretos.
A metrpole sempre foi a sede da economia monetria. Nela, a multiplicidade e
concentrao da troca econmica do uma importncia aos meios de troca que a fragilidade
do comrcio rural no teria permitido. A economia monetria e o domnio do intelecto
esto intrinsecamente vinculados. Eles partilham uma atitude que v como prosaico o lidar
com homens e coisas; e, nesta atitude, uma justia formal freqentemente se combina com
uma dureza desprovida de considerao. A pessoa intelectualmente sofisticada indiferente
a toda a individualidade genuna, porque dela resultam relacionamentos e reaes que no
podem ser exauridos com operaes lgicas. Da mesma maneira, a individualidade dos
fenmenos no comensurvel com o princpio pecunirio. O dinheiro se refere
unicamente ao que comum a tudo: ele pergunta pelo valor de troca, reduz toda qualidade
e individualidade questo: quanto? Todas as relaes emocionais ntimas entre pessoas
so fundadas em sua individualidade, ao passo que, nas relaes racionais, trabalha-se com
o homem como com um nmero, como um elemento que em si mesmo indiferente.
Apenas a realizao objetiva, mensurvel, de interesse. Assim, o homem metropolitano
negocia com seus fornecedores e clientes, seus empregados domsticos e freqentemente
at com pessoas com quem obrigado a ter intercmbio social. Estes aspectos da
intelectualidade contrastam com a natureza do pequeno crculo, em que o inevitvel
conhecimento da individualidade produz, da mesma forma inevitavelmente, um tom mais
clido de comportamento, um comportamento que vai alm de um mero balanceamento
objetivo de servios e retribuio. Na esfera da psicologia econmica do pequeno grupo,
importante que, sob condies primitivas, a produo sirva ao cliente que solicita a
mercadoria, de modo que o produtor e o consumidor se conheam. A metrpole moderna,
entretanto, provida quase que inteiramente pela produo para o mercado, isto , para
compradores inteiramente desconhecidos, que nunca entram pessoalmente no campo de
viso propriamente dito do produtor. Atravs dessa anonimidade, os interesses de cada
parte adquirem um carter impiedosamente prosaico; e os egosmos econmicos
intelectualmente calculistas de ambas as partes no precisam temer qualquer falha devida
aos imponderveis das relaes pessoais. A economia do dinheiro domina a metrpole; ela
desalojou as ltimas sobrevivncias da produo domstica e a troca direta de mercadorias;
ela reduz diariamente a quantidade de trabalho solicitado pelos clientes. A atitude que
poderamos chamar prosaicista est obviamente to intimamente inter-relacionada com a
economia do dinheiro, que dominante na metrpole, que ningum pode dizer se foi a
mentalidade intelectualstica que primeiro promoveu a economia do dinheiro ou se esta
ltima determinou a primeira. A maneira metropolitana de vida certamente o solo mais
frtil para esta reciprocidade, ponto que documentarei pela mera citao do que foi dito por
um dos mais eminentes historiadores constitucionais ingleses: ao longo de todo o curso da
histria inglesa, Londres nunca funcionou como o corao da Inglaterra, mas
freqentemente como seu intelecto e sempre como sua bolsa de dinheiro!
Em certos traos aparentemente insignificantes, que se situam sobre a superfcie da vida,
as mesmas correntes psquicas se unificam caracteristicamente. A mente moderna se tornou
mais e mais calculista. A exatido calculista da vida prtica, que a economia do dinheiro
criou, corresponde ao ideal da cincia natural: transformar o mundo num problema
aritmtico, dispor todas as partes do mundo por meio de frmulas matemticas. Somente a
economia do dinheiro chegou a encher os dias de tantas pessoas com pesar, calcular, com
determinaes numricas, com uma reduo de valores qualitativos a quantitativos. Atravs
da natureza calculativa do dinheiro, uma nova preciso, uma certeza na definio de
identidades e diferenas, uma ausncia da ambigidade nos acordos e combinaes
surgiram nas relaes de elementos vitais tal como externamente esta preciso foi
efetuada pela difuso universal dos relgios de bolso. Entretanto, as condies da vida
metropolitana so simultaneamente causa e efeito dessa caracterstica. Os relacionamentos
e afazeres do metropolitano tpico so habitualmente to variados e complexos que, sem a
mais estrita pontualidade nos compromissos e servios, toda a estrutura se romperia e cairia
num caos inextrincvel. Acima de tudo, esta necessidade criada pela agregao de tantas
pessoas com interesses to diferenciados, que devem integrar suas relaes e atividades em
um organismo altamente complexo. Se todos os relgios de Berlim se pusessem a funcionar
em sentidos diferentes, ainda que apenas por uma hora, toda a vida econmica e as
comunicaes da cidade ficariam transtornadas por longo tempo. Acresce a isto um fator
que aparentemente no mais do que externo: as longas distncias fariam com que toda a
espera e os compromissos rompidos resultassem numa perda de tempo de conseqncias
altamente nocivas. Assim, a tcnica da vida metropolitana inimaginvel sem a mais
pontual integrao de todas as atividades e relaes mtuas em um calendrio estvel e
impessoal. Aqui, novamente, as concluses gerais de toda a presente tarefa de reflexo se
tornam bvias, a saber, que, de cada ponto da superfcie da existncia por mais
intimamente vinculados que estejam superfcie pode-se deixar cair um fio de prumo
para o interior das profundezas do psiquismo, de tal modo que todas as exterioridades mais
banais da vida esto, em ltima anlise, ligadas s decises ltimas concernentes ao
significado e estilo de vida. Pontualidade, calculabilidade, exatido, so introduzidas
fora na vida pela complexidade e extenso da existncia metropolitana e no esto apenas
muito intimamente ligadas sua economia do dinheiro e carter intelectualstico. Tais
traos tambm devem colorir o contedo da vida e favorecer a excluso daqueles traos e
impulsos irracionais, instintivos, soberanos que visam a determinar o modo de vida de
dentro, ao invs de receber a forma de vida geral e precisa mente esquematizada de fora.
Muito embora tipos soberanos de personalidade, caracterizados pelos impulsos irracionais,
no sejam absolutamente impossveis na grande cidade, eles so, no obstante, opostos
vida tpica da grande cidade. O dio apaixonado de homens como Ruskin e Nietzsche pela
metrpole compreensvel nestes termos. Suas naturezas descobriram o valor da vida a ss
na existncia fora de esquemas, que no poda ser definida com preciso para todos
igualmente. Da mesma fonte desse dio metrpole brotou o dio que tinham economia
do dinheiro e ao intelectualismo da existncia moderna.
Os mesmos fatores que assim redundaram na exatido e preciso minuciosa da forma de
vida redundaram tambm em uma estrutura da mais alta impessoalidade; por outro lado,
promoveram uma subjetividade altamente pessoal. No h talvez fenmeno psquico que
tenha sido to incondicionalmente reservado metrpole quanto a atitude blas. A atitude
blas resulta em primeiro lugar dos estmulos contrastantes que, em rpidas mudanas e
compresso concentrada, so impostos aos nervos. Disto tambm parece originalmente
jorrar a intensificao da intelectualidade metropolitana. Portanto, as pessoas estpidas, que
no tm existncia intelectual, no so exatamente: blas. Uma vida em perseguio
desregrada ao prazer torna uma: pessoa blas porque agita os nervos at seu ponto de mais
forte reatividade por um tempo to longo que eles finalmente cessam completamente de
reagir. Da mesma forma, atravs da rapidez: e contraditoriedade de suas mudanas,
impresses menos ofensivas foram reaes to violentas, estirando os nervos to
brutalmente em uma e outra direo, que suas ltimas reservas so gastas; e, se a pessoa
permanece no mesmo meio, eles no dispem de tempo para recuperar a fora. Surge assim
a incapacidade de reagir a novas sensaes com a energia apropriada. Isto constitui aquela
atitude blas que, na verdade, toda criana metropolitana demonstra quando comparada
com crianas de meios mais tranqilos e menos sujeitos a mudanas.
Essa fonte fisiolgica da atitude blas metropolitana acrescida de outra fonte que flui
da economia do dinheiro. A essncia da atitude blas consiste no embotamento do poder de
discriminar. Isto no significa que os objetos no sejam percebidos, como o caso dos
dbeis mentais, mas antes que o significado e valores diferenciais das coisas, e da as
prprias coisas, so experimentados como destitudos de substncia. Elas aparecem
pessoa blas num tom uniformemente plano e fosco; objeto algum merece preferncia
sobre outro. Esse estado de nimo o fiel reflexo subjetivo da economia do dinheiro
completamente interiorizada. Sendo o equivalente a todas as mltiplas coisas de uma e
mesma forma, o dinheiro torna-se o mais assustador dos niveladores. Pois expressa todas as
diferenas qualitativas das coisas em termos de quanto? O dinheiro, com toda sua
ausncia de cor e indiferena, torna-se o denominador comum de todos os valores; arranca
irreparavelmente a essncia das coisas, sua individualidade, seu valor especfico e sua
incomparabilidade. Todas as coisas flutuam com igual gravidade especfica na corrente
constantemente em movimento do dinheiro. Todas as coisas jazem no mesmo nvel e
diferem umas das outras apenas quanto ao tamanho da rea que cobrem. No caso
individual, esta colorao, ou antes descolorao, das coisas atravs de sua equivalncia em
dinheiro pode ser diminuta ao ponto da imperceptibilidade. Entretanto, atravs das relaes
das riquezas com os objetos a serem obtidos em troca de dinheiro, talvez mesmo atravs do
carter total que a mentalidade do pblico contemporneo em toda parte imprime a tais
objetos, a avaliao exclusivamente pecuniria de objetos se tornou bastante considervel.
As grandes cidades, principais sedes do intercmbio monetrio, acentuam a capacidade que
as coisas tm de poderem ser adquiridas muito mais notavelmente do que as localidades
menores. por isso que as grandes cidades tambm constituem a localizao (genuna) da
atitude blas. Com a atitude blas a concentrao de homens e coisas estimula o sistema
nervoso do indivduo at seu mais alto ponto de realizao, de modo que ele atinge seu
pice. Atravs da mera intensificao quantitativa dos mesmos fatores condicionantes, essa
realizao transformada em seu contrrio e aparece sob a adaptao peculiar da atitude
blas. Nesse fenmeno, os nervos encontram na recusa a reagir a seus estmulos a ltima
possibilidade de acomodar-se ao contedo e forma da vida metropolitana. A
autopreservao de certas personalidades comprada ao preo da desvalorizao de todo o
mundo objetivo, uma desvalorizao que, no final, arrasta inevitavelmente a personalidade
da prpria pessoa para uma sensao de igual inutilidade.
Na medida em que o indivduo submetido a esta forma de existncia tem de chegar a
termos com ela inteiramente por si mesmo, sua autopreservao em face da cidade grande
exige dele um comportamento de natureza social no menos negativo. Essa atitude mental
dos metropolitanos um para com o outro, podemos chamar, a partir de um ponto de vista
formal, de reserva. Se houvesse, em resposta aos contnuos contatos externos com inmeras
pessoas, tantas reaes interiores quanto as da cidade pequena, onde se conhece quase todo
mundo que se encontra e onde se tem uma relao positiva com quase todos, a pessoa
ficaria completamente atomizada internamente e chegaria a um estado psquico
inimaginvel. Em parte esse fato psicolgico, em parte o direito a desconfiar que os homens
tm em face dos elementos superficiais da vida metropolitana, tornam necessria nossa
reserva. Como resultado dessa reserva, freqentemente nem sequer conhecemos de vista
aqueles que, foram nossos vizinhos durante anos. E esta reserva que, aos olhos da gente
da cidade pequena, nos faz parecer frios e desalmados. Na verdade, se que no estou
enganado, o aspecto interior dessa reserva exterior no apenas a indiferena, mas, mais
freqentemente do que nos damos conta, uma leve averso, uma estranheza e repulso
mtuas, que redundaro em dio e luta no momento de um contato mais prximo, ainda
que este tenha sido provocado. Toda a organizao interior de uma vida comunicativa to
extensiva repousa sobre uma hierarquia extremamente variada de simpatias, indiferenas e
averses de natureza tanto a mais breve quanto a mais permanente. A esfera de indiferena
nesta hierarquia no to grande quanto poderia parecer superficialmente. Nossa atividade
psquica ainda reage a quase toda impresso de outra pessoa com uma sensao de alguma
forma distinta. O carter inconsciente, fluido e mutvel dessa impresso parece resultar em
um estado de indiferena. Na verdade, tal indiferena seria exatamente to antinatural
quanto a difuso de uma sugesto mtua indiscriminada seria insuportvel. A antipatia nos
protege de ambos esses perigos tpicos da metrpole, a indiferena e a sugestibilidade
indiscriminada. Uma antipatia latente e o estgio preparatrio do antagonismo prtico
efetuam as distncias e averses sem as quais esse modo de vida no poderia absolutamente
ser mantido. A extenso e composio desse estilo de vida, o ritmo de sua apario e
desapario, as formas em que satisfeito tudo isso, com os motivos unificadores no
sentido mais estreito, formam o todo inseparvel do estilo metropolitano de vida. O que
aparece no estilo metropolitano de vida diretamente como dissociao na realidade apenas
uma de suas formas elementares de socializao.
Essa reserva, com seu tom exagerado de averso oculta, aparece, por seu turno, sob a
forma ou a capa de um fenmeno mais geral da metrpole: confere ao indivduo uma
qualidade e quantidade de liberdade pessoal que no tem qualquer analogia sob outras
condies. A metrpole volta a uma das maiores tendncias de desenvolvimento da vida
social como tal, a uma das poucas tendncias para as quais pode ser descoberta uma
frmula aproximadamente universal. A primeira fase das formaes sociais encontradas nas
estruturas sociais histricas bem como contemporneas a seguinte: um crculo
relativamente pequeno firmemente fechado contra crculos vizinhos, estranhos ou sob
qualquer forma antagonsticos. Entretanto, esse crculo cerradamente coerente e s
permite a seus membros individuais um campo estreito para o desenvolvimento de
qualidades prprias e movimentos livres, responsveis. Grupos polticos e de parentesco,
associaes partidrias e religiosas comeam dessa forma. A autopreservao de
associaes muito jovens requer o estabelecimento de limites estritos e uma unidade
centrpeta. Portanto, no podem permitir a liberdade individual e desenvolvimento interior
e exterior prprios. Desse estgio, o desenvolvimento social procede simultaneamente em
duas direes diferentes, ainda que correspondentes. A medida que o grupo cresce
numericamente, espacialmente, em significado e contedo de vida na mesma medida, a
unidade direta, interna, do grupo se afrouxa e a rigidez da demarcao original contra os
outros amaciada atravs das relaes e conexes mtuas. Ao mesmo tempo, o indivduo
ganha liberdade de movimento, muito para alm da primeira delimitao ciumenta. O
indivduo tambm adquire uma individualidade especfica para a qual a diviso de trabalho
no grupo aumentado d tanto ocasio quanto necessidade. O Estado e o cristianismo,
corporaes e partidos polticos e inmeros outros grupos se desenvolveram de acordo com
essa frmula, por mais que, naturalmente, as condies e foras especiais dos respectivos
grupos tenham modificado o esquema geral. Tal esquema me parece distintamente
reconhecvel tambm na evoluo da individualidade no interior da vida urbana. A vida de
cidade pequena na Antiguidade e na Idade Mdia erigiu barreiras contra o movimento e as
relaes do indivduo no sentido do exterior e contra a independncia individual e a
diferenciao no interior do ser individual. Estas barreiras eram tais que, diante delas, o
homem moderno no poderia respirar. Mesmo hoje em dia, um homem metropolitano que
colocado em uma cidade pequena sente uma restrio semelhante, ao menos, em qualidade.
Quanto menor o crculo que forma nosso meio e quanto mais restritas aquelas relaes
com os outros que dissolvem os limites do individual, tanto mais ansiosamente o crculo
guarda as realizaes, a conduta de vida e a perspectiva do indivduo e tanto mais
prontamente uma especializao quantitativa e qualitativa romperia a estrutura de todo o
pequeno crculo.
A antiga polis, neste respeito, parece ter tido o prprio carter de uma cidade pequena. A
constante ameaa sua existncia em mos de inimigos de perto e longe teve como
resultado uma estrita coerncia quanto aos aspectos polticos e militares, uma superviso do
cidado pelo cidado, um cime do todo contra o individual, cuja vida particular era
suprimida a um tal grau que ele s podia compensar isto agindo como um dspota em seu
prprio domnio domstico. A tremenda agitao e excitamento, o colorido nico da vida
ateniense, podem ser talvez compreendidos em termos do fato de que um povo de
personalidades incomparavelmente individualizadas lutava contra a presso constante,
interna e externa, de uma cidade pequena desindividualizante. Isto produziu uma atmosfera
tensa, em que os indivduos mais fracos eram suprimidos e aqueles de naturezas mais fortes
eram incitados a pr-se prova da maneira mais apaixonada. precisamente por isso que
floresceu em Atenas o que deve ser chamado, sem ser exatamente definido, de o carter
humano geral no desenvolvimento intelectual de nossa espcie. Pois sustentamos a
validade tanto factual quanto histrica da seguinte conexo: os contedos e formas de vida
mais extensivos e mais gerais esto intimamente ligados aos mais individuais. Eles tm um
estgio preparatrio em comum, isto , encontram seu inimigo nas formaes e
agrupamentos estreitos, a manuteno dos quais coloca a ambos em um estado de defensiva
contra a expanso e a generalidade que jazem fora e a individualidade de livre movimento
que h dentro. Tal qual na era feudal, o homem livre era o que permanecia sob a lei da
terra, isto , sob a lei da rbita social maior, e o homem no-livre era aquele cujo direito
derivava meramente do crculo estreito de uma associao feudal e era excludo da rbita
social maior assim, hoje o homem metropolitano livre em um sentido espiritualizado
e refinado, em contraste com a pequenez e preconceitos que atrofiam o homem de cidade
pequena. Pois a reserva e indiferena recprocas e as condies de vida intelectual de
grandes crculos nunca so sentidas mais fortemente pelo indivduo, no impacto que
causam em sua independncia, do que na multido mais concentrada na grande cidade. Isso
porque a proximidade fsica e a estreiteza de espao tornam a distncia mental mais visvel.
Trata-se, obviamente, apenas do reverso dessa liberdade, se, sob certas circunstncias, a
pessoa em nenhum lugar se sente to solitria e perdida quanto na multido metropolitana.
Pois aqui como em outra parte, no absolutamente necessrio que a liberdade do homem
se reflita em sua vida emocional como conforto.
No so apenas o tamanho imediato da rea e o nmero de pessoas que, em funo da
correlao histrica universal entre o aumento do crculo e a liberdade pessoal interior e
exterior, fizeram da metrpole o local da liberdade. antes transcendendo essa expanso
visvel que qualquer cidade dada se torna a sede do cosmopolitismo. O horizonte da cidade
se expande de uma maneira comparvel ao modo pelo qual a riqueza se desenvolve; um
certo volume de propriedade cresce de modo semi-automtico em progresso sempre mais
rpida. To logo um certo limite tenha sido ultrapassado, as relaes econmicas, pessoais
e intelectuais da populao, a esfera da predominncia intelectual da cidade sobre sua zona
no-urbana crescem como em progresso geomtrica. Cada avano em extenso dinmica
torna-se um passo correspondente a uma extenso no igual, mas nova e maior. De cada fio
que se estende para fora da cidade, sempre novos fios crescem como que sozinhos, tal
como dentro da cidade o aumento imerecido do aluguel de um terreno, atravs do simples
incremento das comunicaes, traz ao proprietrio proveitos automaticamente crescentes. A
esta altura, o aspecto quantitativo da vida transformado diretamente em traos qualitativos
de carter. A esfera de vida da cidade pequena , no principal, contida em si mesma e
autrquica. Pois da natureza caracterstica da metrpole que sua vida interior transborde
em ondas para uma vasta rea nacional ou internacional. Weimar no um exemplo do
contrrio, visto que sua significao foi atrelada a personalidades individuais e morreu com
elas; ao passo que a metrpole de fato caracterizada por sua independncia essencial at
das mais eminentes personalidades individuais. Isso a contrapartida da independncia e
o preo que o indivduo paga pela independncia que desfruta na metrpole. A
caracterstica mais significativa da metrpole essa extenso funcional para alm de suas
fronteiras fsicas. E essa eficcia reage por seu turno e d peso, importncia e
responsabilidade vida metropolitana. O homem no termina com os limites de seu corpo
ou a rea que compreende sua atividade imediata. O mbito da pessoa antes constitudo
pela soma de efeitos que emana dela temporal e espacialmente. Da mesma maneira, uma
cidade consiste em seus efeitos totais, que se estendem para alm de seus limites imediatos.
Apenas esse mbito a verdadeira extenso da cidade, em que sua existncia se expressa.
Esse fato torna bvio que a liberdade individual, complemento lgico e histrico de tal
extenso, no deve ser entendida apenas no sentido negativo de mera liberdade de
mobilidade e eliminao de preconceitos e filistinismo mesquinho. O ponto essencial que
a particularidade e incomparabilidade que, em ltima anlise, todo ser humano possui,
sejam de alguma forma expressas na elaborao de um modo de vida. O fato de estarmos
seguindo as leis de nossa prpria natureza e isto, afinal, liberdade s se torna bvio
e convincente para ns mesmos e para os outros se as expresses dessa natureza diferirem
das expresses de outras. Apenas nosso carter inconfundvel pode provar que nosso modo
de vida no foi imposto por outros.
As cidades so, em primeiro lugar, sede da mais alta diviso econmica do trabalho.
Produzem, portanto, fenmenos to extremos quanto, em Paris, a ocupao remunerada do
quatorzime. So pessoas que se identificam por meio de avisos em suas residncias e que
esto prontas, hora do jantar, corretamente trajadas, de modo que possam ser rapidamente
convocadas, caso um jantar consista em treze pessoas. Na medida de sua expanso, a
cidade oferece mais e mais as condies decisivas da diviso de trabalho. Oferece um
crculo que, atravs de seu tamanho, pode absorver uma variedade altamente diversificada
de servios. Ao mesmo tempo, a concentrao de indivduos e sua luta por consumidores
compelem o indivduo a especializar-se em uma funo na qual no possa ser prontamente
substitudo por outro. um fato decisivo que a vida da cidade transformou a luta com a
natureza pela vida em uma luta entre os homens pelo lucro, que aqui no conferido pela
natureza, mas pelos outros homens. Pois a especializao no flui apenas da competio
pelo ganho, mas tambm do fato subjacente de que o vendedor precisa sempre buscar
atender a novas e diferenciadas necessidades do consumidor atrado. Para encontrar uma
fonte de renda que ainda no esteja exaurida e para encontrar uma funo em que no possa
ser prontamente substitudo, necessrio especializar-se em seus servios. Esse processo
promove a diferenciao, o refinamento e o enriquecimento das necessidades do pblico, o
que obviamente deve conduzir ao crescimento das diferenas pessoais no interior desse
pblico.
Tudo isso forma a transio para a individualizao de traos mentais e psquicos que a
cidade ocasiona em proporo a seu tamanho. H toda uma srie de causas bvias
subjacentes a esse processo. Primeiro, a pessoa precisa enfrentar a dificuldade de afirmar
sua prpria personalidade no campo abrangido pelas dimenses da vida metropolitana.
Onde o aumento quantitativo em importncia e o dispndio de energia atingem seus limites,
a pessoa se volta para diferenas qualitativas, de modo a atrair, por alguma forma, a ateno
do crculo social, explorando sua sensibilidade a diferenas. Finalmente, o homem
tentado a adotar as peculiaridades mais tendenciosas, isto , as extravagncias
especificamente metropolitanas do maneirismo, capricho e preciosismo. Agora, o
significado dessas extravagncias no jaz absolutamente no contedo de tal
comportamento, mas antes na sua forma de ser diferente, de sobressair de forma notvel e
assim atrair ateno. Para muitos tipos caractersticos, em ltima anlise o nico meio de
salvaguardar para si prprio um pouco de auto-estima e a conscincia de preencher uma
posio indireto, atravs do conhecimento dos outros. No mesmo sentido, est operando
um fator aparentemente insignificante, os efeitos cumulativos do qual so, entretanto, ainda
notveis. Refiro-me brevidade e escassez dos contatos inter-humanos conferidos ao
homem metropolitano, em comparao com o intercmbio social na pequena cidade. A
tentao a aparecer oportunamente, a surgir concentrado e notavelmente caracterstico, fica
muito mais prxima do indivduo nos breves contatos metropolitanos do que em uma
atmosfera em que a associao freqente e prolongada assegura personalidade uma
imagem no ambgua de si mesma aos olhos dos outros.
A razo mais profunda, entretanto, pela qual a metrpole conduz ao impulso da
existncia pessoal mais individual sem embargo de quo justificada e bem sucedida
parece-me ser a seguinte: o desenvolvimento da cultura moderna caracterizado pela
preponderncia do que se poderia chamar de o esprito objetivo sobre o esprito
subjetivo. Isso equivale a dizer que, na linguagem como na lei, na tcnica de produo
como na arte, na cincia como nos objetos do ambiente domstico, est incorporada uma
soma de esprito. O indivduo, em seu desenvolvimento intelectual, segue o crescimento
desse esprito muito imperfeitamente e a uma distncia sempre crescente. Se, por exemplo,
contemplarmos a imensa cultura que, durante os ltimos sculos, se incorporou s coisas e
ao conhecimento, s instituies e s comodidades, e se compararmos tudo isso com o
progresso cultural do indivduo durante o mesmo perodo ao menos em grupos de alto
status uma desproporo em crescimento assustadora entre os dois se torna evidente. De
fato, em alguns pontos notamos um retrocesso na cultura do indivduo com relao a
espiritualidade, delicadeza e idealismo. Essa discrepncia resulta essencialmente da
crescente diviso de trabalho. Pois a diviso de trabalho reclama do indivduo um
aperfeioamento cada vez mais unilateral. E um avano grande no sentido de uma busca
unilateral com muita freqncia significa a morte para a personalidade do indivduo. Em
qualquer caso, ele cada vez menos pode equiparar-se ao supercrescimento da cultura
objetiva. O indivduo reduzido a uma quantidade negligencivel, talvez menos em sua
conscincia do que em sua prtica e na totalidade de seus obscuros estados emocionais
derivados de sua prtica. O indivduo se tornou um mero elo em uma enorme organizao
de coisas e poderes que arrancam de suas mos todo o progresso, espiritualidade e valores,
para transform-los de sua forma subjetiva na forma de uma vida puramente objetiva. No
preciso mais do que apontar que a metrpole o genuno cenrio dessa cultura que
extravasa de toda vida pessoal. Aqui, nos edifcios e instituies educacionais, nas
maravilhas e confortos da tecnologia da era da conquista do espao, nas formaes da vida
comunitria e nas instituies visveis do Estado, oferece-se uma to esmagadora inteireza
de esprito cristalizado e despersonalizado que a personalidade, por assim dizer, no se
pode manter sob seu impacto. Por um lado, a vida se torna infinitamente fcil para a
personalidade na medida em que os estmulos, interesses, empregos de tempo e conscincia
lhe so oferecidos de todos os lados. Eles conduzem a pessoa como se em uma corrente e
mal preciso nadar por si mesma. Por outro lado, entretanto, a vida composta mais e mais
desses contedos e oferecimentos que tendem a desalojar as genunas coloraes e as
caractersticas de incomparabilidade pessoais. Isso resulta em que o indivduo apele para o
extremo no que se refere exclusividade e particularizao, para preservar sua essncia
mais pessoal. Ele tem de exagerar esse elemento pessoal para permanecer perceptvel at
para si prprio. A atrofia da cultura individual atravs da hipertrofia da cultura objetiva
uma razo para o dio amargo que os pregadores do mais extremado individualismo,
Nietzsche acima de todos, votam metrpole. Mas , na verdade, tambm uma razo por
que tais pregadores so to apaixonadamente amados na metrpole e por que aparecem ao
homem metropolitano como os profetas e conhecedores de seus mais insatisfeitos anseios.
Se se perguntar pela posio histrica dessas duas formas de individualismo que se
nutrem da relao quantitativa da metrpole, a saber, a independncia individual e a
elaborao da prpria individualidade, ento a metrpole assume uma situao relativa
inteiramente nova na histria mundial do esprito. O sculo XVIII encontrou o indivduo
preso a vnculos opressivos que se haviam tornado destitudos de significao vnculos
de carter poltico, agrrio, corporativo e religioso. Eram restries que impunham ao
homem, por assim dizer, uma forma antinatural e desigualdades superadas, injustas. Nessa
situao, ergueu-se o grito por liberdade e igualdade, a crena na plena liberdade de
movimento do indivduo em todos os relaciona mentos sociais e intelectuais. A liberdade
permitiria de imediato que a substncia nobre comum a todos viesse tona, uma substncia
que a natureza depositara em todo homem e que a sociedade e a histria no haviam feito
mais do que deformar. Ao lado desse ideal de liberalismo do sculo XVIII, no sculo XIX,
atravs de Goethe e do romantismo, por um lado, e atravs da diviso econmica do
trabalho, por outro, outro ideal se levantou: os indivduos liberados de vnculos histricos
agora desejavam distinguir-se um do outro. A escala dos valores humanos j no
constituda pelo ser humano geral em cada indivduo, mas antes pela unicidade e
insubstituibilidade qualitativas do homem. A histria externa e interna de nosso tempo
segue seu curso no interior da luta e nos entrelaamentos em mudana dessas duas maneiras
de definir o papel do indivduo no todo da sociedade. funo da metrpole fornecer a
arena para este combate e a reconciliao dos combatentes. Pois a metrpole apresenta as
condies peculiares que nos so reveladas como as oportunidades e os estmulos para o
desenvolvimento de ambas essas maneiras de conferir papis aos homens. Assim, tais
condies adquirem uma posio nica, prenhes de significados inestimveis para o
desenvolvimento da existncia psquica. A metrpole se revela como uma daquelas grandes
formaes histricas em que correntes opostas que encerram a vida se desdobram, bem
como se juntam s outras igual direito. Entretanto, neste processo, as correntes da vida,
quer seus fenmenos individuais nos toquem de forma simptica, quer de forma antiptica,
transcendem inteiramente a esfera para a qual adequada a atitude de juiz. Uma vez que
tais foras da vida se estenderam para o interior das razes e para o cume do todo da vida
histrica a que ns, em nossa efmera existncia, como uma clula, s pertencemos como
uma parte, no nos cabe acusar ou perdoar, seno compreender.

O contedo desta conferncia, por sua prpria natureza, no deriva de literatura suscetvel de ser citada. A
discusso e elaborao de suas principais idias cultural-histricas esto contidas em minha Philosophie des
Geldes (A Filosofia do Dinheiro), Munique e Leipzig, Duncker und Humblot, 1900. (N, do A.)
A CIDADE: SUGESTES PARA A INVESTIGAO DO COMPORTAMENTO
HUMANO NO MEIO URBANO
!
ROBERT EZRA PARK
Traduo de SRGIO MAGALHES SANTEIRO
Segundo o ponto de vista deste artigo, a cidade algo mais do que um amontoado de
homens individuais e de convenincias sociais, ruas, edifcios, luz eltrica, linhas de bonde,
telefones etc.; algo mais tambm do que uma mera constelao de instituies e
dispositivos administrativos tribunais, hospitais, escolas, polcia e funcionrios civis de
vrios tipos. Antes, a cidade um estado de esprito, um corpo de costumes e tradies e
dos sentimentos e atitudes organizados, inerentes a esses costumes e transmitidos por essa
tradio. Em outras palavras, a cidade no meramente um mecanismo fsico e uma
construo artificial. Est envolvida nos processos vitais das pessoas que a compem; um
produto da natureza, e particularmente da natureza humana.
A cidade, como Oswald Spengler observou recentemente, tem sua cultura prpria: A
cidade , para o homem civilizado, o que a casa para o campons. Assim como a casa tem
seus deuses lares, tambm a cidade tem sua divindade protetora, seu santo local. A cidade,
como a choupana do campons, tambm tem suas razes no solo.
1
Em tempos recentes a cidade tem sido estudada segundo o ponto de vista de sua
geografia, e ainda mais recentemente segundo o ponto de vista de sua ecologia. Existem
foras atuando dentro dos limites da comunidade urbana na verdade, dentro dos limites
de qualquer rea de habitao humana foras que tendem a ocasionar um agrupamento
tpico e ordenado de sua populao e instituies. cincia que procura isolar estes fatores,
e descrever as constelaes tpicas de pessoas e instituies produzidas pela operao
conjunta de tais foras, chamamos Ecologia Humana, que se distingue da Ecologia dos
animais e plantas.

Em American Journal of Sociology, XX (maro, 1916), pp. 577-612.


1
Oswald Spengler, Der Untergang des Abendiandes, IV (Munique, 1922), 105.
Transporte e comunicao, linhas de bonde e telefones, jornais e publicidade,
construes de ao e elevadores na verdade, todas as coisas que tendem a ocasionar a
um mesmo tempo maior mobilidade e maior concentrao de populaes urbanas so
fatores primrios na organizao ecolgica da cidade.
Entretanto, a cidade no apenas uma unidade geogrfica e ecolgica; ao mesmo tempo,
uma unidade econmica. A organizao econmica da cidade baseia-se na diviso do
trabalho. A multiplicao de ocupaes e profisses dentro dos limites da populao urbana
um dos mais notveis e menos entendidos aspectos da vida citadina moderna. Sob este
ponto de vista podemos, se quisermos, pensar na cidade, vale dizer, o lugar e a gente, com
todos os dispositivos de administrao e maquinaria que compreendem, como sendo
organicamente relacionada; uma espcie de mecanismo psicofsico no qual e atravs do
qual os interesses polticos e particulares encontram expresso no s coletiva, mas tambm
incorporada.
Muito do que normalmente consideramos como a cidade seu estatuto, organizao
formal, edifcios, trilhos de rua, e assim por diante , ou parece ser, mero artefato. Mas
essas coisas em si mesmas so utilidades, dispositivos adventcios que somente se tornam
parte da cidade viva quando, e enquanto, se interligam atravs do uso e costume, como uma
ferramenta na mo do homem, com as foras vitais residentes nos indivduos e na
comunidade.
Finalmente, a cidade o habitat natural do homem civilizado. Por essa razo, ela uma
rea cultural caracterizada pelo seu prprio tipo cultural peculiar:
um fato bastante certo, mas nunca inteiramente reconhecido, diz Spengler, que
todas as grandes culturas nasceram na cidade. O homem proeminente da segunda gerao
um animal construtor de cidades. Este o critrio efetivo da histria mundial, distinta da
histria da humanidade: histria mundial a histria dos homens da cidade. As naes, os
Governos, a poltica e as religies todos se apiam no fenmeno bsico da existncia
humana, a cidade.
2
At o presente, a Antropologia, a cincia do homem, tem-se preocupado principalmente
com o estudo dos povos primitivos. Mas o homem civilizado um objeto de investigao
2
Oswald Spengler, Der Untergang des Abendiandes, IV, 106.
igualmente interessante, e ao mesmo tempo sua vida mais aberta observao e ao
estudo. A vida e a cultura urbanas so mais variadas, sutis e complicadas, mas os motivos
fundamentais so os mesmos nos dois casos. Os mesmos pacientes mtodos de observao
despendidos por antroplogos tais como Boas e Lowie no estudo da vida e maneiras do
ndio norte-americano deveriam ser empregados ainda com maior sucesso na investigao
dos costumes, crenas, prticas sociais, e concepes gerais de vida que prevalecem em
Little Italy, ou no baixo North Side de Chicago, ou no registro dos folkways mais
sofisticados dos habitantes de Greenwich Village e da vizinhana de Washington Square
em Nova York.
Estamos em dbito principalmente com os escritores de fico em nosso conhecimento
mais ntimo da vida urbana contempornea. Mas a vida de nossas cidades requer um estudo
mais inquisidor e desinteressado do que mesmo o que nos deu Emile Zola nos seus
romances experimentais e nos anais da famlia Rougon-Macquart.
Precisamos de tais estudos quando mais no seja para nos habilitar a ler os jornais
inteligentemente. O motivo para que a crnica diria dos jornais seja to chocante, e ao
mesmo tempo to fascinante, para o leitor mdio, que o leitor mdio conhece muito pouco
a vida da qual o jornal o registro.
Pretendemos com as observaes que seguem definir um ponto de vista e indicar um
programa para o estudo da vida urbana: sua organizao fsica, suas ocupaes e sua
cultura.
I. A PLANTA DA CIDADE E A ORGANIZAO LOCAL
A cidade, especialmente a cidade americana moderna, surpreende ao primeiro momento
por ser to pouco um produto dos processos sem artifcios da natureza e do crescimento,
sendo difcil reconhec-la como uma entidade viva. A planta do terreno da maioria das
cidades americanas, por exemplo, um tabuleiro de xadrez. A unidade de distncia o
quarteiro. Essa forma geomtrica sugere que a cidade seja uma construo puramente
artificial que possivelmente poderia ser separada e reagrupada como uma casa de blocos.
A verdade, entretanto, que a cidade est enraizada nos hbitos e costumes das pessoas
que a habitam. A conseqncia que a cidade possui uma organizao moral bem como
uma organizao fsica, e estas duas interagem mutuamente de modos caractersticos para
se moldarem e modificarem uma a outra. a estrutura da cidade que primeiro nos
impressiona por sua vastido e complexidade visveis. Mas, no obstante, essa estrutura
tem suas bases na natureza humana, de que uma expresso. Por outro lado, essa enorme
organizao que se erigiu em resposta s necessidades de seus habitantes, uma vez
formada, impe-se a eles como um fato externo bruto, e por seu turno os forma de acordo
com o projeto e interesses nela incorporados. Estrutura e tradio so aspectos apenas
diferentes de um complexo cultural comum que determina o que caracterstico e peculiar
na cidade, em contraste com a vida em aldeia, e a vida nos campos abertos.
A planta da cidade. Por ter a cidade uma vida propriamente sua que existe um
limite para as modificaes arbitrrias possveis de se fazer: 1) em sua estrutura e 2) em sua
ordem moral.
Por exemplo, a planta da cidade estabelece metas e limites, fixa de maneira geral a
localizao e o carter das construes da cidade, e impe aos edifcios levantados pela
iniciativa privada bem como pela autoridade pblica uma arrumao ordenada dentro da
rea citadina. Entretanto, dentro das limitaes prescritas, os inevitveis processos da
natureza humana continuam a dar a essas regies e a esses edifcios um carter menos fcil
de controlar. Sob nosso sistema de apropriao individual, por exemplo, no possvel
determinar com antecedncia a extenso da concentrao da populao capaz de ocorrer em
qualquer rea dada. A cidade no pode fixar o valor da terra, e deixamos ao
empreendimento privado a maior parte da tarefa de determinar os limites da cidade e a
localizao de suas zonas industrial e residencial. Gostos e convenincia pessoais,
interesses vocacionais e econmicos tendem infalivelmente a segregar e por conseguinte a
classificar as populaes das grandes cidades. Dessa forma a cidade adquire uma
organizao e distribuio da populao que nem projetada nem controlada.
A Bell Telephone Company est atualmente realizando, especialmente em Nova York e
Chicago, elaboradas investigaes, cujo propsito determinar, alm de suas mudanas
efetivas, o crescimento e distribuio provveis da populao urbana dentro das reas
metropolitanas. A Russell Sage Foundation, no decorrer de seus estudos de planejamento
de cidades, procurou descobrir frmulas matemticas que lhe habilitassem a prever a
expanso e limites futuros da populao da cidade de Nova York. O recente
desenvolvimento das cadeias de lojas tornou o problema de localizao um assunto de
preocupao para diversas empresas de cadeias de lojas. O resultado foi o aparecimento de
uma nova profisso.
Existe atualmente uma classe de peritos cuja nica ocupao consiste em descobrir e
localizar, com, algo de acuidade cientfica, restaurantes, tabacarias, drogarias, e outras
pequenas unidades de negcios varejistas menores cujo sucesso depende largamente da
localizao, levantando as mudanas que as tendncias presentes parecem capazes de
produzir. Com certa freqncia, os investidores se dispem a financiar um negcio local
desse tipo em localizaes que acreditam sero proveitosas, aceitando como aluguel uma
percentagem nos lucros.
A geografia fsica, as vantagens e desvantagens naturais, inclusive meios de transporte,
determinam com antecedncia o esboo geral da planta urbana. Crescendo a cidade em
populao, as influncias de simpatia, rivalidade e necessidade econmica mais sutis
tendem a controlar a distribuio da populao. Comrcio e indstria buscam localizaes
vantajosas circundando-se de certas partes da populao. Surgem quarteires de residncias
elegantes, dos quais so excludas as classes mais pobres em virtude do acrescido valor da
terra. Crescem ento cortios que so habitados por grandes nmeros das classes pobres
incapazes de se defenderem da associao com marginais e viciados.
Atravs dos tempos, todo setor e quarteiro da cidade assume algo do carter e das
qualidades de seus habitantes. Cada parte da cidade tomada em separado inevitavelmente se
cobre com os sentimentos peculiares sua populao. Como efeito disso, o que a princpio
era simples expresso geogrfica converte-se em vizinhana, isto , uma localidade com
sentimentos, tradies e uma histria sua. Dentro dessa vizinhana a continuidade dos
processos histricos de alguma forma mantida. O passado se impe ao presente, e a vida
de qualquer localidade se movimenta com um certo momento prprio, mais ou menos
independente do crculo da vida e interesses mais amplos a seu redor.
A organizao da cidade, o carter do meio urbano e da disciplina por ele imposta so
em ltima anlise determinados pelo tamanho da populao, sua concentrao e
distribuio dentro da rea citadina. Por esse motivo, importante estudar o crescimento
das cidades, comparar as idiossincrasias na distribuio das populaes citadinas. Portanto,
algumas das primeiras coisas que queremos saber a respeito da cidade so:
Quais os recursos da populao da cidade?
Que parte de seu crescimento populacional normal, isto , devido a excesso de
nascimentos sobre mortes?
Que parte devida a migrao: a) de contingentes nativos?; b) de contingentes
estrangeiros?
Quais as reas naturais notveis, isto , as reas de segregao populacional?
Como a distribuio da populao dentro da rea citadina afetada por: a) interesse
econmico, isto , valor da terra?; b) por interesse sentimental, raa, vocao etc.?
Onde, dentro da cidade, se observa declnio populacional? Onde se observa expanso?
Onde que o crescimento populacional e o tamanho das famlias em diferentes reas
naturais da cidade se correlacionam com nascimentos e mortes, com casamentos e
divrcios, com aluguis de casa e padres de vida?
A vizinhana. Proximidade e contato entre vizinhos so as bases para a mais simples e
elementar forma de associao com que lidamos na organizao da vida citadina. Interesses
e associaes locais desenvolvem sentimento local e, sob um sistema que faz da residncia
a base da participao no Governo, a vizinhana passa a ser a base do controle poltico. Na
organizao social e poltica da cidade, ela a menor unidade local.
Seguramente um dos mais notveis de todos os fatos sociais que, remontando a eras
imemoriais, devesse existir esse entendimento instintivo de que o homem que estabelece
seu lar a seu lado comea a fazer jus ao seu senso de camaradagem. . . A vizinhana uma
unidade social que, por sua clara definio de contornos, sua perfeio orgnica interna,
suas reaes imediatas, pode ser justamente considerada como funcionando semelhana
da mente social. . . O chefe local, apesar de poder ser autocrtico na esfera mais ampla da
cidade com o poder que adquire da vizinhana, deve sempre ser do povo e para o povo; e
muito cauteloso em no tentar decepcionar o povo local enquanto seus interesses locais
estiverem em jogo. difcil enganar uma vizinhana a respeito de seus prprios interesses.
3
A vizinhana existe sem organizao formal. A sociedade de aperfeioamento local
uma estrutura erigida nas bases da organizao de vizinhana espontnea e existe com o
propsito de dar expresso ao sentimento local face a assuntos de interesse local.
3
Robert A. Woods, The Neighborhood in Social Reconstruction, Papers and Proceedings of the Eighth
Annual Meeting of the American Sociological Society, 1913.
Sob as complexas influncias da vida de cidade, o que se pode chamar de sentimento
normal de vizinhana tem sofrido muitas mudanas curiosas e interessantes, tendo
produzido muitos tipos inusitados de comunidades locais. Mais do que isso, existem
vizinhanas nascentes e vizinhanas em processo de dissoluo. Considere-se, por
exemplo, a Quinta Avenida em Nova York, que provavelmente nunca teve uma associao
de aperfeioamento, e comparem-na com a Rua 135 no Bronx (onde a populao negra est
provavelmente mais concentrada do que em qualquer outro ponto do mundo), que
rapidamente se transforma numa comunidade muito intensa e altamente organizada.
Na histria de Nova York a significncia do nome Harlem vem mudando do alemo para
o irlands, para o judeu e para o negro. Dessas mudanas a ltima se processou de modo
bem mais rpido. Atravs da Amrica de cr, de Massachusetts ao Mississpi, e
atravessando o continente at Los Angeles e Seattle, seu nome, que nos ltimos quinze anos
raramente se ouvia, representa agora a metrpole negra. De fato, o Harlem a grande Meca
para o gozador, o curioso, o aventureiro, o empreendedor, o ambicioso e o talentoso do
mundo negro; pois seu atrativo j atingiu todas as ilhas do mar das Antilhas, tendo
penetrado mesmo na frica.
4
importante saber quais so as foras que tendem a dissolver as tenses, os interesses e
os sentimentos que conferem s vizinhanas seu carter individual. Em geral, pode-se dizer
que sejam tudo e qualquer coisa que tenda a deixar a populao instvel, a dividir e
concentrar atenes sobre objetos de interesse amplamente separados.
Que parte da populao flutuante?
De que elementos, isto , raas, classes etc. se compe essa populao?
Quantas pessoas moram em hotis, apartamentos ou casas alugadas?
Quantas pessoas possuem casa prpria?
Que proporo da populao constituda por nmades, biscateiros e ciganos?
Por outro lado, certas vizinhanas urbanas sofrem de isolamento. Em diferentes pocas
tm sido feitos esforos no sentido de reconstituir e dinamizar a vida nas vizinhanas
citadinas e de coloc-las em contato com os interesses mais amplos da comunidade. Este ,
em parte, o propsito dos domiclios sociais. Estas e outras organizaes, que tentam
4
James Weldon Johnson, The Making of Harlem, Survey Graphic, maro, 1925.
reconstituir a vida da cidade, tm desenvolvido certos mtodos e uma tcnica de estmulo e
controle das comunidades locais. Em conexo com a investigao de tais agncias,
devemos estudar estes mtodos e tcnicas, uma vez que somente o mtodo pelo qual os
objetos so controlveis praticamente revela sua natureza essencial, o que vale dizer, seu
carter previsvel (Gesetzmssigkeit).
5
Em muitas das cidades europias, e at certo ponto nos EUA, a reconstituio da vida
citadina levou at a edificao de subrbios ajardinados, ou substituio de habitaes
insalubres e decadentes por edifcios-modelo de propriedade e controle da municipalidade.
Em cidades americanas tem-se tentado renovar vizinhanas ruins pela construo de
ptios de recreio e pela introduo da prtica supervisionada de esportes de vrios tipos,
inclusive bailes municipais em sales de bailes municipais. Estas e outras atitudes,
destinadas em primeiro lugar a elevar o tom moral das populaes segregadas das grandes
cidades, devem ser estudadas em conexo com a investigao da vizinhana em geral.
Devem, em suma, ser estudadas no apenas em seu prprio benefcio, mas pelo que nos
podem revelar do comportamento humano e da natureza humana em geral.
Colnias e reas segregadas. No meio citadino, a vizinhana tende a perder muito da
significncia que possui em formas de sociedade mais simples e primitivas. A facilidade de
meios de comunicao e transporte, que possibilita aos indivduos distribuir sua ateno e
viver ao mesmo tempo em vrios mundos diferentes, tende a destruir a permanncia e a
intimidade da vizinhana. Por outro lado, o isolamento das colnias raciais e de imigrantes
nos assim chamados guetos e as reas de segregao populacional tendem a preservar e,
onde exista preconceito racial, a intensificar a intimidade e solidariedade dos grupos locais
e de vizinhana. Onde indivduos da mesma raa ou da mesma vocao vivem juntos em
grupos segregados, o sentimento de vizinhana tende a se fundir com antagonismos de raa
e interesses de classe. Distncias fsica e sentimental reforam uma outra, e as influncias
da distribuio local da populao participam com as influncias de classe e raa na
evoluo da organizao social. Toda cidade grande tem suas colnias raciais, tais como as
5
Wenn wir daher das Wort [Natur] als einen logischen Terminus in der Wissenschaftslehre gabrauchen
wollen, so werden wir sagen drfen, dass Natur die Wirklichkeist ist mit Rcksicht auf ihren gesetzmssigen
Zusammenhang. Diese Bedeutung findem wir z.B. in dem Worte Naturgesetz. Dann aber knnen wir die
Natur der Dinge auch das nennen was in die Begriffe eingeht, oder am krzesten uns dahin ausdrcken: die
Natur ist die Wirklichkeit mit Rcksicht auf das Allgemeine. So gewinnt dann das Wort erst eine logische
Bedeutung (H. Rickert, Die Grenzen der naturwissenschaftlinchen Begriffsbildung, p. 212).
Chinatowns de So Francisco e Nova York, a Little Sicily de Chicago, e vrios outros tipos
menos pronunciados. Em acrscimo a estas, a maioria das cidades tem seus distritos de
vcio segregados, tais como o que at recentemente existiu em Chicago, seus pontos de
encontro para criminosos da vrios tipos. Toda cidade grande tem seus subrbios
ocupacionais, como os Stockyards em Chicago, e seus quistos residenciais, como Brookline
em Boston, a assim chamada Gold Coast em Chicago, Green Wich Village em Nova York,
cada um com o tamanho e carter de uma aldeia, vila ou cidade completamente separadas,
exceto quanto populao que de tipo seleto. A mais notvel destas cidades dentro de
cidades, sendo sua caracterstica mais interessante o fato de ser composta por pessoas da
mesma raa, ou por pessoas de raas diferentes, mas da mesma classe social, sem dvida
East London, com uma populao de 2.000.000 de trabalhadores.
O povo da East London original agora extravasou e atravessou o Lea, e se espalhou por
sobre os pntanos e brejos abaixo. Esta populao criou novas cidades que eram
anteriormente vilas rurais. West Ham, com uma populao de crca de 300.000 habitantes;
East Ham, com 90.000; Stratford, com suas filhas, 150.000; e outras aldeias
similarmente supercrescidas. Incluindo estas novas populaes temos um agregado de
aproximadamente 2 milhes de pessoas. A populao maior que a de Berlim, Viena, S.
Petersburgo ou Filadlfia.
uma cidade cheia de igrejas e templos, entretanto no h catedrais, nem anglicanas,
nem romanas; tem um nmero suficiente de escolas primrias, mas no tem escolas
pblicas ou ginsios, e no tem faculdades para educao superior nem universidade
alguma; todo mundo l jornais, entretanto no existe um jornal de East London exceo
dos de gnero menor e local. . . Nunca se v nas ruas alguma carruagem particular; no h
bairro elegante algum. . . No se encontram senhoras nas artrias principais. Gente, lojas,
casas, transportes tudo marcado com o inconfundvel selo da classe trabalhadora.
Talvez o mais estranho de tudo que, numa cidade de dois milhes de pessoas, no h
hotis! O que significa, evidentemente, que no h visitantes.
6
6
Walter Besant, East London, pp. 7-9.
Nas cidades europias mais antigas, onde os processos de segregao j foram mais
alm, as distines de vizinhana devem ser mais marcadas do que o so na Amrica. East
London uma cidade de uma nica classe, mas no interior de seus limites a populao
repetidamente segregada por interesses raciais, culturais e vocacionais. O sentimento de
vizinhana, profundamente enraizado na tradio e costumes locais, exerce uma decisiva
influncia seletiva sobre as populaes das cidades europias mais antigas e transparece em
ltima anlise de maneira marcante nas caractersticas dos habitantes.
O que queremos saber dessas vizinhanas, comunidades raciais e reas citadinas
segregadas, existentes dentro das grandes cidades e em suas orlas externas, o que
queremos saber de todos os demais grupos sociais:
Quais so os elementos de que se compem?
Em que medida so eles o produto de um processo se letivo?
Como as pessoas entram e saem do grupo assim formado?
Quais so a permanncia e estabilidade relativas de suas populaes?
O que existe com relao idade, sexo e condio social das pessoas?
O que existe com relao s crianas? Quantas nasceram e quantas permanecem?
Qual a histria da vizinhana? O que existe no subconsciente nas experincias
esquecidas ou fracamente lembradas dessa vizinhana que determina seus sentimentos e
atitudes?
O que existe perfeitamente consciente, isto , quais so seus sentimentos, doutrinas etc...
reconhecidos?
O que considera como situao de fato? O que novo? Qual o sentido geral de
ateno? Que modelos imita e que representam eles dentro ou fora do grupo?
Qual o ritual social, isto , o que se deve fazer a fim de evitar ser encarado com
suspeita ou ser considerado estranho?
Quem so os lderes? Que interesses da vizinhana eles incorporam em si mesmos e qual
a tcnica atravs da qual exercem o controle?
II. A ORGANIZAO INDUSTRIAL E A ORDEM MORAL
A cidade antiga era principalmente uma fortaleza, um lugar de refgio em tempo de
guerra. A cidade moderna, pelo contrrio, principalmente uma convenincia de comrcio,
e deve sua existncia praa do mercado em volta da qual foi erigida. A competio
industrial e a diviso do trabalho, que provavelmente mais fizeram pelo desenvolvimento
dos poderes latentes da humanidade, somente so possveis sob a condio da existncia de
mercados, dinheiro e outros expedientes para facilitar os negcios e o comrcio.
Um velho adgio alemo reza que o ar da cidade liberta os homens (Stadt Luft macht
frei). Essa , sem dvida, uma referncia ao tempo em que as cidades-livres da Alemanha
gozavam o patrocnio do imperador, e as leis faziam do servo fugitivo um homem livre,
caso lograsse respirar o ar da cidade um ano e um dia. Entretanto, a lei, por si s, no
poderia ter libertado o arteso. Um mercado aberto onde ele pudesse vender os produtos de
seu trabalho era um incidente necessrio de sua liberdade, e o que completou a
emancipao do servo foi a aplicao da economia monetria s relaes de mestre e
empregado.
Classes vocacionais e tipos vocacionais. O velho adgio que descreve a cidade como
o ambiente natural do homem livre ainda permanece vlido na medida em que o indivduo
encontra nas possibilidades, na diversidade de interesses e tarefas, e na vasta cooperao
inconsciente da vida citadina a oportunidade de escolher sua vocao prpria e de
desenvolver seus talentos individuais peculiares. A cidade oferece um mercado para os
talentos especficos dos indivduos. A competio pessoal tende a selecionar para cada
tarefa especfica o indivduo mais adequado para desempenh-la.
A diferena de talentos naturais em homens diferentes , na verdade, muito menor do que
podemos achar; e os gnios muito diferentes que surgem para distinguir os homens de
profisses diferentes, quando desenvolvidos at a maturidade, no so em muitas ocasies
tanto a causa, mas o efeito da diviso do trabalho. A diferena entre as pessoas mais
dessemelhantes, entre um filsofo e um porteiro comum de rua, por exemplo, parece surgir
no tanto da natureza, mas do hbito, costume e educao. Quando vm ao mundo, e
durante os primeiros seis ou oito anos de sua existncia, eles eram talvez bastante
semelhantes, e tampouco seus pais ou companheiros de folguedo poderiam perceber
qualquer diferena notvel. Por volta dessa idade, ou logo depois, vieram a ser empregados
em ocupaes diferentes. A diferena de talentos veio ento a ser notada, e se amplia por
graus, at que finalmente a vaidade do filsofo no deseja reconhecer praticamente
semelhana alguma. Mas sem a disposio para o escambo, troca ou cmbio, todo homem
deve ter buscado para si tudo o que era necessrio e conveniente para a vida que desejava.
Todos devem ter tido os mesmos deveres a desempenhar, e o mesmo trabalho a fazer, e no
poderia ter havido tal diferena de emprego que pudesse sozinha dar ocasio a qualquer
grande diferena de talento...
Sendo o poder de troca o que d ocasio diviso do trabalho, a extenso dessa diviso
deve estar sempre limitada pela extenso daquele poder ou, em outras palavras, pela
extenso do mercado. . . H certas atividades que, mesmo no seu gnero mais rudimentar,
em lugar algum podem ser desenvolvidas, a no ser numa grande cidade.
7
O sucesso, sob condies de competio pessoal, depende da concentrao sobre alguma
tarefa simples, e esta concentrao estimula a demanda de mtodos racionais, dispositivos
tcnicos e habilidade excepcional. A habilidade excepcional, embora baseada no talento
natural, requer uma preparao especial, tendo provocado a existncia de escolas
profissionais e comerciais, e finalmente de servios de orientao vocacional. Todos estes,
quer direta ou indiretamente, servem a um tempo para selecionar e acentuar as diferenas
individuais.
Todo dispositivo que facilita o comrcio e a indstria prepara o caminho para uma nova
diviso do trabalho e dessa forma tende posteriormente a especializar as tarefas nas quais o
homem encontra suas vocaes.
A conseqncia desse processo a quebra ou modificao da antiga organizao social e
econmica da sociedade, que se baseava em laos familiares, associaes locais, na
tradio, casta e status, e sua substituio por uma organizao baseada em interesses
ocupacionais e vocacionais.
Na cidade, qualquer vocao, mesmo a de mendigo, tende a assumir o carter de
profisso, e a disciplina que em qualquer vocao o sucesso impe, junto com as
associaes a que d fora, acentua essa tendncia a tendncia, explicitamente, no
apenas de especializar, mas de racionalizar a ocupao de algum e de desenvolver uma
tcnica consciente e especfica de lev-la a termo.
7
Adam Smith, The Wealth of Nations, pp. 28-29.
O efeito das vocaes e da diviso do trabalho o de produzir, em primeira instncia,
no grupos sociais, mas tipos vocacionais: o ator, o bombeiro e o madeireiro. As
organizaes, tais como os sindicatos de profissionais e de ofcios, que homens do mesmo
ofcio ou profisso formam, esto baseadas em interesses comuns. Neste aspecto diferem
das formas de associao tais como a vizinhana, que se baseiam na contigidade, na
associao pessoal e nos laos comuns natureza humana. Os diferentes ofcios e
profisses parecem dispostos a se agrupar em classes, isto , classes profissionais,
artesanais e de negcios. Contudo, no Estado democrtico moderno as classes ainda no
atingiram uma organizao efetiva. O socialismo, fundado no esforo de criar uma
organizao baseada na conscincia de classe, jamais conseguiu, exceto talvez na Rssia,
criar algo mais do que um partido poltico.
Os efeitos da diviso do trabalho enquanto disciplina, isto , enquanto meios de moldar o
carter, podem portanto ser melhor estudados nos tipos vocacionais que a diviso do
trabalho produziu. Entre os tipos cujo estudo poderia interessar esto: a vendedora, o
guarda, o camel, o chofer de txi, o vigia noturno, a quiromante, o comediante do teatro de
revista, o mdico charlato, o balconista de bar, o carcereiro, o furador de greve, o agitador
trabalhista, o professor de escola, o reprter, o corretor de fundos pblicos, o prestamista;
todos estes so produtos caractersticos das condies da vida citadina; cada um, com sua
experincia, perspectiva e ponto de vista especficos, determina sua individualidade para
cada grupo vocacional e para a cidade como um todo.
At que ponto o grau de inteligncia, representado nos diferentes ofcios e profisses,
depende de capacidade natural?
At que ponto o carter da ocupao e as condies sob as quais praticada determinam
a inteligncia?
At que ponto o sucesso nas ocupaes depende de julgamento ponderado e de senso
comum; at que ponto depende de capacidade tcnica?
Capacidade inata ou treinamento especial determinam o sucesso nas diferentes vocaes?
Qual o prestgio e quais os preconceitos associados a diferentes ofcios e profisses? Por
qu?
A escolha da ocupao determinada por consideraes sentimentais, econmicas ou
temperamentais?
Em que ocupaes os homens se saem melhor? Por qu? E as mulheres? Por qu?
Em que medida a ocupao, mais do que a associao, responsvel pelas predilees
morais e atitude mental? Homens da mesma profisso ou ofcio, mas representando
nacionalidades diferentes e grupos culturais diferentes, sustentam opinies caractersticas e
idnticas?
At que ponto o credo social ou poltico, isto , socialismo, anarquismo, sindicalismo
etc... determinado pela ocupao? Pelo temperamento?
At que ponto a doutrina social ou o idealismo social invalidaram e substituram a f
religiosa nas diferentes ocupaes, e por qu?
As classes sociais tendem a assumir o carter de grupos culturais? Vale dizer, as classes
tendem a adquirir a exclusividade e independncia de uma casta ou nacionalidade; ou cada
classe sempre dependente da existncia de outra classe correspondente?
Em que medida os filhos seguem as vocaes dos pais, e por qu?
Em que medida os indivduos passam de uma classe outra, e de que maneira este fato
modifica o carter das relaes de classe?
As notcias e a mobilidade do grupo social. A diviso do trabalho, ao fazer o sucesso
individual depender da concentrao de uma tarefa especfica, teve o efeito de aumentar a
interdependncia das diversas vocaes. Cria-se dessa forma uma organizao social na
qual o indivduo passa cada vez mais a depender da comunidade de que uma parte
integrante. O efeito dessa crescente interdependncia das partes, sob condies de
competio pessoal, criar na organizao industrial como um todo um certo tipo de
solidariedade social, mas solidariedade fundada no sobre sentimentos e o hbito, mas
sobre uma comunidade de interesses.
No sentido em que os termos esto usados aqui, sentimento o termo mais concreto,
interesse o mais abstrato. Podemos acalentar um sentimento por uma pessoa, um lugar ou
um objeto qualquer. Pode ser um sentimento de averso ou um sentimento de posse. Mas
possuir ou estar possudo de um sentimento por, ou em relao a, qualquer coisa, significa
que somos incapazes de agir com relao a esse algo de uma maneira completamente
racional. Significa que o objeto de nosso sentimento corresponde de algum modo especial a
alguma disposio herdada ou adquirida. Tal disposio a afeio da me por seu filho,
que instintiva. Ou mesmo o sentimento que ela pode ter para com o bero da criana
vazio, que adquirido.
A existncia de uma atitude sentimental indica que existem motivos para a ao, dos
quais o indivduo por eles movido no tem conscincia plena; motivos sobre os quais ele
apenas tem um controle parcial. Todo sentimento tem uma histria, seja na experincia do
indivduo, ou na experincia da raa, mas a pessoa que age por esse sentimento pode no
estar ciente de sua histria.
Os interesses dirigem-se menos a objetos especficos do que aos fins que em um ou outro
momento este ou aquele objeto particular encarna. Assim, os interesses implicam a
existncia de meios e de uma conscincia da distino entre meios e fins. Nossos
sentimentos se relacionam a nossos preconceitos, e os preconceitos podem estar associados
a qualquer coisa pessoas, raas, bem como a coisas inanimadas. Os preconceitos esto
relacionados tambm com os tabus, e assim tendem a manter distncias sociais e a
organizao social existente. Sentimento e preconceito so formas elementares de
conservadorismo. Nossos interesses so racionais e mveis, e provocam mudana.
O dinheiro o principal artifcio pelo qual os valores foram racionalizados e os
sentimentos substitudos pelos interesses. justamente porque no temos nenhuma atitude
sentimental ou pessoal por nosso dinheiro, como acontece com relao a, por exemplo,
nossa casa, que o dinheiro se torna um meio de troca valioso. Estaremos interessados em
adquirir certa quantidade de dinheiro a fim de atingirmos certo propsito, mas se pudermos
atingir esse propsito por qualquer outra forma somos capazes de ficar satisfeitos do
mesmo jeito. Somente o avarento se torna sentimental pelo dinheiro, mas neste caso ele
capaz de preferir um tipo de dinheiro, digamos ouro, a outro, indiferentemente de seu valor.
Neste caso o valor do ouro mais determinado por sentimentos pessoais do que pela razo.
Uma organizao, que se compe de indivduos em competio, e de grupos de
indivduos em competio, acha-se em um estado de equilbrio instvel, e esse equilbrio
somente pode ser mantido por um processo de contnuo reajustamento. Esse aspecto de
vida social e este tipo de organizao social esto melhor representados no mundo de
negcios que o objeto especfico de investigao da Economia Poltica.
A extenso da organizao industrial, que se baseia nas relaes impessoais definidas
pelo dinheiro, tem avanado passo a passo com uma crescente mobilidade da populao. O
trabalhador e o arteso apropriados para realizar uma tarefa especfica so levados, sob as
condies criadas pela vida citadina, a se mudar de uma regio para outra procura de um
determinado tipo de emprego que esto capacitados a realizar. O fluxo de imigrao que se
movimenta para frente e para trs entre a Europa e a Amrica , at certo ponto, uma
medida dessa mesma mobilidade.
8
Por outro lado, o negociante, o proprietrio de manufaturas, o profissional, o especialista
em cada atividade, procuram seus clientes na medida em que as dificuldades de viagem e
comunicao decrescem numa rea de territrio sempre maior. Essa outra maneira pela
qual se pode medir a mobilidade da populao. Entretanto, mede-se mobilidade num
indivduo ou numa populao no apenas pela mudana de localidade, mas antes pelo
nmero e variedades dos estmulos a que o indivduo ou a populao respondem. A
educao e a capacidade de ler, a extenso da economia monetria a um nmero de
interesses da vida sempre crescente, na medida em que tende a despersonalizar as relaes
sociais, vm ao mesmo tempo aumentando amplamente a mobilidade dos povos modernos.
O termo mobilidade da mesma forma que seu correlativo isolamento cobre uma
ampla gama de fenmenos. Pode ao mesmo tempo representar um carter e uma condio.
Assim como o isolamento pode ser devido existncia de barreiras puramente fsicas
comunicao ou peculiaridade de temperamento e a uma carncia de educao, tambm a
mobilidade pode ser uma conseqncia de meios naturais de comunicao ou de maneiras
apropriadas e de educao superior.
Hoje em dia reconhece-se claramente que o que normalmente chamamos de falta de
inteligncia em indivduos, raas e comunidades freqentemente um resultado do
isolamento. Por outro lado, a mobilidade da populao inquestionavelmente um fator
muito importante de seu desenvolvimento intelectual.
Existe uma intensa conexo entre a imobilidade do homem primitivo e sua chamada
incapacidade para usar idias abstratas. O conhecimento que um campons normalmente
possui , pela prpria natureza de sua ocupao, concreto e pessoal. Ele conhece
individualmente e pessoalmente cada membro do rebanho que tange. No decorrer dos anos
ele se torna to preso terra que cultiva que sua mera transposio da faixa de terra onde
cresceu para outra com a qual no est to intimamente acostumado sentida por ele como
8
Walter Bagehot, The Postulates of Political Economy (Londres, 1885), pp. 7-8.
uma perda pessoal. Para este homem o vale vizinho ou mesmo a faixa de terra no outro lado
da aldeia , num certo sentido, territrio estranho. Grande parte da eficincia do campons
como trabalhador agrcola depende desse relacionamento pessoal e ntimo com as
idiossincrasias de um s pedao de terra no cuidado do qual tem crescido. Parece que, sob
condies tais como estas, muito pouco do conhecimento prtico do campons tomar as
formas abstratas da generalizao cientfica. Ele pensa em termos concretos porque no
conhece nem precisa de outros.
Por outro lado, as caractersticas intelectuais do judeu e seu geralmente reconhecido
interesse em idias abstratas e radicais esto inquestionavelmente ligados ao fato de que os
judeus so, antes de mais nada, uma cultura citadina. O judeu errante adquire termos
abstratos com os quais descreve as vrias cenas que visita. Seu conhecimento do mundo
est baseado em identidades e diferenas, isto , em anlise e classificao. Criado em
ntima associao com o alvoroo e negcio da praa do mercado, constantemente atento ao
fascinante e sagaz jogo de compra e venda, no qual emprega a mais interessante das
abstraes, o dinheiro, no tem nem oportunidade nem inclinao a cultivar aquele ntimo
apegar-se a lugares e pessoas que caracterstico da pessoa imvel.
A concentrao das populaes em cidades, os mercados maiores, a diviso do trabalho,
a concentrao de indivduos e grupos em tarefas especficas tm continuamente mudado as
condies materiais de vida, e assim fazendo tm realizado reajustamentos a novas
condies cada vez mais necessrios. A partir dessa necessidade tm-se desenvolvido
numerosas organizaes especficas que existem para o propsito especfico de facilitar
esses reajustes. O mercado que deu existncia cidade moderna um desses dispositivos.
Entretanto, mais interessantes so as trocas, especialmente a bolsa de valores e a junta de
comrcio, onde os preos esto constantemente sendo fixados em resposta s mudanas, ou
melhor, aos relatrios de mudanas nas condies econmicas atravs de todo o mundo.
Esses relatrios, na medida em que so calculados para causar reajustes, tm o carter do
que chamamos notcia. a existncia de uma situao crtica que converte em notcia o
que, de outra forma, seriam meras informaes. Onde exista uma possibilidade em jogo,
onde, em suma, exista crise, a a informao, que de uma forma ou de outra poderia afetar a
soluo, se torna matria viva, como dizem os jornalistas. Matria viva notcia; matria
morta mera informao.
Qual a relao entre mobilidade e sugesto, imitao etc.? Quais so os dispositivos
prticos pelos quais a sugestibilidade e a mobilidade so aumentadas em uma comunidade
ou em um indivduo?
Existem condies patolgicas correspondentes nas comunidades histeria nos
indivduos? Se assim for, como se produzem e como so controladas?
At que ponto a moda uma indicao de mobilidade?
Qual a diferena na maneira pela qual as modas e os costumes so transmitidos?
O que inquietao social e quais as condies sob as quais se manifesta?
Quais so as caractersticas de uma comunidade progressiva, e quais as de uma
comunidade esttica, com referncia sua resistncia a sugestes novas?
Que caractersticas mentais do cigano, do biscateiro e do nmade podem geralmente ser
relacionadas a estes hbitos nmades?
A bolsa de valores e a multido. Os valores, sobre cujas bases podemos observar a
flutuao de preos em resposta s notcias das condies econmicas nas diferentes partes
do mundo, so tpicos. Reajustes similares esto ocorrendo em cada departamento da vida
social, onde, entretanto, os mecanismos para se fazer esses reajustes no so to completos
e perfeitos. Por exemplo, os jornais profissionais e comerciais, que mantm as profisses e
o comrcio informados a respeito de novos mtodos, experincias e esquemas, servem para
manter os membros dessas profisses e do comrcio a par dos tempos, o que significa que
eles facilitam os reajustes das condies em mudana.
H, entretanto, uma importante distino a ser feita: A competio na bolsa mais
intensa; as mudanas so mais rpidas e, com relao aos indivduos diretamente
interessados, mais importantes. Em contraste com tal constelao de foras como as que
encontramos na Bolsa, onde negociadores em competio se encontram para comprar e
vender, uma forma de organizao social to mvel, como a multido e a turba, exibe uma
estabilidade relativa.
lugar-comum dizer-se que os fatores decisivos nas movimentaes da multido, como
nas flutuaes do mercado, so psicolgicos. Isso significa que entre os indivduos que
constituem uma multido, ou que compem o pblico que participa dos movimentos
refletidos no mercado, existe uma condio de instabilidade que corresponde ao que em
outro ponto foi definido como crise. verdade a respeito da Bolsa, como o a respeito das
multides, que a situao por elas representada sempre crtica, isto , as tenses so tais
que uma ligeira causa pode precipitar um efeito enorme. O eufemismo corrente o
momento psicolgico define tal condio crtica.
Momentos psicolgicos podem surgir em qualquer situao social, mas ocorrem mais
freqentemente numa sociedade que tenha adquirido um alto estgio de mobilidade.
Ocorrem mais freqentemente numa sociedade em que a educao generalizada, onde
estradas de ferro, telgrafo e imprensa se tornaram parte indispensvel da economia social.
Ocorrem mais freqentemente em cidades do que em comunidades menores. Na multido e
no pblico pode-se dizer que cada momento seja psicolgico.
Pode-se dizer que a crise a condio normal das variaes do cmbio. O que se chama
de crises financeiras meramente uma extenso dessa condio crtica comunidade de
negcios mais ampla. Pnicos financeiros que algumas vezes seguem as crises financeiras
so uma precipitao dessa condio crtica.
O que fascinante no estudo de crises, como no de multides, que elas podem ser
controladas na medida em que so de fato devidas a causas psicolgicas, isto , na medida
em que so o resultado da mobilidade das comunidades em que ocorrem. A prova disso o
fato de que podem ser manipuladas, e h provas abundantes de manipulao nas transaes
da bolsa de valores. A prova da manipulao de multides menos acessvel. Contudo, as
organizaes trabalhistas tm sabido como desenvolver uma tcnica bastante definida para
a instigao e controle de greves. O Exrcito da Salvao elaborou um livro de tticas que
largamente devotado ao manejo de multides de rua; e pregadores profissionais, como Billy
Sunday, tm uma tcnica elaborada para a conduo de suas campanhas religiosas.
Sob o ttulo de Psicologia Coletiva, muito tem sido escrito nos ltimos anos com
referncia a multides e fenmenos de vida social similares. A maior parte do que se tem
escrito at agora se baseia em observao geral, e quase inexistem mtodos sistemticos
para o estudo desse tipo de organizao social. Os mtodos prticos que homens prticos
como o chefe poltico, o agitador trabalhista, o especulador da Bolsa e outros tm elaborado
para o controle e manipulao do pblico e da multido fornecem um conjunto de material
de que possvel fazer-se um estudo mais detalhado e profundo do que se poderia chamar
de comportamento coletivo, a fim de distingui-lo do estudo de grupos mais altamente
organizados.
A cidade, e especialmente a grande cidade, onde mais do que em qualquer outro lugar as
relaes humanas tendem a ser impessoais e racionais, definidas em termos de interesse e
em termos de dinheiro, num sentido bem real um laboratrio para a investigao do
comportamento coletivo. As greves e movimentos revolucionrios menores so endmicos
no meio urbano. As cidades, e especialmente as cidades grandes, esto em equilbrio
instvel. O resultado que os enormes agregados casuais e mveis, que constituem nossas
populaes urbanas, esto em estado de perptua agitao, varridos por todo novo vento de
doutrina, sujeitos a alarmas constantes e, em conseqncia, a comunidade est numa
condio de crise crnica.
O que tem sido dito sugere, primeiro que tudo, a importncia de um estudo do
comportamento coletivo mais detalhado e fundamental. As perguntas que seguem iro
talvez sugerir linhas de investigao que poderiam ser seguidas com proveito por
estudiosos da vida urbana.
Qual a psicologia da crise? Qual o ciclo de acontecimentos envolvidos na evoluo
de uma crise poltica ou econmica?
At que ponto o sistema parlamentar, o sistema eleitoral inclusive, pode ser considerado
uma tentativa de regularizar a revoluo, e de enfrentar e controlar crises?
At que ponto a violncia da turba, as greves e os movimentos polticos radicais so os
resultados das mesmas condies gerais que geralmente provocam na populao pnicos
financeiros, grandes especulaes imobilirias e movimentos de massa?
At que ponto o equilbrio instvel e a fermentao social existentes so devidos
extenso e rapidez das mudanas econmicas refletidas na bolsa de valores?
Quais so os efeitos do incremento da comunicao e notcias sobre as flutuaes da
bolsa de valores e as mudanas econmicas em geral?
O volume de aes movimentadas tende a exagerar as flutuaes na Bolsa ou a
estabiliz-las?
As reportagens dos jornais, na medida em que representam os fatos, tendem a acelerar
mudanas sociais ou a estabilizar um movimento j em curso?
Qual o efeito da propaganda e dos rumores nos casos em que as fontes de informaes
acuradas esto cortadas?
At que ponto as flutuaes da Bolsa podem ser controladas por regulamentao formal?
At que ponto as mudanas sociais, greves e movimentos revolucionrios podem ser
controlados pela censura?
At que ponto a previso cientfica de mudanas econmicas e sociais pode exercer um
controle til sobre a tendncia dos preos e dos acontecimentos?
At que ponto os preos registrados pela Bolsa so com parveis com a opinio pblica
registrada pelo jornal?
At que ponto a cidade, que responde mais rpida e mais decisivamente aos
acontecimentos em mudana, pode ser considerada o centro nervoso do organismo social?
III. RELAES SECUNDRIAS E CONTRLE SOCIAL
Os mtodos modernos de transporte e comunicao urbanos o trem eltrico, o
automvel, o telefone e o rdio tm mudado rpida e silenciosamente nos ltimos anos a
organizao social e industrial da cidade moderna. Multiplicando os subrbios residenciais
e tornando possveis os grandes magazines, eles tm sido os meios de concentrao do
comrcio em determinadas zonas, tendo mudado todo o carter do comrcio varejista. Essas
mudanas na organizao industrial e na distribuio da populao tm sido acompanhadas
pelas mudanas correspondentes nos hbitos, sentimentos e carter da populao urbana.
A natureza geral dessas mudanas indicada pelo fato de que o crescimento das cidades
foi acompanhado pela substituio de relaes diretas, face a face, primrias, por relaes
indiretas, secundrias, nas associaes de indivduos na comunidade.
Entendo por grupos primrios aqueles caracterizados por associao e cooperao
ntimas face a face. Eles so em vrios sentidos primrios, mas principalmente no de que
so fundamentais na formao da natureza social e dos ideais de cada indivduo.
Psicologicamente, o resultado da associao ntima uma certa fuso de individualidades
em um todo comum, de tal forma que o prprio ser individual, pelo menos para muitos fins,
a vida e o propsito comuns do grupo. Talvez a mais simples forma de se descrever essa
totalidade dizer que um ns; ela envolve esse tipo de simpatia e identificao mtua
para as quais ns a expresso natural. Cada um vive no sentimento do todo e encontra
os objetivos primordiais de sua vontade nesse sentimento. . .
9
9
Charles Horton Cooley, Social Organization, p. 15.
Tocar e ver, o contato fsico, so as bases para a primeira e mais elementar inter-relao
humana. Me e filho, marido e mulher, pai e filho, mestre e servo, parente e vizinho,
sacerdote, mdico e professor estas so as mais ntimas e reais inter-relaes da vida, e
na comunidade pequena so praticamente inclusivas.
As interaes que tm lugar entre os membros de uma comunidade assim constituda so
imediatas e no reflexivas. O intercurso desenvolvido amplamente dentro da regio do
instinto e do sentimento. O controle social surge, em sua maior parte, espontaneamente, em
resposta direta a influncias pessoais e ao sentimento pblico. mais o resultado de uma
acomodao pessoal do que a formulao de um princpio racional e abstrato.
A igreja, a escola e a famlia. Numa cidade grande, onde a populao instvel, onde
pais e filhos esto empregados fora de casa e muitas vezes em partes da cidade distantes,
onde milhares de pessoas vivem lado a lado durante anos sem nem ao menos um
conhecimento de cumprimentar, essas relaes ntimas do grupo primrio se enfraquecem,
e a ordem moral que sobre elas repousava dissolve-se gradativamente.
A maioria de nossas instituies tradicionais, a igreja, a escola e a famlia, tem sido, sob
as influncias desintegrastes da vida citadina, grandemente modificada. A escola, por
exemplo, tem assumido algumas das funes da famlia. Algo como um novo esprito de
vizinhana e comunidade tende a se organizar em volta da escola e de sua solicitude pelo
bem-estar fsico e moral das crianas.
Por outro lado, a igreja, que tem perdido muito de sua influncia desde que as pginas
impressas vm to amplamente tomando o lugar do plpito na interpretao da vida, parece
estar presentemente em processo de reajustamento s novas condies.
importante que a igreja, a escola e a famlia sejam estudadas sob o ponto de vista desse
reajustamento s condies da vida citadina.
Que mudanas ocorreram nos ltimos anos nos sentimentos familiares?; nas atitudes dos
maridos com relao s esposas?; das esposas com relao aos maridos?; dos filhos com
relao aos pais?
O que indicam os registros dos tribunais de juventude e moral com referncia a esse
assunto?
Em que regies da vida social os mores relacionados vida familiar mais mudaram?
At que ponto essas mudanas ocorreram em resposta s influncias do meio citadino?
Similarmente, devem-se realizar investigaes com referncia escola e igreja.
Tambm a, h uma atitude mudada e uma poltica mudada em resposta a um meio
mudado. Isso importante porque, em ltima anlise, sobre essas instituies, onde os
interesses imediatos e vitais da vida encontram uma expresso corporificada, que a
organizao social repousa em ltima anlise.
Provavelmente a ruptura das unies locais e o enfraquecimento das restries e
inibies do grupo primrio, sob a influncia do meio urbano, que so grandemente
responsveis pelo aumento do vcio e do crime nas grandes cidades. Seria interessante
determinar por investigao at que ponto o aumento de crimes se equipara crescente
mobilidade da populao, e at onde essa mobilidade uma funo do crescimento da
populao. desse ponto de vista que deveramos procurar interpretar todas essas
estatsticas de divrcio, vadiagem e crime.
Qual o efeito da posse de propriedade, especialmente da casa, sobre a vadiagem, o
divrcio e o crime?
Em que regies e classes so endmicos certos tipos de crime?
Em que classes o divrcio ocorre mais freqentemente? Qual a diferena neste aspecto
entre fazendeiros e, digamos, atores?
At que ponto em qualquer grupo racial dado, por exemplo os italianos em Nova York
ou os poloneses em Chicago, pais e filhos vivem no mesmo mundo, falam a mesma lngua
e partilham as mesmas idias, e at onde as condies encontra das respondem pela
delinqncia em cada grupo particular?
At que ponto os mores de casa so responsveis pelas manifestaes criminosas de um
grupo imigrante?
A crise e os tribunais. caracterstico da vida citadina que todos os tipos de gente,
que jamais se compreendem totalmente, se encontrem e se misturem. O anarquista e o
clubista, o sacerdote e o levita, o ator e o missionrio, cujos ombros se tocam nas ruas,
vivem ainda em mundos completamente diferentes. A segregao de classes vocacionais
to completa que possvel viver, dentro dos limites da cidade, num isolamento quase to
completo quanto o de algumas comunidades rurais antigas.
Walter Besant conta a seguinte anedota de sua experincia como diretor do Peoples Palace
Journal:
Nessa qualidade eu buscava encorajar os esforos literrios na esperana de deparar
com algum gnio latente desconhecido. Os leitores do jornal eram membros de vrias
classes, ligados ao setor educacional do lugar. Eram principalmente jovens empregados
alguns dos quais muito bons sujeitos. Tinham um grupo de debates ao qual eu comparecia
de vez em quando. Infelizmente, conduziam seus debates na mais profunda, mais incnscia
e satisfeita ignorncia. Procurei persuadi-los que era desejvel que eles ao menos
dominassem os fatos acerca do caso antes de falar. Em vo. Propus ento temas de ensaios
e ofereci prmios para versos. Descobri, para meu estupor, que dentre todos os milhares de
jovens, moas e rapazes, no havia a possibilidade de descobrir a mais rudimentar
indicao de algum poder literrio qualquer. Em todas as outras cidades havia jovens que
alimentavam ambies literrias com alguma capacidade literria. Como poderia haver
algum nesta cidade, onde no havia livros, jornal e, naquele tempo, biblioteca pblica de
jeito nenhum?
10
Nas colnias de imigrantes, agora bem estabelecidas em qualquer cidade grande, as
populaes estrangeiras vivem num isolamento que diferente do da populao de East
London, embora em alguns aspectos seja mais completo.
A diferena que cada uma dessas pequenas colnias tem uma organizao social e
poltica prpria mais ou menos independente, e o centro de uma propaganda nacionalista
mais ou menos vigorosa.
Por exemplo, cada um desses grupos tem um ou mais jornais impressos em sua prpria
lngua. Havia na cidade de Nova York, h uns poucos anos atrs, 270 publicaes, em sua
maioria sustentadas pela populao local, impressas em 23 lnguas diferentes. Havia em
Chicago 19 jornais dirios publicados em sete lnguas estrangeiras e com uma circulao
diria conjunta de 368.000 exemplares.
Sob essas condies, o ritual social e a ordem moral, que esses imigrantes trouxeram
consigo de seus pases de origem, conseguiram manter-se por um tempo considervel sob
10
Walter Besant, East London, p. 13.
as influncias do meio americano. O controle social, fundado nos mores do lar, se destroa
entretanto na segunda gerao.
Podemos expressar em termos gerais a relao da cidade com esse fato, dizendo que o
efeito do meio urbano intensificar todos os efeitos de crises.
O termo crises no deve ser entendido num sentido violento. Est envolvido em
qualquer distrbio de hbito. H uma crise na vida do rapaz quando ele deixa o lar. A
emancipao do negro e a imigrao do campons europeu so crises de grupo. Qualquer
tenso de crise envolve trs possveis mudanas: maior adaptao, eficincia reduzida ou
morte. Em termos biolgicos, sobrevivncia significa ajustamento bem sucedido a crise,
tipicamente acompanhado por uma modificao de estrutura. Significa no homem estmulo
mental e maior discernimento ou, no caso de fracasso, depresso mental.
11
Sob as condies impostas pela vida de cidade, na qual os indivduos e os grupos de
indivduos, extremamente distantes em simpatia e compreenso, vivem juntos sob
condies de interdependncia, se no de intimidade, as condies de controle social so
grandemente alteradas e as dificuldades aumentadas.
O problema assim criado usualmente caracterizado como um problema de
assimilao. Supe-se que o motivo do rpido aumento do crime em nossas grandes
cidades devido ao fato de que o elemento estrangeiro de nossa populao no tenha
conseguido assimilar a cultura americana nem se conformado aos mores americanos. Se
verdade, isto seria interessante, mas os fatos parecem sugerir que a verdade talvez devesse
ser procurada na direo oposta.
Um dos mais importantes fatos estabelecidos pela investigao diz respeito aos filhos
nascidos na Amrica de pais imigrantes a segunda gerao. Os registros de
condenaes do Tribunal de Sesses Gerais de Nova York durante o perodo de 1. de
outubro de 1908 a 30 de junho de 1909, e os de todas as transgresses s instituies penais
de Massachusetts, exceto as transgresses fazenda estadual, durante o perodo anual
terminado a 30 de setembro de 1909, formam a base dessa anlise das tendncias
criminosas da segunda gerao.
11
William I. Thomas, Race Psychology: Standpoint and Questionnaire with Particular Reference to the
Immigrant and Negro, American Journal of Sociology, XVII (maio de 1912), 736.
A partir desses registros, parece que existe uma tendncia ntida por parte da segunda
gerao a diferir da primeira, ou gerao imigrante, no carter de sua criminalidade. Parece
tambm que essa diferena muito mais freqentemente no sentido de aproximar-se da
criminalidade tpica da descendncia nascida na Amrica ou no-imigrante do que no
sentido oposto. Isso significa que o movimento de crime da segunda gerao se distancia
dos crimes peculiares a imigrantes, aproximando-se daqueles peculiares ao americano de
descendncia nativa. Algumas vezes, esse movimento tem levado a criminalidade da
segunda gerao ainda alm da dos nativos de descendncia nativa. Um dos grupos da
segunda gerao, submetidos a essa comparao, mantm uma aderncia constante regra
geral acima referida, enquanto todos os outros deixam de segui-la em algum ponto. Este
nico grupo a segunda gerao irlandesa.
12
O que ns observamos, como um resultado da crise, que o controle, anteriormente
baseado nos mores, foi substitu do pelo controle baseado na lei positiva. Essa mudana
segue paralela ao movimento pelo qual as relaes secundrias substituram as relaes
primrias na associao de indivduos no meio citadino.
caracterstico dos Estados Unidos que grandes mudanas polticas devessem efetuar-se
experimentalmente sob a presso de agitao ou pela iniciativa de minorias pequenas,
porm militantes. Provavelmente no h nenhum outro pas no mundo no qual tantas
reformas estejam em curso como nos Esta dos Unidos no momento presente. Na verdade,
a reforma se tornou um tipo de esporte caseiro popular. As reformas assim efetuadas
envolvem, quase sem exceo, algum tipo de restrio ou controle governamental sobre
atividades que at ento eram livres ou apenas controladas pelos mores e pela opinio
pblica.
O efeito dessa expanso do que se chama poder judicial tem sido produzir uma mudana
no apenas na diretriz poltica fundamental da lei, mas no carter e posio dos tribunais.
Os tribunais de juventude e moral ilustram uma mudana que talvez esteja ocorrendo em
outro lugar. Nestes tribunais os juzes assumiram algo nas funes dos oficiais
administrativos, consistindo seus deveres menos na interpretao da lei do que em
12
Reports of the United States Immigration Commission, VI, 14-16.
prescrever remdios e dar conselhos com a inteno de reencaminhar a seu lugar normal na
sociedade os delinqentes trazidos sua frente.
Uma tendncia similar de dar aos juzes ampla discrio e impor-lhes uma
responsabilidade adicional manifesta nos tribunais que tm de dar com casos tcnicos do
mundo dos negcios, e no aumento da popularidade de comisses nas quais se combinam
funes administrativas e judiciais como, por exemplo, a Comisso de Comrcio
Interestadual.
A fim de interpretar de modo fundamental os fatos referentes ao controle social,
importante comear-se com uma concepo clara da natureza da ao corporativa.
A ao corporativa comea quando h algum tipo de comunicao entre os indivduos
que constituem um grupo. A comunicao pode ocorrer em diferentes nveis; isto , as
sugestes podem ser emitidas e respondidas nos nveis instintivo, sensomotor ou
ideomotor. O mecanismo da comunicao muito sutil, to sutil, na verdade, que vrias
vezes difcil conceber como as sugestes so transportadas de uma mente a outra. Isso
no implica que haja qualquer forma de conscincia, qualquer sentimento especial de
parentesco ou conscincia de espcie, necessrios para explicar a ao corporativa.
Na verdade, foi recentemente demonstrado que no caso de certas sociedades altamente
organizadas e estticas, como a da bastante conhecida formiga, provavelmente nada do que
se chamaria comunicao ocorre.
um fato bastante conhecido que se uma formiga for retirada de um formigueiro e mais
tarde for recolocada ela no ser atacada, enquanto uma formiga que pertena a outro
formigueiro ser quase invariavelmente atacada. Tem sido costumeiro usar-se para a
descrio desse fato as palavras memria, inimizade, amizade. Agora Bethe fez o seguinte
experimento. Colocou uma formiga nos lquidos (sangue e linfa) extrados dos corpos de
companheiros de formigueiro, sendo ento recolocada em seu formigueiro, sem que
houvesse sido atacada. Colocada ento no lquido tirado de moradores de um formigueiro
hostil, foi imediatamente atacada e morta.
13
Outro exemplo do modo pelo qual as formigas se comunicam ilustrar quo simples e
automtica a comunicao se pode tornar no nvel instintivo.
13
Jacques Loeb, Comparative Physiology of the Brain, pp. 220-21.
Uma formiga, quando pela primeira vez toma uma direo nova ao sair do formigueiro,
volta sempre pelo mesmo caminho. Isso demonstra que algum rastro deve ser deixado atrs
para seguir como guia de volta ao formigueiro. Se uma formiga ao retornar por esse
caminho no traz nenhuma presa, Bethe descobriu que nenhuma outra formiga tenta essa
direo. Mas se ela traz de volta mel ou acar, outras formigas certamente tentaro o
caminho. E, por isso, algo das substncias carregadas por este caminho pelas formigas deve
permanecer no caminho. Essas substncias devem ser suficientemente fortes para afetar as
formigas quimicamente.
14
O fato importante que por meio desse artifcio comparativamente simples a ao
corporativa se torna possvel.
Os indivduos no s reagem um em relao ao outro dessa maneira reflexa, mas
inevitavelmente comunicam seus sentimentos, atitudes e excitaes orgnicas, e assim
fazendo necessariamente reagem no apenas ao que cada indivduo efetivamente faz, mas
ao que ele pretende, deseja ou espera fazer. O fato de que os indivduos traem outros
sentimentos e atitudes dos quais eles mesmos apenas obscuramente so conscientes,
possibilita o indivduo A, por exemplo, a agir em funo de motivos e tenses de B no
momento, ou mesmo antes, de B ser capaz de faz-lo. Ainda, A pode agir sobre as sugestes
que emanam de B sem que ele mesmo esteja claramente cnscio da fonte de que surgem
suas motivaes. As reaes que controlam indivduos unidos em um processo scio-
psicolgico podem ser a tal ponto sutis e ntimas.
sobre a base desse tipo de controle instintivo e espontneo que qualquer tipo de
controle mais formal se deve fundar a fim de ser efetivo.
As mudanas na forma de controle social podem ser agrupadas para fins de investigao
sob os ttulos gerais:
1. A substituio do costume pela lei positiva e a extenso do controle municipal a
atividades at ento deixadas discrio e iniciativa individuais.
2. A disposio dos juzes dos tribunais municipais e criminais para assumirem funo
administrativa de tal forma que a administrao da lei criminal deixa de ser uma mera
aplicao do ritual social e se torna uma aplicao de mtodos racionais e tcnicos, que
14
Ibid., p. 221.
requerem conhecimento ou conselho especializado, a fim de se reencaminhar o indivduo
sociedade e reparar o mal que sua delinqncia causou.
3. As mudanas e divergncias nos mores de diferentes grupos segregados e isolados na
cidade. Quais so, por exemplo, os mores da vendedora de loja?; do imigrante?; do
poltico?; e do agitador trabalhista?
O objetivo dessas investigaes deveria ser no apenas distinguir as causas dessas
mudanas, a direo em que seguem, mas tambm as foras capazes de minimiz-las ou
neutraliz-las. Por exemplo, importante saber se os motivos que atualmente multiplicam
as restries positivas vontade individual iro necessariamente to longe neste pas quanto
j foram na Alemanha. Ocasionaram elas, eventualmente, uma condio prxima do
socialismo?
Vcio comercializado e trfico de bebidas. O controle social sob as condies da vida
citadina talvez possa ser melhor estudado nas suas tentativas de eliminar o vcio e de
controlar o trfico de bebidas.
O bar e os estabelecimentos de vcio surgiram como um meio de explorar os instintos e
apetites fundamentais da natureza humana. Isto torna interessantes e importantes como
objetos de investigao os esforos realizados para regulamentar e suprimir essas formas de
explorao e trfico.
Uma investigao desse tipo deveria basear-se no estudo exaustivo: 1) da natureza
humana sobre a qual se erigiu o comrcio; 2) das condies sociais que tendem a converter
apetites normais em vcios sociais; 3) dos efeitos prticos dos esforos de limitao,
controle e eliminao do trfico do vcio e para acabar com o uso e venda de bebidas.
Entre as coisas que desejaramos saber esto:
At que ponto o apetite para o estmulo alcolico uma disposio pr-natal?
At que ponto tal apetite pode ser transferido de uma para outra forma de estmulo, isto
, do usque para a cocana etc.?
At que ponto possvel substituir estmulos patolgicos e viciosos por estmulos
normais e saudveis?
Quais so os efeitos sociais e morais da bebida em segredo?
Quando se estabelece o tabu cedo na vida, ele tem o efeito de idealizar os prazeres da
satisfao do vcio? Isso acontece em alguns casos e em outros no? Se assim , quais as
circunstncias que contribuem para isso? As pessoas perdem repentinamente o gosto por
bebidas e outros estmulos? Quais so as condies em que isso acontece?
Muitas destas perguntas podem ser respondidas apenas por um estudo de experincias
individuais. Indubitavelmente os vcios, como certas formas de doena, tm sua histria
natural. Podem, portanto, ser considerados como entidades independentes que encontram
seu habitat no meio urbano, so estimulados por certas condies, inibidos por outras, mas
exibem invariavelmente, atravs de todas as mudanas, um carter que tpico.
Em seus primeiros dias, o movimento de temperana tinha algo do carter de uma
campanha religiosa, e os efeitos eram altamente pitorescos. Nos ltimos anos, os lderes
desenvolveram uma estratgia mais estudada, mas a luta contra o trfico de bebidas ainda
tem todas as caractersticas de um grande movimento popular, um movimento que, tendo
inicialmente conquistado os distritos rurais, est agora procurando impor-se nas cidades.
Por outro lado, a cruzada contra o vcio comeou na cidade, de onde, na verdade, o vcio
comercializado originrio. A simples discusso em pblico sobre este assunto significou
uma enorme mudana nos mores sexuais. significativo o fato de coincidir este
movimento, em toda parte, com a ascenso das mulheres e uma liberdade maior na
indstria, nas profisses e nos partidos polticos.
H condies peculiares vida das grandes cidades (referidas sob o ttulo Mobilidade
da Populao das Grandes Cidades) que tornam o controle do vcio especialmente difcil.
Por exemplo, cruzadas e movimentos geralmente no tm no meio citadino o mesmo
sucesso que alcanam em comunidades menores e menos heterogneas. Quais as condies
que fazem com que isso acontea?
Talvez os fatos mais merecedores de estudo com relao ao movimento para a
suspenso do vcio so aqueles que indicam as mudanas nos mores sexuais ocorridas nos
ltimos cinqenta anos, especialmente com referncia ao que considerado modesto ou
imodesto no vesturio e no comportamento, e com referncia liberdade com que os
assuntos sexuais so agora discutidos por jovens, moas e rapazes.
Parece, na verdade, como se estivssemos em presena de duas mudanas demarcadoras
de pocas, uma que parece estar definitivamente destinada a colocar as bebidas alcolicas
na categoria de drogas venenosas, e a outra a levantar o tabu que, especialmente entre os
povos anglo-saxes, tem efetivamente impedido at o momento presente a discusso franca
dos fatos do sexo.
Poltica partidria e publicidade. Existe atualmente em toda parte uma disposio para
aumentar o poder do ramo executivo do Governo s custas do ramo legislativo. A
influncia dos Legislativos estaduais e dos conselhos citadinos tem diminudo em alguns
casos pela introduo do referendo e pela revogao. Em outros, tem sido amplamente
substituda pela forma de Governo por comisso. A razo ostensiva para essas mudanas
que elas oferecem um meio de derrubar o poder dos polticos profissionais. A base real
parece-me ser o reconhecimento do fato de que a forma de Governo que tinha sua origem
na assemblia da cidade, e que bem se adaptava s necessidades de uma comunidade
pequena baseada em relaes primrias, no apropriada para o Governo das populaes
heterogneas e em mudana de cidades de trs ou quatro milhes de habitantes.
Muito, claro, depende do carter e do tamanho da populao. Onde ela de origem
americana e o nmero de cidados eleitores no grande demais para uma discusso calma
e completa, no se pode imaginar melhor escola de poltica nem mais acertado mtodo de
controle dos negcios para evitar a corrupo e o desperdcio, para estimular a vigilncia e
criar satisfao. Quando, porm, a assemblia citadina cresceu alm de setecentas ou
oitocentas pessoas e, mais ainda, quando alguma seo considervel constituda por
estrangeiros, tais como irlandeses ou canadenses-franceses, ultimamente vindos para a
Nova Inglaterra, a instituio trabalha menos perfeitamente por que a multido grande
demais para o debate, as faces tendem a surgir, e os imigrantes, no-treinados em
autogovrno, se tornam presa de demagogos mesquinhos e de indivduos que manobram
por trs dos bastidores.
15
Por um lado, os problemas do Governo citadino tornaram-se to complicados com o
crescimento e a organizao da vida citadina que no mais desejvel deix-los ao controle
de homens cuja nica qualificao para orient-los consiste no fato de haverem conseguido
ganhar o Governo atravs da maquinaria comum da poltica de bairro.
15
James Bryce, The American Commonwealth, I, 566.
Outra circunstncia que tornou pouco prtica, sob as condies da vida citadina, a
seleo dos funcionrios citadinos por voto popular o fato de que, exceto em casos
especiais, o eleitor pouco ou nada sabe sobre o funcionrio por quem vota; pouco ou nada
sabe sobre as funes do cargo para o qual aquele funcionrio se elege; e, alm de tudo o
mais, est muito ocupado em outra coisa para se informar das condies e necessidades da
cidade como um todo.
Numa recente eleio em Chicago, por exemplo, convocaram-se os eleitores para
selecionarem candidatos de um quadro contendo 250 nomes, a maioria dos quais
desconhecida para o eleitor. Sob essas circunstncias, o cidado que deseja votar
inteligentemente confia em alguma organizao ou em algum conselheiro mais ou menos
interessados para lhe dizerem como votar.
Para responder a essa emergncia, primariamente criada por condies impostas pela
vida citadina, surgiram dois tipos de organizao para controlar aquelas crises artificiais
que chamamos eleies. Uma delas a organizao representada pelo chefe poltico e pela
mquina poltica. A outra a representada pelas ligas dos eleitores independentes, pelas
associaes dos contribuintes e por organizaes como os escritrios de pesquisa
municipal.
Uma indicao das condies bastante primitivas em que se formaram nossos partidos
polticos que eles procuraram governar o pas com o princpio de que o remdio para
todos os tipos de males administrativos era uma mudana de Governo, expressa numa frase
popular expulsar os velhacos. A mquina poltica e o chefe poltico surgiram no
interesse da poltica partidria. Os partidos eram necessariamente organizados para vencer
as eleies. A mquina poltica apenas um instrumento tcnico inventado com o propsito
de atingir este fim. O chefe o perito que opera a mquina. Ele to necessrio para a
vitria nas eleies quanto um treinador profissional necessrio para o sucesso no futebol.
caracterstico dos dois tipos de organizao, que se desenvolveram com o propsito de
controlar o voto popular, que o primeiro, a mquina poltica, baseia-se em ltima anlise
em relaes locais e pessoais, isto , primrias. O segundo, as organizaes por um bom
Governo, faz seu apelo ao pblico, e o pblico, como normalmente entendemos esta
expresso, um grupo baseado em relaes secundrias. Os membros de um pblico, em
regra, no se conhecem pessoalmente.
A mquina poltica , de fato, uma tentativa de manter, dentro da organizao
administrativa formal da cidade, o controle de um grupo primrio. As organizaes assim
constitudas, das quais o Tammany Hall a ilustrao clssica, parecem ser profundamente
feudais em seu carter. As relaes entre o chefe e seu cabo eleitoral parecem ser
exatamente as envolvidas na relao feudal: por um lado, de lealdade pessoal, e, por outro,
de proteo pessoal. As virtudes que tal organizao demonstra so aquelas velhas virtudes
tribais de fidelidade, lealdade e devoo aos interesses do chefe e do cl. As pessoas
internas organizao, seus amigos e sustentadores, constituem um grupo ns, enquanto
o resto da cidade meramente o mundo exterior, que no est propriamente vivo, nem
propriamente humano, no sentido em que os membros do grupo ns e est. Temos aqui
algo que se aproxima das condies sociais da sociedade primitiva.
A concepo de sociedade primitiva que devemos formar a de pequenos grupos
espalhados por um territrio. O tamanho dos grupos determinado pelas condies da luta
pela existncia. A organizao interna de cada grupo corresponde a seu tamanho. Um grupo
de grupos pode ter alguma relao um com o outro (parentesco, vizinhana, aliana,
connubium e commercium) que os rene e os diferencia de outros. Assim surge uma
diferenciao entre ns mesmos, o grupo ns, ou grupo interno,

e todo mundo mais, ou
os grupos dos outros, ou grupos externos.

Os que esto dentro de um grupo ns esto
numa relao um com o outro de paz, ordem, lei, Governo e indstria. Sua relao com
todos os forasteiros, ou grupos dos outros, de guerra e saque, exceto na medida em que os
acordos a tem modificado.
A relao de camaradagem e paz no grupo ns e a de hostilidade e guerra contra os
grupos dos outros so correlativas uma com a outra. As exigncias de guerra com os
forasteiros so o que garante a paz no interior, ou a discrdia interna enfraqueceria o grupo
ns para a guerra. Essas exigncias tambm garantem o Governo e a Lei no grupo
interno, a fim de evitar rixas e impor a disciplina.
16
A poltica da maioria das cidades grandes oferece material abundante para o estudo do
tipo representado pelo chefe poltico, bem como dos mecanismos sociais criados e

N. do T. No original: we-group e in-group.

N. do T. No original: others-groups e out-groups.


16
Sumner, Folkways, p. 12.
incorporados pela mquina poltica. necessrio, contudo, que os estudemos
desapaixonadamente. Algumas das perguntas que deve ramos procurar responder so:
O que , na realidade, a organizao poltica em um ponto qualquer da cidade? Quais os
sentimentos, as atitudes e os interesses que encontram expresso por seu intermdio?
Quais os dispositivos prticos que emprega para a mobilizao de suas foras e para
coloc-las em ao?
Qual o carter da atrao exercida pelo partido nas diferentes regies morais de que
feita a cidade?
At onde o interesse na poltica prtico e at onde mero esporte?
Que parcela do custo das eleies constitui a publicidade? Que quantidade dela pode ser
classificada como publicidade educacional, e quanto pura demagogia?
At que ponto, nas condies existentes, e especialmente como as encontramos nas
cidades grandes, as eleies podem ser controladas praticamente por artifcios puramente
tcnicos, fichrio de endereos, passeatas luz de tochas, maquinaria discursiva?
Que efeito ter a introduo do referendo e da revogao sobre os mtodos atuais de
conduzir eleies nas cidades?
Propaganda e controle social. Em contraste com a mquina poltica, que fundou sua
ao organizada sobre os interesses imediatos, locais e pessoais, representados pelas
diferentes vizinhanas e localidades, as organizaes para um bom Governo, os escritrios
de pesquisa municipal e similares tentaram representar os interesses da cidade como um
todo, fazendo apelo a um sentimento que nem local nem pessoal. Essas agncias
procuraram assegurar a eficincia e o bom Governo pela educao do eleitor, isto ,
investigando e publicando os fatos referentes ao Governo.
Nesse sentido a publicidade passou a ser uma forma de controle social reconhecida, e a
propaganda propaganda social se tornou uma profisso com uma tcnica elaborada
sustentada por um corpo de conhecimentos especficos.
Um dos fenmenos caractersticos da vida citadina e da sociedade baseada em relaes
secundrias que a propaganda viesse a ocupar um lugar to importante em sua categoria.
Nos ltimos anos, todo indivduo e toda organizao, que tenha de lidar com o pblico,
isto , com o pblico fora das comunidades da aldeia e da cidade pequena, menores e mais
ntimas, veio a ter seu agente de publicidade, que cada vez menos um publicista do que
um diplomata acreditado junto aos jornais, e atravs deles junto ao mundo. Instituies
como a Russell Sage Foundation e, num mbito menor, a Junta de Educao Geral,
procuraram influenciar diretamente a opinio pblica por intermdio da publicidade. O
Relatrio Carnegie sobre Educao Mdica, o Levantamento de Pittsburgh, o Relatrio da
Russell Sage Foundation sobre Custos Comparativos da Educao Escolar Pblica nos
vrios estados so algo mais do que relatrios cientficos. So antes uma forma elevada de
jornalismo, lidando criticamente com condies existentes e procurando provocar reformas
radicais atravs da agncia de publicidade. O trabalho do Escritrio de Pesquisa Municipal
de Nova York teve um objetivo prtico similar. Acrescente-se a estes o trabalho realizado
pelos relatrios do bem-estar infantil, pelos levantamentos sociais empreendidos em
diferentes partes do pas, e por propaganda similar em prol da sade pblica.
A opinio pblica torna-se importante como uma fonte de controle social em sociedades
baseadas em relaes secundrias, de que as cidades grandes so tpicas. Na cidade, todo
grupo social tende a criar seu meio prprio e, na medida em que essas condies se fixam,
os mores tendem a se acomodar s condies assim criadas. Nos grupos secundrios e na
cidade, a moda tende a substituir o costume, e a opinio pblica, mais do que os mores, se
torna a fora dominante do controle social.
Em qualquer tentativa de compreenso da natureza da opinio pblica e de sua relao
com o controle social importante investigar, antes de mais nada, as medidas e os
mecanismos que passaram a ser utilizados praticamente no esforo de controlar, esclarecer
e explor-la.
Destes o primeiro e o mais importante a imprensa, isto , o jornal dirio e outras formas
de literatura usuais, inclusive livros considerados de ampla circulao.
17
Depois do jornal, os escritrios de pesquisa, atualmente surgindo em todas as cidades
grandes, so os mecanismos para o uso da publicidade como meio de controle social mais
interessantes e promissores.
Os frutos dessas investigaes no atingem o pblico diretamente, mas so disseminados
por intermdio da imprensa, do plpito e de outras fontes de esclarecimento popular.
17
Cf. Bryce, The American Commonwealth, p. 267.
Alm desses, existem as campanhas educacionais em prol de melhores condies de
sade, relatrios do bem-estar infantil e os numerosos artifcios de propaganda social
atualmente empregados, algumas vezes por iniciativa de sociedades privadas, outras por
iniciativa de jornais ou revistas populares, a fim de educar o pblico e alistar a massa do
povo no movimento para a melhoria das condies da vida comunitria.
O jornal o grande meio de comunicao dentro da cidade, e na base da informao
fornecida por ele que se baseia a opinio pblica. A primeira funo que um jornal
preenche a que anteriormente o falatrio desempenhava na aldeia.
Entretanto, apesar da diligncia com que os jornais procuram fatos de informao
pessoal e de interesse humano, no podem competir com o falatrio da aldeia como meio
de controle social. Uma das razes que o jornal mantm algumas reservas no-
reconhecidas pelo falatrio em assuntos de informao pessoal. Por exemplo, at o
momento em que se candidatam a um cargo ou cometem algum outro ato manifesto, que os
traz nitidamente diante do pblico, a vida privada de homens ou mulheres um assunto-
tabu para os jornais. Isso no acontece com o falatrio, em parte porque numa comunidade
pequena, indivduo algum to obscuro que seus negcios privados escapem observao
e discusso; e em parte porque o campo menor. Em comunidades pequenas h uma
quantidade verdadeiramente espantosa de informao pessoal tona entre os indivduos
que as compem.
A ausncia disso na cidade que, em grande parte, faz da cidade o que ela .
Algumas das perguntas que surgem com relao natureza e funo do jornal e da
publicidade so em geral:
O que notcia?
Quais os mtodos e motivaes do jornalista? So os de um artista?; os de um
historiador?; ou apenas os de um comerciante?
At que ponto o jornal controla e at que ponto controlado pelo sentimento pblico?
O que uma nota falsa e por qu?
O que jornalismo amarelo e por que amarelo?
Qual seria o efeito de fazer do jornal um monoplio municipal?
Qual a diferena entre propaganda e notcia?
IV. O TEMPERAMENTO E O MEIO URBANO
As cidades grandes sempre foram o cadinho de raas e de culturas. A partir das
interaes sutis e vvidas de que tm sido os centros, surgem as novas variedades e os
novos tipos sociais. As cidades grandes dos Estados Unidos, por exemplo, tiraram do
isolamento de suas aldeias natais grandes massas de populaes rurais da Europa e da
Amrica. Sob o impacto de novos contatos, as energias latentes desses povos primitivos se
libertam, e os processos mais sutis de interao trouxeram a existncia no apenas de tipos
vocacionais, mas de tipos temperamentais.
A mobilizao do homem individual. O transporte e a comunicao efetuaram, entre
muitas outras mudanas silenciosas mas penetrantes, o que chamei de mobilizao do
homem individual. Multiplicaram as oportunidades do homem individual quanto ao
contato e associao com seus semelhantes, mas tornaram esses contatos e associaes
mais transitrios e menos estveis. Uma parcela bem grande das populaes das cidades
grandes, inclusive as que constituem seu lar em casas de cmodo ou apartamentos, vivem
em boa parte como as pessoas em algum grande hotel, encontrando-se, mas sem se
conhecer umas s outras. O efeito disso substituir as associaes mais ntimas e
permanentes da comunidade menor por uma relao casual e fortuita.
Sob essas circunstncias o status do indivduo determina do num grau considervel por
sinais convencionais por moda e aparncia e a arte da vida reduz-se em grande
parte a esquiar sobre superfcies finas e a um escrupuloso estudo de estilos e maneiras.
No somente o transporte e a comunicao, mas tambm a segregao da populao
urbana tendem a facilitar a mobilidade do homem individual. Os processos de segregao
estabelecem distncias morais que fazem da cidade um mosaico de pequenos mundos que
se tocam, mas no se interpenetram.
Isso possibilita ao indivduo passar rpida e facilmente de um meio moral a outro, e
encoraja a experincia fascinante, mas perigosa, de viver ao mesmo tempo em vrios
mundos diferentes e contguos, mas de outras formas amplamente separados. Tudo isso
tende a dar vida citadina um carter superficial e adventcio; tende a complicar as relaes
sociais e a produzir tipos individuais novos e divergentes. Introduz, ao mesmo tempo, um
elemento de acaso e aventura que se acrescenta ao estmulo da vida citadina e lhe confere
uma atrao especial para nervos jovens e frescos. O atrativo das cidades grandes tal vez
uma conseqncia de estmulos que agem diretamente sobre os reflexos. Enquanto tipo de
comportamento humano, pode ser explicado, numa espcie de tropismo, como a atrao de
urna mariposa pela chama.
Entretanto, a atrao da metrpole em parte devida ao fato de que a longo prazo cada
indivduo encontra em algum lugar entre as variadas manifestaes da vida citadina o tipo
de ambiente no qual se expande e se sente vontade; encontra, em suma, o clima moral em
que sua natureza peculiar obtm os estmulos que do livre e total expresso a suas
disposies inatas. So motivaes desse tipo, suspeito eu, que tm suas bases no no
interesse, nem mesmo no sentimento, mas em algo mais fundamental e primitivo, que
trazem muitos, se no a maioria de jovens e mulheres, da segurana de suas casas no
interior para a grande e atordoante confuso e excitao da vida citadina. Na comunidade
pequena, o homem normal, o homem sem excentricidade ou gnio, o que parece mais
tendente a se realizar. Poucas vezes a comunidade pequena tolera a excentricidade. A
cidade, pelo contrrio, a recompensa. Nem o criminoso, nem o defeituoso, nem o gnio,
tem na cidade pequena a mesma oportunidade de desenvolver sua disposio inata que
invariavelmente encontra na cidade grande.
H cinqenta anos atrs, toda aldeia tinha um ou dois tipos excntricos que eram
normalmente tratados com uma tolerncia benevolente, mas que eram entrementes
considerados esquisitos e intratveis. Esses indivduos excepcionais viveram uma
existncia isolada, separados do intercurso genuinamente ntimo com seus colegas, por suas
prprias excentricidades, quer de gnio, quer de deficincia. Se tinham a potencialidade de
criminosos, as restries e inibies da comunidade pequena os faziam inofensivos. Se
tinham em si a substncia do gnio, permaneciam estreis por falta de apreciao ou
oportunidade. A estria de Mark Twain Puddn Head Wilson uma descrio de um desses
gnios obscuros e no apreciados. Como
Muita a flor que nasce rsea sem ser vista
Desperdiando seu perfume no ar deserto
Gray escreveu a Elegia no Ptio de uma Igreja do Campo antes do surgimento da
metrpole moderna.
Na cidade, muitos desses tipos divergentes encontram um meio no qual, para o bem ou
para o mal, suas disposies e ta lentos do frutos.
Na investigao desses tipos excepcionais e temperamentais que a cidade produz,
deveramos procurar distinguir, na medida do possvel, entre as qualidades mentais
abstratas em que se baseia a excelncia tcnica e as caractersticas inatas mais fundamentais
que encontram expresso no temperamento. Podemos portanto perguntar:
At que ponto as qualidades morais dos indivduos esto baseadas no carter inato? At
que ponto so hbitos convencionalizados do grupo, impostos a eles ou por eles assumidos?
Quais as qualidades e as caractersticas inatas sobre as quais se baseia o carter moral ou
imoral aceito e convencionalizado pelo grupo?
Que conexo ou que dissociao parece existir entre as qualidades morais e mentais dos
grupos e dos indivduos que os compem?
Os criminosos so em regra de ordem de inteligncia mais baixa que os no-criminosos?
Se assim , que tipos de inteligncia se associam a diferentes tipos de crime? Por exemplo,
ladres profissionais e homens de confiana profissionais representam tipos mentais
diferentes?
Quais os efeitos sobre esses diferentes tipos (mentais) do estmulo e da represso, do
isolamento e da mobilidade?
At que ponto os ptios de recreio e outros tipos de recreao podem fornecer o estmulo
que, de outra forma, procurado em prazeres viciosos?
At que ponto a orientao vocacional pode auxiliar os indivduos a encontrar vocaes
em que sero capazes de obter uma expresso livre de suas qualidades temperamentais?
A regio moral. inevitvel que indivduos que buscam as mesmas formas de
diverso, quer sejam proporcionadas por corridas de cavalos ou pela pera, devam de
tempos em tempos se encontrar nos mesmos lugares. O resultado disso que, dentro da
organizao que a vida citadina assume espontaneamente, a populao tende a se segregar
no apenas de acordo com seus interesses, mas de acordo com seus gostos e seus
temperamentos. A distribuio da populao resultante tende a ser bastante diferente
daquela ocasionada por interesses ocupacionais ou por condies econmicas.
Cada vizinhana, sob as influncias que tendem a distribuir e a segregar as populaes
citadinas, pode assumir o carter de uma regio moral. Assim so, por exemplo, as zonas
do vcio encontradas na maioria das cidades. Uma regio moral no necessariamente um
lugar de domiclio. Pode ser apenas um ponto de encontro, um local de reunio.
Com o intuito de entender as foras que em toda cidade grande tendem a desenvolver esses
ambientes isolados nos quais os impulsos, as paixes e os ideais vagos e reprimidos se
emancipam da ordem moral dominante, necessrio referir-se ao fato ou teoria dos
impulsos latentes dos homens.
A verdade parece ser que os homens so trazidos ao mundo com todas as paixes,
instintos e apetites, incontrolados e indisciplinados. A civilizao, no interesse do bem-estar
comum, requer algumas vezes a represso, e sempre o controle, dessas disposies naturais.
No processo de impor sua disciplina ao indivduo, de refazer o indivduo de acordo com o
modelo comunitrio aceito, grande parte completamente reprimida, e uma parte maior
encontra uma expresso substituta nas formas socialmente valorizadas ou pelo menos
incuas. nesse ponto que funcionam o esporte, a diverso e a arte. Permitem ao indivduo
se purgar desses impulsos selvagens e reprimidos por meio de expresso simblica. esta a
catarse de que Aristteles escreve em sua Potica, e qual tm sido dadas significaes
novas e mais positivas pelas investigaes de Sigmund Freud e dos psicanalistas.
No h dvida de que muitos outros fenmenos sociais como greves, guerras, eleies
populares e movimentos religiosos desempenham uma funo similar ao libertar as tenses
subconscientes. Mas h, no interior de comunidades pequenas, onde as relaes sociais so
mais ntimas e as inibies mais imperativas, muitos indivduos excepcionais que no
encontram dentro dos limites da atividade comunal nenhuma expresso normal e saudvel
de suas aptides e temperamentos individuais.
As causas que fazem surgir o que aqui descrevemos como regies morais so devidas
em parte s restries que a vida urbana impe; e em parte permissibilidade que essas
mesmas condies oferecem. Temos dado muita ateno, at bem recentemente, s
tentaes da vida citadina, mas no temos dedicado a mesma considerao aos efeitos das
inibies e represses de impulsos e instintos naturais sob as condies transformadas da
vida metropolitana. Por um lado, as crianas que no campo so consideradas uma vantagem
se tornam na cidade uma responsabilidade. Afora isso, muito mais difcil criar uma
famlia na cidade do que na fazenda. Na cidade, o casamento acontece mais tarde, e
algumas vezes no acontece de jeito nenhum. Esses fatos tm conseqncias cuja
significncia somos ainda totalmente incapazes de estimar.
A investigao dos problemas envolvidos bem poderia comear por um estudo e
comparao dos tipos caractersticos de organizao social existentes nas regies referidas.
Quais os fatos externos referentes vida bomia, ao submundo, zona proibida, e a
outras regies morais de carter menos pronunciado?
Qual a natureza das vocaes ligadas vida comum dessas regies? Quais os tipos
mentais caractersticos atrados pela liberdade que oferecem?
Como os indivduos se orientam nessas regies? Como escapam delas?
At que ponto as regies referidas so o produto da licenciosidade; at que ponto so
devidas s restries impostas ao homem natural pela vida citadina?
Temperamento e contgio social. O que concede uma importncia especial segregao
do pobre, do viciado, do criminoso e das pessoas excepcionais em geral o fato, uma
dimenso to caracterstica da vida citadina, de que o contgio social tende a estimular em
tipos divergentes as diferenas temperamentais comuns, e a suprimir os caracteres que os
unem aos tipos normais sua volta. A associao com outros de sua laia proporciona no
apenas um estmulo, mas tambm um suporte moral para os traos que tm em comum,
suporte que no encontrariam em uma sociedade menos selecionada. Na cidade grande, o
pobre, o viciado e o delinqente, comprimidos um contra o outro numa intimidade mtua
doentia e contagiosa, vo-se cruzando exclusivamente entre si, corpo e alma, de um modo
que muitas vezes me faz pensar que aquelas extensas genealogias dos Jukes e das tribos de
Ismael no teriam demonstrado uma uniformidade de vcio, crime e pobreza to persistente
e to angustiante a menos que estivessem adequadas da maneira peculiar ao meio em que
foram condenadas a existir.
Devemos ento aceitar essas regies morais e a gente mais ou menos excepcional e
excntrica que as habita, num sentido, ao menos, como parte da vida natural, se no normal,
de uma cidade.
No preciso entender-se pela expresso regio moral um lugar ou uma sociedade que
necessariamente ou criminosa ou anormal. Antes, ela foi proposta para se aplicar a
regies onde prevalea um cdigo moral divergente, por ser uma regio em que as pessoas
que a habitam so dominadas, de uma maneira que as pessoas normalmente no o so, por
um gosto, por uma paixo, ou por algum interesse que tem suas razes diretamente na
natureza original do indivduo. Pode ser uma arte, como a msica, ou um esporte, como a
corrida de cavalos. Tal regio diferiria de outros grupos sociais pelo fato de seus interesses
serem mais imediatos e mais fundamentais. Por essa razo, suas diferenas tendem a ser
devidas mais a um isolamento intelectual.
Devido oportunidade que oferece, especialmente aos tipos de homens excepcionais e
anormais, a cidade grande tende a dissecar e a desvendar vista pblica e de maneira
macia todos os traos e caracteres humanos normalmente obscurecidos e reprimidos nas
comunidades menores. Em suma, a cidade mostra em excesso o bem e o mal da natureza
humana. Talvez seja este fato, mais do que qualquer outro, que justifica a perspectiva que
faz da cidade um laboratrio ou clnica onde a natureza humana e os processos sociais
podem ser estudados conveniente e proveitosamente.
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE
!
MAX WEBER
Traduo de ANTNIO CARLOS PINTO PEIXOTO
Pode-se tentar definir de diversas formas a cidade. Porm comum a todas
represent-la por um estabelecimento compacto (ao menos relativamente); uma localidade e
no casarios mais ou menos dispersos. Nas cidades, as casas esto em geral muito juntas,
atualmente, via de regra, com as paredes encostadas. A idia corrente traz, alm disso, para
a palavra cidade outras caractersticas puramente quantitativas, quando diz, por exemplo,
que se trata de uma grande localidade. Essa caracterizao no em si mesma imprecisa.
A localidade considerada sociologicamente significaria um estabelecimento de casas
pegadas umas s outras ou muito juntas, que representam, portanto, um estabelecimento
amplo, porm conexo, pois do contrrio faltaria o conhecimento pessoal mtuo dos
habitantes, que especfico da associao de vizinhana. Nesse caso s localidades
relativamente grandes seriam cidades, e dependeria das condies culturais gerais o ponto a
partir do qual se deveria comear a consider-las como tais. Porm para aquelas localidades
que no passado possuram carter jurdico de cidades no se aplica de forma alguma essa
caracterstica. E na Rssia atual existem aldeias com vrios milhares de habitantes,
maiores que muitas cidades antigas (por exemplo, no territrio de estabelecimentos
polacos da Prssia Oriental), que no possuam mais que algumas centenas de vizinhos. O
tamanho por si s no pode decidir. Se tentssemos definir a cidade do ponto de vista
econmico, ento teramos de fixar um estabelecimento cuja maioria dos habitantes vive do
produto da indstria ou do comrcio, e no da agricultura. Porm, no seria adequado
designar com o nome de cidade todas as localidades desse tipo. Assim, no poderiam
chamar-se cidade aqueles estabelecimentos que se compem de membros de um cl com
um s tipo de ocupao industrial, hereditariamente fixado, por exemplo, as aldeias

Publicado pela primeira vez no Archiv fr Sozialwissenschaft und Sozial politik, T. 47, 1921, pp. 621 ss.
[Primeira parte do trabalho intitulado Die Stadt.] Traduizido de Economia y Sociedad-II, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1964, trad. por Jos Medina Echevarra e outros, cotejado com The City, op. cit.
industriais da sia e da Rssia. Teramos que acrescentar como outra caracterstica certa
diversidade de ocupaes industriais. Porm, nem mesmo com isso teramos uma
caracterizao decisiva. Uma cidade pode fundar-se de dois modos. Seja, a) existindo
previamente algum domnio territorial ou, sobretudo, uma sede de principado como centro
de um lugar em que exista uma indstria em regime de especializao, para satisfazer suas
necessidades econmicas ou polticas, e onde, por isso, se comerciem mercadorias. Porm,
um oikos senhorial ou principesco, com um estabelecimento de artesos e comerciantes
submetidos a servios obrigatrios e a tributos, mesmo grande, no pode ser denominado
de cidade, apesar de que historicamente uma grande quantidade de cidades muito
importantes surgiu de tais estabelecimentos e a produo para a corte do prncipe constituiu
para muitas delas (cidades principescas) uma fonte de rendas muito importante, se no a
mais importante com que contavam seus habitantes. Outra caracterstica que se teria que
acrescentar para poder falar de cidade seria a existncia de um intercmbio regular e no
ocasional de mercadorias na localidade, como elemento essencial da atividade lucrativa e
do abastecimento de seus habitantes, portanto um mercado. Porm, no qualquer mercado
que transforma a localidade na qual ele existe em cidade. Mercados peridicos e feiras
anuais, nos quais em pocas determinadas se encontravam comerciantes de regies
distantes para trocar entre si suas mercadorias, ou coloc-las diretamente em mos do
consumidor, tinham lugar freqentemente em locais que hoje reconhecemos serem
aldeias. Falaremos de cidade no sentido econmico quando a populao local satisfaz
uma parte economicamente essencial de sua demanda diria no mercado local e, outra parte
essencial tambm, mediante produtos que os habitantes da localidade e a povoao dos
arredores produzem ou adquirem piara coloc-los no mercado. Toda cidade no sentido que
aqui damos a essa palavra um local de mercado, quer dizer, conta como centro
econmico do estabelecimento com um mercado local e no qual em virtude de uma
especializao permanente da produo econmica, tambm a populao no-urbana se
abastece de produtos industriais ou de artigos de comrcio ou de ambos e, como natural,
os habitantes da cidade trocam os produtos especiais de suas economias respectivas e
satisfazem desse modo suas necessidades. normal que a cidade, to logo se apresenta com
uma estrutura diferente do campo, seja por sua vez sede de um senhor, ou de um prncipe, e
lugar de mercado, ou possua centros econmicos de ambas as espcies oikos e mercado
, e tambm freqente que tenham lugar periodicamente na localidade, alm do mercado
local regular, feiras de comerciantes em trnsito. Porm a cidade no sentido que usamos
o vocbulo aqui um estabelecimento de mercado.
A existncia do mercado repousa, freqentemente, numa concesso ou garantia de
proteo do senhor do domnio ou do prncipe, o qual tem interesse, por um lado, na oferta
regular de artigos mercantis e de produtos industriais estrangeiros que lhe oferece a feira,
direitos alfandegrios, direitos de escolta e proteo, direitos de mercado, de justia etc....
que geralmente traz consigo e, por outro lado, no estabelecimento local de industriais e
comerciantes que possam pagar impostos, e, na medida em que o mercado traz consigo um
estabelecimento geral, tambm espera tirar lucros com as rendas do solo.
Essas probabilidades tm tanto maior importncia para ele na medida em que se trata de
rendas monetrias que aumentam seu tesouro de metais preciosos. Pode ocorrer que uma
cidade carea desse apoio, at mesmo espacial, numa se de senhorial ou principesca e que
se localize num determinado local em virtude da concesso de um senhor ou prncipe que
no resida na localidade, ou que nasa por usurpao dos interessados como um
estabelecimento de mercado. Ou tambm se pode outorgar uma concesso a um
empreendedor para que estabelea um mercado e habitantes neste local. Esse fenmeno era
bastante freqente na Idade Mdia, especialmente na Europa nrdica, oriental e central, nas
zonas onde se fundaram cidades, e se apresenta tambm ao longo de toda a histria, e do
planeta, ainda que no seja o normal. Porm a cidade podia nascer tambm; b) sem esse
apoio na corte do prncipe ou da concesso do prncipe, mediante a reunio de intrusos,
piratas ou comerciantes colonizadores ou nativos, dedicados ao comrcio intermedirio, e
esse fenmeno foi bastante freqente nas costas mediterrneas nos primeiros tempos da
Antiguidade e tambm, por vezes, nos primeiros tempos da Idade Mdia. Tal cidade podia
ser um puro local de mercado. Porm, de qualquer maneira, era mais freqente a existncia
de grandes propriedades patrimoniais, senhoriais ou de prncipes, de um lado, e o mercado,
de outro. A corte senhorial ou do prncipe, como ponto de apoio da cidade, podia cobrir
suas necessidades pela via mais comum da economia natural, mediante servios
obrigatrios e tributos em espcie dos artesos ou comerciantes dependentes dela, ou podia
faz-lo pela troca no mercado urbano, como seu cliente de maior capacidade aquisitiva.
Quanto mais dominasse esse ltimo aspecto, tanto mais sobressaa a base de mercado da
cidade e essa deixava de ser um puro apndice, um mero estabelecimento de mercado junto
ao oikos e, apesar de apoiar-se nas grandes propriedades, se convertia em uma cidade de
mercado. Em geral, a expanso quantitativa das cidades de principados e sua importncia
econmica marcharam paralelamente a um incremento do abastecimento no mercado da
propriedade do prncipe de outras propriedades dos vassalos ou de grandes funcionrios que
formavam sua corte.
Aproximam-se do tipo de cidade de principado, quer dizer, daquela cidade cujos
habitantes dependem em suas probabilidades aquisitivas de maneira dominante, direta ou
indiretamente, do poder aquisitivo da grande propriedade do prncipe e de outras grandes
propriedades; aquelas cidades nas quais o poder aquisitivo de outros grandes consumidores,
quer dizer, os que vivem de rendas, determina de modo decisivo as possibilidades de lucro
dos artesos e comerciantes que a habitam.
Porm esses grandes consumidores podem ser de tipos muito diversos, segundo a classe
e a origem de suas rendas. Podem ser: 1) funcionrios que gastam nela suas rendas legais
ou ilegais, ou 2) proprietrios territoriais e chefes polticos que fazem o mesmo com suas
rendas imobilirias de fora da cidade ou com outras rendas, de carter poltico. Em ambos
os casos a cidade se aproxima do tipo de cidade de principado, repousa em rendas
patrimoniais e polticas que constituem a base do poder aquisitivo dos grandes
consumidores (exemplo de cidade de funcionrios Pequim; de cidade de elementos que
vivem de rendas, Moscou antes da supresso da servido). Deve-se distinguir, inicialmente,
desses casos, outro que lhe semelhante: aquele no qual as rendas de terra urbana so
determinadas pela situao de monoplio do intercmbio de propriedades de terra que
tem suas fontes indiretamente na indstria e no comrcio da cidade concentrando-se nas
mos de uma aristocracia urbana (esse tipo se estendeu por toda as pocas, e muito
especialmente pela Antiguidade, desde os primeiros tempos at Bizncio, e tambm na
Idade Mdia). A cidade no ento, economicamente falando, uma cidade de comerciantes
ou de artesos, e essas rendas significam o tributo das pessoas laboriosas aos donos das
casas. A separao conceptual entre esse caso e o outro em que o determinante so as
rendas no-urbanas no impede que na realidade ambos os tipos se confundissem bastante
no passado. Ou, tambm, os grandes consumidores podem ser capitalistas que dependem na
cidade de receitas de tipo lucrativo, atualmente sobretudo receitas por valores e dividendos:
o poder aquisitivo repousa, sobretudo, em fontes de ingressos condicionadas por uma
economia monetria, especialmente capitalista. Ou repousa, ainda, em penses do Estado
ou outras rendas pblicas (como a cidade de Wiesbaden, uma verdadeira Pensionpolis).
Em todos esses casos e outros parecidos, a cidade vem a ser, em maior ou menor grau,
segundo as circunstncias, uma cidade de consumidores. Pois decisivo para as
possibilidades aquisitivas de seus artesos e comerciantes o domiclio urbano desses
grandes consumidores, de natureza econmica to diversa.
Ou temos ainda o oposto: a cidade de produtores, e o crescimento de sua populao e
de seu poder aquisitivo repousa em que como ocorre em Essen ou em Bochum esto
localizadas nela fbricas, manufaturas ou indstrias domiciliares que abastecem o exterior
(tipo moderno); ou existem na localidade indstrias artesanais cujos produtos so enviados
para fora (tipo asitico, antigo e medieval). Os consumidores do mercado local so, de um
lado, os grandes consumidores: empresrios se que residem na localidade, o que nem
sempre se d e, de outro lado, a massa de consumidores, trabalhadores e artesos;
porm, em parte tambm, e como grandes consumidores, os consumidores e capitalistas
indiretamente alimentados por eles. Porm, a cidade industrial, assim como a cidade de
consumidores, se ope cidade mercantil, quer dizer, aquela em que o poder aquisitivo de
seus grandes consumidores repousa na venda varejista de produtos estrangeiros no mercado
local (como os cortadores de panos da Idade Mdia) ou na venda para fora de produtos
naturais ou de artigos produzidos por pessoas da localidade como a Hansa com os
arenques ou na aquisio de produtos estrangeiros para coloc-los fora, com ou sem
armazenamento na cidade (cidades de comrcio intermedirio). Ou tambm e este ,
naturalmente, um caso muito freqente combinam-se todas es sas coisas: a commenda e a
societas maris dos pases mediterrneos significavam em grande parte que um tractator
(merca dor viajante) conduzia para os mercados do Levante, com o capital que lhe haviam
emprestado no todo ou em parte os capitalistas da localidade, os produtos da mesma, ou
adquiridos em seu mercado, para vend-los l; comprar com o produto da venda
mercadorias orientais e traz-las ao mercado nativo, onde as vendia, repartindo o produto
da venda segundo o que fora acertado entre o tractator e os capitalistas. Freqentemente
tambm se dirigia ao Oriente sem nenhuma mercadoria. Portanto, tambm o poder
aquisitivo e a capacidade tributria da cidade mercantil repousam, assim como os de toda
cidade de produtores, em oposio de consumidores, em exploraes industriais locais.
s possibilidades aquisitivas dos comerciantes, juntam-se as dos expedidores, encarregados
do frete e outros numerosos encargos da indstria maior e menor. Entre tanto, os negcios
que compem a vida desses empreendimentos s no caso da venda no varejo tm lugar no
mercado local, enquanto no caso do comrcio exterior, em parte considervel ou
preponderante ocorrem no exterior. Algo semelhante leva a que uma grande cidade
moderna (Londres, Paris, Berlim) se converta em sede dos financistas nacionais ou
internacionais e de grandes bancos, ou em sede de grandes sociedades annimas
(Dusseldorf). A maior parte dos juros que procedem da indstria fluem, em maior grau que
antes, para um lugar diferente daquele no qual so obtidos. E, por outro lado, somas
crescentes dos juros no so consumidas por seus beneficirios nos grandes centros urbanos
onde residem, porm fora, nos arredores, no campo, nos hotis internacionais etc....
Paralelamente a isso surge a parte da cidade que se compe quase exclusivamente, ou
exclusivamente, de casas de negcios, a City, que mais que uma cidade vem a ser um bairro
da mesma. No nos propomos oferecer uma casustica mais detalhada, como a que
corresponderia a uma teoria rigorosamente econmica da cidade. Apenas cabe dizer que as
cidades representam, quase sempre, tipos mistos e que, portanto, no podem ser
classificadas em cada caso seno tendo-se em conta seus componentes predominantes.
A relao das cidades com o campo no tem sido de modo algum unvoca. Existiram e
existem cidades agrrias, quer dizer, lugares que, como sedes do intercmbio de mercado e
de tpicas indstrias urbanas, se distanciam muito do tipo mdio de aldeia, porm nelas um
amplo setor de seus habitantes cobre suas necessidades com economia prpria e at
produzem para o mercado. O normal , certamente, que quanto maior seja uma cidade,
menos seus habitantes disponham de uma terra de cultivo que guarde alguma proporo
com suas necessidades de sustento e que lhes sirva de meio de obteno de produtos
alimentcios; e tampouco disponham, na maioria dos casos, do aproveitamento de pastos e
bosques suficientes para suas necessidades, como sucede na aldeia. A maior cidade alem
da Idade Mdia, Colnia, carecia por completo ao que parece da almenda da qual no
carecia nenhuma aldeia normal de ento. Porm outras cidades medievais alems e
estrangeiras dispunham, entretanto, de prados e bosques importantes disposio de seus
habitantes. E medida que descemos para o sul e retrocedemos em direo ao passado
mais freqente o caso de cidades que dispunham de grandes campos de cultivo. Se na
atualidade consideramos que o tpico habitante da cidade um homem que no cobre suas
prprias necessidades com o cultivo prprio, na maior parte das cidades tpicas da
Antiguidade (polis) ocorria precisamente o contrrio. J veremos como o pleno direito do
antigo cidado, diferentemente do burgus medieval, caracterizou-se em sua origem
precisamente por que era proprietrio de um kleros, fundus (em Israel chclek), quer dizer,
de um lote do qual vivia. Assim, o cidado completo da Antiguidade um cidado
lavrador.
Encontramos propriedade agrria sobretudo nas mos das camadas urbanas privilegiadas,
tanto na Idade Mdia e, tambm, mais no sul que no norte como na Antiguidade,
Propriedade agrria em largas dimenses, encontramos na cidade-Estado medieval ou
antiga, quer em mos das autoridades de cidades poderosas, que exerciam sobre elas um
domnio poltico territorial, como quer sob o domnio senhorial de alguns cidados ilustres:
exemplos disso encontramos no domnio de Milcades no Quersoneso ou as possesses
polticas e senhoriais de famlias aristocrticas urbanas da Idade Mdia, como os genoveses
Grimaldi na Provena e em outros domnios ultramarinos. Porm essas possesses e
direitos senhoriais inter-locais de cidados isolados no eram, em geral, objeto da poltica
econmica da cidade, se bem que ocorra um caso muito singular quando a propriedade do
indivduo, que pertence ao poderoso grupo dos notveis, protegida pela cidade, e a cidade
chega mesmo a participar de seu rendimento econmico ou poltico, coisas que no eram
raras no passado.
O tipo de relao da cidade, suporte da indstria ou do comrcio, como o campo,
fornecedor dos meios de subsistncia, constitui parte de um complexo de fenmenos que se
denominou de economia urbana e que se ops, como uma determinada etapa da
economia, economia autrquica, por um lado, e economia nacional, por outro (ou a
uma diversidade de outras etapas que se constituram de forma semelhante). Porm nesse
conceito se confundem medidas de poltica econmica com categorias puramente
econmicas. A razo est em que o mero fato da coexistncia de comerciantes ou
industriais e o abastecimento das necessidades quotidianas regulado pelo mercado no
esgotam o conceito de cidade. Quando isso ocorre, quer dizer, quando dentro dos
estabelecimentos autrquicos tomamos como diferena unicamente o grau da prpria
satisfao das necessidades por meio da agricultura ou o que no a mesma (coisa) o
grau de produo agrria em relao atividade lucrativa no-agrria, e a ausncia ou
presena de mercados, falaremos de localidades industriais e mercantis e de zonas de
mercado, porm no de cidade. O fato de a cidade ser no s um conjunto de casas, mas
tambm uma associao econmica com propriedade territorial prpria, com economia de
receitas e despesas, no a diferencia da aldeia, que conhece as mesmas coisas, ainda que
qualitativamente a diferena possa ser muito grande. Tambm no peculiar cidade o fato
de que alm de associao econmica seja, no passado pelo menos, associao reguladora.
A aldeia tambm conhece os ofcios, a regulamentao dos pastos, a proibio da
exportao de madeira e palha e outras regulamentaes econmicas semelhantes, portanto,
uma poltica econmica da associao enquanto tal. O que tem sido realmente peculiar e o
tipo de associao que costumava apresentar-se no passado e, sobretudo, os objetos dessa
regulamentao e a amplitude das medidas adotadas. Essa poltica econmica urbana
orientava em grande parte suas medidas, de acordo com o fato de que a maioria das cidades
do interior com as condies de transportes da poca pois no se pode dizer o mesmo
sobre as cidades martimas, como nos demonstra a poltica cerealista de Atenas e Roma,
tinha que satisfazer suas necessidades com as possibilidades dos arredores, do campo; e
essa zona constitua tambm o mercado para a maior parte da indstria urbana: no de toda
ela , e o processo de intercmbio local encontrava seu lugar natural, se no nico, no
mercado urbano, especialmente no que se refere a compra e venda de artigos de
subsistncia. Tambm tinha em conta que a maior parte da produo industrial se
desenvolvia tecnicamente como artesanato, e, do ponto de vista da organizao, como
pequena explorao especializada sem capital ou com pouco capital, com um nmero
limitado de oficiais especializados e, economicamente, como trabalho assalariado ou como
trabalho de encomenda para o cliente, e que o mercado local dos varejistas era em grande
parte mercado de clientes. A poltica econmica urbana em sentido especifico se
caracterizava, portanto, porque se tratava de fixar essas condies da economia urbana, em
grande medida oferecidas pela natureza, com vistas a assegurar uma alimentao constante
e barata da massa e a estabilidade das possibilidades aquisitivas dos industriais e
comerciantes. Mas essa regulamentao econmica, como veremos, no se constitui no
nico objeto e sentido da poltica econmica urbana, nem mesmo se verificou em todas as
pocas, ou ao menos em sua plenitude no ocorreu seno em algumas (sob o regime
poltico dos grmios), nem pode ser caracterizada como uma etapa geral de todas as
cidades. De qualquer modo, essa poltica econmica no representa uma etapa universal da
economia. S se pode dizer que o mercado urbano local representa, com seu intercmbio
entre produtores agrcolas e no agrcolas e comerciantes locais a base das relaes com os
clientes e a pequena oficina sem capital, uma espcie da replica do oikos em regime de
economia de troca, pois este conhece uma gesto econmica que depende de uma
distribuio organizada de servios e tributos unidos com a acumulao e a cooperao do
trabalho na corte do senhor, representando a regulamentao das relaes de troca e de
produo na cidade como rplica da organizao das contribuies das diversas economias
reunidas no oikos.
Pela mesma razo que ao fazer essas consideraes nos vemos obrigados a falar de
poltica econmica urbana, de uma zona urbana e de uma autoridade urbana, vemos
que o conceito de cidade tem que ser encaixado em outra srie de conceitos, alm dos
conceitos econmicos usados at agora, quer dizer, em conceitos polticos. Um prncipe
tambm pode ser o sustentculo de uma poltica econmica urbana, um prncipe cuja zona
de dominao poltica inclua, como objeto, a cidade com seus habitantes. Se executada
nesse caso uma poltica econmica urbana, ela o ser para a cidade de seus habitantes,
porm no partir dela. Mas esse no um caso que nos interessa. No nosso caso, a cidade
tem que se apresentar como uma associao autnoma em algum nvel, como um
aglomerado com instituies polticas e administrativas especiais.
Deve-se ter em mente, de qualquer modo, que preciso separar o conceito econmico,
explicado at agora, do conceito poltico-administrativo da cidade. S nesse ltimo sentido
corresponde-lhe um mbito urbano especial. No sentido poltico-administrativo, o nome de
cidade pode corresponder a uma localidade que economicamente no poderia pretender tal
ttulo. Na Idade Mdia existiram cidades no sentido jurdico cujos nove dcimos dos
habitantes, e por vezes mais, de qualquer forma num nvel muito maior que em muitas
localidades juridicamente regulamentadas como aldeias, viviam do cultivo. A passagem
de uma cidade agrria desse tipo para uma cidade de consumidores, produtores ou
comerciantes, naturalmente muito fluida. H, entretanto, um ponto em que um
estabelecimento que administrativamente se distingue da aldeia e tratado como cidade se
diferencia do estabelecimento rural: no modo de regulamentar as relaes da propriedade
imobiliria. Nas cidades, no sentido econmico da palavra, esse modo de regulamentao
se acha condicionado pelo tipo especial das bases de rentabilidade que a propriedade
imobiliria urbana oferece: a propriedade das casas, que como um apndice da terra
agregada. Mas, administrativamente, a situao particular da propriedade urbana depende,
sobretudo, de princpios impositivos muito particulares, e tambm, quase sempre, de uma
caracterstica decisiva para o conceito poltico-administrativo de cidade e que se subtrai
pura anlise econmica, na medida em que a cidade, tanto na Antiguidade como na Idade
Mdia, dentro e fora da Europa, constitui uma categoria especial de fortaleza e de
guarnio. Atualmente essa caracterstica desapareceu por completo, mas mesmo no
passado nem sempre era encontrada. Assim, por exemplo, no Japo no era o caso geral.
Do ponto de vista administrativo, pode-se duvidar, pois, com Rathgen, se houve no Japo
verdadeiras cidades. Pelo contrrio, na China cada cidade estava rodeada de muralhas.
Mas tambm localidades que economicamente eram puramente rurais, que no eram
cidades do ponto de vista administrativo quer dizer, no caso da China no so sedes de
autoridades polticas estavam tambm rodeadas de muralhas. Em muitas zonas do
Mediterrneo, por exemplo, na Siclia, e devido a uma insegurana secular, no se
conheceram habitantes que estivessem fora de recintos murados urbanos, nem sequer os
camponeses. Na velha Hlade temos o caso da polis de Esparta sem muralhas, porm
convm nesse caso a caracterstica de guarnio, no sentido especfico, visto que, por ser
aberto o acampamento dos espartanos, desprezavam as muralhas. Se, todavia, se alega
quanto tempo esteve Atenas sem muralhas, o certo que possua com a Acrpole,
igualmente a todas as cidades helnicas, a exceto Esparta, um castelo rochoso; e tambm
Ecbtana e Perspolis eram burgos reais com estabelecimentos adjacentes. Porm, de modo
geral, tanto a cidade oriental como a do Mediterrneo antigo e a cidade medieval conhecem
o burgo com muralhas.
A cidade no era a nica nem a mais antiga fortaleza. Toda aldeia era cercada de muros
nas zonas fronteirias disputadas ou quando havia um estado crnico de guerra. Assim, os
estabelecimentos dos eslavos, cuja forma nacional parece ter sido, desde o incio, a aldeia
em linha reta, adotaram a forma, certamente sob a presso do perigo constante da guerra na
zona do Elba e do der, de uma muralha com estaca, e possuindo uma s entrada por onde
fazia passar o gado noite. Ou ento adotou-se por todo o mundo, tanto entre os judeus da
Jordnia oriental como na Alemanha, essa outra forma de fortalezas elevadas, onde se
refugiavam o gado e as pessoas sem armas. As chamadas cidades de Henrique I, da
Alemanha oriental, no eram seno fortalezas desse tipo. Na Inglaterra todo condado da
poca anglo-sax contava com um burgo (borough) ao qual devia seu nome, e o servio
de vigilncia e guarnio constitua um dos gravames especficos mais antigos das pessoas
e terras determinadas. Se em tempos normais no se encontram vazios, mas se mantm uma
guarnio constante em troca de soldo ou terra, facilmente se passa ao burgo anglo-saxo,
uma cidade de guarnio, no sentido da teoria de Maitland, com burgenses como
habitantes, cujo nome procede nesse caso, como em outros, do fato de que sua posio
jurdico-poltica, assim como a condio jurdica da casa e da terra que possuam
especificamente burgenses estava determinada pela obrigao de vigiar e defender a
fortaleza. Mas, historicamente, nem as aldeias com paliada nem as fortalezas de
emergncia foram precedentes importantes da fortaleza urbana, porm, outro tipo, a saber,
o burgo senhorial, uma fortaleza habitada pelo senhor com seus funcionrios patrimoniais
ou com os guerreiros de seu sqito, juntamente com as famlias e seus servidores.
A construo militar de fortalezas muito antiga, certamente mais do que o carro de
guerra e at mais do que a utilizao guerreira do cavalo. Assim como o carro de guerra de
terminou a guerra cavaleiresca e real, tambm na velha China dos cantos clssicos, na ndia
dos Vedas, no Egito e na Mesopotmia, em Cana, em Israel do Canto de Dbora, na poca
homrica, entre os etruscos e os celtas e entre os irlandeses, a construo de fortalezas e o
principado com fortalezas ou burgos algo universalmente conhecido. As velhas fontes
egpcias conhecem o burgo e o comandante do burgo, e parece certo que os burgos
significavam, no incio, outros tantos pequenos principados. Segundo os mais velhos
documentos, na Mesopotmia o desenvolvimento da realeza foi precedido por um
principado espalhado em burgos, como foi o caso na ndia ocidental da poca dos Vedas,
como parece provvel ter sido no Ir na poca dos mais velhos Gathas, enquanto no Norte
da ndia, no Ganges, imperava, ao que parece, a desagregao poltica: o velho xtria, que
as fontes nos mostram como uma figura intermediria entre o rei e os nobres, certamente
um prncipe desses burgos. Na poca da cristianizao o encontramos tambm na Rssia,
na Sria ao tempo da dinastia Tutmsis, na poca da aliana israelita (Abimeleque), e
tambm a velha literatura chinesa permite suspeit-lo em suas origens. Os burgos
martimos helnicos e da sia Menor foram seguramente um fenmeno universal at onde
alcana a pirataria, e a poca em que se levantaram os palcios cretenses sem muralhas, em
lugar de burgos, deve ter sido uma poca de grande paz. Burgos to importantes na Guerra
do Peloponeso como Decelia foram no seu tempo fortalezas de linhagens nobres. Tambm
o desenvolvimento medieval do estado senhorial politicamente independente comea na
Itlia com os castelli, e a independncia dos vassalos no Norte da Europa com suas
numerosas construes de burgos, cuja importncia fundamental nos ilustrou muito bem
Below, pois na poca moderna a residncia do indivduo no campo dependia, na Alemanha,
de que a famlia possusse um castelo, ainda que fosse uma pobre runa. Dispor do burgo
significava o domnio militar do pas, e a questo era quem o tinha em suas mos, se o
castelo ou uma confederao de cavaleiros ou um prncipe que pudesse confiar no
feudatrio, lugar-tenente ou oficial seu que ali residisse.
A cidade-fortaleza, no primeiro estgio de seu desenvolvimento no sentido de uma
estrutura poltica particular, era, continha ou se apoiava no burgo de um rei ou de um
senhor nobre ou de uma associao destes, que ou residiam no burgo ou mantinham nele
uma guarnio de mercenrios, vassalos ou servidores. Na Inglaterra anglo-sax o direito
de possuir um haw, uma casa-fortaleza, em um burgh, era um direito que se concedia
mediante prerrogativa a determinados proprietrios das cercanias, do mesmo modo que na
Antiguidade e na Itlia medieval encontramos a casa urbana dos nobres junto a seu burgo
rural. Os habitantes interiores ou adjacentes do burgo, todos eles ou determinadas camadas,
esto obrigados diante do governador militar da cidade a determinadas tarefas militares,
especialmente construo e reparao de muralhas, sentinela e defesa, e, s vezes, a
outros servios militares importantes (por exemplo, de mensageiro) ou de abastecimento.
Na medida e no grau em que participa da associao defensiva urbana, o burgus membro
de um estamento. Isso foi demonstrado com especial clareza por Maitland no caso da
Inglaterra: as casas do burgh so, ao contrrio do que ocorre na aldeia, propriedade de
pessoas cuja obrigao primordial defender a fortaleza. A paz militar burguesa encontra-
se, como a paz do mercado, garantida pelo rei ou pelo senhor em favor do mercado da
cidade. O burgo pacificado e o mercado poltico-militar da cidade, lugar de exerccio e de
reunio do exrcito e da assemblia dos burgenses, de um lado, e de outro o mercado
econmico pacificado da cidade, se encontram freqentemente um prximo ao outro num
dualismo plstico. Nem sempre separados localmente. Assim, a pnyx tica era muito mais
moderna que a agora que, originalmente, serviu ao trfico econmico tanto quanto aos atos
polticos e religiosos. E em Roma temos desde h muito o comitium e o campus Martius
junto dos fora econmicos. Na Idade Mdia temos, em Siena, a Piazza del Campo (praa de
torneios e, ainda, pista de corridas do bairro), adiante do palcio municipal, junto ao
mercado, que est atrs; e, analogamente, nas cidades islmicas o Kasbeh, acampamento
fortificado dos guerreiros, localmente separado do bazar, e na ndia meridional a cidade
(poltica) dos notveis junto cidade econmica. O problema da relao entre a guarnio,
os burgenses da fortaleza, de um lado, e a populao burguesa dedica da s atividades
lucrativas, do outro, muito complicado, porm decisivo nas questes fundamentais da
histria constitucional urbana. Onde quer que exista um burgo estabelecem-se ou so
estabelecidos artesos para cobrir as necessidades de fazenda senhorial e as dos guerreiros;
por um lado, a capacidade de consumo de uma corte guerreira e a proteo que presta atrai
o arteso e, por outro lado, o prprio senhor tem interesse em atrair essa gente, porque
assim se encontra em situao de buscar rendimentos em dinheiro, seja participando dessas
atividades atravs de adiantamento de capital, seja exercendo ele mesmo o comrcio ou
monopolizando-o, ou, ainda, se se trata de burgos martimos, participando dos juros, como
possuidor de barcos ou como senhor dos portos, de forma pacfica ou violenta. Na mesma
situao se encontram tambm as pessoas do sqito ou os vassalos residentes na
localidade, se bem que o senhor ou conceda isso voluntariamente ou no tenha outro
remdio seno faz-lo dessa forma para contar com sua boa vontade. Nas velhas cidades
helnicas, como Cirene, vemos nos vasos como o rei assiste pesagem da mercadoria; no
Egito, quando comeam as notcias histricas sobre o pas encontramos a frota comercial
do fara do baixo Egito. E muito espalhado por todas as regies (mas no somente nas
cidades), especialmente na costa (ainda que no s nela), porque na costa que se pode
controlar mais facilmente o comrcio, temos o seguinte fenmeno: junto ao monoplio do
prncipe do burgo, cresceu o interesse dos guerreiros da localidade em participar dos lucros
do comrcio, e isso acabou por quebrar o monoplio do prncipe, se que existia. Se tal
acontecia, ento o prncipe no era mais que um primus inter pares, ou, simplesmente,
acabava incorporado ao crculo das linhagens urbanas paritrias, e participava de alguma
forma do comrcio pacfico atravs de capital, que na Idade Mdia era sobretudo capital de
commenda, ou da pirataria e da guerra martima com sua prpria pessoa; era eleito por
pouco tempo e nesse caso seu poder se encontrava muito limitado. Esse um fenmeno que
se desenvolveu igualmente nas cidades martimas da Antiguidade, desde a poca homrica,
com o trnsito gradual magistratura anual, como na baixa Idade Mdia, assim como em
Veneza com respeito aos doges e com uma repartio de foras diferente segundo se
tratasse de um conde ou visconde real ou de um bispo ou de qualquer outro senhor da
cidade em outras cidades mercantis tpicas. Mas deve-se distinguir e o mesmo nos
primeiros tempos da Antiguidade e na Idade Mdia entre capitalistas urbanos,
interessados no trfico, que do o dinheiro para o comrcio, e notveis especficos da
cidade, autnticos profissionais do comrcio que residem nela, verdadeiros comerciantes,
ainda que ambas as camadas se entrelacem com freqncia. Porm, com isso nos
adiantamos s explicaes que viro depois.
No interior, os pontos de nascimento, foz ou confluncia de rios, pontos semelhantes em
uma rota de caravanas (por exemplo, Babilnia), podem converter-se em cenrios de
desenvolvimentos semelhantes. O prncipe que habita o burgo da cidade pode encontrar um
competidor, por vezes, no sacerdote do templo ou no senhor sacerdotal da cidade. Pois os
pertences do templo, quando se tratam de deuses muitos conhecidos, oferecem uma
proteo sagrada ao comrcio intertribal, quer dizer, no-protegido politicamente, e podem
dar origem, portanto, a um estabelecimento de tipo urbano que ser sustentado
economicamente pelas receitas do templo, como a cidade principesca sustentada pelas
receitas do prncipe.
Apresenta-se de forma muito diferente em cada caso o fato de o interesse nas receitas
pecunirias que lhe proporciona a concesso de vantagens aos industriais e comerciantes
que se dedicam a suas atividades lucrativas independentemente da Corte do senhor, porm,
contribuindo com os impostos para ela, pesar mais ou menos que o interesse de que suas
prprias necessidades sejam cobertas com as foras de trabalho prprias de que disponha e
com o monoplio do comrcio; assim como tambm varia muito o tipo de privilgios
concedidos no primeiro caso. claro que ao atrair forasteiros mediante tais vantagens o
senhor tinha que levar em conta os interesses e a capacidade aquisitiva, que o afetava
economicamente, dos residentes que dependiam dele, quer senhorial, quer politicamente. A
todas essas diferenas da possvel evoluo se soma a estrutura poltico-militar, que
tambm podia ser muito diferente daquela associao de dominao dentro da qual ocorria
a fundao ou o desenvolvimento da cidade. Consideremos as antteses principais que
decorrem desse desenvolvimento urbano.
Nem toda cidade no sentido econmico, nem toda fortaleza que, no sentido poltico-
administrativo, supunha um direito particular dos habitantes, constitui uma comunidade.
A comunidade urbana, no sentido pleno da palavra, existe como fenmeno extenso
unicamente no Ocidente. Alm disso existe em uma parte do Oriente Prximo (Sria,
Fencia, talvez Mesopotmia), porm s eventualmente e em embrio. Para isso seria
necessrio que encontrssemos estabelecimentos de carter industrial-mercantil bastante
pronunciado, a que correspondes sem estas caractersticas: 1) a fortaleza, 2) o mercado, 3)
tribunal prprio e direito ao menos parcialmente prprio, 4) carter de associao, e, unido
a isso, 5) ao menos uma autonomia e autocefalia parcial, portanto, administrao a cargo de
autoridade em cuja escolha os burgueses participassem de alguma forma. Esses direitos se
revestiram no passado da forma de privilgios estamentais. Portanto, um estamento
!
de
burgueses, como titular desses privilgios, constitui a caracterstica da cidade no sentido
poltico. Avaliadas por esse padro, s em parte as cidades da Idade Mdia ocidental eram
comunidades urbanas, e as do sculo XVIII numa parte mnima. Porm as da sia, talvez
com excees isoladas, no o foram, ou s embrionariamente. Todas tinham mercados e
eram tambm fortalezas. As grandes sedes da indstria e do comrcio chins estavam todas
fortificadas, e as pequenas na sua maioria tambm, a contrrio do que ocorre no Japo. O
mesmo se passa no Egito, Oriente Prximo e ndia. Tambm no raro que as sedes
industriais desses pases constituam distritos judiciais especiais. Na China, Egito, Oriente
Prximo e ndia, foram tambm sede das autoridades centrais, enquanto isso no ocorria
nas cidades ocidentais dos comeos da Idade Mdia, principalmente no Norte. Mas as
cidades asiticas no conheceram um direito material ou processual que fosse prprio de
seus habitantes como tais, nem conheceram tambm tribunais autnomos. Puderam
conhec-los unicamente na medida em que as guildas e as castas (na ndia), que em geral
tinham seu assento em uma cidade, eram portadoras de tais privilgios e tribunais especiais.

N. do Org. a propsito do conceito de estamento ver Estrutura de Classes e Estratificao Social, org.
por A. R. Bertelli, M. Palmeira e O. G. Velho, Textos Bsicos de Cincias Sociais, Zahar Ed., Rio, 1966.
Porm essa sede de fato dessas associaes era algo juridicamente acidental. Era-lhes
totalmente desconhecida, ou s conhecida em seus vestgios, a administrao autnoma e,
sobre tudo, e isto o mais importante, o carter de associao da cidade e o conceito de
cidado em oposio a rstico. Disso tambm no havia mais do que embries. Na
China, o habitante da cidade correspondia juridicamente a seu cl e, atravs desse, sua
aldeia nativa, onde se encontrava o templo de seus antepassados e com a qual mantinha
cuidadosamente relaes, assim como o russo que habitava a cidade e ganhava nela seu
sustento continuava a ser juridicamente campons. No que diz respeito ao habitante hindu
da cidade acontecia, alm de tudo, que era membro de sua casta. Os habitantes da cidade
eram tambm eventualmente, e at geralmente, membros de associaes profissionais
locais, de guildas e grmios, que tinham seu assento especfico na cidade. Pertenciam, alm
disso, aos distritos administrativos, bairros da cidade, distritos de rua em que a polcia
oficial dividia a cidade, e correspondiam a eles dentro dessas demarcaes algumas
obrigaes especiais e tambm, por vezes, alguns direitos. Principalmente os bairros ou
distritos urbanos podiam ser responsveis solidrios de servios litrgicos, para a garantia
da paz, em benefcio da segurana das pessoas ou outras finalidades policiais. Por essas
razes podiam constituir-se em associaes com funcionrios eleitos ou com ancios
hereditrios, como ocorria no Japo, onde acima dessas associaes, com sua administrao
autnoma, havia como instncia superior um ou vrios corpos de administrao civil
(mashibugyo). Mas no existia um direito urbano no sentido da Antiguidade e da Idade
Mdia, nem o carter corporativo da cidade. De qualquer modo, ficava sendo um distrito
administrativo especial, como ocorreu tambm no reino dos merovngios e dos carolngios.
E muito distante do que ocorria no Ocidente medieval e antigo, onde a autonomia e a
participao dos habitantes da cidade nos assuntos da administrao local, em uma
localidade, portanto, relativamente grande e de tipo industrial-mercantil, era fenmeno mais
extenso que no campo, nesse caso ocorria exatamente o contrrio. Por exemplo, na China,
ocorria que a confederao dos mais idosos era nesses casos quase onipotente, e desse
modo o taotai se via obrigado de fato a contar com sua cooperao, ainda que a lei a
desconhecesse. A comunidade de aldeia da ndia e o mir russo tinham atribuies muito
efetivas, que exerceram com plena autonomia at os tempos mais recentes, na Rssia at a
burocratizao introduzida por Alexandre III. Em todo o Oriente Prximo foram os mais
idosos (em Israel, sekenim), quer dizer, originariamente os ancios do cl, mais tarde os
chefes das linhagens de notveis, representantes e administradores da localidade e dos
tribunais locais. Nada disso encontramos na cidade asitica, porque regularmente ela era a
sede dos altos funcionrios ou dos prncipes do pas e se achava diretamente sob a
vigilncia de sua guarda pessoal. Porm era uma fortaleza principesca e, portanto,
administrada por funcionrios do prncipe (em Israel, sarim) e oficiais que dispunham
tambm do poder judicial. Em Israel pode-se acompanhar muito bem o dualismo de
funcionrios e ancios na poca dos reis. Nos reinos burocrticos chineses triunfou, por
toda parte, o funcionrio real. verdade que no era todo-poderoso. Ao contrrio, tinha que
levar em conta a voz do povo com uma freqncia que nos surpreende. O funcionrio
chins se tornava absolutamente impotente frente s associaes locais, profissionais e de
cl, quando estas faziam uma frente comum em circunstncias particulares, e perdia seu
cargo nos casos em que se fazia uma sria resistncia comum. A obstruo, o boicote, o
fechamento das oficinas e o abandono do trabalho por parte dos artesos e comerciantes em
caso de presso eram coisas dirias e limitavam o poder do funcionrio. Porm, essas
limitaes foram do tipo muito indeterminado. Por outro lado, encontramos na China e na
ndia certas atribuies concretas das guildas ou de outras associaes profissionais pela
necessidade de fato que tem o funcionrio de colocar-se de acordo com elas. Tambm
ocorria que os chefes dessas associaes aplicavam amplas medidas coatoras contra
terceiros. Mas, em tudo isso, no se trata seno do poder de fato de determina das
associaes em determinados casos, que afetam seus interesses concretos de grupo. Em
geral, no existe nenhuma associao comum representando uma comunidade dos
habitantes da cidade como tais. Esse conceito no existe de nenhuma forma. Mais que
tudo, falta a qualificao especificamente estamental dos habitantes da cidade. Nada disso
pode ser encontrado na China, no Japo e na ndia, sendo que no Oriente Prximo s se
encontram germes.
No Japo a organizao estamental puramente feudal: os samurais (cavaleiros) e os kasi
ministeriais (sem cavalo) enfrentavam os comerciantes e artesos grupados, parcialmente,
em associaes profissionais. Mas faltava o conceito de cidadania assim como o de
comunidade urbana. Na China, na poca feudal, a situao era a mesma, porm desde a
poca burocrtica o letrado que passasse nos exames se achava frente aos diversos nveis de
gente iletrada e, alm disso, encontramos as guildas de artesos dotadas de privilgios
econmicos. Mas faltava, igualmente, o conceito de comunidade e de burguesia urbana.
Na China e no Japo, as associaes profissionais gozavam de autonomia administrativa,
mas no ocorria o mesmo com as cidades, ao contrrio das aldeias. Na China, a cidade era
fortaleza e sede administrativa das autoridades imperiais e, no Japo, no havia cidades
nesse sentido. Na ndia, as cidades eram sedes reais ou oficiais da administrao real,
fortalezas e mercados. Alm disso, tambm encontramos guildas de comerciantes e castas,
que coincidem amplamente com as associaes profissionais, ambas com uma grande
autonomia no estabelecimento e na aplicao do direito prprio. Mas a articulao
hereditria em castas da sociedade na ndia, com sua separao ritual dos ofcios, exclui o
nascimento de uma burguesia urbana, assim como de uma comunidade. Havia e h
entretanto muitas castas de comerciantes e de artesos com um grande nmero de
subcastas. Porm no era possvel equiparar qualquer uma delas burguesia urbana
ocidental, ao estamento burgus, nem se poderiam agrupar em algo que correspondesse
cidade gremial da Idade Mdia, porque a segregao das castas entre si impedia qualquer
irmandade. verdade que na poca das grandes religies de salvao as guildas
constituem em muitas cidades uma associao com seus ancios hereditrios frente
(schreschth) e ficam como vestgio de ento algumas cidades (allahabad) com um
schreschth comum no Governo, que corresponde ao prefeito ou burgomestre ocidental.
Tambm na poca anterior aos grandes reinos burocrticos existiram algumas cidades
politicamente autnomas e regidas por um patrcio recrutado entre os cls que equipam o
exrcito de elefantes. Porm esta situao desapareceu completamente depois. O advento
da segregao ritual entre as castas rompeu a associao das guildas, e a burocracia real,
unida aos brmanes, limpou esses embries e aqueles restos do Noroeste da ndia.
Na Antiguidade egpcia e no Oriente Prximo, as cidades so fortalezas ou sedes reais ou
oficiais com privilgios de mercado concedidos pelos reis. Mas na poca dos grandes
reinos, elas no possuem autonomia, regime municipal e uma burguesia privilegiada como
estamento. No Egito, durante o Mdio Imprio havia um feudalismo oficial ou
administrativo e no Novo uma administrao burocrtica de escribas. Os privilgios das
cidades no eram seno concesses aos titulares dos feudos ou das prebendas do poder
oficial nas localidades correspondentes (como os velhos privilgios episcopais na
Alemanha). Mas no em favor de uma burguesia autnoma. Pelo menos at agora no se
pode assinalar nenhum embrio sequer de um patriciado urbano. Na Mesopotmia e na
Sria, principal mente na Fencia, encontramos, ao contrrio, nos primeiros tempos, a tpica
realeza urbana das praas de comrcio martimo ou de caravanas, parte de carter
sacerdotal, e parte, com maior freqncia, de carter secular, e tambm encontramos o
poder, tipicamente em ascenso, das linhagens patrcias na casa-aglomerado (bitu nas
tabuletas de Tell-el-Amarna) na poca dos combates de carros. A confederao Canania
de cidades no era outra coisa seno um agrupamento constitudo pelos cavaleiros que
combatiam em carros, residentes nas cidades, que mantinham os camponeses na servido
por dvidas e na clientela, assim como nos primeiros tempos da polis grega. Algo
semelhante ocorre, sem dvida, na Mesopotmia, onde o patrcio, quer dizer, o grande
burgus possuidor de terras, capaz de armar-se, se distingue do campons, e as capitais
recebem imunidades e liberdades outorgadas pelos reis. Porm na medida em que cresceu o
poderio da realeza militar isso tambm desapareceu. Mais tarde, no encontramos na
Mesopotmia nada que se assemelhasse a cidades politicamente autnomas, a um
estamento burgus como encontramos no Ocidente, um direito especial urbano junto ao
direito real. Somente os fencios mantiveram a cidade-Estado com o domnio do patriciado
proprietrio de terras que participava com seu capital no comrcio, As moedas de Tiro e
Cartago com o seu cam Zor e o cam Karthechdeschoth dificilmente mencionam um
proprietrio do demos, e, se isto ocorre, corresponde a uma poca posterior. Em Israel, a
Judia foi uma cidade-Estado, mas os sekenim (ancios) que dirigiam a administrao nas
cidades daquela poca, como chefes das linhagens patrcias, perdem seu poder na poca dos
reis; os gibborim (cavaleiros) foram integrantes do sqito real e soldados, e nas grandes
cidades, em contraposio ao campo, dirigiam os funcionrios reais (sarim). S depois do
cativeiro surge a comunidade (kahal) ou a corporao (cheber) como instituio sobre
bases confessionais, mas sob o domnio das linhagens sacerdotais.
De qualquer maneira, encontramos aqui, nas margens do Mediterrneo e no Eufrates, as
primeiras analogias reais com a polis antiga, algo assim como o estado em que se
encontrava Roma na poca da admisso da gens Claudia. Sempre ocupa o poder um
patriciado urbano, cujo poder se assenta economicamente nos lucros do comrcio e, em
segundo lugar, na propriedade da terra e nos escravos por dvidas, e em seus investimentos
em escravos, e militarmente na sua preparao guerreira a cavalo: freqentemente lutavam
entre si e, todavia, conheciam associaes interlocais com um rei como primus inter pares
ou com schofetas ou sekenim como a nobreza romana com seus cnsules no
Governo, e estavam por vezes ameaados pela tirania de heris guerreiros carismticos que
se apoiavam em sua guarda pessoal (Abimeleque, Jeft, Davi). Antes do perodo
helenstico, esse estgio no foi superado em nenhum lugar ou no foi superado de forma
duradoura.
Tambm prevaleceu certamente a mesma situao nas cidades da costa arbica na poca
de Maom, e subsistiu nas cidades islmicas onde, ao contrrio do que ocorreu nas grandes
cidades, no se destruiu por completo a autonomia das cidades e seu patriciado. Parece,
pelo menos, que sob o domnio islmico persistiu muito da velha situao oriental.
Encontramos ento uma autonomia bastante frgil das linhagens urbanas frente aos
funcionrios do prncipe. A riqueza das linhagens urbanas, que repousava na participao
nas possibilidades de lucro que a cidade oferecia e que se achava investida na sua maior
parte em terras e escravos, era o que servia de base sua posio no poder, com a qual
tinham que contar o prncipe e seus funcionrios, independente de qualquer reconhecimento
jurdico formal, para a execuo de suas disposies, to freqentemente como o taotai
chins tinha que contar com a possvel obstruo dos ancios do cl das aldeias e das
corporaes de comerciantes e outras associaes profissionais das cidades. Porm a
cidade nem por isso se enquadrava em algo que se pudesse considerar como uma
associao autnoma. Freqentemente ocorria o contrrio. Tomemos um exemplo. As
cidades rabes, como Meca, oferecem na Idade Mdia e at os umbrais do presente o
quadro tpico de um estabelecimento de linhagens. A cidade de Meca, como nos faz ver a
descrio de Snouck Hurgronjes, estava cercada de bilad: quer dizer, de domnios
territoriais dos dewis, dos cls hassnidas de Ali e outros cls nobres, ocupados por
camponeses, clientes e bedunos em situao de protegidos. Os bilad se encontravam
aglomerados. Era dewis todo cl no qual algum antepassado havia sido cherif. O cherif, por
sua vez, pertencia desde o ano 1200 famlia Katadahs de Ali, e segundo o direito oficial
tinha que ser nomeado pelo governador representante do Califa (que freqentemente no
era um homem livre e no tempo de Harum-al-Raschid era um escravo berbere), porm de
fato era eleito dentre as famlias qualificadas pelos chefes dos dewis estabelecidos em
Meca. Por esta razo, e porque a residncia em Meca oferecia oportunidades para tomar
parte na explorao dos peregrinos, os chefes de cl ou emires viviam na cidade. Existiam
entre eles acordos acerca da paz e da diviso de todas as possibilidades de lucro, mas
esses acordos eram revogveis a qualquer momento e sua revogao significava o
reativamento da luta fora e dentro da cidade, servindo-se de suas tropas de escravos. Os
vencidos em cada ocasio tinham que abandonar a cidade e, todavia, em virtude da
subsistente comunidade de interesses das linhagens inimigas diante das pessoas de fora,
existia a cortesia, mantida pela ameaa da indignao geral, includa a dos prprios
partidrios, de respeitar os bens e as vidas dos familiares e clientes dos desterrados. Na
poca moderna, encontramos em Meca como autoridades oficiais: 1) um conselho
administrativo de tipo colegiado institudo pelos turcos, mas que existia s no papel
(medschlis); 2) como autoridade efetiva: o governador turco que representava o papel de
senhor protetor (antes esse cargo era exercido quase sempre pelos governantes do Egito);
3) os quatro cadis dos ritos ortodoxos, sempre cidados proeminentes vindos das famlias
(schfitas) mais distintas, durante sculos provenientes de uma s famlia, nomeados pelo
cherif ou propostos pelo senhor; 4) o cherif, ao mesmo tempo chefe da corporao
aristocrtica da cidade; 5) os grmios, especialmente os de guia e logo aps os de
comerciantes de carne, de gros e outros; 6) o bairro urbano com seus ancios. Essas
autoridades concorrem entre si sem atribuies fixas. Um reclamante procura a autoridade
que lhe parea mais favorvel e cujo poder seja mais efetivo frente parte contrria, O
governador da cidade no podia impedir a apelao ao Cdi, que concorria com ele em
todos os assuntos em que estava implicado o direito eclesistico. O cherif era a autoridade
prpria para os nativos; o governador se entregava sua boa disposio em todos os
assuntos que diziam respeito aos bedunos e s caravanas de peregrinos, e a corporao dos
nobres era to importante nessa como em outras cidades e distritos rabes. No sculo IX,
encontramos um desenvolvimento que lembra um pouco as circunstncias ocidentais nas
lutas entre os tulunidas e os dschafaridas em Meca, com a posio que as guildas mais
ricas adquirem, uma vez que as guildas dos comerciantes de carne e de gros tiveram um
peso decisivo, enquanto na poca de Maom no teve importncia seno a posio adotada
pelas nobres linhagens coraichitas. Porm nunca surgiu um governo de guildas; as tropas
de escravos sustentadas com os lucros das estirpes urbanas asseguraram a essas uma
posio decisiva, assim como no Ocidente medieval o poder efetivo nas cidades italianas
tendia a cair nas mos das estirpes de cavaleiros representantes do poder militar. Em Meca
faltava a associao que converteria a cidade em unidade corporativa, e nisso reside a
diferena caracterstica em relao ao synoikismo da polis antiga e commune dos
primrdios da Idade Mdia na Itlia. Porm, quanto ao resto, h motivos suficientes para
considerar essa situao da cidade rabe se no levamos em conta os traos islmicos
assinalados anteriormente ou se os transpomos para termos cristos como inteiramente
tpica, para a poca anterior s comunidades, em relao a outras cidades martimas
mercantis, inclusive as ocidentais.
At onde alcana o conhecimento seguro dos estabelecimentos asiticos orientais que
tinham as caractersticas econmicas da cidade, a situao normal era esta: somente as
famlias ilustres e, eventualmente, as associaes profissionais, mas no a burguesia urbana
enquanto tal, constituam o sujeito de ao da associao. evidente que a passagem de um
estgio a outro muito gradual. Mas tambm os grandes centros que abarcam centenas de
milhares, e por vezes milhes de habitantes, oferecem esse quadro. Na Constantinopla
bizantina da Idade Mdia, os representantes dos bairros que financiam (como em Siena as
corridas de cavalos) as corridas no circo, so os que representam os partidos, e a rebelio de
Nica na poca de Justiniano originou-se das divises locais da cidade. Tambm na
Constantinopla da Idade Mdia islmica portanto at o sculo XIX junto s
associaes puramente militares dos janzaros e dos sipotis e das organizaes dos ulems e
dos dervixes encontraremos somente guildas de comerciantes e grmios como
representantes de interesses burgueses, porm nenhuma representao da cidade. Na
Alexandria bizantina dos ltimos tempos encontramos algo parecido, j que, junto aos
poderes atribudos aos patriarcas protegidos pelos seus belicosos monges, e ao governador
protegido por sua pequena guarnio, no existiam seno as milcias de bairro, dentro das
quais os partidos circenses dos verdes e azuis representavam as principais
organizaes.
O URBANISMO COMO MODO DE VIDA
!
LOUIS WIRTH
Traduo de MARINA CORRA TREUHERZ
I. A CIDADE E A CIVILIZAO CONTEMPORNEAS
Da mesma forma como o incio da civilizao ocidental assinalado pela fixao
permanente de povos anteriormente nmades na bacia do Mediterrneo, assim tambm o
incio do que pode ser considerado marcantemente moderno em nossa civilizao
caracterizado pelo crescimento das grandes cidades. Em nenhum lugar do mundo a
humanidade se afastou mais da natureza orgnica do que sob as condies de vida
caractersticas das grandes cidades. O mundo contemporneo j no mais apresenta o
quadro de pequenos grupos humanos isolados, espalhados atravs de um vasto territrio,
como Sumner descreveu a sociedade primitiva.
1
A caracterstica marcante do modo de vida
do homem na idade moderna a sua concentrao em agregados gigantescos em torno dos
quais est aglomerado um nmero menor de centros e de onde irradiam as idias e as
prticas que chamamos de civilizao.
O grau em que o mundo contemporneo poder ser chamado de urbano no medido
inteira ou precisamente pela proporo da populao total que habita as cidades. As
influncias que as cidades exercem sobre a vida social do homem so maiores do que
poderia indicar a proporo da populao urbana, pois a cidade no somente , em graus
sempre crescentes, a moradia e o local de trabalho do homem moderno, como o centro
iniciador e controlador da vida econmica, poltica e cultural que atraiu as localidades mais
remotas do mundo para dentro de sua rbita e interligou as diversas reas, os diversos
povos e as diversas atividades num universo.

Urbanisme as Way of Life, The American Journal of Sociology, vol. XLIV, n. 1, julho de 1938.
Copyright by The University of Chicago Press.
1
William Graham Sumner, Folkways (Boston, 1906), p. 12.
O crescimento das cidades e a urbanizao do mundo um dos fatos mais notveis dos
tempos modernos. Apesar de ser impossvel precisar-se qual a proporo do total estimado
da populao mundial de aproximadamente 1.800.000.000 que urbana, 69,2% do total da
populao dos pases que fazer distino entre reas urbanas e rurais so urbanos.
2
Alm
disso, considerando o fato da populao mundial no ser distribuda uniformemente e do
crescimento das cidades no ser muito desenvolvido em alguns dos pases que s
recentemente foram alcanados pela industrializao, essa mdia superestima a extenso
qual chegou a concentrao urbana nos pases onde o impacto da revoluo industrial foi
mais forte e de data menos recente. Essa mudana de uma sociedade rural para uma
predominantemente urbana que se verificou no espao de tempo de uma s gerao em
reas industrializadas como nos EUA e no Japo foi acompanhada por alteraes profundas
e em praticamente todas as fases da vida social. So essas modificaes e suas ramificaes
que solicitam a ateno do socilogo para o estudo das diferenas entre o modo de vida
rural e urbano. O exame dessa questo um pr-requisito indispensvel para a
compreenso e o possvel domnio de alguns dos problemas contemporneos mais cruciais
da vida social, pois provavelmente fornecer uma das perspectivas mais reveladoras para a
compreenso das alteraes que se processam na natureza humana e na ordem social.
3
J que a cidade o produto do crescimento e no da criao instantnea, deve-se esperar
que as influncias que ela exerce sobre os modos de vida no sejam capazes de eliminar
completamente os modos de associao humana que predominavam anteriormente. Em
maior ou menor escala, portanto, a nossa vida social tem a marca de uma sociedade
anterior, de folk, possuindo os modos caractersticos da fazenda, da herdade e da vila. A
influncia histrica reforada pela circunstncia da populao da cidade em si ser
recrutada, em larga escala, do campo, onde persiste um modo de vida reminiscente dessa
forma anterior de existncia. Conseqentemente no devemos esperar encontrar variao
abrupta e descontnua entre tipos de personalidades urbana e rural. A cidade e o campo
2
S. V. Pearson, The Growth and Distribution of Population (Nova York, 1935), p. 211.
3
Embora a vida rural nos EUA tivesse por um longo perodo de tempo sido sujeita a considervel interesse
por parte dos rgos governamentais, o caso mais notvel de um relatrio globalizante foi aquele submetido
pela Country Life Commission ao presidente Theodore Roosevelt em 1909, valendo a pena notar que
nenhuma consulta oficial igualmente ampla sobre a vida urbana foi iniciada at o estabelecimento do
Research Committee on Urbanism of the National Resources Committee. (Cf. Our Cities: Their Role in the
National Economy, Washington, Government Printing Office, 1937.)
podem ser encarados como dois plos em relao aos quais todos os aglomerados humanos
tendem a se dispor. Visualizando-se a sociedade urbano-industrial e a rural de folk como
tipos ideais de comunidades, poderemos obter uma perspectiva para anlise de modelos
bsicos de associao humana conforme aparecem na civilizao contempornea.
II. UMA DEFINIO SOCIOLGICA DA CIDADE
Apesar da importncia preponderante da cidade em nossa civilizao, nosso
conhecimento da natureza do urbanismo e do processo de urbanizao insuficiente.
Vrias tentativas foram na verdade feitas para isolar as caractersticas que distinguem a
vida urbana. Gegrafos, historiadores, cientistas, economistas e cientistas polticos
incorporaram os pontos de vista das suas respectivas disciplinas em definies diferentes da
cidade. Embora de nenhum modo se pretenda super-las, a elaborao sociolgica de uma
abordagem da cidade poder casualmente servir para chamar a ateno para as inter-
relaes entre elas existentes, por meio da nfase dada s caractersticas peculiares da
cidade como uma determinada forma da associao humana. Uma definio
sociologicamente significativa do que seja cidade procura selecionar aqueles elementos do
urbanismo que a marcam como um modo distinto de vida dos agrupamentos humanos.
Caracterizar uma comunidade como sendo urbana, apenas tomando como base o
tamanho, obviamente arbitrrio. difcil defender a presente definio do recenseamento
que designa como urbana uma comunidade de 2.500 ou mais habitantes e todas as outras
como rurais. A situao seria idntica se o critrio fosse de uma populao de 4.000, 8.000,
10.000, 25.000 ou 100.000, pois apesar de nesse ltimo caso podermos sentir que
estvamos mais proximamente lidando com um agregado urbano do que seria o caso em
comunidades de tamanho menor, nenhuma definio de urbanismo poder ser considerada
satisfatria apenas se considerando os nmeros como nico critrio. Alm do mais, no
difcil demonstrar-se que comunidades cujo nmero de habitantes se acha abaixo daquele
arbitrariamente estabelecido, compreendido dentro da esfera de influncia de centros
metropolitanos, podero reivindicar o reconhecimento como comunidades urbanas com
muito mais razo do que outras maiores, com existncia mais isolada, numa rea
predominantemente rural. Finalmente, deveria ser reconhecido que as definies do
recenseamento so indevidamente influenciadas pelo fato de que a cidade, em termos
estatsticos, sempre um conceito administrativo no qual os limites legais desempenham
um papel decisivo no delineamento da rea urbana. Em nenhum lugar nota-se mais
claramente esse fato do que nas concentraes de populao nas periferias de grandes
centros metropolitanos que cruzam limites administrativos arbitrrios da cidade, do
municpio, do estado e da nao.
Enquanto identificarmos o urbanismo com a entidade fsica da cidade, encarando-o
meramente como rigidamente delimitado no espao, e procedermos como se as
caractersticas urbanas cessassem abruptamente de se manifestarem alm da linha
fronteiria arbitrria, provavelmente no chegaremos a nenhum conceito adequado de
urbanismo como um modo de vida. Os desenvolvimentos tecnolgicos no transporte e na
comunicao, que virtualmente assinalam uma nova poca na histria humana, acentuaram
o papel das cidades como elementos dominantes na nossa civilizao e estenderam
enormemente o modo de vida urbano para alm dos limites da prpria cidade.
A predominncia da cidade, especialmente da grande cidade, poder ser encarada como
uma conseqncia da concentrao, em cidades, de instalaes e atividades industriais e
comerciais, financeiras e administrativas, de linhas de transporte e comunicao e de
equipamento cultural e recreativo como a imprensa, estaes de rdio, teatros, bibliotecas,
museus, salas de concerto, peras, hospitais, instituies educacionais superiores, centros
de pesquisa e publicao, organizaes profissionais e instituies religiosas e beneficentes.
No fosse pela atrao e pelas sugestes que a cidade exerce sobre a populao rural
atravs desses instrumentos, as diferenas entre os modos de vida rural e urbano seriam
ainda maiores do que so. A urbanizao j no denota meramente o processo pelo qual as
pessoas so atradas a uma localidade intitulada cidade e incorporadas em seu sistema de
vida. Ela se refere tambm quela acentuao cumulativa das caractersticas que distinguem
o modo de vida associado com o crescimento das cidades e, finalmente, com as mudanas
de sentido dos modos de vida reconhecidos como urbanos que so aparentes entre os povos,
sejam eles quais forem, que tenham ficado sob o encantamento das influncias que a cidade
exerce por meio do poder de suas instituies e personalidades, atravs dos meios de
comunicao e transporte.
As deficincias que dizem respeito ao nmero de habitantes como critrio de urbanismo
se aplicam na sua maioria tambm densidade de populao. Quer aceitemos a densidade
de 10.000 pessoas por milha quadrada, conforme pro ps Mark Jefferson,
4
ou 1.000 que
Wilcox
5
preferiu encarar como critrio de grupamentos urbanos, est claro que, a no ser
que a densidade seja correlacionada com caractersticas sociais expressivas, ela poder
servir somente como uma base arbitrria na diferenciao entre comunidades urbanas e
rurais. Considerando que o nosso recenseamento enumera a populao noturna em vez da
populao diurna de uma rea, o local de vida urbana mais intensa o centro da cidade
geralmente apresenta baixa densidade de populao, e as reas industriais e comerciais da
cidade, que contm as atividades econmicas mais caractersticas da sociedade urbana,
dificilmente seriam verdadeiramente urbanas em qualquer parte, se a densidade fosse
interpretada literalmente como um smbolo de urbanismo. Entretanto, o fato de que a
comunidade urbana se distingue por um grande agregado e uma concentrao de populao
relativamente densa, dificilmente poder ser ignorado ao se definir a cidade. Mas esses
critrios devem ser encarados como relativos ao contexto cultural geral no qual as cidades
surgem e existem, e somente so sociologicamente relevantes at o ponto em que operam
como fatores condicionantes da vida social.
As mesmas crticas se aplicam a tais critrios como a profisso dos habitantes, a
existncia de certas instalaes, instituies e formas de organizao poltica. A questo
no reside em se saber se as cidades na nossa civilizao ou em outras possuem esses traos
caractersticos, e sim em apurar sua capacidade de moldar o carter da vida social sua
forma especfica urbana. Alm disso, no poderemos formular uma definio frtil se
esquecermos as grandes variaes entre as cidades. Por meio de uma tipologia de cidades
baseada no tamanho, localizao, idade e funo, tal como tentamos estabelecer em nosso
recente relatrio para o National Research Committee,
6
achamos possvel delinear e
classificar comunidades urbanas variando de pequenas cidades que lutam para se manter at
os prsperos centros metropolitanos mundiais; de pequenas localidades comerciais isoladas,
4
The Anthropogeography of Some Great Cities, Bull. American Geographical Society, XLI (1909), 537-
66.
5
Walter F. Wilcox, A Definition of City in Terms of Density, em E. W. Burgess, The Urban Community
(Chicago, 1926), p. 119.
6
Op. cit., p. 8.
situadas no meio de regies agrcolas, a prsperos portos mundiais de movimento
comercial e industrial. Diferenas como essas parecem ser cruciais porque as caractersticas
e influncias sociais dessas diferentes cidades variam grandemente.
Uma definio til de urbanismo no deveria somente denotar as caractersticas
essenciais que todas as cidades pelo menos as de nossa cultura tm em comum, mas
deveria prestar-se descoberta das suas variaes. Uma cidade industrial diferir
significativamente, em seus aspectos sociais, de uma cidade comercial, de minerao,
pesqueira, de estao de guas, universitria ou de uma capital. Uma cidade de uma s
indstria apresentar sries diferentes de caractersticas de uma que possua uma
multiplicidade de indstrias, assim como ocorrer entre uma cidade industrialmente
equilibrada e uma industrialmente desequilibrada; um subrbio e uma cidade-satlite; um
subrbio residencial e um subrbio industrial; uma cidade dentro de uma regio
metropolitana e uma situada fora dela; uma cidade velha e uma nova; uma cidade sulina e
uma da Nova Inglaterra; uma cidade do Centro-Oeste e uma da costa do Pacfico; uma
cidade em crescimento, uma estvel e outra em extino.
Uma definio sociolgica deve, obviamente, ser suficientemente inclusiva para conter
quaisquer caractersticas essenciais que estes diferentes tipos de cidades tm em comum
como entidades sociais, mas, obviamente, no poder ser to detalhada a ponto de
considerar todas as variveis implcitas nas mltiplas classes delineadas acima.
Presumivelmente algumas das caractersticas das cidades so mais expressivas do que
outras no condicionamento da natureza da vida urbana, e podemos esperar que os fatores
predominantes da cena urbano-social variem de acordo com o tamanho, densidade e
diferenas no tipo funcional das cidades. Alm do mais, podemos inferir que a vida rural
levar a marca do urbanismo, medida que sofre a influncia das cidades atravs de
contato e comunicao. Poder servir de contribuio para o esclarecimento das
declaraes que se seguem, repetirmos que, embora o local do urbanismo como um modo
de vida deva, evidentemente, ser achado caracteristicamente em localidades que preenchem
os requisitos que estabeleceremos para a definio de cidade, o urbanismo no est
confinado a tais localidades, mas manifesta-se em graus variveis onde quer que cheguem
as influncias das cidades.
Embora o urbanismo, ou aquele complexo de caracteres que formam o modo de vida
peculiar das cidades, e a urbanizao, que denota o desenvolvimento e as extenses desses
fatores, no sejam encontrados exclusivamente em grupamentos considerados como
cidades no seu senso fsico e demogrfico, encontram, no obstante, sua expresso mais
pronunciada nessas reas, especialmente nas cidades metropolitanas. Na formulao da
definio de cidade, necessrio sermos cautelosos, a fim de evitarmos que identifiquemos
o urbanismo como modo de vida com quaisquer influncias culturais local ou
historicamente condicionadas, as quais, embora possam afetar expressivamente o carter
especfico da comunidade, no so os determinantes essenciais do seu carter como cidade.
de capital importncia chamar-se a ateno para o perigo de se confundir urbanismo
com industrialismo e capitalismo moderno. O surgimento de cidades no mundo moderno
sem dvida no independente do aparecimento da tecnologia moderna da mquina
automotriz, da produo em massa e da empresa capitalista. Todavia, por diferentes que
possam ter sido as cidades de pocas anteriores pr-industrial e pr-capitalista, no
deixavam de ser cidades.
Para fins sociolgicos, uma cidade pode ser definida como um ncleo relativamente
grande, denso e permanente, de indivduos socialmente heterogneos. Com base nos
postulados que essa definio to pequena sugere, poder ser formulada uma teoria sobre
urbanismo luz dos conhecimentos existentes, relativos a grupos sociais.
III. UMA TEORIA SBRE URBANISMO
Dentre a rica literatura sobre a cidade, procuramos em vo uma teoria sobre urbanismo a
qual apresente de forma sistemtica o conhecimento disponvel referente cidade como
entidade social. Temos, na verdade, excelentes formulaes de teorias sobre problemas
especiais, como por exemplo o crescimento da cidade encarado como uma tendncia
histrica e como um processo recorrente,
7
dispomos de farta literatura que apresenta
insights de importncia sociolgica e estudos empricos oferecendo informaes detalhadas
7
Vide Robert E. Park, Ernest W Burgess et al., The City (Chicago, 1925), esp. caps. II e III; Werner Sombart,
Stadtische Siedlung, Stadt, Hand wrterbuch der Soziologie, ed. Alfred Vierkandt (Stuttgart, 1931); vide
tambm bibliografia.
sobre uma variedade de aspectos particulares da vida urbana. Entretanto, apesar da
multiplicao da pesquisa e dos livros de texto sobre a cidade, no temos at agora um
corpo extenso de hipteses sucintas que possam ser derivadas de um conjunto de
postulados implicitamente contidos numa definio sociolgica da cidade e de nosso
conhecimento sociolgico geral, que possa ser com provado atravs da pesquisa cientfica.
As obras que temos que mais se aproximam de uma teoria sistemtica sobre urbanismo
podero ser achadas num penetrante ensaio intitulado Die Stadt, por Max Weber,
8
e um
memorvel folheto por Robert E. Park sobre The City: Suggestions for the investigation of
Human Behavior in the Urban Environment.
9
Porm, mesmo essas valiosas contribuies
esto longe de constiturem um arcabouo ordenado e coerente de teoria sobre a qual possa
ser desenvolvida eficazmente a pesquisa.
Nas pginas que se seguem, tentaremos expor um nmero limitado de caractersticas que
identifiquem a cidade. Dadas essas caractersticas, tentaremos indicar que conseqncias ou
outras caractersticas delas se originam luz da teoria sociolgica geral e da pesquisa
emprica. Dessa maneira esperamos chegar s proposies essenciais de uma teoria sobre
urbanismo. Algumas dessas proposies podem ser apoiadas por um considervel corpo de
materiais de pesquisa j existente; outras podero ser aceitas como hipteses para as quais
existe certa quantidade de provas presumveis, porm para as quais seria necessria ainda
uma verificao mais ampla e exata. Pelo menos, tal procedimento, espera-se, mostrar que
conhecimentos sistemticos temos agora sobre a cidade e quais as hipteses cruciais e
frutferas para pesquisa futura.
O problema central do socilogo da cidade descobrir s formas de ao e organizao
social que emergem em grupamentos compactos, relativamente permanentes, de grande
nmero de indivduos heterogneos. Devemos tambm inferir que o urbanismo assumir a
sua forma mais caracterstica e extrema medida que estiverem presentes as condies que
lhe so congruentes. Assim, quanto mais densamente habitada, quanto mais heterognea for
a comunidade, tanto mais acentuadas sero as caractersticas associadas ao urbanismo.
Deve-se reconhecer, contudo, que no mundo social as prticas e instituies podero ser
aceitas e continuadas por razes diferentes daquelas que inicialmente lhes deram origem e
8
Wirtschaft und Gesellschaft (Tbingen, 1925), Parte II, cap. VIII, pp. 514-601.
9
Park, Burgess et. al., op. cit., cap. 1.
que, conseqentemente, o modo de vida urbano poder ser perpetuado sob condies bem
diferentes daquelas necessrias para a sua origem.
Devemos a esta altura apresentar alguma justificativa para a escolha dos termos
principais que formam a nossa definio de cidade. Foi feita a tentativa de faz-la a mais
inclusiva e ao mesmo tempo a mais significativa possvel, sem, no entanto, sobrecarreg-la
com suposies desnecessrias. Dizer que so necessrios grandes nmeros para constituir
uma cidade, significa, evidentemente, grandes nmeros em relao a uma rea de ocupao
restrita ou de alta densidade. No obstante, h boas razes para se tratar grandes nmeros e
densidade como fatores separados, pois cada um deles pode estar ligado a conseqncias
sociais significativamente diferentes. Do mesmo modo, a necessidade de se acrescentar
homogeneidade quantidade de populao, como um critrio necessrio e distinto do
urbanismo, poderia ser posta em dvida, porque de se esperar que a amplitude de
diferenas cresa proporcionalmente quantidade. Em sua defesa, poderamos dizer que a
cidade apresenta uma espcie de grau de heterogeneidade de populao que no pode ser de
responsabilidade exclusiva da lei dos grandes nmeros ou no pode ser representada
adequadamente por meio da curva normal de distribuio. Como a populao da cidade no
se reproduz a si mesma, ela tem que recrutar seus migrantes de outras cidades, do interior e
at recentemente nos Estados Unidos de outros pases. A cidade tem sido, dessa
forma, o cadinho das raas, dos povos e das culturas e o mais favorvel campo de criao
de novos hbridos biolgicos e culturais. Ela no s tolerou como recompensou diferenas
individuais. Reuniu povos dos confins da terra porque eles so diferentes e, por isso, teis
uns aos outros e no porque sejam homogneos e de mesma mentalidade.
10
H uma quantidade de proposies sociolgicas referentes relao entre: a) quantidade
de populao; b) densidade da populao; c) heterogeneidade de habitantes e vida grupal,
que podem ser formuladas com base na observao e pesquisa.
10
Poder parecer necessrio justificar a incluso do termo permanente na definio. Nossa falha em dar
uma justificao extensiva para esta caracterstica do urbano reside no fato bvio de que, a no ser que os
grupamentos humanos se fixem mais ou menos permanentemente numa localidade, as caractersticas da vida
urbana no podem surgir, e, concomitantemente, a vida de grandes nmeros de indivduos heterogneos
reunidos sob condies densas no possvel sem o desenvolvimento de uma estrutura tecnolgica.
Tamanho do Agregado Populacional
Desde a Poltica de Aristteles,
11
tem-se reconhecido que o aumento do nmero de
habitantes de uma comunidade acima de certo limite afetara as relaes entre eles e o
carter da cidade. Grandes nmeros envolvem, como j foi dito, uma quantidade maior de
variao individual. Alm disso, quanto maior o nmero de indivduos participando de um
processo de interao, tanto maior a diferenciao potencial entre eles. de se esperar que
os traos pessoais, as ocupaes, a vida cultural e as idias dos membros de uma
comunidade urbana podero, por isso, variar entre plos mais amplamente separados do
que aqueles de habitantes rurais.
Pode-se inferir, facilmente, que tais variaes do origem separao espacial de
indivduos de acordo com a cr, herana tnica, status econmico e social, gostos e
preferncias. Os vnculos de parentesco, de urbanidade e os sentimentos caractersticos da
vida em conjunto durante geraes sob uma tradio de folk comum tendero a desaparecer
e, no melhor dos casos, tendero a ser fracos num agregado cujos membros apresentam
origens e formao to diversas. Sob tais circunstncias, a concorrncia e os mecanismos
formais de controle fornecem os substitutivos para os vnculos de solidariedade nos quais
se confia para se manter unida uma sociedade de folk.
11
Vide esp. VII. 4. 4-14. Traduzido por B. Jowet do qual a seguinte passagem pode ser citada: Existe um
limite para o tamanho dos Estados, assim como h um limite para outras coisas, plantas, animais,
implementos; pois nenhum desses conserva seu poder natural quando so demasiadamente grandes ou
demasiadamente pequenos, mas ou eles perdem totalmente sua natureza ou so estragados... (Um) Estado,
quando composto de muito poucos, no como um Estado deveria ser, auto-suficiente; quando composto de
demais, apesar de auto-suficiente em todas as meras necessidades, uma nao e no um Estado, sendo
praticamente incapaz de Governo constitucional. Pois quem pode ser o general de uma to vasta
multiplicidade, ou quem o arauto, a no ser que le tenha a voz de um Estentor?
Um Estado somente comea a existir quando alcanar uma populao que seja suficiente para uma boa vida
na comunidade poltica: poder, na verdade, exceder esse nmero. Mas como eu dizia, deve haver um limite.
O que deve ser o limite poder facilmente ser de terminado atravs da experincia. Porque tanto governantes
como governados tm deveres a cumprir; as funes especiais de um governante so comandar e julgar. Mas
se so os cidados de uma comunidade que devem julgar e distribuir cargos conforme os mritos, ento
devem conhecer os caracteres uns dos outros; enquanto no possurem esse conhecimento, tanto a eleio aos
cargos como as decises nas causas legais falharo. Quando a populao muito grande, ter-se- estabelecido
manifestamente ao acaso, o que no deveria ocorrer. Alm disso, num Estado excessivamente populoso, os
estrangeiros e os forasteiros logo adquiriro os direitos de cidadania, pois quem os descobrir? Claramente,
ento, o melhor limite para uma populao de um Estado o maior nmero suficiente para os propsitos da
vida e pode ser verificado num relance. E basta no que concerne ao tamanho da cidade.
O aumento do nmero de habitantes de uma comunidade para mais de algumas centenas
obrigatoriamente limitar a possibilidade de cada um dos membros da comunidade
conhecer pessoalmente todos os outros. Max Weber, reconhecendo o significado social
desse fato, salientou que, do ponto de vista sociolgico, os grandes nmeros de habitantes e
a densidade do agrupamento significam que as relaes de conhecimento pessoal mtuo
entre os habitantes, inerentes a uma vizinhana, esto faltando.
12
O aumento do nmero,
pois, envolve uma modificao no carter das relaes sociais.
Conforme salienta Simmel:
(Se) o incessante contato externo de uma quantidade de pessoas na cidade devesse ser
correspondido pelo mesmo nmero de reaes interiores como numa pequena vila, na qual
conhecemos quase todas as pessoas que encontramos e com cada uma das quais temos uma
relao positiva, estaramos completamente atomizados internamente e cairamos numa
condio mental indescritvel. A multiplicao de pessoas num estado de interao sob
condies que tornam impossvel seu contato como personalidades completas produz
aquela segmentao de relaes humanas que tem sido utilizada s vezes por estudiosos da
vida mental das cidades como uma explicao do carter esquizide da personalidade
urbana. Isso no quer dizer que os habitantes urbanos tm menor nmero de conhecidos do
que os habitantes rurais, pois o inverso pode ser realmente verdadeiro; quer dizer, na
verdade, que, em relao ao nmero de pessoas que eles vem e com quem se encontram
sistematicamente no transcurso da vida diria, eles conhecem uma proporo menor e com
esses mantm relaes menos intensivas.
13
Caracteristicamente, os cidados encontram-se uns aos outros em papis bastante
segmentrios. Dependem, certamente, de mais pessoas para as satisfaes de suas
necessidades da vida do que a populao rural e por isso so associados a um nmero maior
de grupos organizados, mas dependem menos de pessoas determinadas, e sua dependncia
de outros confina-se a um aspecto altamente fracionado da esfera de atividades dos outros.
Isso essencialmente o que se quer dizer quando se afirma que a cidade se caracteriza mais
por contatos secundrios do que primrios. Os contatos da cidade podem na verdade ser
12
Op. cit., p. 514
13
Georg Simmel, Die Grossdte und das Geistesleben, Die Grosstdt ed. Theodor Petermann (Dresden,
1903), pp. 187-206.
face a face, mas so, no obstante, impessoais, superficiais, transitrios e segmentrios. A
reserva, a indiferena e o ar blas que os habitantes da cidade manifestam em suas relaes
podem, pois, ser encarados como instrumentos para se imunizarem contra exigncias
pessoais e expectativas de outros.
O superficialismo, o anonimato, e o carter transitrio das relaes urbano-sociais
explicam, tambm, a sofisticao e a racionalidade geralmente atribudas ao habitante da
cidade. Nossos conhecidos tm a tendncia de manter uma relao de utilidade para ns, no
sentido de que o papel que cada um desempenha em nossa vida sobejamente encarado
como um meio para alcanar os fins desejados. Embora, portanto, o indivduo ganhe, por
um lado, certo grau de emancipao ou liberdade de controles pessoais e emocionais de
grupos ntimos, perde, por outro lado, a espontnea auto-expresso, a moral, e o senso de
participao, implcitos na vida numa sociedade integrada. Isso constitui essencialmente o
estado de anomie ou de vazio social a que se refere Durkheim ao tentar explicar as vrias
formas de desorganizao em sociedade tecnolgica.
O carter segmentrio e as feies utilitaristas das relaes interpessoais na cidade
encontram sua expresso institucional na proliferao de trabalhos especializados que
vemos na sua forma mais desenvolvida entre as profisses.
As operaes do nexo pecunirio conduzem a relaes predatrias, que tendem a obstruir
o funcionamento eficiente da ordem social a no ser que sejam fiscalizadas por cdigos
profissionais e tica ocupacional. O estmulo utilidade e eficincia sugere a
adaptabilidade do mecanismo associativo para a organizao de empresas nas quais os
indivduos s se podem engajar em grupos. A vantagem que a companhia tem sobre o
empresrio individual e a empresa composta de dois scios no mundo urbano-industrial
deriva no s da possibilidade que ela oferece de centralizar os recursos de milhares de
indivduos ou do privilgio legal da responsabilidade limitada e sucesso perptua, mas do
fato de que a companhia uma entidade ideal.
A especializao dos indivduos especialmente em suas ocupaes s pode continuar,
como salientou Adam Smith, com base num mercado ampliado, o que, por sua vez, acentua
a diviso do trabalho. Esse mercado ampliado , somente em parte, suprido pelo interior;
em grande parte le encontrado entre os grandes nmeros que a prpria cidade contm. A
dominncia da cidade, sobre o interior que a cerca, torna-se explicvel em termos da
diviso do trabalho promovida e ocasionada pela cidade. O extremo grau de
interdependncia e o equilbrio instvel da vida urbana esto intimamente associados com a
diviso do trabalho e a especializao das ocupaes. Esta interdependncia e instabilidade
aumentada pela tendncia de cada cidade em se especializar naquelas funes que lhe so
mais vantajosas.
Numa comunidade composta de grande nmero de indivduos que no se conhecem
intimamente e cujo nmero excessivo para se reunirem num s lugar, torna-se necessrio
efetuar a comunicao por meios indiretos e articular interesses individuais por um
processo de delegao. Especificamente na cidade, os interesses so efetivados atravs de
representao. O indivduo pouco conta, mas a voz do representante ouvida com uma
deferncia proporcional ao nmero de indivduos em nome dos quais le fala. Embora essa
caracterizao de urbanismo na medida em que deriva de grandes nmeros no exaure de
forma alguma as inferncias sociolgicas que poderiam ser tiradas do nosso conhecimento
das relaes do tamanho de um grupo com o comportamento caracterstico dos membros,
para no nos alongarmos, as afirmaes feitas podero servir para exemplificarem a espcie
de proposies que podero ser desenvolvidas.
Densidade
Como no caso dos nmeros, assim tambm no caso da concentrao num espao
limitado, emergem certas conseqncias relevantes na anlise sociolgica das cidades.
Dessas, s podem ser indicadas algumas. Conforme Darwin salientou para a flora e a fauna
e conforme Durkheim
14
notou no caso das sociedades humanas, um aumento numrico para
uma rea constante (isto , um crescimento da densidade) tende a produzir diferenciao e
especializao, pois somente dessa forma que a rea poder suportar o aumento numrico.
A densidade, pois, refora o efeito que os nmeros exercem sobre a diversificao dos
homens e de suas atividades e sobre o aumento da complexidade da estrutura social.
Do lado subjetivo, conforme sugeriu Simmel, o contato fsico estreito de numerosos
indivduos produz necessariamente a mudana nos meios atravs dos quais nos orientamos
em relao ao meio urbano, especialmente em relao aos nossos concidados.
14
E. Durkheim, De la Division du Travail Social (Paris, 1932), p. 248.
Tipicamente, nossos contatos fsicos so estreitos, mas nossos contatos sociais so
distantes. O mundo urbano tem em alta conta o reconhecimento visual. Vemos o uniforme
que denota o papel dos funcionrios e esquecemos as excentricidades pessoais que se
acham ocultas por trs do uniforme. Temos a tendncia de adquirir e desenvolver uma
sensibilidade a um mundo de artefatos e somos progressivamente distanciados, cada vez
mais, do mundo da natureza.
Estamos expostos a vivos contrastes entre esplendor e misria, entre riqueza e pobreza,
inteligncia e ignorncia, ordem e caos. A concorrncia pelo espao grande, de tal forma
que cada rea geralmente tende a se dedicar atividade que produza melhor retorno
econmico. O local de trabalho tende a se dissociar do local de moradia, pois a
proximidade de estabelecimentos industriais e comerciais torna uma rea indesejvel,
econmica e socialmente, para fins residenciais.
A densidade, os valores da terra, os aluguis, a acessibilidade, a salubridade, o prestgio,
consideraes estticas, a ausncia de inconvenientes tais como barulho, fumaa e sujeira,
determinam a atratividade de vrias reas da cidade como locais para o estabelecimento de
diferentes camadas da populao. O local e a natureza do trabalho, a renda, as
caractersticas raciais, tnicas, o status social, os costumes, hbitos, gostos, preferncias e
preconceitos esto entre os fatores significantes de acordo com os quais a populao urbana
selecionada e distribuda em locais mais ou menos distintos. Elementos populacionais
diversos, habitando localidade compacta, tendem portanto a se separar uns dos outros na
medida em que suas necessidades e modos de vida so incompatveis uns com os outros e
na medida em que sejam antagnicos. Do mesmo modo, pessoas de status e necessidades
homogneos, consciente ou inconscientemente, se dirigem ou so foradas para a mesma
rea.
As diferentes partes da cidade, portanto, adquirem funes especializadas. A cidade,
conseqentemente, tende a parecer um mosaico de mundos sociais nos quais abrupta a
transio de um para o outro. A justaposio de personalidades e modos de vida
divergentes tende a produzir uma perspectiva relativista e um senso de tolerncia de
diferenas que podero ser encaradas como pr-requisitos para a racionalidade e que
conduzem secularizao da vida.
15
A vida em contato estreito e o trabalho em comum, de indivduos sem laos sentimentais
ou emocionais, desenvolvem um esprito de concorrncia, engrandecimento e explorao
mtua. Para neutralizar a responsabilidade e a desordem em potencial, surge a tendncia de
se utilizarem controles formais. Sem a aderncia rgida a rotinas previsveis, uma grande
sociedade compacta dificilmente seria capaz de sustentar a si mesma. O relgio e o sinal de
trnsito simbolizam a base da nossa ordem social no mundo urbano. Contato fsico estreito
freqente, aliado a grande distncia social, acentua a reserva de indivduos no-ligados
entre si e, a no ser que seja compensada por outras oportunidades de reao, d origem
solido.
O necessrio movimento freqente de um grande nmero de indivduos num habitat
congestionado ocasiona atrito e irritao. As tenses nervosas que derivam dessas
frustraes so acentuadas pelo ritmo acelerado e pela complicada tecnologia sob os quais a
vida em reas densas tem de ser vivida.
Heterogeneidade
A interao social entre uma tamanha variedade de tipos de personalidades num
ambiente urbano tende a quebrar a rigidez das castas e a complicar a estrutura das classes e
portanto induz a um arcabouo mais ramificado e diferenciado de estratificao social do
que em sociedades mais integradas. A crescida mobilidade do indivduo, que o que coloca
dentro do campo de estmulos recebidos de um grande nmero de indivduos diferentes e o
sujeita a um status flutuante no seio de grupos sociais diferenciados que compem a
estrutura social da cidade, tende para a aceitao da instabilidade e insegurana no mundo
como norma geral. Esse fato contribui, tambm, para a sofisticao e o cosmopolitismo do
habitante da cidade. Nenhum grupo isolado possuidor da fidelidade exclusiva do
indivduo. Os grupos aos quais le se acha filiado no se prestam rapidamente a um simples
15
difcil determinar-se a extenso na qual a separao da populao em reas culturais e ecolgicas
distintas e a resultante atitude social de tolerncia, racionalidade e mentalidade secular so funo da
densidade em contraposio heterogeneidade. Muito provavelmente estamos aqui lidando com fenmenos
que so conseqncia das operaes simultneas de ambos os fatores.
arranjo hierrquico. Devido aos seus diferentes interesses emanados de diferentes aspectos
da vida social, o indivduo se torna membro de grupos bastante divergentes, cada um dos
quais funciona somente com referncia a um segmento da sua personalidade. Nem esses
grupos permitem, facilmente, que seja feito um arranjo concntrico de modo a fazer com
que o mais estreito se inclua na circunferncia dos mais inclusivos, como o que se verifica
nas comunidades rurais ou em sociedades primitivas. Na verdade, os grupos aos quais a
pessoa est tipicamente filiada so tangenciais uns aos outros ou se entrecortam de forma
alta mente varivel.
A substituio dos membros do grupo , geralmente, rpida, em parte como resultado da
liberdade de circulao da populao e em parte como resultado de sua mobilidade social.
O local de residncia, o local e a caracterstica do emprego, a renda e a receita, flutuam, e o
trabalho de manter juntas as organizaes e de promover relaes de amizade ntimas e
duradouras entre os membros difcil. Isso se aplica notavelmente s reas situadas dentro
da cidade, nas quais as pessoas se segregam mais em virtude de diferenas de raa, lngua,
renda e status social do que atravs de escolha ou atrao positiva a pessoas como elas
mesmas. Em geral, o habitante da cidade no o proprietrio da sua prpria casa e,
considerando que uma permanncia transitria no gera tradies e sentimentos de unio,
s raramente le um vizinho na verdadeira expresso da palavra. H poucas
oportunidades para o indivduo conseguir um conceito do que seja cidade como um todo ou
para examinar o seu lugar no esquema geral. Conseqentemente, difcil para le
determinar o que lhe seja mais conveniente e decidir entre os assuntos e os lderes que lhe
so apresentados pelas agncias de sugesto das massas. Os indivduos que, dessa maneira,
so destacados dos corpos organizados que integram a sociedade compem as massas
fluidas que tornam to imprevisvel e, portanto, to problemtico o comportamento coletivo
na comunidade urbana.
Apesar da cidade, atravs do recrutamento de tipos variados para executar seus diversos
trabalhos e da acentuao de seu carter sui generis atravs da concorrncia e do prmio
pela excentricidade, novidade, desempenho eficiente e inventividade, produzir uma
populao altamente diferenciada, ela tambm exerce uma influncia niveladora. Onde quer
que estejam concentradas grandes quantidades de indivduos de constituies diferentes,
entra tambm o processo de despersonalizao. Essa tendncia niveladora inerente, em
parte, base econmica da cidade. O desenvolvimento das grandes cidades, pelo menos na
era moderna, repousa em larga escala sobre a fora concentradora do vapor. O crescimento
da fbrica possibilitou a produo em massa para um mercado impessoal. A mxima
explorao das possibilidades da diviso do trabalho e da produo em massa s possvel,
porm, com a padronizao de processos e produtos. Uma economia monetria caminha
lado a lado com esse sistema de produo. Progressivamente, medida que as cidades se
desenvolveram baseadas nesse sistema de produo, o nexo pecunirio que implica a
possibilidade de aquisio de bens e servios, deslocou as relaes pessoais como base de
associao. Nessas circunstncias, a individualidade deve ser substituda por categorias.
Quando grandes nmeros de indivduos tm de fazer uso comum de facilidades e
instituies, deve ser feito um arranjo a fim de ajustar as facilidades e instituies s
necessidades da mdia das pessoas e no s de determinados indivduos. Os servios de
utilidade pblica, das instituies recreativas, educacionais e culturais devem ser ajustados
s necessidades coletivas. Do mesmo modo, as instituies culturais, tais como as escolas,
os cinemas, o rdio e os jornais, em virtude de sua clientela oriunda das massas, devem
necessariamente operar como influncias niveladoras. O processo poltico conforme
aparece na vida urbana no poderia ser entendido sem levarmos em conta os apelos massa
por meio das modernas tcnicas de propaganda. Se o indivduo participar de qualquer
forma na vida social, poltica e econmica da cidade, dever subordinar um pouco de sua
individualidade s exigncias da comunidade maior e nessa medida fazer parte de
movimentos co letivos.
IV. A RELAO ENTRE A TEORIA DO URBANISMO E A PESQUISA
SOCIOLGICA
Por meio de um corpo terico como o delineado acima para fins ilustrativos, o
complicado e multilateral fenmeno do urbanismo poder ser analisado em termos de um
nmero limitado de categorias bsicas. A abordagem sociolgica da cidade adquire,
portanto, uma unidade essencial e coerncia, possibilitando ao investigador emprico no
somente focalizar mais distintamente os problemas e processos que pertencem
apropriadamente ao seu campo, mas tambm tratar o seu assunto de maneira mais integrada
e sistemtica. Algumas das verificaes tpicas da pesquisa emprica no campo do
urbanismo, com especial referncia aos EUA, podero ser indicadas para provar as
proposies tericas estabelecidas nas pginas anteriores, podendo-se esboar alguns dos
problemas cruciais para posterior estudo.
Com base nas trs variveis, nmero, densidade do agrupamento e grau de
heterogeneidade da populao urbana, parece possvel explanarem-se as caractersticas da
vida urbana e explicarem-se as diferenas entre cidades de vrios tamanhos e tipos.
O urbanismo como um modo de vida caracterstico pode ser abordado empiricamente de
trs perspectivas inter-relacionadas: 1) como uma estrutura fsica consistindo uma base de
populao, uma tecnologia e uma ordem ecolgica; 2) como um sistema de organizao
social envolvendo uma estrutura social caracterstica, uma srie de instituies sociais e um
modelo tpico de relaes sociais; 3) como um conjunto de atitudes de idias e uma
constelao de personalidades dedicadas a formas tpicas do comportamento coletivo e
sujeitas a mecanismos caractersticos de controle social.
O Urbanismo na Perspectiva Ecolgica
Considerando que, no caso da estrutura fsica e dos processos ecolgicos, somos capazes
de operar com ndices bastante objetivos, possvel chegarmos a resultados bem precisos e
geralmente quantitativos. A dominncia da cidade sobre o hinterland torna-se explicvel
atravs das caractersticas funcionais da cidade que derivam em grande parte do efeito dos
nmeros e da densidade. Muitas das instalaes tcnicas e das especializaes e
organizaes que surgem da vida urbana s podero crescer e prosperar em cidades onde a
procura seja suficientemente grande. A natureza e mbito dos servios prestados por essas
organizaes e instituies e as vantagens de que elas gozam sobre as instalaes menos
desenvolvidas de cidades menores do margem dominncia das cidades e dependncia
de regies cada vez mais vastas em relao metrpole central.
A composio da populao urbana mostra a atuao de fatores seletivos e
diferenciadores. As cidades contm uma proporo maior de pessoas jovens do que as reas
rurais, onde se nota uma predominncia de pessoas de idade e de crianas. Nesse aspecto,
como em muitos outros, quanto maior a cidade, tanto mais aparente essa caracterstica
especfica do urbanismo. Com exceo das maiores cidades, que atraram grande nmero
de estrangeiros homens, e em alguns tipos especiais de cidades, h uma predominncia
numrica de mulheres sobre os homens. A heterogeneidade da populao urbana tambm
assinalada por linhas raciais e tnicas. Os estrangeiros e seus filhos constituem
aproximadamente dois teros de todos os habitantes de cidades com um milho ou mais de
habitantes. Sua proporo na populao urbana decresce medida que diminui o tamanho
da cidade, at que nas reas rurais eles participam somente com um sexto do total da
populao.

Da mesma forma, as cidades maiores atraram mais negros e outros grupos raciais do que
as comunidades pequenas. Considerando que a idade, o sexo, a raa e a origem tnica se
acham associados com outros fatores como ocupao e interesse, verifica-se claramente que
uma das caractersticas principais do habitante urbano a sua dessemelhana dos seus
concidados. Nunca dantes tantos povos de traos diversos, como o caso das nossas
cidades, foram aglomerados em contato fsico to estreito como nas grandes cidades da
Amrica. As cidades, em geral, e as americanas em particular, so formadas de uma gama
heterognea de povos e culturas, de modos de vida altamente diferenciados entre os quais
muitas vzes h apenas um mnimo de comunicao, a maior das indiferenas e a maior
tolerncia, por vezes rdua luta, mas sempre o contraste mais marcante.
A falha da populao urbana em se reproduzir parece ser uma conseqncia biolgica de
uma combinao de fatores no complexo da vida urbana, e o declnio da natalidade pode,
geralmente, ser encarado como um dos sinais mais marcantes da urbanizao do mundo
ocidental. Embora a proporo de bitos nas cidades se apresente ligeiramente maior do
que no campo, a diferena fundamental entre a falha das cidades dos nossos dias e das
cidades do passado em manterem a sua populao que no passado o motivo estava na alta
taxa de mortalidade nas cidades, enquanto hoje, j que as cidades se tornaram mais
habitveis do ponto de vista de sade, o fato se deve baixa natalidade. Essas
caractersticas biolgicas da populao urbana so sociologicamente significantes, no
somente porque refletem o modo urbano de existncia, mas tambm porque condicionam o

N. do Org. preciso no esquecer que essas observaes se referem aos Estados Unidos na dcada de 30.
crescimento e a futura dominncia das cidades e sua organizao social bsica.
Considerando que as cidades so consumidoras e no produtoras de homens, o valor da
vida humana e a avaliao social da personalidade no deixaro de ser afetados pelo saldo
entre nascimentos e bitos. O padro de aproveitamento da terra, de valor da terra, aluguis
e propriedade, a natureza e o funcionamento das estruturas fsicas, da habitao, dos meios
de transporte e comunicao, das utilidades pblicas essas e muitas outras fases do
mecanismo fsico das cidades no so fenmenos isolados sem relao com as cidades
como entidade social, porm so afetadas e afetam o modo de vida urbano.
O Urbanismo como Forma de Organizao Social
Os traos caractersticos do modo de vida urbano tm sido descritos sociologicamente
como consistindo na substituio de contatos primrios por secundrios, no
enfraquecimento dos laos de parentesco e no declnio do significado social da famlia, no
desaparecimento da vizinhana e na corroso da base tradicional da solidariedade social.
Todos esses fenmenos podem ser verificados substancialmente atravs de ndices
objetivos. Assim, por exemplo, as baixas e declinantes taxas de reproduo urbana sugerem
que a cidade no conduz ao tipo tradicional de vida familiar, inclusive a educao de
crianas e a manuteno do lar como local em torno do qual giram as atividades vitais. A
transferncia de atividades industriais, educacionais e de recreao, para instituies
especializadas fora do lar, privou a famlia de algumas das suas funes histricas mais
caractersticas. Nas cidades, mais provvel que as mes estejam empregadas, mais
freqentemente h inquilinos nas casas de famlia, os casamentos tendem a ser retardados e
a proporo de pessoas solteiras e no-comprometidas maior. As famlias so menores e
mais freqentemente sem filhos do que as famlias do campo. A famlia como unidade
social est emancipada do grupo de parentesco maior, caracterstico do campo, e os
membros individuais seguem os seus prprios interesses divergentes na sua vida
vocacional, educacional, religiosa, recreativa e poltica.
Funes tais como a preservao da sade, os mtodos de aliviar os sofrimentos
associados com a insegurana pessoal e social, provises para melhoria da educao, da
recreao e da cultura, deram origem a instituies altamente especializadas num mbito
comunitrio, estadual e mesmo nacional. Os mesmos fatores que trouxeram maior
insegurana pessoal tambm so responsveis pelos contrastes cada vez maiores entre
indivduos, existentes no mundo urbano. Embora a cidade tenha derrubado as rgidas linhas
de casta da sociedade pr-industrial, aguou e diferenciou grupos de renda e status.
Geralmente, h uma proporo maior de adultos da populao urbana bem empregados do
que adultos da populao rural. A classe dos trabalhadores de gravata, compreendendo-se
como tais os empregados comerciais, bancrios, e burocratas, proporcionalmente mais
numerosa nas grandes cidades, nos centros metropolitanos e nas pequenas cidades do que
no campo.
Como um todo, a cidade desencoraja uma vida econmica na qual o indivduo, numa
poca de crise, tenha uma base de subsistncia qual recorrer, e desencoraja o emprego
autnomo. Se bem que as rendas dos habitantes das cidades sejam maiores, em mdia, do
que as do interior, parece que o custo de vida maior nas cidades maiores. A casa prpria
envolve maiores nus e mais rara. Os aluguis so maiores e absorvem uma proporo
maior da receita. Apesar do habitante da cidade se ver beneficiado com muitos servios
comunais, gasta uma grande proporo da sua renda com itens como recreao e
aperfeioamento da educao e uma proporo menor com alimentos. Aquilo que os
servios da comunidade no oferecem, o habitante urbano obrigado a comprar, e pode-se
dizer que praticamente no existe nenhuma necessidade humana que deixou de ser
explorada pelo comercialismo. Fornecer emoes e meios de escapar ao tdio, monotonia
e rotina torna-se, pois, uma das principais funes da recreao urbana, a qual, na melhor
das hipteses, fornece meios para a auto-expresso criadora e a associao espontnea dos
grupos, mas que, mais tipicamente no mundo urbano, resulta em contemplao passiva, por
um lado, ou sensacionais faanhas inditas, por outro.
Reduzido a um estgio de virtual impotncia como indivduo, o habitante urbano
esfora-se para fazer parte de grupos organizados de interesses semelhantes para obter seus
fins. Isso resulta numa enorme multiplicao de organizaes voluntrias com um nmero
de objetivos to variados quanto as necessidades e interesses humanos. Embora de um lado
os laos de associao humana estejam enfraquecidos, a existncia urbana envolve um grau
de interdependncia maior entre os homens e uma forma mais complicada, frgil e voltil
de inter-relaes mtuas sobre muitas fases das quais o indivduo como tal no consegue
exercer quase nenhum controle. Freqentemente h apenas uma relao muito tnue entre a
posio econmica ou outros fatores bsicos que determinam a existncia do indivduo no
mundo urbano e os grupos voluntrios aos quais le se acha filiado. Enquanto numa
sociedade primitiva e rural geralmente possvel, com base em alguns fatores conhecidos,
prever quem pertencer ao que, e quem se associar a quem em quase todas as relaes da
vida, na cidade s podemos projetar o padro geral de formao e filiao do grupo, e esse
padro mostrar muitas incongruncias e contradies.
A Personalidade Urbana e o Comportamento Coletivo
em grande parte por meio de atividades de grupos voluntrios, sejam seus objetivos
econmicos, polticos, educacionais, religiosos, recreativos ou culturais, que o habitante da
cidade exprime e desenvolve sua personalidade, adquire status e consegue desempenhar a
quantidade de atividades que constitui sua carreira na vida. Podemos facilmente inferir,
entretanto, que o arcabouo organizacional que essas funes altamente diferenciadas
fazem surgir no assegura por si s a consistncia e integridade das personalidades cujos
interesses engloba. A desorganizao pessoal, o esgotamento nervoso, o suicdio, a
delinqncia, o crime, a corrupo e a desordem podero, nessas circunstncias, prevalecer
mais na comunidade urbana do que na rural. Isso tem-se confirmado na medida da
disponibilidade de ndices comparveis; mas os mecanismos subjacentes a esses fenmenos
necessitam mais anlise.
Considerando que, para os propsitos da maioria dos grupos, impossvel, na cidade,
atrair individualmente o grande nmero de indivduos isolados e diferenciados, e,
considerando que, somente atravs de organizaes s quais os homens pertencem, seus
interesses e recursos podem ser recrutados para uma causa coletiva, pode-se inferir que o
controle social na cidade deve tipicamente processar-se por meio de grupos formalmente
organizados. Segue-se, tambm, que as massas de homens na cidade esto sujeitas
manipulao por smbolos e esteretipos comandados por indivduos operando de longe, ou
invisivelmente por trs dos bastidores, atravs do controle dos meios de comunicao. O
autogovrno, quer seja no reino econmico, poltico ou cultural, est nessas circunstncias
reduzido a uma simples figura de retrica, ou na melhor das hipteses est sujeito ao
equilbrio instvel de grupos de presso.
Em virtude da ineficcia de laos reais de parentesco, criamos grupos fictcios de
parentesco. Em face do desaparecimento da unidade territorial como base de solidariedade
social, criamos unidades de interesse. Enquanto isso, a cidade como comunidade
decompe-se numa srie de relaes segmentrias tnues, sobrepostas a uma base territorial
com um centro definido, mas sem uma periferia definida, e a uma diviso do trabalho que
transcende bastante a localidade contgua, e universal em extenso. Quanto maior o
nmero de pessoas num estado de interao umas com as outras, tanto menor o nvel de
comunicao e tanto maior a tendncia da comunicao proceder num nvel elementar,
isto , na base daquelas coisas que se supem serem comuns ou de interesse de todos.
Obviamente, portanto, nas tendncias emergentes no sistema de comunicao e na
tecnologia de produo e distribuio surgidas na civilizao moderna que devemos
procurar os sintomas que iro indicar o provvel desenvolvimento futuro do urbanismo
como modo de vida. O sentido das atuais modificaes no urbanismo transformaro, para o
bem ou para o mal, no somente as cidades, mas o mundo. Alguns dos mais bsicos desses
fatores ou processos e as possibilidades de direo e controle deles so um convite para
estudo mais detalhado.
Somente na medida em que o socilogo tiver uma compreenso clara do que seja a
cidade como entidade social e possuir uma teoria razovel sobre urbanismo, poder le
desenvolver um corpo unificado de conhecimentos, pois aquilo que passa por Sociologia
Urbana certamente no o atualmente. Se se tomar como ponto de partida uma teoria
sobre urbanismo como a delineada nas pginas anteriores, a ser elaborada, testada e revista
luz de mais anlises e pesquisa emprica, pode-se esperar que seja determinado o critrio
de relevncia e validade de dados concretos. Esse sortimento heterogneo de informaes
separadas que foram incorporadas em tratados de Sociologia sobre a cidade poder, assim,
ser filtrado e incorporado num corpo coerente de conhecimentos. A propsito, somente por
meio de uma teoria desse tipo, o socilogo escapar da ftil prtica de enunciar, em nome
da cincia sociolgica, uma variedade de julgamentos, s vezes insuscitveis, relativos a
problemas tais como pobreza, habitao, planejamento urbano, higiene, administrao
municipal, policiamento, mercadologia, transporte e outros itens tcnicos. Embora o
socilogo no possa solucionar qualquer desses problemas prticos pelo menos no por
si s le poder, se descobrir sua funo apropriada, contribuir para a sua compreenso e
soluo. As perspectivas de faz-lo so mais claras atravs de uma abordagem geral,
terica, do que por uma abordagem ad hoc.
SUMRIO
A urbanizao do mundo, que um dos fatos mais notveis dos tempos modernos,
trouxe modificaes profundas em praticamente todas as fases da vida social. A recente e
rpida urbanizao nos Estados Unidos responsvel pela agudeza dos nossos problemas
urbanos e pela nossa falta de conscincia deles. Apesar do predomnio do urbanismo no
mundo moderno, ainda sentimos falta de uma definio sociolgica do que seja cidade, a
qual levaria em conta, adequadamente, o fato de que, enquanto a cidade o local
caracterstico do urbanismo, o modo de vida urbano no se confina s cidades. Para
finalidades sociolgicas, uma cidade uma fixao relativamente grande, densa e
permanente de indivduos heterogneos. Os grandes nmeros so responsveis pela
variabilidade individual, pela relativa ausncia de conhecimento pessoal ntimo, pela
segmentao de relaes humanas as quais so em grande parte annimas, superficiais e
transitrias e por caractersticas correlatas. A densidade envolve diversificao e
especializao, a coincidncia de contato fsico estreito e relaes sociais distantes,
contrastes berrantes, um padro complexo de segregao, a predominncia do controle
social formal, e atrito acentuado, entre outros fenmenos. A heterogeneidade tende a
quebrar estruturas sociais rgidas e a produzir maior mobilidade, instabilidade e
insegurana, e a filiao de indivduos a uma variedade de grupos sociais opostos e
tangenciais com um alto grau de renovao dos seus componentes. O nexo pecunirio tende
a deslocar as relaes pessoais, e as instituies tendem a atender s necessidades das
massas em vez do indivduo. O indivduo, portanto, somente se torna eficaz agindo atravs
de grupos organizados. O complexo fenmeno do urbanismo poder apresentar unidade e
coerncia se a anlise sociolgica se fizer luz de tal corpo terico. A evidncia emprica
referente Ecologia, Organizao Social e Psicologia Social do modo de vida urbano
confirma a eficcia dessa abordagem.
A ORGANIZAO SOCIAL NO MEIO URBANO
!
PAUL-HENRY CHOMBART DE LAUWE
Traduo de MOACIR PALMEIRA
Em uma pesquisa sobre a evoluo da sociedade urbana necessrio distinguir, por um
lado, as estruturas sociais que nascem progressivamente em um contexto cultural dado, que
se desagregam e se reformam, e, por outro lado, as instituies que respondem a
necessidades determinadas. Tais necessidades podem ser estudadas pela observao dos
comportamentos e de suas motivaes.
1
Responder a essas necessidades significa criar
instituies e organizaes adaptadas a uma populao estudada sob uma perspectiva de
evoluo.
Os grandes estudos de Sociologia Urbana do sculo XIX e do incio do sculo XX
ressaltam certos aspectos permanentes da evoluo no quadro das sociedades industriais.
2,3
Quer se trate das observaes de Spencer ou de Durkheim sobre a importncia do aumento
de volume, densidade e heterogeneidade, retomada por certos autores como Louis Wirth,
4
ou dos trabalhos de Weber sobre a formao de um novo tipo de homem
5
e sobre a
independncia mais e mais acentuada com respeito s condies geogrficas, ou ainda dos
estudos de Sombart
6
sobre a evoluo das cidades na Idade Mdia, constatamos
progressivamente certa convergncia de concepes.
Quando se trata do estudo de pases em vias de industrializao, os fenmenos evoluem
com tal rapidez que novos mtodos de observao devem ser empregados. As
transformaes, que antes podiam ser acompanhadas durante um perodo de cinqenta
anos, manifestam-se aos nossos olhos em alguns anos, qui em alguns meses. Para melhor
observ-las, procuraremos fazer um apanhado rpido do estudo das estruturas e das

LOrganisation Sociale en Milieu Urbain, Manual de Sociologie Urbaine, UNESCO.

As chamadas remetem bibliografia no fim do captulo, pp. 137 e seguintes.


instituies, dos comportamentos dos grupos, das relaes sociais e da personalidade, em
suma, da organizao voluntria e da planificao.
I. AS ESTRUTURAS E AS INSTITUIES
Essas transformaes sociais que se operam nos diferentes pases atingem o conjunto dos
grupos sociais e das principais instituies que existem no meio urbano. Mas o seu
inventrio torna-se cada dia mais difcil de efetuar porque os grupos mudam muito
rapidamente de volume e de natureza e vemos aparecer, nos meios urbanos do sculo XX,
conjuntos de homens, menos bem caracterizados que os grupos antigos, ocupando uma
faixa cada vez mais larga; demos-lhes o nome de meios sociais.
7,8
A aglomerao
industrial representa, ela mesma, cada vez menos, uma estrutura social de conjunto bem
definida.
A evoluo dos grupos sociais
Uma pesquisa aprofundada, alcanando todos os grupos sociais de uma grande
aglomerao, ou mesmo de uma pequena cidade, seria praticamente impossvel no atual
estado de coisas. Seu nmero e sua variedade so por demais grandes, seu entrecruzamento
por demais complexo, para que uma anlise exaustiva cientificamente vlida possa ser feita.
O essencial para o pesquisador dar nfase a certos grupos que tm uma importncia
particular no conjunto das estruturas sociais, assim como a famlia, a empresa, certos
grupos locais e certas associaes.
O estudo da famlia nos meios urbanos foi empreendido por numerosos autores. Trate-se
de monografias antigas, como aquelas de Le Play sobre os operrios europeus,
9
ou de
estudos recentes, como os dos Lynd sobre Middletown, o de West sobre Plainville
10,11
ou,
mais proximamente ainda, os de Young e Willmott sobre o leste de Londres,
12
o fato que
a famlia e o parentesco tm sido um lugar importante nas preocupaes dos socilogos.
Por um lado, o pequeno grupo conjugal distingue-se cada vez mais nitidamente dos grupos
com que estava mesclado antigamente e assume uma posio cada vez mais importante na
vida quotidiana dos indivduos. (Tem-se dito, s vezes,
13
que as famlias fechadas nas
sociedades abertas das grandes cidades substituram a famlia aberta das comunidades
fechadas dos povoados o que s em parte verdadeiro.) Por outro lado, os grupos
extensos de parentesco trabalhos recentes provam-no no perderam to
completamente seu papel como o quiseram certos autores.
Nos pases em desenvolvimento, os laos de parentesco que se reconstituem ou se
mantm no meio urbano tm uma importncia tanto maior quanto eles liguem os indivduos
a seu meio tradicional e quanto lhes dem na vida um meio de resistir ao esmagamento de
um novo quadro de existncia que lhes estranho. Mais tais grupos de parentesco tm
graves inconvenientes, na medida em que impedem os indivduos de se libertarem de certas
presses antigas e impem-lhes a carga de parentes menos favorecidos, que devem
sustentar e ajudar.
14
A empresa forma, num certo momento, um verdadeiro grupo social, mas , ao mesmo
tempo, tal como a famlia, uma instituio. A forma que assume est ligada
simultaneamente s necessidades tcnicas e econmicas, s regras jurdicas prprias de uma
sociedade e aos traos culturais que so caractersticos de uma cultura. A empresa um
campo de observao que permite precisar como se estabelecem as relaes sociais entre os
dirigentes e os executantes, uma classe favorecida e classes pobres, operrios manuais e
empregados. Ela interessante no somente da perspectiva do estudo do trabalho, mas
tambm para se compreender a sociedade urbana em si, como o mostra, por exemplo, um
dos volumes da srie Yankee City, organizada por Warner.
15
A criao de novas empresas
de carter industrial nos pases em transformao econmica implica mudanas radicais no
modo de vida e nas relaes sociais. Trata-se, sem dvida, de um dos objetos de estudo dos
mais urgentes, nas investigaes a serem empreendidas, para a compreenso dos problemas
que se colocam para a planificao em pases recentemente atingidos pela civilizao
industrial. Numerosos estudos de Sociologia do Trabalho permitem que se tenha uma idia
disso,
16
se bem que os trabalhos sobre os pases em vias de transformao econmica sejam
ainda insuficientes.
Do mesmo modo, os grupos locais, tais como a comuna ou o pequeno bairro urbano,
correspondem a realidades sociais que dificilmente se adaptam s novas condies criadas
pelas transformaes tcnicas. Em algumas grandes aglomeraes, vemos comunas
ultrapassarem um milho de habitantes ou, como na aglomerao parisiense, serem
fracionadas em circunscries administrativas sem uma verdadeira personalidade social. A
pequena aldeia, de tamanha importncia como unidade de base na vida rural (em cujo
interior se estabelecem relaes caractersticas de uma cultura), no parece ter
correspondente nos meios urbanos. Entretanto, no somos os nicos a constatar que o
pequeno bairro da grande cidade tende a manter uma vida prpria e que os habitantes do
meio popular, particularmente, a permanecem muito ligados.
17,18
Esse pequeno bairro, que
pode ter de 2.000 a 3.000 ou 4.000 habitantes, definido por suas instalaes comerciais,
sua composio profissional e alguns outros critrios que podem ser facilmente definidos
em uma cultura ou em outra.
A evoluo dos grupos locais sublinha a necessidade de encontrar novas realizaes
correspondentes s necessidades que se transformam constantemente. Voltaremos a este
ponto. No seio de tais grupos locais, no conjunto da cidade, vemos nascer e desenvolver-se
associaes de tipos diversos, cada vez mais numerosas, trate-se de associaes esportivas
ou culturais, de sindicatos, tendo por fim a defesa dos interesses dos trabalhadores, dos
inquilinos ou outras categorias de pessoas, de associaes familiares ou de grupos polticos.
O nmero e a natureza das associaes j esclarecem, de uma maneira interessante, sobre a
forma das relaes sociais num meio urbano. Algumas monografias de associaes, bem
situadas nesse quadro geral, permitiro que se faa uma idia ainda mais ntida das
necessidades que se exprimem atravs dos fins que elas declaram e dos estatutos que se
atribuem; mas, ao lado dessas funes claramente definidas, outras menos evidentes devem
ser pesquisadas.
Novos meios sociais, classes sociais, grupos tnicos e dinmica
urbana
As antigas classes e corporaes, os outros grupos bem caracterizados nos meios urbanos
tradicionais, foram substitudos, muitas vezes, por conjuntos de homens, de grande
dimenso, cujos limites e estruturas so mal determinados. Sua influncia no menos
primordial sobre toda a vida social das grandes cidades.
Os grupos de idade, as classes de idade, que tiveram nas sociedades no-maquinistas o
papel que se conhece pelo trabalho de numerosos antroplogos, no tm mais existncia to
ostensiva nas sociedades urbanas. Mas as relaes entre geraes, ligadas a toda uma srie
de condies demogrficas, mostram que existem categorias de idade e de sexo cuja
importncia para a compreenso das relaes sociais no pode ser negada.
19
A juventude,
enquanto fato social, tem um lugar que tem sido mal definido na maior parte das sociedades
industriais ou de pases em transformao econmica.
20
Da resultam numerosas
dificuldades e numerosos erros na planificao social. Os pequenos grupos espontneos e
os grandes movimentos de juventude podem constituir-se em objeto de estudos reveladores
para o socilogo que quer compreender os mecanismos da evoluo de uma sociedade
urbana.
21
Os grupos tnicos no so menos difceis de observar e analisar. Em alguns pases, as
tenses que existem entre os habitantes de origens diferentes so uma das chaves do
equilbrio dinmico das relaes sociais e da evoluo das estruturas do conjunto. A
coexistncia desses grupos no espao, o clculo das distncias sociais que os separam,
podem ser objeto de pesquisas precisas. Em cada cultura, entretanto, esses estudos devem
ser conduzidos levando-se em considerao as condies particulares da sociedade de que
se trata.
22
Ainda mais caractersticas das novas sociedades urbanas, as categorias scio-
profissionais e as faixas do nvel de vida esto base do aparecimento de estratos sociais
e de classes sociais. Considerando escalas de prestgio ligadas ao sistema de valores prprio
a essa ou quela cultura, alguns autores americanos mostraram como a sociedade encontra-
se dividida em classes sociais mais ou menos superpostas umas s outras.
23
A maior ou
menor mobilidade social, ou passagem de uma classe para outra, caracteriza as
possibilidades de promoo, partindo da base para o vrtice.
No entanto, o prprio termo classe social no utilizado da mesma maneira pelos
socilogos americanos e europeus. Na Europa, os pesquisadores, ou os tericos, insistem
preferencialmente sobre a classe estudada como um grupo social e sobre a noo de
consistncia de classe.
24
As teorias marxistas mostraram a importncia da ligao entre as
transformaes econmicas e a apario da evoluo das classes sociais, bem como das
oposies e do fato da dominao, que desempenham um papel capital na evoluo das
estruturas.
25
Mas muitos outros autores, partindo de dados tericos diferentes, mostraram
como barreiras sociais, opondo-se ao trnsito de uma classe a outra, provocavam divises
bi ou tripartidas que estavam ligadas s condies econmicas e polticas prprias a tal ou
qual sociedade.
26,27
Uma certa convergncia aparece, ento, quando os autores americanos
limitam o nmero das classes sociais a trs ou quatro, e os pesquisadores europeus, por seu
lado, tornam menos rgido o quadro que haviam apresentado originalmente.
28,29
De toda
maneira, nos pases em vias de transformao, a mistura de populaes de origens diversas
leva, muitas vezes, criao de amplos conjuntos humanos vivendo em condies muito
difceis e apario de minorias dirigentes que tm fatalmente um papel mais ou menos
privilegiado. Como evitar nesses pases os erros de certas sociedades industriais nas quais
as barreiras sociais foram erguidas e assumiram tamanha importncia?
Os comportamentos sindicais, polticos, culturais e religiosos e
os grupos que lhes correspondem
Progressivamente, nas grandes aglomeraes industriais, ou nas cidades em evoluo,
vemos novos ajuntamentos substiturem as antigas corporaes e outros grupos
tradicionais. No so mais grupos de fato, nascendo espontaneamente de uma situao, mas
grupos de expresso, criados voluntariamente para exprimir aspiraes ou reivindicaes.
Os sindicatos, no mundo do trabalho e, mais recentemente, na vida residencial, constituem
um dos exemplos mais expressivos. Que lugar ocupam numa sociedade urbana, no
momento em que ela estudada? Em que medida esto ligados a movimentos mais
profundos, como o movimento operrio na Europa do sculo XIX?
30,31
Qual o seu futuro
e qual o seu papel no plano profissional e no plano poltico? Todas essas questes devem
ser levantadas para darem uma idia justa das transformaes sociais.
Do mesmo modo, os partidos polticos, aos quais os sindicatos muitas vezes se vinculam
por laos mais ou menos manifestos, so grupos que se opem entre si por suas concepes
diferentes da orientao a dar evoluo da sociedade. Os programas que propem levam
as massas a votarem em tal ou tal representante, candidato s eleies locais ou nacionais.
O estudo do voto serve como uma primeira abordagem anlise do comportamento
poltico. Mas a anlise das atitudes e das representaes que esto por trs de tal
comportamento mais difcil e mais interessante para ser efetuada pelo socilogo. Da
mesma maneira, a evoluo dos grupos religiosos, das Igrejas, das seitas, dos grupos
messinicos, que aparecem e se modificam mais rapidamente hoje em dia do que nos
sculos precedentes, um objeto de estudo essencial para os pesquisadores.
Outros grupos, com fins culturais ou de lazer, podem ter um papel importante nas
transformaes sociais. O lugar concedido s associaes esportivas, de viagens, de
repouso de todo tipo, est ligado necessidade para os citadinos de sarem da cidade e de
encontrarem fora condies passageiras de vida inteiramente diferentes daquelas que
suportam habitualmente. Os grupos com objetivos filosficos ou de pesquisas ideolgicas
sem uma aplicao poltica imediata, tais como certas ligas, desempenham tambm papis,
que so menos ostensivos, mas no menos importantes.
II. AS RELAES SOCIAIS, A COMUNICAO, A PERSONALIDADE
Como as relaes sociais se estabelecem quotidianamente no conjunto to complexo dos
mltiplos grupos sociais que se entrecruzam na vida urbana? Como a comunicao entre os
homens pode ser facilitada ou impedida? Como pode a personalidade se desenvolver?
As relaes sociais
Diversos tipos de relaes sociais podem ser estudados no trabalho e no lazer, na
vizinhana, no parentesco, na famlia, nos grupos de amigos. Um equilbrio se estabelece
entre a escolha das relaes no bairro, a escolha dos parentes e a escolha das amizades.
Segundo a importncia que se atribua a um ou outro tipo, ou, sobretudo, segundo a
possibilidade que se tem de encontrar relaes por um desses canais, a comunicao com os
outros homens assume uma forma particular. O estudo dos sistemas de relaes de uma
famlia ou de uma pessoa, nos diversos setores em que evoluem, pode fornecer indicaes
teis, que devero ser completadas por estudos mais gerais sobre amostras de grandes
dimenses. As necessidades mais ou menos manifestas de relaes sociais de todo tipo
raramente foram assim observadas, levadas em considerao na planificao urbana. So,
pois, tanto mais urgentes as anlises, para se ter uma idia clara das intervenes a
sugerir.
32,33,34,35,36
A comunicao, o isolamento
Pouco a pouco, canais de comunicao aparecem. Trata-se de ver como eles se
desenvolvem, se alargam ou, ao contrrio, se restringem. Essa evoluo dos canais de
comunicao e da maior ou menor possibilidade de intercmbio com os outros homens por
este ou aquele meio deve ocupar um lugar cada vez mais importante nas pesquisas.
Contrariamente ao que se pde pensar em certos momentos, o desenvolvimento dos
meios de comunicao e a aproximao dos homens no espao urbano nem sempre
suprimiram o isolamento social, mas, muitas vezes, desenvolveram-no. O nmero e a
facilidade das trocas no devem ser confundidos com sua qualidade; elas podem ser muito
numerosas e, ao mesmo tempo, muito superficiais. Os homens se encontram, ento,
isolados na multido, sem poderem, na verdade, compreender os outros profundamente e,
sobretudo, se fazer compreender por eles.
37
Nos pases em vias de transformao, as mudanas bruscas de meio cultural,
notadamente a passagem da vida rural para a vida urbana, ou de um meio tradicional para
um meio em plena evoluo industrial e social, provocam dificuldades ainda maiores de
expresso e de compreenso.
Esse isolamento social pode, muitas vezes, estar na origem de perturbaes mentais mais
ou menos graves, cuja ecologia e gnese deram lugar a estudos importantes, embora ainda
muito pouco numerosos.
38,39,40,41
Mas tambm no preciso exagerar sua importncia.
Aqui, como em outros campos, a cidade oferece possibilidades excepcionais. Ela se
desenvolve de uma maneira ou de outra. Trata-se sempre de poder controlar o novo quadro
de existncia para permitir tirar o melhor partido dos novos meios tcnicos, sem sofrer as
presses da luta pela vida, cujos inconvenientes foram, muitas vezes, assinalados nas
grandes aglomeraes.
42
A personalidade, a liberdade e a educao
A socializao do indivduo nos novos meios se opera, sob certos pontos de vista, com
maior dificuldade do que nos meios tradicionais fechados. O desenvolvimento da
personalidade, observado atravs do estudo de casos cuidadosamente escolhidos em meios
sociais diferentes, pode permitir a compreenso de como os traos culturais novos, as
imagens-guias a que esto ligados os indivduos, atuam sobre sua prpria transformao e
sobre o grau de liberdade de que podem dispor.
43
Se a noo mesma de liberdade difcil
de ser precisada e arrisca sustar discusses entre ideologias diferentes, parece existir uma
aspirao geral a uma liberao cada vez maior das presses materiais e morais que se
exercem sobre os indivduos.
43,44
A vida social deveria, ento, ser organizada de tal maneira
que as comunicaes se tornassem cada vez mais fceis, cada vez mais livres. O papel da
educao nesse domnio no menos importante que o da organizao da vida material.
III. A ORGANIZAO VOLUNTRIA E A PLANIFICAO COMO RESPOSTA
S NECESSIDADES EM EVOLUO
Trate-se da educao, das relaes sociais, da comunicao ou da expresso das
aspiraes e das reivindicaes, a apario de necessidades novas ocupa um lugar cada vez
mais importante nas preocupaes dos planificadores. A noo de desenvolvimento da
produo pela aquisio de bens materiais cada vez mais numerosos progressivamente
substituda por planificaes sociais fundadas sobre o estudo de uma hierarquia das
necessidades a serem satisfeitas.
A evoluo das necessidades, tal como foi estudada por diversos autores, como
Halbwachs,
45
ou em investigaes recentes,
27,1
deve ser observada tendo-se em conta a
influncia das condies de vida e a influncia dos novos modelos culturais, das novas
imagens, que modificam as aspiraes da populao.
Trate-se do inventrio das necessidades ou do estudo de sua evoluo, os trabalhos de
Sociologia Urbana devem permitir precisar-se como as instituies podem ser criadas ou
modificadas para responder a essas necessidades, tendo-se sempre em vista as estruturas
nascentes a que se devem adaptar as organizaes voluntrias.
O Governo e os poderes
O estudo das instituies que respondem s necessidades de direo e de organizao da
existncia ou de regulamentao pode visar as prefeituras, as administraes regionais e
todas as formas de poderes locais. preciso distinguir numa cidade o lugar que ocupam as
instituies ligadas s diversas categorias de poderes: legislativo, judicirio, executivo. A
histria das instituies em perodos recentes, sua transformao sob a influncia das
mudanas de status poltico, das revolues, das guerras de libertao etc., devem ocupar
um lugar da maior importncia nas anlises dos socilogos. Boas monografias sobre essas
mudanas esto ainda, em grande parte, por serem feitas.
Os intermedirios entre o poder e o pblico
O estudo das formas de poder de que acabamos de falar no nos deve fazer perder de
vista o interesse de outras instituies que tm por fim representar grupos particulares que
de sejam manifestar mais explicitamente suas necessidades e defender seus direitos. O
desenvolvimento dos sindicatos, das associaes de todos os tipos, corresponde a essas
novas formas de expresso e organizao intermedirias entre a populao e o poder.
Instituies tais como as bolsas de trabalho ou as cmaras de comrcio tm ocupado uma
larga faixa nos pases industrializados, mas outras formas de representao podem existir
nos pases socialistas, por exemplo.
No se trata de mostrar como funcionam essas instituies. O que preciso explicar
como, praticamente, as pessoas e os grupos interessados podem-se manifestar e organizar
internamente. preciso tambm saber como eles fazem valer os seus direitos e quais so os
meios de que dispem para a ao. Os mecanismos de troca, de discusso, de elaborao de
textos em comum, devem ser estudados em ligao com as posies doutrinais valoradas
pelas direes de estudos dos diferentes grupos.
As organizaes sociais e culturais
A resposta s necessidades da vida quotidiana exige a criao de organismos cada vez
mais numerosos. Para que se tenha uma idia, basta lembrar os centros de seguro social, de
assistncia, os hospitais etc. Em escala local, os novos centros sociais podem reagrupar os
servios para torn-los mais eficazes. A manuteno das creches e dos jardins de infncia, a
organizao dos jogos, a animao das atividades dos adolescentes levantam uma srie de
problemas. Do mesmo modo, os centros culturais, as casas de jovens no podem ser
organizados seno estudando, desde o primeiro instante, quais as necessidades existentes
nesses diferentes domnios.
46,47,48,36
Quer se trate de instituies polticas ou jurdicas, de servio social ou cultural, o papel
dos socilogos parece imenso quando consideramos a amplitude das dificuldades na
orientao das novas reformas, a partir da anlise dos comportamentos, das relaes sociais
e das necessidades das populaes. Tal , por conseguinte, o fim essencial das pesquisas
que so propostas.
A harmonizao dessas diferentes instituies no quadro do conjunto das estruturas
sociais em transformao, na escala da cidade ou do bairro, pode ser tambm objeto de
pesquisas por parte dos representantes das Cincias Humanas. As formas a serem dadas s
instituies locais dependem de concepes polticas, filosficas, a que se vinculam os
grupos coexistentes. Segundo a importncia que se atribua vida comunitria ou, ao
contrrio, preservao da vida privada, segundo a idia que se tenha da autoridade ou do
controle social, as solues a serem adotadas mudam por completo. pois necessrio
pesquisar, entre as diversas tendncias que existem, aquelas que se tm podido exprimir e
realizar. A anlise da imprensa, ou das publicaes dos diversos grupos de expresso, no
escapa, pois, a um estudo sociolgico. A imprensa tem sido apresentada muitas vezes como
o quarto poder. Em que medida ela desempenha um papel importante nos meios urbanos
observados? Quais as suas diversas manifestaes? Qual a sua penetrao em escala local e
nacional? Todas estas questes tambm devem ser colocadas.
IV. EXEMPLOS DE PESQUISAS
difcil descrever em poucas linhas as pesquisas empreendidas em torno dessas questes
nas diferentes partes do mundo. Para expor isso de um modo vlido, seria necessrio
acompanhar os pesquisadores na elaborao de seu plano de trabalho e mostrar os diversos
aspectos de seus resultados, o que impossvel em espao to limitado. Apenas podemos
citar, a ttulo de exemplo, alguns trabalhos. Isto no implica, de forma alguma, que os
consideremos os nicos vlidos ou os melhores. Trata-se to-somente de sublinhar diversos
aspectos de pesquisas, as dificuldades mais correntemente encontradas e as possibilidades
de realizao que so divisadas.
Nos pases de industrializao mais antiga h numerosos exemplos de monografias.
Citemos quatro, empreendidas em cidades de diferentes dimenses. O conjunto dos seis
volumes que Lloyd Warner publicou sobre Yankee City apresenta, ao mesmo tempo, a vida
residencial, a empresa, as classes sociais, a vida cultural etc., e utiliza dados estatsticos e
observaes qualitativas de carter etnogrfico.
49
A pesquisa de Ruth Glass sobre os recm-
chegados em meios urbanos, e sobre a implantao de grupos tnicos numa cidade
industrial, traz indicaes extremamente sugestivas para resolver os problemas de migrao
e de contato entre culturas diferentes nos novos meios sociais das aglomeraes.
50
A
investigao de P. Clement e N. Xydias sobre Vienne, na Frana, realizada em vinculao
com a UNESCO,
51
fornece uma idia dos diferentes aspectos da vida social em uma cidade
da Europa ocidental. A investigao de O. A. Oeser e S. B. Hammond sobre Melbourne,
52
conduzidas paralelamente no mesmo programa da UNESCO, compreende tambm urna
dupla abordagem sociolgica e psicolgica.
Pesquisas como as de Thomas e Znaniecki sobre a transplantao de camponeses
poloneses nas cidades industriais da Amrica tm estado na origem de toda uma srie de
pesquisas sobre a psicossociologia das migraes, e os pesquisadores tm sempre interesse
em retorn-las. Os estudos de estruturas sociais das grandes aglomeraes so pouco
numerosos: a escola de Chicago publicou diversos volumes de que o livro de Park e
Burgess sobre a cidade
3
um dos primeiros e um dos mais sugestivos. A obra coletiva
alem Daseinsformen der Grosstadt
54
aborda outros aspectos de pesquisas relacionadas aos
trabalhos dos pioneiros da Sociologia Urbana alem. O estudo francs, efetuado pelo Grupo
de Etnologia Social, sobre Paris e a aglomerao parisiense um ensaio cujos primeiros
resultados apenas apareceram.
17
As ligaes estabelecidas a esse propsito entre os servios
de planificao e os estudos sociolgicos podem ser discutidas no momento em que se
coloca em questo a constituio de equipes de pesquisa mistas, permitindo aos urbanistas,
aos planificadores e aos representantes das Cincias Humanas chegarem a uma melhor
coordenao. Os grandes estudos que comeam nos pases do Leste, como a
Polnia,
55,56,57,58,59
a Tcheco-Eslovquia
60,61
e a Unio Sovitica,
62,63,64
vo permitir
comparaes sugestivas com outras regies da Europa, notadamente os pases escandinavos
que tm desenvolvido sobretudo pesquisas em torno da habitao.
65,65

Na frica, na Amrica do Sul, na sia, os trabalhos esto em comeo, mas um imenso


campo de pesquisas j est aberto. As recentes investigaes dirigidas por G. Germani em
um distrito operrio de Buenos Aires tratam, por exemplo, das migraes, da organizao
familiar, das atitudes com respeito ao trabalho, da participao na vida social e nas
atividades recreativas, dos problemas de adaptao social e de desorganizao etc....
66
Os estudos ainda inditos de pesquisadores como Robirosa em Rosrio, aqueles que so
levados a cabo no Brasil, no Chile e em muitos outros pases do continente sul-americano,
vo permitir que se faa rapidamente uma idia das novas formas de vida social que
nascem nas grandes aglomeraes dessa parte do mundo.
67,68
Entre muitos outros, os trabalhos dos socilogos e antroplogos sobre as cidades da
Oceania,
69,70
os artigos de N. S. Ginsberg
71
e A. B. Wadia
72
sbre as grandes aglomeraes
e sobre a famlia urbana na sia do Sul, os trabalhos dos socilogos japoneses etc.
73,74,75
oferecem muitas sugestes. Os volumes publicados pela UNESCO sobre a urbanizao na
sia e no Extremo Oriente podem-nos dar uma primeira idia do fenmeno.
76,77
Na frica, a obra coletiva sobre os aspectos sociais da industrializao, publicada sob a
direo de D. Forde,
14
contm numerosos estudos sociolgicos srios sbre as estruturas
sociais urbanas, particularmente os de G. Balandier (a quem devemos igualmente a
conhecida monografia Brazzavilles noires),
78
Paul Mercier, o de Y. Mersadier sobre
nveis de vida, o de A. Hauser sobre a mecanizao da agricultura, os de A.W. Sonthalt,
C. Sofer etc.... O estudo mais aprofundado desse volume foi empreendido em Stanleyville
por uma equipe composta de um etnlogo, um psiclogo e um socilogo: P. Clement trata
das formas e valores da vida social urbana (especialmente, o casamento, as relaes de
vizinhana, as classes sociais etc.), N. Xydias dos problemas do trabalho, e V. G. Pons da
estrutura scio-demogrfica da cidade.
79
V. OS MTODOS
Limitar-nos-emos aqui a relembrar alguns aspectos do trabalho sobre os quais
importante refletir no incio das investigaes.
Quatro grandes setores de observao devem ser distinguidos, pois cada um deles requer
a utilizao de mtodos e tcnicas particulares:
1.) A Ecologia. A Ecologia Urbana, que insiste sobre a anlise das variveis do meio, pode
ser muito til no incio dos trabalhos sobre organizao social. Os estudos da distribuio
das categorias scio-profissionais e das classes sociais, o estudo das migraes alternantes
em ligao com as condies de vida das diferentes categorias da populao, os estudos da
segregao, da sucesso, da invaso em diferentes bairros so elementos bsicos que no se
pode dispensar.
2.) O estudo das estruturas sociais deve ser conduzido sob uma perspectiva de evoluo.
Os inventrios de que falamos no so vlidos se no h um mnimo de conhecimento das
mudanas que se esto operando. Os estudos de certos grupos escolhidos, em sua evoluo,
como particularmente representativos da sociedade considerada devero ser conduzidos
como estudos monogrficos habituais.
3.) Os estudos psicossociolgicos do comportamento podero ser feitos tanto pela
sondagem sobre amostras bastante importantes da populao como, sobretudo, e insistimos
nesse ponto, por mtodos de observao experimental que consistem em escolher amostras
restritas observadas sob condies cada vez mais controladas, de modo a estabelecer
relaes entre variveis que possvel isolar e reagrupar.
4.) O estudo das representaes, das imagens, dos modelos culturais, dos smbolos, dos
sistemas de valores, supe uma ligao entre as investigaes de campo e as pesquisas
documentais efetuadas a partir dos mtodos de anlise de contedo.
O conjunto desses trabalhos supe que se tenha um plano bastante amplo de pesquisas no
ponto de partida e que cada estudo particular ocupe seu lugar nesse quadro de conjunto. O
inventrio dos documentos existentes e das fontes de informaes deve ser conduzido a par
com os primeiros contatos com o campo. Estes permitiro, atravs de entrevistas, dirigidas
ou no, e de observaes de carter etnogrfico, anotar progressivamente as caractersticas
da vida quotidiana prprias cultura estudada.
80,81,82,83
No possvel descrever as diversas fases da elaborao de hipteses e da preparao
dos instrumentos de trabalho. Igualmente, os problemas que se colocam para a observao
das mudanas rpidas no podem ser tratados aqui. Notemos apenas que a presena de
observadores em meios diferentes, capazes de anotar as transformaes ms a ms, por
vezes dia a dia, que se passam em torno deles, durante um perodo suficientemente longo,
deve ser considerada sempre que possvel.
Todas as pesquisas sobre a organizao social, a evoluo das estruturas, a criao de
instituies novas, ou a transformao de velhas instituies para responder evoluo das
necessidades das populaes, supem que possam ser estabelecidas comparaes entre
pases muito diferentes. Mas, como j assinalamos em outra parte, no acreditamos que
diretrizes muito precisas possam ser dadas, mesmo por uma equipe internacional, para
definir um plano de pesquisas uniforme em culturas diferentes. Cada pas, le prprio, deve
ter a possibilidade de definir, com a ajuda dos pesquisadores que quiser, as grandes linhas
de um plano de trabalho. conveniente, nesse caso, fazer convergirem progressivamente
tais esforos no sentido de comparaes cada vez mais precisas. Mas preciso distinguir
uma srie de etapas. Querer partir, no domnio da organizao social e da evoluo das
estruturas e dos comportamentos, com diretrizes excessivamente rgidas conduz, quase
fatalmente, a fracassos ou erros. Os contatos freqentes entre equipes de pesquisa
trabalhando em contextos culturais diversos , pois, a nica soluo possvel para se chegar,
progressiva mente, a uma maior compreenso.
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