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NDICE

09 08 10
pg. pg. pg.
Introduccin Prlogo Contexto General
POR QU ES TAN
IMPORTANTE
LA ESTRATEGIA
NACIONAL ANTE EL
CAMBIO CLIMTICO
PARA EL FUTURO
DEL PER
CMO AFECTA
EL CAMBIO
CLIMTICO
AL PLANETA
Y AL PAS
El cambio climtico y
sus impactos directos e
indirectos en el tiempo
La accin internacional
frente al cambio
climtico
Contexto nacional
y acciones frente al
cambio climtico
Instrumentos
de poltica
Sntesis de documentos
marco sobre gestin
ambiental
Sntesis de los
documentos especfcos
sobre gestin del
Cambio Climtico
Arreglos institucionales
14
16
20
26
28
30
34
38 53
pg. pg.
ESTRATEGIA
NACIONAL
ANTE EL
CAMBIO
CLIMTICO
ANEXOS
Visin y objetivos de la
Estrategia nacional
ante el cambio
climtico
Plantilla desarrollada
para la Gestin del CC
para los tres niveles de
gobierno
Estrategia Nacional ante
el Cambio Climtico y
sus sinergias
Cmo hacer operativa
la Estrategia
Cmo se enmarca la
ENCC en la Gestin
Pblica
Entendiendo la plantilla
Cinco ejemplos de cmo
implementar la ENCC
Relacin de actores
e instituciones que
participaron con sus
aportes en el proceso de
elaboracin de la ENCC
40
42
50
51
54
58
60
66
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente.
COP
Conferencia de las Partes.
ENCC
Estrategia Nacional
ante el Cambio Climtico.
ENGCC
Estrategia Nacional para la
Gestin del Cambio Climtico.
ENT
Evaluacin de necesidades tecnolgicas.
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura.
FEN
Fenmeno El Nio.
FROCUS
Forestacin, Reforestacin
o Cambio de Uso de Suelo.
GEI
Gases de Efecto Invernadero.
GR
Gobiernos Regionales.
ANAA
Agenda Nacional de Accin Ambiental.
ACC
Adaptacin al Cambio Climtico.
AN
Acuerdo Nacional.
ANP
reas Naturales Protegidas.
APNOP
Asignaciones presupuestales
que no resultan en productos.
BAU
Business as usual.
CC
Cambio Climtico.
CEPLAN
Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico.

CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
CNCC
Comisin Nacional
de Cambio Climtico.
ACRNIMOS
GRD
Gestin de Riesgos y Desastres.

IPCC
Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico.
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio.
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas.
MEM
Ministerio de Energa y Minas.
MIDIS
Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social.
MINAGRI
Ministerio de Agricultura.
MINAM
Ministerio del Ambiente.
MINSA
Ministerio de Salud.
MMM
Marco Macroeconmico Multianual.
MRV
Sistema de Medicin,
Reporte y Verifcacin.
NAMAS
Medidas de Mitigacin
Apropiadas para los pases.
PAAMCC
Plan de Accin de Adaptacin y
Mitigacin frente al Cambio Climtico.
PCM
Presidencia del
Consejo de Ministros.
PEDRC
Planes Estratgicos de Desarrollo
Regional Concertado.
PIP
Proyecto de Inversin Pblica.
PLANAA
Plan Nacional de Accin Ambiental
Per 2011-2021.
PLAN CC
Planifcacin ante
el Cambio Climtico.
PLANGRACC-A
Plan de Gestin de Riesgos y
Adaptacin al Cambio Climtico en el
Sector Agrario 2012-2021.
PNA
Poltica Nacional del Ambiente.
PRODUCE
Ministerio de la Produccin.
PNCP
Programa Nacional de Conservacin
de Bosques para la Mitigacin del
Cambio Climtico.
PRONAGECC
Programa Nacional de Gestin
del Cambio Climtico.
RBS
Required By Science.
REDD+
Mecanismo de Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y
Degradacin de bosques en
pases en desarrollo.
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per.
SINAGERD
Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
SNGA
Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
USCUSS
Uso de suelo, Cambio de Uso de Suelo
y Silvicultura.
TCC
Unidad Tcnica de Cambio Climtico
del Ministerio de Economa y Finanzas.
8
ENCC
9
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
POR QU ES TAN IMPORTANTE LA
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL
CAMBIO CLIMTICO (ENCC) PARA
INTRODUCCIN
EL FUTURO DEL PER
L
a Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC) refeja el
compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio climtico
(CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo
con los compromisos internacionales asumidos por el Per ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsin
y accin para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la poblacin,
ante los efectos del CC.
El inters del Estado en atender al cambio climtico parte de la preocupacin por
sus efectos adversos en el mbito nacional. Estos se observan en los retrocesos de los
glaciares y en el acceso a los recursos hdricos asociados, en la variacin inusual de
las temperaturas en el territorio y en el mar, en el cambio de los patrones histricos
de precipitacin pluvial y en el aforamiento costero, as como en el incremento de
la intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos.
La ENCC se ha estructurado de acuerdo al Plan Nacional de Modernizacin
de la Poltica Pblica, como el instrumento que oriente y promueva las acciones
nacionales referentes al cambio climtico, suministrando los lineamientos necesarios
para que los sectores, regiones e instituciones pblicas en general, la implementen
a travs de sus planes de accin.
Los actores y agentes econmicos y sociales de la sociedad civil podrn utilizar
las orientaciones de la ENCC y recibir los benefcios de la gestin integral de la
misma, a travs de diferentes mecanismos incluyendo los grupos tcnicos de trabajo
de la Comisin Nacional de Cambio Climtico.
El propsito de la ENCC es resaltar que las entidades pblicas y los sectores
gubernamentales estn en condiciones de realizar una gestin que permita
entregar productos/bienes y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que
sean efcaces, econmicos y de calidad. La ENCC, de este modo, incorpora
planteamientos que contribuyen a alcanzar un desarrollo satisfactorio y sostenible
para nuestra sociedad, con base en una economa baja en carbono.
01
Eventos climticos extremos ms
frecuentes, sequas, incremento
del nivel del mar, alteracin en los
regmenes de las precipitaciones
y aumento en la temperatura, son
solo algunas de las consecuencias
del cambio climtico en el mundo.
Pero el problema no termina ah:
ste tambin provoca migraciones
forzadas, origina pobreza y pone
en peligro la seguridad alimentaria
de la sociedad. Por ello, diferentes
gobiernos han rmado acuerdos para
enfrentar el cambio climtico.
CMO AFECTA
EL CAMBIO
CLIMTICO
AL PLANETA
Y AL PAS
11
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
E
L CAMBIO CLIMTICO ES
EL CAMBIO DEL CLIMA
ATRIBUIDO DIRECTA O
INDIRECTAMENTE a ac-
tividades humanas que alteran la
composicin de la atmsfera mundial, y que
se aade a la variabilidad natural del clima.
El Cuarto Informe del Panel Interguberna-
mental sobre Cambio Climtico
1
(IPCC)
confrma que el calentamiento global de la
superfcie del planeta ha sido inducido por
actividades humanas
2
; especfcamente por el
aumento de la concentracin de las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero-GEI, como
consecuencia del incremento de las actividades
productivas y econmicas a partir de la Revo-
lucin Industrial, y de la tendencia actual en
los patrones mundiales de consumo y uso no
sostenible de los recursos naturales, en especial
de los combustibles fsiles.
En su Quinto Informe, el IPCC
3
concluye
que en los ltimos aos se ha incrementado
la temperatura promedio en la atmsfera y en
los ocanos, elevndose adems el nivel medio
del mar por deshielos y expansin trmica, ha
disminuido la extensin de hielo en los glaciares,
y han aumentado las concentraciones de GEI
en la atmsfera. El Informe concluye en que la
infuencia humana en la variacin climtica es
inequvoca, y que se requiere reducir de manera
drstica las emisiones para mantener, en el largo
plazo, el incremento de la temperatura promedio
por debajo de los 1.5C o sin exceder, en todo
caso, los 2C. Las actuales manifestaciones del
cambio climtico ya se estn produciendo con
un incremento promedio de 0.8C en relacin
a la era preindustrial.
Esto se puede observar, por ejemplo, en la
intensifcacin e incremento de la frecuencia
de fenmenos climticos extremos como el
Fenmeno del Nio (ENSO), entre otros fen-
menos a nivel mundial (inundaciones, huracanes
y tifones, plagas y desplazamiento de vectores
de enfermedades, alteracin de condiciones de
produccin de alimentos) que agudizan las
condiciones crticas y devienen en factores
limitantes para el desarrollo humano, como
la migracin forzada, la pobreza y la inequidad
social, y la falta de seguridad alimentaria.
Es preocupante tambin la forma en que el
CC afecta a los componentes del sistema
alimentario: produccin, almacenamiento,
elaboracin, distribucin, intercambio,
preparacin y consumo. De acuerdo a la
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura (FAO), la seguridad alimen-
taria es el resultado del funcionamiento del
sistema alimentario a nivel local, nacional y
mundial, el cual a menudo depende directa o
indirectamente de los servicios del ecosistema
forestal y agrcola. Las consecuencias del
CC como eventos climticos extremos ms
frecuentes, intensos e irregulares; sequas,
incremento del nivel del mar; alteracin en
los regmenes de las precipitaciones y alte-
raciones en la temperatura, pueden afectar
el funcionamiento del sistema y con ello la
seguridad alimentaria.
La Figura 1 (pgina 12) muestra los princi-
pales efectos e impactos del cambio climtico
en el contexto de la salud y el bienestar social
y econmico de la poblacin humana, desde
los ecosistemas de base de su subsistencia, a
los sistemas productivos, de infraestructura y
los asentamientos en el territorio.
1
IPCC, 2007.
IV Informe de
Evaluacin.
2
IPCC, 2013:
Climate Change
2013: The Physical
Science Basis.
Contribution of
Working Group I to
the Fifth Assessment
Report of the
Intergovernmental
Panel on Climate
Change [Stocker, T.F.,
D. Qin, G.-K. Plattner,
M. Tignor, S. K.
Allen, J. Boschung,
A. Nauels, Y. Xia, V.
Bex and P.M. Midgley
(eds.)].
3
Ibid
12
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
IMPACTOS
DIRECTOS
Y EFECTOS
INDIRECTOS
DEL CAMBIO
CLIMTICO
Figura 1
Impacto en los
ecosistemas
naturales y la
diversidad
biolgica.
Impacto en la
base de
recursos
naturales y su
distribucin
geogrfica.
Efectos en la
estructura
productiva y de
servicios, en
infraestructura
econmica y
social.
Impacto en la
salud y efectos
en el bienestar
de la poblacin,
familias e
individuos.
1
2
3
4
5
Un porcentaje de la
radiacin es
reflejada por la
atmsfera.
Sol
ATMSFERA
GASES DE EFECTO
INVERNADERO
Parte de la radiacin
infrarroja atraviesa la
atmsfera y se disipa.
Parte de la
radiacin
infrarroja es
absorbida por los
gases de efecto
invernadero y
emitida de nuevo
hacia la
superficie.
Un porcentaje de la
radiacin es
absorbida por la
superficie terrestre
y la calienta.
Deglaciacin
Extincin
de
especies
Prdida de
diversidad
Disponibilidad
de recursos
naturales
aprovechables
Plagas
Mutaciones
Poca
disponibilidad
de agua
Falta de
seguridad
energtica
Falta de
seguridad
alimentaria
Prdida de valor
econmico
Incremento del
riesgo de desastres
Migracin
forzada
Epidemias
y plagas
Habitabilidad
del territorio
Prdida del
capital social
Prdida de
diversidad
Aumento del
nivel del mar
13
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Impacto en los
ecosistemas
naturales y la
diversidad
biolgica.
Impacto en la
base de
recursos
naturales y su
distribucin
geogrfica.
Efectos en la
estructura
productiva y de
servicios, en
infraestructura
econmica y
social.
Impacto en la
salud y efectos
en el bienestar
de la poblacin,
familias e
individuos.
1
2
3
4
5
Un porcentaje de la
radiacin es
reflejada por la
atmsfera.
Sol
ATMSFERA
GASES DE EFECTO
INVERNADERO
Parte de la radiacin
infrarroja atraviesa la
atmsfera y se disipa.
Parte de la
radiacin
infrarroja es
absorbida por los
gases de efecto
invernadero y
emitida de nuevo
hacia la
superficie.
Un porcentaje de la
radiacin es
absorbida por la
superficie terrestre
y la calienta.
Deglaciacin
Extincin
de
especies
Prdida de
diversidad
Disponibilidad
de recursos
naturales
aprovechables
Plagas
Mutaciones
Poca
disponibilidad
de agua
Falta de
seguridad
energtica
Falta de
seguridad
alimentaria
Prdida de valor
econmico
Incremento del
riesgo de desastres
Migracin
forzada
Epidemias
y plagas
Habitabilidad
del territorio
Prdida del
capital social
Prdida de
diversidad
Aumento del
nivel del mar
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ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS
IMPACTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
LA GRAVEDAD DE LOS EFEC-
TOS E IMPACTOS DEL CAMBIO
CLIMTICO en la sociedad y en
la economa mundial ocupa ya una
gran preocupacin de los gobiernos,
empresas y sociedad civil, en particular
los pueblos indgenas. Esta atencin
puede ser insufciente, sin embargo, si
se concentra solo en los aspectos direc-
tos e inmediatos del cambio climtico.
Los efectos diferidos y mediatos que se
apreciarn slo en el mediano y largo
plazo, pueden causar impactos que
afectarn de manera irreversible las
formas y estructuras de vida natural
y cultural en el planeta. No slo se
afectar la disponibilidad y forma
de aprovechamiento de los recursos
naturales, sino tambin y de ma-
nera consecuente todo el aparato
productivo, de consumo y bienestar.
La Figura 1 ilustra esta doble accin y
algunas de las consecuencias de los im-
pactos en el tiempo segn se considere
el efecto directo e inmediato, o el efecto
indirecto y de largo plazo, del cambio
climtico en la sociedad humana, en
especial al nivel local, en el primer caso,
y al nivel global en el segundo.
Estos efectos e impactos tendrn algunas
diferencias en el tiempo y en la intensidad
de los cambios en las diversas regiones
y latitudes del planeta; pero, en general,
causarn una importante disrupcin en
las estructuras naturales, y tambin en
las sociales y econmicas que hoy con-
sideramos como derechos adquiridos.
EL IMPACTO LOCAL DIRECTO
E INMEDIATO
Esta visin evidencia el impacto directo
y simultneo del cambio climtico en los
diversos ecosistemas naturales del planeta,
en los recursos y servicios bsicos que pro-
veen, tanto en las estructuras productivas
y sociales e infraestructura correspon-
diente, como en la salud y bienestar de
los pobladores.
Esta visin se concentra en hechos
objetivos y mensurables percibidos de
manera aislada, y en cmo se alteran,
en perodos cortos, las funciones de los
ecosistemas: los glaciares se derriten, la
desertifcacin avanza, los hbitats se
modifcan con las cambiantes condi-
ciones de humedad y temperatura, y las
especies migran o mutan para adaptarse.
Se percibe tambin que los recursos
naturales y servicios que proveen
estos ecosistemas sufren tambin
variaciones: alteraciones de lluvias,
vientos y otros fenmenos meteo-
rolgicos e hidrolgicos afectan la
provisin del agua para consumo
y generacin de energa; alteracio-
nes en la base de recursos silvestres
Estos impactos
constituyen el centro
de la atencin actual
del gobierno y la
sociedad, y por ende
de las estrategias
consecuentes que
deben tener en
cuenta los planes
y programas de
desarrollo.
15
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
y en los rendimientos y sanidad de
cultivos agrcolas, con cambios en la
disponibilidad y calidad de alimentos
y provisiones de seguridad alimentaria;
e incremento de riesgos vinculados al
clima y destruccin o deterioro de la
infraestructura y servicios, con prdidas
de capital econmico.
Finalmente se siente el impacto directo
del cambio climtico en el hbitat urba-
no y rural. Hay mayor vulnerabilidad a
temperaturas extremas y radiacin solar,
deterioro de las condiciones de habitabi-
lidad de los asentamientos por la mayor
frecuencia de desastres (lluvias o sequas,
deslizamientos, inundaciones, heladas
u olas de calor), secuela de migracin
forzada y la prdida o desplazamiento del
capital familiar y social que causan; y en
el bienestar social, con recrudecimiento
de enfermedades por fortalecimiento
de vectores (malaria, dengue, hongos).
EL EFECTO GLOBAL,
INDIRECTO Y DIFERIDO
Si bien los impactos directos men-
cionados an tomados de manera
aislada confguran per se una situacin
preocupante dentro de cada mbito de
accin, se debe considerar y prever tam-
bin los estudios y previsiones sobre los
efectos en cadena, diferidos y de largo
plazo que incluyendo un alto nivel
de incertidumbre relacionan y dan
lugar a un conjunto de situaciones de
mayor alcance y de mayor complejidad
e infuencia global al nivel planetario,
tanto en lo econmico, como en lo
social y poltico.
El esquema, en la parte superior, llama
la atencin al encadenamiento de los
efectos de largo plazo, y a la necesidad
de prever los futuros esquemas de apro-
vechamiento de los bienes y servicios de
los ecosistemas, que determinarn la re-
novacin de la economa de los recursos
naturales y de los esquemas productivos
y de servicios, con su correspondiente
infraestructura adecuada y resiliente a
las condiciones climticas del futuro.
En el extremo, se tendr siempre a la
sociedad de familias e individuos, que
deber continuar benefcindose de las
previsiones y soluciones renovadas en
habitabilidad, control de la vulnera-
bilidad, efciencia energtica, confort
bioclimtico, seguridad alimentaria y
salubridad ambiental.
El cambio climtico y la
inclusin social
El cambio climtico y la reduc-
cin de los impactos negativos
en las poblaciones vulnera-
bles han pasado a ser temas
primordiales en las agendas
de trabajo de varios pases,
pero los esfuerzos parecen ser
insucientes para contrarres-
tar el desgaste ambiental que
conlleva el desarrollo acelera-
do de la sociedad.
Es urgente enfrentar el
desafo de generar polticas
pblicas que permitan, a
travs de la inclusin social
y las decisiones colectivas,
generar programas acti-
vos de concientizacin que
permitan la gestin del riesgo
climtico:
El medio ambiente debe ser un
tema central en las ciudades.
Normalmente no es as, pero
s hay una preocupacin por el
tema de inclusin social. La in-
vitacin a los gobiernos locales
y/o regionales es que si van a
hacer una poltica de inclusin
social, van a hacer una poltica
de medio ambiente, porque
son temas ligados. (Richy 2011)
F
o
t
o
g
r
a
f

a
:

a
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c
h
i
v
o

M
I
N
A
M
Existe el compromiso del Per por incorporar el enfoque ambiental en sus polticas pblicas a partir de acciones concretas
que permitan alcanzar el desempeo ambiental con los ms altos estndares, y as proteger sus diversos ecosistemas.
16
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
LA ACCIN INTERNACIONAL
FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
EL PRIMER INFORME DE EVA-
LUACIN SOBRE CAMBIO CLI-
MTICO, PUBLICADO EN 1990
POR EL PANEL INTERGUBER-
NAMENTAL DE CAMBIO CLI-
MTICO (IPCC), brind evidencias
cientfcas sobre la correlacin entre el
aumento de emisiones y el incremento
de la temperatura global de la Tierra.
En vista a estos resultados, en la Con-
ferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo o
Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro
de Janeiro en 1992, se dio a conocer la
Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico. La CMNUCC
es un tratado internacional que tiene
como objetivo estabilizar las concen-
traciones de gases de efecto inverna-
dero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropognicas
peligrosas en el sistema climtico.
Como otros tratados internacionales
multilaterales, cuenta con una Confe-
rencia de las Partes (COP), en la cual
los Estados se renen anualmente para
tomar decisiones que contribuyan en la
implementacin de las medidas acordadas
por la Convencin.
Siete aos despus, en 1997, se estableci
el Protocolo de Kioto ( Japn), un ins-
trumento que obliga a los pases desa-
rrollados a cumplir metas de reduccin
de emisiones durante el periodo 2008-
2012 y se propone su ratifcacin para
implementarlo. El Protocolo estableci
tres mecanismos fexibles
4
, basados en
instrumentos de mercado, para lograr
el cumplimiento de su objetivo. Estos
mecanismos generaron lo que hoy se
conoce como mercado de carbono:
El Comercio de Emisiones: que permite
a los pases industrializados (Anexo
I) comprar y vender sus permisos de
emisiones entre ellos.
La Implementacin Conjunta: que
permite adquirir unidades de reduccin de
emisiones (ERUs por sus siglas en ingls)
mediante la fnanciacin de ciertos tipos
de proyectos en otros pases desarrollados.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio:
que posibilita a los pases desarrollados
fnanciar proyectos de reduccin de
emisiones en los pases en desarrollo y
recibir crditos por hacerlo. Estos crditos
se llaman Reducciones Certifcadas de
Emisiones (CERs por sus siglas en ingls).
Posteriormente, en la COP 11, en
Montreal (Canad) entr por primera
vez en agenda el mecanismo de Reduc-
cin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin de los bosques (REDD+),
que tiene como objetivo la reduccin
de las emisiones de gases de efecto in-
vernadero derivadas de la deforestacin
en los pases en desarrollo.
En la COP 19,
realizada en
diciembre del 2013,
los Pases Partes
acordaron defnir
sus contribuciones
nacionales de
reduccin de
emisiones para el
primer trimestre
del 2015, y de esta
manera acelerar el
proceso para aprobar
un nuevo acuerdo
climtico.
17
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
El protocolo de Kioto entr recin en
vigor en febrero del 2005, tras la frma
de Rusia y sin la ratifcacin ofcial de los
Estados Unidos de Norteamrica. Los
pases han venido evaluando y promo-
viendo el avance del cumplimiento de
este instrumento, y han establecido otros
mecanismos complementarios y planes
de accin para cumplir los objetivos de
la CMNUCC.
El Estado Peruano ha participado
activa y propositivamente en las ne-
gociaciones climticas internacionales,
desde que suscribi la Convencin
Marco en 1992 y el Protocolo de
Kioto en 1997.
Durante la COP 13 de Bali (Indonesia),
llevada a cabo en el 2007, se dio inicio al
proceso de negociacin para un segundo
perodo de cumplimiento del Protocolo
de Kioto y se dise el Plan de Accin
de Bali para la cooperacin a largo plazo,
que deba culminarse en la COP 15. Se
crea temporalmente el Grupo de Trabajo
Especial sobre la cooperacin a largo
plazo en el marco de la Convencin
(GTE-CLP) y se propone a las Partes
la adopcin de Medidas de Mitigacin
Apropiadas para los pases (NAMA, por
sus siglas en ingls).
En la COP 15, realizada en Copenhague
(Dinamarca) en el 2009, no se logra
aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el
segundo periodo de cumplimiento del
Protocolo de Kioto. Surge como reaccin
el llamado Acuerdo de Copenhague,
paralelo a las reuniones ofciales que
fnalmente fue suscrito por 140 pases,
incluyendo el Per.
En el 2010, en la COP 16 de Cancn
(Mxico), se recupera la confanza en el
multilateralismo y la formalidad de las
negociaciones, y se incorporan algunas
propuestas del Acuerdo de Copenhague.
Se crea el Fondo Verde para el Clima y
se acuerda promover la investigacin y el
desarrollo de nuevas tecnologas. Tambin
se fortaleci la institucionalidad para
gestionar la adaptacin.
Posteriormente, en la COP 17, ce-
lebrada en el ao 2011 en Durban
(Sudfrica), se acuerda adoptar el
segundo perodo de compromisos
del Protocolo de Kioto, del 2013 al
2020, an pendiente de ratifcacin
para su cumplimiento. Se establece
la Plataforma de Durban (ADP, por
sus siglas en ingls) como alternativa
de cumplimiento de los compromisos
del Plan de Accin de Bali, para ser
suscrito en un nuevo acuerdo legal que
entrar en vigencia en el 2020.
Otro de los logros de la COP 17 fue poner
en marcha el Fondo Verde para el Clima
que proporcionar apoyo fnanciero para
la gestin de emisiones de GEI conocida
como mitigacin; y para los procesos de
adaptacin que denominaremos aqu
gestin de riesgo climtico
5
para los
pases en desarrollo, especialmente de
aquellos ms vulnerables a los impactos
del cambio climtico.
En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo
en el 2012, se logr establecer la Adenda
de Doha, que establece el Segundo Pe-
riodo de Compromiso del Protocolo de
Kioto, ampliando su tiempo de vigencia
desde el 01 de Enero del 2013 hasta el
31 de diciembre del 2020, y asignando
a los pases industrializados compromi-
sos para reducir el 18% de emisiones
respecto al ao 1990.
Para acortar la brecha entre el Segundo
Periodo de Compromisos y el Nuevo
Acuerdo Climtico, en la COP 19,
celebrada en Varsovia en diciembre
del 2013, los Pases Partes acordaron
defnir sus contribuciones nacionales de
reduccin de emisiones para el primer
trimestre del 2015, y de esta manera
acelerar el proceso para aprobar un
nuevo acuerdo climtico.
4
Comercio de Emisiones,
el Mecanismo de Desarrollo
limpio y el mecanismo de
aplicacin conjunta.
5
En este documento
hemos llamado al trmino
mitigacin utilizado por
la CMNUCC, reduccin
de emisiones GEI, para no
confundir la terminologa
con otras deniciones tales
como la vinculada al riesgo
de desastres; y de igual
manera, lo que considera
la Convencin como
adaptacin, se entiende
en este documento como
la gestin del riesgo
climtico.
18
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
UNA LABOR MUNDIAL
Europa Asia Amrica Africa
16
20
4 10
11
7
12
17
18
8
13
3
9
2
6 1 5
6
14
19
15
COP01
Berln (Alemania), 1995
Se aprueba el Mandato de Berln con el que se inicia un proceso
de negociacin para asumir compromisos ms firmes para la
reduccin de emisiones GEI para las Partes del Anexo I.
COP02
Ginebra (Suiza), 1996
La Declaracin de Ginebra renueva el impulso de las
negociaciones para asumir compromisos de reduccin de
emisiones (anotadas pero no adoptadas)
COP03
Kioto (Japn), 1997
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a
los pases del Anexo I a cumplir metas de reduccin de
emisiones del 5 % global, teniendo como base las
concentraciones de emisiones del ao 1990, para el periodo
2008-2012.
COP04
Buenos Aires (Argentina), 1998
El Plan de Accin de Buenos Aires propone un programa de
trabajo para progresar en la implementacin del Protocolo,
destacando temas como plazos de ratificacin y mecanismos
financieros.
COP05
Bonn (Alemania), 1999
Esta conferencia estuvo dominada por el debate tcnico sobre los
mecanismos del Protocolo de Kioto.
COP06
La Haya y Bonn (Holanda y Alemania),
2000
La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente por
debates polticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en
julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados Unidos anuncia que
no ratificar el Protocolo de Kioto.
COP07
Marrakech (Marruecos), 2001
Los Pases Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se
concretaron los mecanismos de implementacin del Protocolo de Kioto,
acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se pactaron los
criterios para la elaboracin de inventarios de GEI de cada pas.
COP08
Nueva Delhi (India), 2002
Los Pases Partes aprobaron la Declaracin de Delhi sobre cambio climtico
y desarrollo sostenible, donde se reafirma que el desarrollo y la
erradicacin de la pobreza son temas prioritarios para los pases menos
desarrollados. Se produjeron avances significativos en el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL).
COP09
Miln (Italia), 2003
Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la
inclusin de la forestacin y reforestacin en el MDL.
COP10
Buenos Aires (Argentina), 2004
Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptacin al
cambio climtico y medidas de respuesta.
COP11
Montreal (Canad), 2005
Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se
sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).
COP20
Lima (Per), 2014
Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo acuerdo
legal, protocolo o resultado concertado para la reduccin de
emisiones durante la COP21 de Pars, para que entre en
vigencia el 2020.
COP19
Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba que los Pases Partes definan sus contribuciones
nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de
Durban (ADP).
COP12
Nairobi (Kenya), 2006
Se adopt el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas
prcticas de adaptacin al cambio climtico, reduccin de
impactos adversos con base cientfica, tcnica y socioeconmica.
COP13
Bali (Indonesia), 2007
Se disea el Plan de Accin de Bali para la cooperacin a largo
plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un segundo
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto.
COP14
Poznan (Polonia), 2008
Primera negociacin del Per como MINAM ante la COP, donde
presenta los compromisos de conservacin de bosques. Se crea la
Junta del Fondo de Adaptacin y se adopta el programa
estratgico de Poznan sobre transferencia de tecnologa. Se inicia
el periodo de reduccin del Protocolo de Kioto.
COP15
Copenhague (Dinamarca), 2009
No se logra aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el segundo
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como
reaccin el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las
reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 pases,
incluyendo el Per.
COP16
Cancn (Mxico), 2010
Se aprueba el Comit de Adaptacin y se recupera la confianza en
las negociaciones multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el
Clima y se acuerda promover la investigacin y el desarrollo de
nuevas tecnologas.
COP17
Durban (Sudfrica), 2011
Se acuerda adoptar el segundo perodo de compromisos del
Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, an pendiente de
ratificacin para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de
Durban (ADP, por sus siglas en ingls) como alternativa de
cumplimiento de los compromisos de Plan de Accin de Bali y en
preparacin para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.
COP18
Doha (Qatar), 2012
Se logr establecer la Adenda de Doha para un Segundo
Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual
ampla su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31
de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de
los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de
Nitrgeno (NF3), que deber ser contabilizado a partir del
segundo periodo.
19
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
16
20
4 10
11
7
12
17
18
8
13
3
9
2
6 1 5
6
14
19
15
COP01
Berln (Alemania), 1995
Se aprueba el Mandato de Berln con el que se inicia un proceso
de negociacin para asumir compromisos ms firmes para la
reduccin de emisiones GEI para las Partes del Anexo I.
COP02
Ginebra (Suiza), 1996
La Declaracin de Ginebra renueva el impulso de las
negociaciones para asumir compromisos de reduccin de
emisiones (anotadas pero no adoptadas)
COP03
Kioto (Japn), 1997
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a
los pases del Anexo I a cumplir metas de reduccin de
emisiones del 5 % global, teniendo como base las
concentraciones de emisiones del ao 1990, para el periodo
2008-2012.
COP04
Buenos Aires (Argentina), 1998
El Plan de Accin de Buenos Aires propone un programa de
trabajo para progresar en la implementacin del Protocolo,
destacando temas como plazos de ratificacin y mecanismos
financieros.
COP05
Bonn (Alemania), 1999
Esta conferencia estuvo dominada por el debate tcnico sobre los
mecanismos del Protocolo de Kioto.
COP06
La Haya y Bonn (Holanda y Alemania),
2000
La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente por
debates polticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en
julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados Unidos anuncia que
no ratificar el Protocolo de Kioto.
COP07
Marrakech (Marruecos), 2001
Los Pases Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se
concretaron los mecanismos de implementacin del Protocolo de Kioto,
acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se pactaron los
criterios para la elaboracin de inventarios de GEI de cada pas.
COP08
Nueva Delhi (India), 2002
Los Pases Partes aprobaron la Declaracin de Delhi sobre cambio climtico
y desarrollo sostenible, donde se reafirma que el desarrollo y la
erradicacin de la pobreza son temas prioritarios para los pases menos
desarrollados. Se produjeron avances significativos en el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL).
COP09
Miln (Italia), 2003
Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la
inclusin de la forestacin y reforestacin en el MDL.
COP10
Buenos Aires (Argentina), 2004
Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptacin al
cambio climtico y medidas de respuesta.
COP11
Montreal (Canad), 2005
Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se
sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).
COP20
Lima (Per), 2014
Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo acuerdo
legal, protocolo o resultado concertado para la reduccin de
emisiones durante la COP21 de Pars, para que entre en
vigencia el 2020.
COP19
Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba que los Pases Partes definan sus contribuciones
nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de
Durban (ADP).
COP12
Nairobi (Kenya), 2006
Se adopt el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas
prcticas de adaptacin al cambio climtico, reduccin de
impactos adversos con base cientfica, tcnica y socioeconmica.
COP13
Bali (Indonesia), 2007
Se disea el Plan de Accin de Bali para la cooperacin a largo
plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un segundo
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto.
COP14
Poznan (Polonia), 2008
Primera negociacin del Per como MINAM ante la COP, donde
presenta los compromisos de conservacin de bosques. Se crea la
Junta del Fondo de Adaptacin y se adopta el programa
estratgico de Poznan sobre transferencia de tecnologa. Se inicia
el periodo de reduccin del Protocolo de Kioto.
COP15
Copenhague (Dinamarca), 2009
No se logra aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el segundo
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como
reaccin el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las
reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 pases,
incluyendo el Per.
COP16
Cancn (Mxico), 2010
Se aprueba el Comit de Adaptacin y se recupera la confianza en
las negociaciones multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el
Clima y se acuerda promover la investigacin y el desarrollo de
nuevas tecnologas.
COP17
Durban (Sudfrica), 2011
Se acuerda adoptar el segundo perodo de compromisos del
Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, an pendiente de
ratificacin para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de
Durban (ADP, por sus siglas en ingls) como alternativa de
cumplimiento de los compromisos de Plan de Accin de Bali y en
preparacin para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.
COP18
Doha (Qatar), 2012
Se logr establecer la Adenda de Doha para un Segundo
Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual
ampla su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31
de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de
los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de
Nitrgeno (NF3), que deber ser contabilizado a partir del
segundo periodo.
20
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
CONTEXTO NACIONAL Y ACCIONES
FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
EL PER SE CARACTERIZA
POR SER UN PAS CON ECOSIS-
TEMAS PARTICULARMENTE
VULNERABLES AL CAMBIO
CLIMTICO, pues presenta siete de
las nueve caractersticas reconocidas por
la CMNUCC:
(i) zonas costeras bajas
(ii) zonas ridas y semiridas
(iii) zonas expuestas a inundaciones,
sequas y desertifcacin
(iv) ecosistemas montaosos frgiles
(v) zonas propensas a desastres
(vi) zonas con alta contaminacin atmos-
frica urbana
(vii) Economas dependientes en gran
medida de los ingresos generados por la
produccin y uso de combustibles fsiles.
En las zonas rurales y en las zonas habi-
tadas por los pueblos indgenas existen
mayormente actividades de produccin
primaria y extractivas que dependen de
los sistemas mencionados: 65% de la
PEA rural involucra al sector agrope-
cuario y ms del 80% de la PEA ocupada
en el sector rural vive en condiciones de
pobreza, y est dedicada a agricultura,
pesca y minera (MINAGRI). Por ello,
es necesario vincular el CC con estra-
tegias de seguridad alimentaria para el
alivio de la pobreza.
La adaptacin social y adecuacin eco-
nmica del pas al cambio climtico, y
a sus impactos y oportunidades, son un
imperativo y un mandato nacional en
trminos del estilo de desarrollo al que
debemos aspirar como nacin. Nuestros
ecosistemas y las poblaciones dependientes
de los mismos, en particular los pueblos
indgenas, son vulnerables a los impactos
del cambio climtico y a los riesgos de
desastre que pueden desencadenar en
el territorio. Al poseer el territorio na-
cional ms del 70% de todos los climas
del mundo, y ms del 75% de todas las
Zonas de Vida reconocidas, tenemos un
reto formidable de necesidades de infor-
macin, modelamiento y propuestas de
solucin a los mltiples problemas que
esta variabilidad natural representa frente
al cambio climtico.
En el Per se han realizado esfuerzos
para la creacin de modelos del clima,
evaluacin de los impactos y para las ini-
ciativas de adaptacin y mitigacin. Los
escenarios climticos permiten determinar
tendencias futuras en base a los extremos
climticos actuales, y son por ello una pieza
fundamental para la toma de decisiones
para la gestin del cambio climtico a
nivel nacional. Pese a que sus resultados
involucran un alto nivel de incertidumbre,
representan una de las bases ms slidas
para la investigacin climtica en el Per.
El Per es un pas
altamente vulnerable
al cambio climtico,
no solamente por
factores estructurales
como la pobreza e
inequidad, sino por
los impactos esperados
en ecosistemas de
importancia global
como la Amazona y
los Glaciares.
21
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
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A
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Nuestros ecosistemas, y las poblaciones dependientes de los mismos, son particularmente vulnerables a los impactos del
cambio climtico y a los riesgos de desastre que pueden desencadenar en el territorio.
22
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
VARIACIN DE LA TEMPERATURA
MNIMA ANUAL PARA EL AO 2030
1.2
0.8
0.8
0.8
1.2
0.8
1.2
0.8
1.2
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.8
0.4
BOLIVIA
ECUADOR
COLOMBIA
BRASIL
OCANO
PACFICO
I CA
LI MA
PUNO
TACNA
CUSCO
PI URA
TUMBES
CALLAO
HUARAZ
ABANCAY
HUANUCO
I QUI TOS
MOQUEGUA
AREQUI PA
AYACUCHO
HUANCAYO
PUCALLPA
TRUJ I LLO
CHI CLAYO
CAJAMARCA
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
HUANCAVELI CA
CERRO DE PASCO
PUERTO MALDONADO
Kilmetros 0 100 200 300 400 500
-0.4 - 0
-0.8 - -0.4
LEYENDA
Temperatura
(C)
2.4 - 2.8
2 - 2.4
1.6 - 2
1.2 - 1.6
0.8 - 1.2
0.4 - 0.8
0 - 0.4
Fuente:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008
Las lluvias extremas estimadas mostraran
un probable decrecimiento en los prxi-
mos 30 aos en gran parte del territorio.
23
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
VARIACIN PORCENTUAL DE LA
PRECIPITACIN PARA EL AO 2030
0
LIMA
PUNO
TACNA
CUSCO
PIURA
TUMBES
CALLAO
HUARAZ
ABANCAY
HUNUCO
IQUITOS
MOQUEGUA
AREQUIPA
AYACUCHO
HUANCAYO
PUCALLPA
TRUJILLO
CHICLAYO
CAJAMARCA
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
HUANCAVELICA
CERRO DE PASCO
PUERTO MALDONADO
0
-10
-10
0
20
10
10
10
20
-3.8
0
-10
-20
-30
-30
-10
-10
0
10
10
20
10
10
-20
-20
-20
-20
-20
10
0
0
-10
0
BOLIVIA
ECUADOR
COLOMBIA
BRASIL
OCANO
PACFICO
Kilmetros 0 100 200 300 400 500
LEYENDA

40 - 50
30 - 40
20 - 30
10 - 20
0 - 10
-10 - 0
-10 - -20
-20 - -30
-30 - -40
-40 - -50
Variaciacin Porcentual
de la Precipitacin (%)
Fuente:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008
El mayor incremento en la temperatura
mnima alcanzara 1.4C (0.47C/dca-
da). Regiones como la costa central-sur
y la selva sur no mostraran mayores
cambios hacia el 2030 con respecto a
las temperaturas extremas.
24
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
PARTICIPACIN NACIONAL DE LAS
EMISIONES DE GEI POR SECTORES
El Per se ha propuesto contribuir
al esfuerzo global de reduccin de
emisiones de gases de efecto inver-
nadero. Si bien las emisiones nacionales
slo signifcan un porcentaje inferior al
0.4% del total mundial (IPCC. 2009),
debemos evitar que a futuro nuestra
economa y forma de uso de nuestros
recursos hagan an ms compleja la
tarea de combatir el cambio climtico,
sumndose a la tendencia de los pases y
economas emergentes, que puede llevar
al mundo a un calentamiento global que
pone en riesgo la supervivencia humana.
Los inventarios nacionales elaborados
hasta la fecha indican una tendencia
al aumento de las emisiones de GEI.
Del ao 1994 al ao 2000 las emisio-
nes aumentaron en un 21.5%, lo que
indicara que este periodo anual de 6
aos ha tenido una tasa promedio de
incremento del 3.6% (SCNCC.2010). Si
analizamos el siguiente periodo (2000-
2009) se tendra un aumento del 12%
lo que signifcara para ese periodo un
incremento anual promedio de 1.2%
(Inventario Nacional de GEI con ao
base 2009).
Al hacer un anlisis por sectores se
observa que la participacin porcen-
tual de la categora de Uso de suelo,
cambio de uso de suelo y silvicultura
(USCUSS) decrece considerablemente.
Por otra parte, las categoras de energa,
transporte y desechos han incrementado
su participacin respecto al total de las
emisiones del Per.
Afortunadamante, en nuestro pas
estamos a tiempo de corregir la curva
de crecimiento de las emisiones, sin
afectar el crecimiento econmico y la
sostenibilidad ambiental y social que
debe acompaarlo. Debemos evitar
el modelo tradicional de industria-
lizacin que han seguido los pases
desarrollados, y al mismo tiempo
mejorar sustancialmente nuestra
forma de uso y aprovechamiento de
los recursos naturales.
18%
11%
4%
20%
8%
39%
Inventario Nacional
GEI 2009
Inventario Nacional
GEI 2000
Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC
Energa
Transporte
Procesos
industriales
Agricultura
Desechos
Uso del suelo,
cambio de uso del
suelo y silvicultura
6%
19%
7%
8%
13%
47%
2000
120,023GgCO2e
2009
134,570GgCO2e
25
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
GgCO2e
120.023
GgCO2e
134.570
Entre 2000
y 2009 el incremento
de la tasa anual
promedio fue del 1,7%.
+15%
incremento
total
GgCO2e
98.816
El comportamiento
de nuestras
emisiones y su
proyeccin respecto
al Producto Bruto
Interno bajo un
escenario tradicional
donde se observara
un ligero desacople.
El desacople de la
emisin de Gases
de Efecto
Invernadero
respecto al PBI
podra ser mucho
mayor a travs de
la implementacin
de distintas
medidas de
mitigacin,
logrando un
desarrollo bajo en
carbono.
Entre 1994 y 2000 el
incremento de la tasa anual
promedio fue del 3,6%.
+21,5%
incremento
total
Producto Bruto
Interno del Per
(1992-2011).
Proyeccin del PBI
al 2050.
Emisin de GEI del
Per (1992-2011).
Proyeccin la emisin de
GEI al 2050 en un
escenario tradicional.
Proyeccin la emisin
de GEI al 2050 en un
escenario de desarrollo
bajo en carbono.
PBI
Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC
TENDENCIAS DE LAS EMISIONES
NACIONALES DE GEI
26
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
INSTRUMENTOS
DE POLTICA
LA POLTICA AMBIENTAL
APROBADA POR EL ESTADO
PROMUEVE LA INCORPORA-
CIN DEL CAMBIO CLIM-
TICO COMO UN ELEMENTO
CONDICIONANTE CUYA
ESPECIAL CONSIDERACIN
ES FUNDAMENTAL PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE.
La gestin de riesgos climticos se
viene incorporando gradualmente
en otras Polticas de Estado. Esta
consideracin determina que los
sectores y los diferentes niveles de
gobierno asuman la obligacin de
formular polticas, estrategias y pla-
nes de accin dirigidos a la gestin
efectiva ante el cambio climtico.
La presente Estrategia prev la
identifcacin de objetivos espe-
cfcos y su naturaleza transversal,
vinculados al cambio climtico para
los organismos del Estado; asimis-
mo orienta el curso de las acciones
correspondientes para la adecuacin
y adaptacin climtica y la reduccin
de emisiones de GEI en cada sector
y espacio nacional, promoviendo
la inclusin y la participacin del
sector privado y sociedad civil en su
conjunto. Este proceso ser orientado,
supervisado y monitoreado durante
la implementacin de la Estrategia
a travs de la Comisin Nacional de
Cambio Climtico.
La Estrategia Nacional ante el Cam-
bio Climtico se articula con diversas
normas que componen el mbito de
la gestin ambiental (esquema 1).
El Per como pas signatario de la
CMNUCC viene implementando
acciones en funcin de sus aportes
y obligaciones a la gestin interna-
cional del CC, que estn vinculadas
a su vez a las polticas de Estado.
Estas acciones y avances en la ges-
tin del CC se nutre de los avances
internacionales y es informada a la
comunidad internacional a travs de
las Comunicaciones Nacionales que
el Per prepara peridicamente, y
tambin como forma de evidenciar
los vnculos y sinergias necesarias
entre los niveles de gobierno y los
actores nacionales en el desarrollo y
en la gestin del cambio climtico.
El Per, en el marco de sus com-
promisos, debe generar inventarios
nacionales de GEI de forma peridica
y sistmica, a ser presentados en
los Reportes Bienales Actualizados
(BUR), as como en las Comunicacio-
nes Nacionales de Cambio Climtico.
El BUR contendr informacin
actualizada del inventario nacional
de gases de efecto invernadero; as
como de las acciones de mitigacin
sectoriales que se vienen realizando
en el pas y que apuntan hacia un
desarrollo bajo en carbono.
Para ello, se est gestando intermi-
nisterialmente la creacin de la Red
de Informacin para el Inventario
Nacional de Gases de Efecto Inver-
nadero (INFOCARBONO). Este
sistema permitir la elaboracin
peridica de inventarios nacionales
de GEI facilitando a las autoridades
sectoriales establecer con mayor
efcacia polticas dirigidas a prevenir,
controlar y reducir las emisiones
de GEI.
27
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per es la reduccin de los riesgos y sus impactos previsi-
bles, mediante acciones de gestin integrada de los sectores y regiones para la reduccin de la vulnerabilidad, el aprove-
chamiento de las oportunidades y el fortalecimiento de las capacidades para enfrentarlo.
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28
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
SNTESIS DE INSTRUMENTOS MARCO
SOBRE GESTIN AMBIENTAL
Esquema 1
ACUERDO NACIONAL
LEY GENERAL
DEL AMBIENTE
PLAN NACIONAL DE
ACCIN AMBIENTAL
PLANAA 2011 - 2021
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
MARCO
MACROECONMICO
MULTIANUAL MMM
LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
REGIONALES
DE 2002 LEY 27867)
Y SU MODIFICATORIA
Conjunto de polticas de Estado
elaboradas y aprobadas sobre la base
del dilogo y del consenso con el fn
de defnir un rumbo para el desarro-
llo sostenible del pas y afrmar su
gobernabilidad democrtica.
El Acuerdo Nacional trata la gestin
del riesgo climtico de modo indirecto
en las polticas 10, 15, 19, 32, 33 y 34.
Establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado.
Establece como un deber el contri-
buir al cumplimiento de una efectiva
gestin ambiental, y de proteger el
ambiente y sus componentes, con
el objetivo de mejorar la calidad
de vida de la poblacin y lograr el
desarrollo sostenible del pas.
Estipula la aplicacin de medidas de
adaptacin y mitigacin para eliminar
o controlar las causas que generan la
degradacin ambiental.
Instrumento de planifcacin nacional
de largo plazo que contiene las metas
y acciones prioritarias en materia am-
biental al 2021.
En materia de CC establece como
meta: reduccin a cero de la tasa de
deforestacin en 54 millones de hect-
reas de bosques primarios bajo diversas
categoras de ordenamiento territorial
contribuyendo, conjuntamente con
otras iniciativas, a reducir el 47.5% de
emisiones de GEI en el pas, generados
por el cambio de uso de la tierra; as
como a disminuir la vulnerabilidad
frente al cambio climtico.
Instrumento de planifcacin ms
general en materia ambiental y en-
marca a las polticas sectoriales,
regionales y locales.
Establece entre sus objetivos lograr la
adaptacin de la poblacin frente al CC
y establecer medidas de mitigacin,
orientadas al desarrollo sostenible.
A partir del Marco Macroeconmica
Multianual (MMM) de 2011 2013,
todos los MMM han considerado
al FEN (Fenmeno El Nio) como
variable para el anlisis de sensibilidad
de las proyecciones macroeconmicas.
El MMM de 2011 2013 incluye
una Agenda Pendiente que contiene,
entre otros, la estimacin del impacto
econmico del CC, la identifcacin de
oportunidades de negocio, y la identi-
fcacin y promocin de herramientas
econmicas y fnancieras para fnanciar
actividades de cambio climtico, a
cargo de la Unidad Tcnica de CC
(UTCC) del MEF.
El MMM es relevante porque coloca
las variables variabilidad climtica y
cambio climtico como condicionantes
del desarrollo econmico, lo que justifca
la asignacin de recursos econmicos.
Establece que cada regin debe contar
con una Estrategia Regional de CC.
01
02 06
05
04
03
(suscrito el 22 de julio de 2002)
(Ley 28611)
(aprobado por DS 014-2011-MINAM)
(aprobada por DS-012-2009-MINAM)
(Ley 27902)
29
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
LEY MARCO DEL
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL
POLTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA AL
2021
PLAN BICENTENARIO:
EL PER HACIA EL 2021
LEY DE CREACIN DEL
SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES
SINAGERD
AGENDA NACIONAL
DE ACCIN AMBIENTAL
2013 - 2014
Ley que constituye el Sistema Nacio-
nal de Gestin Ambiental (SNGA)
con la fnalidad de orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garanti-
zar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la
proteccin del ambiente y contribuir
a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Establece, entre otros, el diseo y
direccin participativa de estrategias
nacionales para la implementacin
progresiva de las obligaciones deri-
vadas del CMNUCC.
Busca orientar, articular e impulsar
en todas las entidades pblicas el
proceso de modernizacin hacia una
gestin pblica para resultados que
impacte positivamente en el bien-
estar del ciudadano y el desarrollo
del pas.
Primer Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional en el que se defnen seis ejes
estratgicos o polticas nacionales de
desarrollo que deber seguir el Per
en los prximos diez aos.
El eje estratgico 6: Recursos Natu-
rales y Ambiente, establece la adap-
tacin al CC como una de sus cinco
prioridades. Desarrolla objetivos
especfcos, indicadores, metas y ac-
ciones estratgicas al respecto.
Instrumento de planifcacin ms
general en materia ambiental y que
enmarca a las polticas sectoriales,
regionales y locales.
Establece entre sus objetivos lograr
la adaptacin de la poblacin frente
al cambio climtico y establecer
medidas de mitigacin, orientadas
al desarrollo sostenible.
Busca alinear las acciones de las
diversas entidades que conforman
el SNGA con las prioridades es-
tablecidas en las polticas pblicas.
Establece como resultado al ao 2014
contar con equipos especializados de
coordinacin regional e internacional
para posicionar los intereses nacio-
nales respecto al CC y lucha contra
la desertifcacin y la sequa, en el
marco del objetivo de asegurar el
cumplimiento de los compromisos
sobre cambio climtico y lucha contra
la desertifcacin y la sequa derivados
de los tratados internacionales.
08
11
07
09
10
(Ley 28245)
(aprobado por DS-054-2011-PCM)
(Ley 29664)
(enero 2013)
La gestin del
cambio climtico
es un tema que
requiere permanente
atencin para
asegurar su inclusin
en los procesos de
planifcacin del
desarrollo, previcin
fnanciera, presupuesto
fscal, normas y leyes,
entre otros.
30
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS ESPECFICOS
SOBRE GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO
Esquema 2
PRIMERA
COMUNICACIN
NACIONAL SOBRE
EL CAMBIO
CLIMTICO 2001
ESTRATEGIAS
REGIONALES DE
CAMBIO CLIMTICO
SOBRE LA BASE DE
LA LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
REGIONALES
PLAN DE GESTIN DE
RIESGOS Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
EN EL SECTOR AGRARIO
PERODO 2012 2021
ESTRATEGIA NACIONAL
DE CAMBIO CLIMTICO
SEGUNDA
COMUNICACIN
NACIONAL SOBRE
EL CAMBIO CLIMTICO
PLAN DE ACCIN
DE ADAPTACIN Y
MITIGACIN FRENTE AL
CAMBIO CLIMTICO
PAAMCC
Informa el nivel de emisiones de
GEI con ao base 1994 y describe
las medidas que infuyen en el CC
en los sectores de energa, bosques,
transporte e industrias. Adems,
precisa los temas en el que el pas es
particularmente vulnerable.
Identifca las zonas y sectores ms
vulnerables de cada regin, para
tomar medidas que reduzcan los
impactos negativos del CC, as como
aquellas con mayor potencial de
mitigacin de GEI.
Todos los gobiernos regionales cuyas
ERCC an no estn aprobadas o en
proceso de aprobacin cuentan con
grupos de trabajo frente al CC.
Instrumento de gestin que pro-
porciona estrategias, lineamientos
de polticas, propuestas y acciones
consensuadas con las regiones para
la reduccin de los riesgos, vulnera-
bilidades, generacin de resiliencia y
desarrollo de medidas de adaptacin al
cambio climtico en el sector agrario.
Aprobada en 2003, la ENCC es el
marco de todas las polticas y acti-
vidades relacionadas con el cambio
climtico que se desarrollen en el
Per. Su principal objetivo consiste
en reducir los impactos adversos al
CC, a partir de: (1) los estudios de
vulnerabilidad que identifcan las
zonas y/o sectores ms vulnerables
donde se implementarn los proyec-
tos de adaptacin, y (2) del control
de las emisiones de GEI, mediante
programas de energas renovables y
efciencia energtica en los diversos
sectores productivos. La ENCC
consta de once lneas estratgicas
de accin.
Presenta informacin sobre el in-
ventario nacional de las emisiones
antropgenas por las fuentes y la ab-
sorcin por los sumideros de todos los
GEI no controlados por el Protocolo
de Montreal. Asimismo, reporta las
polticas y estrategias de mitigacin
y adaptacin asumidas por el pas
para hacer frente al CC, sealando
con informacin actualizada (desde el
2000 hasta el 2009) las circunstancias,
oportunidades y limitaciones en el
contexto de estos esfuerzos.
Describe la propuesta del MINAM
para programas, proyectos y acciones
prioritarias de corto y mediano plazo
en relacin al cambio climtico.
Desarrolla objetivos estratgicos, lneas
temticas e indicadores generales para
evaluar los avances del Plan.
01
06
05
02
03
04
(Ley 27867)
(2010)
(PLANGRACC A)
31
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
INFORME DE
LA COMISIN
MULTISECTORIAL
CREADA POR
RESOLUCIN N 189-
2012-PCM
TERCERA
COMUNICACIN
NACIONAL SOBRE EL
CAMBIO CLIMTICO
En 2015, el Per contar con la Tercera
Comunicacion Nacional sobre el Cam-
bio Climtico que busca desarrollar y
mejorar las capacidades nacionales para
integrar el CC dentro de los procesos
nacionales de desarrollo y reduccin
de la pobreza, permitiendo as al pas
abordar el CC como requisito para el
desarrollo sostenible.
Encargada de elaborar propuestas
normativas y polticas orientadas a
mejorar las condiciones ambientales y
sociales desde las que se desarrollarn
las actividades econmicas, especial-
mente las industrias extractivas.
En su informe, la Comisin Multisec-
torial seal el compromiso del pas
por incorporar el enfoque ambiental
en sus polticas pblicas a partir de
acciones concretas que permitan al-
canzar el desempeo ambiental con los
ms altos estndares. En el marco de
su cuarto eje estratgico patrimonio
natural saludable, el informe establece
como objetivo: incorporar la variable
climtica en las estrategias de desarrollo
indicando como prioridad fortalecer y
desarrollar las capacidades del Estado
y de la sociedad para responder a los
desafos planteados por el cambio
climtico (adaptacin y mitigacin),
en particular de las poblaciones ms
vulnerables como los pueblos indgenas
y poblaciones locales.
A fn de asegurar el logro de este
objetivo, fueron planteadas las si-
guientes acciones:
1.Establecer el Programa Nacional
de Gestin del CC-PRONAGECC,
que busca conformar una plataforma
multiinstitucional que optimice los
recursos disponibles de las entidades
vinculadas al tema del CC, articulando
y potenciando las acciones de gestin
de riesgos y oportunidades, as como
la reduccin de emisiones, que las
organizaciones estatales participan-
tes ya vienen impulsando, as como
la concertacin del fnanciamiento
interno e internacional.
2. Actualizar la Estrategia Nacio-
nal de CC, haciendo que la misma
reconozca la evolucin que el tema
ha tenido en los ltimos aos y de-
fniendo las bases para un desarrollo
sostenible bajo en carbono, adaptado
a los efectos adversos y que capitaliza
las oportunidades que el tema ofrece.
3. Establecer una Planifcacin ante
el Cambio Climtico (Plan CC), que
procure y genere evidencia cuantitativa
sobre los posibles escenarios de miti-
gacin del CC en el pas, y contribuya
a fortalecer capacidades y sentar las
bases para un crecimiento econmico
bajo en carbono, en el largo plazo.
07 08
En 2015, el Per
contar con la Tercera
Comunicacin
Nacional, en
cumplimiento de
sus compromisos
y obligaciones
como Parte de la
Convencin Marco
de las Naciones
Unidas sobre Cambio
Climtico.
32
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
Documentos Marco
sobre gestin ambiental
Documentos especcos sobre
la gestin del cambio climtico
Otros
HITOS EN LA GESTIN DE CAMBIO CLIMTICO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1992
El Per
firma la
CMNUCC
2001.
1 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio
Climtico
2001. Reglamento de
estndares nacionales
de calidad ambiental
del aire
2001. Creacin de la
Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial
2001. Reglamento
de la Ley sobre
conservacin y
aprovechamiento
sostenible de la
diversidad biolgica
2002. Acuerdo Nacional
2002. Per ratifica
el Protocolo de Kioto
2002. Ley
orgnica de los
Gobiernos
Regionales
2003. Se aprueba la
Estrategia Nacional
de Cambio Clmatico
2003. Se elaboran
los primeros
escenarios climticos
2003. Reglamento
de la Zonificacin
Ecolgica y
Econmica (ZEE)
2004. Ley marco
del Sistema
Nacional de Gestin
Ambiental 28611
2005. Ley
General del
Ambiente 28611
2006. Entra en
funcionamiento
la Comisin
Especial
Multipartidaria
Cambio
Climtico y
Biodiversidad,
del Congreso de
la Repblica
2007.
Ley de
Eficiencia
Energtica
2008. Se crea el
grupo de trabajo
tcnico de
seguridad
alimentaria y
cambio climtico
(GTTSACC) del
Minagri
2008. SE CREA
EL MINISTERIO
DEL AMBIENTE
(MINAM)
2009.
Aprobacin
de la Poltica
Nacional del
Ambiente
2009. Creacin del Centro
Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN) y del
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
(SINAPLAN)
2009. Aprobacin de
la Agenda de
Investigacin Cientfica
de Cambio Climtico
2010. Marco
Macroeconmico
Multianual -
MMM
2010.
2 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio Climtico
2010. Plan de Accin de
Adaptacin y Mitigacin
frente al Cambio
Climtico (PAAMCC)
2011. Plan
Bicentenario: el
Per hacia el 2021
2011. Plan Nacional
de Accin Ambiental
2011. Creacin del Sistema
Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres
SINAGERD (Ley 29664)
2012.
PLANGRACC
2012. Informe
de la Comisin
Multisectorial
2012.
Interclima
2013. Agenda Nacional
de Accin Ambiental
(2013-2014)
2013. Interclima
2013. Modificacin
de la Comisin
Nacional de Cambio
Climtico
2007.
Estrategia
Regional de
Cambio
Climtico
JUNN
2008.
Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
AMAZONAS y
AREQUIPA
2009. Estrategia
Regional de Cambio
Climtico de LORETO
2010. Estrategia Regional
de Cambio Climtico de
LAMBAYEQUE
2011.
Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
de PIURA y
AYACUCHO
2012.
Estrategias Regionales de Cambio
Climtico de CUSCO y APURMAC
2013. Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico de
LA LIBERTAD, PUNO
y CAJAMARCA
2013. Plan de
Implementacin de la
Modernizacin de la
Gestin Pblica al 2021
2014.
COP 20
2014.
Actualizacin
de la ENCC
2014.
Aprobacin Plan
Per -
Compromiso
Climtico
1993
Se crea la
Comisin
Nacional
de Cambio
Climtico
1996
Agenda
Nacional
Ambiental
(1997-1999)
Antes
del 2000:
33
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1992
El Per
firma la
CMNUCC
2001.
1 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio
Climtico
2001. Reglamento de
estndares nacionales
de calidad ambiental
del aire
2001. Creacin de la
Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial
2001. Reglamento
de la Ley sobre
conservacin y
aprovechamiento
sostenible de la
diversidad biolgica
2002. Acuerdo Nacional
2002. Per ratifica
el Protocolo de Kioto
2002. Ley
orgnica de los
Gobiernos
Regionales
2003. Se aprueba la
Estrategia Nacional
de Cambio Clmatico
2003. Se elaboran
los primeros
escenarios climticos
2003. Reglamento
de la Zonificacin
Ecolgica y
Econmica (ZEE)
2004. Ley marco
del Sistema
Nacional de Gestin
Ambiental 28611
2005. Ley
General del
Ambiente 28611
2006. Entra en
funcionamiento
la Comisin
Especial
Multipartidaria
Cambio
Climtico y
Biodiversidad,
del Congreso de
la Repblica
2007.
Ley de
Eficiencia
Energtica
2008. Se crea el
grupo de trabajo
tcnico de
seguridad
alimentaria y
cambio climtico
(GTTSACC) del
Minagri
2008. SE CREA
EL MINISTERIO
DEL AMBIENTE
(MINAM)
2009.
Aprobacin
de la Poltica
Nacional del
Ambiente
2009. Creacin del Centro
Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN) y del
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
(SINAPLAN)
2009. Aprobacin de
la Agenda de
Investigacin Cientfica
de Cambio Climtico
2010. Marco
Macroeconmico
Multianual -
MMM
2010.
2 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio Climtico
2010. Plan de Accin de
Adaptacin y Mitigacin
frente al Cambio
Climtico (PAAMCC)
2011. Plan
Bicentenario: el
Per hacia el 2021
2011. Plan Nacional
de Accin Ambiental
2011. Creacin del Sistema
Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres
SINAGERD (Ley 29664)
2012.
PLANGRACC
2012. Informe
de la Comisin
Multisectorial
2012.
Interclima
2013. Agenda Nacional
de Accin Ambiental
(2013-2014)
2013. Interclima
2013. Modificacin
de la Comisin
Nacional de Cambio
Climtico
2007.
Estrategia
Regional de
Cambio
Climtico
JUNN
2008.
Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
AMAZONAS y
AREQUIPA
2009. Estrategia
Regional de Cambio
Climtico de LORETO
2010. Estrategia Regional
de Cambio Climtico de
LAMBAYEQUE
2011.
Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
de PIURA y
AYACUCHO
2012.
Estrategias Regionales de Cambio
Climtico de CUSCO y APURMAC
2013. Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico de
LA LIBERTAD, PUNO
y CAJAMARCA
2013. Plan de
Implementacin de la
Modernizacin de la
Gestin Pblica al 2021
2014.
COP 20
2014.
Actualizacin
de la ENCC
2014.
Aprobacin Plan
Per -
Compromiso
Climtico
1993
Se crea la
Comisin
Nacional
de Cambio
Climtico
1996
Agenda
Nacional
Ambiental
(1997-1999)
Antes
del 2000:
34
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
ARREGLOS
INSTITUCIONALES
EL MINISTERIO DEL AMBIEN-
TE ES LA AUTORIDAD AM-
BIENTAL NACIONAL EN EL
PER. El MINAM cuenta con el
Viceministerio de Desarrollo Estra-
tgico de los Recursos Naturales que
es el punto focal para la CMNUCC
y la Direccin General de Cambio
Climtico, Desertifcacin y Recursos
Hdricos (DGCCDRH). El MINAM
preside la Comisin Nacional de Cam-
bio Climtico (CNCC), creada en 1993
y modifcada en diciembre del 2013
(DS No. 015-2013-MINAM), con la
funcin de realizar el seguimiento de
los diversos sectores pblicos y privados
concernidos en la materia, a travs de
la implementacin de la Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico,
as como el diseo y promocin de
la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, cuyo contenido debe
orientar e informar en este tema a
las estrategias, planes y proyectos
de desarrollo nacionales, sectoriales
y regionales.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regio-
nales, aprobada en el 2002, estableci
la obligacin de formular Estrategias
Regionales de Cambio Climtico. A
julio de 2014, doce regiones ya cuentan
con una Estrategia Regional de Cambio
Climtico, y veintitrs cuentan con
Grupos Tcnicos Regionales en Cambio
Climtico (GTRCC).
La sociedad civil, las organizaciones
representativas de los pueblos indgenas,
el sector privado, la academia y otros es-
tamentos vinculados al desarrollo tienen
un creciente inters en el anlisis de la
problemtica del cambio climtico en el
Per. Adems han contribuido a desarro-
llar acciones concretas de participacin
en la reduccin de emisiones (en espe-
cial en el manejo forestal comunitario,
realizado en las comunidades nativas)
y en la gestin del riesgo climtico, as
como en la formacin de capacidades,
generacin de conocimientos y aportes
metodolgicos para la toma de decisiones.
El sector privado participa activamente
del Protocolo de Kioto frmado por el
pas a travs del denominado Mecanismo
de Desarrollo Limpio, para que los pases
en desarrollo participen en los benefcios
del mercado de carbono internacional.
Para este efecto, la DGCCDRH del
Ministerio del Ambiente es la Autori-
dad Nacional Designada para evaluar y
emitir la carta de aprobacin nacional
a los proyectos respectivos.
Aun cuando es el Ministerio del Am-
biente el ente rector en el pas para esta
problemtica, es necesario reconocer que
la magnitud de los desafos del cambio
climtico trasciende la esfera ambiental
para situarse como una macrotendencia
de implicaciones en las polticas nacio-
nales e internacionales, en la economa
La Ley Orgnica
de Gobiernos
Regionales, aprobada
en el 2002, estableci
la obligacin de
formular Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico.
A julio de 2014, doce
regiones ya cuentan
con una Estrategia
Regional de Cambio
Climtico, y
veintitrs cuentan
con Grupos Tcnicos
Regionales en
Cambio Climtico
(GTRCC).
Fotografa: Enrique Castro Mendvil / PRODAPP
35
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
mundial, y en la cultura y sociedad de
todos los pases; y por ello se requiere que
el Estado asuma de manera orgnica e
integral los compromisos que se derivan
de esta realidad.
Incorporar el cambio climtico en
el proceso de desarrollo nacional y
regional involucra un cambio transfor-
macional y requerir grandes recursos
y capacidades nacionales e internacio-
nales, tanto pblicos como privados. Es
indispensable contar con una institucio-
nalidad slida que pueda ser contraparte
de los mecanismos fnancieros creados
para este mismo fn desde las instancias
multilaterales, los convenios bilaterales y
los mecanismos especfcos para el cambio
climtico, como se prev en la concepcin
de la ENCC, el PRONAGECC y las
propuestas legislativas sobre el CC.
COMISIN NACIONAL DE
CAMBIO CLIMTICO-CNCC
Esta comisin realiza el seguimiento de
los diversos sectores pblicos y privados
relacionados en la materia, mediante
la implementacin de la CMNUCC,
as como el diseo y promocin de la
ENCC, cuyo contenido debe orientar
e informar a las estrategias, planes y
proyectos de desarrollo nacionales, sec-
toriales y regionales.
CAR-GRUPOS TCNICOS
DE CAMBIO CLIMTICO
Las Comisiones Ambientales Regiona-
les, CAR, son las instancias de gestin
ambiental, de carcter multisectorial,
que coordinan y concertan la poltica
ambiental regional, promueven el dilogo
y el acuerdo entre los sectores pblico,
privado y la sociedad civil
7
.
En el seno de las CAR se promueve
la formacin de los Grupos Tcnicos
Regionales y, desde all, surge el reco-
nocimiento formal del proceso para
elaborar, implementar, monitorear y
actualizar las estrategias regionales y
los planes de accin.
CAM-GRUPOS TCNICOS
DE CAMBIO CLIMTICO
Las Comisiones Ambientales Muni-
cipales, CAM, son las instancias de
gestin ambiental creadas por las mu-
nicipalidades provinciales y distritales
que coordinan y conciertan la poltica
ambiental municipal. Promueven el
dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico, privado y la sociedad civil. Ar-
ticulan sus polticas ambientales con las
Comisiones Ambientales Regionales y
el MINAM.
Adems de la planifcacin y la sensibili-
zacin, las CAM implementan el plan de
accin distrital y comunal, ya que trabajan
directamente con las organizaciones e
instituciones en el terreno a travs de
comits de vigilancia; asociaciones de
productores, comunidades campesinas
y nativas. De esta manera adecan y
adaptan los planes de accin a las ne-
cesidades y prioridades de las personas
y sus organizaciones.
7
Fuente: http://www.
minam.gob.pe/index.
php?option=com_
content&view
=article&id=483
Al poseer el territorio
nacional ms del
70% de todos los
climas del mundo, y
ms del 75% de todas
las Zonas de Vida
reconocidas, tenemos
un reto formidable
de necesidades
de informacin,
modelamiento y
propuestas de solucin
a los mltiples
problemas que esta
variabilidad natural
representa frente al
cambio climtico.
Fotografa: Omar Lucas / MINAM
38
ENCC
02
La ENCC considera que el
principal reto asociado al CC
en el Per es la reduccin
de los riesgos e impactos
previsibles mediante acciones
de gestin integrada de los
sectores y regiones para la
reduccin de la vulnerabilidad,
el aprovechamiento de
las oportunidades y el
fortalecimiento de capacidades
para enfrentarlo. La Estrategia
reconoce el potencial nacional
para la captura, la conservacin
de reservas de carbono, y la
mejor gestin de las emisiones
de los GEI, lo que permitira
sentar las bases para una
economa baja en carbono.
LA ESTRATEGIA
NACIONAL ANTE
EL CAMBIO
CLIMTICO
39
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
L
A ACTUALIZACIN DE
LA ENCC A MS DE DIEZ
AOS DESDE SU APROBA-
CIN EN EL 2003 ES UN
IMPERATIVO QUE RESPONDE A:
I. Los cambios institucionales y norma-
tivos producidos en este tiempo; como la
Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica.
II. Los compromisos contrados como pas
en el marco de las negociaciones recientes
de la CMNUCC: Conferencia de las Par-
tes-COP.
III. Los cambios y proyecciones en los
escenarios de cambio climtico a nivel
internacional y nacional.
IV. El nivel de conocimiento cientfco y
tcnico con los numerosos estudios sobre
la materia.
V. La necesidad de involucrar activamente
a los nuevos actores institucionales de la
sociedad nacional.
El proceso de revisin de la ENCC se
inici en el ao 2010 bajo el liderazgo
de la CNCC y de los Grupos Tcnicos
ad-hoc formados con la fnalidad de
acompaar y orientar el proceso. La
DGCCDRH del MINAM, con el apoyo
tcnico de diversas organizaciones y de
la cooperacin internacional, asumi la
responsabilidad de conducir y facilitar el
proceso de planifcacin.
El carcter participativo del ejercicio llev
a la formacin de grupos de trabajo y ta-
lleres de planifcacin macroregionales en
Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junn,
donde se valid la matriz desarrollada para
la gestin del cambio climtico 2011-2021.
La ENCC considera que el principal reto
asociado al CC en el Per es la reduccin
de los riesgos y sus impactos previsibles,
mediante acciones de gestin integrada
de los sectores y regiones para aumentar
la capacidad de respuesta y reducir la
vulnerabilidad, el aprovechamiento de
las oportunidades y el fortalecimiento
de las capacidades para enfrentarlo. La
Estrategia reconoce tambin el potencial
nacional para la captura, la conservacin
de reservas de carbono, y la mejora de
la gestin de emisiones de los GEI, lo
que permitira sentar las bases para una
economa baja en carbono.
Si bien la ENCC se centra en las compe-
tencias pblicas, se considera indispensa-
ble contar con la contribucin amplia e
incluyente de la sociedad en su conjunto,
de manera que los esfuerzos pblicos y
privados coincidan en la misma ruta.
La aplicacin de la ENCC debe realizarse
con una adecuada consideracin del contexto
econmico y social del pas, en especial los
problemas de pobreza y desigualdad social.
Particularmente, debe tenerse en cuenta la
alta vulnerabilidad de las poblaciones ms
pobres y los grupos en riesgo, como los
pueblos indgenas y poblaciones rurales
en general, e incorporar un enfoque de
gnero para hacer frente a los efectos del
cambio climtico.
40
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
VISIN Y OBJETIVOS DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL
ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
LA ESTRATEGIA NACIONAL
ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
contiene los elementos que permiten ela-
borar a partir de los objetivos estratgicos
nacionales, los indicadores y las lneas de
accin segn medio de implementacin
los planes sectoriales y subnacionales en
CC. Estos planes debern ser monito-
reados y evaluados para medir el avance
en la implementacin de los objetivos
estratgicos nacionales.
VISIN AL 2021
El Per se habr adaptado a los efectos adversos y habr
aprovechado las oportunidades que impone el cambio climtico,
sentando las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono.
Fotografa: archivo MINAM
Las entidades pblicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestin que permita entregar productos/bienes
y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que sean ecaces, econmicos y de calidad.
41
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
A continuacin se presenta la matriz de la Estrategia Nacional ante
el Cambio Climtico, que es el marco orientador para que cada
entidad elabore e implemente sus planes de accin incorporando la
condicin de cambio climtico.
OBJETIVO 1
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
incrementan conciencia y
capacidad adaptativa frente
a los efectos adversos y
oportunidades del CC.
OBJETIVO 2
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
conservan las reservas de
carbono y contribuyen a
la reduccin de las emi-
siones de GEI.
Incremento de
la proporcin de
personas que
reconocen el CC
como un tema que
requiere accin.
Tasa de
crecimiento de
las emisiones de
GEI sobre la tasa
de crecimiento
del PBI.
Incremento de la inversin
pblica que incorpora la
condicin de CC.
Porcentaje de reduccin
de emisiones de GEI por
USCUSS
Reduccin
de prdidas
econmicas en
infraestructura
respecto al PBI
por la ocurrencia
de desastres.
Incremento
de captura
de carbono
por reserva
de carbono y
reduccin neta de
emisiones en el
sector forestal
S/.
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
OBJETIVO 1
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
incrementan conciencia
y capacidad adaptativa
frente a los efectos
adversos y oportunidades
del cambio climtico.
OBJETIVO 1
Incremento
de la proporcin de personas
que reconocen el CC como un
tema que requiere accin.
Indicadores:
Medios de implementacin
8
Lneas de accin
9
Incremento
de la inversin pblica que
incorpora la condicin del
cambio climtico.
S/.
Reduccin
de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al PBI
por la ocurrencia de desastres.
PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
TEMAS
INSTITUCIONALIDADY
GOBERNANZA
CONCIENCIAY
FORTALECIMIENTO
DECAPACIDADES
CONOCIMIENTOCIENTFICO
YTECNOLOGA
Agua y suelos
Bosques
Biodiversidad
Ecosistemas y
paisajes
Aire
FINANCIAMIENTO
* Corresponde al Ejemplo 1 / Pgina 62 ** Corresponde al Ejemplo 2 / Pgina 63 *** Corresponde al Ejemplo 3 / Pgina 63
Establecimiento de arreglos institucionales y
mecanismos necesarios para garantizar una gestin
coordinada del CC entre el sector pblico, el sector
privado, las organizaciones no gubernamentales y la
cooperacin internacional.
Sensibilizacin y capacitacin a la poblacin respecto
a los riesgos climticos en las zonas que habitan. En el
caso de los pueblos indgenas la sensabilizacin debe
implementarse con enfoque de interculturalidad. *
Promocin de la investigacin y el desarrollo
tecnolgico vinculado al CC.
Determinacin y evaluacin de vulnerabilidad del
riesgo climtico y diseo de instrumentos de gestin.
Anlisis y valoracin del impacto y servicios
ambientales de los ecosistemas y paisajes incorporando
la condicin del cambio climtico.
Acopio, generacin y difusin de informacin sobre
el CC y sus efectos y oportunidades. **
Previsin, asignacin y seguimiento de los recursos
fnancieros necesarios para la implementacin de la
Estrategia.
Evaluacin del impacto y efectos de la condicin del
CC en los ecosistemas y cuencas.
Promocin de ciudades bajas en emisiones de carbono
y resilientes al CC.
Promocin del diseo de nuevas tecnologas,
recuperacin de conocimientos tradicionales y tcnicos
de los pueblos indgenas y de la poblacin local para la
gestin del riesgo climtico.
Fortalecimiento de capacidades nacionales de
negociacin para posicionar los intereses del Per en los
acuerdos internacionales y las sinergias.
Asistencia tcnica para incorporar o adecuar la
condicin del CC en los instrumentos de planifcacin y
gestin territorial (planes sectoriales, plan de desarrollo
concertado, plan de desarrollo urbano y rural entre otros).
Previsin y promocin de las formas de asentamiento
urbano y rural, considerando el CC como una condicin
para su crecimiento, la provisin de servicios y el
mantenimiento de infraestructura y bienes colectivos.
Desarrollar mecanismos y espacios
de coordinacin intersectorial para la
incidencia regional en la gestin de riesgo
climtico.
Incorporar y articular acciones de
gestin de riesgos climticos y de
prevencin y gestin de desastres.
Fortalecer a los gobiernos regionales
y locales para incluir la condicin
del CC en el desarrollo de polticas e
instrumentos de planificacin y gestin
macroregional, regional y local.
Considerar el enfoque de gnero e
interculturalidad en relacin a la gestin
de riesgos climticos, en los planes
nacionales y de desarrollo.
Considerar en la elaboracin de polticas
y planes el desarrollo el crecimiento
y evolucin de ciudades resilientes al
cambio climtico.
(...)
Considerar el CC en la educacin
escolarizada formal e informal. *
Generar conciencia y difundir los riesgos
y oportunidades del CC, incluyendo
aquellos que afectan los ecosistemas
bsicos y mantienen los medios de vida de
la poblacin. *
Promover la organizacin de las
poblaciones vulnerables para adaptarse a
los efectos del CC. ***
Capacitar funcionarios pblicos para el
diseo de instrumentos y herramientas
destinados a formular planes, proyectos y
servicios (produccin, infraestructura, salud,
saneamiento, educacin y otros).
Sensibilizar y capacitar a los
funcionarios pblicos en la recuperacin
y uso de conocimientos tradicionales, y
su articulacin con tcnicas modernas
en la recuperacin de zonas degradadas,
mejoramiento de cultivos y tcnicas para
el uso de agua.
Capacitar funcionarios regionales y locales
para la formulacin de proyectos de gestin
de riesgos climticos (de inversin pblica/
cooperacin internacional/ otros).
Sensibilizar a funcionarios pblicos
en la planificacin de ciudades bajas en
emisiones de carbono.
(...)
Impulsar y articular el desarrollo de
tecnologas efcientes vinculadas a la gestin
de los riesgos climticos, considerando
la incorporacin de los conocimientos
tradicionales de los pueblos indgenas y de la
poblacin local.
Impulsar y fortalecer el desarrollo y la
ampliacin de sistemas nacionales de
observacin del clima.
Crear lneas de investigacin y desarrollo
acadmico y tecnolgico en CC en
universidades y centros de estudios e
investigacin.
Incorporar el tema CC en las carreras
profesionales y tcnicas, en el marco del
plan nacional de capacitacin ante el CC. *
Disear y difundir, herramientas e
instrumentos de medicin y evaluacin de
la vulnerabilidad ante el CC. **
Elaborar estudios sobre vulnerabilidad
en los ecosistemas crticos para la
prevencin de los impactos en la
diversidad biolgica y la disponibilidad de
recursos naturales. **
Generar informacin y modelos sobre
los riesgos climticos y los impactos
econmicos. **
Promover la gestin del riesgo climtico
y medidas de gestin de riesgos climticos
en el diseo de normas tcnicas para el
planeamiento en materia de infraestructura
en el desarrollo rural y urbano (puentes,
inmuebles, etc.) que contemple la previsin
del riesgo de desastres por efectos del clima.
Promover el establecimiento de sistemas
de alerta temprana para poder aplicar
medidas preventivas y de seguridad para la
poblacin y actividades econmicas.
Promover el desarrollo y aplicacin
de tecnologas que incorporen los
conocimientos tradicionales y las
capacidades locales para el manejo de
recursos naturales en el marco del CC.
(...)
Canalizar fnanciamiento para apoyar y
mantener el funcionamiento de sistemas
centralizados de informacinpara la gestin
de CC. **
Fortalecer las capacidades nacionales
para acceder al fnanciamiento bilateral
y multilateral en sus diversas formas y
canales; y elaborar guas para la formulacin
de proyectos orientados a la cooperacin
internacional.
Impulsar acciones de conversin de deuda
externa para el fnanciamiento de proyectos
de adaptacin y mitigacin del CC.
Evaluar mecanismos sociales y fnancieros
para incorporar en el mercado el valor de
los servicios ambientales relacionados con la
captura y almacenamiento de carbono.
Articular la demanda nacional con la
oferta de fnanciamiento mediante el
establecimiento de una plataforma y arreglos
institucionales.
Establecer un sistema de gestin de recursos
econmicos adecuado y transparente.
Disear e implementar herramientas de
controles de seguimiento y vigilancia de los
recursos destinados al CC.
Incorporar criterios y propuestas de
gestin de riesgos climticos en los
mecanismos de Gestin Presupuestal de
Resultados en los sectores pertinentes.
Articular la oferta fnanciera internacional
con la demanda de la problemtica de
gestin de riesgos climticos al pas.
Ampliar la disponibilidad fnanciera
nacional para la atencin a las acciones de
gestin del riesgo climtico.
Identifcar un portafolio de proyectos para
la cooperacin internacional.
Desarrollar mecanismos especfcos para
el SNIP y Presupuesto Pblico orientados
a la gestin de riesgos climticos. ***
Promover el inters del sector privado en el
fnanciamiento de inversiones de reduccin
de vulnerabilidad y habitabilidad.
Promover el diseo y la implementacin
de instrumentos y herramientas fnancieras
para los actores del sector pblico.
Fomentar el uso de seguros climticos
para evitar prdidas signifcativas de los
pobladores locales en lo referente a sus
cultivos agrcolas (embarcaciones, pesqueras,
infraestructura).
(...)
8 Elementos que contribuyen a la
implementacin de los objetivos
estratgicos. Gestin de riesgo y
oportunidades en la gestin del CC y
reduccin de emisiones.

9 Cada medio de implementacin cuenta
con un conjunto de lneas de accin
o lineamientos, las que pueden servir
como lineamientos para la construccin
de planes de accin de mediano plazo
nacional, regional, local y sectorial.
Estos planes de accin pueden escoger
una o ms lneas de accin.
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
OBJETIVO 2
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Medios de implementacin
8
Lneas de accin
9
PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
TEMAS INSTITUCIONALIDADY
GOBERNANZA
CONCIENCIAY
FORTALECIMIENTO
DECAPACIDADES
CONOCIMIENTOCIENTFICO
YTECNOLOGA
FINANCIAMIENTO
Agua y suelos
Bosques
Biodiversidad
Ecosistemas y
paisajes
Aire
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emisiones de GEI.
OBJETIVO 2
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Indicadores:
Incremento
de captura de carbono por reserva
de carbono y reduccin neta de
emisiones en el sector forestal.
Porcentaje
de reduccin de emisiones
de GEI por USCUSS
**** Corresponde al Ejemplo 4 / Pgina 65 ***** Corresponde al Ejemplo 5 / Pgina 65
Establecimiento de arreglos institucionales y
mecanismos necesarios para articular la plataforma
multisectorial de trabajo en gestin de reduccin de
emisiones y reserva y captura de carbono.
Promocin de la informacin a travs del dise-
o e implementacin de un Sistema Nacional de
Inventarios de GEI y un sistema de monitoreo de la
reduccin de emisiones de GEI, captura de carbono e
incremento de reservas. ****
Promocin de instrumentos econmicos e incentivos
para la implementacin de programas, proyectos,
actividades de reduccin de emisiones de GEI y captura
de carbono e incremento de reservas.
Promocin de tecnologas bajas en emisiones de
carbono y resilientes al CC.
Promocin del diseo y la implementacin de
programas, proyectos y actividades a nivel nacional y
subnacional que fomenten la reduccin de emisiones,
la captura de carbono, y el incremento de sumideros,
considerando como prioridades la gestin de residuos
slidos, efciencia en los procesos industriales, las
energas renovables y efciencia energtica, el transporte
sostenible, la construccin y el cambio de uso del suelo
y silvicultura.
Fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad
forestal para fnes de reduccin de emisiones de
GEI por deforestacin, mantener e incrementar las
reservas de carbono. *****
Fortalecer y promover polticas y
regulacin en diversos sectores que
incorporen medidas para la gestin de
emisiones de GEI.
Fortalecer y promover espacios de
coordinacin multisectorial en el tema
de reduccin de emisiones y reserva y
captura de carbono. *****
Institucionalizar los Planes de Accin
sectoriales en los diferentes niveles de
gobierno.
Fortalecer a los sectores y niveles de
gobierno para incorporar el CC en sus
instrumentos orientados a la gestin de
emisiones de GEI, captura de carbono e
incremento de reservas.
Incorporar o adecuar en los planes
de desarrollo concertado el enfoque de
reduccin de emisiones de GEI para un
desarrollo bajo en carbono.
Reforzar y articular la gobernanza
forestal regional y local para controlar
la deforestacin y degradacin forestal y
reforzar la conciencia de conservacin de
bosques. *****
Articulacin de iniciativas y establecer
sinergias con los actores (pueblos indgenas,
poblaciones locales, sector privado) que
permitan fomentar la efciencia en la
gestin de las emisiones. *****

(...)
Promover, identifcar y difundir
iniciativas de reduccin de emisiones,
captura de carbono e incremento de
sumideros, y su rol en el desarrollo
nacional y regional.
Sensibilizar a la sociedad civil y
a los agentes econmicos sobre la
problemtica de la emisiones de GEI y
las oportunidades del crecimiento bajo en
carbono. nacional y regional.
Generar conciencia pblica sobre
los beneficios de las medidas que
fomenten la reduccin de emisiones
GEI, incluyendo la captura de carbono e
incremento de reservas. *****
Sensibilizar a la sociedad civil y el
sector privado en participar de los co-
beneficios de los programas, proyectos
y actividades que reducen emisiones de
GEI, capturan carbono e incrementan
las reservas. *****
Capacitar a actores del sector pblico
en conceptos y procesos relativos a la
gestin de emisiones de GEI. *****
Fortalecer las capacidades del
sector pblico para la formulacin
de programas y proyectos sectoriales
y multisectoriales y en los diferentes
niveles de gobierno para la gestin de
emisiones de GEI. *****

(...)
Sistematizar la informacin existente
con relacin a la gestin de las emisiones
de GEI. ****
Fomentar el intercambio de informa-
cin sobre gestin de emisiones de GEI,
captura de carbono e incremento de
sumideros, entre entidades cientfcas y
grupos de inters, tales como las comuni-
dades indgenas, la poblacin andina y el
sector privado.
Brindar la informacin referente a las
tecnologas validadas para la gestin
de emisiones, captura de carbono e
incremento de sumideros.
Fomentar el desarrollo o adecuacin de
tecnologas innovadoras para reduccin
de emisiones de GEI, captura de carbono
e incremento de sumideros. ****
Crear lneas de investigacin y desarro-
llo acadmico y tecnolgico en univer-
sidades y centros de investigacin que
reduzcan emisiones de GEI, mejoren la
captura de carbono e incrementen los
sumideros y en la medicin de carbono
forestal. ****
Promover la investigacin sobre el rol
de los ecosistemas terrestres y marinos y
su impacto en la emisin y/o captura de
GEI y su evolucin frente al CC. ****
(...)
Promover y difundir oportunidades,
instrumentos e incentivos econmicos
para el crecimiento bajo en carbono.
Articular la oferta fnanciera
internacional con el potencial de proyectos
de reduccin de emisiones, captura de
carbono e incremento de sumideros.
Promover la implementacin de
mecanismos de pago por servicios
ambientales que favorezcan los procesos
de gestin de riesgos climticos y
reduccin de emisiones de GEI.
Fomentar el uso de mecanismos
de mercado internacional y nacional
de reduccin, captura de carbono e
incremento de sumideros.
Promover el diseo y la implementacin
de mecanismos de fnanciamiento para
programas vinculados a la captura y
reduccin de emisiones GEI, as como
instrumentos y herramientas fnancieras
para los actores del sector pblico y de los
diferentes niveles de gobierno.
Disear la plataforma para el
fnanciamiento de GEI y promover la
participacin de actores sectoriales y
subnacionales.
Considerar los activos ambientales en
los bosques amaznicos intervenidos y en
bosques primarios.
Articular las iniciativas del
fnanciamiento proveniente de la
cooperacin internacional.
(...)
8 Elementos que
contribuyen a la
implementacin de los
objetivos estratgicos.
Gestin de riesgo y
oportunidades en la
gestin del CC y reduccin
de emisiones.

9 Cada medio de
implementacin cuenta
con un conjunto de lneas
de accin o lineamientos,
las que pueden servir
como lineamientos para
la construccin de planes
de accin de mediano
plazo nacional, regional,
local y sectorial. Estos
planes de accin pueden
escoger una o ms lneas
de accin.
50
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
ESTRATEGIA NACIONAL
ANTE EL CAMBIO
CLIMTICO Y SUS
SINERGIAS
SI BIEN EL CAMBIO CLIM-
TICO TIENE EFECTOS AD-
VERSOS EN LOS DIFERENTES
ECOSISTEMAS, y por tanto en la
provisin de bienes y servicios y en la
reduccin de la diversidad biolgica, es
precisamente esta ltima la que puede
minimizar dichos impactos al hacer a
los ecosistemas ms resilientes. ste
es un claro ejemplo de las sinergias
existentes entre el cambio climtico
y la diversidad biolgica.
Si hacemos referencia a los ecosistemas
boscosos, que cubren un tercio de la
superfcie de la Tierra y que contie-
nen cerca de dos tercios de todas las
especies terrestres conocidas, notamos
que son particularmente vulnerables
a cualquier cambio mnimo de tem-
peratura y precipitacin, afectando el
ndice de humedad y pudiendo alterar
signifcativamente el crecimiento de los
bosques, su funcionamiento y propiciar
modifcaciones en los vectores de plagas
y enfermedades. De igual modo se
compromete la salud humana, pues
puede originar enfermedades como
el dengue y la malaria.
Si consideramos otros ecosistemas, tales
como montaas o cuencas hidrogrfcas,
los efectos sern los mismos, aunque
guarden diferencia en el tipo de bienes
y servicios que aportan. Esta realidad
est causando una alta incertidumbre
respecto a las respuestas que se pre-
senten a mediano y largo plazo.
Pero si nos referimos a la disponibilidad
de agua, tenemos que considerar los
efectos causados por el retroceso ace-
lerado de los glaciares, la disminucin
y/o incremento de las precipitaciones,
as como por fenmenos climticos. La
falta de agua, adems de su importancia
para la vida, tiene una relacin directa
con la prdida de suelos productivos,
recursos hidrobiolgicos, agro diver-
sidad, y la aceleracin de los procesos
de desertifcacin y la ocurrencia de
desastres. De manera opuesta, el ex-
ceso de precipitaciones, temperatura
y fenmenos como El Nio pueden
originar algunos benefcios, si es que
su abundancia no repercute en grandes
prdidas econmicas y sociales incre-
mentada por la ocurrencia de desastres.
Respecto a la energa hidroelctrica,
la disponibilidad de agua es un factor
crucial. Por ello, deben realizarse estudios
sobre las fuentes de agua y considerar
los efectos colaterales negativos para
generar energa de forma efciente. Y
todo esto evaluando la pertinencia y el
volumen de agua que se va a requerir.
Otro factor a considerar es el tamao
de las ciudades, las cuales tienden a
crecer e incrementarse, concentrando
grandes poblaciones, lo que har que
exista una mayor demanda de los
bienes y servicios y un incremento en
las emisiones de GEI, que podran
ser evitadas si se considera desarrollar
ciudades que sean resilientes y bajas en
carbono. stas, en el largo plazo, traern
bienestar y un incremento econmico
al ser ms competitivas.
Todo esto evidencia la necesidad de
incorporar la condicin de cambio del
climtico en los procesos de desarro-
llo, en los planes y las estrategias que
consideren la gestin de la diversidad
biolgica y del recurso hdrico, y la
desertifcacin y la promocin de
polticas. Esto es posible a travs de
los objetivos estratgicos y medios
de implementacin de la Estrategia
Nacional ante el Cambio Climtico.
La falta de agua, adems
de su importancia para la
vida, tiene una relacin
directa con la prdida
de suelos productivos,
recursos hidrobiolgicos,
agro diversidad, y la
aceleracin de los procesos
de desertifcacin y la
ocurrencia de desastres.
51
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
CMO HACER OPERATIVA
LA ESTRATEGIA
LA ELABORACIN DE LOS
PLANES DE ACCIN SEC-
TORIALES Y SUBNACIO-
NALES ANTE EL CC deben
permitir planifcar, presupuestar,
ejecutar y evaluar un conjunto
coherente de programas, planes,
proyectos y actividades. Todos ellos
deben estar integrados en una gua
que consigne los elementos nece-
sarios para atender los desafos
que plantea el CC para diversos
sectores y niveles de gobierno y
que ser diseada posteriormente
para orientar la elaboracin de
estos Planes de Accin.
Desde esta perspectiva, la elabora-
cin de los planes de accin debe
considerar un conjunto de enfoques
para su formulacin.
Si bien la ENCC est centrada en
las competencias pblicas, es indis-
pensable contar con la contribucin
amplia e incluyente de la sociedad
en su conjunto, de modo que los
esfuerzos de los diferentes actores
sean complementarios y convergentes
en sus objetivos.
Los indicadores de gestin y las
metas que determinen cada sector
o autoridad subnacional permiti-
rn la medicin del avance de sus
acciones, comprobando, a su vez,
el progreso en la implementacin
de la ENCC.
Para que en el proceso de construccin
de los planes de accin estn presentes
los lineamientos propuestos en este
documento, es necesario realizar
una intensa labor de incidencia a
nivel nacional. Las capacidades del
sector pblico y de la sociedad civil
organizada deben reforzarse y articu-
larse para que sea posible aplicar los
lineamientos propuestos en la ENCC.
El MINAM, ente rector en asuntos
de CC y a travs de la Comisin
Nacional de Cambio Climtico
(CNCC), dispondr, normar y
consolidar la emisin de informes
de seguimiento y evaluacin de
los planes de accin con el fn de
lograr los objetivos de la ENCC.
Para ello se crear un sistema de
monitoreo, reporte y revisin que
facilitar el proceso.
La CNCC evaluar el grado de inser-
cin de la ENCC en los respectivos
planes y presupuestos. De manera
coordinada con el MEF, propondr
el diseo de mecanismos de incentivo
que promuevan la incorporacin de la
ENCC en los planes y presupuestos
de las entidades pblicas.
FINANCIAMIENTO

La implementacin de la Estrategia
Nacional ante el Cambio Climtico
requiere asegurar la disponibilidad
de recursos fnancieros. Se
han identifcado tres fuentes
principales de fnanciamiento:
recursos pblicos, recursos del
sector privado y recursos de
fuentes cooperantes externas.
Recursos pblicos
Tanto los sectores, como las entidades
de nivel subnacional, pueden solicitar
recursos pblicos anualmente para
implementar proyectos de inversin
pblica vinculados a CC. Los tipos
Si bien la ENCC
est centrada en las
competencias pblicas,
es indispensable contar
con la contribucin
amplia e incluyente de la
sociedad en su conjunto,
de modo que los esfuerzos
de los diferentes actores
sean complementarios y
converjan en la misma
ruta y objetivos.
52
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS
de asignaciones presupuestales ms
relevantes son los (i) Programas
Presupuestales (PP); (ii) Asignaciones
Presupuestales que No Resultan en
Productos (APNOP); y (iii) Fondos
de Contingencia del Estado (FCE),
que estn destinados a fnanciar
los gastos que por su naturaleza y
coyuntura no han sido previstos en
los Presupuestos de los Pliegos. El
fondo de contingencia por desastres
es particularmente relevante en este
marco.
Recursos del sector privado
Son recursos de inversin privados
destinados a aprovechar las oportu-
nidades de negocio que se generan a
partir de las nuevas condiciones que
impone el cambio climtico, contri-
buyendo a los objetivos mundiales y
nacionales de reduccin de emisiones
GEI y gestin de riesgos climticos.
Los recursos y las inversiones pri-
vadas pueden ser aprovechados para
cumplir con la implementacin de la
ENCC. Para ello, se deber disear o
emplear mecanismos e instrumentos
que sean atractivos para el sector
fnanciero, lo cual constituye un reto
y una oportunidad.
Recursos de fuentes de
cooperacin externa
Se ha identifcado tres sub fuentes
clave: (i) Fondos creados bajo
CMNUCC; (ii) Instituciones
multilaterales proveedoras de
fondos de desarrollo; y (iii)
Cooperacin bilateral.
(i) Fondos creados bajo
CMNUCC-Fondos de Adaptacin
y Fondo Verde para el Clima.
El Fondo de Adaptacin
(AF, por sus siglas en ingls)
fnancia proyectos y programas
de adaptacin concretos que
reduzcan la vulnerabilidad ante
los riesgos climticos de las
poblaciones menos favorecidas en
pases en desarrollo bajo el marco
del Protocolo de Kioto.
El Fondo Verde para el Clima
(GCF por sus siglas en ingls)
tiene como fn principal contar
con contribuciones y aportes
signifcativos y ambiciosos frente a
los esfuerzos globales para atender
las metas establecidas por la
comunidad internacional frente al
CC. Es un fondo en formacin que
promover el desarrollo resiliente
bajo en carbono, asistiendo a los
pases en desarrollo a reducir su
emisiones de GEIs y a gestionar
sus impactos adversos del CC,
considerando las necesidades
particulares de cada pas.
(ii) Instituciones multilaterales
proveedoras de fondos de desarrollo
Las fuentes de fnanciamiento multila-
teral incluye a los bancos de desarrollo
multilaterales (MDBs por sus siglas
en ingls), agencias especiales inter-
nacionales creadas por los MDBs en
colaboracin con diversos gobiernos y
fondos multilaterales. Estos ltimos
recaudan fondos de una variedad de
fuentes. Los fondos multilaterales
proporcionan apoyo fnanciero y
asistencia tcnica para las actividades
de desarrollo econmico y social de
los pases en vas de desarrollo.
(iii) Cooperacin bilateral
Las agencias de cooperacin bila-
teral, pertenecientes a uno o ms
pases, generalmente presentan un
compromiso de cooperacin mxima
dentro de un proyecto (alrededor
de 30%), que facilita el ingreso de
otras fuentes de fnanciamiento
(UNFCCC, 2012). El potencial de
aprovechamiento de estos fondos
radica en la gestin de los mismos y
la capacidad del pas de caracterizar
fnamente la demanda de fondos.
El Per recibe fondos de coo-
peracin bilateral para diversos
proyectos de gestin de riesgos,
gestin de las emisiones de GEI
y adaptacin al cambio climtico.
Algunas entidades cooperantes en
este tipo de proyectos son COSU-
DE, el Ministerio del Ambiente
y Seguridad Nuclear de Alema-
nia, GIZ, la Cooperacin Belga,
la Cooperacin de la Embajada
Real de los Pases Bajos, USAID,
la Cooperacin Inglesa, la Unin
Europea y la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional.
53
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
ANEXOS
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
El reto del Estado est en convertir los temas tericos
de poltica pblica en temas prcticos de gestin pblica
a travs de una estrategia bien defnida.
Este esquema que muestra cmo se organiza el Estado
es la base para que cada entidad elabore e implemente
planes de accin que contemplen la condicin de
cambio climtico y as contribuyan a mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos.
CMO SE ENMARCA LA
ENCC EN LA GESTIN
PBLICA
POLTICA PBLICA
La Poltica Pblica responde
a la pregunta QU HACER.
Est compuesta por tres componentes: objetivos,
metas y plazos, siendo las metas el que ms
contribuye a la definicin de la estrategia.
GESTIN PBLICA
La Gestin Pblica responde al CMO
HACER. En esta faceta se concreta
el inters del Estado por conseguir los objetivos y
metas de poltica pblica.
Una mirada holstica e
integral de todo el
sistema.
Sistmica
Implica la coordinacin
entre los diferentes niveles
de gobierno: local, regional
y nacional.
Multinivel
Debe tener en cuenta las
caractersticas particulares del
territorio donde se quiere
realizar la intervencin.
Territorial
Tiene en cuenta que el
despliegue de la
estrategia tiene un
alcance mayor a un ao
natural.
Multianual
Implicar la coordinacin
entre dos o ms
ministerios u otras
entidades pblicas.
Intersectorial
Involucra a las diferentes
disciplinas del saber humano
(politlogos, economistas,
ingenieros...)
Multidisciplinaria
Contempla enfoques poltico,
econmico, legal, ambiental,
sociocultural, y de seguridad.
Multidimensional
Niveles de
Gobierno
Nacional
Regional
Local
POLTICA
PBLICA
1
Objetivos
2
Metas
Estn asociadas a
los objetivos. Para
que sean efectivas
tienen que ser
medibles.
3
Plazos
Son fundamentales para
determinar el tiempo de
cumplimiento para lograr ser
eficientes.
Cmo se miden?
Se miden a travs de
dos tipos de
indicadores cuya
eleccin define la
estrategia a seguir.
Indicadores
de resultado
Miden la calidad de
vida de los
ciudadanos.
Indicadores
de impacto
Miden los impactos
en la sociedad en su
conjunto o en los
ecosistemas.
GESTIN
PBLICA
Cmo logra
concretar el
Estado la
consecucin de los
objetivos trazados
en Poltica
Pblica?
A travs de
los diferentes
servicios
que provee para
atender las
necesidades
ciudadanas.
Aquellos servicios que son
brindados por las diferentes
entidades pblicas.
Representan la sumatoria de los diferentes
servicios especficos brindados.
Servicios especficos
Servicios agregados
6
7
Accin
El Estado, para lograr el bienestar a travs de los
servicios que brinda, disea un conjunto de planes y
proyectos que, agrupados en PROGRAMAS, le permiten
canalizar sus acciones.
5
4
Estrategia
Conjunto de reglas
que conducen a la
accin para lograr
los objetivos y
cumplir con los
indicadores.
Es imprescindible que en cada accin el
Estado tenga en cuenta las siete
dimensiones que debe tener toda
estrategia.
Conjunto de planes.
Conjunto de actividades
que permiten lograr un
objetivo.
Planes
Intervenciones, con
principio y final, con
una duracin de hasta
3 aos. Se dividen en
actividades.
Proyectos
Actividad 1
Actividad 2
Actividad (...)
Actividad 1
Actividad 2
Actividad (...)
Cmo se articula
la estrategia en
los planes y
proyectos?
8
Se visibiliza a
travs de
instrumentos de
planificacin que
permiten que las
acciones del Estado
sean conocidas por
todos.
PESEM
P
O
I
P
E
I
Principales
documentos de
planificacin Presupuestos
POLTICA PBLICA
La Poltica Pblica responde
a la pregunta QU HACER.
Est compuesta por tres componentes: objetivos,
metas y plazos, siendo las metas el que ms
contribuye a la definicin de la estrategia.
GESTIN PBLICA
La Gestin Pblica responde al CMO
HACER. En esta faceta se concreta
el inters del Estado por conseguir los objetivos y
metas de poltica pblica.
Una mirada holstica e
integral de todo el
sistema.
Sistmica
Implica la coordinacin
entre los diferentes niveles
de gobierno: local, regional
y nacional.
Multinivel
Debe tener en cuenta las
caractersticas particulares del
territorio donde se quiere
realizar la intervencin.
Territorial
Tiene en cuenta que el
despliegue de la
estrategia tiene un
alcance mayor a un ao
natural.
Multianual
Implicar la coordinacin
entre dos o ms
ministerios u otras
entidades pblicas.
Intersectorial
Involucra a las diferentes
disciplinas del saber humano
(politlogos, economistas,
ingenieros...)
Multidisciplinaria
Contempla enfoques poltico,
econmico, legal, ambiental,
sociocultural, y de seguridad.
Multidimensional
Niveles de
Gobierno
Nacional
Regional
Local
POLTICA
PBLICA
1
Objetivos
2
Metas
Estn asociadas a
los objetivos. Para
que sean efectivas
tienen que ser
medibles.
3
Plazos
Son fundamentales para
determinar el tiempo de
cumplimiento para lograr ser
eficientes.
Cmo se miden?
Se miden a travs de
dos tipos de
indicadores cuya
eleccin define la
estrategia a seguir.
Indicadores
de resultado
Miden la calidad de
vida de los
ciudadanos.
Indicadores
de impacto
Miden los impactos
en la sociedad en su
conjunto o en los
ecosistemas.
GESTIN
PBLICA
Cmo logra
concretar el
Estado la
consecucin de los
objetivos trazados
en Poltica
Pblica?
A travs de
los diferentes
servicios
que provee para
atender las
necesidades
ciudadanas.
Aquellos servicios que son
brindados por las diferentes
entidades pblicas.
Representan la sumatoria de los diferentes
servicios especficos brindados.
Servicios especficos
Servicios agregados
6
7
Accin
El Estado, para lograr el bienestar a travs de los
servicios que brinda, disea un conjunto de planes y
proyectos que, agrupados en PROGRAMAS, le permiten
canalizar sus acciones.
5
4
Estrategia
Conjunto de reglas
que conducen a la
accin para lograr
los objetivos y
cumplir con los
indicadores.
Es imprescindible que en cada accin el
Estado tenga en cuenta las siete
dimensiones que debe tener toda
estrategia.
Conjunto de planes.
Conjunto de actividades
que permiten lograr un
objetivo.
Planes
Intervenciones, con
principio y final, con
una duracin de hasta
3 aos. Se dividen en
actividades.
Proyectos
Actividad 1
Actividad 2
Actividad (...)
Actividad 1
Actividad 2
Actividad (...)
Cmo se articula
la estrategia en
los planes y
proyectos?
8
Se visibiliza a
travs de
instrumentos de
planificacin que
permiten que las
acciones del Estado
sean conocidas por
todos.
PESEM
P
O
I
P
E
I
Principales
documentos de
planificacin Presupuestos
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
POLTICA PBLICA
La Poltica Pblica responde
a la pregunta QU HACER.
Est compuesta por tres componentes: objetivos,
metas y plazos, siendo las metas el que ms
contribuye a la definicin de la estrategia.
GESTIN PBLICA
La Gestin Pblica responde al CMO
HACER. En esta faceta se concreta
el inters del Estado por conseguir los objetivos y
metas de poltica pblica.
Una mirada holstica e
integral de todo el
sistema.
Sistmica
Implica la coordinacin
entre los diferentes niveles
de gobierno: local, regional
y nacional.
Multinivel
Debe tener en cuenta las
caractersticas particulares del
territorio donde se quiere
realizar la intervencin.
Territorial
Tiene en cuenta que el
despliegue de la
estrategia tiene un
alcance mayor a un ao
natural.
Multianual
Implicar la coordinacin
entre dos o ms
ministerios u otras
entidades pblicas.
Intersectorial
Involucra a las diferentes
disciplinas del saber humano
(politlogos, economistas,
ingenieros...)
Multidisciplinaria
Contempla enfoques poltico,
econmico, legal, ambiental,
sociocultural, y de seguridad.
Multidimensional
Niveles de
Gobierno
Nacional
Regional
Local
POLTICA
PBLICA
1
Objetivos
2
Metas
Estn asociadas a
los objetivos. Para
que sean efectivas
tienen que ser
medibles.
3
Plazos
Son fundamentales para
determinar el tiempo de
cumplimiento para lograr ser
eficientes.
Cmo se miden?
Se miden a travs de
dos tipos de
indicadores cuya
eleccin define la
estrategia a seguir.
Indicadores
de resultado
Miden la calidad de
vida de los
ciudadanos.
Indicadores
de impacto
Miden los impactos
en la sociedad en su
conjunto o en los
ecosistemas.
GESTIN
PBLICA
Cmo logra
concretar el
Estado la
consecucin de los
objetivos trazados
en Poltica
Pblica?
A travs de
los diferentes
servicios
que provee para
atender las
necesidades
ciudadanas.
Aquellos servicios que son
brindados por las diferentes
entidades pblicas.
Representan la sumatoria de los diferentes
servicios especficos brindados.
Servicios especficos
Servicios agregados
6
7
Accin
El Estado, para lograr el bienestar a travs de los
servicios que brinda, disea un conjunto de planes y
proyectos que, agrupados en PROGRAMAS, le permiten
canalizar sus acciones.
5
4
Estrategia
Conjunto de reglas
que conducen a la
accin para lograr
los objetivos y
cumplir con los
indicadores.
Es imprescindible que en cada accin el
Estado tenga en cuenta las siete
dimensiones que debe tener toda
estrategia.
Conjunto de planes.
Conjunto de actividades
que permiten lograr un
objetivo.
Planes
Intervenciones, con
principio y final, con
una duracin de hasta
3 aos. Se dividen en
actividades.
Proyectos
Actividad 1
Actividad 2
Actividad (...)
Actividad 1
Actividad 2
Actividad (...)
Cmo se articula
la estrategia en
los planes y
proyectos?
8
Se visibiliza a
travs de
instrumentos de
planificacin que
permiten que las
acciones del Estado
sean conocidas por
todos.
PESEM
P
O
I
P
E
I
Principales
documentos de
planificacin Presupuestos
58
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL ANEXOS 02 | ENCC
Los diferentes niveles de gobierno
y la sociedad civil organizada
promueven la toma de conciencia
sobre el CC y contribuyen a
desarrollar sus capacidades para
responder a sus efectos adversos
y oportunidades.
INSTITUCIONALIDAD
Y GOBERNANZA
Los diferentes niveles de
gobierno fortalecen sus
capacidades y su
articulacin nacional,
regional y local para
responder a los retos del
Cambio Climtico.
SERVICIOS AGREGADOS
Representan la sumatoria de los diferentes
servicios especficos que provee el Estado para
atender las diferentes necesidades ciudadanas.
OBJETIVOS
Son estratgicos y estn
determinados por la Poltica
Pblica. En el caso de la ENCC
se han determinado que sean 2.
LNEAS DE ACCIN
Orientan a las entidades en la elaboracin de
sus respectivos planes de accin a mediano
plazo. En el caso de la ENCC estn agrupadas
en cuatro medios de implementacin.
CONOCIMIENTO
CIENTFICO Y
TECNOLOGA
Las autoridades de gobierno, en
sus diferentes mbitos, desarrollan
y difunden conocimiento cientfico
y tcnico para una respuesta
oportuna y efectiva frente a los
eventos asociados al CC.
FINANCIAMIENTO
El Estado organiza y hace sinergias
para obtener el financiamiento para
implementar la ENCC.
El Estado, la cooperacin
internacional y los agentes
econmicos financian la
implementacin de la ENCC.
INDICADORES
Su principal funcin es
medir el cumplimiento
de los objetivos. Cada
objetivo tiene sus
propios indicadores, que
pueden ser de dos tipos:
de impacto y de
resultado.
SINERGIAS CLIMTICAS
En principio son cinco, y representan un
conjunto de temas priorizados que
pueden trabajarse de manera trasversala
la hora de disear un plan de accin.
Cmo disear
con la plantilla
un plan de accin
paso a paso.
CONCIENCIA PBLICA
Y FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
A partir de los objetivos
estratgicos nacionales y
sus respectivos
indicadores, un gobierno
local, regional o nacional,
debe elegir el objetivo
sobre el cual quiera
incidir con su accin.
1
Una vez elegido el
objetivo se debe
seleccionar el indicador
que considere ms
apropiado para poder
cumplirlo en un plazo de
tiempo determinado.
2
Para seguir con el plan de accin, una
vez definidos el objetivo y el
indicador, las diferentes entidades del
Estado deben determinar de la lista
de servicios agregados aquellos que
estn en disposicin de brindar.
3
Definidos los servicios, las
entidades del Estado, deben
identificar de las cuatro lneas de
accin diseadas para la ENCC,
qu acciones les permiten
materializar el servicio propuesto.
4
Una segunda opcin
a la hora de disear
un plan de accin
consiste en
comenzar, una vez
determinado el
objetivo y el
indicador, por la
columna de Sinergias
Climticas y
seleccionar uno de
los 5 temas
propuestos. Despus
la entidad pblica
determir las
acciones ms
adecuadas para
lograr el objetivo
trazado.
5
De qu manera los diferentes niveles de gobierno pueden implementar la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climtico? Qu indicadores se deben tener en cuenta para lograr una gestin pblica que logre verdadero
resultados ante el problema del cambio climtico?
ENTENDIENDO LA PLANTILLA
59
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Los diferentes niveles de gobierno
y la sociedad civil organizada
promueven la toma de conciencia
sobre el CC y contribuyen a
desarrollar sus capacidades para
responder a sus efectos adversos
y oportunidades.
INSTITUCIONALIDAD
Y GOBERNANZA
Los diferentes niveles de
gobierno fortalecen sus
capacidades y su
articulacin nacional,
regional y local para
responder a los retos del
Cambio Climtico.
SERVICIOS AGREGADOS
Representan la sumatoria de los diferentes
servicios especficos que provee el Estado para
atender las diferentes necesidades ciudadanas.
OBJETIVOS
Son estratgicos y estn
determinados por la Poltica
Pblica. En el caso de la ENCC
se han determinado que sean 2.
LNEAS DE ACCIN
Orientan a las entidades en la elaboracin de
sus respectivos planes de accin a mediano
plazo. En el caso de la ENCC estn agrupadas
en cuatro medios de implementacin.
CONOCIMIENTO
CIENTFICO Y
TECNOLOGA
Las autoridades de gobierno, en
sus diferentes mbitos, desarrollan
y difunden conocimiento cientfico
y tcnico para una respuesta
oportuna y efectiva frente a los
eventos asociados al CC.
FINANCIAMIENTO
El Estado organiza y hace sinergias
para obtener el financiamiento para
implementar la ENCC.
El Estado, la cooperacin
internacional y los agentes
econmicos financian la
implementacin de la ENCC.
INDICADORES
Su principal funcin es
medir el cumplimiento
de los objetivos. Cada
objetivo tiene sus
propios indicadores, que
pueden ser de dos tipos:
de impacto y de
resultado.
SINERGIAS CLIMTICAS
En principio son cinco, y representan un
conjunto de temas priorizados que
pueden trabajarse de manera trasversala
la hora de disear un plan de accin.
Cmo disear
con la plantilla
un plan de accin
paso a paso.
CONCIENCIA PBLICA
Y FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
A partir de los objetivos
estratgicos nacionales y
sus respectivos
indicadores, un gobierno
local, regional o nacional,
debe elegir el objetivo
sobre el cual quiera
incidir con su accin.
1
Una vez elegido el
objetivo se debe
seleccionar el indicador
que considere ms
apropiado para poder
cumplirlo en un plazo de
tiempo determinado.
2
Para seguir con el plan de accin, una
vez definidos el objetivo y el
indicador, las diferentes entidades del
Estado deben determinar de la lista
de servicios agregados aquellos que
estn en disposicin de brindar.
3
Definidos los servicios, las
entidades del Estado, deben
identificar de las cuatro lneas de
accin diseadas para la ENCC,
qu acciones les permiten
materializar el servicio propuesto.
4
Una segunda opcin
a la hora de disear
un plan de accin
consiste en
comenzar, una vez
determinado el
objetivo y el
indicador, por la
columna de Sinergias
Climticas y
seleccionar uno de
los 5 temas
propuestos. Despus
la entidad pblica
determir las
acciones ms
adecuadas para
lograr el objetivo
trazado.
5
60
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL ANEXOS 02 | ENCC
A continuacin se muestra cmo una entidad u orga-
nizacin podra implementar su Plan de Accin ante
el Cambio Climtico dentro del marco de la ENCC.
CINCO EJEMPLOS DE
CMO IMPLEMENTAR
LA ENCC
61
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
F
o
t
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P
R
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A
P
P
62
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL ANEXOS 02 | ENCC
Si un gobierno local, por ejemplo, quisiera
lograr la sensibilizacin y capacitacin de su
poblacin respecto a los riesgos climticos
en la zona donde habitan (servicio agrega-
do), que responde a lograr el incremento de
la proporcin de personas que reconocen el
cambio climtico como un tema que requie-
re accin (primer indicador del objetivo 1),
debera identifcar una serie de acciones que le
permitan lograr su propsito.
Como primera medida podra elegir dos
acciones presentes en la columna Conciencia
y fortalecimiento de capacidades, como:
(I) incorporar los temas relacionados con el
cambio climtico en la educacin formal e
informal y (II) generar conciencia y difundir
los riesgos y oportunidades del CC, inclu-
yendo aquellos que afectan los ecosistemas
bsicos y mantienen los medios de vida de la
poblacin.
Podra lograr ms consistencia en el logro del
servicio agregado elegido mediante una accin
adicional prevista dentro de la lnea de accin
Conocimiento cientfco y tecnologa:
(I) incorporar el tema del cambio climtico
en las carreras profesionales y tcnicas, en el
marco del plan nacional de capacitacin ante
el cambio climtico.
EJEMPLO 1
Ver el ejemplo sobre la plantilla
Pgina 42
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
incrementan conciencia
y capacidad adaptativa
frente a los efectos
adversos y oportunidades
del cambio climtico.
OBJETIVO 1
Incremento
de la proporcin de personas
que reconocen el CC como un
tema que requiere accin.
Indicadores:
Incremento
de la inversin pblica que
incorpora la condicin del
cambio climtico.
S/.
Reduccin
de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al PBI
por la ocurrencia de desastres.
63
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
EJEMPLO 2 EJEMPLO 3
Si un gobierno regional, por ejemplo, quisiera
facilitar el acopio, generacin y difusin
de informacin sobre el CC y sus efectos y
oportunidades (servicio agregado), que obedece
a lograr el segundo indicador del objetivo 1,
incrementar la inversin pblica que incorpora
la condicin del cambio climtico, debera
identifcar una serie de acciones que apunten
hacia ello.
Se podra proveer del servicio agregado
elegido mediante 4 acciones contempladas
dentro de la lnea de accin Conocimiento
cientfco y tecnologa: (I) impulsar y
fortalecer el desarrollo y la ampliacin de
sistemas nacionales de observacin del
clima, (II) disear y difundir herramientas
e instrumentos de medicin y evaluacin
de la vulnerabilidad ante el CC, (III)
elaborar estudios sobre vulnerabilidad en los
ecosistemas crticos para la prevencin de
los impactos en la diversidad biolgica y la
disponibilidad de recursos naturales y (IV)
generar informacin y modelos sobre los
riesgos climticos y los impactos econmicos.
Adicionalmente, este gobierno regional
podra aadir a su estrategia una ltima
accin prevista en la lnea de accin
denominada Financiamiento: (I) canalizar
fnanciamiento para apoyar y mantener el
funcionamiento de los sistemas centralizados
de informacin para la gestin de CC.
Este ejemplo, en lugar de comenzar desde la
columna de Servicios/Bienes, se inicia desde
uno de los cinco temas priorizados, para
mostrar cmo las acciones contempladas en
el cuadro tambin pueden ser vistas desde un
enfoque temtico particular.
Si un representante del gobierno nacional,
por ejemplo, quisiera establecer una serie de
acciones, en relacin al tema Agua y Suelo,
enfocadas en cumplir con el objetivo 1,
podra proveer del servicio agregado elegido
mediante una accin de la lnea Conciencia
y fortalecimiento de capacidades: (I)
promover la organizacin de las poblaciones
vulnerables para adaptarse a los efectos del
cambio climtico relacionados con el agua.
Adicionalmente se podra aadir a su
estrategia una ltima accin prevista en
la lnea de accin Financiamiento: (I)
desarrollar mecanismos especfcos para el
SNIP y Presupuesto Pblico orientados a la
gestin de riesgos climticos.
Ver el ejemplo sobre la plantilla
Pgina 42
Ver el ejemplo sobre la plantilla
Pgina 42
64
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL ANEXOS 02 | ENCC
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emisiones de GEI.
OBJETIVO 2
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Indicadores:
Incremento
de captura de carbono por reserva
de carbono y reduccin neta de
emisiones en el sector forestal.
Porcentaje
de reduccin de emisiones
de GEI por USCUSS
65
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
EJEMPLO 4 EJEMPLO 5
Si un gobierno regional quisiera generar
sistemas de informacin cientfica y
tecnolgica en emisiones y reduccin de
GEI, captura de carbono e incremento de
reservas (servicio agregado), que responde a
lograr el incremento de captura de carbono
por reserva de carbono y reduccin neta
de emisiones en el sector forestal (tercer
indicador del objetivo 2), debera identifcar
una serie de acciones que le permitan lograr su
propsito.
Se podra proveer del servicio agregado
elegido mediante cuatro acciones presentes
en la columna Conocimiento cientfco y
tecnologa: (I) sistematizar la informacin
existente con relacin a la gestin de las
emisiones de GEI, (II) fomentar el desarrollo
o adecuacin de tecnologas innovadoras para
reduccin de emisiones de GEI, captura de
carbono e incremento de sumideros, (III) crear
lneas de investigacin y desarrollo acadmico
y tecnolgico en universidades y centros de
investigacin que reduzcan emisiones de GEI,
mejoren la captura de carbono e incrementen
los sumideros y en la medicin de carbono
forestal, y (IV) promover la investigacin sobre
el rol de los ecosistemas terrestres y marinos y
su impacto en la emisin y/o captura de GEI y
su evolucin frente al CC.
Si un gobierno local buscara fortalecer la gobernanza
y gobernabilidad forestal para fines de reduccin de
emisiones de GEI por deforestacin, y mantener e
incrementar las reservas de carbono (servicio agre-
gado), que responde a lograr el incremento de captura
de carbono por reserva de carbono y reduccin neta
de emisiones en el sector forestal (tercer indicador del
objetivo 2), debera identifcar una serie de acciones que
apunten hacia ello.
De este modo, podra elegir tres acciones presentes en la
columna Institucionalidad y gobernanza como: (I)
fortalecer y promover espacios de coordinacin multi-
sectorial en el tema de reduccin de emisiones y reserva y
captura de carbono, (II) reforzar y articular la gobernanza
forestal regional y local para controlar la deforestacin y
degradacin forestal y reforzar la conciencia de conser-
vacin de bosques, (III) articular iniciativas y establecer
sinergias con los actores (poblacin local, organizaciones
indgenas, sector privado) que permitan fomentar la
efciencia en la gestin de las emisiones.
Adicionalmente, este gobierno local podra aadir a su
estrategia otras cinco acciones previstas en la lnea de ac-
cin Conciencia y fortalecimiento de capacidades: (I)
sensibilizar a la sociedad civil y a los agentes econmicos
sobre la problemtica de la emisiones de GEI y las opor-
tunidades del crecimiento bajo en carbono, (II) generar
conciencia pblica sobre los benefcios de las medidas que
fomenten la reduccin de emisiones GEI, incluyendo la
captura de carbono e incremento de reservas, (III) sensi-
bilizar a la sociedad civil y el sector privado en participar
de los co-benefcios de los programas, proyectos y activi-
dades que reducen emisiones de GEI, capturan carbono
e incrementan las reservas, (IV) capacitar a actores del
sector pblico en conceptos y procesos relativos a la ges-
tin de emisiones de GEI, y (V) fortalecer las capacida-
des del sector pblico para la formulacin de programas y
proyectos sectoriales y multisectoriales y en los diferentes
niveles de gobierno para la gestin de emisiones de GEI.
Ver el ejemplo sobre la plantilla
Pgina 46
Ver el ejemplo sobre la plantilla
Pgina 46
66
ENCC
01 | CONTEXTO GENERAL ANEXOS 02 | ENCC
RELACIN DE ACTORES E INSTITUCIONES
QUE PARTICIPARON CON SUS APORTES EN EL
PROCESO DE ELABORACIN DE LA ENCC
MINISTERIOS
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Educacin
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Transportes y Co-
municaciones
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Vivienda, Construc-
cin y Saneamiento
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Presidencia del Consejo de Ministros
ORGANISMOS PBLICOS
Gobiernos Regionales
CIAM - Consejo Interregional
Amaznico
Red de Municipalidades Urbanas
y Rurales del Per
Mesa de Concertacin para Lucha
contra la Pobreza
Congreso de la Repblica, Comisin
de Pueblos Andinos, Amaznicos,
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa
Fondo Nacional del Ambiente
Sociedad Nacional del Ambiente
Instituto Geofsico del Per
Servicio Nacional de reas Natu-
rales Protegidas
Instituto Nacional del Mar del Per
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa
Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per
Consejo Nacional de Decanos de
los Colegios Profesionales del Per
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto de Investigacin de la
Amazona Peruana
Organismo de Supervisin de
los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre
Autoridad Nacional del Agua
Defensora del Pueblo
Instituto Nacional de Innovacin
Agraria
Universidades nacionales
ORGANIZACIONES
PRIVADAS
CONFIEP - Confederacin Na-
cional de Instituciones Empresariales
Privadas
Microsol Per
MyClimate Fundacin contra las
El proceso de revisin de la ENCC se inici en el ao 2010 bajo el liderazgo de la CNCC, a travs de los Grupos
Tcnicos ad-hoc y el apoyo tcnico de diversas entidades pblicas y privadas y de la Cooperacin Internacional.
El carcter participativo del ejercicio llev a la realizacin de talleres de planifcacin macroregionales lide-
rados por el MINAM en Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junn.
67
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
emisiones CO2 y Cambio Climtico
POCH Per Consultores en
Ingeniera, Medioambiente y Sus-
tentabilidad
Carbon Decisions Irlanda- Con-
sultora en crditos de carbono.
DEUMAN Consultora en Ener-
ga y Cambio Climtico
LIBELULA Consultora especia-
lizada en Cambio Climtico
Estudio de Abogados Rubio, Le-
gua, Normand & Asociados
Estudio Lema, Solari y Santibez
Abogados
Universidades privadas
ORGANIZACIONES
INDGENAS
Asociacin Intertnica de Desa-
rrollo de la Selva Peruana
Confederacin de Nacionalidades
Amaznicas del Per
ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES
Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales
Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental
CIMA Cordillera Azul
OXFAM
Movimiento Ciudadano frente al
Cambio Climtico
CHIRAPAQ Centro de Culturas
Indgenas del Per
Sociedad Nacional del Ambiente
Red Ambiental Peruana
Foro Ciudades para la Vida
Asociacin Vidas Verdes
Comisin Episcopal de Accin
Social
Ecobona - Intercooperation
Protica Organizacin Antico-
rrupcin
SePERU Servicio Ecosistmicos
Per
DESCO Centro de Estudios y
Promocin del Desarrollo
Asociacin Nacional de Centros
de Investigacin, Promocin Social
y Desarrollo
CARE Per
Te Nature Conservancy
World Wildlife Fund
CONDESAN - Consorcio para el
Desarrollo Sostenible de la Ecorre-
gin Andina
ORGANISMOS
DE COOPERACIN
INTERNACIONAL
Comunidad Andina -CAN
Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperacin - COSUDE
Corporacin Alemana al Desa-
rrollo GIZ
Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional USAID
Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo PNUD
Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente -PNUMA
Banco Interamericano de Desa-
rrollo -BID
Banco Mundial -BM