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Gobierno
Electrnico

TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y
COMUNICACIN (TICS)





001101000101 M O D U L O 01


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I N D I C E
1. Introduccin
2. Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs)
Las tendencias tecnolgicas:
El largo plazo, las limitaciones del determinismo
tecnolgico
Tendencia de Hardware, Software, Datos y
Comunicaciones
El mediano plazo, eliminacin de las brechas
Avance de las tendencias de la tecnologa
Clasificacin de redes

3. Evolucin del gobierno electrnico
4. Enfoques para implementar un gobierno electrnico
5. Anlisis de la realidad
6. Estrategias de Gobierno Electrnico

Definicin de gobierno electrnico
Visin
Factores de influencia
Perspectivas acerca de lo que el gobierno hace,
enfoca y cubre



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7. Actividades de la Semana

8. Bibliografa.













Introduccin

El Nuevo entorno virtual mundial globalizado se
caracteriza por la creciente necesidad de informacin
actualizada, acertada y compartida, es por ello que tanto
el sector pblico, como el sector privado buscan
diferentes mtodos para seleccionar, y financiar las
inversiones en las reas de informtica y comunicacin
para la gestin gubernamental, denominndosele


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gobierno electrnico, as como el comercio electrnico
para facilitar las transacciones econmicas.
Ambos sectores especialmente en los llamados
pases emergentes, (pases en vas de desarrollo),
necesitan reflexionar sobre la razn y necesidad real del
empleo de un gobierno electrnico, as como su
relevancia, impacto y justificacin.








1. Tecnologas de
Informacin y Comunicacin
(TICs)
Las tecnologas de la
informacin y la
comunicacin (TIC), a veces
denominadas nuevas tecnologas de
la informacin y la
comunicacin (NTIC) son un
concepto muy asociado al de informtica. Si se entiende esta ltima como el


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conjunto de recursos, procedimientos y tcnicas usadas en el procesamiento,
almacenamiento y transmisin de informacin, esta definicin se ha matizado
de la mano de las TIC, pues en la actualidad no basta con hablar de
una computadora cuando se hace referencia al procesamiento de la
informacin.
El o la Internet, puede formar parte de ese procesamiento que,
quizs, se realice de manera distribuida y remota. Y al hablar de
procesamiento remoto, adems de incorporar el concepto
de telecomunicacin, se puede estar haciendo referencia a un dispositivo muy
distinto a lo que tradicionalmente se entiende por computadora pues podra
llevarse a cabo, por ejemplo, con un telfono mvil o una computadora ultra-
porttil, con capacidad de operar en red mediante Comunicacin.
1

Las tecnologas de la informacin y la comunicacin no son ninguna
panacea ni frmula mgica, pero pueden mejorar la vida de todos los
habitantes del planeta. Se dispone de herramientas para llegar a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, de instrumentos que harn avanzar la causa de la
libertad y la democracia y de los medios necesarios para propagar los
conocimientos y facilitar la comprensin mutua (Kofi Annan, Secretario
general de la Organizacin de las Naciones Unidas, discurso inaugural de la
primera fase de la WSIS, Ginebra 2003)
2

Se considera a las tecnologas de la informacin y la comunicacin
como un concepto dinmico. Por ejemplo, a finales del siglo
XIX, el telfono se considero como una nueva tecnologa empleando trminos
actuales.
Esta misma consideracin se puede aplicar a la televisin que apareci
y se populariz en la dcada de los '50s del siglo pasado. Sin embargo, estas
tecnologas hoy no se incluiran en una lista de las TIC y es muy posible que

1
Malbernat, Luca Rosario (2010). Tecnologas educativas e innovacin en la Universidad. LaCapitalmdp.com
2
Paliwala (2004). . Consultado el 30-11-2009.


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actualmente los ordenadores ya no puedan ser calificados como nuevas
tecnologas.
No obstante lo anterior, en un concepto amplio, se puede considerar
que el telfono, la televisin y el ordenador forman parte de lo que se llaman
TICs.
La asociacin de la informtica y las telecomunicaciones en la ltima
dcada del siglo XX, se han visto beneficiados en la miniaturizacin de los
componentes, permitiendo producir aparatos multifunciones a precios
accesibles desde el ao 2000.
El uso de las TICs no paran de crecer y de extenderse, sobre todo en
los pases considerados o clasificados por potencias, o desarrollados,
consecuentemente acentuando una brecha digital y social y la diferencia
entre generaciones dentro de los ms rezagados o menos desarrollados.
Desde la agricultura de precisin y la gestin del bosque a la
monitorizacin global del medio ambiente planetario o de la biodiversidad, a
la democracia participativa las TICs han permitido un desarrollo sostenible),
eso sin entrar a considerar los beneficios alcanzados en el comercio, la
telemedicina, el acceso a la misma informacin, la gestin de mltiples bases
de datos, la bolsa, la robtica y los usos militares, as como cada vez de
mayor incidencia en la ayuda a los discapacitados. (Por ejemplo, ciegos que
usan sintetizadores o los vocales avanzados).
A nadie o a casi nadie sorprende estar informado minuto a minuto,
comunicarse con personas del otro lado del planeta, ver el video de una
cancin o trabajar en equipo sin estar en un mismo sitio.
Las tecnologas de la informacin y comunicacin se han convertido, a
una gran velocidad, en parte importante de nuestras vidas. Este concepto que
tambin se le ha dado en llamar la sociedad de la informacin se debe
principalmente a un invento que apareci en 1969: el o la Internet.


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Internet se gest como parte de la Red de la Agencia de Proyectos de
Investigacin Avanzada (ARPANET), creada por el Departamento de Defensa
de Estados Unidos y se dise para comunicar los diferentes organismos del
pas.
Sus principios bsicos eran: ser una red descentralizada con mltiples
caminos entre dos puntos y que los mensajes estuvieran divididos en partes
que seran enviadas por caminos diferentes. La presencia de diversas
universidades e institutos en el desarrollo del proyecto hizo que se fueran
encontrando ms posibilidades de intercambiar informacin.
Posteriormente se crearon los correos electrnicos, los servicios de
mensajera y las pginas web. Pero no fue hasta mediados de la dcada de los
noventa -en una etapa en que ya haba dejado de ser un proyecto militar-
cuando se da la verdadera explosin de Internet. Y a su alrededor todo lo que
se conoce como Tecnologas de la informacin y comunicacin.
3

El desarrollo de Internet ha significado que la informacin est ahora
en muchos sitios. Antes la informacin estaba concentrada, por as decirlo y
los encargados de transmitirla eran la familia, los maestros, los libros. La
escuela y la universidad eran los mbitos que concentraban el conocimiento.
Hoy se han roto estas barreras y con Internet hay ms acceso a la
informacin. Lamentablemente si cabe, el termino, el principal problema es
la calidad de esta informacin. Que dicho sea de paso no pocas veces no ha
sido comprobada ni realizada bajo el rigor acadmico o cientfico.
Por otro lado tambin se ha agilizado el contacto entre personas con
fines sociales y de negocios. No hace falta desplazarse para cerrar negocios
en diferentes ciudades del mundo o para realizar transacciones en cualquier
lugar con un sencillo clic.

3
tiar Rahman (2009). Conceptos fundamentales y lista (en ingls). stretdirectory.com


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Muchos polticos tienen su blog o vdeos en Youtube, dejando claro
que las TIC en cuarenta aos -especialmente los ltimos diez (2000-2010)-
han modificado muchos y variados aspectos del diario vivir.
En parte, estas nuevas tecnologas son inmateriales, ya que la materia
principal es la informacin; permiten la interconexin y la interactividad; son
instantneas; tienen elevados parmetros de imagen y sonido. Al mismo
tiempo las nuevas tecnologas suponen la aparicin de nuevos cdigos y
lenguajes, la especializacin progresiva de los contenidos sobre la base de
la cuota de pantalla (diferencindose de la cultura de masas) y dando lugar a
la realizacin de mltiples actividades en poco tiempo, lo que los expertos
han llamado multitareas, o multitasks.
Las tendencias tecnolgicas:

Las tendencias de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones son a veces complicadas de predecir. Sin embargo,
la identificacin de varias tendencias a gran escala es posible. Tanto
si es un cambio en la forma de uso del software por parte de las
personas, como si la forma de contratar de un negocio o el pago de
servicios de TICs,
entender a dnde va la
industria es una parte
importante de la
planificacin de TICs.
Es decir no basta con
el empleo de
tecnologa sino debe
ser bajo una visin integral. (Tecnologa, gobierno, administracin,
Planificacin, recursos humanos y materiales, gestin del talento
humano, entre otros).

Cuando hablamos de la tecnologa de la informacin estamos
hablando de la informtica, de la computacin, de una serie de


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herramientas tcnicas, tecnolgicas y cientficas que le permiten al
ser humano trabajar con la informacin, valor numero uno de la era
que estamos viviendo.

Prcticamente en todos los campos profesionales las
tecnologas de la informacin impactan de manera importante; cada
vez hay ms soluciones y ms servicios que se adaptan a la realidad
de nuestros tiempos.

El futuro de las Tecnologas de la Informacin como se ha
dicho anteriormente est ntimamente ligado al del Internet, este a
su vez al contenido; siendo un detonador importante el crecimiento
y creacin de nuevas redes sociales, acceso a internet de banda
ancha basado en movilidad, mayor democracia digital e igualdad
de oportunidades.

El mencionar tendencias de las TICs, es hablar de ayudar en
la actual situacin de crisis en las empresas a salir de ella, es decir
mejorar rpidamente la productividad y los ingresos de las
empresas.
Las Aplicaciones como el iPhone, el Ipad, el uso de las redes
sociales, de la nube o de plataformas como el Skype y la conexin a
Internet Wifi, son algunos ejemplos.

Con los avances en el desarrollo de sistemas de informacin
y aplicaciones distribuidas, se han desarrollado ambientes
multiplataforma con tecnologas abiertas y con distintos
paradigmas de administracin, lo que ha generado una alta
complejidad y tareas desgastantes para solucionar los problemas
tcnicos y la gestin de servicios que se tienen en el da a das de
una empresa.



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Sin embargo no es posible unificar criterios o polticas, en
esquemas de operaciones de distintas plataformas; sobre todo para
conservar la seguridad e integridad de la informacin.

Por una afortunada coincidencia, los encargados de
desarrollar los sistemas de informacin comenzaron a hacer
progresos al implementar la reingeniera de los procesos de
negocios cuando la necesidad de la misma se converta en una
prioridad. No obstante, la aplicacin de la reingeniera no se basa
necesariamente en la implantacin de un nuevo sistema de
tecnologa de informacin.

El trmino reingeniera puede ser errneo porque implica que
los procesos de negocios fueron producto del trabajo de ingeniera.
Sin embargo, la mayor parte de los procesos de negocios es
producto de una compleja serie de decisiones deliberadas y de
evolucin informal.

stos no se han visto relacionado con un proceso de
ingeniera en el sentido de ser un diseo creado por profesionales,
y cuyo proceso haya estado determinado por las especificaciones
del diseo mismo. Quizs ingeniera administrativa es una mejor
expresin pero, de hecho, no es de uso general, y aun no se ha
estandarizado el trmino entre todos los usuarios.

El largo plazo, las limitaciones del determinismo tecnolgico:

Para dimensionar lo referente al determinismo tecnolgico y
sus implicaciones en el largo plazo y determinar sus limitaciones es
necesario saber qu es lo que se entiende por DETERMINISMO
TECNOLOGICO:
En la sociedad actual, existe una creencia muy difundida que
considera que la tecnologa es capaz, prcticamente por s misma,


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de incidir de manera directa y positiva en el desarrollo social y
econmico de un contexto particular. Esto es lo que autores como
Chandler (1995), Daly (2000), Lima (2001) y Warschauer (2003)
definen como determinismo tecnolgico.

Este determinismo incluso ha sido uno de los marcos
conceptuales ms importantes en las corrientes de estudios
optimistas que relacionan la tecnologa con la sociedad. Autores
como McLuhan (1992), de Kerckhove (1995) y Negroponte (1995),
defienden tal postura a veces con excesiva vehemencia conceptual.

Para ellos, la introduccin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) en prcticamente cualquier
proceso, es sinnimo de productividad y por ende, de progreso.
Esta concepcin ha adquirido un valor simblico tan importante,
que suele ser retomada de forma totalmente acrtica por
muchos sectores de la sociedad.

Una de las expresiones actuales que refleja con mayor
claridad el determinismo tecnolgico, es la llamada Sociedad de la
Informacin (SI). Asumida por una gran cantidad de actores
sociales, y en especial, por aquellos que trazan muchas de las
polticas pblicas; se trata de una visin, que como ya se ha
mencionado, asume que la tecnologa es el motor del progreso,
dentro de una
concepcin
absolutamente lineal:
(Fuente: Gonzlez, 1996
en Santos y Daz, 2003).

La Sociedad de la
Informacin (SI) tiene
una serie de


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antecedentes histricos que resulta pertinente repasar, para
entender algunas de las razones que le confieren el peso simblico
del que actualmente goza. Mattelart (2001) nos habla de que
durante la era moderna, diversos avances tecnolgicos como la
imprenta, la telegrafa, el ferrocarril y la radio; contribuyeron a
difundir la idea de una humanidad que conquistaba el tiempo y el
espacio, gracias al avance de la ciencia y la tecnologa. Cada uno de
estos inventos contribuy a crear en su momento, una serie de
expectativas utpicas en relacin al progreso de la humanidad.

La base argumental presente en todos estos momentos
podra expresarse de la siguiente manera: un mejor medio de
comunicacin llevara a un mejor entendimiento entre los seres
humanos; facilitara los procesos educativos y por ende, conducira
de forma casi inevitable a un desarrollo cientfico, econmico,
tecnolgico y social, denominado sencillamente PROGRESO.

Tendencia de Hardware, Software, Datos y Comunicaciones:
Las plataformas sociales surgen cada vez ms como una
nueva fuente de inteligencia empresarial, y la computacin en la
nube aporta a las Tecnologas de la Informacin (TI) como un
elemento que impulsa el crecimiento en las compaas. A
continuacin se listan algunas de las tendencias y desafos que
estn y estarn latentes en el corto y mediano plazo en lo que tiene
que ver con TI y la redefinicin del panorama.
Arquitectura de plataformas:
Se elegirn las arquitecturas de plataformas para lidiar con los
crecientes volmenes de datos y la complejidad de los mismos, y
no por su capacidad de brindar soporte a las aplicaciones. La era de
visualizar todo a travs de la lente de una aplicacin est llegando
a su fin, dice el informe. El rol de la tecnologa est cambiando; ya
no se trata de un rol de soporte. En cambio, impulsa desde el


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liderazgo el desempeo empresarial y enriquece las vidas de las
personas como nunca antes, asegura Gavin Michael, director
ejecutivo de la firma R&D, una de las que participaron en el informe
de Accenture.

No desaparecern las bases de datos:
En poco tiempo se comenzar a abrir el camino para otros tipos de
bases de datos; por ejemplo, las bases de datos con transmisin
continua (streaming), que se alejan de lo que han utilizado como
base los departamentos de TI y los usuarios de negocios durante
dcadas.

La evolucin de las redes sociales:
Esto se traduce
en que los sitios
web de las
empresas es
probable que no
vuelvan a ser el
primer puerto
de llamada para
los clientes. Esto
tiene el
potencial de
interrumpir el modo en que las compaas llevan a cabo sus
negocios, planteando nuevos desafos para las TI. Adems, las
identidades sociales basadas en el historial de informacin que
dejan los individuos en las redes sociales sern mucho ms valiosas
para los negocios que la informacin que deja una persona cuando
se registra en un sitio web corporativo.

Computacin en la nube:


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Ser ms dominante. Por ejemplo, las nubes hbridas (el software y
la plataforma como servicios combinados con aplicaciones internas)
cementarn el rol de las TI como un elemento que impulse el
crecimiento empresarial. El objetivo pasar de soluciones de
infraestructura al desarrollo de estrategias de nube que produzcan
mayor funcionalidad y flexibilidad.

Seguridad de datos:
El rol de las personas en materia de seguridad de datos tiende a
reducirse y a ser remplazado por capacidades automatizadas que
detectan, evalan y responden inmediatamente.

Privacidad de datos:
La privacidad de los individuos cobrar especial importancia como
resultado de regulaciones gubernamentales y el cumplimiento de
las polticas. Segn el estudio Accenture, el objetivo es que los
actores principales desarrollen niveles superiores de comprensin,
en toda la empresa, acerca de las distinciones entre ser un
procesador de datos y ser un controlador de datos, disminuyendo
as los riesgos de brechas.
Analtica:
Los encargados de las TI debern trabajar en conjunto con los
lderes de negocios para identificar las reas en las que la analtica
puede ser aprovechada eficazmente, adems de la combinacin
adecuada de servicios que se requieren para optimizar las
capacidades de la analtica en toda la empresa.

Arquitectura:
Las compaas pasan rpidamente de los sistemas monolticos
casados con uno o ms servidores a servicios ms detallados y
reutilizables distribuidos dentro y fuera de la empresa. La meta es
desacoplar la infraestructura, los sistemas, las aplicaciones, y los
procesos de negocios entre s.


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Experiencia del usuario:
El diseo de aplicaciones ser un ejercicio multidisciplinario: Por lo
general, actualmente es manejado por dueos de empresas y
arquitectos de TI, pero en el futuro, involucrar la optimizacin
desde la perspectiva del actor de los procesos, con nfasis en la
simplicidad y en la eliminacin de ineficiencias.

El mediano plazo, eliminacin de las brechas:

La pregunta obligada es: Qu son las brechas tecnolgicas?
Respuesta: En todos los contextos de nuestras vidas somos
testigos de esta diferencia que existe entre el llamado primer
mundo y el nuestro. Desde aquello que est al alcance de nuestras
manos (o mejor dicho no est a nuestro alcance) en nuestro hogar
o en nuestro trabajo como tambin en otros mbitos, por ejemplo
el gubernamental.

El avance tecnolgico que se inici desde cuando el hombre
actual asumi su humanidad no se detuvo. Las transformaciones
fueron permanentes y unas se produjeron acompasadamente a
travs de la deriva y, otras, emergieron de la contingencia.

La brecha digital es producto de la evolucin natural de la
sociedad y la tecnologa y no de la casualidad, en trminos ms
simples y cotidianos, es la diferencia palpable entre los pases ricos
de los pobres y por ende hace ms pobre a los pobres. (por
llamarlo de alguna manera).


Otra pregunta obligada es Qu tipos de brechas
tecnolgicas existen? Respuesta: Las brechas tecnolgicas entre los


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pases son absurdamente impresionantes, pero tambin es
importante reconocer las brechas tecnolgicas existentes dentro de
los mismos pases, de acuerdo con la diferencia de clases, las
cuales son desconcertantes.

Una de las principales brechas tecnolgicas es el uso de
computadores. En el caso Colombiano slo el 10% de la poblacin
tiene acceso a un computador y en muchos de los casos estos no
tienen conexin a internet. Por lo tanto, la participacin de
Colombia en el espacio virtual es nfima en comparacin con pases
donde aproximadamente la totalidad de sus habitantes participan
de la comunidad online. Ya no digamos los pases
Centroamericanos.

En Latinoamrica y los
pases del sur en general,
existe todava una objecin a
cruzar la brecha y empezar a
utilizar computadores para
realizar trabajos. En la mayora
de los casos no se presenta el
cambio debido a la situacin
econmica de la persona, pero
en otros se debe ms a
razones personales como el miedo a enfrentarse a algo nuevo. De
esta forma la cultura es una de las causas principales de la brecha
tecnolgica en el uso de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin -TICs-, dado que no existe la tendencia masiva de
obtener un computador, especialmente, en las clases medias-bajas.

La incapacidad econmica y la falta de una cultura y una
educacin hacia el consumo y el uso de las tecnologas de
informacin ha generado un distanciamiento entre los pases


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desarrollados y los en va de desarrollo, en los cuales se destaca el
caso de las clases altas que tienen un comportamiento similar al de
los pases desarrollados.


Otra de las brechas tecnolgicas ampliamente reconocidas
es la participacin de la tecnologa y la digitalizacin en la
produccin. En los pases industrializados la produccin de
productos tecnolgicos ocupa un lugar muy importante dentro del
PIB, mientras que en los pases en va de desarrollo esta industria
es inexistente o poco desarrollada. Por lo tanto, se presenta una
brecha evidente, ya que estos pases que se han enfocado en
productos de alta tecnologa alcanzan un nivel todava ms alto, ya
que no se trata slo de la innovacin en los productos sino tambin
la de los factores productivos.

Por lo que, se ampla la diferencia en los medios de
produccin entre los pases. Las tecnologas de informacin en los
pases en va de desarrollo apenas llegan a ocupar una
participacin del 10% dentro del PIB, mientras que en los pases
desarrollados esta participacin puede alcanzar niveles de hasta el
50%.

Finalmente, una de las brechas ms
significativas en los ltimos tiempos es el
acceso a internet. En la mayora de los pases
industrializados, los espacios pblicos tienen
acceso a internet inalmbrico.

En los pases en va de desarrollo
escasamente algunos establecimientos privados
ofrecen acceso a este tipo de conexin. La


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proporcin de la poblacin que tiene banda ancha en pases en
general centro y sur americanos es insignificante.

An se utilizan conexiones telefnicas, y peor an existen
computadores que no tienen acceso a internet. El porcentaje de
personas con computadores porttiles o personales en los pases
latinoamericanos tan slo alcanza un 10% y slo el 18% tienen
conexin banda ancha. Las diferencias econmicas y culturales se
refuerzan al momento de preguntar cuantos latinoamericanos
acceden a la red (world wide web) diariamente. Esta restriccin
genera diferencias a su vez en la educacin que recibimos, en las
posibilidades de aprendizaje que tenemos, restringimos nuestras
fuentes de informacin, y cada vez ms nos atrasamos frente a los
pases industrializados.

Tercera pregunta, Cules son los indicadores que reflejan estas
brechas? Respuesta: Existen tres grupos de indicadores que
determinan la brecha tecnolgica entre dos pases o dentro de un
pas. Estos son:
Las capacidades tecnolgicas: stas estn medidas en cuanto a la
capacidad de absorcin que se refiere a la habilidad de reconocer,
asimilar y explorar el conocimiento externo. Las capacidades de
innovacin que se refieren a la habilidad para inventar, crear y
generar nuevos conocimientos. Y de las capacidades tecnolgicas
que son los conocimientos y habilidades para generar nuevas
tecnologas.

Los indicadores para evaluar cada una de estas capacidades son:

La evolucin de la productividad total de factores: Este
indicador determina en que
porcentaje la productividad de los
factores ha mejorado de acuerdo


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con la implementacin de nuevas tecnologas. En el siglo XVIII y XIX
el uso de capital industrial determinaba el progreso de una nacin.

En la actualidad el capital industrial ha perdido importancia
frente a la tecnologa y la informacin, considerados los
promotores de la produccin. Por lo tanto, si aumenta la
productividad de los factores debido a la implementacin de
tecnologas podemos asegurar que la brecha entre pases est
disminuyendo. Sin embargo, es importante anotar que los factores
tienen rendimientos decrecientes. Lo que significa que la
introduccin inicial de una nueva tecnologa incrementar en mayor
proporcin la productividad de un factor que no utilizaba
tecnologa alguna, en contraposicin a la productividad de un
factor que s la utilizaba.

Por lo tanto, la introduccin de nuevas tecnologas en pases
en va de desarrollo genera incrementos mayores en la
productividad de los factores de la que genera en los pases
desarrollados, el problema radica entonces en hacer que la
productividad sea sostenible.

ndice ONUDI de avance industrial y tecnolgico: Este ndice
est basado en los porcentajes de producto industrial fabricados en
el pas, las exportaciones de manufacturas, el porcentaje que ocupa
el sector industrial dentro de la produccin, el porcentaje que
ocupan los productos industriales en las exportaciones, y el
desarrollo tecnolgico dentro de la produccin. Lo que revela este
ndice es la proporcin de industrializacin que existe en la
economa nacional.

Pregunta cuatro: Qu solucin se puede dar al caso de las
brechas tecnolgicas? Respuesta: Un buen nmero de pases estn


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cada da, desarrollando un Plan Nacional que pretende mejorar su
situacin en cuanto las tecnologas de informacin y
comunicaciones.

De esta forma el Plan TIC Guatemala pretende mejorar el
acceso de los guatemaltecos a las TICs para generar un desarrollo
social y competitivo acorde con el que se ha logrado en los pases
desarrollados. El Plan (gobierno electrnico), en su fase de
capacitacin e incipiente implementacin, sigue una poltica de
Estado que articula todos los organismos gubernamentales, junto
con el sector privado para encaminar un conjunto de acciones para
implementar en el corto, mediano y largo plazo que permitan a
todos los ciudadanos hacer un uso eficiente de todas las
tecnologas de informacin y comunicaciones para mejorar la
inclusin social y la competitividad.

Por lo tanto, la
sostenibilidad del Plan
depende tanto de las
inversiones pblicas como de
los esfuerzos privados. Para
lograr los objetivos es
importante que se realice una
campaa de capacitacin y
culturalizacin de la
ciudadana de tal forma que las
personas no slo sepan utilizar
dichas tecnologas sino que comprendan la importancia de stas.

De esta forma no slo se lograr un avance por parte del
proveedor, sino tambin del consumidor, quin demandar este
tipo de tecnologas.



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Algunas de las metas son:

a) Que la comunidad tenga un acceso masificado a las TICs.
b) Incrementar el acceso a internet banda ancha.
c) Utilizar las TICs para la formacin educativa.
d) Aumentar la cobertura de estudiantes que tienen acceso a
internet.
e) Incrementar el nmero de profesores capacitados en el uso
de las TICs.

Con el cumplimiento de los objetivos de este plan podemos
suponer que Guatemala, lograr eliminar o por lo menos disminuir
en gran medida la brecha
digital existente dentro del
pas. Es decir, reducir la
diferencia entre el nmero de
personas que pueden sacar
provecho de las TICs y
aquellos que no pueden.

Adems, al eliminar esta barrera generar un mundo de
posibilidades para productores y consumidores. Ya que un mayor
nmero de personas podrn realizar transacciones en lnea, un
mayor nmero de empresas ofrecern sus productos en la red
ampliando el segmento de mercado, un mayor nmero de
estudiantes participar activamente en el espacio ciberntico, un
mayor nmero de ciudadanos podrn beneficiarse de todas las
ventajas que ofrece el mundo virtual.

sta es una forma factible, realista y optima de superar la
brecha tecnolgica dentro de nuestro pas. Pero, cmo podemos
disminuir la brecha un poco ms a los pases industrializados y
parecernos a los que ellos tienen? A pesar que se han logrado


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avances, no es desconocido para nadie que los pases desarrollados
avanzan cada vez ms rpido dejando rezagados a las dems
naciones que se benefician de los rezagos de informacin y
tecnologa.

Por eso una buena forma para disminuir la brecha
tecnolgica con estos pases es lograr acuerdos comerciales que
permitan una transmisin de la informacin y la tecnologa de
manera ms rpida y segura. Es decir, por medio de los acuerdos
econmicos con pases ms desarrollados podemos conseguir la
tecnologa a la que estos tienen acceso y de esta forma
beneficiarnos de ello. Qu opina y propone usted?

Avance de las tendencias de la tecnologa

(ver el video http://youtu.be/yQ_y7ZRYtLI).

Abren las posibilidades de mejorar el desarrollo de la vida
del ser humano en general, tanto como en sus transacciones
comerciales.

Si observamos a nuestro alrededor encontraremos una gran
cantidad de informacin que proviene de diferentes lugares del
mundo y llega a nosotros por distintos medios (radio, televisin,
diarios, revistas, etc.)

Todos ellos permiten que la informacin viaje de un lugar a
otro, y constituyen los en los denominados medios de
comunicacin. En todo sistema de comunicacin existen o debe
existir:
i. El mensaje o informacin (lo que se transmite)
ii. El emisor (el que enva el mensaje o productor)
iii. El receptor (el que recibe el mensaje)


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iv. El canal o va (el medio fsico por el cual se trasmite el
mensaje; aire, papeletc.

En el campo de la informtica en donde las empresas as
como los organismos de todo tipo, generalmente manejan gran
cantidad de informacin entre varias computadoras. En muchos
procesos se requieren en una maquina, datos que se encuentran
almacenados en otro computadora. En estas organizaciones, las
computadoras se encuentran comunicadas por medio de una red
informtica.

Una red informtica, es una red de computadoras o
simplemente red es un conjunto de mquinas y medios de
comunicacin que permiten compartir informacin entre las
computadoras de un organismo.
Cmo se comunican entre las computadoras?

En una red, cada computadora o nodo tiene asignada una
direccin nica que la identifica y permite a las dems mquinas
comunicarse con ella, de la misma manera que nosotros nos
comunicamos con algn amigo o pariente por medio del correo.

Clasificacin de redes

v. Se pueden clasificar segn su extensin en:
vi. Redes del rea local o LAN (Local Area Network)
vii. Redes del rea metropolitana o MAN (Metropolitan Area
Network)
viii. Redes del rea extensa o WAN (Wide Area Network)

Redes del rea local (LAN). Estas redes
son instaladas en un mbito pequeo, como
por ejemplo en el interior de una empresa o
un organismo, y la conexin entre los nodos


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se realiza por medio de cables que pueden ser: par telefnicos, cable coaxial o fibra
ptica.

Las redes LAN se pueden conectar entre ellas a travs de lneas telefnicas y
ondas de radio. Un sistema de redes LAN conectadas de esta forma se llama
una WAN, siglas del ingls de wide-area network, Red de rea ancha.
MAN, (metropolitana rea network)
QU ES UNA RED DE REA METROPOLITANA?
Una red de rea metropolitana es una red de alta velocidad (banda ancha)
que dando cobertura en un rea geogrfica extensa, proporciona capacidad de
integracin de mltiples servicios mediante la transmisin de datos, voz y vdeo,
sobre medios de transmisin tales como fibra ptica y par trenzado de cobre a
velocidades que van desde los 2 Mbits/s hasta 155 Mbits/s.
WiFi, es una marca y tambin la sigla utilizada por la compaa que la creo
para referirse a una tecnologa de redes inalmbricas (se ha usado el trmino como
Wireless Fidelity (Wi-Fi) por la misma compaa, que literalmente significa Fidelidad
inalmbrica, aunque en estricto rigor no significa nada en especial, sino que la
marca es un juego de palabras que sugiere esta alta fidelidad, ideada como un buen
nombre para la tecnologa). Consiste en estndares para redes que no requieren de
cables, y que funcionan en base a ciertos protocolos previamente establecidos. Si
bien fue creado para acceder a cualquier tipo de rede local inalmbrica, hoy es muy
frecuente que sea utilizado para establecer conexiones a Internet y de hecho se ha
convertido en un sinnimo de aquello.
La topologa es la forma en la que se conectan los nodos de una red. Las
principales son:







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2. Evolucin del Gobierno Electrnico

Gobierno Electrnico es un trmino moderno que se refiere a la
utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin por parte del
Gobierno para proporcionar servicios a la ciudadana y la industria.

Cuando se consulta si un vehculo tiene alguna remisin en el sitio de
la Municipalidad de Guatemala, hace un pago del impuesto del IVA en
BancaSat o aplica para una licitacin en GuateCompras, usted est utilizando
el Gobierno Electrnico.

El Gobierno Electrnico de Guatemala, conformado por
aproximadamente 60 sitios web, fue objeto de una evaluacin en la que se
calificaron 6 aspectos, siendo estos el grado de interaccin que pueda tener el
usuario, presentacin, consistencia, usabilidad, informacin actualizada y la
cantidad del contenido del sitio.

Este estudio fue realizado por el Ing. Mario Porres para la elaboracin
de su tesis doctoral "Gobierno Electrnico y Sociedad en Guatemala" de la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Pontificia de
Salamanca en el ao 2007.


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1- www.sat.gob.gt Superintendencia de Administracin Tributaria 28
2- www.guatecompras.gob.gt Guatecompras 27
3- www.diaco.gob.gt Direccin De Atencin y Asistencia al Consumidor 25
4- www.muniguate.com Alcalda Municipal de Guatemala 24
5- www.igssgt.org Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 23

6- www.inguat.gob.gt Instituto Guatemalteco de Turismo 23
7- www.banguat.gob.gt Banco de Guatemala 22
8- www.concyt.gob.gt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 21
9- www.congreso.gob.gt Congreso de la Repblica de Guatemala 21
10- www.dca.gob.gt Diario de Centro Amrica 21
11- www.cpn.gob.gt Comisin Porturaria Nacional 20
12- www.guatemala.gob.gt Gobierno de la Repblica de Guatemala 20
13- www.mineduc.gob.gt Ministerio de Educacin 20
14- www.oj.gob.gt Corte Suprema de Justicia 20
15- www.conap.gob.gt Comisin Nacional de reas Protegidas 19
16- www.insivumeh.gob.gt Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa,
Meteorologa e Hidrologa
19
17- www.maga.gob.gt Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin 19
Ranking del Gobierno Electrnico de Guatemala


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18- www.registromercantil.gob.gt Registro Mercantil 19
19- www.unr.gob.gt Unidad de Normas y Regulaciones, MAGA 19
20- www.copre.gob.gt Comisin para la Reforma, Modernizacin y
Fortalecimiento del Estado
18
21- www.marn.gob.gt Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 18
22- www.mem.gob.gt Ministerio de Energa y Minas 18
23- transparencia.minfin.gob.gt Portal de Transparencia Fiscal 17

24- www.fontierras.gob.gt Fondo de Tierras 17
25- www.icta.gob.gt Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas 17
26- www.ine.gob.gt Instituto Nacional de Estadstica 17
27- www.mp.lex.gob.gt Ministerio Pblico 17
28- www.cnee.gob.gt Comisin Nacional de la Energa Eltrica 16
29- www.contraloria.gob.gt Contralora General de Cuentas 16
30- www.empornac.gob.gt Empresa Portuaria Nacional de Santo Tomas de Castilla 16
31- www.inde.gob.gt Instituto Nacional de Electrificacin 16
32- www.mingob.gob.gt Ministerio de Gobernacin 16
33- www.rpi.gob.gt Registro de la Propiedad Intelectual 16
34- www.sib.gob.gt Superintendencia de Bancos 16
35- www.conjuve.gob.gt Consejo Nacional de la Juventud 15
36- www.fis.gob.gt Fondo de Inversin Social 15
37- www.inab.gob.gt Instituto Nacional de Bosques 15
38- www.minex.gob.gt Ministerio de Relaciones Exteriores 15
39- www.mspas.gob.gt Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 15
40- www.segeplan.gob.gt Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia 15


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41- www.civ.gob.gt Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda 14
42- www.mindef.mil.gt Ministerio de la Defensa Nacional 14
43- www.scep.gob.gt Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia 14
44- www.sosep.gob.gt Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente 14
45- www.radiotgw.gob.gt Radio TGW 13
46- www.scspr.gob.gt Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la
Repblica
13
47- www.tse.org.gt Tribunal Supremo Electoral 13
48- www.cc.gob.gt Corte de Constitucionalidad de la Repblica de Guatemala 12
49- www.mcd.gob.gt Ministerio de Cultura y Deportes 12
50- www.mineco.gob.gt Ministerio de Economa 12
51- www.ign.gob.gt Instituto Geogrfico Nacional 9
52- www.mintrabajo.gob.gt Ministerio de Trabajo y Previsin Social 9
53- www.pnc.gob.gt Policia Nacional Civil 9
54- www.copredeh.gob.gt Comisin Presidencial de Derechos Humanos 7
55- www.deptomaritimo.gob.gt Departamento Martimo 7
56- www.migracion.gob.gt Direccin General de Migracin 7
57- www.seccatid.gob.gt Comisin Contra Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas 6
58- www.sit.gob.gt Superintendencia de Telecomunicaciones de Guatemala 6
59- www.sae.gob.gt Secretara de Anlisis Estratgico de la Presidencia 5



3. Enfoques para


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Implementar un Gobierno Electrnico

La evolucin de las experiencias de gobierno electrnico en el mundo
ha sido observada y esquematizada de diferentes formas y por diferentes
autores. Esta evolucin ha sido descrita en su mayora, en una serie de etapas
que intentan explicar cmo se ha ido desarrollando la oferta del gobierno en
su relacin tradicional con sus pblicos, a travs de redes telemticas, en un
proceso de incorporacin de los servicios, funciones y responsabilidades de
dichas organizaciones, lo mismo que los valores de la administracin pblica
y su compromiso por una buena gobernabilidad en la plataforma digital.

Esta forma de gobierno electrnico coincide con la propuesta de
niveles de interactividad, quien estudia las relaciones de los usuarios con las
redes telemticas y seala que la forma como stos interactan con los sitios
en la red no es homognea y podra clasificarse segn la intensidad de esa
interaccin, en la cual el usuario va de una menor a una mayor participacin.

El buen gobierno slo es posible en la medida en que los ciudadanos
participen ms y mejor en las cosas del gobierno para que la democracia sea
realmente participativa.

Los escalones progresivos de establecimiento del gobierno electrnico
de respaldo representan niveles de participacin del ciudadano, en la medida
que ste se involucra, ejerce un efecto en la accin del gobierno y logra
incluso poder poltico a travs de las redes telemticas y los sitios de
gobierno electrnico.
Internet es el soporte
tecnolgico del Gobierno
Electrnico. Toda evolucin de las
condiciones de servicio del primero
tiene su lgico impacto en el
segundo.



Instituto Nacional de Administracin Pblica 30

Hoy por hoy, son dos los condicionantes que parece van a marcar la
evolucin de Internet. En su capa exterior, la tan difundida muerte de la
web. En su vertiente interna, el debate sobre la neutralidad de la red.

Ambos condicionantes tienen un impacto sobre las condiciones bsicas
de prestacin de los servicios de Gobierno Electrnico, la garanta de la
continuidad de los mismos en igualdad de condiciones a todos los sectores
de la sociedad.

Los recursos pblicos son escasos (hoy ms que nunca), la lgica
priorizacin de inversiones ha de dejar a un lado satisfacer a la minora para
tratar de llegar a una mayora. Slo una modificacin radical de las
condiciones de entorno, como el uso generalizado de las redes sociales por la
sociedad (no slo los cibernautas) o el abaratamiento de los telfonos
inteligentes tipo iPhone, podra justificar un cambio de estrategia.

La posible atenuacin o desaparicin de la neutralidad de la red, la
clasificacin del trfico segn pague su origen o destino, plantea otra
problemtica: cul sera la calidad de servicio que se de al Gobierno
Electrnico? Quin pagara por que el acceso a los servicios de Gobierno
Electrnico sea de mejor o peor calidad? Pagaran los Gobiernos por una
calidad determinada e igual para todos los ciudadanos o dependera de la
calidad de acceso a la red que pagase el ciudadano? El tema, obviamente, no
es balad.

De optarse por la segunda, podra tener impacto, por ejemplo, en el
momento en que un ciudadano registrase una peticin hacia la
Administracin, retardndola sobre
otro ciudadano que tuviera un acceso
por el que hubiese pagado ms.

Podemos imaginarnos qu
pasara si la opcin fuera que el gobierno pagase por una calidad determinada


Instituto Nacional de Administracin Pblica 31

a sus servicios, ya tendramos el constante cuestionamiento sobre si es
necesario o no que se pagase con los impuestos tener esa determinada
calidad (fuera la que fuera).

Una posible salida, es incluir dentro de las licencias de operacin la
obligacin de dar una determinada prioridad (alta) al trfico gubernamental,
pero es obvio que las operadoras plantearn sus problemas a esta opcin.

Si hay algo que deja claro tanto una cuestin como la otra, es que las
decisiones a tomar no son tcnicas, sino polticas. Cada uno con sus
consecuencias sobre el futuro modelo de sociedad. Por lo que puede decirse
que el Gobierno Electrnico tiene necesariamente que pasar por la
politizacin, para su eficiente y eficaz implementacin.



4. Anlisis de la Realidad

En este punto se debe escribir un resumen ejecutivo de la estrategia, en l se
debe desarrollar la idea central, mencionando de manera sinttica, lo que se
quiere realizar y donde se realizar. Debiendo incluir al menos:

El mbito de accin/Localizacin fsica de la estrategia (dnde se
implementara la plataforma electrnica);

A quines se destina (mencionar una caracterizacin de los grupos
beneficiarios de la estrategia);

El tipo de Gobierno Electrnico a definir (G2C gobierno a ciudadano,
G2B Gobierno a empresa, G2E gobierno a empleado o G2G
gobierno a gobierno;



Instituto Nacional de Administracin Pblica 32

- y El horizonte de tiempo (plazo mximo para la implementacin de
la estrategia), se debe tener en cuenta los plazos deimplementacin
de las herramientas eMuni (Muniportal, Muniparticipa, Muniservis y
Municompras) y los dems proyectos de la estrategia.




















5. Estrategias de Gobierno Electrnico

En este punto se deben presentar los antecedentes de la propuesta a
realizar, partiendo de la realidad nacional al contexto en el que se est inserto
tanto en los entornos macro y micro, describiendo el estado, en que se
encuentra la institucin o sector en el cual se desea implementar la o una


Instituto Nacional de Administracin Pblica 33

estrategia de gobierno electrnico, hasta llegar a la fase de desarrollo, luego
se identificaran las necesidades a satisfacer mediante la estrategia (objetivos,
medios y fines), ampliando adicionalmente a cuales polticas sectoriales se
incluyen, siendo el ideal que sea todo el gobierno. Siendo las generales las
siguientes:

Generales: En cada estructura de la administracin pblica debe existir
un ministerio encargado de la coordinacin y seguimiento en cuanto al
cumplimiento que deben hacer los diferentes servicios pblicos con
relacin a las instrucciones que desde el Poder Ejecutivo (presidencial)
se indiquen y se establezcan en el futuro referido al desarrollo del
gobierno electrnico. Una vez que se conozca por fuentes oficiales
cunto es el gasto e inversin en TIC anualmente por parte del
gobierno, se presentar al rgano encargado de aplicar el Proyecto de
Reforma y Modernizacin del Estado, que indicar mediante un plan
cmo se aplicar el presente instructivo o documento estratgico en
cada dependencia.

Atencin al ciudadano: Las diferentes dependencias administrativas
deben progresivamente introducir el uso de TICS en todos los procesos
asociados a brindar prestaciones a los ciudadanos, debiendo
considerar la interrelacin que tengan con otras dependencias
pblicas. Se debe fomentar y promover el acceso de los ciudadanos a
los servicios e informaciones gubernamentales mediante las TICS.
Como medio para alcanzar este fin, los rganos de la administracin
pblica deben crear incentivos a los ciudadanos por el uso de estos
medios, sin que esto se traduzca en una 'disminucin de la calidad de
servicio existente.

Hay quienes sugieren
que las dependencias deben
orientarse a atender a los
ciudadanos mediante
ventanillas nicas o portales,


Instituto Nacional de Administracin Pblica 34

y que en lo posible stas

sean desarrolladas y operadas principalmente por empresas privadas; a
la vez es necesario garantizar seguridad y velocidad, indicadores de
calidad de servicio al ciudadano, utilizacin de estndares que
aseguren compatibilidad, proteccin de bases de datos, privacidad en
lnea y sistemas de monitoreo de la gestin a los ciudadanos.

Buen gobierno: Los servicios pblicos deben mejorar su eficiencia
operacional, mediante el uso de las TICS, simplificando y rediseando
los procesos que implementen. Se deben desarrollar programas
continuos de enseanza de las tecnologas de informacin a nivel de
todas las plantas de la dependencia pblica.

Hacer ms eficiente el uso de los recursos financieros
disponibles: Una estrategia vlida en la concrecin de proyectos que
utilicen TICS y que resulte contraproducente para un nico servicio
desarrollado.

Desarrollo de la ciber democracia o democracia digital: Se debe
considerar las medidas para facilitar a la ciudadana la informacin
pertinente, la consideracin de sus opiniones y sugerencias, as como
facilitar instancias de participacin ciudadana y transparencia.

a. Definicin de gobierno electrnico
El Estado es entendido como la suprema unidad
orgnica de convivencia social o, si se prefiere, como forma
histrica susceptible de agotar el gnero comunitario
(Gonzalo, 2002:122). En trminos filosficos, el Estado es
la unidad de orden y de fin (Dalbosco,2002:131) , que
despliega su aparato para intervenir en la sociedad, a travs
del gobierno, que es El rgano de conduccin, y de la


Instituto Nacional de Administracin Pblica 35

administracin, que est encargada de la ejecucin de las
decisiones.

El gobierno seguir siendo un actor principal en la
nueva economa, pues tiene un rol de liderazgo. Para
establecer un clima de crecimiento y de bienestar, debe
evitar el estancamiento producido por las deudas internas,
la inflacin y el dficit fiscal, debe asumir retos para lograr
las transformaciones que aseguren su crecimiento y
sustentabilidad.

Como bien lo dijo Peter Drucker en su libro Really
inventing government, hay muchos riesgos nacionales e
internacionales, necesitamos gobiernos efectivos...
(1994:33).

En el marco de la configuracin de un gobierno
constituido por el ciudadano y con el ciudadano, uno de los
aspectos obligatorios que se debe tratar es el referido a la
reforma, transformacin o modernizacin.

En la mayora de los pases latinoamericanos se ha
concebido el proceso de modernizacin, o cualquiera de
sus sinnimos, como un mero cambio de normas y
reduccin del gasto pblico.

Al menos en principio, en ningn momento se
disearon, por ejemplo,
mecanismos para
fomentar la participacin
ciudadana en las
decisiones de polticas
pblicas.


Instituto Nacional de Administracin Pblica 36


El Estado deba ser eficiente para trabajar por el
ciudadano, pero al margen de lo que ste opinara, quisiera
o necesitara. No se tom en cuenta que la modernizacin
es un proceso poltico y que, por ende, slo la participacin
de la sociedad podra hacer sostenible la implantacin de
las reformas radicales y probablemente costosas
polticamente.

Es ms, al constituir la reforma un proceso cuya
ejecucin y logros apuntan ms al largo que al corto o
mediano plazo, la participacin ciudadana que la legitime
no debe agotarse en el diseo de la primera, sino que debe
acompaar al desarrollo de dicho proceso en todas sus
fases.


Para este fin, es imperativo contar con estrategias,
planes y polticas apropiados que permitan a la sociedad
civil intervenir activamente en la ejecucin del proceso
citado, as como apuntar a constituir al ciudadano en una
especie de guardin eterno de los eventuales logros
reformistas (acampo, 2003).

Algunos consideran que
el gobierno electrnico (en
ingls electronic government,
e-government o simplemente
e-gov) se constituye en una
herramienta novedosa para
garantizar la viabilidad del
proceso de reforma.



Instituto Nacional de Administracin Pblica 37

Pero la nocin de gobierno electrnico comporta la
revisin de un conjunto de definiciones y de hechos
histricos indispensables para la comprensin del mismo.
No puede olvidarse que el gobierno como elemento
existencial del Estado es dinmico y est influenciado por
los acontecimientos surgidos en el devenir de los tiempos y
de las circunstancias; y una importante revolucin es la que
han producido el desarrollo de las TICS, especialmente la
Internet. Partiendo de estas consideraciones, revisemos
algunas definiciones:

Para Gartner Group, E-gov... es una innovacin
continua de los servicios, la participacin de los ciudadanos
y la forma de gobernar mediante la transformacin de las
relaciones externas e internas a travs de la tecnologa, el
Internet y los nuevos medios de comunicacin (Abraham,
2001).

Otros como Castoldi (2002:112) consideran que el
concepto incluye todas aquellas actividades basadas en las
modernas tecnologas informticas, en particular Internet,
que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la
gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los
ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un
marco mucho ms transparente que el actual.

Hay quienes lo conciben como un esquema de
gestin pblica basado en la utilizacin de la tecnologa de
la informacin y de las comunicaciones, teniendo como
objetivos mediatos optimizar la gestin pblica y
desarrollar un enfoque de gobierno centrado en el
ciudadano (acampo, 2003:2).



Instituto Nacional de Administracin Pblica 38

El gobierno seguir
siendo un actor principal
en la nueva economa,
pues tiene un rol de
liderazgo. Para establecer
un clima de crecimiento y
de bienestar, debe evitar el
estancamiento producido
por el dficit fiscal, y estar alerta a los grandes retos de
transformaciones que se deben realizar para mantener un
ambiente de crecimiento y sustentabilidad poltica,
econmica y social. Parte de las exigencias de este nuevo
siglo es la necesidad de gobiernos efectivos, catalizadores,
que en vez de dedicarse a remediar los posibles males,
tengan como propsito prevenirlos.

Para facilitar estos nuevos servicios, el gobierno
debe establecer toda una estrategia clara y bien definida
impulsada desde los niveles ms altos, con sus propsitos,
estructura y fondos para su desarrollo.

As surge la idea de e-government o gobierno
electrnico, una innovacin a partir de las tecnologas de
informacin y comunicacin, que ha construido lo que
algunos denominan la info-sociedad o sociedad de la
informacin, ms expedita, menos burocrtica, ms
sensible y transparente. En este sentido, se pretende definir
el e-government a la luz del derecho comparado, exponer
los principios y caractersticas fundamentales de esta nueva
forma de gestin pblica, y presentar algunas iniciativas de
e-government en el pas. El xito del e-government
depender de la transparencia y confianza que se
establezca entre la administracin y el ciudadano.


Instituto Nacional de Administracin Pblica 39

b. Visin
i. Disear y elaborar portales que brinden acceso claro y
sencillo para las necesidades de la ciudadana, a fin de
motivar el acercamiento.

ii. Posibilitar la realizacin de trmites las 24horas del da
los 365 das del ao, accediendo a la gestin pblica
desde cualquier parte del pas a travs de la red.

iii. Unificar las bases de datos del Estado para evitar
duplicaciones innecesarias de las mismas y una incorrecta
actualizacin.

iv. Publicitar toda la informacin elaborada por el Estado.

c. Factores y principios de influencia
Algunos factores y principios del gobierno electrnico son:

a) Uso de las tecnologas de informacin y
comunicaciones (Tlcs),
b) La prestacin de servicios por parte del Estado en
forma gil y eficiente, c) la participacin de los
ciudadanos en el proceso de toma de decisiones
(Gestin pblica), dentro de un marco de
transparencia que favorezca el ejercicio de la
democracia deliberativa y
d) Soporte jurdico de apoyo.

En cuanto a sus principios, siguiendo a la mayora de
los estudiosos en esta rea, se pueden mencionar los
siguientes:



Instituto Nacional de Administracin Pblica 40

Transformador o renovacin: Hace referencia a una nueva
forma de actuacin, de operar en la administracin pblica,
creando y modificando de manera sustancial los
procedimientos de funcionamiento y la relacin con el
ciudadano mediante la introduccin de las TlCS.

Se traduce en el acceso que el Estado posibilita a todos los
ciudadanos. A los servicios en forma electrnica,
considerando una dimensin geogrfica (dnde se accede),
una social (quin accede) y una horaria (cundo se accede),
y asegurando que dichas dimensiones sean equitativas.
Fcil de usar: Persigue que los servicios provistos
mediante TlCs por parte del Estado sean simples y
sencillas, evitando confusiones y trmites complejos.

Conveniente: Implica que el beneficio que signifique para
los ciudadanos el demandar un servicio a travs de las
TlCS, sea superior al que recibe de obtenerlo en forma
presencial en las dependencias pblicas.

Seguridad, privacidad y registro: Significa disponer de los
niveles adecuados de seguridad que garanticen a los
ciudadanos la privacidad en el acceso
a la informacin y de las
transacciones realizadas por ellos.

Participacin del sector privado: El
sector privado debe participar en la
implantacin del gobierno electrnico
para asegurar el xito del mismo,
pues la intervencin de las empresas
es fundamental no slo por el
suministro de tecnologas y capacitacin de los
funcionarios pblicos, sino porque con su intervencin se


Instituto Nacional de Administracin Pblica 41

pueden medir las preferencias de los ciudadanos y as
satisfacer sus demandas.

Desconcentracin: La administracin, mantenimiento y
actualizacin de las Tics ser responsabilidad de cada
servicio, salvo en aquellos casos que involucra la
participacin de varios servicios.

Interoperabilidad del servicio electrnico: El gobierno
electrnico debe garantizar que todos los ciudadanos
puedan tener acceso a los servicios ofrecidos en la red, as
como asegurar la posibilidad de presentar sus quejas,
denuncias y solicitudes. En definitiva, garantizar al usuario
el poder deliberar y discutir sobre la gestin pblica. Desde
nuestra perspectiva, la garanta de que todo ciudadano
pueda tener acceso al e-gov es, quizs, uno de los retos
ms decisivos para los pases en su carrera por alcanzar el
xito en la implantacin de las plataformas de gobierno
electrnico, pues an la brecha digital entre las naciones
industrializadas y aquellas en desarrollo es muy marcada
(Gutirrez, 2003.)


d. Perspectivas acerca de lo
que el gobierno hace, enfoca y cubre

El significativo desarrollo que han tenido en los
ltimos aos las Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones (tics) ha generado un fuerte impacto en
los distintos mbitos del quehacer de las sociedades y de la
actividad econmica, pues ha facilitado la vida cotidiana y
ha logrado mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo de
variados tipos de procesos.



Instituto Nacional de Administracin Pblica 42

El desarrollo de estas tecnologas abre nuevos e
interesantes canales tanto para la provisin de servicios a la
sociedad como para mejorar la
calidad y oportunidad de la
informacin a la que los
ciudadanos pueden acceder.

Los pases
latinoamericanos tienen un reto
por delante, debido a que
deben integrarse plenamente al
uso de las tecnologas, ya que
de otra manera quedarn
marginados del mbito internacional.


Esta integracin no se logra slo con equipar o
implementar sistemas de automatizacin a los diferentes
sectores de la esfera administrativa; es necesario definir
directrices y polticas para la masificacin del acceso y
calidad de los servicios pblicos, en paralelo hay que
capacitar a los operadores o funcionarios pblicos. La
convergencia tecnolgica da el tono para repensar la
cultura poltica, configura quizs una oportunidad,
probablemente muy corta, pero al fin una oportunidad,
para repensar los medios de informacin y comunicacin
que, como principalmente la red, pudiesen estar al servicio
del ideal democrtico.

Con el advenimiento y el uso de las nuevas
tecnologas unidas a las herramientas de software,
plataforma de hardware y redes de comunicacin, se ha
visto surgir una infosociedad o sociedad de la


Instituto Nacional de Administracin Pblica 43

informacin. En ella los nuevos nacionales digitales podran
entretenerse, educarse, trabajar, comerciar y ser
gobernados administrados a distancia (Castoldi,2002:111).

A diferencia de las empresas comerciales, el
gobierno desempea distintas funciones, ya que en algunos
contextos es el regulador, en otros el iniciador y en otros
un interlocutor del sector privado, al que debe ayudar a
mejorar la gestin de sus actividades comerciales. Esta
diferencia tambin se refleja en cuanto al uso para el cual
se destina la tecnologa de la informacin.

Las demandas del pblico y las presiones polticas a
favor de las reformas, la transparencia y la mejora de los
servicios estn convirtiendo a lo que algunos denominan
gobierno en lnea en un medio para introducir cambios
profundos en el acceso de los ciudadanos a la informacin.

Por ello el gobierno electrnico o e-Government a la
luz de los planes y polticas existentes en la mayora de los
pases latinoamericanos, describe sus principios
reguladores, las estrategias o acciones que se deben seguir
para alcanzar la modernizacin y transparencia de la
gestin pblica a partir de las TICS, finalmente, algunas
iniciativas de la instauracin de un gobierno electrnico con
base a algunos sistemas operativos, particularmente en
Guatemala.








Instituto Nacional de Administracin Pblica 44

6. Actividades de la Semana

No. Actividades Recursos Tiempo
Estimado
Fecha
1 Lectura y reflexin del
documento del Mdulo I.
Tecnologas de
Informacin y



Aula Virtual


30 minutos


Lunes




2.
Realice un breve ensayo sobre
el documento:
Determinismo
Tecnologico .
Debe enviarlo a travs de la
opcin Compartir
Documentos. El ensayo debe
tener un tamao de dos
pginas tamao carta.
Se le presenta un
documento extra de
lectura sobre el tema de
el cual
encontrara en el
correspondiente de la
plataforma, en el campo
documentos




2 horas




Mircoles





3
Participar en el foro
asincrnico* con sus
comentarios despus de
haber visto el video
http://www.youtube.co
m/watch?v=yQ_y7ZRY
tLI&feature=youtu.be
que opina sobre las
mejoraran o perjudicaran las
relaciones entre Estado y
ciudadanos? Por que si?, por
que no?, explique





Foro de la Plataforma





1 hora




De martes
a viernes
de esta
semana


4.


Comprobacin de lectura


Cuestionario colocado
en el campo de
ejercicios


30 minutos
Viernes de
esta
semana de
9:00 a
22:00
horas



Instituto Nacional de Administracin Pblica 45



7. Bibliografa
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Gobierno
Electrnico

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