VIEJAS NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE
a negativa del gobierno ucraniano a firmar un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea (UE) fue el detonante de una crisis que vena gestndose haca tiempo. El pue- blo decidi salir a las calles a manifestar su enojo por la situacin y lo que pareca ser un hecho simple y aislado se convirti en meses de conflictos y en una divisin, ms que solo virtual, del pas. A mitad de camino y en ningn lado a la vez El teln de acero puede que haya cado para el mundo, pero sigue presente en Ucra- nia. Kiev ha experimentado desde 1989 un creciente debate acerca de su situacin pol- tica. Siendo un pas europeo, aunque siem- pre bajo el mando de Mosc, ha coqueteado desde su independencia con acercase a sus vecinos del Oeste. Gobernada por los rusos durante ms de 300 aos, desde que ambas naciones se unieron mediante un tratado en 1654, sus destinos parecan firmemente sellados. Se convirti en repblica sovitica el 30 de di- ciembre de 1922, siguiendo los pasos de los bolcheviques que se alzaron en 1917. De 1941 a 1944 estuvo ocupada por la Alemania nazi y, una vez liberada por el Ejrcito Rojo, volvi a la rbita de la Unin Sovitica. Tras la intentona golpista del 19 de agosto de 1991 contra el presidente de la Unin Sovi- tica, Mijail Gorbachov, Ucrania se proclam independiente. No obstante, continu fuerte- mente vinculada a Rusia. En 2004, luego de la revolucin naranja, Kiev intent virar hacia Europa siguiendo el camino trazado por sus vecinos ex soviti- cos. Polonia, Hungra, Repblica Checa, Li- tuania y Letonia lograron completar el proceso de adhesin a la UE y varios ex so- viticos tambin pudieron ingresar a la OTAN. Este fue un duro revs para Rusia, que desde entonces hizo lo posible para re- cuperar su rea de influencia. Afortunada- mente para Mosc, la fuerte inestabilidad poltica acab con la revolucin y pocos cambios perduraron. En 2010, con la llegada de Yanukovich al poder, el estilo pro-ruso volvi a imponerse y la relacin especial re- tom sus sendas tradicionales. Sin embargo, el germen del occidenta- lismo ya estaba prendido en buena parte de los ucranianos pro-occidentales, quienes a pesar de querer los cambios, estuvieron dis- puestos a ralentizar los tiempos en pos de la * Estudiante avanzada de Relaciones Internacionales. Investigadora del CEPI - FUNIF. VIEJAS-NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE La decisin del entonces presidente ucraniano Viktor Yanukovich de negarse a firmar el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea en noviembre del ao pasado polariz a la sociedad entre pro-occidentales y pro-orienta- les, que derivaron en meses de enfrentamientos, violencia, heridos y muertes en el pas euroasitico. Estos suce- sos fueron coronados con la incorporacin de Crimea a la Federacin Rusa. A doce aos de la desintegracin de la Unin Sovitica y la cada del bloque comunista, el fantasma de la Guerra Fra reaparece nuevamente. En el presente artculo se realiza un anlisis de la actual crisis en Ucrania a los fines de comprender este nuevo esce- nario de conflicto. POR DANA VALDANO* L 18 en el marco de los requi- sitos solicitados por la UE para sellar el acuerdo, entre los que se encontraban las exigen- cias de poner en marcha planes de lucha contra la corrupcin, el crimen or- ganizado y el trfico de seres humanos, de ar- mas, de droga, con el propsito de reducir el riesgo de contagio en Europa occidental, as como tambin desarrollar una poltica ms estricta en materia de Derechos Humanos. La otra causa, tal vez menos analizada, es el impacto que sobre la economa ucraniana podra generar el Acuerdo de Asociacin con la UE. De ms est decir que la oferta recha- zada por Yanukovich privilegiaba los intere- ses econmicos de Alemania -y las otras principales economas exportadoras de la Unin Europea- sin plantear soluciones ni al riesgo de bancarrota ni al colapso de lo poco que quedaba de estado social en Ucrania. Basta observar que en slo en el primer tri- mestre de 2013 la UE registr un excedente comercial de 3 mil trescientos millones de euros con los seis pases de la Aso- ciacin Oriental, destinndose la mitad de las ex- portaciones a Ucrania. Si bien el Acuerdo de Asociacin pro- puesto contempla a largo plazo la concrecin de nuevos acuerdos que le permitiran a las empresas ucranianas acce- der al mercado europeo, a corto y mediano plazo el costo de la aplica- cin recaera sobre el pas euroasitico. Se debe mencionar adems, que sin aportar de- masiado, la Unin Europea mejoraba sustan- cialmente su seguridad energtica. Por ello Yanukovich solicitaba entre 15 mil y 20 mil millones de dlares para compensar el gasto VIEJAS NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE armona social. Cuando fi- nalmente pareca que Kiev iba a ser capaz de acercarse a Bruselas sin alejarse de Mosc, se desencaden un proceso que a futuro no le permitir continuar manejn- dose en puntos medios. La negativa a firmar el Acuerdo con la UE polariz a la so- ciedad entre pro-occidenta- les y pro-orientales, en un Estado que cuenta con una significativa de- mografa rusoparlante, consecuencia de ca- prichosos traslados poblacionales que se remontan a la era del zarismo. Desconcer- tada por las reacciones de su socio tradicio- nal y polarizada por las declaraciones de europeos y norteamericanos, que le alientan a hacer frente a Rusia, esta divisin ms que solo virtual del pas deja a Ucrania pa- radaen ningn lado. El Acuerdo con la Unin Europea, una negativa justificada En el marco del Acuerdo conocido como Asociacin Oriental, seis pases de la ex Unin Sovitica, entre ellos Ucrania, nego- ciaron con la UE pactos de libre comercio, ayudas financieras, apoyo a la seguridad energtica y la supresin de visados. A tra- vs de estas asistencias, la regin tendr he- rramientas para hacer frente a retos derivados de la transicin de una economa y poltica fuertemente controlada por el Es- tado a una economa de mercado y un Es- tado de derecho, polticas ms cercanas a los estndares comunitarios. El objetivo que la UE persigue a travs de esta medida es conceder estabilidad y mayores seguridades en su flanco oriental, zona que an sigue agitada por conflictos sin resolver. Este paquete de acuerdos, que comenza- ron a esbozarse en 2008, debi haberse concretado en noviembre de 2013 durante la cumbre celebrada en Vilna, Lituania. Sin em- bargo, el entonces presidente ucraniano Ya- nukovich, quien durante un ao insisti en que pretenda firmar un acuerdo poltico y econmico histrico con la UE, decidi sus- pender las charlas el 21 de noviembre. Pue- den esbozarse diferentes respuestas para esta situacin. La ms importante, y sobre la que se ha hecho hincapi desde el frente oc- cidental, es la oposicin rusa. Rusia advirti a su vecino que de firmar el acuerdo le aplicara sanciones al comercio y elevara el costo del gas, mientras que si no lo haca podra unirse a la Unin Aduanera encabezada por este pas y recibir grandes descuentos en el costo del gas natural. Dado que los tendidos de gas que conectan a Ru- sia con Europa pasan en su mayora por Ucrania, esta posicin puede haber tenido un peso fundamental en el giro de Yanuko- vich, aunque definitivamente no fue la nica causa. Podemos mencionar otras dos razones no menos importantes: la primera era la exigen- cia de la UE a liberar a la ex primer ministra Yulia Tymos- henko, quien fue sentenciada en 2011 a siete aos en prisin por abuso de poder en relacin con unos acuerdos de gas natural con Rusia, en lo que algunos con- sideraron un dic- tamen con tintes claramente polti- cos. Los oposito- res al gobierno de Yanukovich alegaban la ne- cesidad de que Tymoshenko via- jara al extranjero para recibir tratamiento m- dico, sin embargo el gobierno se neg a conceder los permisos. Debemos aclarar que Tymoshenko fue liberada un da des- pus de la partida de Yanukovich del poder. El caso de la ex primer ministra debe leerse Si bien el Acuerdo de Asociacin propuesto contempla a largo plazo la concrecin de nuevos acuerdos que le permitiran a las empresas ucranianas acceder al mercado europeo, a corto y mediano plazo el costo de la aplicacin recaera sobre el pas euroasitico. 19 nes de dlares para pagar parte de su deuda externa, la necesidad del dinero se hace acuciante. Dicha fuente externa puede ser Estados Unidos o la Unin Europea, Rusia o el Fondo Monetario internacional (FMI). La eleccin de financiamiento de Ucrania refle- jar con cul de los dos bloques se termi- nar alineando: Rusia o Europa Central. Y aqu la batalla se libra ferozmente. El 19 de diciembre de 2013 Putin y Yanu- kovich firmaron un acuerdo en el que Rusia se comprometa a desembolsar un crdito de 15 mil millones de dlares y una rebaja im- portante en el precio del gas. De hecho, tras la destitucin del ex presidente, el ministro de economa ruso Anton Siluanov anunci que Mosc no continuara con el siguiente pago del paquete de ayuda para Ucrania, al menos hasta que la situacin poltica del pas se estabilizara. Aunque la UE prometi ayuda financiera, la misma est condicionada a la decisin del FMI. Por el momento se ha mencionado la cifra de 625 millones de dlares, lo que ya de por s sera insuficiente. Las posibilida- des, de todas maneras, son algo remotas. Debemos recordar que la burocracia de la Unin Europea suele demorar hasta el punto en que es posible plantearse si ser til al llegar, por no mencionar que el visto bueno de la poblacin es un factor esencial y no suelen ser demasiado proclives a las ddi- vas, an con sus propios socios en apuros. Sin embargo, ayudar al pas del Este no es lo mismo que ayudar a Grecia. Ucrania es una de las grandes economas de Europa, no solo por el gas, sino por ser uno de los exportadores de cereales ms importantes del mundo. Ayudarlo implica asegurarse la continuidad de los precios de estos produc- tos esenciales para Europa en un momento en que los comunitarios no pueden permi- tirse el lujo de pagar de ms. Rusia tampoco puede permitirse dejar caer a un gran aliado en una zona en la que pretende seguir teniendo influencia, espe- cialmente ahora que de- cidi aceptar el pedido de Crimea para anexarse a la Federacin. Este es otro ngulo que deber ser explorado y del cual solo el tiempo nos dir cul ser su desenlace. Crisis Social y poltica Las protestas que co- menzaron en Kiev para manifestar el descontento frente al giro de ciento ochenta grados que rea- liz el Presidente Yanukovich en relacin a la firma del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea derivaron en meses de enfrenta- mientos, violencia, heridos y muertes. Los proeuropestas no abandonaron las calles con sumisin, sino que por el contrario, apro- vecharon la oportunidad para demostrarle al presidente su insatisfaccin por la poltica in- terna y externa que estaba llevando adelante su gobierno. Cuando el 30 de noviembre, luego de casi diez das de protestas en la Plaza de la Inde- pendencia, entro en accin la polica antidis- turbios, las imgenes de los agentes intentando dispersar a los jvenes y los heri- dos del enfrentamiento solamente intensifi- caron el sentimiento de ira para con el gobierno y se dilat el nmero de personas en la Plaza. Las autoridades intentaron apa- ciguar las protestas a travs de la suspen- sin del alcalde de Kiev o la liberacin de los detenidos, pero los manifestantes no aban- donaron sus puestos, an a pesar de las ba- jas temperaturas. Frente a este panorama, el 19 de enero, el VIEJAS NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE que acarreara la implementacin del Acuerdo, a lo cual la UE se neg rotunda- mente. Desde esta perspectiva, negarse a firmar un acuerdo que se presentaba como des- ventajoso no parecera un acto irracional. Sin embargo, una campaa de prensa bien orga- nizada por occidente que haba dejado en- trever al pueblo ucraniano que este Acuerdo era un paso decisivo para el ingreso a la UE- desat la ira de parte de la pobla- cin ucraniana, especial- mente los jvenes que habitan el rea occidental, quienes se vuelcan con ma- yor entusiasmo a la cultura europea. As pues, esta in- completa lectura del futuro pues para el ingreso de Ucrania a la UE se debe- ran realizar cambios ms drsticos- fue la punta del ovillo de una crisis social, que unida a la econmica, parece asimilarse a las su- fridas por pases vecinos no hace mucho tiempo atrs. Crisis Econmica La deuda pblica de Ucrania se ha dispa- rado en los ltimos meses como consecuen- cia de su situacin poltica. La situacin de las finanzas pblicas se encuentra al borde del colapso, dado que buena parte de los prstamos concedidos se dieron en mone- das extranjeras. Mientras la situacin social continua inestable, las reservas internaciona- les se agotan rpidamente. De continuar por esta va, Ucrania pronto tendr problemas para pagar por bienes importados. Para mejores, en enero de este ao la ca- lificadora de riesgo Standard & Poors redujo la nota crediticia de Ucrania de B- a CCC+. Este cambio pone a la capacidad de pago de deuda del ex miembro de la Unin Sovitica en territorio altamente especulativo, pues supone el estar apenas por encima de la in- solvencia. La razn detrs de la rebaja es, por supuesto, la creciente inestabilidad pol- tica del pas: con un dficit en su cuenta co- rriente, hoy Ucrania depende de una fuente externa para pagar. Y debido a que este ao debe realizar un desembolso de 13 mil millo- 20 20 VIEJAS NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE nistro, pero el acuerdo fue rechazado. Los opositores dijeron que si bien las conversa- ciones continuaran, demandas clave -inclu- yendo nuevas elecciones- se deban cumplir antes de que las protestas cesasen. Solo tres das despus, el Primer Ministro Azrov present su dimisin con el objetivo de abrir una va para el arreglo del conflicto y si bien las protestas cedieron brevemente, los mani- festantes, alentados por la tibia victoria rein- cidieron en el pedido de renuncia de todas las autoridades y el llamado a nuevas elec- ciones. Cerca de un mes despus y a dos das de haber acordado una tregua con el principal partido opositor Patria, que inclua el llamado a elecciones anticipadas, la formacin de un Gobierno de unidad nacional y la renuncia de Yanukovich a parte de sus poderes en favor del Parlamento, este ltimo lo destituy de sus funciones presidenciales. Yanukovich catalog a este acto de Golpe de Estado y asegur que su voluntad no era abandonar el pas. El Estado qued a cargo, interinamente, de Alexandre Turchinov, presidente del Par- lamento ucraniano, quien ocupar la funcin hasta el prximo 25 de mayo, en el cual se celebrarn elecciones anticipadas para la formacin de un nuevo gobierno electo por el gobierno decidi endurecer la legislacin so- bre el derecho a manifestarse para tratar de poner fin a las protestas masivas, lo que de- riv en un aumento del descontento y la pro- pagacin de los desmanes por el resto del pas, incluyendo ciudades del este ms cer- canas a Rusia y fuentes del principal apoyo de Yanukovich. Las escenas de enero mos- traron los momentos ms violentos de casi dos meses de protesta, con manifestantes incendiando varios autobuses de la polica y otros vehculos, mientras los agentes usaban gases lacrimgenos, balas de goma y cao- nes de agua. En este fuego cruzado tambin se desta- caron las acusaciones mutuas entre occi- dente y Rusia por la presencia de instigadores. Rusia, a travs de su canciller Lavrov, acusaba a occidente de ser el cau- sante de la crisis, ya que haba dejado cre- cer en el pueblo ucraniano falsas esperanzas de pertenecer a los 28 y de ejer- cer presin sobre el ejecutivo al cuestionar cada una de las acciones legales que ejerca el por entonces presidente Yanukovich. En Ginebra el canciller ruso precis: Algunos de nuestros socios occidentales se dedica- ron a apoyar las protestas antigubernamen- tales, alentando a ejecutar acciones agresivas, tomar edificios administrativos, atacar a la polica, saquear arsenales de ar- mas, humillar a funcionarios del Estado y desarrollar burdas irrupciones durante ritos eclesisticos. Tambin denunci la presen- cia de fuerzas nacionalistas, radicales arma- dos bajo consignas extremistas, antirrusas y antisemitas, alertando sobre la posibilidad de que su pas enviara a Ucrania tropas para proteger a la poblacin rusoparlante que ha- bita el este ucraniano. Por su parte, desde los medios de comuni- cacin de la Unin Europea y Estados Uni- dos se realizaban advertencias sobre el excesivo uso de la fuerza policial y la necesi- dad de acabar las protestas de manera pac- fica, llamando al dilogo entre opositores y gobierno. Aseguraban que el eje de la cues- tin era la influencia del Kremlin en el go- bierno ucraniano, discurso que se endureci cuando se avizor la posibilidad de la en- trada de tropas rusas. El 25 de enero, en un acto conciliatorio, el Presidente Yanukovich ofreci a la oposicin varios altos cargos, incluido el de primer mi- pueblo. Si bien este cambio ha descompri- mido el malestar general de los ucranianos, el resultado es un Estado debilitado, sumido en una crisis social y econmica a la que se le sum el factor poltico. Crimea y el gas Crimea ha sido desde siempre para Rusia un punto estratgico, la nica salida a aguas abiertas, que a diferencia del Mar del Norte, no se congela durante la mayor parte del ao. Ya en 1853 se libr una sangrienta ba- talla por la pennsula, la cual Rusia perdi. Luego Stalin recuper el territorio en 1944 de las manos nazis y la convirti en una provin- cia dentro de la Unin Sovitica, hasta que en el 1954 fue cedido a Ucrania. An en 1991, Crimea, que experiment un destino similar al resto de Ucrania, continu fuertemente vinculada a Rusia. Tras declarar su independencia, la cual fue revocada por Kiev, hubo un acuerdo para dar a la penn- sula un status de autonoma dentro de Ucra- nia. No obstante, la ciudad de Sebastopol, que no era considerada parte de la regin de Crimea y que estaba bajo soberana sovi- tica, continu siendo administrada por Rusia. En 1997, mediante un tratado, Mosc acord devolver la ciudad a cambio de que se le arrendara la base naval hasta el ao 2042. Sin embargo, la cmoda situacin en la que se encontraba Crimea al amparo de la relacin especial de Kiev y Mosc, se vio trastocada al alterarse el orden en Ucrania. La poblacin de la provincia autnoma se posicion desde el inicio del conflicto del lado ruso, con la cual siempre se sinti ms identificada. La toma de distintas Institucio- nes gubernamentales, entre ellas el parla- mento de la pennsula, alert sobre las intenciones que desde hace tiempo se en- cuentran en los aires de Crimea. La sorpresiva movilizacin de tropas rojas sobre Crimea el pasado febrero, con autori- zacin de la Duma, puso en alerta a todo el mundo occidental. Desde las capitales euro- peas, as como desde el otro lado del Atln- tico, se multiplicaron los llamados telefnicos a Mosc y Kiev y los comunicados advir- tiendo sobre las consecuencias de una inva- sin rusa sobre Crimea. Naciones Unidas calific la conducta de provocacin y se ofre- ci a mediar en el conflicto para evitar una escalada militar. Ucrania, en tanto, exigi el Crimea ha sido desde siempre para Rusia un punto estratgico, la nica salida a aguas abiertas, que a diferencia del Mar del Norte, no se congela durante la mayor parte del ao (...) An en 1991, Crimea, que experiment un destino similar al resto de Ucrania, continu fuer- temente vinculada a Rusia. 21 VIEJAS NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE dum de Crimea. En este escenario se ob- serv el aislamiento de Putin a nivel interna- cional, ya que su socio asitico en el Consejo se abstuvo en la votacin. El resultado del refe- rndum fue aplastante: el 97% se pronunci por volver a ser parte de la Federacin Rusa. Y aun- que Kiev se niega a aceptar la consulta po- pular, en una rpida ma- niobra, solo dos das despus, Putin acept la integracin de la penn- sula a Rusia. Este giro de ciento ochenta gra- dos que result ser Cri- mea, deja patas para arriba la relacin espe- cial entre los viejos so- cios, un vericueto interesante para la accin de Europa y Esta- dos Unidos. Qu pasar ahora? Que Crimea pase a ser rusa parece una cuestin ya consumada. Kiev puede negarse a reconocer tal hecho, pero los lazos econmicos e histricos que la atan a la Federacin Rusa no sern fciles de deshacer. Ucrania de- pende del gas ruso y Ru- sia depende del paso por Ucrania para vender el gas al resto de Europa. Los europeos dependen del gas ruso, por lo me- nos hasta que encuentren una fuente alternativa y a bajo costo, pero no estn desesperados como lo hubiesen estado a mitad del invierno. Una guerra de fuga de capitales e inversiones tambin est en dis- puta y cuanto ms solo dejen a Putin los oc- cidentales, ms se aferrar este a sus armas. El despliegue diplomtico que ha en- cabezado, telefonendose y reunindose con los representantes de pases latinoame- ricanos, asiticos y africanos habla de la ne- cesidad de encontrar socios en esta cruzada. Tampoco se puede contar con que renuncie a Ucrania tan fcilmente. Los occidentales pueden jugar la carta de la rivalidad, pero les costar ms caro de lo que creen. Un pas dividido, al borde de una guerra civil y la disgregacin no es un nego- cio barato, aunque se aseguren unas cuan- tas bases en las barbas de su tradicional contendiente. Tampoco ser barato, para ninguna de las partes, suspender una coope- racin militar que pareca encaminarse por fin luego de medio siglo de enfrentamientos y poda garantizarle al mundo un perodo por venir mucho menos catico. Solo el tiempo dir cmo se liman las nuevas-viejas aspere- zas, dignas de una Guerra Fra que al pare- cer se dio por muerta antes de que terminara de perecer. retiro de las fuerzas armadas rusas, dado que la pennsula es territorio soberano ucraniano. En tanto, Vladimir Putin, ha- ciendo caso omiso de las amonestaciones, permiti que las tro- pas permanecieran desplegadas bajo el pretexto de que los derechos de las minoras rusas en Crimea no estaban garantizados. No obstante, en un gesto conciliador, el mandatario ruso anun- ci la preparacin de propuestas que seran presentadas a Estados Unidos para intentar so- lucionar la crisis ucraniana dentro del marco del de- recho internacio- nal. Pero a occi- dente este gesto no le bast y reu- ni al Consejo de Seguridad de Na- ciones Unidas ante la proximi- dad de la fecha de realizacin del referndum con- vocado por el parlamento de Crimea para decidir sobre su permanencia o salida de Ucrania y su posible anexin a Rusia. Mosc debi vetar la resolucin presentada por Washington para defender la integridad terri- torial de Ucrania y no reconocer el refern- Este giro de ciento ochenta grados que result ser Crimea, deja patas para arriba la relacin especial entre los viejos socios, un vericueto interesante para la accin de Europa y Estados Unidos.