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VIEJAS NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE


a negativa del gobierno ucraniano
a firmar un Acuerdo de Asociacin
con la Unin Europea (UE) fue el
detonante de una crisis que vena
gestndose haca tiempo. El pue-
blo decidi salir a las calles a manifestar su
enojo por la situacin y lo que pareca ser un
hecho simple y aislado se convirti en meses
de conflictos y en una divisin, ms que solo
virtual, del pas.
A mitad de camino y en ningn lado a la
vez
El teln de acero puede que haya cado
para el mundo, pero sigue presente en Ucra-
nia. Kiev ha experimentado desde 1989 un
creciente debate acerca de su situacin pol-
tica. Siendo un pas europeo, aunque siem-
pre bajo el mando de Mosc, ha coqueteado
desde su independencia con acercase a sus
vecinos del Oeste.
Gobernada por los rusos durante ms de
300 aos, desde que ambas naciones se
unieron mediante un tratado en 1654, sus
destinos parecan firmemente sellados. Se
convirti en repblica sovitica el 30 de di-
ciembre de 1922, siguiendo los pasos de los
bolcheviques que se alzaron en 1917. De
1941 a 1944 estuvo ocupada por la Alemania
nazi y, una vez liberada por el Ejrcito Rojo,
volvi a la rbita de la Unin Sovitica. Tras
la intentona golpista del 19 de agosto de
1991 contra el presidente de la Unin Sovi-
tica, Mijail Gorbachov, Ucrania se proclam
independiente. No obstante, continu fuerte-
mente vinculada a Rusia.
En 2004, luego de la revolucin naranja,
Kiev intent virar hacia Europa siguiendo el
camino trazado por sus vecinos ex soviti-
cos. Polonia, Hungra, Repblica Checa, Li-
tuania y Letonia lograron completar el
proceso de adhesin a la UE y varios ex so-
viticos tambin pudieron ingresar a la
OTAN. Este fue un duro revs para Rusia,
que desde entonces hizo lo posible para re-
cuperar su rea de influencia. Afortunada-
mente para Mosc, la fuerte inestabilidad
poltica acab con la revolucin y pocos
cambios perduraron. En 2010, con la llegada
de Yanukovich al poder, el estilo pro-ruso
volvi a imponerse y la relacin especial re-
tom sus sendas tradicionales.
Sin embargo, el germen del occidenta-
lismo ya estaba prendido en buena parte de
los ucranianos pro-occidentales, quienes a
pesar de querer los cambios, estuvieron dis-
puestos a ralentizar los tiempos en pos de la
* Estudiante avanzada de Relaciones Internacionales. Investigadora del CEPI - FUNIF.
VIEJAS-NUEVAS
ENCRUCIJADAS ENTRE
EL ESTE Y EL OESTE
La decisin del entonces presidente ucraniano Viktor Yanukovich de negarse a firmar el Acuerdo de Asociacin
con la Unin Europea en noviembre del ao pasado polariz a la sociedad entre pro-occidentales y pro-orienta-
les, que derivaron en meses de enfrentamientos, violencia, heridos y muertes en el pas euroasitico. Estos suce-
sos fueron coronados con la incorporacin de Crimea a la Federacin Rusa. A doce aos de la desintegracin de
la Unin Sovitica y la cada del bloque comunista, el fantasma de la Guerra Fra reaparece nuevamente. En el
presente artculo se realiza un anlisis de la actual crisis en Ucrania a los fines de comprender este nuevo esce-
nario de conflicto.
POR DANA VALDANO*
L
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en el marco de los requi-
sitos solicitados por la
UE para sellar el
acuerdo, entre los que se
encontraban las exigen-
cias de poner en marcha
planes de lucha contra la
corrupcin, el crimen or-
ganizado y el trfico de
seres humanos, de ar-
mas, de droga, con el
propsito de reducir el
riesgo de contagio en Europa occidental, as
como tambin desarrollar una poltica ms
estricta en materia de Derechos Humanos.
La otra causa, tal vez menos analizada, es
el impacto que sobre la economa ucraniana
podra generar el Acuerdo de Asociacin con
la UE. De ms est decir que la oferta recha-
zada por Yanukovich privilegiaba los intere-
ses econmicos de Alemania -y las otras
principales economas exportadoras de la
Unin Europea- sin plantear soluciones ni al
riesgo de bancarrota ni al colapso de lo poco
que quedaba de estado social en Ucrania.
Basta observar que en slo en el primer tri-
mestre de 2013 la UE registr un excedente
comercial de 3 mil trescientos millones de
euros con los seis
pases de la Aso-
ciacin Oriental,
destinndose la
mitad de las ex-
portaciones a
Ucrania. Si bien
el Acuerdo de
Asociacin pro-
puesto contempla
a largo plazo la
concrecin de
nuevos acuerdos
que le permitiran
a las empresas
ucranianas acce-
der al mercado
europeo, a corto y
mediano plazo el
costo de la aplica-
cin recaera sobre el pas euroasitico. Se
debe mencionar adems, que sin aportar de-
masiado, la Unin Europea mejoraba sustan-
cialmente su seguridad energtica. Por ello
Yanukovich solicitaba entre 15 mil y 20 mil
millones de dlares para compensar el gasto
VIEJAS NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE
armona social. Cuando fi-
nalmente pareca que Kiev
iba a ser capaz de acercarse
a Bruselas sin alejarse de
Mosc, se desencaden un
proceso que a futuro no le
permitir continuar manejn-
dose en puntos medios. La
negativa a firmar el Acuerdo
con la UE polariz a la so-
ciedad entre pro-occidenta-
les y pro-orientales, en un
Estado que cuenta con una significativa de-
mografa rusoparlante, consecuencia de ca-
prichosos traslados poblacionales que se
remontan a la era del zarismo. Desconcer-
tada por las reacciones de su socio tradicio-
nal y polarizada por las declaraciones de
europeos y norteamericanos, que le alientan
a hacer frente a Rusia, esta divisin ms que
solo virtual del pas deja a Ucrania pa-
radaen ningn lado.
El Acuerdo con la Unin Europea, una
negativa justificada
En el marco del Acuerdo conocido como
Asociacin Oriental, seis pases de la ex
Unin Sovitica, entre ellos Ucrania, nego-
ciaron con la UE pactos de libre comercio,
ayudas financieras, apoyo a la seguridad
energtica y la supresin de visados. A tra-
vs de estas asistencias, la regin tendr he-
rramientas para hacer frente a retos
derivados de la transicin de una economa
y poltica fuertemente controlada por el Es-
tado a una economa de mercado y un Es-
tado de derecho, polticas ms cercanas a
los estndares comunitarios. El objetivo que
la UE persigue a travs de esta medida es
conceder estabilidad y mayores seguridades
en su flanco oriental, zona que an sigue
agitada por conflictos sin resolver.
Este paquete de acuerdos, que comenza-
ron a esbozarse en 2008, debi haberse
concretado en noviembre de 2013 durante la
cumbre celebrada en Vilna, Lituania. Sin em-
bargo, el entonces presidente ucraniano Ya-
nukovich, quien durante un ao insisti en
que pretenda firmar un acuerdo poltico y
econmico histrico con la UE, decidi sus-
pender las charlas el 21 de noviembre. Pue-
den esbozarse diferentes respuestas para
esta situacin. La ms importante, y sobre la
que se ha hecho hincapi desde el frente oc-
cidental, es la oposicin rusa.
Rusia advirti a su vecino que de firmar el
acuerdo le aplicara sanciones al comercio y
elevara el costo del gas, mientras que si no
lo haca podra unirse a la Unin Aduanera
encabezada por este pas y recibir grandes
descuentos en el costo del gas natural. Dado
que los tendidos de gas que conectan a Ru-
sia con Europa pasan en su mayora por
Ucrania, esta posicin puede haber tenido
un peso fundamental en el giro de Yanuko-
vich, aunque definitivamente no fue la nica
causa.
Podemos mencionar otras dos razones no
menos importantes: la primera era la exigen-
cia de la UE a liberar a la ex primer ministra
Yulia Tymos-
henko, quien fue
sentenciada en
2011 a siete aos
en prisin por
abuso de poder
en relacin con
unos acuerdos
de gas natural
con Rusia, en lo
que algunos con-
sideraron un dic-
tamen con tintes
claramente polti-
cos. Los oposito-
res al gobierno
de Yanukovich
alegaban la ne-
cesidad de que
Tymoshenko via-
jara al extranjero para recibir tratamiento m-
dico, sin embargo el gobierno se neg a
conceder los permisos. Debemos aclarar
que Tymoshenko fue liberada un da des-
pus de la partida de Yanukovich del poder.
El caso de la ex primer ministra debe leerse
Si bien el Acuerdo de
Asociacin propuesto
contempla a largo plazo la
concrecin de nuevos acuerdos
que le permitiran a las
empresas ucranianas acceder
al mercado europeo, a corto y
mediano plazo el costo de la
aplicacin recaera sobre el
pas euroasitico.
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nes de dlares para pagar parte de su deuda
externa, la necesidad del dinero se hace
acuciante. Dicha fuente externa puede ser
Estados Unidos o la Unin Europea, Rusia o
el Fondo Monetario internacional (FMI). La
eleccin de financiamiento de Ucrania refle-
jar con cul de los dos bloques se termi-
nar alineando: Rusia o Europa Central. Y
aqu la batalla se libra ferozmente.
El 19 de diciembre de 2013 Putin y Yanu-
kovich firmaron un acuerdo en el que Rusia
se comprometa a desembolsar un crdito de
15 mil millones de dlares y una rebaja im-
portante en el precio del gas. De hecho, tras
la destitucin del ex presidente, el ministro
de economa ruso Anton Siluanov anunci
que Mosc no continuara con el siguiente
pago del paquete de ayuda para Ucrania, al
menos hasta que la situacin poltica del
pas se estabilizara.
Aunque la UE prometi ayuda financiera,
la misma est condicionada a la decisin del
FMI. Por el momento se ha mencionado la
cifra de 625 millones de dlares, lo que ya
de por s sera insuficiente. Las posibilida-
des, de todas maneras, son algo remotas.
Debemos recordar que la burocracia de la
Unin Europea suele demorar hasta el punto
en que es posible plantearse si ser til al
llegar, por no mencionar que el visto bueno
de la poblacin es un factor esencial y no
suelen ser demasiado proclives a las ddi-
vas, an con sus propios socios en apuros.
Sin embargo, ayudar al pas del Este no
es lo mismo que ayudar a Grecia. Ucrania es
una de las grandes economas de Europa,
no solo por el gas, sino por ser uno de los
exportadores de cereales ms importantes
del mundo. Ayudarlo implica asegurarse la
continuidad de los precios de estos produc-
tos esenciales para Europa en un momento
en que los comunitarios no pueden permi-
tirse el lujo de pagar de ms.
Rusia tampoco puede
permitirse dejar caer a un
gran aliado en una zona
en la que pretende seguir
teniendo influencia, espe-
cialmente ahora que de-
cidi aceptar el pedido de
Crimea para anexarse a
la Federacin. Este es
otro ngulo que deber
ser explorado y del cual
solo el tiempo nos dir
cul ser su desenlace.
Crisis Social y poltica
Las protestas que co-
menzaron en Kiev para
manifestar el descontento
frente al giro de ciento
ochenta grados que rea-
liz el Presidente Yanukovich en relacin a la
firma del Acuerdo de Asociacin con la Unin
Europea derivaron en meses de enfrenta-
mientos, violencia, heridos y muertes. Los
proeuropestas no abandonaron las calles
con sumisin, sino que por el contrario, apro-
vecharon la oportunidad para demostrarle al
presidente su insatisfaccin por la poltica in-
terna y externa que estaba llevando adelante
su gobierno.
Cuando el 30 de noviembre, luego de casi
diez das de protestas en la Plaza de la Inde-
pendencia, entro en accin la polica antidis-
turbios, las imgenes de los agentes
intentando dispersar a los jvenes y los heri-
dos del enfrentamiento solamente intensifi-
caron el sentimiento de ira para con el
gobierno y se dilat el nmero de personas
en la Plaza. Las autoridades intentaron apa-
ciguar las protestas a travs de la suspen-
sin del alcalde de Kiev o la liberacin de los
detenidos, pero los manifestantes no aban-
donaron sus puestos, an a pesar de las ba-
jas temperaturas.
Frente a este panorama, el 19 de enero, el
VIEJAS NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE
que acarreara la implementacin del
Acuerdo, a lo cual la UE se neg rotunda-
mente.
Desde esta perspectiva, negarse a firmar
un acuerdo que se presentaba como des-
ventajoso no parecera un acto irracional. Sin
embargo, una campaa de prensa bien orga-
nizada por occidente que haba dejado en-
trever al pueblo ucraniano que este Acuerdo
era un paso decisivo para
el ingreso a la UE- desat
la ira de parte de la pobla-
cin ucraniana, especial-
mente los jvenes que
habitan el rea occidental,
quienes se vuelcan con ma-
yor entusiasmo a la cultura
europea. As pues, esta in-
completa lectura del futuro
pues para el ingreso de
Ucrania a la UE se debe-
ran realizar cambios ms
drsticos- fue la punta del
ovillo de una crisis social,
que unida a la econmica,
parece asimilarse a las su-
fridas por pases vecinos no
hace mucho tiempo atrs.
Crisis Econmica
La deuda pblica de Ucrania se ha dispa-
rado en los ltimos meses como consecuen-
cia de su situacin poltica. La situacin de
las finanzas pblicas se encuentra al borde
del colapso, dado que buena parte de los
prstamos concedidos se dieron en mone-
das extranjeras. Mientras la situacin social
continua inestable, las reservas internaciona-
les se agotan rpidamente. De continuar por
esta va, Ucrania pronto tendr problemas
para pagar por bienes importados.
Para mejores, en enero de este ao la ca-
lificadora de riesgo Standard & Poors redujo
la nota crediticia de Ucrania de B- a CCC+.
Este cambio pone a la capacidad de pago de
deuda del ex miembro de la Unin Sovitica
en territorio altamente especulativo, pues
supone el estar apenas por encima de la in-
solvencia. La razn detrs de la rebaja es,
por supuesto, la creciente inestabilidad pol-
tica del pas: con un dficit en su cuenta co-
rriente, hoy Ucrania depende de una fuente
externa para pagar. Y debido a que este ao
debe realizar un desembolso de 13 mil millo-
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VIEJAS NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE
nistro, pero el acuerdo fue rechazado. Los
opositores dijeron que si bien las conversa-
ciones continuaran, demandas clave -inclu-
yendo nuevas elecciones- se deban cumplir
antes de que las protestas cesasen. Solo
tres das despus, el Primer Ministro Azrov
present su dimisin con el objetivo de abrir
una va para el arreglo del conflicto y si bien
las protestas cedieron brevemente, los mani-
festantes, alentados por la tibia victoria rein-
cidieron en el pedido de renuncia de todas
las autoridades y el llamado a nuevas elec-
ciones.
Cerca de un mes despus y a dos das de
haber acordado una tregua con el principal
partido opositor Patria, que inclua el llamado
a elecciones anticipadas, la formacin de un
Gobierno de unidad nacional y la renuncia
de Yanukovich a parte de sus poderes en
favor del Parlamento, este ltimo lo destituy
de sus funciones presidenciales. Yanukovich
catalog a este acto de Golpe de Estado y
asegur que su voluntad no era abandonar
el pas.
El Estado qued a cargo, interinamente,
de Alexandre Turchinov, presidente del Par-
lamento ucraniano, quien ocupar la funcin
hasta el prximo 25 de mayo, en el cual se
celebrarn elecciones anticipadas para la
formacin de un nuevo gobierno electo por el
gobierno decidi endurecer la legislacin so-
bre el derecho a manifestarse para tratar de
poner fin a las protestas masivas, lo que de-
riv en un aumento del descontento y la pro-
pagacin de los desmanes por el resto del
pas, incluyendo ciudades del este ms cer-
canas a Rusia y fuentes del principal apoyo
de Yanukovich. Las escenas de enero mos-
traron los momentos ms violentos de casi
dos meses de protesta, con manifestantes
incendiando varios autobuses de la polica y
otros vehculos, mientras los agentes usaban
gases lacrimgenos, balas de goma y cao-
nes de agua.
En este fuego cruzado tambin se desta-
caron las acusaciones mutuas entre occi-
dente y Rusia por la presencia de
instigadores. Rusia, a travs de su canciller
Lavrov, acusaba a occidente de ser el cau-
sante de la crisis, ya que haba dejado cre-
cer en el pueblo ucraniano falsas
esperanzas de pertenecer a los 28 y de ejer-
cer presin sobre el ejecutivo al cuestionar
cada una de las acciones legales que ejerca
el por entonces presidente Yanukovich. En
Ginebra el canciller ruso precis: Algunos
de nuestros socios occidentales se dedica-
ron a apoyar las protestas antigubernamen-
tales, alentando a ejecutar acciones
agresivas, tomar edificios administrativos,
atacar a la polica, saquear arsenales de ar-
mas, humillar a funcionarios del Estado y
desarrollar burdas irrupciones durante ritos
eclesisticos. Tambin denunci la presen-
cia de fuerzas nacionalistas, radicales arma-
dos bajo consignas extremistas, antirrusas y
antisemitas, alertando sobre la posibilidad de
que su pas enviara a Ucrania tropas para
proteger a la poblacin rusoparlante que ha-
bita el este ucraniano.
Por su parte, desde los medios de comuni-
cacin de la Unin Europea y Estados Uni-
dos se realizaban advertencias sobre el
excesivo uso de la fuerza policial y la necesi-
dad de acabar las protestas de manera pac-
fica, llamando al dilogo entre opositores y
gobierno. Aseguraban que el eje de la cues-
tin era la influencia del Kremlin en el go-
bierno ucraniano, discurso que se endureci
cuando se avizor la posibilidad de la en-
trada de tropas rusas.
El 25 de enero, en un acto conciliatorio, el
Presidente Yanukovich ofreci a la oposicin
varios altos cargos, incluido el de primer mi-
pueblo. Si bien este cambio ha descompri-
mido el malestar general de los ucranianos,
el resultado es un Estado debilitado, sumido
en una crisis social y econmica a la que se
le sum el factor poltico.
Crimea y el gas
Crimea ha sido desde siempre para Rusia
un punto estratgico, la nica salida a aguas
abiertas, que a diferencia del Mar del Norte,
no se congela durante la mayor parte del
ao. Ya en 1853 se libr una sangrienta ba-
talla por la pennsula, la cual Rusia perdi.
Luego Stalin recuper el territorio en 1944 de
las manos nazis y la convirti en una provin-
cia dentro de la Unin Sovitica, hasta que
en el 1954 fue cedido a Ucrania.
An en 1991, Crimea, que experiment un
destino similar al resto de Ucrania, continu
fuertemente vinculada a Rusia. Tras declarar
su independencia, la cual fue revocada por
Kiev, hubo un acuerdo para dar a la penn-
sula un status de autonoma dentro de Ucra-
nia. No obstante, la ciudad de Sebastopol,
que no era considerada parte de la regin de
Crimea y que estaba bajo soberana sovi-
tica, continu siendo administrada por Rusia.
En 1997, mediante un tratado, Mosc acord
devolver la ciudad a cambio de que se le
arrendara la base naval hasta el ao 2042.
Sin embargo, la cmoda situacin en la
que se encontraba Crimea al amparo de la
relacin especial de Kiev y Mosc, se vio
trastocada al alterarse el orden en Ucrania.
La poblacin de la provincia autnoma se
posicion desde el inicio del conflicto del
lado ruso, con la cual siempre se sinti ms
identificada. La toma de distintas Institucio-
nes gubernamentales, entre ellas el parla-
mento de la pennsula, alert sobre las
intenciones que desde hace tiempo se en-
cuentran en los aires de Crimea.
La sorpresiva movilizacin de tropas rojas
sobre Crimea el pasado febrero, con autori-
zacin de la Duma, puso en alerta a todo el
mundo occidental. Desde las capitales euro-
peas, as como desde el otro lado del Atln-
tico, se multiplicaron los llamados telefnicos
a Mosc y Kiev y los comunicados advir-
tiendo sobre las consecuencias de una inva-
sin rusa sobre Crimea. Naciones Unidas
calific la conducta de provocacin y se ofre-
ci a mediar en el conflicto para evitar una
escalada militar. Ucrania, en tanto, exigi el
Crimea ha sido desde
siempre para Rusia un
punto estratgico, la nica
salida a aguas abiertas,
que a diferencia del Mar
del Norte, no se congela
durante la mayor parte del
ao (...) An en 1991,
Crimea, que experiment
un destino similar al resto
de Ucrania, continu fuer-
temente vinculada a Rusia.
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VIEJAS NUEVAS ENCRUCIJADAS ENTRE EL ESTE Y EL OESTE
dum de Crimea. En este escenario se ob-
serv el aislamiento de Putin a nivel interna-
cional, ya que su socio asitico en el
Consejo se abstuvo en la votacin.
El resultado del refe-
rndum fue aplastante:
el 97% se pronunci por
volver a ser parte de la
Federacin Rusa. Y aun-
que Kiev se niega a
aceptar la consulta po-
pular, en una rpida ma-
niobra, solo dos das
despus, Putin acept la
integracin de la penn-
sula a Rusia. Este giro
de ciento ochenta gra-
dos que result ser Cri-
mea, deja patas para
arriba la relacin espe-
cial entre los viejos so-
cios, un vericueto
interesante para la accin de Europa y Esta-
dos Unidos.
Qu pasar ahora? Que Crimea pase a
ser rusa parece una cuestin ya consumada.
Kiev puede negarse a reconocer tal hecho,
pero los lazos econmicos e histricos que
la atan a la Federacin
Rusa no sern fciles de
deshacer. Ucrania de-
pende del gas ruso y Ru-
sia depende del paso por
Ucrania para vender el
gas al resto de Europa.
Los europeos dependen
del gas ruso, por lo me-
nos hasta que encuentren
una fuente alternativa y a
bajo costo, pero no estn
desesperados como lo hubiesen estado a
mitad del invierno. Una guerra de fuga de
capitales e inversiones tambin est en dis-
puta y cuanto ms solo dejen a Putin los oc-
cidentales, ms se aferrar este a sus
armas. El despliegue diplomtico que ha en-
cabezado, telefonendose y reunindose
con los representantes de pases latinoame-
ricanos, asiticos y africanos habla de la ne-
cesidad de encontrar socios en esta
cruzada. Tampoco se puede contar con que
renuncie a Ucrania tan fcilmente.
Los occidentales pueden jugar la carta de
la rivalidad, pero les costar ms caro de lo
que creen. Un pas dividido, al borde de una
guerra civil y la disgregacin no es un nego-
cio barato, aunque se aseguren unas cuan-
tas bases en las barbas de su tradicional
contendiente. Tampoco ser barato, para
ninguna de las partes, suspender una coope-
racin militar que pareca encaminarse por
fin luego de medio siglo de enfrentamientos
y poda garantizarle al mundo un perodo por
venir mucho menos catico. Solo el tiempo
dir cmo se liman las nuevas-viejas aspere-
zas, dignas de una Guerra Fra que al pare-
cer se dio por muerta antes de que terminara
de perecer.
retiro de las fuerzas
armadas rusas, dado
que la pennsula es
territorio soberano
ucraniano. En tanto,
Vladimir Putin, ha-
ciendo caso omiso de
las amonestaciones,
permiti que las tro-
pas permanecieran
desplegadas bajo el
pretexto de que los
derechos de las minoras rusas en Crimea
no estaban garantizados. No obstante, en un
gesto conciliador, el mandatario ruso anun-
ci la preparacin de propuestas que seran
presentadas a
Estados Unidos
para intentar so-
lucionar la crisis
ucraniana dentro
del marco del de-
recho internacio-
nal.
Pero a occi-
dente este gesto
no le bast y reu-
ni al Consejo de
Seguridad de Na-
ciones Unidas
ante la proximi-
dad de la fecha
de realizacin del
referndum con-
vocado por el parlamento de Crimea para
decidir sobre su permanencia o salida de
Ucrania y su posible anexin a Rusia. Mosc
debi vetar la resolucin presentada por
Washington para defender la integridad terri-
torial de Ucrania y no reconocer el refern-
Este giro de ciento ochenta
grados que result ser
Crimea, deja patas para
arriba la relacin especial
entre los viejos socios, un
vericueto interesante para
la accin de Europa y
Estados Unidos.

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