T.D.

: 1382490
OPINIÓN Nº 005-2012/DTN
Solicitante: Jorge Chávez Guivin
Asunto: Posibilidad de que el profesional encargado de la supervisión
labore en más de una obra a la vez
eferencia: Comunicación recibida con fecha !"#$%&#!'((
1. ANTECEDENTES
)ediante el documento de la referencia* el se+or Jorge Chávez Guivin consulta sobre
la posibilidad de que un profesional que es designado como supervisor de obra pueda
desempe+arse como tal en más de una obra de manera simultánea#
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis* es necesario precisar que las
consultas que absuelve este %rganismo Supervisor son aquellas referidas al sentido ,
alcance de la normativa de contrataciones del -stado* planteadas sobre temas
gen.ricos , vinculados entre s/* sin hacer alusión a asuntos concretos o espec/ficos* de
conformidad con lo dispuesto por el literal i0 del art/culo 12 de la 3e, de
Contrataciones del -stado* aprobada mediante 4ecreto 3egislativo $5 ('(6 7en
adelante* la 83e,90* , la Segunda 4isposición Complementaria :inal de su reglamento*
aprobado mediante 4ecreto Supremo $5 (2;<!''2<-: 7en adelante* el 8eglamento90#
-n ese sentido* las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna#
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
3as consultas formuladas son las siguientes:
2.1 “Durante la Ejecución de una obra pública se requiere la presencia de un
Supervisor, se consulta si el mismo profesional puede desempeñarse como
supervisor en dos (2) o mas obras en una misma localidad, ciudad o región de
manera simultnea” (sic).
!#(#( -l primer párrafo del art/culo (=' del eglamento establece que “Toda obra
contará de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor,
quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.” Asimismo* el
segundo párrafo del mencionado art/culo precisa que “El inspector será un
profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente desinado por
!sta, mientras que el supervisor será una persona natural o "ur#dica
especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona
"ur#dica, !sta desinará a una persona natural como supervisor permanente en
la obra.” 7-l subra,ado es agregado0#
Como se aprecia* la normativa de contrataciones del -stado establece que la
e>ecución de una obra p?blica debe contar con un inspector o supervisor de obra
de modo permanente , directo#
Asimismo* el supervisor puede ser una persona natural o >ur/dica contratada por
la -ntidad para e>ercer el control permanente , directo de la obra* previo proceso
de selección# -n caso de ser una persona >ur/dica* debe designar al profesional
que se encargará de la supervisión#
!#(#! 4e conformidad con el art/culo (=" del eglamento* la función gen.rica del
supervisor consiste en realizar el control de los traba>os en la obra* cautelando de
forma directa , permanentemente la correcta e>ecución de la obra , el
cumplimiento del contrato# Asimismo* debe absolver las consultas que le
formule el contratista* a>ustando su actuación a las estipulaciones contractuales
sin poder modificar o alterar su contenido#
-n ese sentido* el supervisor debe e>ercer el control de manera permanente ,
directa durante la e>ecución de la obra# Cabe precisar que* por el t.rmino
8permanente9
(
debe entenderse que el profesional designado como supervisor
debe estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de e>ecución de la
misma# Por el t.rmino 8directa9 debe entenderse que el profesional designado
como supervisor debe realizar sus funciones personalmente* sin intermediarios#
4e esta manera* cuando el supervisor sea una persona >ur/dica* esta podrá
supervisar varias obras simultáneamente* siempre que el profesional designado
para realizar la labor de supervisión sea distinto en cada obra# -n cambio*
cuando el supervisor sea una persona natural* esta deberá realizar por s/ misma
las labores de supervisión* ,* por tanto* no podrá supervisar más de una obra a la
vez* a menos que en su propuesta ha,a designado a otro profesional como
supervisor# -n cualquiera de estos casos* el profesional que realice la labor de
supervisión no podrá supervisar más de una obra simultáneamente#
!#(#" @eniendo en consideración las funciones del supervisor establecidas en el
art/culo (=" del eglamento* resultar/a contrario a la normativa de
contrataciones del -stado que un mismo profesional se desempe+e como
supervisor en dos 7!0 o más obras distintas* debido a que incumplir/a su
obligación de control directo , permanente de la obra#
2.2 “En el caso que se detecte que un mismo profesional se est! desempeñando
como Supervisor en dos (2) o ms "bras #úblicas, que medidas deben adoptar
las Entidades $ontratantes” (sic).
Como se ha indicado al absolver la consulta anterior* es una obligación esencial
del supervisor el controlar la e>ecución de la obra de manera permanente ,
directa* velando porque el contratista e>ecute adecuadamente la obra , cumpla el
contrato# -n consecuencia* si un mismo profesional realiza labores de
supervisión en dos 7!0 obras distintas de manera simultánea* estar/a
(
Seg?n el diccionario de la eal Academia -spa+ola* &ig.sima Segunda -dición* el verbo
8permanecer9* en su segunda acepción* significa “estar en al$n sitio durante cierto tiempo”#
http:AAbuscon#rae#esAdraeBASrvltConsultaC@BP%DEFSG"H3-)AGpermanecer
!
incumpliendo con las obligaciones esenciales establecidas en los t.rminos del
contrato de supervisión ,* además* transgrediendo la normativa de contrataciones
del -stado#
Por lo tanto* la -ntidad contratante podr/a resolver el contrato de supervisión por
incumplimiento* de acuerdo con el procedimiento establecido en el literal c0 del
art/culo ;' de la 3e, , en el art/culo (I= del eglamento# Alternativamente*
cuando el supervisor sea un profesional propuesto por la persona natural o
>ur/dica que ganó la buena pro* en una decisión de gestión de su eJclusiva
responsabilidad* la -ntidad podr/a solicitar a esta el reemplazo del profesional
designado como supervisor por otro que re?na capacidades profesionales
similares o superiores al profesional designado#
-n el primer supuesto* la -ntidad además estar/a en la obligación de informar al
@ribunal de Contrataciones del -stado el incumplimiento contractual del
supervisor para que este aplique la sanción correspondiente* de ser el caso#
2.3 “En el caso de que la $onsultor%a de "bra referido a la Supervisión de una
"bra #ublica &a'a sido contratada a una #ersona (atural, se consulta si
dic&a persona puede desempeñarse como supervisor en dos (2) o ms "bras
#úblicas, de manera simultnea, en una misma localidad, ciudad o región)”
(sic).
-l art/culo ;I del eglamento regula los factores de evaluación para la
contratación de servicios de consultor/aK inclu,endo la consultor/a de obra
!
# -n
el ?ltimo párrafo del numeral (0 de este art/culo se establece que “En el
supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que acredite
como tal, podrá acreditarla tambi!n como personal propuesto para el servicio,
si fuera el caso.”
4e ello se desprende que* a?n cuando el postor ganador de la buena pro sea una
persona natural* esta puede haberse propuesto a s/ misma como supervisor o a
otro profesionalK en esa medida* lo relevante es que el profesional propuesto* ,
que posteriormente e>ercerá las funciones de supervisor* desempe+e sus
funciones de manera permanente* directa , eJclusiva en la obra para la que fue
propuesto# -n consecuencia* un mismo profesional no podr/a supervisar dos 7!0
obras distintas de manera simultánea#
2.4 “*na Entidad #ública, para la ejecución de manera simultnea de dos (2) o
mas obras puede contratar los servicios de Supervisión con una #ersona
(atural, cu'o jefe de supervisión recae en la misma persona natural)” (sic).
4e conformidad con lo se+alado al absolver la consulta anterior* en un proceso
de selección convocado para la contratación de la supervisión de una obra* las
personas naturales que presentan sus propuestas pueden proponerse a s/ mismas
como supervisor o pueden proponer a otro profesional* siendo lo relevante que el
!
-n el numeral (( del AneJo Lnico del eglamento* AneJo de 4efiniciones* se define al consultor de
obras como “%a persona natural o "ur#dica que presta servicios profesionales altamente calificados
consistentes en la elaboraci&n del expediente t!cnico de obras, as# como en la supervisi&n de
obras.”7-l subra,ado es agregado0#
"
profesional propuesto desempe+e sus funciones de manera permanente* directa ,
eJclusiva en la obra para la que fue propuesto* no pudiendo supervisar dos 7!0 o
más obras a la vez#
3. CONCLUSIONES
"#( -l profesional que realice la supervisión de una obra no podrá supervisar de
manera simultánea otra obra* debido a que es una obligación esencial de la
función de supervisión controlar de manera permanente* directa , eJclusiva la
adecuada e>ecución de la obra , el cumplimiento del contrato#
"#! -n el caso que una -ntidad tome conocimiento que un mismo profesional está
supervisando dos obras simultáneamente* podrá resolver el contrato de
supervisión* debiendo comunicar al @ribunal de Contrataciones del -stado dicho
incumplimiento para que este aplique la sanción correspondiente* de ser el caso#
"#" -n un proceso de selección convocado para la contratación de la supervisión de
una obra* las personas naturales que presentan sus propuestas pueden proponerse
a s/ mismas como supervisor o pueden proponer a otro profesional* siendo lo
relevante que el profesional propuesto desempe+e sus funciones de manera
permanente* directa , eJclusiva en la obra para la que fue propuesto* no
pudiendo supervisar dos 7!0 o más obras a la vez#
Jes?s )ar/a* (' de enero de !'(!
AUUSTO E!!IO O"DÓ#E$
D%&'()*& T+(,%(* N*&-.)%/*
C&PA#
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