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OPININ N 035-2010/DTN

Entidad: Ministerio Pblico


Asunto: Ampliacin de plazo y adicionales
Referencia: Oficio N 11!"#1#"MP"$N"%%"%E&'N$
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia( el )irector el %erente %eneral de
infraestructura del Ministerio Pblico( en lo sucesi*o la Entidad( formula consulta sobre
el procedimiento de ampliacin de plazo +ue debe obser*arse en el caso de los contratos
de super*isin de obra y la forma de calcular el costo de las prestaciones adicionales
+ue esto ,enere-
2. CONSULTA Y ANLISIS
2.1 En aplicacin del artculo 202 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
estado
1
, en adelante el Reglamento, en caso que se ample el plao de un
contrato de o!ra, sea que dic"a ampliacin se "aya o no generado por
prestaciones adicionales de o!ra, corresponde otorgar de #orma autom$tica una
ampliacin de plao a la super%isin de dic"a o!ra, o resulta necesario que el
super%isor solicite la ampliacin del plao siguiendo el procedimiento
esta!lecido en el artculo 1&' del Reglamento(
-1-1 )e acuerdo con el art.culo ## del Re,lamento( los contratistas de obras podr/n
solicitar la ampliacin del plazo del contrato por i0 atrasos y1o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista2 ii0 atrasos en el cumplimiento de sus
prestaciones por causas atribuibles a la Entidad2 iii0 por caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobados2 y i*0 la aprobacin de una prestacin
adicional de obra2 precis/ndose +ue ello ser/ procedente nicamente cuando
tales 3ec3os afecten el calendario de a*ance de obra *i,ente- Por su parte( el
art.culo #1 del Re,lamento( detalla el procedimiento a se,uir para efectuar la
aludida solicitud-
-1- A3ora bien( de acuerdo con el ltimo p/rrafo del art.culo # del Re,lamento(
cuando la Entidad decida aprobar la solicitud de ampliacin del plazo de una
obra( ampliar el plao de los otros contratos que "u!ieran podido cele!rarse
siempre +ue estos ltimos se encuentren %inculados directamente al contrato
principal.
&omo puede apreciarse de lo anterior( la normati*a 3a pre*isto +ue( cuando se
apruebe la ampliacin del plazo de e4ecucin de una obra( corresponda a la
Entidad ampliar el plazo de todos los contratos *inculados directamente a dic3o
contrato de obra( sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a
1
Aprobado mediante )ecreto 5upremo N 167"##6"P&M
car,o del contratista-
-1-8 Efectuada tal precisin( corresponde determinar si el contrato de super*isin de
obra es un contrato *inculado al contrato de obra( ya +ue de ser as.( aprobada la
ampliacin del plazo de la obra( corresponder.a a la Entidad ampliar el plazo de
la super*isin sin +ue medie solicitud del contratista para ello-
Al respecto( debemos tener presente +ue( de acuerdo con el art.culo 19# del
Re,lamento( toda obra debe contar de modo permanente y directo con un
inspector o un super*isor( +uedando pro3ibida la presencia simult/nea de ambos-
El mismo art.culo precisa +ue( mientras el inspector ser/ un profesional(
funcionario o ser*idor de la Entidad( e:presamente desi,nado por esta( el
super*isor ser/ una persona natural o 4ur.dica especialmente contratada para
dic3o fin-
-1-7 Por su parte( el art.culo 198 del Re,lamento se;ala +ue la Entidad controlar/ los
traba4os efectuados por el e4ecutor de la obra a tra*<s del inspector o super*isor(
+uien ser/ el responsable de *elar directa y permanentemente por la correcta
e4ecucin de la obra y del cumplimiento del contrato-
As.( mientras en el contrato de obra un contratista se obli,a a e4ecutar una obra
a fa*or de la Entidad( mediante el contrato de super*isin la Entidad *erifica +ue
el contratista cumpla con las condiciones de e4ecucin de la obra-
-1-= )e lo anterior se desprende +ue( si bien puede e:istir contrato de obra sin +ue
e:ista un contrato de super*isin >ya +ue dic3a obli,acin puede ser cumplida
por un profesional( funcionario o ser*idor de la Entidad( e:presamente
desi,nado por esta como inspector0( no podr.amos tener un contrato de
super*isin sin la e:istencia de un contrato de obra( dado +ue si no e:istiera una
obra +ue se e4ecute no e:istir.a control de la e4ecucin- )e ello se desprende +ue(
si bien( para la entera satisfaccin de la necesidad +ue busca satisfacer la Entidad
mediante la e4ecucin de una obra( las acti*idades +ue realizan tanto el e4ecutor
como el super*isor resultan complementarias( el contrato de super*isin se
encuentra supeditado a la e:istencia y e4ecucin del contrato de obra-
Adicionalmente( considerando +ue toda e4ecucin de un contrato de obra debe
ser super*isada y la complementariedad de las funciones +ue realizan tanto el
e4ecutor como el super*isor( debemos concluir +ue ambos contratos( adem/s(
deben e4ecutarse simult/neamente-
-1-? A3ora bien( si tenemos presente +ue el contrato de super*isin se encuentra
supeditado a la e:istencia( e4ecucin y desarrollo de un contrato de obra(
podemos afirmar +ue el contrato de super*isin de obra es un contrato *inculado
al contrato de obra-
-1-! )entro de dic3a l.nea de razonamiento( debemos concluir +ue cuando se apruebe
una ampliacin del plazo del contrato de obra( corresponde a la Entidad ampliar
el plazo de la super*isin sin condicionar tal ampliacin a determinado
procedimiento a car,o del contratista ya +ue el contrato de super*isin de obra
es un contrato *inculado al contrato de obra-

2.2 El costo de una prestacin adicional de super%isin de o!ra generada por un


adicional de o!ra se determinar$ so!re la !ase de las especi#icaciones t)cnicas
del ser%icio y de las condiciones o precios pactados en el contrato o, en de#ecto
de estos, por acuerdo de las partes(
--1 )e acuerdo con lo dispuesto por el art.culo 191 del Re,lamento( en el caso +ue
se presenten adicionales en la e4ecucin de la obra( se aplicar/ para la
super*isin lo dispuesto en los art.culos 1!7 y 1!=( se,n corresponda-
-- A3ora bien( de acuerdo con el art.culo 1!7 del re,lamento( cuando resulte
necesario ordenar una prestacin adicional( el costo de los adicionales se
determinar$ so!re la !ase de las especi#icaciones t)cnicas del !ien o ser%icio y
de las condiciones y precios pactados en el contrato* en de#ecto de estos se
determinar$ por acuerdo de las partes-
3. CONCLUSIONES
8-1 A tenor de lo dispuesto por el art.culo ?# del Re,lamento( cuando se apruebe la
ampliacin del plazo de e4ecucin de una obra( corresponde a la Entidad ampliar
el plazo de todos los contratos *inculados directamente a dic3o contrato de obra(
sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a car,o del
contratista-
8- &onsiderando +ue toda e4ecucin de un contrato de obra debe ser super*isada( el
contrato de super*isin es un contrato directamente *inculado al contrato de obra2
por tanto( cuando se apruebe una ampliacin del plazo del contrato de obra(
corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la super*isin sin condicionar tal
ampliacin a determinado procedimiento a car,o del contratista-
8-8 En caso de adicionales de obra( el costo de los adicionales de super*isin +ue esto
,enere debe determinarse sobre la base de las especificaciones t<cnicas del bien o
ser*icio y de las condiciones y precios pactados en el contrato2 en defecto de estos
se determinar/ por acuerdo de las partes-
@ess Mar.a( 8# de abril de #1#
JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN
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