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Decreto Supremo que modifica el numeral 10 del artculo 2 del Decreto Supremo

N 027-2007-PCM que define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio


cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional

DECRETO SUPREMO N 025-2010-PCM


EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Que, con fecha 25 de marzo de 2007, se public el Decreto Supremo N 027-
2007-PCM, la cual define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento
para las entidades del Gobierno Nacional;

Que, el numeral 10 del artculo 2 de la citada norma establece en materia de
Simplificacin Administrativa, la Poltica Nacional para organizar un Estado moderno y
eficiente, orientado al servicio de sus ciudadanos y que paralelamente coadyuve como
estrategia de acercamiento del Estado a su poblacin;

Que, el artculo 48 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N
27444, faculta a la Presidencia del Consejo de Ministros a asesorar a todas las entidades
de la administracin pblica en materia de simplificacin administrativa;

Que, el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo
de Ministros, aprobado por el Decreto Supremo N 063-2007-PCM, modificado por el
Decreto Supremo N 057-2008-PCM, en su artculo 36 establece que la Secretara de
Gestin Pblica es el rgano de lnea encargado de coordinar y dirigir el proceso de
modernizacin de la gestin pblica y es competente en materia de funcionamiento y
organizacin del Estado, simplificacin administrativa, tica y transparencia en
concordancia con las normas de modernizacin, racionalizacin, descentralizacin del
Estado, control interno, as como el Cdigo de tica de la Funcin Pblica;

Que, el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158,
establece que las polticas nacionales se definen como los objetivos prioritarios, los
lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares
nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas;

Que, hasta el 2009 se han implementado mejoras administrativas significativas,
reflejadas en la reduccin de requisitos en una cantidad superior a dos mil doscientos
(2200) procedimientos, la reduccin de tasas en ms de dos mil seiscientos (2600)
procedimientos, la reduccin de plazos en ms de novecientos treinta (930)
procedimientos, la supresin de requisitos en ms de mil novecientos (1900)
procedimientos, as como la eliminacin de ms de setecientos sesenta (760)
procedimientos innecesarios; todo lo cual implica un aproximado general de ms de
nueve mil trescientos (9300) mejoras en los procedimientos de la Administracin Pblica;

Que, no obstante los avances descritos, a partir del ejercicio de su facultad de
supervisin, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin
Pblica, ha encontrado que en los tres (3) mbitos de gobierno las entidades pblicas
han venido actuando desarticuladamente en la implementacin de las polticas de
simplificacin administrativa y bajo distintos criterios, encontrndose dificultades para
articular su accionar bajo los lineamientos del ente rector. Por lo tanto, a fin de potenciar
todos los esfuerzos hasta ahora alcanzados en materia de simplificacin administrativa es
necesario la definicin, instrumentalizacin y ejecucin de las polticas pblicas de
simplificacin administrativa;

Que, conforme a lo expuesto en los considerandos anteriores y concordando con
el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica del Per, es necesario
modificar la Poltica Nacional en materia de Simplificacin Administrativa, con el objeto de
adecuarla a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;

De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin
y los artculos 4 y 11 inciso 3 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y,

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:

Artculo 1.- Modificacin del numeral 10 del artculo 2 del Decreto Supremo
N 027-2007-PCM e incorporacin del Anexo I
Modifquese el numeral 10 del artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM
que define y establece las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las
entidades del gobierno nacional incorporando el Anexo I, conforme a los siguientes
trminos:

10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

10.1) mbito de aplicacin
La Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa, es de alcance para todas las
entidades que conforman la Administracin Pblica, sealadas en el artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimientos Administrativos, Ley N 27444.

10.2) Contenido
El Anexo I detalla los principios, objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de
Simplificacin Administrativa.

Artculo 2.- Publicacin
Publquese el presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, en el
Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal de la Presidencia del
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe).













Artculo 3.- Aprobacin del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
La Presidencia del Consejo de Ministros aprobar mediante Resolucin Ministerial
el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa, que precisar las acciones necesarias,
metas, indicadores, plazos y entidades pblicas responsables para la implementacin de
las estrategias aprobadas en el Anexo I del Decreto Supremo N 027-2007-PCM, en un
plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, contados a partir de la publicacin del
presente Decreto Supremo.

Artculo 4.- Supervisin de la Poltica Nacional de Simplificacin
Administrativa y del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
La Presidencia del Consejo de Ministros supervisar la ejecucin, implementacin
y cumplimiento de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa y del Plan
Nacional de Simplificacin Administrativa en las entidades de la Administracin Pblica
sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimientos
Administrativos, Ley N 27444.

Artculo 5.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de febrero del
ao dos mil diez.


Anexo
POLTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

1. Introduccin:
Este documento contiene la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa
formulada por la Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, mediante un proceso participativo que ha
involucrado al gobierno nacional, a gobiernos regionales y municipales, a la
sociedad civil y la cooperacin internacional.

La aprobacin de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa que
contiene principios, objetivos estratgicos y estrategias orientar la actuacin de
las entidades pblicas para la implementacin de la poltica en todo el mbito
nacional con la finalidad que las entidades pblicas brinden trmites y servicios
administrativos valiosos y oportunos para la ciudadana, a partir de una poltica
nacional que integra y promueve la generacin de un marco normativo y modelos
de gestin modernos basados en criterios de simplicidad, calidad, mejoramiento
continuo, anlisis costo beneficio y participacin ciudadana.

2. Principios

Orientacin a la ciudadana. La simplificacin administrativa debe orientar a las
entidades pblicas al servicio de la ciudadana, para que desarrollen los
procedimientos y los servicios administrativos en funcin de los usuarios y
usuarias.

Integralidad de las soluciones. La simplificacin administrativa debe abordar la
problemtica que la ocupa de manera integral, con visin sistmica en el marco
del proceso de modernizacin y, por ende, con modelos de solucin integrales.

Sin perjuicio de lo anterior, debe aplicarse el principio de focalizacin, el cual
implica que las entidades pblicas prioricen intervenciones en sectores o temas
de mayor impacto.

Gestin basada en procesos. En los procedimientos administrativos, y para la
prestacin de servicios en exclusividad, debe darse relevancia a la optimizacin
de procesos superando las desventajas de los modelos de organizacin que
puedan tener, basados en estructuras rgidas y jerrquicas, la operacin por
funciones o manuales bajo una ptica tradicional.

Rigor tcnico. La simplificacin administrativa debe realizarse siguiendo un
modelo y desarrollando metodologas elaboradas con rigor tcnico,
implementadas en el marco de un sistema de modernizacin.

Principio de transversalidad. La simplificacin administrativa debe abordarse
como un proceso que integra a todas las entidades de los diferentes mbitos de
gobierno de la administracin pblica, y no como un proceso que corresponde a
cada entidad individualmente.

Mejoramiento continuo. Las entidades pblicas deben buscar permanentemente
mejorar su atencin a la ciudadana, adaptndose a los cambios del entorno,
autoevalundose y sometindose a evaluacin permanentemente. En ese
sentido, debe primar una visin autocrtica que las lleve a dejar de lado su auto
ratificacin respecto de todo lo que lo hacen bien y se puedan ver en una
perspectiva de optimizacin continua.

En relacin con lo anterior, debe establecerse un principio de competencia a fin
de que las entidades trabajen en funcin de logros concretos que puedan ser
medidos, exhibidos y comparados.

Valoracin de la funcin de atencin a la ciudadana, para dignificar y dar
relevancia al personal de las entidades pblicas dedicado a la tramitacin de
procedimientos o la prestacin de servicios en contacto directo con el pblico.

Participacin ciudadana, por el cual la ciudadana individualmente u
organizada es involucrada y consultada en el diseo de polticas, la formulacin
de normas y el seguimiento a las acciones de simplificacin administrativa, y
estas son ampliamente difundidas para su cabal conocimiento.

Este principio recoge la participacin ciudadana como un elemento transversal y
continuo de las polticas pblicas contemplado en la Carta Iberoamericana de
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
1


Asimismo, se consideran principios aplicables a la Poltica Nacional de
Simplificacin Administrativa los contenidos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General (Ley 27444), particularmente los de simplicidad,
presuncin de veracidad y privilegio de controles posteriores.
3. Objetivos estratgicos

La simplificacin administrativa requiere de cinco pilares fundamentales para
lograr cambios trascendentes y sostenibles: estos pilares son poner a disposicin
de las entidades pblicas metodologas e instrumentos que faciliten la
implementacin de procesos de simplificacin administrativa, el uso intensivo de

1
Aprobada en el XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma
del Estado, celebrada en Lisboa, Portugal, el 25 y 26 de junio de 2009.
tecnologas de informacin y comunicacin, contar con recursos humanos
idneos, un marco normativo adecuado con mecanismos de incentivos y
desincentivos y por ltimo un liderazgo institucional en todas las entidades
pblicas para impulsar estos procesos.











A partir de ellos se han determinando los siguientes objetivos:

1. Generalizar la gestin por procesos en los procedimientos y los servicios
administrativos por medio de mecanismos definidos por el ente rector.

2. Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologas de
la informacin y de la comunicacin en las distintas entidades pblicas y
promover la demanda de servicios en lnea por la ciudadana.

3. Proveer al personal de las entidades pblicas de las competencias
adecuadas para facilitar su relacin con la ciudadana y las empresas, e
incentivar su participacin y motivacin.

4. Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso
de simplificacin administrativa.

5. Optimizar el marco normativo de la simplificacin administrativa y reforzar
los mecanismos para su cumplimiento.

6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificacin
administrativa.
4. Estrategias

Se han definido estrategias para cada objetivo estratgico:

OBJETIVO 1: Generalizar la gestin por procesos en los procedimientos y los
servicios administrativos por medio de mecanismos definidos por el ente rector.

41.1 Estrategia: Desarrollar metodologas de simplificacin administrativa que
contribuyan a la optimizacin de los procedimientos y los servicios administrativos
y a la eliminacin de los innecesarios.
4. 1.2 Estrategia: Desarrollar mecanismos que faciliten la simplificacin
administrativa.

4.1.3 Estrategia: Establecer accesos multicanal para los procedimientos y los
servicios administrativos en funcin de su naturaleza, con nfasis en los canales
no presenciales.

OBJETIVO 2: Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologas
de la informacin y de la comunicacin en las distintas entidades pblicas y
promover la demanda de servicios en lnea por la ciudadana.

4.2.1 Estrategia: Ampliar la cobertura de acceso a herramientas tecnolgicas en
las instituciones del Estado para la simplificacin de procedimientos y servicios
administrativos.

4.2.2 Estrategia: Implantar el intercambio de informacin entre las entidades
pblicas.

4.2.3 Estrategia: Generar una cultura informtica y promover el acceso de la
ciudadana a los servicios en lnea para la simplificacin administrativa.

OBJETIVO 3: Proveer al personal de las entidades pblicas de las competencias
adecuadas para facilitar su relacin con la ciudadana y las empresas, e incentivar
su participacin y motivacin.

4.3. 1 Estrategia: Revalorar el rol del personal de atencin a la ciudadana.

4.3.2 Estrategia: Generar mecanismos de participacin de los funcionarios en los
procesos de simplificacin administrativa.

4.3.3 Estrategia: Crear competencias en el personal que participa en los
procesos de simplificacin administrativa.

4.3.4 Estrategia: Desarrollar mecanismos de evaluacin e incentivo del personal
involucrado en los procedimientos y servicios administrativos.

4.3.5 Estrategia: Promover la implementacin de la estrategia para mejorar y
fortalecer los mecanismos de promocin de la tica y la transparencia en la
administracin pblica, contemplada en el Plan Nacional Anticorrupcin.


OBJETIVO 4: Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el
proceso de simplificacin administrativa.

4.4.1 Estrategia: Asegurar la prioridad de la simplificacin administrativa en la
agenda pblica y la respectiva asignacin de recursos.

4.4.2 Estrategia: Impulsar equipos de trabajo con la participacin de los sectores
pblico y privado, la cooperacin internacional, la academia y la sociedad civil.

4.4.3 Estrategia: Asegurar la participacin de la ciudadana en los procesos de
simplificacin administrativa.

4.4.4 Estrategia: Establecer una red de expertos pblicos y privados en materia
de simplificacin administrativa.


OBJETIVO 5: Optimizar el marco normativo de la simplificacin administrativa y
reforzar los mecanismos para su cumplimiento.

4.5.1 Estrategia: Sistematizar y optimizar el diseo e implementacin del marco
normativo vinculado a la simplificacin administrativa.

4.5.2 Estrategia: Revisar y redisear el sistema de supervisin, fiscalizacin y
sancin para el cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa.

4.5.3 Estrategia: Aprobar las normas sobre simplificacin administrativa
involucrando a las entidades y la ciudadana.


OBJETIVO 6: Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados con la
simplificacin administrativa.

4.6.1 Estrategia: Fortalecer a las entidades pblicas con competencia en la
simplificacin administrativa.

4.6.2 Estrategia: Fortalecer a las entidades pblicas para la implementacin de la
Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa.

4.6.3 Estrategia: Comunicar la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa
para contribuir a su implementacin.