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Derecho Constitucional.

CONSTITUCIONALISMO Y DERECHO CONSTITUCIONAL.


El Derecho Constitucional es un fenmeno relativamente reciente, que tiene su origen
histrico en los fenmenos revolucionarios que tuvieron lugar en Europa en los siglos XVII y
XVIII y en Amrica del Norte en el siglo XVIII.
La idea fuerza del constitucionalismo moderno es la afirmacin de la libertad individual.
La afirmacin de la libertad se plantea como una necesidad para romper con el diseo del
rgimen poltico absolutista que concentraba todas las funciones del Estado en unas solas
manos (las del Monarca) y por una sociedad conformada no por hombres y ciudadanos, con
derechos y libertades, sino por sbditos (sometidos al poder).
De ah que el contenido del Derecho Constitucional sea:
a) Normas que reconocen derechos y libertades, y garantizan los mismos.
b) Normas que se destinan a la organizacin de los poderes del Estado bajo el principio
de la divisin de poderes, como mecanismo de limitacin del poder.
Pero, adems de por su contenido, el D.C. se caracteriza por su aspecto formal. Lo que define
al Derecho Constitucional es, su naturaleza de norma supralegal. Este carcter de norma
normarum se reconoce por diversos aspectos:
a) En su fase de creacin, se elabora por el poder constituyente, con un procedimiento
especial y con un rgimen de aprobacin que exige referndum.
b) En su fase de modificacin dista mucho del empleado para el resto del ordenamiento
jurdico.
c) Su afirmacin de norma superior implica la exigencia de establecer garantas
constitucionales que velen por su contenido. La labor del Tribunal Constitucional es
un buen ejemplo de ello.
Lo que la singulariza es que ordena el poder bajo la afirmacin del principio de igualdad,
adems del de libertad. Antes lo normal era la desigualdad. Ahora lo normal es la igualdad
entre los hombres y lo artificial es el poder, que tiene que ser creado.
Los hombres que por naturaleza son absolutamente libre e iguales, hacen un pacto por el cual,
ellos renuncian a parte de sus libertades, para crear un poder que les proteja. Un poder que
debe respetar sus derechos y sus libertades. Ese pacto es la Constitucin poltica del un
Estado.

LA CONSTITUCIN: CONCEPTO Y CLASES.
Concepto.
La Constitucin es fuente del Derecho Constitucional y representa su esencia.
En la actualidad es un trmino universal, en el sentido de que todos los Estados en mayor o
menor medida tienen una Constitucin. Sin, embargo hay diferencias entre las Constituciones
antiguas y las actuales. En opinin de Prez Royo antes del XVIII las Constituciones eran
descriptivas. Reflejaban la realidad de cmo era la organizacin del poder. Ahora son
prescriptivas.
Digamos que han pasado del "ser" al "cmo debe ser".
Antes reconocan derechos a una parte de la poblacin. Ahora, las Constituciones
revolucionarias, se basan en un pacto entre todos que atae a todos.
Las Constituciones actuales, son Constituciones que en su forma se presentan como un texto
escrito, codificado y solemnes , con carcter supralegal, que racionalizan el poder en favor de
la libertad individual.
As adquieren una triple dimensin:
- PARTE DOGMTICA. El reconocimiento de derechos y libertades y sus mecanismos de
garanta.
- PARTE ORGNICA. La organizacin del poder y el sistema de fuentes.
- Y aspectos bsicos del ordenamiento. (territorio, smbolos, etc...)


La doctrina ha establecido diferentes conceptos de Constitucin:
a) Constitucin racional-normativa. Se trata de un cdigo nico donde se fijan las reglas
jurdicas mediante las cuales la sociedad someta al poder.
b) Constitucin histrico-tradicional. Concibe la Constitucin como un texto que recoge el
legado histrico de un pueblo. En l se reflejan las instituciones y costumbres de ese pueblo..
c) Constitucin sociolgica. Implica la necesidad de que la Constitucin para evitar que se
convierta en una mera hoja de papel debe incorporar los factores reales de poder (clases
sociales, grupos polticos).


EN LA ACTUALIDAD
Las Constituciones en la actualidad se caracterizan por ser un conjunto de normas jurdicas que
fundamentan la legitimidad del poder estatal. Derecho de Estado. En segundo lugar, son
derecho fundamental, es decir, son normas supralegales, las primeras normas del
ordenamiento jurdico (supremaca de la Constitucin). Son normas producto de la voluntad
popular (del poder constituyente) y en todo caso tienen que tener un contenido necesario,
que para RUBIO LLORENTE sera el siguiente:
a) Debe contener un mbito de libertad de los ciudadanos, en el que no puede inmiscuirse el
poder.
b) Debe establecer los rganos que ejercen el poder y las tareas y competencias de cada
rgano.
c) Los modos de creacin del Derecho, las fuentes del Derecho, que sern fundamento de
validez del resto del ordenamiento jurdico.
Clases.
FALTA TERMINAR EL CAP. 1








LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES.
HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL.
La actual Constitucin de 1978 es parte de una tradicin constitucional, que arranca a
principios del siglo XIX.
El primer Texto constitucional espaol data de 1812(La Pepa). Se promulga por las Cortes de
Cdiz y es un Texto de corte liberal y muy progresista para la poca, que establece ya una serie
de limitaciones al poder del Monarca y declara los tpicos derechos de libertad.
Recoge la esencia de los textos revolucionarios franceses y representa tal amenaza para las
Monarquas europeas, que muy pronto queda abortado por stas con la entrada de los
100.000 Hijos de San Luis, que permiten la vuelta de Fernando VII y la derogacin de la
Constitucin.
A partir del fracaso de la Pepa se suceden en Espaa una serie de Constituciones que, por
diversas razones, no consiguen arraigar en la sociedad espaola.
Los rasgos caractersticos del constitucionalismo espaol son de dos clases:
1. Endgenos:
La falta de originalidad de los Textos constitucionales.
El excesivo valor ideolgico de las Constituciones. Eran utilizadas como
programas polticos que se hacan tragar al adversario, bajo el pretexto de ser un texto
taumatrgico (milagroso) que iba a resolver todos los problemas del pas.
2. Exgenos:
La falta de arraigo del constitucionalismo en el pueblo espaol y en las clases
polticas dirigentes.
La visin taumatrgica de la Constitucin.
La Constitucin espaola de 1978 nace con la idea de la reconciliacin de las dos partes,
intentando que todos se vean representados en ella. Para ello, utiliza la tctica del consenso.
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La norma que dio origen a la Constitucin espaola de 1978 fue la Ley para la Reforma Poltica
(Ley 1/1977, de 4 de enero).
La Ley para la Reforma Poltica estableca la posibilidad de que la Constitucin fuera elaborada
bien por el Gobierno o bien por el Congreso de los Diputados. Se decidi que fueran las Cortes
Generales las encargadas de elaborar la Constitucin. Este proceso se llama proceso
constituyente y se desarroll en una serie de fases, que pasamos a comentar:

a) La Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas del Congreso nombr
una Ponencia formada por 7 miembros (los padres de la Constitucin) a los que se les
encarg la elaboracin de un Anteproyecto de Constitucin. La Comisin aprob el
texto y luego pas al Pleno del Congreso, donde tambin fue aprobado.
b) Posteriormente el texto pas a la Comisin Constitucional del Senado, que tambin
aprob el texto. Fue sometido al Pleno del Senado, donde tambin fue aprobado.
c) Como el texto del Congreso fue modificado en el Senado, se form una Comisin
mixta paritaria Congreso-Senado, que elabor un texto definitivo que se aprob por
ambas Cmaras.
d) Se someti a referndum popular y fue aprobado el 6 de diciembre de 1978. Fue
aprobada por el 87, 78% de los votantes.
e) Fue sancionado por el Rey el 27 de diciembre de 1978 y se public en el BOE el 29 de
diciembre de ese mismo ao.
STRUCTURA Y CARACTERES DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE
1978.
Estructura.
La Constitucin de 1978 se divide en una parte expositiva que contiene el Prembulo y una
Parte dispositiva que se divide en Ttulos (Ttulo Preliminar y 10 Ttulos ms, que contiene 169
artculos). stos a su vez se dividen en Captulos y luego en Secciones. Hay una parte tambin
de Disposiciones: 9 transitorias, 4 derogatorias y 1 final.




Ttulos.
Captulos.
Secciones.
Disposiciones.
LOS VALORES DE LA CONSTITUCIN DE 1978.
Los valores que impregnan nuestra Constitucin son definidos en el Prembulo y en el art. 1.1
CE.
El Prembulo de una Constitucin puede definirse como una declaracin de intenciones del
constituyente que expresa los valores, principios y necesidades de una nacin. No tiene valor
jurdico sino que muestra las intenciones y los principios por los que se quiere regir ese pueblo.
Por otra parte, el art. 1.1 CE establece que Espaa se constituye en un Estado social y
democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Son conceptos a medio camino entre el Derecho constitucional y la filosofa del Derecho y se
conciben como los pilares que sustentan todo el edificio constitucional.
LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL ESPAOL: EL
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO; LA MONARQUA
PARLAMENTARIA Y EL ESTADO AUTONMICO.
El art. 1.1 CE establece queEspaa se constituye en un Estado social, democrtico y de
Derecho. sta es la conocida como clusula poltica de la Constitucin, porque define
polticamente al Estado espaol y es la base del sistema constitucional.
Contiene las tres concepciones diferentes de lo que ha sido el desarrollo histrico- poltico del
Estado constitucional.
a) Estado de Derecho, tiene como pilares la igualdad ante la ley y la libertad negativa y asume
la separacin radical entre el Estado y la Sociedad.
b) Estado social en referencia a una ideologa que ana el sistema capitalista y la idea de la
participacin del poder pblico en la economa y la sociedad.
c) Estado democrtico que tiene como finalidad primordial conseguir la participacin de los
ciudadanos en la vida poltica, econmica y social.
Estado de derecho.
Es un nuevo Estado que surge a principios del siglo XIX para superar al Estado absoluto.
Imperan como principios la ley y el Derecho: el gobierno de las leyes y no de los hombres.
En el Estado de Derecho deben cumplirse, al menos, una serie de condiciones:
1. La Ley debe ser entendida como una norma jurdica que dicta el Parlamento y cuyas
caractersticas deben ser la generalidad y la abstraccin. La misma Ley para todos.
2. Existencia del principio de divisin de poderes. Montesquieu siglo XVIII
3. Principio de legalidad administrativa. Frente a los abusos del Estado absoluto el Poder
Ejecutivo y su brazo ejecutor son los primeros sometidos al Derecho.
4. Establecimiento de unos derechos y libertades fundamentales para los ciudadanos.
Estado Social.
Un Estado que promueva beneficios sociales y que intervenga mejorando la situacin de los
ms desfavorecidos, pero sin quebrar el Estado capitalista.
El Estado democrtico.
El Estado democrtico no es slo aqul donde el Poder procede del pueblo, sino tambin aqul
en el que el pueblo participa en su ejercicio.
Sus principales manifestaciones son tres:
1. El concepto de soberana popular. El tipo de soberana recogido en nuestro
Constitucin es difuso. La soberana emana y reside en el pueblo pero no se especifica
por medio de qu poderes se ejercita. El poder legislativo emana directamente del
pueblo mediante la celebracin de elecciones libres. El ejecutivo, tiene legitimacin
democrtica indirecta y el judicial se legitima aplicando la ley.
2. Participacin poltica del pueblo. Derecho al sufragio, referndum, etc...
3. Pluralismo. Se suele identificar con el pluralismo poltico, pero el pluralismo es un
concepto muy amplio y abarca el social, el cultural, el religioso, el poltico, etc. Un
estado democrtico es aquel donde impera el pluralismo en general.
La monarqua parlamentaria.
La monarqua como forma de Jefatura de Estado.
El rey se caracteriza por:
a) No es un Poder de Estado. (legislativo, ejecutivo, judicial)
b) Es la ms alta autoridad del Estado espaol en las relaciones internacionales.
c) Es un rgano constitucional moderador, pues arbitra y modera el funcionamiento
regular de las instituciones.
d) No es, sin embargo, un rgano neutro. Su papel de rbitro y moderador no le impide
ostentar facultades que, en supuestos de crisis polticas extremas del Estado, pueden
ser de gran trascendencia.
La irresponsabilidad e inviolabilidad de la figura del Jefe del Estado y el refrendo de
los actos del Rey.
La inviolabilidad e irresponsabilidad implican que el Rey no puede ser detenido ni sometido a
un proceso judicial en el caso de que haya cometido cualquier tipo de ilcitos jurdicos. La
justicia de los hombres no est capacitada para juzgar a un descendiente de Dios.(?)
Estos privilegios chocan frontalmente con el principio de igualdad de todos los espaoles ante
la ley que predica. El Estado a buscado frmulas para paliar en parte este quiebro al principio
de igualdad.
Hay que distinguir los actos que hace el Rey como tal y los que acta como particular.
a) En el primero de los casos, como el Rey tiene funciones meramente formales y no decisorias
no se le pueden imputar responsabilidades por lo que hace, porque est obligado a ello, y
adems no puede negarse. En caso es que ninguna conducta irresponsable puede quedar
impune, as es que se aplica el refrendo. Acto por el cual otras autoridades que si son poderes
del Estado (Poder ejecutivo), refrendan sus actos y se hacen responsables de los mismos. Un
acto del Rey sin refrendo no tiene validez jurdica.
Cmo se refrendan los actos del Rey?
I. De forma expresa firmando junto a l
II. De forma tcita, con la presencia de algn ministro o el presidente.
III. Refrendo presunto. Todo acto real est refrendado salvo que se demuestre lo
contrario.
b) En el caso de que actuase como particular, no puede ser detenido ni juzgado. Si se planteara
un caso de estas caractersticas lo nico que se podra hacer es que las Cortes Generales
inhabilitaran al Rey. Pero seguira sin responder ante la Ley. Slo dejara de ser Rey.
Estos privilegios slo afectan al Rey.
Funciones del Rey.
Las funciones del Rey son las siguientes:
1. Ostenta la Jefatura del Estado.
2. Es smbolo de la unidad de Espaa y de la permanencia del Estado. Da forma a los actos ms
importantes de los tres poderes. P.e. Propone un candidato a presidente del gobierno para su
investidura, nombra y cesa a los Ministros a propuesta del Presidente, concede honores, etc...
3. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.
4. Ostenta la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales.
Estado autonmico.
La Constitucin del 78 introduce un cambio radical en lo que vena siendo el concepto
constitucional histrico, donde casi siempre haba imperado el modelo centralista. El mximo
exponente de ese modelo fue el modelo Franquista.
En el modelo del 78 implanta un sistema descentralizado, donde coexisten dos niveles de
poder. El nacional y el autonmico. Esto ha dado lugar a las llamada Comunidades autnomas,
que tienen su propio parlamento y su propio gobierno. Adems se desentraliza an ms con la
incorporacin de las provincias y los municipios.






EL PRINCIPIO DE LA DIVISIN DE
PODERES. LA DIVISIN
HORIZONTAL DE LOS PODERES.
El principio de separacin de poderes.
El principio de separacin de poderes constituye uno de los dogmas irrenunciables del Estado
Constitucional. No es posible calificar a un texto de Constitucin sin asumir que el principio de
separacin de poderes sea el elemento configurador de la estructura y organizacin estatales.
Son varias las frmulas primigenias que se han dado sobre este concepto. P.e. art. 16 de la
Declaracin de Derechos del Hombre y el ciudadano de Francia en 1789, o la formulada por
John Locke en su obra Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil 1690
No obstante, la formulacin terica ms perfeccionada en la de Montesquieu que en el Libro
XI de su obra Del Espritu de las Leyes, siglo XVIII, articula una teora que tiene como fin
garantizar la libertad y la igualdad con la organizacin de un poder dividido en poderes que
hagan funciones distintas y se controlen unos a otros. As se crea el Poder Legislativo que es el
Parlamento, el Poder Ejecutivo , (el Gobierno) y el Poder Judicial que se encuentra en manos
de jueces.
Es una formulacin negativa, donde el objetivo es el de lograr no permitirle al Rey asumir
todas las funciones estatales.
El elemento democrtico no llegar hasta la Constitucin Americana de 1787 que supone una
nueva teora basada en la soberana popular y el poder constituyente que lo forma el pueblo.
As, la organizacin estatal es producto de una configuracin mediante unos poderes
constituidos por el pueblo: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
Este concepto positivo del origen popular de los poderes, llega a Europa despus de la 2
Guerra mundial en 1945. En Espaa la adopta la C.E. de 1978 en su artculo 1.2
FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO: INTRODUCCIN.
El principio de divisin de poderes en su sentido horizontal da lugar a las formas de Gobierno.
De los tres poderes, el judicial se relaciona siempre con el resto, dado su carcter
independiente. De que exista relacin o no, coordinacin o independencia, entre los otros dos
poderes, legislativo y ejecutivo, depender la forma de gobierno. El presidencialismo, el
parlamentarismo y mixtas.
El principio de divisin de poderes en su sentido vertical da lugar a las formas de Estado.
Dependiendo de que existan los poderes en diferentes los diferentes territorios reconocidos
(Estatal, federal, etc.) podremos hablar de estados unitarios, federales o con descentralizacin.

FORMAS DE GOBIERNO: PRESIDENCIALISMO Y
PARLAMENTARISMO.
El parlamentarismo.
Sistema muy implantado en Europa tiene su origen en el gobierno ingls (S. XVI hasta hoy). Se
extiende por Europa en el XIX
Consiste en establecer una coordinacin y colaboracin entre el parlamento y el gobierno. As
como una funcin de control del parlamento al ejecutivo.
Se basa en 5 pilares:
1. El legislativo o Parlamento tiene legitimacin democrtica directa, pues son elegidos
por el pueblo mediante sufragio universal. El presidente del gobierno es elegido por el
Parlamento, as que su legitimacin democrtica es indirecta.
2. Los Ministros suelen ser diputados o senadores.
3. El Presidente del Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento y convocar
nuevas elecciones.
4. Control al gobierno por medio de comparecencias, preguntas, etc y les puede exigir
responsabilidad por medio de mocion de censura y cuestin de confianza.
5. Comparten la funcin legislativa con predominio del Legislativo que es el
originalmente designado para ello.
Desventajas.
Se puede conformarse un parlamento muy fuerte que debilite la posicin del Gobierno.
Mecanismos de correccin.
Hay medidas para controlar esto P.e. en la mocin de confianza el parlamento debe proponer
un candidato, as se asegura que haya una mayora en el parlamento que apoya la mocin.
El presidencialismo.
No es concebido para dar solucin a un problema histrico (como el parlamentarismo). Es una
creacin artificial, y originaria de la constitucin americana. Como no hay Rey hay que elegir a
un presidente. Esta eleccin la lleva a cabo el pueblo directamente, as pues el parlamento y el
presidente, tienen ambos legitimacin directa. Hay una separacin muy rgida entre ambos
poderes.
Este sistema se asienta en:
1. Presidente y parlamento tienen legitimacin directa.
2. Los miembros del gobierno no pueden pertenecer al parlamento.
3. El presidente no puede disolver el parlamento ni convocar elecciones.
4. El parlamento no exige responsabilidad al gobierno.
5. El presidente no tiene labor legislativa sino slo ejecutiva.

Desventajas.
Presidente sin control parlamentario o con exceso de poder. Situacin de descoordinacin
entre ambos poderes.
Mecanismos de correccin.
Impeachment . Pide responsabilidades al presidente si es sospechoso de un delito.
El presidente hace de legislativo de forma camuflada, utilizando a los miembros de su partido
que estn en el parlamento.
El presidente puede vetar las leyes.
El presidente slo puede estar 8 aos-
EL PODER LEGISLATIVO EN ESPAA. LAS CORTES GENERALES.
Naturaleza y caracteres de las Cortes Generales.
El ttulo III junto con los reglamentos de las cmaras determinan la composicin, organizacin
y funcionamiento del parlamento y del senado.