E.

Instituciones auxiliares de la administracin de

justicia

65. Para una administracin de justicia eficaz y
legtima es necesario contar con un buen sistema de investigacin
criminal a travs de un Ministerio Pblico que funcione
correctamente. En Guatemala, si bien la Polica Nacional Civil (PNC)
es parte del Ministerio de Gobernacin, a travs de su Servicio de
Investigacin Criminal (SIC), auxilia al Ministerio Pblico en su
obligacin de realizar las investigaciones penales, como institucin
auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales. Segn lo
establece la Constitucin de la Repblica y su Ley Orgnica, el
Ministerio Pblico tiene funciones autnomas, como son la
investigacin de los delitos y el ejercicio de la accin penal
pblica.
[82]


66. El Ministerio Pblico no cuenta con la capacitacin
adecuada ni con investigadores calificados, y tiene una carga de
trabajo excesiva. Por otra parte, el Estado inform que los
recursos del Ministerio Pblico son precarios
[83]
y, en razn de ello,
slo tiene presencia en el 10% del territorio guatemalteco y cuenta
con un fiscal por cada 75.000 habitantes.

Cada fiscal tiene un
promedio de 1.546 casos a su cargo. La cantidad de denuncias
recibida por ao en los ltimos aos oscila entre 200.000 y
250.000, lo que conforme a la informacin suministrada por el
Estado, implica que se puedan destinar Q. 1,540 ( US$ .190) para la
investigacin y eventual acusacin de cada caso.
[84]
Durante esta
visita, la CIDH recibi informacin sobre los planes de
reestructuracin y fortalecimiento del Ministerio Pblico, la
intencin de idear un plan de poltica criminal de carcter
democrtico, y otras polticas institucionales.
[85]
De todas formas,
ello an no se ha traducido, en la prctica, en resultados concretos.

67. Una de las tareas esenciales de la PNC, que
contribuye activamente a la lucha contra la impunidad, es la labor
de investigacin criminal, realizada por el SIC. La Comisin ya hizo
referencia en su Quinto Informe sobre la Situacin de los
Derechos Humanos en Guatemala a que existan problemas con la
seleccin de las personas designadas para realizar esta labor
debido a la falta de formacin necesaria para realizar ciertas
tareas ms complejas.
[86]
Actualmente las delegaciones del SIC
presentan carencias de infraestructura, de equipos y de materiales
para cubrir las necesidades de investigacin que requiere el sistema
de administracin de justicia.
[87]
Ello lleva a la inexistencia de
debida documentacin de la investigacin criminal y de un adecuado
procesamiento de la escena del crimen.

68. La Comisin recibi informacin sobre problemas
en la coordinacin, comunicacin y colaboracin entre los distintos
rganos de la administracin de justicia, en particular entre la PNC,
el Ministerio Pblico y el Poder Judicial. Como sostuvo MINUGUA,

Como cualquier sistema, cuando un componente no
funciona bien, se afecta el funcionamiento de los dems,
es decir, que las labores de policas, fiscales o jueces no
son tareas aisladas.
[88]


69. La Comisin recibi informacin sobre la
cooperacin inter-institucional del Ministerio Pblico con
diferentes organizaciones locales e internacionales en los aos
2002 y 2003.
[89]
La Comisin nota que los resultados de estos
esfuerzos son an incipientes, debido a lo cual insta al Estado a
tomar las medidas y asignar los recursos necesarios a fin de que
stos y otros convenios de colaboracin resulten efectivos.

70. En cuanto a las investigaciones, existe una divisin
de roles entre el Ministerio Pblico, que dirige las investigaciones, y
la PNC, que las lleva a cabo. Sin embargo, la Comisin expresa su
preocupacin por la falta de claridad en la ley en cuanto al
organismo facultado para realizar las investigaciones judiciales. Ello
conlleva a una disputa entre el Ministerio Pblico y la PNC, lo cual
duplica el trabajo de investigacin. En funcin de lo descrito
anteriormente, la Comisin llama al Estado a adoptar mecanismos de
coordinacin entre el Ministerio Pblico y la PNC; a adoptar
legislacin clara al respecto con el fin de solucionar este problema;
y a asignar los recursos necesarios para que la investigacin judicial
sea ms efectiva y se evite la superposicin de labores. Por otra
parte, destaca la necesaria subordinacin de la PNC a los
organismos de administracin y procuracin de justicia en esta
materia.

71. Por otra parte, la Comisin tuvo conocimiento que
las Fuerzas Armadas continan participando junto con la PNC en la
investigacin de ciertos delitos, en particular en los casos
relacionados con el narcotrfico y el crimen organizado.
[90]
La falta
de presupuesto de la inteligencia civil deriva en que sta sea
suplantada en ciertas investigaciones por la inteligencia militar.
[91]
A
pesar de las alegaciones del Estado que indican que no existe
relacin ni cooperacin entre las inteligencias militar y civil, la
Comisin recibi informacin sobre actividades de inteligencia
realizadas por el recientemente desintegrado Estado Mayor
Presidencial.
[92]


72. Con el objetivo de fortalecer la inteligencia civil,
fueron creados el Departamento de Informacin Civil y Anlisis de
Inteligencia (DICAI) y la Secretara de Anlisis Estratgico (SAE),
y existe un proyecto de Ley de Control de Inteligencia del Estado
que se encuentra en la tercera lectura en el Congreso. Sin
embargo, los resultados de estas iniciativas an no se evidencian en
la prctica y la inteligencia militar contina realizando funciones
propias de la inteligencia civil. La Comisin considera necesaria la
eliminacin total de la intervencin de la inteligencia militar en las
investigaciones judiciales, e insta al Estado a poner en prctica los
mecanismos previstos y destinados a reforzar la inteligencia civil
para que pueda ejercer cabalmente sus funciones.
[93]

73. La insuficiencia de recursos es uno de los
problemas estructurales que afectan el correcto funcionamiento
del Ministerio Pblico. Si bien el Fiscal General haba solicitado Q
700 millones para llevar adelante una persecucin penal eficaz y
responsable, el presupuesto asignado para el Ministerio Pblico para
el ao 2003 es de Q 398.789,180 millones.
[94]
En relacin con el
presupuesto del Ministerio Pblico, la Fundacin Myrna Mack indic
que:

El presupuesto del Ministerio Pblico se ha venido
incrementando ao tras ao en el perodo analizado
(entre 1998 y 2002), sin embargo, el incremento ha sido
decreciente y todo indica que al igual que el resto de las
instituciones de justicia el ao 2001 y 2002 marcan un
estancamiento o retroceso del gasto en el Ministerio
Pblico. El gasto pblico destinado al Ministerio Pblico
se ha financiado en ms de un 20% con saldos de caja, lo
cual no es sostenible en el mediano y largo plazo. () El
Ministerio Pblico presenta una reduccin en trminos
reales en el proyecto de presupuesto 2003, respecto del
presupuesto aprobado en el 2002, lo cual representa Q
21 millones menos.
[95]


74. Asimismo, la Comisin tuvo conocimiento del
desempeo actual de diversas Fiscalas Especializadas. En las
observaciones al presente informe el Estado se refiri a la creacin
de nuevas fiscalas y al fortalecimiento de las ya existentes
dedicadas al combate del crimen organizado, y dio como ejemplo la
Fiscala Contra La Corrupcin, el Crimen Organizado, Contra el
Lavado de Dinero, de Delitos Administrativos y la Fiscala de La
Mujer. Asimismo destac la creacin de la Fiscala de Derechos
Humanos, la Fiscala de Derechos de los Pueblos Indgenas, la
Fiscala de la Niez y Adolescencia, y el fortalecimiento de la
Fiscala de Sindicalistas y Periodistas.

75. La Comisin considera que el xito de la lucha
contra la impunidad depende en gran medida de la efectividad de
los mecanismos de investigacin y por consiguiente valora la
creacin de Fiscalas Especiales cuando sean necesarias. Sin
embargo, a pesar de la creacin de estas Fiscalas Especializadas,
se registran pocos avances en numerosas investigaciones criminales,
particularmente aqullas relacionadas con las amenazas y ataques a
operadores de justicia y periodistas. En este sentido, Amnista
Internacional sostuvo que:

Algunas de las nuevas entidades anunciadas, como las
Fiscalas Especiales, no han supuesto una diferencia
notable en la capacidad del Poder Judicial para
investigar de forma efectiva delitos cometidos contra
sectores especficos de la sociedad, y otras ni siquiera
han entrado en funcionamiento. () Estas entidades
parecen verse afectadas por la falta de apoyo poltico y
por una grave escasez de recursos. La delegacin
concluy que los recursos y la formacin de los fiscales
especiales no parecan adecuados para que stos
desempearan las tareas que les haban sido
encomendadas. Es ms, no parecan estar hacindose en
todos los casos esfuerzos reales para cumplir con el
mandato asignado a cada fiscal.
[96]


76. Una de las razones para la imposibilidad de la
Fiscala de cumplir cabalmente con su mandato es la falta de
recursos. La Comisin tiene especial inters en la investigacin de
las amenazas y ataques contra defensores de derechos humanos, a
lo cual se refiere en el captulo correspondiente del presente
informe, e insta al Fiscal General a dotar a la Fiscala Especial de
Derechos Humanos de los recursos y el apoyo necesarios para
cumplir con su labor.

77. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico establece
que los fiscales deberan ser nombrados a travs de un mecanismo
especfico. Los candidatos deben estar incluidos en listas
especiales, recibir un curso de capacitacin, ser calificados, y en
funcin de los resultados deben ser asignadas las vacantes. Esta ley
asegura mayor transparencia en el nombramiento de los fiscales,
que los candidatos seleccionados sean ms idneos para el cargo, y
que puedan desarrollar sus labores de una manera ms
independiente. Adems, permite contar con un sistema de
nombramiento de fiscales que otorga ms seguridad jurdica. En las
observaciones al presente informe el Estado se refiri a la creacin
de la Unidad de Capacitacin del Ministerio Pblico (UNICAP) como
base fundamental para el fortalecimiento de la Carrera Judicial, as
como la puesta en funcionamiento del Sistema Informtico de
Control del Ministerio Pblico y la creacin del Centro Universitario
para la Justicia y la Carrera Fiscal, que se concentrar en los
niveles de postgrado y perfeccionamiento tcnico a nivel
universitario.

78. En relacin con la carrera fiscal, el Estado
inform que a finales del ao 2002 se retom el tema y se convoc
a nuevo personal en enero del 2003; se ascendieron y nombraron
Fiscales, agentes Fiscales, Auxiliares y Oficiales que participaron
en la Convocatoria del 2001; se nombraron y ascendieron personas
que participaron en la Convocatoria 2002; y se crearon
aproximadamente 200 nuevas plazas. Por otra parte, durante la
visita, la Comisin recibi informacin segn la cual personal del
Ministerio Pblico continuaba siendo nombrado por contrato, sin
cumplir con los requisitos legales, debido a la urgencia de
satisfacer estas necesidades.
[97]
Este tipo de nombramientos
desvirtan el fin de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, y
prohben su correcto funcionamiento. La Comisin insta al Estado a
continuar con el proceso de profesionalizacin del Ministerio
Pblico y a cumplir con las regulaciones administrativas para
asegurar la transparencia en la asignacin de puestos de trabajo, y
la eleccin de los candidatos ms calificados.

F. La defensa pblica

79. En Guatemala el Instituto de Defensa Pblica
Penal (IDPP) se encarga de proporcionar asistencia legal gratuita en
los asuntos penales a personas con bajos recursos, en tanto que los
bufetes populares universitarios estn a cargo de dicha asistencia
en el campo civil y laboral. La creacin del IDPP como institucin
autnoma en 1998 favorece un buen sistema de defensa pblica que
tiene por fin asegurar la debida proteccin del principio de
inocencia del acusado. De todas formas, en la prctica muchas
personas indigentes an carecen de representacin legal.

80. En la actualidad el servicio de defensa penal sufre
de restricciones presupuestarias severas y de falta de capacitacin
de los Defensores Pblicos.
[98]
El presupuesto para el Instituto de
Defensa Penal para el ao 2003 es de Q 57.194,683 millones, lo cual
es mayor al del ao anterior, pero menor al del ao 2001.
[99]
Ello
acarrea serias dificultades para continuar con varios programas
vitales, como son la Defensora de Oficio, su presencia en los
Centros de Administracin de Justicia, en las Defensoras en Sedes
Policiales y en las Defensoras tnicas.
[100]
El Estado inform que el
Poder Judicial debi transferirle a la Defensa Pblica USD 400.000
de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo para que
puedan continuar con su labor. De hecho, la Comisin recibi
informacin conforme a la cual el IDPP colaps en marzo de 2003
debido a la falta de presupuesto. Las consecuencias de ello fueron
la suspensin de 250 abogados de oficio por falta de presupuesto,
con lo cual cada abogado debe, actualmente, atender 500
casos.
[101]
Lo anterior condujo a que actualmente existan 100
defensores pblicos, de los cuales 22 trabajan en la ciudad de
Guatemala. La cantidad de casos que debe atender cada defensor
pblico es extremadamente alto, y no permite otorgarle a los
habitantes guatemaltecos una defensa pblica adecuada.

81. Un servicio de defensa pblica es una condicin
necesaria para mejorar el acceso a la justicia de los ciudadanos. La
Comisin nota que la situacin en Guatemala compromete los
derechos de los individuos, e insta al Estado a proporcionar los
recursos necesarios para que el sistema de defensa penal pueda
funcionar correctamente.

G. La modernizacin de la justicia

82. La informacin recibida da cuenta de iniciativas
estatales destinadas a modernizar la justicia. El Estado ha iniciado
el proceso de sistematizacin electrnica de la informacin en los
tribunales judiciales y mecanismos para agilizar los procesos en las
salas de la Corte de Apelaciones no penales, en los Tribunales de
Menores, y en los Tribunales de Quetzaltenango, Escuintla y
Huehuetenango.
[102]
Adems, la comunicacin interna del organismo
judicial fue reforzada a travs de carteleras informativas, un
boletn con los avances de la reforma judicial y un peridico del
Organismo Judicial. En cuanto a la comunicacin externa, fue
creada una pgina de internet, se fomenta la utilizacin de espacios
radiales en idiomas mayas y en espaol, y se realizan presentaciones
informativas a entidades estatales, privadas y organismos
internacionales sobre el estado del tema.
[103]


83. El 11 de febrero de 2003 se inaugur el Centro
Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial (CENADOJ), que
tiene por fin mejorar el sistema de recopilacin de leyes
y jurisprudencia, el sistema de captacin, anlisis, procesamiento y
divulgacin de la jurisprudencia, la implementacin de bibliotecas
para magistrados y jueces y la estadstica judicial. Segn la
informacin suministrada, estaran siendo ingresados los datos al
sistema para su funcionamiento en el ao 2003.
[104]
A su vez, se
mejor el equipamiento de las unidades administrativas, y se instal
en 18 delegaciones un sistema que permite obtener antecedentes
penales con mayor agilidad. Este sistema provee seguridad
tecnolgica y registro de datos y conecta a 18 departamentos. Por
otra parte, la Corte Suprema instal centros de recepcin y
registro de informacin. La informtica tambin fue utilizada con el
fin de capacitar a distancia a operadores de justicia.
[105]


84. La Comisin considera que las mejoras
informticas del sector justicia, si bien son importantes, no
equivalen en s mismas a la efectiva modernizacin de la
administracin de justicia la cual puede requerir de reformas
sustanciales para ser un sistema realmente moderno. La
implementacin de este tipo de medidas de modernizacin no
asegura el buen funcionamiento de la administracin de justicia, y
deben tomarse medidas para contrarrestar las dems debilidades
descritas en este captulo. El Estado debe continuar implementando
medidas en el mismo sentido, as como adoptar otras, para lograr
mejores resultados.

H. La capacitacin de los miembros del organismo
judicial

85. Ante la dbil formacin inicial de ciertos jueces
en Guatemala, es necesario que el Organismo Judicial prevea la
posterior capacitacin de sus miembros. La Unidad de Capacitacin
Institucional capacit a jueces y coordina la capacitacin impartida
por la Unidad de Modernizacin del Organismo Judicial, el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UNICEF, MINUGUA, la
Embajada de Estados Unidos, y la Oficina del Alto Comisionado de
los Derechos Humanos.
[106]


86. La Comisin resalta la necesidad de continuar en
la labor de capacitacin de los miembros del Organismo Judicial, ya
que la capacitacin debe ser sostenida en el tiempo, con el fin de
mejorar la calidad de los participantes y adems, acceder a un
mayor nmero de operadores de justicia. Por otra parte, la
capacitacin impartida, en trminos generales, pone ms nfasis en
la teora que en la prctica, no hay un adecuado seguimiento
institucional, y sta se ve afectada por la rotacin del
personal.
[107]
La Comisin insta al Estado a adoptar una estrategia
educativa mejorada que prevea estos factores a fin de asegurar la
correcta capacitacin de todos los miembros del Organismo
Judicial.

I. Conclusiones y recomendaciones

87. Las instituciones que administran justicia en
Guatemala juegan un rol fundamental en el proceso de
democratizacin del Estado, y deben hacerlo a la luz de los
tratados internacionales, las normas constitucionales, y los
compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz. La situacin descrita
demuestra que el Estado no ha cumplido cabalmente con sus
obligaciones en esta materia. El Poder Judicial no ha asegurado an
a la mayora de guatemaltecos y guatemaltecas el respeto de los
derechos humanos de los individuos a travs de la investigacin de
las denuncias y la individualizacin y sancin de los responsables de
violaciones a los derechos humanos del presente y del pasado. La
falta de capacidad del Estado guatemalteco de proveer un sistema
de administracin de justicia adecuado y eficiente, y una justicia
independiente e imparcial, impide el acceso de los guatemaltecos a
la justicia. Sin una administracin de justicia fuerte y respetuosa
de los derechos fundamentales de los individuos es imposible lograr
el fortalecimiento democrtico del Estado y de la vigencia del
Estado de Derecho que Guatemala requiere.

88. El anlisis expuesto anteriormente permite
concluir que el deterioro de la administracin de justicia en
Guatemala lleva a una violacin continua de los derechos individuales
de sus habitantes y pone en jaque la institucionalidad democrtica
en el pas. Ello se ve agravado por la impunidad sistmica y
estructural que afecta a todo el sistema de justicia guatemalteco.
Con el fin de contribuir en la bsqueda de soluciones que permitan
revertir el estado actual de esta situacin, y de conformidad con el
anlisis precedente, la Comisin recomienda al Estado
guatemalteco:

1. Tomar las medidas necesarias para combatir la
impunidad estructural que afecta al sistema de justicia
guatemalteco. En este sentido, recomienda implementar
medidas destinadas a impedir el encubrimiento de autoridades
involucradas en investigaciones sobre crimen organizado y
violaciones de derechos humanos. Asimismo, reforzar las
medidas adoptadas con el fin de destituir de cargos pblicos y
de las Fuerzas Armadas a personas que hubieren participado
de violaciones a los derechos humanos fundamentales
ocurridas durante el conflicto armado.

2. Continuar con el proceso de modernizacin del Poder
Judicial a travs de mtodos informticos, particularmente
con el avance en el archivo de casos y control de expedientes,
para disminuir la demora y la corrupcin en el manejo de
casos. Complementar la modernizacin con otras iniciativas
tales como avanzar en el proceso de ampliacin y remodelacin
de las instalaciones judiciales en todo el pas. A su vez,
complementar estas medidas con aquellas destinadas a la
proteccin, capacitacin, recursos y legitimidad necesarias a
los Juzgados de Paz, a los Centros de Administracin de
Justicia y a los Centros de Mediacin creados en el interior
del pas para asegurar su efectividad.

3. Continuar con las iniciativas de capacitacin de los
miembros del Organismo Judicial, y plantear programas de
capacitacin sostenidos en el tiempo, que tengan un mayor
alcance en cuanto a temticas abordadas y a las personas que
participan en ellos, y que cuenten con un adecuado seguimiento
institucional. En particular, que estos programas de
capacitacin prevean educacin sobre la cultura y la identidad
indgenas. Adems, capacitar a los defensores pblicos y a los
fiscales para que puedan ejercer su rol en el sistema judicial.

4. Aumentar los esfuerzos dirigidos a facilitar un acceso
a la justicia igualitario a todos los individuos, en especial que
provea intrpretes en lenguas indgenas para resguardar su
derecho a las debidas garantas judiciales. En el mismo
sentido, adoptar las medidas y la regulacin necesarias para
que las comunidades indgenas puedan aplicar su derecho
comunitario en casos en los cuales no habra violacin del
derecho internacional y ello respondiere a sus necesidades
locales.

5. Establecer mecanismos de comunicacin, coordinacin
y colaboracin interinstitucional entre los diversos rganos de
la administracin de justicia, especialmente entre el
Ministerio Pblico, la Polica Nacional Civil y el Poder Judicial,
con el fin de evitar la superposicin de funciones; y adoptar
las medidas que sean necesarias para que sean puestas en
prctica.

6. Mejorar los mecanismos de reclutamiento y
capacitacin de los miembros del Servicio de Investigacin
Criminal de la Polica Nacional Civil, y otorgarles los recursos
materiales necesarios para desempear su labor investigativa,
fortaleciendo sus capacidades para proteger la escena del
crimen y la prueba recabada en ella. Para este fin, disponer el
cese inmediato y total de la intervencin de las Fuerzas
Armadas en esta materia.

7. Asegurar la independencia e imparcialidad de los
jueces y operadores de justicia. Para ello, disear mecanismos
tendientes a evitar presiones internas y externas sobre los
jueces y los operadores de justicia, particularmente aquellos
que trabajan con casos sobre violaciones de derechos
humanos, corrupcin y narcotrfico. Asimismo, aplicar
sanciones penales y disciplinarias a los operadores de justicia
que cometen actos de corrupcin; a quienes ejerzan presiones
indebidas tendientes a asegurar la resolucin de los casos
presentados ante el sistema judicial de acuerdo a sus
intereses; y a los miembros de otros rganos del Estado y de
la sociedad civil que interfieran de manera indebida en la
administracin de justicia en favor de intereses particulares.
A su vez, adoptar medidas para evitar que estos hechos
ocurran nuevamente.

8. Investigar las denuncias de amenazas y ataques contra
jueces y operadores de justicia, sancionar a los responsables,
y proveer la proteccin adecuada para que los jueces y
operadores de justicia ejerzan sus funciones sin temor a
sufrir represalias. Aplicar adecuada y transparentemente la
Ley de Carrera Judicial, y fomentar una aplicacin coherente
y efectiva de los procedimientos disciplinarios y de promocin
y remocin de los jueces. Aplicar correctamente las polticas
de reclutamiento, remocin y promocin legalmente
establecidas para el Instituto de Defensa Penal y el
Ministerio Pblico. Adoptar las medidas legislativas y
constitucionales necesarias para extender el mandato de los
jueces de cinco aos a un plazo mayor, que sea compatible con
el principio de independencia judicial.

9. Incrementar el presupuesto asignado al Poder
Judicial, a la Defensa Pblica Penal y al Ministerio Pblico, con
el fin de que sea viable la implementacin de un sistema
judicial acorde a los estndares internacionales y a los
Acuerdos de Paz.

10. Otorgar mayores fondos al Instituto de Defensa
Pblica, y capacitar a los defensores pblicos y a los fiscales
para que puedan ejercer su rol en el sistema judicial local.

11. Evitar la tramitacin inoficiosa de recursos legales
tendientes a obstruir la justicia. Para ello, asegurar que los
jueces evalen debidamente los requisitos de admisibilidad de
los recursos, respeten los plazos establecidos para la
tramitacin de los recursos, y verifiquen que los recursos no
hayan sido interpuestos sobre la misma base jurdica y/o
sobre los mismos hechos que recursos decididos previamente.
Asimismo, aplicar las sanciones correspondientes a los
funcionarios judiciales por la tramitacin indebida de dichos
recursos legales dirigidos a obstruir la correcta
administracin de justicia y asegurar la impunidad.

12. Permitir el acceso de los operadores de justicia a la
informacin en poder del Estado que es necesaria para la
tramitacin de casos que se encuentran bajo su jurisdiccin.
En este sentido, adoptar medidas que prohiban a los
organismos del Estado ampararse en el secreto de Estado,
salvo en aqullos casos en los cuales sea realmente necesario
para la proteccin de la seguridad nacional.