SISTEMA DEL PRESUPUESTO

GENERALIDADES
Generalidades
El sistema presupuestal es un conjunto de herramientas dirigido a organizar la
informacin financiera en los entes pblicos para optimizar la utilizacin de los recursos
y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin de acuerdo con las competencias que
le han sido asignadas constitucional y legalmente.
El sistema presupuestal est conformado por el Plan de Desarrollo, el Plan Financiero,
el Plan Operativo Anual de Inversiones, el Presupuesto y el Plan Anual de Caja.
Sistema presupuestal


Los gobernantes establecern su Programa de Gobierno que deber corresponder al
documento presentado durante la campaa y que con tendr los objetivos y metas
pretendidas en su perodo de gobierno. Una vez posesionados, dicho Programa deber
ser la base para la conformacin del Plan de Desarrollo que ser expuesto, segn el
caso, ante la Asamblea o Concejo para su consideracin, y una vez aprobado ser la
directriz de la accin de esa administracin.
El soporte financiero del Plan de Desarrollo es el Plan Financiero Plurianual, el cual
estima en el mediano plazo los ingresos esperados y los confronta con las necesidades
de gasto e inversin identificadas, estableciendo en su diferencia las necesidades de
financiacin.
Los proyectos de inversin para cada ao, a travs de los cuales los entes territoriales
cumplirn con Su Plan de Desarrollo, conforman el Plan Operativo Anual de
Inversiones, POAI.
Los recursos disponibles para financiar la cantidad de bienes y servicios que ofrecer el
ente territorial a la comunidad en cada ao, constituyen el Presupuesto Anual. El
presupuesto debe entonces elaborarse con base en el Plan de Desarrollo y el POAI. La
programacin mensual de los recaudos de los ingresos incluidos en el Presupuesto y de
los pagos correspondientes a los gastos del Presupuesto, conformarn el Plan
Anualizado de Caja, PAC.
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CONCEPTO DE PRESUPUESTO
Se le llama presupuesto al clculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad
econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno)
durante un perodo, por lo general en forma anual. Es un plan de accin dirigido a
cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros que, debe
cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se
aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin. El presupuesto es el
instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y
programas se formulan por trmino de un ao.
El presupuesto es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en
valores y trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas
condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la
organizacin. Informacin bsica sobre la preparacin del presupuesto El propsito
principal de hacer un presupuesto y ajustarse a l es ahorrar para gastos u objetivos
futuros, al mismo tiempo que satisfacer las necesidades presentes.
El presupuesto es un plan de accin dirigido para que cumplas una meta prevista.
Esta meta debes expresarla en valores y trminos financieros, y necesitas realizarla en
determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas. La formulacin de un buen
presupuesto implica la responsabilidad de todas las reas de tu empresa.
El presupuesto es la estimacin programada, de manera sistemtica, de las condiciones
de operacin y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado.
Tambin dice que el presupuesto es una expresin cuantitativa formal de los objetivos
que se propone alcanzar la administracin de la empresa en un periodo, con la adopcin
de las estrategias necesarias para lograrlos.
PRINCIPIOS DE PRESUPUESTO
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Los presupuestos pblicos se regirn bajo los siguientes principios:

Universalidad

Los presupuestos contendrn la totalidad de los ingresos y gastos, no ser posible
compensacin entre ingresos y gastos de manera previa a su inclusin en el presupuesto.

1
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interes-educativo/aspectos-generales-del-sistema-presupuestal/#sthash.RDtBf5m6.dpuf
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MISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS ECUADOR, NORMAS TECNICAS DEL PRESUPUESTO, PRICIPIOS
PRESUPUESTARIOS, PAG: 9 Y 10

Unidad
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El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un
esquema estandarizado; no podrn abrirse presupuestos especiales ni extraordinarios.

Programacin
Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos debern responder a los
requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y metas que se
programen en el horizonte anual y plurianual.

Equilibrio y estabilidad

El presupuesto ser consistente con las metas anuales de dficit/supervit fiscal bajo un
contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.

Plurianualidad

El presupuesto anual se elaborar en el marco de un escenario plurianual coherente con
las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo.

Eficiencia

La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto se har en trminos de la
produccin de bienes y servicios pblicos al menor costo posible para una determinada
caracterstica y calidad de los mismos.

Eficacia

El presupuesto contribuir a la consecucin de las metas y resultados definidos en los
programas contenidos en el mismo.

Transparencia

El presupuesto se expondr con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel
de la organizacin del Estado y la sociedad y ser objeto permanente de informes
pblicos sobre los resultados de su ejecucin.

Flexibilidad

El presupuesto ser un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de modificaciones
para propiciar la ms adecuada utilizacin de los recursos para la consecucin de los
objetivos y metas de la programacin.

Especificacin

El presupuesto establecer claramente las fuentes de los ingresos y la finalidad
especfica a la que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitacin que no
permite gastar ms all del techo asignado y en propsitos distintos de los contemplados
en el mismo.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
Los presupuestos se estructurarn segn la ubicacin que corresponda a las instituciones
en la conformacin del sector pblico no financiero, la naturaleza econmica de los
ingresos y gastos y las finalidades que se persiguen de stos ltimos, sin perjuicio de
otras clasificaciones que se estimen pertinentes en aplicacin del principio de
transparencia. La estructura programtica del presupuesto reflejar la vinculacin con
la planificacin.
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CALSIFICACION DEL PRESUPUESTO
CLASIFICACION ECONOMICA
Esta clasificacin permite identificar cada rengln de gastos y de ingresos segn su
naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible investigar la influencia que
ejercen las finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional. La clasificacin
econmica muestra la parte de los gastos que se destinan a operaciones corrientes del
gobierno y la parte de los gastos que se destinan a la creacin de bienes de capital que
permiten ensanchar la capacidad instalada de produccin de la economa. Tambin
presenta el grado en que los servicios gubernamentales son prestados directamente
mediante la utilizacin de fondos invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios
o indirectamente mediante subsidios y prstamos gubernamentales otorgados a otros
rganos encargados de prestar el mismo servicio.
La clasificacin econmica hace posible determinar el impacto de los gastos pblicos
sobre el nivel de composicin del producto nacional, as como sobre su distribucin. En
suma permite evaluar los efectos econmicos de los gastos pblicos sobre el desarrollo
econmico y social, en la medida en que est midiendo la inversin pblica sobre la
estabilidad monetaria, en la medida en que permite mostrar el financiamiento y la
poltica de subsidios al nivel de los precios. Esta se interesa principalmente por ordenar
las transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los efectos que
produce sobre la vida nacional.

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http://www.proecuador.gob.ec/wp-content/uploads/2014/02/normas_presupuesto.pdf
Clasificacin Econmica: ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura
bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones
pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad pblica
sobre la economa nacional.
Descripcin de los principales rubros de la Clasificacin Econmica:
1. Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema
econmico para financiar gastos de esas caractersticas.
2. Gastos de Capital: son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del
sistema econmico.
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CLASIFICACION FUNCIONAL
Esta clasificacin agrupa las transacciones del gobierno segn la finalidad particular a
que se destinan. La finalidad se refiere a los distintos servicios prestados directamente o
que sean financiados por el gobierno. Su objetivo es presentar una descripcin que
permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin
de los gastos pblicos que se destinan a cada tipo de servicio.
La clasificacin por funciones, en consecuencia, presenta los gastos gubernamentales
con arreglo a los objetivos inmediatos o a corto plazo a que se destinan, o sea, que no se
consideran el impacto que puedan tener a largo plazo y su incidencia en el crecimiento
econmico que puedan alcanzar. El manual la define como un plan en el que se incluyen
todas las clases de gastos establecidas por los rganos polticos y que se relacionan en
forma definida, con finalidades completas.
La clasificacin por funciones cumple con la tarea de proveer al programador y al
preparador presupuestario de una visin acerca de los propsitos que el gobierno tiene
en cada una de las reas de actividad.
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CLASIFICACION POR GRUPO DE GASTO

Los distintos organismos pblicos necesitan adquirir diversos bienes y servicios para
funcionar, tales como servicios personales, arrendamientos de edificios, compra de
estantes, adquisicin de escritorios, tinta, papel y dems materiales. Para comprar estas
distintas cosas se establecen ciertas sumas de dinero, identificndolas con los objetos a
que se han destinado. La clasificacin por objeto del gasto ordena cada uno de los
conceptos que se van a adquirir.
Su propsito principal es permitir el control contable de los gastos. Los conceptos de
gasto son uniformados para los distintos organismos pblicos y el sistema de

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http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html
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Monografas.com
contabilidad fiscal controla que ese dinero se gaste efectivamente con los fines a que se
destin. En suma, centra su atencin en los aspectos contables de las operaciones
gubernativas procurando identificar el gasto incurrido en cada comprada.
La clasificacin por objeto del gasto es la base del llamado presupuesto tradicional, o
presupuesto enumerador del tem. En este presupuesto los conceptos de gasto suelen
desglosarse ampliamente, como una expresin de la desconfianza que prevaleci
durante toda una poca entre el Legislativo y el Ejecutivo y como una manera de hacer
ms completo el control contable de las operaciones fiscales. En verdad esta
clasificacin signific un avance en su poca, por cuanto permiti un mayor control que
hiciera posible evitar los desfalcos de fondos, las malversaciones, y en general el
manejo deshonesto del presupuesto. Adems este sirve para establecer la composicin
de los gastos pblicos y determinar la estructura de la demanda gubernamental o del
resto de la economa. Permite ordenar e identificar sistemticamente los usos que se le
darn al dinero asignado a cada programa y actividad. Por esto se debe identificar el tipo
de bienes y servicios que se van a comprar para cumplir los programas.
La clasificacin del presupuesto por objeto del gasto tiene los gastos clasificados por
grupo los cuales son:
Servicios personales
Servicios no personales
Materiales y suministros
Maquinarias y equipo
Adquisicin de inmuebles
Construcciones
Transferencias corrientes
Transferencias de capital
Deuda pblica
Otros desembolsos financieros
Asignaciones globales.
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CLASIFICACIN POR ACTIVIDADES
Dentro de la moderna tcnica presupuestaria, el presupuesto por programas y
actividades presenta una orientacin clara y objetiva de la poltica econmica y fiscal de
una entidad, mediante el establecimiento de programa y la clasificacin de los gastos.
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CLASIFICACION POR RESULTADOS
El objetivo de un Presupuesto por Resultados, o basado en resultados, es mejorar la
eficiencia y eficacia del gasto pblico, vinculando la asignacin y uso de los recursos a

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Monografas.com

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biblio3.url.edu.gt/Libros/tec_pre/8.pdf
los resultados de gestin de las instituciones, utilizando sistemticamente la
informacin de desempeo para la toma de decisiones presupuestarias.

Este concepto de Presupuesto por Resultados es utilizado por los pases de la OCDE,
que a travs de distintas tcnicas buscan integrar informacin de desempeo al proceso
presupuestario, relacionando asignacin de recursos con resultados medibles, en vez de
la forma tradicional de asignacin de recursos sobre la base de insumos (personal,
bienes y servicios por ejemplo).

La implementacin de presupuestos por resultados en estos pases es parte de un
proceso de reforma ms amplio denominado la Nueva Gerencia Pblica.
No existe un modelo nico respecto de la forma especfica en que la informacin de
desempeo es utilizada en el proceso presupuestario y como se vincula a la asignacin
de los recursos.

El modelo ms bsico es el que busca asegurar que durante el proceso de formulacin
del Presupuesto la informacin de desempeo ste disponible, y sea utilizada por los
actores relevantes en la toma de decisiones.

La definicin de lo que es informacin de desempeo tambin es amplia, incluyendo
tanto instrumentos de seguimiento como la evaluacin de programas y polticas
pblicas con metodologas ms complejas. Las fuentes de informacin y las
metodologas para obtenerla tambin varan entre los pases. En los que aplican
enfoques de Presupuesto por Resultados se han desarrollado dos categoras de
instrumentos para la obtencin de informacin sobre desempeo. Por una parte, existen
los sistemas de seguimiento de los resultados, en general basados en mediciones
cuantitativas del desempeo (indicadores de eficacia, calidad de servicio, eficiencia y
ejecucin presupuestaria); y, por otra, los sistemas de evaluacin de programas e
instituciones pblicas. La diferencia fundamental entre ambos tipos de instrumentos es
que mientras los sistemas de seguimiento slo se centran en los resultados,
principalmente a nivel de productos, las evaluaciones entregan adems resultados de
impacto de los programas en los beneficiarios y profundizan en las causas que explican
esos resultados, analizando los procesos de produccin, la organizacin y el diseo de
las distintas iniciativas.

Respecto de la forma de integrar la informacin de desempeo al proceso
presupuestario y a la toma de decisiones, la OCDE sobre la base de los objetivos
declarados por autoridades fiscales de los distintos pases miembros ha desarrollado
tres categoras de presupuestos por resultados

1. Cuenta Pblica:
El principal objetivo es obtener mayor transparencia y rendicin de cuentas a travs de
incorporar informacin al proceso presupuestario. La informacin de desempeo no
juega un rol en la asignacin de recursos y no se pretende que as sea.
2. Presupuesto Informado:
Existe un vnculo indirecto entre informacin de desempeo y asignacin de recursos,
que implica que la informacin de desempeo es utilizada sistemticamente para
sustentar las decisiones presupuestarias, pero no necesariamente determina los montos
de recursos asignados. La informacin de desempeo no tiene un peso predeterminado
en la decisin final. En este caso, los objetivos centrales son mejorar la transparencia y
la planificacin presupuestaria.
3. Frmula Directa:
El principal objetivo de la incorporacin de informacin de desempeo al proceso
presupuestario es mejorar la asignacin de recursos. En este caso existe una relacin
directa y explcita entre recursos y mediciones de desempeo, en general unidades de
producto. Puede tomar la forma de recursos asignados en base a formas contractuales
que incluyen indicadores de desempeo o de actividad.
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CLASIFICACION REGIONAL

Permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el sentido y
alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito regional.
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CLASIFICACION COMBINADOS

Son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma
de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters,
que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la Poltica
Presupuestaria para un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms
usadas:
Institucional por Programa
Institucional por la Naturaleza del Gasto
Institucional Econmico
Institucional Sectorial
Por objeto del Gasto Econmico

BIBLIOGRAFIA
www.dipres.gob.cl/572/articles-60578_doc_pdf.pdf
http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html
Monografas.com
biblio3.url.edu.gt/Libros/tec_pre/8.pdf
http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html
See more at: http://www.encolombia.com/educacion-cultura/educacion/temas-
de-interes-educativo/aspectos-generales-del-sistema
presupuestal/#sthash.RDtBf5m6.dpuf

8
www.dipres.gob.cl/572/articles-60578_doc_pdf.pdf

9
http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html
MISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS ECUADOR, NORMAS TECNICAS
DEL PRESUPUESTO, PRICIPIOS PRESUPUESTARIOS, PAG: 9 Y 10
http://www.rendiciondecuentas.es/es/informaciongeneral/presupuestoentidades/
ClasificacionProgramaGasto.html