Aula 03

tica no Servio Pblico p/ todos os cargos
ANTT. Teoria e exerccios comentados

Prof Daniel Mesquita Aula 03

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 43
Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita
AULA 03: Improbidade Administrativa

SUMRIO
1) INTRODUO AULA 03 2
2) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 2
A. SUJEITOS ATIVOS (QUEM COMETE A IMPROBIDADE) 3
B. SUJEITOS PASSIVOS (VTIMAS DA IMPROBIDADE) 5
C. . NATUREZA DAS SANES COMINADAS E CUMULAO DE INSTNCIAS 6
D. DESCRIO LEGAL DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 10
I. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTA EM ENRIQUECIMENTO ILCITO 12
II. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSA PREJUZO AO ERRIO 16
III. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTA CONTRA OS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA 19
E. DECLARAO DE BENS 23
F. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL 24
I. MBITO ADMINISTRATIVO 24
II. MBITO JUDICIAL 27
G. JUZO COMPETENTE 30
H. PRESCRIO 32
3) RESUMO 33
4) QUESTES 37
5) REFERNCIAS 42


1) Introduo aula 03

Bem vindos nossa aula 03 de tica no servio pblico, do curso
preparatrio para o concurso de todos os cargos da ANTT.
Nesta aula 03, abordaremos a matria 5.3 Lei n 8.429/1992:
disposies gerais, atos de improbidade administrativa..
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos a luta!

2) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

O fundamento constitucional para a responsabilizao pelos atos de
improbidade administrativa encontra-se no 4 do art. 37 da
Constituio Federal. Veja:

Esse dispositivo alcana a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes, em todos os entes da Federao. uma
norma constitucional de eficcia limitada.
Em 1992, ocorreu sua necessria regulamentao, mediante a
edio da Lei n 8.429/92, de carter nacional, ou seja, de observncia
obrigatria para a Unio, os estados, o DF e os municpios.

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.

Questo de
concurso



1. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) O responsvel por
cometer ato de improbidade sofrer a sano de suspenso dos direitos
polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de cometimento de
ato de improbidade.
A Constituio Federal nos diz:

Veremos a seguir que em todas as modalidades est presente a
suspenso dos direitos polticos.
Gabarito: Certo.

Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade.

a. Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)

Neste tpico, veremos quem so as pessoas que podem praticar
atos de improbidade administrativa e, consequentemente, sofrer as
penalidades. Observe que essas sero as pessoas que tero
legitimidade para figurar no polo passivo da ao judicial de
improbidade administrativa.
As normas da Lei n 8.429/92 so endereadas precipuamente
aos agentes pblicos, considerado seu sentido bastante amplo,
abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.


emprego ou funo nas entidades passveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa. ATENO!!!
No preciso ser servidor pblico ou ter vnculo empregatcio
para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa.
Contudo, uma pessoa que no seja agente pblico no tem
como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente. Para sua conduta ser enquadrada na Lei n 8.429/92 e
sofrer as sanes nela estabelecidas, deve ocorrer uma das seguintes
hipteses:
1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de
improbidade;
2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato;
3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um
ato de improbidade que no praticou.
CUIDADO: Est sujeito s sanes de improbidade aquele que
apenas se beneficia, direta ou indiretamente, de um ato de
improbidade.

2. (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) Um terceiro que
pratique, juntamente com um agente pblico, ato do qual decorra
prejuzo ao errio no estar sujeito s sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa.
Como acabamos de ver, est sujeito s sanes de improbidade
aquele que se beneficia, direta ou indiretamente, de um ato de
improbidade.
Questo de
concurso


Gabarito: Errado.

b. Sujeitos PASSIVOS (vtimas da improbidade)

Sob uma perspectiva geral ou mediata, os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira, globalmente considerada.
Entretanto, um particular pessoa fsica ou uma empresa privada
que nenhuma relao especfica tenha com o Poder Pblico, no
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa.
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (vtimas imediatas do ato) so:
1. a administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios;
2. empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com mais de
50% do patrimnio ou da receita anual;
3. entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de 50% do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se a sano patrimonial, nesses casos,
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.

Questo de
concurso



3. (CESPE - 2011 - EBC - Analista) Os empregados pblicos,
regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos
contidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes
polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos,
previstos taxativamente na norma de regncia.
Os empregados pblicos esto dentro daqueles que se submetem
aos atos de improbidade, pois a expresso agentes pblicos deve ser
entendida em sentido amplo. Vimos acima que no necessrio sequer
ser agente pblico para praticar ato de improbidade. Por isso, o item
est errado.

c. . Natureza das sanes cominadas e cumulao de
instncias

O art. 37, 4, CF, acima transcrito, traz um rol de
consequncias mnimas atribudas prtica de atos de improbidade
administrativa, no sendo, portanto, taxativo. Por essa razo, h
previso legal de outras sanes.
A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa
(perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico,
proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios),
civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos
polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev sanes de
natureza cvel (em contraposio expresso sano penal).
Veja a redao dos arts. 5, 6 e 7 da Lei n 8.429/92:



Como se v, se houver leso ao patrimnio pblico dar-se- o
integral ressarcimento do dano, alm de outras sanes previstas
na lei. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico
ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio, alm das demais sanes previstas. Alm disso, a
indisponibilidade dos bens do agente pblico recair sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acrscimo patrimonial.
E se aquele que lesou o patrimnio pbico falecer, os filhos
respondem pela improbidade?
Conforme preceitua o art. 8 do referido diploma legal, o
sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite
do valor da herana.
Como tratamos da indisponibilidade dos bens, saiba que a
jurisprudncia do STJ tem se posicionado no sentido da
DESNECESSIDADE de prova de periculum in mora concreto, ou seja,
de que os rus estariam dilapidando seu patrimnio, ou na iminncia
de faz-lo, exigindo-se apenas a demonstrao de fumus boni
iuris. (REsp 1.203.133/MT)
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.


ATENO!!! A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes
penais pela prtica de improbidade administrativa. Entretanto,
as penalidades nela cominadas so aplicveis
independentemente de outras sanes, previstas em outras leis.
Assim, um mesmo ato enquadrado na Lei n 8.429/92 pode
corresponder tambm a um crime previsto em outra lei (p. ex.: a
corrupo passiva crime previsto no Cdigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade, incorrendo no agente na
sano penal e nas previstas na Lei n 8.429/92). Nesse caso, sero
instaurados, em regra, processos concomitantes.
E se o processo administrativo absolver o agente pblico, pode o
processo penal condenar?
Sim, meus caros, pois h a independncia das instncias.
MUITA ATENO: A vinculao entre o resultado de uma esfera
na outra s acontece quando o Poder Judicirio absolve com
fundamento na inexistncia do fato ou na ausncia de autoria.
Veja que esse tema muito cobrado em provas:

4. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As sanes penais,
civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos
responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou
cumulativa, de acordo com a gravidade do fato.
Por bvio o item est correto.

5. (CESPE - 2012 - ANAC - Analista Administrativo) O agente
pblico dever ressarcir integralmente o dano causado ao patrimnio
Questo de
concurso


pblico somente se restar comprovado que sua ao ou omisso foi
dolosa.
Conforme acabamos de ver na lei:

Percebeu? Ao poder ser dolosa ou culposa!
Gabarito: Errado.

6. (CESPE - 2012 - ANAC - Analista Administrativo) Caso morra
um agente pblico que tenha cometido ato ilcito previsto na referida
lei, a punio a que ele tiver sido submetido ser extinta, no
acarretando, portanto, nenhum nus aos seus sucessores.
Conforme preceitua o art. 8 do referido diploma legal, o sucessor
daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite do valor da
herana.
Gabarito: Errado.

7. (CESPE - 2012 - Banco da Amaznia - Tcnico Cientfico) De
acordo com a jurisprudncia do STJ, estando presente o fumus boni
iuris, no que concerne configurao do ato de improbidade e sua
autoria, dispensa-se, para que seja decretada a indisponibilidade de
bens, a demonstrao do risco de dano.
Como acabamos de ver o STJ tem se posicionado no sentido da
DESNECESSIDADE de prova de periculum in mora concreto, ou seja,
de que os rus estariam dilapidando seu patrimnio, ou na iminncia
de faz-lo, exigindo-se apenas a demonstrao de fumus boni
iuris.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano.


Gabarito: Certo.
8. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas
esferas cvel e criminal, mas no por improbidade administrativa, visto
que esta no abrange particulares.
O terceiro beneficiado tambm responder! A Lei n 8.429/92
estabelece sanes de natureza administrativa (perda da funo
pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico, proibio de
receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios), civil
(ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos
polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev sanes de
natureza cvel (em contraposio expresso sano penal).
Gabarito: Errado.

d. Descrio legal dos atos de improbidade administrativa

Os atos de improbidade administrativa so classificados em 3
grandes grupos pela Lei n 8.429/92, em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanes: que importam em enriquecimento
ilcito, que causam prejuzo ao errio e que atentam contra os princpios
da administrao pblica.
ATENO!!! Para que se configure a prtica de ato de improbidade
administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10
(prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da administrao) da
Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica
desses atos (EREsp 875.163). Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 que o STJ admite a culpa
grave. Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ:


9. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) Retardar ou
deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio configura ato de
improbidade administrativa cuja configurao prescinde da presena de
elemento doloso.
Como acabamos de ver: Para que se configure a prtica de ato de
improbidade administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento
ilcito), 10 (prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da
administrao) da Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do
agente na prtica desses atos (EREsp 875.163).
A questo est errada to somente pela palavra prescinde, que
significa despensa.
Gabarito: Errado.

10. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) De acordo com
a legislao, para que determinado ato seja caracterizado como ato de
improbidade administrativa, necessrio ter havido leso ao errio, em
virtude de ao ou omisso, desde que na modalidade culposa.
2. No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A
improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo
da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ
considera indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a
conduta do agente seja dolosa, para a tipificao das condutas descritas
nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa
grave, nas do artigo 10. (AIA . 30/AM, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 21/09/2011, DJe 28/09/2011)

Questo de
concurso


Para que se configure a prtica de ato de improbidade
administrativa deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica
de leso ao errio que o STJ admite a culpa grave.
Gabarito: Errado.
11. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Segundo
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), o reconhecimento
de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos pela Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de
funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso
atividade judicante.
Pessoal, essa questo refere-se ao julgado: REsp 1249531 / RN de
05/12/2012. Nesse julgado aplicou-se a lei de improbidade a um juiz
que no atuou em sua atividade com imparcialidade e aplicou-se a
leide improbidade, mesmo sendo a atividade sendo a atividade
judicante, ou seja, a atividade finalstica do Poder Judicirio.
Gabarito: Errado.

Vamos, sem demora, ao primeiro grupo:

i. Ato de improbidade administrativa que importa em
ENRIQUECIMENTO ILCITO
Segundo o art. 9 da Lei n 8.429/92, o ato de improbidade que
importa em enriquecimento ilcito aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas:

1. receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
2. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades passveis
de serem vtimas de atos de improbidade administrativa por
preo superior ao valor de mercado;
3. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
4. utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades
passveis de serem vtimas de atos de improbidade
administrativa, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
5. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de
azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
6. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou
avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica

de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades;
7. adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
8. aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
9. perceber vantagem econmica para intermediar a liberao
ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
10. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou
declarao a que esteja obrigado;
11. incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passveis de serem vtimas de atos de
improbidade administrativa;
12. usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades.
No caso de enriquecimento ilcito, independentemente das
sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art. 12, I, da
Lei n 8.429/92):

1. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio;
2. ressarcimento integral do dano, quando houver;
3. perda da funo pblica;
4. suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos;
5. pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial;
6. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos.

12. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista) Os atos de improbidade que
importam enriquecimento ilcito sujeitam seus autores, entre outras
sanes, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de oito a dez anos e perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio.
Veja o art. 12, da lei de improbidade:

Art. 12. I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;

Questo de
concurso



Gabarito: certo.

ii. Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUZO AO
ERRIO
De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades passveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa.
1. facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao
ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passveis de serem vtimas de atos de
improbidade administrativa;
2. permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
3. doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer dessas entidades, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
4. permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer dessas entidades, ou

ainda a prestao de servio por parte delas, por preo
inferior ao de mercado;
5. permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
ou servio por preo superior ao de mercado;
6. realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
7. conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
8. frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
9. ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas
em lei ou regulamento;
10. agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;
11. liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
12. permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
13. permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades passveis de serem vtimas de atos administrativos,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;

14. celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei;
15. celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
No caso de prejuzo ao errio, independentemente das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato (art. 12, II, da Lei n 8.429/92):
1. ressarcimento integral do dano;
2. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia;
5. pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano;

13. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) A dispensa
indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar
prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que
importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica.
Questo de
concurso


Pertence ao rol exemplificativo de prejuzo ao errio frustrar a
licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. Portanto
item errado.

14. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em caso
de ato de improbidade, o ressarcimento do poder pblico s ser
cabvel se o ato causar prejuzo ao errio ou ao patrimnio pblico.
Questo simples! Por que o poder pblico iria ressarcir se no
houve prejuzo ao errio ou ao patrimnio publico?? No haveria
motivo! Para haver ressarcimento necessrio o prejuzo.
Gabarito: certo.

iii. Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies.
Alm disso, o art. 4 do referido diploma legal determina que os
agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar
pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
1. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
2. retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
3. revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
4. negar publicidade aos atos oficiais;

5. frustrar a licitude de concurso pblico;
6. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
7. revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica
ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.
No caso de violao aos princpios da administrao pblica,
independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato
(art. 12, III, da Lei n 8.429/92):
1. ressarcimento integral do dano, se houver;
4. pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente;
IMPORTANTE observar, quanto as sanes previstas para as trs
modalidades de improbidade (prejuzo ao errio, enriquecimento ilcito e
violao a princpios), o art. 21 da Lei n 8.429/92 assim prev:

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena
de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.



Perceba: s necessria a comprovao da existncia de dano
ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as
demais sanes independem de dano.
Perceba: mesmo que as contas do agente pblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU, ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar s sanes da Lei n 8.429/92.
Alm disso, para a fixao das penas a serem concretamente
aplicadas, o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art. 12, pargrafo
nico, da Lei n 8.429/92).

15. (CESPE/STF/Tcnico/2008) Os atos de improbidade
administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao
errio pblico.

16. (CESPE/TJ-CE/Analista/2008) A aprovao das contas do
agente pblico por Tribunal de Contas afasta a possibilidade de
incidncia em ato mprobo pelo servidor que o praticou.
Esses dois itens cobram os incisos do art. 21 da Lei n 8.429/92,
acima transcrito. O primeiro item est errado, pois as sanes de
improbidade podem ser aplicadas independentemente do dano. O
segundo item tambm est errado, pois as sanes da lei podem ser
aplicadas quando o tribunal de contas aprova as contas do agente
pblico.

Questes de
concurso


17. (CESPE - 2012 - ANCINE - Tcnico Administrativo) Frustrar a
licitude de concurso pblico configura ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica.
Vimos com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, um rol
exemplificativo de condutas que atentam contra esses princpios e
frustrar a licitude de concursos pblicos esta entre essas condutas.
Gabarito: Certo.

18. (CESPE - 2012 - AGU Advogado) necessria a comprovao
de enriquecimento ilcito ou da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico para a tipificao de ato de improbidade administrativa que
atente contra os princpios da administrao pblica.
Como acabamos de ver:

Gabarito: Errado.

19. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) Se condenado
por improbidade administrativa, o servidor pblico que, para beneficiar
um amigo, tiver deixado de praticar, indevidamente, ato de ofcio
dever realizar o ressarcimento integral do dano causado e perder sua
funo pblica, sendo vedada a suspenso de seus direitos polticos.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena
de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.


Vamos l! Deixar de praticar ato de ofcio violao aos princpios
da administrao pblica, de acordo com a gravidade do fato, o servidor
poder ser condenado a:
1. ressarcimento integral do dano, se houver;
3. suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos!!!
4. pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente;
5. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de 3 anos.
A questo est errada por desconsiderar a suspenso dos direitos
polticos.
Gabarito: Errado.

e. Declarao de bens

A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu
patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.
So excludos da declarao apenas os objetos e utenslios
de uso domstico.
A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.

E qual a sano para aquele que no declara?
Observe a redao legal, meus amigos:

Voc viu bem: DEMISSO SER A SANO APLICADA!
O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao
anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
referida exigncia.

20. (CESPE/TCEES/Procurador/2009) Servidor pblico estadual que,
notificado para apresentar a declarao anual de bens, recusar-se a
apresenta-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de
demisso, conforme previsto na lei de regncia.
Com base no que acabamos de estudar, fica fcil concluir que a
questo est certa.

f. Procedimento administrativo e processo judicial

i. mbito administrativo
Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar
falsa.

Questo de
concurso


Entretanto, constitui crime a representao contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente, cuja pena a de deteno, de 6 a 10 meses, e multa (art. 19
da Lei n 8.429/92). OBS: alm da sano penal, o denunciante
est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos, mediante a instaurao de
um processo administrativo disciplinar.
A comisso encarregada da instruo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existncia dele ao Ministrio Pblico e ao
tribunal de contas competente, os quais podero designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Veja a redao do art. 15 da Lei n 8.429/92:

Isso no quer dizer que o Ministrio Pblico pode interferir
na realizao do processo administrativo a cargo da
Administrao Pblica. Se o MP achar que as coisas no esto
indo bem, ele pode adotar as providncias de sua alada, como
instaurar inqurito civil ou criminal, mas no pode ter qualquer
participao no processo administrativo em si.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e
ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas
poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.



21. (CESPE/MP-RN/2009) crime a representao por ato de
improbidade administrativa contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este
inocente.
O item trata da representao irresponsvel por ato de
improbidade (art. 19 da Lei n 8.429/92), por isso est correto.

22. (CESPE - 2012 - Polcia Federal - Agente da Polcia Federal) Se
o suposto autor do ato alegar que no tinha conhecimento prvio da
ilicitude, o ato de improbidade restar afastado, por ser o
desconhecimento da norma motivo para afast-lo.
Veja o que diz a Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro
(Decreto Lei 4.567/42):

Jamais esquea isso! Pois em qualquer matria o CESPE pode
cobr-lo!
Gabarito: Errado.

23. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) Apenas o
Ministrio Pblico (MP) poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao devida para apurar a
prtica de ato de improbidade.
Questes de
concurso

Art. 3o Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.

Como vimos: Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Gabarito: Errado.

ii. mbito judicial
Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo
para que requeira ao juzo competente, em sede de ao cautelar, a
decretao do sequestro (incide sobre bens especficos, quantos sejam
necessrios para assegurar o xito da execuo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico, seguindo-se o rito previsto no Cdigo de Processo
Civil.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
importante ressaltar que o Ministrio Pblico no depende de
representao para pedir ao Poder Judicirio as medidas cautelares
cabveis, no dependendo de qualquer provocao at mesmo para
atuar visando a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa
(ver art. 22 da Lei n 8.429/92).
A ao principal (ao judicial de improbidade administrativa),
que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao
da medida cautelar.
OBS: Maria Sylvia Di Pietro considera essa ao como uma
espcie de ao civil pblica, posio que vem sendo adotada pelo

Ministrio Pblico, com ampla aceitao da jurisprudncia, sendo
aplicvel, residualmente, a Lei n 7.347/85 (lei da ao civil pblica).
ATENO!!! Como podemos perceber, h uma legitimao
ativa concorrente para propor a ao de improbidade
administrativa: Ministrio Pblico e pessoa jurdica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado.
No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, a pessoa jurdica interessada poder abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor, como litisconsorte, desde que isso se
afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante
legal ou dirigente.
O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte,
atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Conforme informao j exposta, caso tenha sido efetivada
medida cautelar, o prazo para ajuizamento da ao principal de 30
dias, contados da efetivao da medida cautelar.
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas
as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto.
ATENO: H um juzo prvio da existncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda. Aps o recebimento da inicial, o
juiz, no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao,
se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia
da ao ou da inadequao da via eleita.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao. OBS: da deciso que receber a petio inicial, caber
agravo de instrumento.

OBS: em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
ATENO!!! A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
Entretanto, a autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual (ATENO!!! Observe que a nica medida cautelar prevista
na Lei n 8.429/92 que pode ocorrer na esfera administrativa). OBS: o
afastamento temporrio no uma sano e sim uma medida
cautelar, no havendo contraditrio e ampla defesa prvios.
vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes por atos
de improbidade administrativa, com base no princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.

24. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) A ao de improbidade administrativa
ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de 60 dias da efetivao da medida cautelar.

Questes de
concurso


25. (CESPE/TCE-ES/Procurador/2009) Pessoas jurdicas de direito
pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade ativa para
propor ao civil pblica de improbidade administrativa.
O primeiro item est errado, j que o prazo de 30 dias e no
de 60 dias.
O segundo item tambm est errado, j que a legitimidade ativa
concorrente entre o MP e a pessoa jurdica de direito pblico
interessada.
26. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo)
Durante a instruo processual, o agente pblico poder ser afastado
do seu cargo mediante determinao de autoridade administrativa
competente.
Como vimos, a autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a
medida se fizer necessria instruo processual.
Gabarito: Certo.

g. Juzo competente

O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art. 84, 1
e 2, do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. Isso ocorreu na ADI 2797. A partir da, a
regra geral que no existe foro especial por prerrogativa de
funo nas aes de improbidade, apenas nas aes criminais.
Entretanto, no julgamento da Reclamao 2138, o mesmo STF
decidiu que os juzes de primeira instncia so incompetentes para
processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada

contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o
art. 102, I, "c", da Constituio.
Assim, a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funo nas aes de improbidade aos agentes polticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade.
A partir desse julgado, o STJ passou a afirmar que o julgamento
das autoridades que no detm foro constitucional por prerrogativa
de funo, quanto aos crimes de responsabilidade , por atos de
improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo
monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia (REsp 1106159).
Desse modo, OS PREFEITOS, por exemplo, NO TM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM AO DE IMPROBIDADE (RESP 401472).
Entretanto, diversas outras autoridades j conseguiram foro
privilegiado para aes de improbidade. Destacamos algumas delas:
O STF, na QO na Pet n. 3.211-0, declarou que "com pete
ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra
seus membros", ou seja, os Ministros do STF tm foro privilegiado em
ao de improbidade.
A partir disso, o STJ passou a afirmar que no h competncia
de primeiro grau para julgar ao semelhante de improbidade
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau, como no caso (AgRg na Sd .208/AM, Corte Especial).
Nos casos dos membros dos tribunais superiores, a competncia
para julgar ao de improbidade do STF (art. 102, I, c, da
Constituio), no caso dos tribunais de segundo grau, a
competncia do STJ (Rcl 4.927/DF, Corte Especial).
O Superior Tribunal de Justia admite, at mesmo, foro por
prerrogativa de funo em ao de improbidade para Secretrio de

Estado, desde que previsto na Constituio Estadual. No RESP 1235952,
o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justia julgar ao de
improbidade contra Secretrio de Estado quando houver previso de
foro privilegiado na Constituio Estadual.
Assim, muito cuidado ao afirmar que para ao de improbidade
no h foro privilegiado.
Por fim, vale lembrar que as aes de improbidade
administrativa esto expressamente excludas da competncia
dos Juizados Especiais Federais.

h. Prescrio

As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei
n 8.429/92 podem ser propostas:
1. at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana; ATENO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM: APS O TRMINO DO
MANDATO!!!!
2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
ATENO!!! Nos termos do art. 37, 5, da CF, as aes
civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.

27. (CESPE/MP-RN/2009) As aes de improbidade administrativa
de atos que atentem contra os princpios da administrao pblica
Questes de
concurso


podem ser propostas at 10 anos aps o trmino da funo de
confiana de quem as tenha praticado.
O prazo de prescrio no caso de funo de confiana de 5
anos e no de 10 anos. Logo, o item est errado.

28. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) As aes que tm
por objeto a aplicao das sanes previstas para o cometimento de ato
de improbidade realizado por prefeito municipal prescrevem at trs
anos aps a ocorrncia do ato de improbidade.
Eu chamei sua ateno! As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas na Lei n 8.429/92 podem ser propostas: at 5 anos
aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana; ATENO QUANTO AO TERMO INICIAL DA
CONTAGEM: APS O TRMINO DO MANDATO!!!!
A questo est errada por afirmar que a prescrio at trs anos
aps a ocorrncia do ato de improbidade.
Gabarito: Errado.

3) RESUMO

Quanto a improbidade administrativa, seu fundamento
constitucional encontra-se no 3 do art. 37 da Constituio Federal:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Uma pessoa que no seja agente pblico pode praticar ato de
improbidade, desde que ocorra uma das seguintes hipteses:

1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de
improbidade;
2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato;
3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um
ato de improbidade que no praticou.
A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa
(perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico,
proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios),
civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos
direitos polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev
sanes de natureza cvel (em contraposio expresso sano
penal).
A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes penais pela prtica de
improbidade administrativa. Entretanto, as penalidades nela cominadas
so aplicveis independentemente de outras sanes, previstas em
outras leis.
ATENO!!! Para que se configure a prtica de ato de improbidade
administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10
(prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da administrao) da
Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica
previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30, STJ).
Segundo o art. 9 da Lei n 8.429/92, o ato de improbidade que
importa em enriquecimento ilcito aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades

passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades passveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa.
Com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies.
Perceba: s necessria a comprovao da existncia de dano
ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as
demais sanes independem de dano.
Perceba: mesmo que as contas do agente pblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU, ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar s sanes da Lei n 8.429/92.
A Lei n 8.429/92 prev que os agentes pblicos devem prestar
declarao anual de seus bens sob pena de demisso. Ser demitido,
ainda, aquele que prestar declarao falsa.
H uma legitimao ativa concorrente para propor a ao de
improbidade administrativa: Ministrio Pblico e pessoa jurdica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado.
H um juzo de prvio da existncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda. Aps o recebimento da inicial, o juiz, no
prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita.

O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art. 84, 1
e 2, do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. Isso ocorreu na ADI 2797. A partir da, a
regra geral que no existe foro especial por prerrogativa de
funo nas aes de improbidade, apenas nas aes criminais.
Entretanto, no julgamento da Reclamao 2138, o mesmo STF
decidiu que os juzes de primeira instncia so incompetentes para
processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o
art. 102, I, "c", da Constituio.
Assim, a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funo nas aes de improbidade aos agentes polticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade.
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei
n 8.429/92 podem ser propostas:
1. at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana; ATENO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM: APS O TRMINO DO
MANDATO!!!!
2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
ATENO!!! Nos termos do art. 37, 5, da CF, as aes
civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.


4) Questes

1. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) O responsvel por
cometer ato de improbidade sofrer a sano de suspenso dos direitos
polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de cometimento de
ato de improbidade.
2. (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) Um terceiro que
pratique, juntamente com um agente pblico, ato do qual decorra
prejuzo ao errio no estar sujeito s sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa.
3. (CESPE - 2011 - EBC - Analista) Os empregados pblicos,
regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos
contidos na lei de improbidade administrativa, por no serem agentes
polticos nem constarem expressamente no rol de sujeitos ativos,
previstos taxativamente na norma de regncia.
4. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As sanes penais,
civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos
responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou
cumulativa, de acordo com a gravidade do fato.
5. (CESPE - 2012 - ANAC - Analista Administrativo) O agente
pblico dever ressarcir integralmente o dano causado ao patrimnio
pblico somente se restar comprovado que sua ao ou omisso foi
dolosa.
6. (CESPE - 2012 - ANAC - Analista Administrativo) Caso morra
um agente pblico que tenha cometido ato ilcito previsto na referida
lei, a punio a que ele tiver sido submetido ser extinta, no
acarretando, portanto, nenhum nus aos seus sucessores.
7. (CESPE - 2012 - Banco da Amaznia - Tcnico Cientfico) De
acordo com a jurisprudncia do STJ, estando presente o fumus boni

iuris, no que concerne configurao do ato de improbidade e sua
autoria, dispensa-se, para que seja decretada a indisponibilidade de
bens, a demonstrao do risco de dano.
8. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas
esferas cvel e criminal, mas no por improbidade administrativa, visto
que esta no abrange particulares.

9. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) Retardar ou
deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio configura ato de
improbidade administrativa cuja configurao prescinde da presena de
elemento doloso.
10. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) De acordo com
a legislao, para que determinado ato seja caracterizado como ato de
improbidade administrativa, necessrio ter havido leso ao errio, em
virtude de ao ou omisso, desde que na modalidade culposa.
11. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Segundo
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), o reconhecimento
de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos pela Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de
funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso
atividade judicante.

12. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista) Os atos de improbidade que
importam enriquecimento ilcito sujeitam seus autores, entre outras
sanes, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de oito a dez anos e perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio.
13. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) A dispensa
indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar

prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que
importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica.
14. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em caso
de ato de improbidade, o ressarcimento do poder pblico s ser
cabvel se o ato causar prejuzo ao errio ou ao patrimnio pblico.
15. (CESPE/STF/Tcnico/2008) Os atos de improbidade
administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia de dano ao
errio pblico.

16. (CESPE/TJ-CE/Analista/2008) A aprovao das contas do
agente pblico por Tribunal de Contas afasta a possibilidade de
incidncia em ato mprobo pelo servidor que o praticou.
17. (CESPE - 2012 - ANCINE - Tcnico Administrativo) Frustrar a
licitude de concurso pblico configura ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica.
18. (CESPE - 2012 - AGU Advogado) necessria a comprovao
de enriquecimento ilcito ou da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico para a tipificao de ato de improbidade administrativa que
atente contra os princpios da administrao pblica.
19. (CESPE/TCEES/Procurador/2009) Servidor pblico estadual que,
notificado para apresentar a declarao anual de bens, recusar-se a
apresenta-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de
demisso, conforme previsto na lei de regncia.

20. (CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico Administrativo) Se condenado
por improbidade administrativa, o servidor pblico que, para beneficiar
um amigo, tiver deixado de praticar, indevidamente, ato de ofcio
dever realizar o ressarcimento integral do dano causado e perder sua
funo pblica, sendo vedada a suspenso de seus direitos polticos.


21. (CESPE/MP-RN/2009) crime a representao por ato de
improbidade administrativa contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia tem conhecimento de que este
inocente.
22. (CESPE - 2012 - Polcia Federal - Agente da Polcia Federal) Se
o suposto autor do ato alegar que no tinha conhecimento prvio da
ilicitude, o ato de improbidade restar afastado, por ser o
desconhecimento da norma motivo para afast-lo.
23. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) Apenas o
Ministrio Pblico (MP) poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao devida para apurar a
prtica de ato de improbidade.

24. (CESPE/TRF-1/Juiz/2009) A ao de improbidade administrativa
ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de 60 dias da efetivao da medida cautelar.

25. (CESPE/TCE-ES/Procurador/2009) Pessoas jurdicas de direito
pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade ativa para
propor ao civil pblica de improbidade administrativa.
26. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) Durante
a instruo processual, o agente pblico poder ser afastado do seu
cargo mediante determinao de autoridade administrativa competente.
27. (CESPE/MP-RN/2009) As aes de improbidade administrativa
de atos que atentem contra os princpios da administrao pblica
podem ser propostas at 10 anos aps o trmino da funo de
confiana de quem as tenha praticado.
28. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) As aes que tm
por objeto a aplicao das sanes previstas para o cometimento de ato

de improbidade realizado por prefeito municipal prescrevem at trs
anos aps a ocorrncia do ato de improbidade.

Gabarito:

1) C
2) E
3) E
4) C
5) E
6) E
7) C
8) E
9) E
10) E
11) E
12) C
13) E
14) C
15) E
16) E
17) C
18) E
19) C
20) E
21) C
22) E
23) E
24) E
25) E

26) C
27) E
28) E

5) Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito
Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo:
Malheiros, 1995.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5
ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed.
So Paulo: Editora Atlas, 2009.
DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris:
Librairie Dalloz, 1927.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental
brasileiro. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006.
FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo:
Malheiros, 2006.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed.
Salvador: Jus Podivm, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao
jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

Aula 03

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Aula 03

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

tica no Servio Pblico p/ todos os cargos

ANTT. Teoria e exerccios comentados

También podría gustarte