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UNIVERSIDAD YACAMBU

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO


INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
PROGRAMA: MAESTRA EN CIENCIAS PENALES Y CRIMINOLOGAS
FUNDAMENTOS HISTRICOS Y FILOSFICOS EN DERECHO PROCESAL PENAL

Abg. Jorge A. Sevillano F.
CI. 7.710104
MCP-142-0152V



Escoger dos de los principios fundamentales del proceso penal
venezolano y elaborar un anlisis de la jurisprudencia de inters prctico
vigente en cada uno de ellos. Haciendo uso del Cdigo Orgnico Procesal
Penal (2012) y con orientacin del material (en cuanto a las fases del
proceso penal), elaborar un esquema ilustrativo de las fases del proceso
penal y los actos procesales que las componen.

Con la implantacin del denominado sistema acusatorio como es sabido se
traen al proceso penal una serie de cambios de suma trascendencia. Uno de
esos cambios se observa en la incorporacin del ciudadano comn en el
proceso de administracin de justicia a travs de la denominada participacin
ciudadana. El objeto del presente papel de trabajo es abordar el tema de la
participacin ciudadana como mecanismo planteado a la hora de impartir
justicia penal en Venezuela. Para ello se analizara la plataforma constitucional
que consagra la relevancia de la participacin ciudadana dentro del Estado de
Derecho, al igual que el basamento jurdico que al respecto establece el Cdigo
Orgnico Procesal Penal con la finalidad de reflexionar a cerca del rol que le
toca desempear al ciudadano venezolano en el proceso de administracin de
justicia con la implementacin del sistema acusatorio.
Palabras clave: Proceso Acusatorio, Participacin Ciudadana y Administracin
de Justicia Penal.
PRINCIPIO PARTICIPACIN CIUDADANA
1. GENERALIDADES.
Cuando se invoca trmino participacin ciudadana se hace referencia a la
participacin de la sociedad desde diferentes escenarios y con propsitos muy
dismiles pero siempre teniendo como norte la inclusin de nuevas opiniones y
perspectivas que contribuyan en la solucin de problemas concretos o que
permitan la confluencia de voluntades dispersas en una accin compartida.
Al hablar de la participacin ciudadana, se da por sentado que la misma es
indispensable para la construccin de la democracia puesto que la misma
contribuye a favorecer el control de los gobernantes, ayuda a negociar mejor
las preferencias de los ciudadanos, a mitigar los conflictos, a favorecer los
acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones polticas.
En la actualidad, el Sistema Penal Venezolano se sustenta tal y como lo
consagra el vigente Cdigo Orgnico Procesal Penal, instrumento legal de
carcter adjetivo en el denominado Sistema Acusatorio.
Es con la puesta en prctica de este instrumento jurdico, que Venezuela
comienza a profundizar las bases para una justicia equitativa, publica,
participativa y protagnica y cnsona con los preceptos constitucionales y
supra constitucionales vigentes que conllevan a la humanizacin y
democratizacin de la justicia penal en la tierra de Simn Bolvar debido a que
como es sabido, la humanidad a lo largo de los siglos ha tratado de encontrar
la mejor forma para enjuiciar a quienes cometen los delitos. En tal proceso
histrico se ha determinado que, an con sus imperfecciones, el sistema
acusatorio, oral y pblico es el ms adecuado.
2. LA CONSTITUCIN VENEZOLANA DE 1999 Y LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
Como es sabido, la Constitucin Venezolana vigente data de 1999 y la misma
se sustenta en los postulados garantistas que actualmente imperan en el
Mundo y que les atribuyen a los ciudadanos una serie de derechos
enrumbados a garantizar el pleno goce de los mismos.
A estos fines, el artculo 2 de dicha Constitucin establece que Venezuela se
constituye en un Estado democrtico y social, de derecho y de justicia, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y su actuacin,
la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico.

Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las
entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables.

Aunado a esto tenga derecho a ser respetada o respetado y a ser escuchada o
escuchada, que exista imparcialidad en el debate y que el mismo este signado
por la claridad y la transparencia, aunado al hecho de que la ciudadana pueda
participar a travs de los consejo comunales de su municipio de cada uno de
ellos , lo cual acaba con los poderes supremos que tena el sistema inquisitivo,
consagrado en el derogado Cdigo De Enjuiciamiento Criminal donde se
cercenaban los derechos inherentes de todo se humano.
En otro orden de ideas, es menester acotar que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela tambin consagra dentro de su articulado una serie
de disposiciones tendientes a regular la participacin ciudadana en el estado
de derecho y por ende en la administracin de justicia penal en Venezuela, lo
cual resulta prioritario para un Estado definido como un Estado Social de
Derecho y de Justicia.
Es as que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se ha
referido a la participacin ciudadana como:
UNA PRETENSIN CONSTITUCIONALMENTE CONSAGRADA, QUE ENCUENTRA SUS
RACES EN LA LLAMADA CLUSULA DE ESTADO DEMOCRTICO, CONFORME A LA
CUAL LAS RELACIONES ENTRE LA SOCIEDAD, LAS ORGANIZACIONES POLTICAS Y EL
GOBIERNO SE CARACTERIZAN POR UN MARCADO PLURALISMO, EN DONDE EL
PODER ES FRUTO DE LA REPRESENTACIN DEL MXIMO POSIBLE DE VOLUNTADES,
Y DEL ACUERDO SOBRE UN MNIMO COMN DE PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS
DE GOBIERNO. (SENTENCIA N 3151, DEL 15 DE DICIEMBRE DE 2004)

En este sentido, la democracia participativa y el principio de participacin
popular, fundamento constitucional de esta, constituye una consecuencia del
redimensionamiento del concepto de soberana y atiende al modelo de Estado
Social, superacin histrica del Estado Liberal, el cual se fundamenta en la
interpenetracin entre el Estado y la sociedad. Como lo afirma Garca-Pelayo
en su obra Las transformaciones del Estado contemporneo:

EL ESTADO SOCIAL, EN SU GENUINO SENTIDO, ES CONTRADICTORIO CON EL
RGIMEN AUTORITARIO, ES DECIR, CON UN RGIMEN EN EL QUE LA PARTICIPACIN
EN LOS BIENES ECONMICOS Y CULTURALES NO VA ACOMPAADA DE LA
PARTICIPACIN DE LA VOLUNTAD POLTICA DEL ESTADO, NI DE LA INTERVENCIN
DE LOS AFECTADOS EN EL PROCESO DE DISTRIBUCIN O ASIGNACIN DE BIENES Y
SERVICIOS, SINO QUE LAS DECISIONES DE UNO Y OTRO TIPO SE CONDENSAN
(OBRAS COMPLETAS, TOMO II, MADRID, CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES, P. 1621).

Finalmente, para que se fortalezca el estado de derecho en Venezuela, es
necesario que la sociedad participe en la defensa de su Constitucin, leyes,
principios y valores, que controle a sus jueces letrados, quienes deben ser
sabios aplicadores del Derecho y la justicia, a fin de que se haga viva su letra y
sea posible su cumplimiento, as la participacin ciudadana como principio
rector y darn eficacia a la Constitucin, fuente legtima de su creacin.
Por todo lo antes expuesto, la presente investigacin tiene como objetivo
fundamental conocer la plataforma constitucional y por ende la plataforma
jurdico penal que sustentan el rol que le toca desempear a la sociedad civil
en el Proceso de Administracin de Justicia Penal en Venezuela.
3. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SISTEMA DE JUSTICIA
VENEZOLANO
Ahora bien, abordado como ha sido el soporte constitucional del principio de
participacin ciudadana, como ejercicio de la democracia participativa y
protagnico, paso seguidamente a explicar lo que ha sido la experiencia judicial
venezolana en la prctica de este principio.
En este sentido, debo indicar que la aplicacin del principio de participacin
ciudadana constituye un principio rector que no es exclusivo del proceso penal
venezolano, pues debido al mandato constitucional al que les he hecho
referencia, las polticas legislativas del Estado en materia jurisdiccional, se han
encaminado en todo momento a garantizar esa participacin de los ciudadanos
en la resolucin de sus propios conflictos.
Un ejemplo de ello es la institucin de la justicia de paz, la cual se encuentra
desarrollada en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de
Paz Comunal, publicada en Gaceta Oficial del 2 de mayo de 2012,
recientemente reformada, en la que se intensifican los mecanismos de
participacin de los vecinos y la comunidad organizada en la resolucin de sus
propios conflictos, utilizando la figura de una autoridad denominada juez o
jueza de paz, elegido o elegida entre los mismos miembros de una comunidad
especfica, en base a sus cualidades de buen ciudadano o ciudadana, su
vocacin humanitaria, su honestidad y su capacidad de dilogo, no siendo
necesario ser un profesional del Derecho.
Por otra parte, tambin nos encontramos que el Estado venezolano ha
garantizado la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la
formulacin de las polticas pblicas que puedan afectarles directa o
indirectamente, siendo una de ellas precisamente la que atae a la resolucin
de conflictos mediante la aplicacin de instancias de justicia dentro de su
hbitat, siguiendo para ello el conjunto de normas, principios, valores,
prcticas, que cada pueblo indgena considere legtimo y obligatorio para
garantizar el orden interno.
En efecto, con la entrada en vigencia del nuevo modelo constitucional
venezolano, se concibe y declara al Estado venezolano, desde el mismo
prembulo de la Constitucin de la Repblica, como una nacin multitnica,
pluricultural y multilinge, reconociendo de manera expresa los derechos
propios y vitales de los distintos pueblos y comunidades indgenas, con lo cual
se sald la deuda histrica y social que tenamos con nuestros pueblos
originarios, histricamente oprimidos por sus colonizadores.
Bajo esta nueva perspectiva, la Constitucin Bolivariana incorpor un conjunto
de normas que reconoce la existencia y los derechos de los pueblos indgenas
como parte integrante de la nacin, del Estado y del pueblo venezolano, pero
con organizacin social, poltica, econmica, cultural, con hbitat, usos,
costumbres, idiomas y religiones distintas, conjunto de normas que
actualmente se desarrolla en nuestro pas a travs de un instrumento de rango
legal, como lo es la Ley Orgnica de Pueblos y
Comunidades Indgenas; en la cual se prev la aplicacin instancias de justicia
dentro de su hbitat y tierras, por sus autoridades legtimas que solo afecten a
sus integrantes, de acuerdo con su cultura y necesidades sociales. En ella se
concibe el Derecho Indgena como el conjunto de normas, principios, valores,
prcticas, instituciones, usos y costumbres, que cada pueblo indgena
considere legtimo y obligatorio para regular su vida social y poltica, y auto
gobernarse y garantizar el orden interno; lo cual constituye un notable avance a
travs del cual se garantiza la participacin popular de nuestras comunidades
indgenas en los asuntos que ataen a su organizacin social, poltica,
econmica y cultural; reconociendo para ello sus usos, costumbres, idiomas y
religiones, as como su hbitat y los derechos originarios sobre las tierras que
ancestral y originariamente han ocupado.
Otra forma a travs de la cual podemos verificar la participacin ciudadana en
Venezuela es en la creacin de los consejos comunales. Su objeto central es la
participacin directa del pueblo en la gestin de las polticas pblicas y
proyectos, y en la que se prev la figura de la justicia comunal como un medio
alternativo de justicia que promueve el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y
cualquier otra forma de solucin de conflictos ante situaciones derivadas
directamente del ejercicio del derecho
6 a la participacin y a la convivencia comunal, de acuerdo con los principios
constitucionales del Estado democrtico y social de derecho y de justicia, sin
contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.
Podemos entonces observar cmo el principio de participacin ciudadana que
dimana de la democracia participativa prevista en nuestro texto constitucional
se hace presente dentro del ordenamiento jurdico venezolano, en mbitos que
no solo se circunscriben al penal.
4. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
VENEZOLANO
Ahora bien, en lo que respecta al proceso penal venezolano, el principio de
participacin ciudadana ha contribuido eficazmente en la aplicacin de una
justicia cada vez ms legtima, transparente y eficaz dentro del contexto de la
sociedad democrtica que propugna nuestro texto constitucional, pues la
participacin de los ciudadanos permite que el juzgamiento de las personas
procesadas por delitos se haga desde una ptica social comn, que garantice
decisiones imparciales y transparentes.
En este sentido, debo referirles que normalmente cuando se habla del tema de
la participacin ciudadana en el sistema de justicia penal, nos suele llegar al
pensamiento la figura de los tribunales con jurados o jueces escabinos, es
decir, la figura de aquellos ciudadanos comunes que sin ser profesionales del
Derecho deciden conjuntamente con el juez o jueza profesional sobre la
culpabilidad o no del procesado.
La participacin ciudadana apreciada bajo los esquemas clsicos que evocan
la idea de los tribunales con jurados y escabinados, o el control social indirecto
que se ejerce con la presencia del pblico en los juicios, tiene que ser
reflexionada, reestructurada y transformada, con base a lo que es nuestra
historia social, cultural y poltica, adaptndose a los lineamientos del nuevo
paradigma de Estado que recoge la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999. No en vano el haber desconocido nuestra esencia como
pueblo, con cultura e idiosincrasia propia, nos ense luego de trece aos y
cinco reformas desde la vigencia de nuestra ley procesal penal, que nuestra
sociedad no estaba an preparada para estas formas de participacin directa
que imponen los tribunales con jurados y con escabinos, pues sin desconocer
su importancia en otros sistemas procesales penales, en el nuestro los mismos
representaron un factor de retardo procesal, el cual fue incluso reconocido por
la propia Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, la cual en su
oportunidad precis:
La constitucin de los tribunales con escabinos en el proceso penal venezolano,
ha generado en muchas causas retrasos injustificados en donde se ha visto
perjudicado el justiciable; quizs esa circunstancia se deba a la connotacin
eminentemente social que se le ha conferido al proceso penal, a diferencia de los
procedimientos civiles, mercantiles, laborales o administrativos, pues el proceso
penal, al tener como objeto los conflictos generados por hechos punibles (...) tiene
un impacto en la conciencia social mucho mayor que aquellas otras formas de
procesos. En efecto, por la ausencia de la participacin ciudadana en la mayora
de los casos en el proceso penal venezolano, se han retrasados en muchas
ocasiones la justicia, lo cual ha constituido una fuente de dilacin judicial (Vid.
sentencia N 1798, de fecha 20 de octubre de 2006).
Debo significarles, no obstante, que la anterior afirmacin en ningn momento
busca o pretende desconocer la importancia de la participacin del pueblo en la
administracin del sistema de justicia penal. Lo que se quiere con estas
consideraciones es acoplar o redireccionar, conforme al mandato
constitucional, el principio de participacin popular en el sistema de
administracin de justicia, de acuerdo con nuestras necesidades y cultura como
sociedad.
En este contexto, y con fundamento al principio de democracia participativa que
propugna el texto constitucional, en fecha 12 de junio de los corrientes fue
aprobada una nueva reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal, que
propone la creacin de los Tribunales de Primera Instancia Municipal en
materia Penal, bajo un enfoque del principio de participacin ciudadana mucho
ms integral, donde la intervencin de los ciudadanos y las ciudadanas en los
procesos penales permitan una verdadera democratizacin de la justicia penal,
lo cual se logra mediante la intervencin de la comunidad organizada desde los
actos inciales del proceso.
De esta manera, la comunidad organizada se presenta como sujeto
protagnico dentro del proceso penal en el plan de transformacin judicial,
sobre todo en lo que respecta a las relaciones entre el pueblo y sus jueces,
enmarcndolas al contexto cultural, poltico y econmico de nuestro Estado, a
travs de nuevas formas de participacin basadas en la accin colectiva de las
comunidades organizadas en asociaciones, consejos comunales, comunas y
dems formas de organizacin social existente en la localidad, con las cuales
se puedan determinar mecanismos de control, defensa y reinsercin del
infractor de la ley penal desde los primeros actos del proceso.
En este orden, la reciente aprobacin de la reforma del Cdigo Orgnico
Procesal Penal propone un sistema de participacin de los ciudadanos y
ciudadanas que profundiza la democratizacin y legitimidad de las decisiones
judiciales penales, mediante la participacin de la comunidad desde los actos
inciales del proceso, donde el control conjunto del juez y los ciudadanos y las
ciudadanas en el proceso de seguimiento, evaluacin y reinsercin del infractor
de la ley penal a la sociedad, se concreta a travs del uso de frmulas jurdicas
para la mediacin, conciliacin, trabajo comunitario entre otras, que superen el
esquema de la pena, como nico medio para la reparacin del dao social que
causa el delito.
5. MUNICIPALIZACIN DE LA JUSTICIA PENAL.
En efecto, en el marco de la profundizacin de la participacin ciudadana en el
sistema de justicia penal, la reciente aprobacin de la ley de reforma de nuestro
Cdigo Orgnico Procesal Penal, incorpora la implementacin de un novedoso
e indito proceso a travs del cual se propicia el acercamiento de la justicia
penal al pueblo, mediante la creacin de nuevas instancias jurisdiccionales
penales, como son los Tribunales de Primera Instancia Municipal que
proporcionen soluciones expeditas, cuya caracterstica principal es la brevedad
y la conciliacin frente a los hechos delictivos catalogados como menos graves.
Con la municipalizacin de la justicia penal y la participacin del pueblo, se
profundizan, sin duda, las bases para una justicia legtima, transparente, eficaz,
equitativa, pblica y cnsona con los preceptos constitucionales vigentes, que
convergen en la humanizacin y democratizacin de la justicia penal, y
proporciona seguridad a todos los habitantes de la Repblica, mediante la
aplicacin de un procedimiento cuyas caractersticas fundamentales son la
brevedad, el juzgamiento en libertad y la aplicacin de frmulas alternativas a
la prosecucin del proceso desde los actos preliminares de la investigacin.
Se trata as de un procedimiento breve en el que, sin descuidar el desarrollo de
los aspectos propios de la investigacin para la comprobacin del delito y la
determinacin de la responsabilidades penales de su autor o autores, le
permite a los infractores menores de la ley penal la posibilidad de acogerse
desde la fase preparatoria o de investigacin hasta la fase intermedia a
diversas frmulas alternativas a la prosecucin del proceso, las cuales
constituyen verdaderos actos de autocomposicin procesal, que permiten
poner fin al proceso de manera anticipada.
Una de estas frmulas alternativas a la prosecucin del proceso la constituye la
suspensin condicional del proceso, en la cual se acenta el ejercicio de la
participacin ciudadana y el control social, pues a travs de ella previa
voluntad del imputado o imputada el proceso penal se suspende por un
perodo de tiempo no mayor a ocho (08) meses, durante el cual el procesado o
procesada se somete a un rgimen de prueba, ordenndose su participacin
en programas sociales, a los fines de que el procesado o procesada, de
acuerdo con su formacin, destrezas, capacidades y dems habilidades,
ejecute trabajos comunitarios que sean de utilidad a las necesidades de la
comunidad, y respondan al desarrollo integral liberador del ser humano,
mediante el control del juez y la comunidad organizada.
De esta manera, la comunidad organizada, a travs del representante del
respectivo consejo comunal u organizacin social existente en la respectiva
localidad, ejercer sobre el procesado o procesada la vigilancia y control sobre
el cumplimiento de las tareas sociales encomendadas, a los fines de verificar el
cumplimiento del rgimen de prueba acordado por el tribunal.
Igualmente, con la entrada en vigencia de los Tribunales de Primera Instancia
Municipal, se promueve el descongestionamiento y humanizacin de nuestro
sistema penitenciario, pues se aplica un derecho ms justo y humano frente a
la infraccin menor, y sin duda alguna se fortalece el Estado democrtico y
social de derecho y de justicia, as como la democracia participativa que
propugnan los artculos 2 y 6 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
6. PROCEDIMIENTO ORDINARIO EN VENEZUELA
Ahora bien, se ha previsto con los Tribunales de Primera Instancia Municipal la
creacin de un proceso cuya competencia se encuentra determinada por la
menor lesividad o gravedad de la infraccin penal, con fundamento en el
quantum de la posible pena a imponer, la cual no deber exceder de ocho (8)
aos en su lmite mximo, salvo ciertas excepciones que establece la ley, en
razn del sujeto pasivo del delito y el bien jurdico tutelado.
Tratndose entonces de infracciones penales menores, se ha previsto en el
marco del principio de afirmacin de libertad que la aplicacin de las medidas
cautelares sustitutivas a la privacin judicial preventiva de libertad, constituya
salvo los supuestos de contumacia o rebelda del procesado la nica medida
de coercin personal aplicable durante el procedimiento que deba tramitarse
para el juzgamiento de los delitos menores.
La fase preparatoria conservar, como ocurre en el procedimiento ordinario,
todos los modos naturales de proceder al inicio del proceso, es decir, de oficio,
a travs de la denuncia y a travs de la querella, e igualmente conservar la
figura de la desestimacin de la denuncia o querella en los casos que el
Ministerio Pblico determine que el hecho contenido en la denuncia o la
querella no revista carcter penal o cuya accin est evidentemente prescrita, o
exista un obstculo legal para el desarrollo del proceso; para lo cual ser
aplicable lo previsto en las normas del procedimiento ordinario.
Asimismo, sern aplicables ordinariamente todas las normas que tienen que
ver con el desarrollo de la investigacin, con excepcin de la duracin de esta
primera fase, la cual como se explicar ms adelante tendr plazos ms
abreviados, y su terminacin depender del cumplimiento de las medidas
cautelares sustitutivas a la privacin judicial preventiva de libertad impuestas,
as como del cumplimiento oportuno de las condiciones establecidas para la
aplicacin de las frmulas alternativas a la prosecucin del proceso de las que
haya podido hacer uso el imputado o imputada.
En este sentido, las frmulas alternativas a la prosecucin del proceso, como lo
son en nuestra legislacin el principio de oportunidad, la suspensin
condicional del proceso y los acuerdos reparatorios, estn previstas para ser
informadas al procesado o procesada con carcter obligatorio e incluso
impuestas desde la misma audiencia de imputacin, cuando previo
reconocimiento de los hechos contenidos en la imputacin fiscal as lo
requiera el imputado o imputada.
De esta manera, y a diferencia de como ocurre en el procedimiento ordinario, el
procedimiento especial para el juzgamiento de los delitos menores conocidos
que sern de la competencia de los Tribunales de Primera Instancia Municipal,
contar con el uso y aplicacin de herramientas e instituciones que ya existen
en el proceso penal ordinario, pero que en el procedimiento especial tendrn
caractersticas propias que buscan acelerar la culminacin del proceso penal
con frmulas alternas a la solucin ordinaria del conflicto.
Bajo esta orientacin, es oportuno advertir que la aplicacin de las de frmulas
alternativas a la prosecucin del proceso en la oportunidad de la celebracin de
la audiencia de imputacin, en especfico las referidas a los acuerdos
reparatorio y la suspensin condicional del proceso, podr hacerse efectiva
luego de la aceptacin que haga el imputado o imputada de los hechos
contenidos en la imputacin fiscal, destacndose que en el caso de la
suspensin condicional del proceso o del acuerdo reparatorio cuyo
cumplimiento se ofrece a plazos, la fijacin de las condiciones tendr un lapso
que no podr ser menor a tres (3) meses ni superar los ocho (8) meses.
La razn de dicha innovacin se fundamenta en la posibilidad de aplicar una
forma de autocomposicin procesal desde los actos inciales del proceso, que
abone a la culminacin ms expedita del mismo, debido a la menor gravedad
de los delitos que conoce este procedimiento especial.
En este sentido, el uso de estas formas de autocomposicin procesal desde
uno de los actos inciales de la fase preparatoria (audiencia de imputacin),
buscan honrar los principios de celeridad y terminacin temprana del
procedimiento que debe seguirse ante la infraccin penal por delitos menos
graves, pues de verificarse el cumplimiento de estas frmulas alternativas a la
prosecucin del proceso, este podr concluir de manera anticipada, con una
sentencia de sobreseimiento, por haberse verificado una causa de extincin de
la accin penal.
Otra de las innovaciones que presenta el procedimiento especial para el
juzgamiento de los delitos menos graves es que la audiencia de imputacin,
donde se informar al imputado o imputada del hecho que se le atribuye, de
sus derechos, y de la posibilidad de hacer uso de las frmulas alternativas a la
prosecucin del proceso, es de carcter obligatoria, indistintamente del modo
como se haya dado inicio al proceso; es decir, de oficio, por denuncia o por
querella.
Esto es muy importante porque hasta ahora en el procedimiento ordinario la
audiencia de imputacin solo era obligatoria en los casos de aprehensiones
flagrantes, donde el detenido por mandato del artculo 44.1 constitucional y 236
(antes 250) de nuestro Cdigo Orgnico Procesal Penal, deba ser presentado
ante el juez de control dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes.
Con el nuevo procedimiento ante los Tribunales de Primera Instancia Municipal,
la audiencia de imputacin igualmente debe celebrarse, aun cuando el inicio
del proceso obedezca a una denuncia o querella, en cuyo caso el Ministerio
Pblico deber solicitar al Juez de Primera Instancia Municipal la fijacin de la
audiencia de imputacin, por supuesto, luego de efectuar la investigacin
preliminar que le permita determinar la comisin del delito, las circunstancias
de su comisin y la individualizacin de su autor o autores.
La finalidad de proceder de esa manera ante aquellas formas de
individualizacin que devienen de una investigacin preliminar luego de
recibida la denuncia o querella, es evitar la creacin de un estado de
desigualdad entre el imputado aprehendido in fraganti y el imputado
individualizado durante la investigacin preliminar, garantizando as el derecho
al debido proceso, pues a travs de la audiencia de imputacin en este
procedimiento especial, el imputado o imputada ejerce en sede jurisdiccional el
derecho a la defensa mediante la informacin sobre sus derechos y sobre las
frmulas alternativas a la prosecucin del proceso que le garanticen la
terminacin anticipada del proceso penal.
Ahora bien, ante la posibilidad de concluir anticipadamente el proceso a travs
de una sentencia de sobreseimiento, luego de verificado el cumplimiento de las
medidas cautelares sustitutivas a la privacin judicial preventiva de libertad, as
como de las condiciones impuestas como consecuencia del otorgamiento de
una frmula alternativa a la prosecucin del proceso, el Juez de Instancia
Municipal desempea un rol fundamental, pues en aquellos supuestos en los
que el imputado haya solicitado la suspensin condicional del proceso, una vez
agotado el lapso de prueba fijado, deber verificar dentro de los diez (10) das
hbiles siguientes el cumplimiento o no de las medidas de coercin personal
acordadas, as como de las condiciones impuestas, y en base a ello dictar la
sentencia de sobreseimiento por extincin de la accin penal, notificando al
Ministerio Pblico. En caso contrario debe informar al ente Fiscal del
incumplimiento de las mismas por parte del procesado o procesada, a los fines
de que este dentro de los sesenta (60) das siguientes presente el acto
conclusivo de ley que estime correspondiente.
Este plazo de sesenta (60) das constituye un lapso improrrogable, que obliga
al Ministerio Pblico a concluir la investigacin solo mediante la presentacin
del escrito de acusacin o de la solicitud de archivo o sobreseimiento,
castigndose, por decirlo de alguna manera, la omisin de esta carga fiscal,
con el decreto del archivo judicial, cuyo decreto constituye una obligacin por
parte del Juez de Primera Instancia Municipal y trae como consecuencia el
cese inmediato de todas las medidas de coercin personal, cautelares y de
aseguramiento impuestas as como la condicin de imputado o imputada.
Tenemos entonces que estas formas de terminacin de la fase
preparatoria del proceso pueden tener lugar en cuatro momentos
distintos:
1. Mediante la presentacin del acto conclusivo fiscal dentro de los sesenta
(60) das siguientes a la fecha en que se realiz la audiencia de imputacin, en
aquellos supuestos en que el imputado o imputada no haya hecho uso de las
frmulas alternativas a la prosecucin del proceso.
2. Mediante una sentencia de sobreseimiento por extincin de la accin penal,
en los casos en que el imputado o imputada haya hecho uso de alguna de las
frmulas alternativas a la prosecucin del proceso y el Juez de Instancia
Municipal hubiere verificado, dentro de los diez (10) das inmediatamente
siguientes, el cabal cumplimiento de las condiciones y de las medidas de
coercin personal impuestas.
3. Mediante la presentacin del acto conclusivo fiscal dentro de los sesenta
(60) das siguientes a la fecha en la que al Ministerio Pblico se le hubiere
notificado del incumplimiento de las condiciones impuestas durante el rgimen
de prueba al procesado, en aquellos casos en los que este no hubiere cumplido
con las medidas cautelares y condiciones impuestas en el acto de audiencia de
imputacin.
4. Finalmente, mediante el decreto del archivo judicial, cuando en el primer y
tercer supuesto sealado el Ministerio Pblico haya omitido la presentacin del
acto conclusivo.
Tambin hay que destacar que la vctima, bajo la concepcin prevista para el
juzgamiento de los delitos menores, sigue jugando un papel activo y
protagnico en los diferentes actos del proceso, como objetivo fundamental de
dicho proceso. No obstante, a los fines de equilibrar el inters legtimo del
agraviado por delitos menos graves con el derecho que asiste a los imputados
e imputadas a ser juzgados y juzgadas con las debidas garantas y en el marco
de un proceso expedito, se prev la posibilidad que desde la misma audiencia
de presentacin de imputados, la vctima otorgue facultad expresa al
Ministerio Pblico como garante de la constitucionalidad y legalidad en los
procesos judiciales, para que este ejerza de manera definitiva su
representacin en los casos que la vctima no asista o no pueda ser localizada
para la celebracin de los actos y audiencias procesales que se suceden en el
transcurso del procedimiento especial, evitando as el retardo procesal que
debido a la inasistencia y falta de inters de las vctimas suele tener lugar.
En cuanto a la fase intermedia, esta se activa o se inicia cuando el acto
conclusivo dictado por el Ministerio Pblico sea el escrito de acusacin fiscal
que al igual como sucede en el procedimiento ordinario, tiene como objetivo
fundamental, la celebracin de la audiencia preliminar.
Sin embargo, en el procedimiento especial previsto para el juzgamiento de los
delitos menos graves, la convocatoria que para dicha audiencia realiza a la
partes el Juez de Instancia Municipal, se reduce a un plazo no menor de diez
(10) das ni mayor de quince (15) das hbiles luego de recibida la acusacin
fiscal, y en el cual tambin la vctima podr presentar acusacin propia dentro
de los tres das siguientes contados desde la fecha de su notificacin sobre la
celebracin de la audiencia preliminar o podr adherirse a la acusacin fiscal
hasta el mismo da de celebrarse la audiencia preliminar.
Por su parte, el artculo 367 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, prev que
hasta los ltimos cinco das antes del vencimiento de la fecha fijada para la
celebracin de la audiencia preliminar, la defensa y dems partes podrn hacer
uso de las cargas y medios de defensa procesal que dispone el artculo 311
(antes 328) del citado cdigo.
Es importante recordar que el objetivo de la audiencia preliminar es la
depuracin del procedimiento, informar al imputado sobre la acusacin
interpuesta en su contra, y permitir que el Juez o Jueza de instancia Municipal
ejerza el control de la acusacin, mediante el anlisis de los fundamentos
fcticos y jurdicos que sustentan el escrito acusatorio. Se trata pues, de una
fase procesal que viene a servir de filtro y depuracin del escrito acusatorio, del
escrito de contestacin a la acusacin fiscal y de los medios de prueba
ofertados por las partes.
Podemos sealar entonces que esta fase procesal, se reglamenta bajo tres
actividades o momentos que tienen lugar antes, durante y despus de la
celebracin de la audiencia preliminar. As, se establece como actuaciones
previas a la audiencia preliminar, la presentacin de la acusacin, y el ejercicio
por parte del Fiscal, de la vctima siempre que se haya querellado o haya
presentado acusacin particular propia y del imputado, de las facultades que
les otorga los artculos 367 en concordancia con el artculo 311 (este ltimo
antes 328) del Cdigo Orgnico Procesal Penal; en un segundo momento
procesal tenemos el desarrollo de la audiencia preliminar, oportunidad en la
cual el juez municipal ejerce el control material y formal del escrito de
acusacin fiscal y de la acusacin particular propia si la hubiere-, mediante el
anlisis de sus fundamentos de hecho y de derecho as como del escrito de
descargo, excepciones, nulidades y dems argumentos de defensa, as como
la pertinencia y necesidad de los medios de prueba que ofrecen las partes para
que sean practicadas en la etapa del juicio oral y pblico.
Se prev igualmente en este procedimiento, que en la audiencia preliminar los
imputados e imputadas sean nuevamente informados en informadas de las
Frmulas Alternativas a la Prosecucin del Proceso, ello con la finalidad de
otorgarles una segunda oportunidad que permita la autocomposicin del
proceso que garantice y reafirme el objetivo fundamental del procedimiento
especial de culminar el juzgamiento por delitos menos graves de manera
anticipada, sin llegar a la oportunidad de dictar sentencia en juicio oral.
En este punto, especial mencin merece el procedimiento por admisin de los
hechos, institucin aplicable durante el desarrollo de la audiencia preliminar,
cuya finalidad de ahorrar al Estado la tramitacin de todo un proceso penal,
mediante el otorgamiento de una rebaja de pena al acusado o acusada que de
manera libre, voluntaria y espontnea haya admitido los hechos contenidos en
la acusacin fiscal, se encuentra en plena sintona con los objetivos de
culminacin temprana que se ha dispuesto para el juzgamiento de los delitos
menos graves.
Precisamente en razn de ello, el procedimiento especial, establece la
aplicacin del procedimiento por admisin de los hechos, otorgando a los
acusados y acusadas, la posibilidad de obtener una rebaja de la mitad del
tiempo de pena que resulte aplicable, sin las limitaciones que estn previstas
en el procedimiento ordinario.
Por ltimo, y en cuanto a los pronunciamientos que el Juez de Control puede
emitir al final de la audiencia preliminar, se establece que el Juez de Primera
Instancia Municipal tiene las mismas potestades que el Juez de Control en el
procedimiento ordinario, conforme a lo establecido en los artculos 369 en
concordancia 313 y 314 (stos ltimos antes 330 y 331) del Cdigo Orgnico
Procesal Penal.
Asimismo, se establece en la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal que
la Fase de Juicio y de Ejecucin Penal, as como las eventuales incidencias
que dentro de ellas puedan surgir, se rijan por las normas del procedimiento
ordinario, ante los Tribunales de Primera Instancia en Funciones de Juicio.
7. CRITERIO
Magistrada Dra.Ninoska Beatriz Queipo Briceo, presidenta de la Sala de
Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia. Caracas, Venezuela14
de junio de 2012.Finalmente, no sin antes asegurarles que la Municipalizacin
de la Justicia Penal en Venezuela, al introducir la participacin popular viene a
innovar y a constituir una verdadera poltica criminal, necesaria para la
transformacin del sistema de justicia penal venezolano, cuyo objetivo no es
slo la reduccin de la violencia y la superacin de la pena, como nico medio
para la reparacin del dao social que causa el delito, sino que contribuye al
desarrollo de valores ticos y morales, cnsonos con la praxis social que exige
el modelo de transformacin nacional.

8. CONCLUSIONES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y SU PRINCIPIO
RECTOR.
Con la Municipalizacin de la justicia penal, se instituye un procedimiento
mediante el cual la comunidad organizada participa en el control, vigilancia y
reinsercin de los infractores menores de la ley penal, dndole as forma a una
poltica judicial permanente, transformadora, en la cual se actualiza el principio
de mnima intervencin del derecho penal y se reconceptualizan los esquemas
clsicos de participacin ciudadana, materializando as la democracia
participativa y protagnica con el paradigma del Estado Democrtico, Social de
Derecho y Justicia constitucionalmente establecido. Sabemos que esta nueva
concepcin del principio de participacin y la puesta de marcha de los
Tribunales de Primera Instancia Municipal, no ser una tarea fcil, pues ya se
escuchan las voces que se resisten al cambio. Sin embargo, la determinacin
del Estado en la consecucin de estos fines, a travs de la ms alta casa de
justicia, como lo es este tribunal supremo de justicia, es indetenible.
13/07/2014.

Gracias.

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