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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

FISCALIZACION DE LA CALIDAD
DEL AGUA POTABLE

MODULO 1
La Gestin del Recurso Agua

Dr. Marcos Giai
Bioqumico
marcosgiai@hotmail.com






Agua, como te deseo
Agua, te miro y te quiero
Agua, corriendo en el tiempo
Agua, bailando en manos del sol.
(Agua, Andrs Ciro Martnez)



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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

INDICE

1. El Recurso Agua
a. Disponibilidad del agua en la tierra
b. La crisis del agua del tercer milenio
c. Acceso al agua en los pases en desarrollo
d. Aspectos legales internacionales
e. El agua en el humano
f. La cultura del agua como herramienta para el manejo
sustentable del recurso
g. Qu significa agua potable?
2. Fuentes de agua
a. Clasificacin
b. Cmo se obtiene el agua desde esas fuentes?
c. Cmo se potabiliza el agua superficial?
d. Cmo se distribuye el agua potable?
3. Riesgos
a. Evaluacin de las prioridades relativas a los riesgos
microbianos
b. Evaluacin de las prioridades relativas a los riesgos
qumicos
c. Eventos y peligros asociados
d. Determinacin y validacin de medidas de control, y nueva
evaluacin y clasificacin de los riesgos
4. Bibliografa
5. Vnculos
6. Anexos








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La paradoja del diamante y el agua

En el siglo XVIII, el economista Adam Smith plante la
paradoja del diamante y el agua. sta considera que, a pesar
de que el agua es tan til para los seres humanos y esencial
para el sustento de la vida, es menospreciada y vendida a un
precio excesivamente bajo. Contradictoriamente, los
diamantes, cuya utilidad real para la vida es nula y sirven
nicamente en su condicin de joya, se venden a precios
altsimos.
Las personas pueden sobrevivir sin diamantes, pero si
estuvieran en medio del desierto durante tres das valoraran
un vaso de agua ms que todos los diamantes del mundo.
Lo que ocurre es que los diamantes tienen precios elevados
debido a una cierta utilidad (o satisfaccin) marginal alta, que
se relaciona con su limitada reserva. La utilidad del agua es
mayor, pero tiene una utilidad marginal inferior debido a su
abundancia relativa.
A partir de la paradoja de Smith se podra afirmar: Si la
exigencia depende de la utilidad del producto, el agua debera
ser ms valorada.



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1. El Recurso Agua
El agua es una de las sustancias ms difundidas y
abundantes en el planeta Tierra. Es parte integrante de la
mayora de los seres vivientes, tanto animales como vegetales, y
est presente en cantidad de minerales.
Correctamente se denomina al agua "el solvente universal" y
es un raro caso de sustancia que est presente en nuestro
entorno, en los tres estados fsicos: gas, lquido y slido.
El agua en suficiente cantidad y buena calidad es esencial
para la vida; sin embargo, a principios del ao 2000, la sexta
parte de la poblacin mundial, es decir, ms de mil millones de
personas, no tenan acceso a un abastecimiento mejorado de
agua potable y muchas ms carecan de acceso a agua segura.
Segn la OMS 1.500 millones de personas carecen de agua
potable, y unos 5 millones mueren al ao a causa de
enfermedades derivadas del precario acceso y escasa
salubridad.
a. Disponibilidad del agua en la tierra
En la Tierra hay 1.500 km
3
de agua.
97% est en los mares y ocanos.
2% est en los glaciares y zonas polares.
0,06% est en los ros y lagos.
0,54 % est en las aguas subterrneas.
Total de agua dulce en la Tierra: 39 millones de km
3
.
(2,88%)


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b. La crisis del agua en el tercer milenio
Los problemas resultantes de las deficiencias de
saneamiento bsico (agua potable, remocin sanitaria y
basura) son visibles en diferentes naciones del mundo. Basta
observar las siguientes estadsticas de los pases pobres y en
desarrollo: (Fuente OMS)
La pobreza, combinada con los bajos ndices de
saneamiento bsico, es responsable por la muerte de un
nio cada 10 segundos. Hoy mueren 10 millones de
personas/ao (la mitad con menos de 18 aos) por causa
de dolencias que seran evitadas si el agua fuese tratada.
25% de la poblacin de los pases en desarrollo no tiene
acceso al agua potable y mucho menos a la red de
alcantarillado.
Slo 0,12% del agua de la Tierra es
apta para ser potabilizada.


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80% de las dolencias y 33% de las muertes se deben a
la crisis de agua potable.
65% de los internamientos en los hospitales y 80% de
las consultas mdicas son motivadas por dolencias de
origen hdrico.
En los pases en desarrollo (reas urbanas) 82,5%
tienen acceso a redes de agua y 63,1% a redes de
alcantarillado, pero 70% de los pobres no tienen agua
tratada y 80% viven sin conexin a las redes de
alcantarillado.
En 1996 la demanda mundial de agua era de 5.692
km
3
/ao contra una oferta de 3.745 km
3
/ao
(aprovechamiento del potencial viable estimado en 14.000
km
3
/ao).

c. Acceso al agua en los pases en desarrollo
reas urbanas
Una proporcin de 82,5% de los pobladores de los
pases en desarrollo tienen acceso al agua.
Una proporcin de 63,1% de ellos tienen acceso al
sistema de alcantarillado.
Pobres
Entre los pobres, 70% no tienen agua tratada
Una proporcin de 80% carecen de conexin al sistema
de alcantarillado.

d. Aspectos legales internacionales
La Declaracin de Dubln sobre el agua y el desarrollo
sostenible se dio como conclusin de la Conferencia
Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA),


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mantenida en la ciudad de Dubln entre el 20 y el 31 de enero
de 1992, una reunin tcnica previa a la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD) que se desarroll en Rio de J aneiro en junio de
1992. En la sesin de clausura se adopt la llamada
Declaracin de Dubln sobre Agua y Desarrollo Sostenible.
La Conferencia llama la atencin sobre la necesidad de
invertir las tendencias, entonces existentes, de consumo
excesivo, la contaminacin y las amenazas crecientes
derivadas de las sequias y las crecidas. El Informe de la
CIAMA formula recomendaciones para que se adopten
medidas a nivel local, nacional e internacional, guiados por los
siguientes cuatro principios rectores:
Principio N 1 El agua dulce es un recurso finito y
vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el
medio ambiente
Principio N 2 El aprovechamiento y la gestin del agua
debe inspirarse en un planteamiento basado en la
participacin de los usuarios, los planificadores y los
responsables de las decisiones a todos los niveles.
Principio N 3 La mujer desempea un papel fundamental en
el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua.
Principio N 4 El agua tiene un valor econmico en todos
sus diversos usos en competencia a los que se destina y
debera reconocrsele como un bien econmico.
De lo anterior se desprende que a travs de una buena
gestin del agua y de un adecuado saneamiento, se puede
ayudar a combatir la pobreza, evitando la prdida de
esfuerzos y recursos para una mejor administracin del agua.

El acceso al agua para la vida es un derecho humano
fundamental, que significa cubrir las necesidades bsicas de
consumo (alimentario y productivo) y al saneamiento, pero
mundialmente, 1,100 millones de personas se ven privadas


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del derecho a un agua limpia y 2,600 millones no tienen
acceso a un saneamiento adecuado (Informe de Desarrollo
Humano 2006. UNEP. 2006. pp. V y 2.)

El objetivo de las leyes y normas nacionales relativas al
agua de consumo no debe ser cerrar los sistemas de
abastecimiento deficientes, sino garantizar que el consumidor
tenga acceso a agua potable inocua. Idneamente, un control
eficaz de la calidad del agua de consumo se apoya en la
existencia y aplicacin de leyes, normas y cdigos adecuados.
La naturaleza especfica de la legislacin de cada pas
depender de consideraciones de carcter nacional,
constitucional y de otro tipo.

La legislacin debe contemplar el establecimiento y la
modificacin de normas y directrices sobre calidad del agua,
as como el establecimiento de reglamentos relativos al
desarrollo y la proteccin de las fuentes de agua, y al
tratamiento, mantenimiento y distribucin de agua potable.

La Asamblea General de Naciones Unidas, aprob el
pasado 28 de julio de 2010, en su sexagsimo cuarto perodo
de sesiones, una resolucin que reconoce al agua potable y al
saneamiento bsico como derecho humano esencial para el
pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.
La Asamblea de Naciones Unidas se mostr
profundamente preocupada porque aproximadamente 884
millones de personas carecen de acceso al agua potable y
ms de 2.600 millones de personas no tienen acceso al
saneamiento bsico, y alarmada porque cada ao fallecen
aproximadamente 1,5 millones de nios menores de 5 aos y
se pierden 443 millones de das lectivos a consecuencia de
enfermedades relacionadas con el agua y el saneamiento.
La gestin inadecuada del agua ha propiciado, por ejemplo,
que en algunas ciudades se tenga un mayor abasto en
determinados lugares (colonias, barrios, regiones) donde el
poder adquisitivo es mayor y el precio del agua es bajo;


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mientras que en zonas de menores ingresos per cpita, el
abasto es reducido al grado de ni siquiera alcanzar el
deseable umbral de Naciones Unidas de abastecimiento de
por lo menos 20 litros de agua por persona diarios, y en donde
comparativamente el precio es mayor, especialmente
cuando de manera adicional se tiene que cubrir el pago por
distribucin (carros cisterna), convirtiendo el acceso al agua
ms que en un derecho, en un privilegio.

Adems, con la falta de acceso a agua y saneamiento se
aumenta la probabilidad de adquirir enfermedades en donde
precisamente los servicios de salud no alcanzan cobertura,
pues se estima que en 2006 hubo 1.8 millones de muertes de
nios por afecciones relacionadas con la dificultad de acceder
a agua de calidad y al saneamiento.
En la Argentina, como en el resto de los pases de
Latinoamrica, la Gestin Ambiental del Agua se encuentra
regulada por la Ley Nacional 25.688, la cual entiende sobre
los aspectos relacionados con los presupuestos mnimos
ambientales para la preservacin, aprovechamiento y uso
racional del agua.
e. El agua en el humano
El cuerpo humano est compuesto de entre un 55% y un
78% de agua, dependiendo de sus medidas y complexin.
Para evitar desrdenes, el cuerpo necesita alrededor de siete
litros diarios de agua; la cantidad exacta variar en funcin del
nivel de actividad, la temperatura, la humedad y otros
factores.
La mayor parte de esta agua se absorbe con la comida o
bebidas no estrictamente agua. No se ha determinado la
cantidad exacta de agua que debe tomar un individuo sano,
aunque una mayora de expertos considera que unos 6-7
vasos de agua diarios (aproximadamente dos litros) es el
mnimo necesario para mantener una adecuada hidratacin


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La literatura mdica defiende un menor consumo,
tpicamente un litro de agua diario para un individuo varn
adulto, excluyendo otros requerimientos posibles debidos a la
prdida de lquidos causada por altas temperaturas o ejercicio
fsico. Una persona con los riones en buen estado tendr
dificultades para beber demasiado agua, pero
especialmente en climas clidos y hmedos, o durante el
ejercicio beber poco tambin puede ser peligroso. El cuerpo
humano es capaz de beber mucha ms agua de la que
necesita cuando se ejercita, llegando incluso a ponerse en
peligro por hiperhidratacin, o intoxicacin de agua.





La bibliografa habla de 2.7 litros de agua diarios para una
mujer y 3.7 litros para un hombre, incluyendo el consumo de
agua a travs de los alimentos. Naturalmente, durante el
embarazo y la lactancia la mujer debe consumir ms agua
para mantenerse hidratada.
Se recomienda una media de 2.2 litros/da para una mujer,
y 3.0 litros/da para un varn una mujer embarazada debe
consumir 2.4 litros, y hasta 3 litros durante la lactancia,
considerada la gran cantidad de lquido que se pierde durante
la cra. Tambin se seala que normalmente, alrededor de un
20% del agua se absorbe con la comida, mientras el resto se
adquiere mediante el consumo de agua y otras bebidas.
El agua se expulsa del cuerpo de muy diversas formas: a
travs de la orina, las heces, en forma de sudor, o en forma
de vapor de agua, por exhalacin del aliento. Una persona
enferma, o expuesta directamente a fuentes de calor, perder
Una cantidad ordinaria para distintas personas es
de un 1 mililitro de agua por cada calora de comida.
La mayor parte de esta cantidad ya est contenida
en los alimentos preparados"

FNB, Consejo Nacional de Investigacin de los Estados Unidos,
1945



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mucho ms lquido, por lo que sus necesidades de consumo
tambin aumentarn.
Consumo aproximado de agua por persona/da
Actividad
Consumo de
agua (litros)
Lavar la ropa 60-100
Limpiar la casa 15-40
Limpiar la vajilla a mquina 18-50
Limpiar la vajilla a mano 100
Cocinar 6-8
Darse una ducha 35-70
Baarse 200
Lavarse los dientes 30
Lavarse los dientes (cerrando el grifo) 1,5
Lavarse las manos 1,5


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Afeitarse 40-75
Afeitarse (cerrando el grifo) 3
Lavar el coche con manguera 500
Descargar la cisterna 10-15
Media descarga de cisterna 6
Regar un jardn pequeo 75
Riego de plantas domsticas 15
Beber 1,5


f. La cultura del agua como herramienta para el manejo
sustentable del recurso

De las relaciones entre seres humanos y naturaleza surgen
resultados que pueden ser considerados como positivos o
negativos. Si la accin del hombre sobre la naturaleza (en este
caso, el recurso hdrico) considera las leyes naturales y es
hecha con respeto e inteligencia, los efectos de ese manejo
pueden ser positivos, con consecuencias favorables para las
personas y los dems seres vivos. Pues estaremos ante un
manejo sustentable del recurso. Y por el contrario, la accin
humana tambin puede producir cambios graves y la ruptura de
importantes ciclos, ocasionndoles graves problemas a los
elementos naturales y a los seres humanos. Aqu surgen los


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problemas ambientales, debido a un manejo irracional o poco
sustentable de los recursos.

Los inconvenientes ambientales inciden seriamente en los
distintos usos que se le da al agua, disminuyendo con eso las
posibilidades de lograr una buena y diversificada produccin,
que aporte de manera sustancial al desarrollo de la comunidad.

Lograr un manejo sustentable del agua implica que cada
persona de la comunidad reconozca su responsabilidad en el
cuidado de ese recurso, para poder satisfacer sus necesidades
sin comprometer las de las generaciones futuras, logrando que
se incorpore al sentido de responsabilidad social la
concientizacin ambiental como herramienta. Esto ocurre
cuando se logra que la comunidad tome conciencia de que en
mayor o en menor medida todo ciudadano adopta decisiones
que conciernen al medio, o cuando se adquiere una
sensibilizacin o concientizacin del medio ambiente, con lo que
surge por propia iniciativa una relacin de respeto y proteccin,
sin necesidad de grandes refuerzos externos.

La actitud de respeto hacia el medio ambiente est basada
en su conocimiento. Por eso es tan importante la educacin
ambiental en la comunidad, la cual reforzar la cultura del agua
que tanto arraigo tiene en aquellos lugares en donde este
recurso es de vital importancia.

La cultura del agua estara orientada a superar los conflictos
(uso ineficiente y contaminacin) y a establecer nuevos niveles
de equilibrio. Para que las nuevas pautas en el uso del agua se
conviertan en conductas socialmente incorporadas, es
fundamental que este desarrollo comience en la infancia. Cada
municipio, provincia o estado debe encarar desde todos los
sectores, sin exclusin, un plan coordinado de acciones,
sostenible en el tiempo y que provea las bases concretas en las
que se encuentren contenidas las prioridades y las metas que
posibiliten visualizar el mejoramiento de la gestin del recurso
hdrico.




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g. Qu significa agua potable ?

Agua potable significa agua confiable. Es aquella que se
puede beber en la cantidad que se desee sin temor a adquirir
algn tipo de enfermedad derivada de su consumo, pues se le
ha quitado todo elemento o sustancia que pueda resultar en un
dao para el organismo.

El agua es esencial para la vida y todas las personas deben
disponer de un suministro satisfactorio (suficiente, inocuo y
accesible). La mejora del acceso al agua potable puede
proporcionar beneficios tangibles para la salud. Debe realizarse
el mximo esfuerzo para lograr que la inocuidad del agua de
consumo sea la mayor posible.


Microfotografa de Pseudomona aeruginosa y Enterococus fecalis

El agua destinada a bebida y preparacin de alimentos debe
estar libre de organismos capaces de provocar enfermedades,
as como de minerales o sustancias orgnicas que puedan
producir efectos fisiolgicos perjudiciales.

Para ser agradable a los sentidos, el agua no debe presentar
turbidez, colores ni olores perceptibles, as como cualquier sabor
desagradable.








Las posibles consecuencias para la salud de la contaminacin
microbiana son tales que su control debe ser siempre un
objetivo de importancia primordial y nunca debe
comprometerse.



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2. Fuentes de Agua

a. Clasificacin:




a. De dnde se obtiene el agua para ser potabilizada?

De las fuentes de abastecimiento, que son aquellos
lugares de donde se puede obtener agua en cantidad
suficiente como para servir a un ncleo importante de
poblacin. Estas fuentes pueden ser subterrneas o
superficiales.

Las zonas rurales (generalmente constituyen pequeas
comunidades) se abastecen mayoritariamente desde fuentes
subterrneas, mientras que las zonas urbanas (usualmente,
grandes ciudades) lo hacen habitualmente desde fuentes
superficiales.


FUENTES DE AGUA

SUPERFICIALES
SUBTERRANEAS
Pozos freticos y Pozos
artesianos (surgentes o
semisurgentes)
ESTATICAS
Mares, lagos, lagunas, oasis,
menucos, etc.
DINAMICAS
Ros, arroyos, cursos de agua


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Es importante destacar que las fuentes de abastecimiento
en nuestra provincia son limitadas, debido a que se alimentan
especialmente de los deshielos y muy poco de las lluvias.

b. Cmo se obtiene el agua desde esas fuentes?

En el caso del agua subterrnea, es necesario realizar
perforaciones (pozos) en el terreno y construir un sistema
constituido por bombas, caeras y filtros.

ste permite extraerla y conducirla a la superficie para su
utilizacin. En el caso de las aguas de fuentes superficiales,
se derivan desde un cauce por medio de tomas para ser
dirigidas hacia la planta en donde se potabilizar.

Una vez ubicada una fuente apta y confiable para el
consumo humano en general, slo necesita el proceso de
desinfeccin. El agua extrada desde el subsuelo a travs de
las perforaciones no presenta slidos en suspensin, ya que
va sufriendo un proceso de filtracin natural mientras pasa a
travs de las distintas capas porosas del terreno.

Cuando el agua subterrnea es extrada desde poca
profundidad existe el riesgo de que no sea de la calidad
deseable, ya que en muchos casos esa primera napa suele
estar expuesta a contaminacin qumica y/o microbiolgica,
procedente de la superficie del terreno. Las napas profundas,
por el contrario, ofrecen ms garantas de encontrarse libres
de contaminacin.

El agua proveniente de fuentes superficiales generalmente
las constituyen los ros, se encuentra ms expuesta que la
subterrnea a la incorporacin de distintos materiales y
microorganismos que puedan afectar su calidad. Por eso
requiere de un procedimiento ms complejo para su
tratamiento.

La turbidez, el contenido mineral y el grado de
contaminacin pueden variar considerablemente entre


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diferentes estaciones del ao e incluso de un da a otro. Por
ejemplo, durante el verano, el agua de deshielo suele ser ms
turbia que en invierno.

c. Cmo se potabiliza el agua superficial?

La potabilizacin de las aguas superficiales comprende
una serie de procesos con el fin de transformar la materia
prima inicial (el lquido sin tratar) en un producto potabilizado,
que cumpla con las normas de calidad predeterminadas para
ser considerada potable. En ese proceso de transformacin se
remueven impurezas en sucesivas etapas; as, las que no son
eliminadas en un determinado paso son descartadas durante
el siguiente.

Esquema de un sistema de potabilizacin superficial


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d. Cmo se distribuye el agua potable?

En muchos casos, las plantas potabilizadoras se
encuentran alejadas de las ciudades por la necesidad de
utilizar grandes extensiones de terreno y ubicarse cerca de un
ro.





El agua ya potabilizada es conducida desde la reserva por
grandes caeras llamadas acueductos, como si fueran ros
subterrneos. Desde cada acueducto, el agua se distribuye a
travs de caeras menores, que forman toda una red
distribuidora o secundaria subterrnea, hasta abastecer a
cada domicilio. La conexin ubicada en las veredas, entre el
cao subterrneo que se encuentra por debajo de la calle y la
caera que provee de agua a cada casa, se denomina
domiciliaria.

Una de las caractersticas de las zonas rurales es que las
poblaciones se encuentran bastante alejadas unas de otras,
por lo que el transporte de agua por acueductos tan extensos
es muy costoso. Por eso, en estos casos es comn hacer la
provisin desde fuentes subterrneas. Las plantas que


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CAPTACION TRATAMIENTO DISTRIBUCION CONSUMO
suministran agua potable desde esas fuentes constan
principalmente de una perforacin, una bomba, un sistema de
dosificacin de desinfectante y un tanque.

La descripcin detallada del sistema de suministro de agua
es necesaria para el proceso de evaluacin de riesgos
subsiguiente.





Procesos del sistema de suministro de agua


Deber proporcionar informacin suficiente para
determinar qu puntos del sistema son vulnerables a eventos
peligrosos, los tipos de peligros relevantes, y las medidas de
control. En la descripcin debe incluirse la informacin
siguiente, pero no se trata de una relacin exhaustiva, ni todos
los apartados son pertinentes para todos los sistemas de
suministro de agua:
normas sobre calidad del agua pertinentes;
la fuente o fuentes del agua, y otras fuentes que puedan
usarse en caso de incidente;
cambios conocidos o sospechados de la calidad del
agua de la fuente o fuentes relacionados con fenmenos
climatolgicos u otras circunstancias;
pormenores sobre el uso de las tierras en la cuenca de
captacin;
el lugar de extraccin de agua;
informacin sobre el almacenamiento de agua;
informacin sobre el tratamiento del agua, incluidos los
procesos a los que se somete y las sustancias qumicas
o materiales que se aaden;
pormenores sobre la distribucin del agua, incluidos los
relativos a la red de distribucin, el almacenamiento y el
transporte en camiones cisterna;
descripcin de los materiales en contacto con el agua;


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determinacin de los usuarios y los usos del agua;
disponibilidad de personal capacitado;
descripcin de la calidad de la documentacin de los
procedimientos.






El sistema de suministro puede presentar varios tipos de
estructuras adicionales; por ejemplo, una instalacin de
tratamiento puede alimentarse de ms de una cuenca de
captacin; una zona de distribucin puede recibir agua de ms
de una instalacin de tratamiento; la red de distribucin puede
subdividirse en conduccin principal, embalse de servicio y
red de distribucin; y los consumidores industriales pueden
considerarse de forma independiente de los domsticos. El
sistema bsico debe documentar todos los insumos y
productos, incluso si no estn todo el tiempo operativos.











Los proveedores de agua de consumo son en todo momento,
responsables de la calidad y la inocuidad del agua que
producen.



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3. Riesgos
Por lo general, slo unos pocos componentes sern
potencialmente peligrosos en cualquier circunstancia
determinada. Es fundamental que el organismo nacional de
reglamentacin y las autoridades locales responsables del agua
determinen qu componentes son importantes y adopten las
medidas oportunas. De este modo se garantizar que los
esfuerzos e inversiones puedan centrarse en los componentes
que sean relevantes para la salud pblica.

Se establecen valores de referencia para los componentes del
agua potencialmente peligrosos, en los que se basa la
evaluacin de la calidad del agua de consumo. Para mejorar y
proteger la salud pblica puede ser preciso establecer diferentes
prioridades de gestin para parmetros diferentes. Por lo
general, se establece el orden de prioridad siguiente:
garantizar un suministro adecuado de agua
microbiolgicamente inocua y mantener su aceptabilidad
para disuadir a los consumidores de consumir agua
potencialmente menos segura desde el punto de vista
microbiolgico;
controlar los principales contaminantes qumicos
reconocidos como causantes de efectos adversos para la
salud; y
gestionar otros contaminantes qumicos.

El establecimiento de prioridades debe llevarse a cabo
basndose en una evaluacin sistemtica realizada mediante la
colaboracin de todos los organismos pertinentes y puede
aplicarse en el mbito amplia que incluya, por ejemplo,
autoridades responsables de la salud, los recursos hdricos, el
abastecimiento de agua, el medio ambiente, la agricultura y los
servicios de geologa y minera, para establecer un mecanismo
que permita compartir informacin y lograr consensos sobre
cuestiones relacionadas con la calidad del agua de consumo.

Para determinar las prioridades han de tenerse en cuenta
las fuentes de informacin siguientes, entre otras: el tipo de


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cuenca de captacin (con o sin proteccin), la geologa, la
topografa, el uso agrcola de las tierras, las actividades
industriales, los estudios sanitarios, los registros de monitoreo
anteriores, las inspecciones y los conocimientos locales y
comunitarios. Cuanto ms amplia sea la gama de fuentes de
informacin utilizadas, ms tiles sern los resultados del
proceso. En muchos casos, las autoridades o los consumidores
pueden haber identificado con anterioridad algunos problemas
de calidad del agua de consumo, sobre todo si ocasionan
efectos sobre la salud o problemas de aceptabilidad evidentes.
Normalmente, se asignar a estos problemas una prioridad
alta.

El riesgo asociado a cada peligro puede describirse
determinando la probabilidad de que se produzca (por ejemplo,
segura, posible o excepcional) y evaluando la gravedad de
las consecuencias en caso de producirse (por ejemplo,
insignificantes, graves o catastrficas).












La consideracin ms importante es el posible efecto en la
salud pblica, pero tambin deben considerarse otros factores
como los efectos organolpticos, la continuidad y suficiencia del
abastecimiento, y la reputacin del servicio de abastecimiento de
agua.

El objetivo debe ser distinguir entre riesgos significativos y
riesgos menos significativos. La mejor forma de hacerlo es
elaborando un sencillo cuadro en el que se registran de forma
Peligros y eventos peligrosos
Los peligros se definen como agentes fsicos, biolgicos,
qumicos o radiolgicos que pueden daar la salud pblica. Los
eventos peligrosos se definen como eventos que introducen
peligros (o impiden su eliminacin) en el sistema de
abastecimiento de agua. Por ejemplo, las lluvias torrenciales
(evento peligroso) pueden facilitar la introduccin de
microorganismos patgenos (peligro) en el agua de la fuente.



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sistemtica todos los posibles eventos peligrosos y peligros
asociados, junto con una estimacin de la magnitud del riesgo

Al inicio del proceso de evaluacin de riesgos, los servicios
de abastecimiento de agua deben definir detalladamente el
significado de posible, excepcional, insignificante,
frecuente, etc. Mediante estas definiciones se deber poder
evitar que la evaluacin de riesgos sea demasiado subjetiva.

Es esencial definir por adelantado la puntuacin de la
matriz de riesgos que determina que un riesgo se clasifique
como significativo. La informacin en la que se basar la
evaluacin de riesgos proceder de la experiencia, el
conocimiento y el juicio del servicio de abastecimiento de agua y
de cada uno de los miembros del equipo, de las buenas
prcticas de la industria y de la bibliografa tcnica. Cuando no
haya datos suficientes para determinar si un riesgo es alto o
bajo, deber considerarse significativo hasta que investigaciones
posteriores aclaren cmo debe clasificarse.

La evaluacin de riesgos debe ser especfica para cada
sistema de suministro de agua de consumo porque cada sistema es
nico.


a. Evaluacin de las prioridades relativas a los riesgos
microbianos

El riesgo para la salud ms comn y extendido asociado al
agua de consumo es la contaminacin microbiana, cuyas
consecuencias son tales que su control debe ser siempre un
objetivo de importancia primordial. Debe darse prioridad a la
mejora y el desarrollo de los sistemas de abastecimiento de
agua que planteen un riesgo mayor para la salud pblica.

El riesgo para la salud ms comn y extendido asociado al
agua de consumo es la contaminacin microbiana, cuyas
consecuencias son tales que su control debe ser siempre un
objetivo de importancia primordial.



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La contaminacin microbiana de los grandes sistemas de
abastecimiento urbanos puede causar grandes brotes de
enfermedades transmitidas por el agua. Por lo tanto, garantizar
la calidad del agua en dichos sistemas es prioritario. No
obstante, la mayora (alrededor del 80%) de la poblacin
mundial sin acceso a sistemas mejorados de abastecimiento de
agua de consumo vive en zonas rurales. De forma similar, en la
mayora de los pases, la contribucin de los sistemas de
abastecimiento pequeos y comunitarios a los problemas
generales de calidad del agua de consumo es
proporcionalmente alta. Este tipo de factores deben tenerse en
cuenta al determinar las prioridades locales y nacionales.

b. Evaluacin de las prioridades relativas a los riesgos
qumicos

No todas las sustancias qumicas para las que se han
establecido valores de referencia estarn presentes en todos los
sistemas de abastecimiento de agua, ni tampoco en todos los
pases. Si lo estn, es posible que sus concentraciones no sean
preocupantes. A la inversa, algunas sustancias para las que no
se han establecido valores de referencia o que no contemplan
las Guas pueden, no obstante, suponer un motivo legtimo de
preocupacin local en circunstancias especiales.

Las estrategias de gestin de riesgos (reflejadas en las
normas nacionales y en las actividades de monitoreo) y la
asignacin de los recursos deben dar prioridad a las sustancias
qumicas que constituyan un riesgo para la salud de las
personas, o bien a las que afecten de forma significativa a la
aceptabilidad del agua.

Son pocas las sustancias qumicas de las que se haya
comprobado que causan efectos extendidos sobre la salud de
las personas como consecuencia de la exposicin a cantidades
excesivas de las mismas en el agua de consumo. Entre ellas se
incluyen el fluoruro, el arsnico y el nitrato.



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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

Tambin se han comprobado en algunas zonas efectos
sobre la salud de las personas asociados al plomo (procedente
de las instalaciones metalrgicas) y existe preocupacin por el
grado potencial de exposicin en algunas zonas a
concentraciones de selenio y uranio significativas para la salud.
El hierro y el manganeso generan preocupacin generalizada
debido a sus efectos sobre la aceptabilidad del agua, y deben
tenerse en cuenta en cualquier procedimiento de fijacin de
prioridades.
En algunos casos, la evaluacin indicar que no existe
riesgo de exposicin significativa en los mbitos nacional o
regional, o de sistemas de abastecimiento especficos.

La contribucin del agua de consumo a la ingesta de una
sustancia qumica concreta puede ser poco importante con
respecto a la cantidad total ingerida y, en algunos casos, el
control de la concentracin en el agua de consumo puede
suponer un gasto considerable y producir un efecto escaso en la
exposicin general. Por lo tanto, al considerar las estrategias de
gestin de los riesgos del agua de consumo deben tenerse
tambin en cuenta otras posibles fuentes de exposicin de las
personas.

La elaboracin de una lista de sustancias qumicas
peligrosas puede reducirse inicialmente a una simple
clasificacin de las sustancias en funcin de su nivel de riesgo
(alto o bajo) para identificar problemas de tipo general. Dicha
lista puede perfeccionarse con informacin de evaluaciones y
anlisis ms detallados, y puede tener en cuenta los incidentes
poco frecuentes, la variabilidad y la incertidumbre.

En el documento complementario Chemical Safety of
Drinking-water (apartado 1.3) se proporciona orientacin sobre
el establecimiento de prioridades respecto de las sustancias
qumicas presentes en el agua. Se abordan los aspectos
siguientes, entre otros:
la probabilidad de exposicin (incluido el periodo de
exposicin) del consumidor a la sustancia qumica;


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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

CAPTACION TRATAMIENTO DISTRIBUCION CONSUMO
la concentracin de la sustancia que es probable que
ocasione efectos sobre la salud; y
la constatacin de que los efectos sobre la salud o la
exposicin se deben al agua de consumo y no a otras fuentes,
as como la facilidad relativa de control de las diferentes
fuentes de exposicin.


Repasando los Procesos del sistema de suministro de agua






c. Eventos y Peligros asociados
CAPTACION DEL AGUA
Evento Peligro asociado
Fenmenos
meteorolgicos y
climticos
Inundacin, cambios rpidos en la calidad
del agua de la fuente
Variaciones
estacionales
Lluvias, cambios en la calidad del agua de la
fuente
Geologa Arsnico, Flor, Plomo, Uranio, Radn, etc.
que infiltran los pozos o aguas superficiales
Agricultura Contaminacin microbiolgica, plaguicidas,
nitratos y fertilizantes
Explotacin forestal Plaguicidas e hidrocarburos poliaromticos
(combustibles en quemas)
Industria Contaminacin qumica y microbiolgica de
las fuentes de agua
Minera Contaminacin qumica
Desarrollo urbano Escorrenta o desvo de cauces hdricos
naturales


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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

Viviendas pozos
spticos
Contaminacin microbiolgica
Mataderos Contaminacin orgnica y microbiolgica
Fauna Contaminacin microbiolgica
Usos recreativos Contaminacin microbiolgica
Otros usos del agua Cantidad insuficiente
Almacenamiento de
agua cruda
Toxinas, floraciones de algas: estratificacin
Acufero no
confinado
Cambio inesperado en la calidad de agua
Deficiente
impermeabilizacin
de una perforacin
Filtracin y contaminacin con aguas
superficiales
Revestimiento
deficiente de la
perforacin
Filtracin y contaminacin con aguas
superficiales

TRATAMIENTO DEL AGUA
Evento Peligro asociado
Peligro no controlado o
atenuado en la captacin
Interrupcin del proceso de
potabilizacin
Suministro elctrico Interrupcin del proceso de
potabilizacin
Capacidad de la instalacin
de tratamiento
Sobrecarga de la instalacin de
tratamiento
Desinfeccin Fiabilidad. Generacin de
subproductos de desinfeccin
Mecanismo de derivacin Tratamiento inadecuado
Avera del tratamiento Agua no tratada
Empleo de reactivos qumicos
no aprobados
Contaminacin qumica del agua
Uso de reactivos qumicos
deficientes o contaminados
Contaminacin qumica del agua
Avera en tratamiento Agua no tratada
Obstruccin de filtros Eliminacin insuficiente de
partculas
Profundidad insuficiente del Eliminacin insuficiente de


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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

medio filtrante partculas
Falla de instrumentos de
lectura
Prdida de control del proceso
Hechos de vandalismo -
Sabotaje
Contaminacin. Interrupcin del
servicio
Inundacin Contaminacin del proceso e
inutilizacin de las instalaciones
Incendio Contaminacin del proceso e
inutilizacin de las instalaciones

DISTRIBUCION DEL AGUA
Evento Peligro asociado
Peligro no controlado o
agravado del proceso de
tratamiento
Interrupcin del proceso de
distribucin
Rotura de tubera Entada de contaminantes a la red
Fluctuacin de la presin Entada de contaminantes a la red
Intermitencia del suministro Entada de contaminantes a la red
Apertura y cierre de vlvulas Perturbacin de depsitos y
entrada de agua contaminada
Empleo de materiales no
aprobados
Contaminacin del sistema
Conexiones no autorizadas Contaminacin por contraflujo
Embalse artificial a cielo
abierto
Contaminacin por fauna salvaje
local
Embalse artificial no protegido Contaminacin
Vandalismo - Sabotaje Contaminacin
Terreno contaminado Contaminacin del agua por
empleo de materiales no
adecuados en tuberas

CONSUMO DEL AGUA
Evento Peligro asociado
Cualquier peligro no
controlado o agravado del
Puede provocar cualquier peligro
antes mencionado


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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

proceso de distribucin
Conexiones no autorizadas Contaminacin por contraflujo
Tuberas de plomo Contaminacin con plomo
Tuberas plsticas Contaminacin por derrame de
sustancias corrosivas o solventes

d. Determinacin y validacin de medidas de control, y nueva
evaluacin y clasificacin de los riesgos





1) Determinacin de las medidas de control

Deben determinarse las medidas de control existentes para
cada uno de los peligros y eventos peligrosos detectados.

Debe documentarse claramente qu medidas de control
faltan (es decir, cules se necesitan para atenuar peligros
pero no se aplican) y deben ponerse en prctica, segn se
explica a continuacin.

2) Validacin de la eficacia de las medidas de control

La validacin es la obtencin de informacin acerca de la
eficacia de las medidas de control. Para muchas medidas de
control, la validacin exigir un programa intensivo de
monitoreo para demostrar su eficacia en circunstancias
normales y excepcionales.

Esto no debe confundirse con el monitoreo operativo, que
muestra que la medida de control validada contina
La vigilancia de la calidad del agua de consumo puede definirse
como la evaluacin y examen, de forma continua y vigilante,
desde el punto de vista de la salud pblica, de la inocuidad y
aceptabilidad de los sistemas de abastecimiento de agua de
consumo (OMS, 1976).



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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

funcionando eficazmente. La eficacia de cada medida de
control no debe determinarse de forma aislada, sino en el
punto en que se aplica en el sistema de suministro de agua,
ya que la eficacia de una medida de control puede influir en la
de las siguientes.

Si una medida de control se ha estado aplicando durante
algn tiempo, un servicio de abastecimiento de agua puede
disponer de datos operativos suficientes para confiar en que
no se necesita un monitoreo de validacin adicional.

Los datos tcnicos de la bibliografa cientfica o los datos de
estudios en plantas piloto de tratamiento de agua de consumo
pueden ser tiles en el proceso de validacin, pero se debe
comprobar que las circunstancias descritas en la bibliografa o
existentes en los estudios piloto sean iguales o muy similares
a las de los riesgos que se ha determinado que deben ser
controlados.

La validacin puede realizarse tambin introduciendo en el
agua microorganismos o sustancias qumicas representativos
del peligro y determinando la eficacia de la medida de control
en su eliminacin o inactivacin, aunque este procedimiento
no debe usarse cuando el agua se destina al consumo.

En la validacin de las medidas de control se utilizan
diversos mtodos. Por ejemplo, la validacin de las distancias
de seguridad y el cercado en una cuenca de captacin puede
realizarse mediante estudios sanitarios de la cuenca de
captacin para garantizar que el riesgo de entrada de
microorganismos patgenos a una toma de agua es mnimo; y
una fuente de suministro elctrico de repuesto, alimentada por
un generador de emergencia in situ, puede validarse
demostrando que entra en funcionamiento cuando se produce
un corte del suministro elctrico y que su potencia es
suficiente para que se realice el proceso necesario.

Durante las operaciones, es fundamental monitorear la
eficacia de los controles validados con respecto a metas


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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

predeterminadas o lmites crticos Estas metas pueden
expresarse como lmites superiores o inferiores, o ambos. Por
ejemplo, si una medida de control es el mantenimiento de
una concentracin continua de cloro residual, un lmite crtico
puede expresare como el mantenimiento en el agua de una
concentracin de 0,2 a 0,5 mg/l de cloro residual, pH 6,5 a 7 y
turbidez <1 UNT.





















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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

4. BIBLIOGRAFIA
Mid-Decade Evaluation of Water Supply and Sanitation in
Latin America and the Caribbean, PAHO/HEP/97/14.
Calidad del Agua. Biblioteca virtual de desarrollo sostenible y
salud ambiental. Organizacin Panamericana de la Salud.
Guas de la Calidad del agua para consumo humano. Tercera
edicin. Organizacin Mundial de la Salud
Domestic Water Quantity, Service Level and Health.
WHO/SDE/WSH/03.02
Gestin integral de recursos hdricos: Un paso para el
desarrollo humano. Karim Antonio Oviedo Ramrez
POZOS DE AGUA. GUA DE PERFORACIN MANUAL.
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del
Ambiente. Divisin de Salud y Ambiente Organizacin
Panamericana de la Salud Oficina Sanitaria Panamericana -
Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud
Educacin Ambiental. Fascculo Nro. 7 (2006). Gobierno de
Mendoza. Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas.
Subsecretara de Medio Ambiente. Programa Provincial de
Educacin Ambiental.
Informe sobre el Desarrollo Humano (2006). Captulo 2. Agua
para el consumo humano. United Nations.
Bartram J , Corrales L, Davison A, Deere D, Drury D, Gordon
B, Howard G, Rinehold A, Stevens M. Manual para el
desarrollo de planes de seguridad del agua: metodologa
pormenorizada de gestin de riesgos para proveedores de
agua de consumo. Organizacin Mundial de la Salud.
Ginebra, 2009.







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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE


5. VINCULOS
http://www.pucp.edu.pe/idea/docs/bol3.pdf
http://www.elaw.org/node/2679
http://whqlibdoc.who.int/publications/2007/9789241546768_en
g.pdf
http://www.ambiente.mendoza.gov.ar



















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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

5. ANEXOS
ANEXO 1

Normas sobre calidad del agua de la Organizacin
Internacional de Normalizacin (ISO) que proporcionan
orientacin sobre la toma de muestras

Norma ISO N. Ttulo (calidad del agua)

ISO 56671:1980
(UNE-EN 25667-
1:1995)

Sampling Part 1: Guidance on the design
of sampling programmes (Muestreo.
Parte 1: Gua para el diseo de los
programas de muestreo)

56672:1991
(UNE-EN 25667-
2:1995)

Sampling Part 2: Guidance on sampling
techniques (Muestreo.
Parte 2: Gua para las tcnicas de
muestreo)

56673:1994
(UNE-EN 25667-
3:2004)

Sampling Part 3: Guidance on the
preservation and handling of samples
(Muestreo. Parte 3: Gua para la
conservacin y la manipulacin de
muestras)

56674:1987 (NTC
ISO 5667-4)

Sampling Part 4: Guidance on sampling
from lakes, natural and man-made
(Muestreo. Parte 4: Gua para el muestreo
de lagos naturales y artificiales)

56675:1991 (NTC
ISO 5667-5)

Sampling Part 5: Guidance on sampling of
drinking-water and water used for food and
beverage processing
(Muestreo. Parte 5: Gua para el muestreo
de agua potable y agua utilizada para
alimentos y procesamiento de bebidas)

56676:1990 (NTC Sampling Part 6: Guidance on sampling of


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FISCALIZACION DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE

ISO 5667-6)

rivers and streams
(Muestreo. Parte 6: Gua para el muestreo
de aguas de ros y corrientes)

566713:1997 Sampling Part 13: Guidance on sampling
of sludges from sewage and watertreatment
works
(Slo en ingls; Muestreo. Parte 13: Gua
para el muestreo de lodos procedentes de
aguas residuales y de las instalaciones de
tratamiento del agua)

566714:1998 Sampling Part 14: Guidance on quality
assurance of environmental water
sampling and handling
(Slo en ingls; Muestreo. Parte 14: Gua
sobre la garanta de la calidad del muestreo
y la manipulacin de aguas
medioambientales)

566716:1998 Sampling Part 16: Guidance on biotesting
of samples
(Slo en ingls; Muestreo. Parte 16: Gua
para los ensayos biolgicos de muestras)

566817:2000 Sampling Part 17: Guidance on sampling
of suspended sediments
(Slo en ingls; Muestreo. Parte 17: Gua
para el muestreo de sedimentos en
suspensin)

13530:1997
(UNEENV - ISO
13530:2000)

Water quality Guide to analytical control
for water analysis
(Calidad del agua. Gua para el control de la
calidad analtica en el anlisis del agua)