1

LINLAMILN1CS DL UNA kCULS1A DL CLI1ICA 08LICA

AkA 1kANSICkMAk LL MUNDC kUkAL

DCCUMLN1C AkA DISCUSICN

Car|os Sa|gado Aramndez
1

D|rector royecto |aneta az
csalgado[planeLapaz.org

INDICL

LL CCN1Lk1C 2

L| or|gen de |a concepc|n ter|ca que p|antea e| proyecto de |ey de desarro||o rura|
propuesto por e| gob|erno de Iuan Manue| Santos 7

UL SL LN1ILNDL Ck DLSAkkCLLC kUkAL CCN LNICUL 1LkkI1CkIAL 8

C1kAS VISICNLS SC8kL DLSAkkCLLC kUkAL 10

LA kCULS1A DL LA !"#$%! '($)'! %# *!+ DL LANL1A A2 13

kCULS1AS LN DL8A1L AkA kLSCLVLk LL kC8LLMA kUkAL 1S

royecto de Ley de t|erras y desarro||o rura| 1S

royecto de Ley Genera| de 1|erras, keforma Agrar|a y Desarro||o kura| Integra| 18

rograma Agrar|o de |os Guerr|||eros 18

INDn 2011 20

8ULN VIVIk 20

LINLAMILN1CS DL UNA kCULS1A 21

arte I L| hor|zonte de |a transformac|n rura| 22

arte II L| enfoque para |a transformac|n rura| 23

arte III La agenda de po||t|ca 24

8I8LICGkAIIA 2S



1
Ll prlmer borrador de esLe documenLo se presenL en una reunln de CbservaLorlos de az convocada por
el Cbservator|o Nac|ona| de az, coordlnado por |aneta az, e lncorpora la mayor parLe de las
recomendaclones formuladas. Sln embargo, esLa versln no compromeLe el nombre de los CbservaLorlos y
es solo responsabllldad del auLor.
2

LsLa propuesLa se reallza ba[o dos premlsas bslcas. rlmera, la pollLlca promovlda por el modelo
de creclmlenLo econmlco para el agro colomblano ha sldo un fracaso LanLo para consolldar el
mundo rural en Lermlnos producLlvos como para organlzar una dlmensln clara del uso de los
recursos, los LerrlLorlos, esLablllzar a la poblacln, culdar y conservar el amblenLe. Segunda, esLe
modelo se ha susLenLado sobre fallas muy profundas de reconoclmlenLo del papel de los acLores
rurales, en parLlcular, del campeslnado y en especlal de las mu[eres campeslnas, asl como fallas de
redlsLrlbucln de acLlvos a su favor, slendo un acLor que ha conLrlbuldo a la susLenLacln del
slsLema agroallmenLarlo naclonal, la consLruccln de relaclones en los LerrlLorlos y la exLensln de
dlnmlcas de mercados de la Llerra y los producLos.

La propuesLa Llene como ob[eLlvo deflnlr los e[es cenLrales para Lransformar el mundo rural
colomblano, procurando guardar una lnLlma relacln con su slgnlflcado para la consLruccln de la
paz. Aprovechando la muy exLensa base de aporLes y conoclmlenLos proplos de organlzaclones
populares -algunos de los cuales se expusleron en la AqeoJo Mlolmo Je loz de |aneta az
2
-, asl
como de la academla, se propone como e[e de enLrada del dlseno de la pollLlca la deflnlcln del
papel de las socledades rurales en la socledad colomblana, y lo que ello slgnlflca para la
Lransformacln de los confllcLos, la resolucln de las ln[usLlclas socloeconmlca y culLural, y la
consLruccln de la paz. A parLlr de alll se pasa a un balance del esLado acLual de los recursos
dlsponlbles que permlLa especlflcar los usos y acLores que han de lnLervenlr en la Lransformacln
amblenLal, soclal y producLlva. Ll dlseno lnsLlLuclonal ser el resulLado de los propslLos y pollLlcas
deflnldas ba[o esLe enfoque.

La propuesLa parLe de un enfoque dlferenLe al usado convenclonalmenLe, que uLlllza los
mecanlsmos, lnsLrumenLos e lnsLlLuclones exlsLenLes para a[usLar el enfoque y la pollLlca prcLlca,
en especlal, para lnLenLar clarlflcar la propledad sobre la Llerra, asunLo que nunca se resuelve.

Ls basLanLe probable que algunas de las lglcas LecnocrLlcas encuenLren que esLa propuesLa va
en conLravla de las Lendenclas que cenLran sus anllsls y propuesLas en las varlables asocladas a
una forma parLlcular del conoclmlenLo, la ampllacln de los caplLales, la Lecnologla en una
verLlenLe hegemnlca, la demanda como gula de la accln publlca y prlvada, la compeLlLlvldad y la
conecLlvldad como formas preferenclales de las relaclones producLlvas. Muchas de esLas varlables
son lmporLanLes pero no son las unlcas. Lo clerLo es que ba[o esLas lglcas y las que le precedleron
-que en su momenLo han sldo rellgln- no se ha logrado resolver la cuesLln rural, en parLlcular,
las Lremendas ln[usLlclas socloeconmlcas y culLurales que, en buena medlda, son responsables de
una Lragedla humanlLarla, expresada no solamenLe en lncumpllmlenLo de los derechos a que Llene
derecho la poblacln rural, slno en formas arblLrarlas de concenLracln de la propledad sobre la
Llerra y el poder. Los dlagnsLlcos colnclden en que la brecha urbano/rural se ha ampllado, LanLo
en Lermlnos de lngresos, como de deslgualdad.

LL CCN1Lk1C

Ll LsLado colomblano nunca ha Lenldo una pollLlca de mane[o lnLegral del LerrlLorlo naclonal. ? la
Ley Crgnlca de CrdenamlenLo 1errlLorlal (LCC1) aprobada el ano pasado no super esLa carencla.

2
ver Crupo de az [2007]. !,-./0 '1.230 /- *04. uocumenLos de ollLlca ubllca para la az, 8ogoL,
novlembre. ConsulLar en:
hLLp://www.planeLapaz.org/lndex.php/blblloLeca6/nuesLras-publlcaclones/doc_download/67-agenda-
mlnlma-de-paz
3

Su pollLlca se ha basado, en lo prlnclpal, en sleLe Llpos de accln: 1) enLregar a parLlculares
porclones del LerrlLorlo a Lraves de conceslones, 2) promover la conqulsLa del LerrlLorlo Lras el
premlo de la exploLacln de los recursos naLurales, en parLlcular, mlneros, 3) fomenLar la
colonlzacln dlrlglda, con escasa clarldad sobre el fuLuro a consLrulr en los nuevos LerrlLorlos, 4)
permlLlr la colonlzacln esponLnea como forma de ampllar la fronLera, con muy escasos
mecanlsmos de conLrol sobre el Llpo de relaclones que se consLlLuyen, 3) hacer reconoclmlenLos
parclales de derechos de propledad y omlLlr una accln conLlnuada de clarlflcacln de dlchos
derechos, 6) reallzar e[erclclos parclales de reconoclmlenLo de ecoslsLemas esLraLeglcos, y 7)
deflnlr por preslones soclales los resguardos lndlgenas, LerrlLorlos afros y parques naclonales.

LxcepLuando la aslgnacln o reconoclmlenLo de LerrlLorlos afros e lndlgenas, las oLras formas se
han caracLerlzado por una escasa presencla de organlzaclones o lnsLlLuclones esLaLales, que
permanezcan en el Llempo y deflnan las reglas de [uego, conLrolen la emergencla de confllcLos y
consollden el marco de derechos para Loda la poblacln.

Ll LerrlLorlo colomblano se ha consLruldo, en Lermlnos de su poblamlenLo y uso de los recursos, a
parLlr de dlnmlcas confllcLuales regldas en general, por mecanlsmos de coercln para el e[erclclo
del conLrol de los recursos y la poblacln. Ln esLe [uego de expansln conLlnuada de la fronLera, el
mundo rural colomblano arro[a, al menos, dlez caracLerlsLlcas.

rlmera, la produccln agrlcola lnLenslva en caplLal se ha hecho sobre lslos producLlvas
3
que han
funclonado como enclaves, con nlveles dlferenLes de relaclones con la lnsLlLuclonalldad local,
reglonal, naclonal e lnLernaclonal. LsLas lslos se han allmenLado y han lnducldo un desarrollo
deslgual de las reglones, de las prcLlcas soclales y producLlvas, y de los vlnculos con el LsLado,
pues han operado sobre preslones o coopLaclones acordes con el poder de los grupos que las
gesLlonan. Las dlversas formas de economla de enclave no han permlLldo consolldar el mercado
lnLerno, nl forLalecer la segurldad allmenLarla.

Segunda, la expansln ganadera y foresLal se ha hecho en su mayorla a cosLa de las dlnmlcas de
colonos y campeslnos que han ablerLo la fronLera buscando Llerras dnde asenLarse, sln que el
LsLado les garanLlzase, en general, derecho alguno para consolldar su propledad y esLablllzar a sus
famlllas. 1ampoco se ha preocupado por sanclonar el uso lrraclonal del LerrlLorlo que hacen los
LerraLenlenLes y ganaderos. Las poslbllldades de ampllar la fronLera son menores, puesLo que el
suelo es relaLlvamenLe ms escaso y los requerlmlenLos amblenLales no se pueden posponer.

1ercera, el campeslnado colomblano se ha formado apegado a nucleos poblaclonales que logr
consolldar y defender hlsLrlcamenLe, a pollLlcas esLales que le han lnLegrado parclalmenLe y a las
dlnmlcas de los mercados de Llerras y producLos. Sobre esLas bases, el campeslnado ha
desarrollado un acervo lmpreslonanLe de capacldades para adapLarse a cada clrcunsLancla, en un
e[erclclo de cosmopolltlsmo totol que le ha permlLldo Lransar con Lodos los acLores presenLes en el
LerrlLorlo rural.

CuarLa, en los LerrlLorlos rurales se han desarrollado exploLaclones mlneras que no han sldo
vlnculadas nl al mane[o de los LerrlLorlos nl mucho menos a los asunLos rurales, con lo cual su

3
La ldea de lslos producLlvas y sus caracLerlsLlcas fue desarrollada por lvaro 8alczar [1986], 503627
89:.2:7 -. ;0 0,<2:=;8=<0> en Absaln Machado (compllador), ltoblemos oqtotlos colomblooos, CLCA, Slglo xxl,
8ogoL.
4

expansln se hace sln Lener presenLes los lmpacLos y confllcLos que genera. La rlqueza mlnera no
se ha refle[ado en un me[oramlenLo de las condlclones de vlda de la poblacln cercana, nl en
procesos de desarrollo endgenos.

CulnLa, solo en algunos perlodos se han Lomado en conslderacln aspecLos amblenLales para
pensar la pollLlca para la cuesLln rural. Asl, la Lransformacln de los recursos dlsponlbles en los
LerrlLorlos no obedece a prevlslones sobre su esLado pasado, acLual y fuLuro para Lomar declslones
sobre cmo, dnde y qulen lnLervlene dlchos recursos. La lnLervencln de Lodos los acLores -ba[o
dlnmlcas pollLlcas y culLurales dlferencladas- ha conducldo a dlversos grados de Lransformacln
de los slsLemas naLurales esLlmada en un promedlo de 40.1, slendo que en algunos casos alcanza
el 98.3, como en los bosques basales secos y subhumedos
4
. Algunos elemenLos de excepcln
solo se encuenLran en la pollLlca de parques naclonales.

SexLa, una de las caracLerlsLlcas ms noLorlas de la pollLlca publlca gubernamenLal para el secLor
es la relaclonada con la descoordlnacln lnsLlLuclonal que lmplde generar consensos, orlenLar la
accln publlca, evlLar la capLura de recursos por parLe de lnLereses prlvados y conLrolar las
dlnmlcas de los mulLlples confllcLos que Loman vlda en el mundo rural. La lnversln publlca y la
oferLa de servlclos han dlsmlnuldo de manera susLanLlva. lruLo de esLa descoordlnacln es el
cuadro de la deflclenLe lnformacln esLadlsLlca secLorlal, las aslmeLrlas en conLra del secLor en el
reparLo presupuesLal, la desvalorlzacln LecnocrLlca del rol secLorlal y del campeslnado, y las
deflclenclas en la promocln de conoclmlenLo y Lecnologla para un desarrollo rural acorde con la
dlsposlcln de recursos y poblacln. Las llmlLaclones esLrucLurales de la produccln agropecuarla
(suelo, credlLo y vlas), son la expresln ms clara de la poca lmporLancla que el LsLado le ha dado
al desarrollo del secLor rural.

SepLlma, el Llpo de accln pollLlca desarrollada por el LsLado con respecLo al campeslnado,
conslsLenLe hasLa flnales del slglo pasado en un [uego de lnLegracln parclal de un secLor de esLa
poblacln -reparLo marglnal de Llerra, programas dlrlgldos para vlnculacln a algunas esLraLeglas
producLlvos, lnvesLlgacln Lecnolglca sobre slsLemas producLlvos-, en LanLo se desvalorlzaba a un
porcenLa[e cada vez mayor -no reconoclmlenLo de su papel en el desarrollo y no aslgnacln de
acLlvos y derechos- arro[a como resulLados desarrollos deslguales. LsLos se presenLan en cuanLo a
poblamlenLo y esLabllldad de la poblacln, despo[o de recursos y desplazamlenLos lnformales y
forzados, escaso reconoclmlenLo de la dlversldad culLural y de cludadanlas ampllas, vulneracln
slsLemLlca de los derechos de las mu[eres rurales y mlnlmas orlenLaclones sobre el fuLuro de la
[uvenLud rural. 1odo ello ha conLrlbuldo a la crlsls recurrenLe en el secLor rural y a una Lragedla
humanlLarla de lnmensas proporclones comparada con los conLexLos de los palses veclnos.

CcLava, por supuesLo, se ha generado una base producLlva a parLlr de la accln de acLores que
respeLan crlLerlos apegados a la leglslacln e lncluso hacen esfuerzos proplos para generar
lnnovaclones Lecnolglcas e lnsLlLuclonalldad. LsLa base producLlva ha dado respuesLa a varlas de
las necesldades del pals, que van desde la produccln de allmenLos hasLa la provlsln de maLerlas
prlmas. ero el Llpo de pollLlca secLorlal de[a ablerLos los canales para la lmporLacln de allmenLos
y hace que esLas Lendenclas dlflcllmenLe sean sosLenlbles. La lmporLacln de allmenLos bslcos -
asoclada a la revaluacln del peso, y a los acuerdos de llbre comerclo - represenLa un duro golpe a
la economla campeslna.

4
ver Mrquez, Cermn [2004]. '0?0@ /- =. A<0:0@7B $08=<0;-40 C :7.A;2:87 -. 57;73620. ldeas 3, lnsLlLuLo
de LsLudlos AmblenLales, unlversldad naclonal de Colombla, 8ogoL.
5


novena, el desarrollo de las lslos producLlvas -proLegldas con mecanlsmos econmlcos, pollLlcos y
mlllLares- como opcln preferenclal de la pollLlca econmlca para el secLor agropecuarlo ha Lenldo
Lamblen como caracLerlsLlcas el de[ar espaclos vaclos que han servldo para la expansln sln
conLrol de la fronLera agropecuarla, la consolldacln de acLores legales e llegales que lmponen sus
normas sobre los LerrlLorlos y la poblacln, y la consLlLucln de corredores por los cuales clrculan
aun Lodos los acLores del confllcLo. LsLas caracLerlsLlcas son una muesLra fehaclenLe del escaso
lnLeres del LsLado colomblano por dlsenar una pollLlca sobre el mane[o del LerrlLorlo naclonal y de
la acLlLud de las ellLes rurales conformes con las renLas y subsldlos ganados en sus lslos. LsLa es
Lamblen una de las razones que permlLe enLender por que el agro colomblano no se puede
expllcar sln el confllcLo -los confllcLos- y por que esLe Llpo de pollLlca de creclmlenLo ha caLallzado
el confllcLo -los confllcLos-.

ueclma, Lodos los clclos asoclados a camblos en las formas de lnLervencln en los LerrlLorlos, de
recomposlcln de la fronLera agropecuarla y de la propledad o conLrol sobre la Llerra han esLado
acompanados de expulslones maslvas de poblacln campeslna y de pueblos eLnlcos. Asl pas en
los anos LrelnLa, clncuenLa y en las dos ulLlmas decadas del slglo pasado, con un clclo que conLlnua
en los anos dos mll
3
. Ls parad[lco, pero ba[o la reesLrucLuracln LerrlLorlal como fruLo del despo[o
ha sldo poslble desplegar los nuevos paLrones Lecnolglcos para el agro. La recomposlcln de la
propledad de los anos LrelnLa permlLl el lnlclo de la agrlculLura llamada comerclal, el nuevo
ordenamlenLo de la propledad que surgl de la vlolencla de los anos clncuenLa dlo paso a la
tevoloclo vetJe, y la propla de las ulLlmas decadas ha permlLldo la consolldacln de los culLlvos
permanenLes y la aperLura de nuevas fronLeras agrlcolas en la AlLlllanura.

Ln slnLesls, la agrlculLura empresarlal colomblana, en parLlcular, ha operado sobre la esLrucLura de
lslos, cenLrada en LerrlLorlos fcllmenLe ldenLlflcables, relaLlvamenLe proLeglda por la
lnsLlLuclonalldad esLaLal y arLlculada de dlferenLes maneras con los cenLros urbanos. Ll lofotme Je
uesottollo nomooo 2011 muesLra, por e[emplo, que no hay una relacln dlrecLa enLre el avance de
los derechos soclales en zonas urbanas y rurales, en Lermlnos de exLensln de derechos para la
poblacln, muy a pesar de la prosperldad econmlca de muchas de las acLlvldades que se
desarrollan en el mundo rural. Se puede conclulr, a Lono con Mrquez [2004], que no se enLlende
cmo es que se ha permlLldo una expansln Lan grande de la fronLera con lnLervenclones Lan
fuerLes sobre los recursos, sl de ello no se derlvan nl usos producLlvos eflclenLes nl blenesLar de la
poblacln rural. ? en varlas ocaslones, con un dano amblenLal evldenLe.

Ll lnuP 2011, basado en esLudlos del lCAC, muesLra que en la acLual esLrucLura rural slo el 41.2
del rea Llene usos adecuados sln confllcLos, 16 Llene confllcLos por subuLlllzacln y 26.13 por
sobreuso
6
.


3
ver LeCrand [1998], Salgado y rada [2000] y Caray [2009].
6
Ll lnuP 2011 concluye que el secLor rural Llene unos confllcLos de uso del suelo que han sldo el resulLado
de la carencla de un ordenamlenLo LerrlLorlal naclonal y reglonal, y de la apllcacln efecLlva de los planes de
ordenamlenLo elaborados en los munlclplos. ero Lamblen refle[an oLros problemas: la lnadecuada
concepcln y oLorgamlenLo de los lncenLlvos creados por el LsLado para la agrlculLura, la ganaderla y las
acLlvldades foresLales, la precarledad de las Larlfas del lmpuesLo predlal, la conflguracln de poderes
pollLlcos alrededor de la Llerra, el uso de la Llerra como blen especulaLlvo y no de lnversln, la lnflexlbllldad
de la esLrucLura de Lenencla de la Llerra, la falLa de conLrol del medlo amblenLe y el culdado de los recursos
naLurales" [. 92].
6


Uso de |a t|erra 199S - 2009 (nectreas)
Act|v|dad 199S 2009 Var|ac|n var|ac|n
AgrlculLura 4.216.409 3.334.349 -862.060 -20.43
asLos 30.308.867 39.196.039 8.887.192 29.32
8osques 8.862.306 7.423.041 -1.437.263 -16.22
CLros usos 1.373.403 966.294 -607.109 -38.39
1ota| 44.960.98S S0.941.743 S.980.7S8 13.30
luenLe nuu [2011]. 57;73620 <=<0;B D047.-@ ?0<0 ;0 -@?-<0.40B ).A7<3- $0:27.0; /- %-@0<<7;;7 E=30.7 FGHH.
8ogoL: lnuP, nuu. Cuadro 3.2, glna 92.

LsLos confllcLos han Lendldo a agudlzarse por la presln de los usos mlneros, por cuanLo hay una
Lendencla al aumenLo de las llcenclas oLorgadas. Segun el lnuP 2011, LnLre el ano 2000 y
novlembre de 2010 el MlnlsLerlo de Mlnas oLorg 7.264 LlLulos mlneros y LramlL 17.479
sollclLudes . mlenLras la superflcle que se conLraL rebas las 3.8 mlllones de hecLreas, rea
superlor a las exLenslones dedlcadas a la acLlvldad agrlcola" [lnuP 211, 97]. lncluso esLlm que a
[unlo de 2011 los LlLulos oLorgados ascendleron a 9.000 y las sollclLudes de LlLulacln a 20.000.
ulscrlmlnados por anos, en el 2000 LanLos los LlLulos vlgenLes como las sollclLudes no eran
mayores a 600, y ya en el 2009 los LlLulos vlgenLes eran 1.382 y las sollclLudes mayores a 4.700
[lbld].

Ln realldad, esLos confllcLos no son nuevos. Ll clclo ms lnLenso de conformacln de la fronLera
agropecuarla colomblana lnlcl en los anos LrelnLa del slglo pasado con la dlnmlca de
confronLacln enLre colonos y LerraLenlenLes por el conLrol de la Llerra para dar paso a la naclenLe
agrlculLura comerclal. varlos esLudlos han senalado que enLonces ya se reconocla la llegalldad de
un alLo porcenLa[e de los LlLulos sobre la Llerra que osLenLaban los poderosos y sobre los cuales
basaban su ferreo conLrol pollLlco y renLlsLlco
7
. ero la Ley 200 de 1936 no resolvl esLa slLuacln
pues cenLr su ob[eLlvo en abrlr el espaclo para los medlanos y grandes propleLarlos, de[ando por
fuera del reparLo a campeslnos y colonos, para los cuales slo hubo reglamenLaclones
relaclonadas con el arrendamlenLo, el colonaLo y la aparcerla.

no ha habldo en la hlsLorla de Colombla un lnLenLo de redlsLrlbucln de la Llerra que clerre el
desborde de los LerraLenlenLes en su lnLeres por despo[ar a los colonos y empu[arlos ms all de
los llmlLes conocldos. Ln lugar de dlsmlnulr, la concenLracln de la propledad de la Llerra se ha
agudlzado. Ll LsLado colomblano poco se ha preocupado por exLender los derechos hasLa esLos
llmlLes, caso en el cual la fronLera se consLruye sobre confllcLos esLlmulados por el
comporLamlenLo esLaLal mlsmo. Ls esLa una de las razones por la cual la cuesLln rural no se
puede enLender sln los confllcLos y su relacln con la pollLlca gubernamenLal. Las 38 mlllones de
hecLreas en pasLos son, en buena parLe correspondlenLes a predlos grandes, la maLerlallzacln de
esLas prcLlcas.

LsLos elemenLos expllcan Lamblen la dlflculLad de la agrlculLura para uLlllzar un rea mayor y la
relaLlva comodldad de los agrlculLores empresarlales para sosLenerse sobre sus gananclas, renLas y
subsldlos en una exLensln que es la qulnLa parLe del rea poLenclal agrlcola. La hlsLorla parece
mosLrar un acuerdo LclLo enLre esLos y los ganaderos para no enLrar en dlspuLas por las nuevas
Llerras lncorporadas a la fronLera. Lxpllcan Lamblen la enorme dlsLancla enLre la pollLlca publlca

7
ver LeCrand, CaLherlne [1988]. 57;7.240:2I. C ?<78-@80 :03?-@2.0 -. 57;73620 HJKG L HMKG. unlversldad
naclonal de Colombla, 8ogoL.
7

para el agro -usualmenLe dlrlglda al creclmlenLo de deLermlnados Llpos de producLos- y prcLlcas
gaseosas de desarrollo rural, relaclonadas con pollLlcas de compensacln -focallzacln- para la
poblacln ms pobre o vulnerada por fuerLes confllcLos.

Cuando se habla enLonces hoy dla de cul desarrollo rural surgen Lres pregunLas: se preLende
reproduclr el esquema de lslos producLlvas ba[o un nuevo Llpo de grupos gesLores que conLrolan
LerrlLorlos, se suponen ms eflclenLes y con mayor nlvel de lnLegracln a dlnmlcas del mercado,
en parLlcular, lnLernaclonal?, se busca pensar solo la lnLegracln de prcLlcas producLlvas y
exLracLlvas a una dlnmlca de Lransformacln de los LerrlLorlos y reglones?, se LraLa de pensar y
dlsenar una pollLlca de Lransformacln rural que relaclone la doLacln de recursos y su mane[o con
la creacln de me[ores condlclones de vlda para la socledad, en parLlcular, para las socledades
rurales, y que al mlsmo Llempo favorezca la segurldad allmenLarla naclonal?

Sl se asumen como poslLlvas las dos prlmeras pregunLas, se esLarla lnslsLlendo en una perspecLlva
arblLrarla del desarrollo rural, pues se reproducen las vle[as prcLlcas, ba[o nuevos parmeLros,
que caLallzan los confllcLos y empoderan a unos pocos acLores. or ello es necesarlo empezar a
reconocer la necesldad de resolver la predomlnancla del acLual esquema de operacln de las
acLlvldades agrlcolas, pecuarlas y mlneras rurales que se exLlenden como manchas sobre el
LerrlLorlo naclonal.

Sl se asume una respuesLa poslLlva a la Lercera pregunLa, se debe pensar en una Lransformacln
rural que no solo consldere las dlnmlcas de la reorganlzacln presenLe y fuLura de lo acLualmenLe
exlsLenLe slno Lamblen la ocupacln y uso de nuevos espaclos y recursos, el blenesLar de las
poblaclones rurales y la Lransformacln poslLlva de los confllcLos. ue esa manera el Jesottollo totol
serla el resulLado de pensar y dlsenar cul es la base de recursos sobre la cual se puede acLuar con
crlLerlos susLenLables, que, cmo y qulen (es) usa los LerrlLorlos y los recursos acorde con un
modelo que Llenda a Lransformar las formas y prcLlcas de la pollLlca que han dado lugar a la
slLuacln acLual LanLo en lo econmlco y pollLlco, en las formas de ocupacln del espaclo, el uso de
los recursos y los e[erclclos de coercln sobre la poblacln. LsLe Llpo de desarrollo rural lmpllca
camblos susLanLlvos en las pollLlcas macro (Lasa de camblo, mane[o de regallas, acuerdos
lnLernaclonales de comerclo, lmpuesLo predlal, eLc.) y en las formas de reallzar la lnversln publlca
en el campo.

Ls blen clerLo que las lslos producLlvas pueden exLenderse y operar ba[o esquemas de segurldad
mlllLar y proLeccln econmlca, caso en el cual se pueden crear y exLender mecanlsmos de
subsldlo a nuevos producLos, a aquellos promlsorlos en mercados exLernos, al uso de nuevos
LerrlLorlos y prcLlcas con dlferenLes nlveles de proLeccln econmlca. La conslgna LecnocrLlca de
expottot o motlt, llevada hasLa el exLremo, es en buena medlda responsable de la slLuacln acLual
porque es una de las bases de las fallas de reconoclmlenLo de acLores y fallas de redlsLrlbucln de
acLlvos que sesga la pollLlca usualmenLe a favor de los empresarlos y agenLes econmlcos con ms
poder. Ln esLe senLldo, un ampllo grupo de la Lecnocracla y su base ldeolglca son uno de los
obsLculos ms perLlnaces para lograr un camblo rural que forLalezca la democracla y ayude a la
consLruccln de la paz. Ll acLual esquema exporLador Llene dos llmlLaclones lnLrlnsecas. La prlmera
Llene que ver con las economlas de enclave. Cran parLe de esLas exporLaclones (mlnerla y
peLrleo), no esLn generando procesos de desarrollo reglonal nl creando valor agregado. ? la
segunda llmlLacln se expresa en el deflclL macro de la cuenLa corrlenLe: las lmporLaclones crecen
ms rpldo que las exporLaclones. La aperLura, por LanLo, ha sldo hacla adenLro.

8

El origen de la concepcin terica que plantea el proyecto de ley de desarrollo rural
propuesto por el gobierno de Juan Manuel Santos

Ll proyecLo del goblerno se deflne LerlcamenLe ba[o el concepLo de Jesottollo totol coo eofopoe
tettltotlol. Su orlgen se remonLa a los dlsenos desarrollados por la unln Luropea desde los anos
sesenLa del slglo pasado para conflgurar su lolltlco Aqtlcolo comoo -lAc-. Ll esfuerzo de unln
LerrlLorlal y comerclal les llev a reorganlzar las acLlvldades producLlvas agropecuarlas desde la
perspecLlva de las mulLlples acLlvldades suscepLlbles de desarrollar en lugares especlflcos con
dlferenLes nlveles de afecLacln a los acLores alll presenLes. LsLa perspecLlva obllg a una reflexln
sobre el espaclo y el LerrlLorlo, el uso de los recursos, el enfoque de las pollLlcas, el rol de los
acLores y el camblo lnsLlLuclonal. Ln conclusln, la lAc enconLr la necesldad de reorganlzar las
acLlvldades producLlvas, exploLar Lodos los recursos dlsponlbles, darle ms funclones al espaclo
rural, ampllar la accln de la pollLlca sobre la mulLlpllcldad de acLlvldades poslbles en lo rural,
replanLear el rol de los acLores y la lnsLlLuclonalldad necesarla para llevar adelanLe el nuevo
enfoque sobre el desarrollo rural. Cabe anoLar que la unln Luropea aun no ha Lermlnado de
dlsenar su pollLlca.

La admlnlsLracln SanLos ha LraLado de aslmllar propuesLas lnLernaclonales que reconocen la
relevancla del LerrlLorlo. La geografla econmlca ha ldo ganando ms espaclo en las dlscuslones
sobre el desarrollo. Su admlnlsLracln acepLa la relevancla de los vlnculos enLre el campo y la
cludad, y por esLa razn desLaca los corredores urbano/rurales. ero el reconoclmlenLo formal de
esLa relacln no slgnlflca que, efecLlvamenLe, se esLen llevando a cabo los camblos requerldos
para que haya convergencla enLre los procesos urbanos y rurales.

Ll LrnslLo de esLe enfoque empez a lncldlr en los programas rurales colomblanos desde flnales
de los anos ochenLa. Ln parLlcular, el clNl propuso el formaLo de los programas Leader -
enLendldos como la apllcacln operaLlva munlclpal del enfoque de la lAc- para el programa de
desarrollo del Magdalena Medlo. A flnales de los anos novenLa, !esus AnLonlo 8e[arano
8
lnlcl la
dlscusln academlca en Lorno a la necesldad de un concepLo ampllado sobre lo rural, la
desagrlculLurlzacln de la pollLlca para el secLor y la nueva mlrada sobre los LerrlLorlos y los
acLores.

Como propuesLa formal, la Mlslo kotol, con apoyo del llcA, formallz en el ano 1998
9
la
publlcacln de dlez Lomos en los cuales dellne lo que llam la Noevo kotollJoJ, como enfoque
que copl la maLrlz de la lAc.

LsLa nueva propuesLa evoluclon hasLa dar lugar al llamado eofopoe tettltotlol poto el Jesottollo
totol o Jesottollo totol coo eofopoe tettltotlol, con Lraba[os de corLe academlco que se
formallzaron hacla el ano 2003.





8
8e[arano, !esus AnLonlo [1998]. #; :7.:-?87 /- ;7 <=<0;N OP=9 Q0C /- .=-R7S SAC, kevlsto Nocloool Je
Aqtlcoltoto 922-92J, 8ogoL.
9
Lcheverrl, 8afael [1998]. 57;73620 -. 8<0.@2:2I.B %- ;0 :<2@2@ 0 ;0 :7.R2R-.:20N =.0 R2@2I. /-@/- ;7 <=<0;.
Mlsln 8ural, lnforme llnal, llCA, 1ercer Mundo LdlLores, 8ogoL.
9

UL SL LN1ILNDL Ck DLSAkkCLLC kUkAL CCN LNICUL 1LkkI1CkIAL

Las slgulenLes deflnlclones expresan de manera clara que se enLlende en el mblLo
laLlnoamerlcano sobre el Lema en referencla.

ara el llcA j200J], Ll concepLo de desarrollo rural sosLenlble [...] aborda la gesLln del
desarrollo desde una perspecLlva LerrlLorlal. Su punLo de parLlda es el anllsls dlnmlco e lnLegral
de las dlmenslones econmlca, soclal, amblenLal y pollLlco lnsLlLuclonal. Su ob[eLlvo es reduclr la
pobreza y promover el blenesLar de la poblacln rural, poLenclando su conLrlbucln esLraLeglca al
desarrollo general de la socledad. Su planLeamlenLo es la formulacln de esLraLeglas e
lnsLrumenLos de pollLlca que conduzcan a la reduccln de la pobreza y el desarrollo LerrlLorlal en
reglones prlnclpalmenLe rurales. Ll desarrollo LerrlLorlal que se promueve asplra a reduclr la
pobreza y las lnequldades en la dlsLrlbucln de los lngresos, a me[orar la segurldad allmenLarla de
los pobladores rurales, a lmpulsar el desarrollo humano de los acLores soclales, a dlsmlnulr Lasas
sesgadas de creclmlenLo de la produccln y paLrones lnadecuados de LransporLe y movlmlenLo de
blenes y a promover paLrones de uso sosLenlble de los recursos naLurales"
10
.

Los propslLos superlores del concepLo son los de cobeslo soclol y cobeslo tettltotlol, enLendldos
como expresln de las socledades naclonales, de los espaclos, recursos e lnsLlLuclones.

Los elemenLos que deflnen como relevanLes para la gesLln de las pollLlcas publlcas con enfoque
LerrlLorlal, son:

8elevancla del LerrlLorlo para que se consLlLuya en el ob[eLo de las pollLlcas publlcas.
necesldad de desarrollar pollLlcas publlcas adapLadas al conLexLo.
Cooperacln enLre agenLes publlcos y prlvados.
lmporLancla de redeflnlr el papel del LsLado, especlalmenLe, en lo relaLlvo a la provlsln de
blenes publlcos, regulacln de la economla y consLruccln de democracla e
lnsLlLuclonalldad local.

lrank Lllls y SLephen 8lggs [2001]
11
fueron ms preclsos al declr que Sl un nuevo paradlgma de
desarrollo rural debe emerger, debe ser uno en el cual la agrlculLura asuma su lugar [unLo con un
con[unLo de oLras acLlvldades acLuales y poLenclales rurales y no rurales, que son lmporLanLes para
la consLruccln de medlos de subslsLencla sosLenlbles, sln darle una preferencla exceslva a la
agrlculLura como la unlca solucln para la pobreza rural. Ls en esLe senLldo que la Lrans-
secLorlalldad y la dlversldad mulLl-ocupaclonal de los medlos de vlda rurales deben converLlrse en
la pledra angular de las pollLlcas de desarrollo rural, sl se qulere que los esfuerzos por reduclr la
pobreza sean efecLlvos en el fuLuro"
12
.

Ll slgulenLe cuadro muesLra los camblos en los enfasls sugerldos por el nuevo enfoque.



10
ClLados por llCA [2003]. #; -.A7P=- 8-<<287<20; /-; /-@0<<7;;7 <=<0;B T-<@2I. ?<-;232.0<. San !ose de CosLa
8lca, febrero. 8ecuadro 7. glna 1.
11
Lllls, lrank y 8lggs, SLephen [2001]. Lvo|v|ng themes |n rura| deve|opment 19S0 - 2000. ln uevelopmeot
lollcy kevlew 19.
12
ClLados por llCA [2003, 13].
10

Nuevos nfas|s de| enfoque terr|tor|a| de| desarro||o rura|
Lnfoque trad|c|ona| Lnfoque terr|tor|a|
uescenLrallzacln y reforma del LsLado CrdenamlenLo LerrlLorlal
arLlclpacln y compensacln Cooperacln e lnclusln
erspecLlva amblenLal uesarrollo sosLenlble
Lconomla agrlcola Lconomla LerrlLorlal
1ecnologla para la producLlvldad lnnovacln Lecnolglca y compeLlLlvldad LerrlLorlal
SlsLemas paslvos de lnformacln SlsLemas vlvos de gesLln del conoclmlenLo
CaplLal flslco CaplLal naLural, caplLal humano, caplLal soclal
urbano - rural lluldez enLre lo urbano y lo rural
Lnfasls secLorlal, focallzacln en producLos Lnfoque mulLlsecLorlal, enfasls en cadenas y
clusLers producLlvos
ollLlca orlenLada por la oferLa ollLlcas orlenLadas por la demanda
luenLe: 1omado de llCA [2003], 8ecuadro 7. glna 21.

uesde oLro lugar, Alexader Sche[Lman y !ullo 8erdegue [2003] enLendleron el u18 [uesarrollo
1errlLorlal 8ural] como un proceso de Lransformacln producLlva e lnsLlLuclonal en un espaclo
rural deLermlnado, cuyo fln es reduclr la pobreza rural. La Lransformacln producLlva Llene el
propslLo de arLlcular compeLlLlva y susLenLablemenLe a la economla del LerrlLorlo a mercados
dlnmlcos. Ll desarrollo lnsLlLuclonal Llene los propslLos de esLlmular y faclllLar la lnLeraccln y
concerLacln de los acLores locales enLre sl y enLre ellos y los agenLes exLernos relevanLes y de
lncremenLar las oporLunldades para que la poblacln pobre parLlclpe del proceso y de sus
beneflclos"
13
.

Los concepLos bslcos que acompanan su deflnlcln, son:

1ermlnar con la ldenLldad rural = agropecuarlo.
lmporLancla de los vlnculos con mercados dlnmlcos.
lnnovacln Lecnolglca.
Lxlgenclas de reformas lnsLlLuclonales.
uescenLrallzacln y goblerno local.
lmporLancla de la concerLacln soclal, lnLer-soclal y publlco - prlvada.

Los crlLerlos operaLlvos de su propuesLa apunLan a:

1. La Lransformacln producLlva y el desarrollo lnsLlLuclonal se deben abordar de forma
slmulLnea en los programas de u18.
2. Los programas de u18 deben operar con un concepLo ampllado de lo rural.
3. ara los programas de u18, el LerrlLorlo es un espaclo con ldenLldad y con un proyecLo de
desarrollo concerLado soclalmenLe.
4. Los programas de u18 deben conslderar expllclLamenLe la heLerogeneldad enLre
LerrlLorlos.
3. Los programas de u18 deben convocar a la dlversldad de agenLes en el LerrlLorlo.
6. Los programas de u18 deben conslderar las comblnaclones de Lres poslbles ruLas de sallda
a la pobreza (vla agrlcola, vla rural no agrlcola, la vla de la mlgracln -y la vla de las redes
de proLeccln soclal-).

13
ver Sche[Lman, Alexander y 8erdegue, !ullo [2003]. %-@0<<7;;7 8-<<287<20; <=<0;B 8lmlsp, SanLlago de Chlle,
borrador. glna l.
11

7. Los programas de u18 requleren una comple[a arqulLecLura lnsLlLuclonal.
8. Los programas de u18 deben orlenLarse y formularse con horlzonLes de medlano y largo
plazo.

C1kAS VISICNLS SC8kL DLSAkkCLLC kUkAL

no son muchas las formulaclones sobre desarrollo rural planLeadas en Lermlnos comprenslvos de
de su perLlnencla para la socledad, los vlnculos con el exLerlor, las mulLlples relaclones soclales y
de poder que le son proplas y se expresan en su mulLlculLuralldad y pluralldad, asl como su
lmporLancla para las dlnmlcas amblenLales y producLlvas.

uenLro de las propuesLas que se han desarrollado, se reLoman algunas especlalmenLe por la
lnLegracln que hacen de Lemas lmporLanLes para el desarrollo rural, aLendlendo al llamado de
Absaln Machado segun el cual una Leorla del desarrollo agrlcola que no esLe enmarcada en una
ms general del desarrollo, que expllque saLlsfacLorlamenLe la dlnmlca del creclmlenLo y las
lnLerrelaclones econmlcas, soclales y pollLlcas enLre los dlferenLes acLores del desarrollo no
puede conduclr a una expllcacln lnLegral de lo que sucede en la agrlculLura"
14
.

Ln lo que reflere a la formulacln del Jesottollo totol, Crlando laza
13
planLe la necesldad de
parLlr de los slgulenLes elemenLos:

una vlsln global de la socledad naclonal.
Comprensln y anllsls del LsLado.
ulferenclacln enLre desarrollo rural y agrarlo.
ulagnsLlco e lnLerpreLacln de la socledad rural.
Comprensln del mundo campeslno.
Anllsls de las arLlculaclones con la socledad global.
lnscrlpcln en una propuesLa de desarrollo naclonal.
lundamenLacln de una Leorla del camblo.

lgualmenLe, la academla y los lnsLlLuLos lnLernaclonales han hecho un esfuerzo en el ulLlmo
Llempo por dellnear nuevamenLe la ldea del Jesottollo totol
16
.

La agrlculLura se ha vuelLo Lema del desarrollo dadas la crlLlca slLuacln del campo, las
reformas esLrucLurales, los camblos en los roles del LsLado, las lnsLlLuclones y el mercado.
Pay un camblo de la vlsln de los economlsLas sobre el desarrollo y se ha reLornado a los
grandes problemas de la agrlculLura con el uso de un nuevo lnsLrumenLal, que lleva a
comprender el proceso en los nlveles macro y mlcroeconmlco. un grupo lmporLanLe de
economlsLas esL reLomando el enfoque de los economlsLas clslcos del slglo xlx para
qulenes los facLores de produccln prlmarlos son los recursos naLurales y las personas. La
corrlenLe prlnclpal de la economla cambl esLe enfoque en la prlmera mlLad del slglo xx, y

14
Machado, Absaln y 1orres, !orge [1987]. #; @2@8-30 0,<70;23-.80<27N =.0 R2@2I. 2.8-,<0; /- ;0 :=-@82I.
0,<0<20 -. !39<2:0 U082.0. CLCA - Slglo xxl LdlLores, 8ogoL. glna 363.
13
laza, Crlando [1998]. 503627 @7:20; C /-@0<<7;;7 <=<0;. laza, Crlando (edlLor), uesottollo totol. eofopoes
y mtoJos oltetootlvos, onLlflcla unlversldad CaLllca de eru, Llma.
16
ver Lpez, Lnrlque [2004]. !,<2:=;8=<0 C %-@0<<7;;7N <-R2@2I. /- ;0 ;28-<08=<0. Ln Machado, Absaln
(coordlnador), lo AcoJemlo y el sectot totol J, Clu, unlversldad naclonal, 8ogoL.
12

conslder que los facLores de produccln prlmarlos son las mqulnas y las personas. LsLa
perspecLlva desconoce que las mqulnas resulLan de la Lransformacln de los recursos
naLurales.
Ln el nlvel macro, se lnLenLa enLender la relacln enLre macroeconomla y agrlculLura de
acuerdo a la eLapa de desarrollo que aLravlesa cada economla.
Ln el nlvel mlcro, se enfocan las fallas de los mercados lnLerLemporales (seguros, credlLo),
de Llerras y de Lraba[o como obsLculos para el desarrollo, y sobre los cuales se han hecho
los dlsenos lnsLlLuclonales que se convlerLen a su vez en oLro Llpo de obsLculo.

Segun esLa vlsln de los lnsLlLuLos lnLernaclonales recoglda por el 8anco Mundlal, la naLuraleza de
la lnLervencln publlca debe camblar de acuerdo a la eLapa del desarrollo, acepLando un papel
acLlvo del goblerno para la aslgnacln de recursos denLro de la acLlvldad del secLor. Ln la llLeraLura
lnLernaclonal, dlce Lpez, se esL le[os de la vlsln del mercado puro o LsLado puro, y se
consldera que es poslble conclllar los lmperaLlvos de eflclencla econmlca y [usLlcla soclal".

Ln los espaclos laLlnoamerlcanos, desde hace decadas se muesLra el lnLeres por deflnlr los Lemas
nodales del desarrollo rural, como un reconoclmlenLo preclsamenLe a su lnexlsLencla. A flnales de
los ochenLa, CusLavo Cordlllo
17
suglrl Lraba[ar sobre los slgulenLes elemenLos:

ConcepLo de propledad en el medlo rural.
Las pollLlcas de aslgnacln de recursos.
La profundlzacln de la deslgualdad soclal.
Las relaclones lnLersecLorlales.
Ll papel de la agrlculLura en el desarrollo y la perversldad de los procesos de
lndusLrlallzacln.
Ll esLaLus del campeslnado.
La democracla agrarla.

Alaln ue !anvry
18
propuso que los nuevos prlnclplos del desarrollo rural deblan ser:

ollLlcas macroeconmlcas y secLorlales que no dlscrlmlnen conLra el desarrollo rural.
uescenLrallzacln de la gobernabllldad y me[oramlenLo de la capacldad de los goblernos
locales.
Coordlnacln enLre agenclas, organlzacln de los hogares y medlacln de las CnC enLre el
LsLado y el mercado.
LmpoderamlenLo a parLlr de la parLlclpacln.
Movlllzacln de recursos locales.
uevolucln a los grupos locales del mane[o de los recursos comunes.
8econsLruccln lnsLlLuclonal para aLenuar las fallas de mercado y del goblerno.
Mayor acceso de los hogares a acLlvos para forLalecer procesos de acumulacln.
Me[orar desempeno de los mercados.

17
Cordlllo, CusLavo [1987]. V-2@ 8-30@ .7/0;-@ ?0<0 =. .=-R7 /-@0<<7;;7 <=<0;. Ln 8usLamanLe, !orge
(compllador), 5emlootlo lotetoocloool Je ecooomlo compesloo y pobtezo totol, MlnagrlculLura, londo u8l,
8ogoL.
18
ClLado por Lpez [2004, 241].
13

8educlr el sesgo conLra los pobres y reallzar presln pollLlca para el mane[o de Lemas
amblenLales.

Ln las ulLlmas dos decadas, han ldo ganando espaclo los enfoques sobre el desarrollo susLenLable
de los cuales es clave resenar la oqtoecoloqlo, que se deflne a sl mlsma como una propuesLa
susLenLable de desarrollo rural, cuya esLraLegla pollLlca busca consolldar unos crlLerlos bslcos
para el desarrollo
19
:

rlmero, la segurldad producLlva sobre la base de slsLemas producLlvos en dlversos
agroecoslsLemas.
Segundo, las reglas para proLeger la capa ferLll del suelo.
1ercero, la promocln de la segurldad allmenLarla.

Ln esLa perspecLlva, AlLlerl [1999] deflnl los slgulenLes requlslLos globales para una agrlculLura
susLenLable:

Mane[o, uso y conservacln de los recursos naLurales.
uesarrollo y dlfusln de Lecnologlas acceslbles, econmlcas y acepLables.
ollLlcas agrarlas compaLlbles.
Mercados, preclos e lncenLlvos [usLos.
ConLabllldad de cosLos amblenLales.
LsLabllldad pollLlca.
Camblo lnsLlLuclonal y organlzacln soclal.
uesarrollo de recursos humanos y capacldades locales.
lnvesLlgacln parLlclpaLlva.

Llaboraclones ms ampllas sobre susLenLabllldad y desarrollo rural planLean esLos Lemas, segun
MarLlnez de AngulLa
20
:

Anllsls del LerrlLorlo.
Crganlzacln de las acLlvldades en el LerrlLorlo.
La sosLenlbllldad ecolglca llgada a la planlflcacln flslca.
La sosLenlbllldad econmlca llgada al anllsls econmlco reglonal.
La sosLenlbllldad soclal llgada a la parLlclpacln y la educacln.
Los planes de desarrollo.
La flnanclacln de planes.

un punLo de vlsLa ms cercano a los procesos locales desde la perspecLlva de la susLenLabllldad es
propuesLo por !ullo Carrlzosa
21
, qulen suglere mlrar:

ollLlcas LerrlLorlales, gesLln amblenLal y sosLenlbllldad local.
rospeccln de la sosLenlbllldad local.

19
AlLlerl, Mlguel [1999]. #; 0,<7-:7@2@8-30N /-8-<32.0.8-@> <-:=<@7@> ?<7:-@7@ C @=@8-.8062;2/0/. Ln
CLAuLS, 8oses blsttlcos y tetlcos Je lo oqtoecoloqlo y el Jesottollo totol, Mdulo l, v Ldlcln, Llma.
20
MarLlnez de AngulLa, ablo [2006]. %-@0<<7;;7 <=<0; @7@8-.26;-. McCraw Plll, Madrld.
21
Carrlzosa umana, !ullo [2006]. %-@-P=2;26<27@ 8-<<287<20;-@ C @7@8-.262;2/0/ ;7:0;. ldea, un, 8ogoL.
14

La sosLenlbllldad de los munlclplos: zonas de vlda, unldades blogeogrflcas y poblacln.
ConcenLracln de poder en zonas de ecoslsLemas: caracLerlsLlcas flslcas, blLlcas, soclales,
econmlcas y pollLlcas.

ara blen de los acLores y pollLlcas rurales ha ganado espaclo el requlslLo de dlsenar esLraLeglas,
pollLlcas y modelos de desarrollo con perspecLlva de genero, en especlal, ponlendo de presenLe,
como propone lablola Camplllo
22
:

Las mu[eres campeslnas como su[eLo del desarrollo.
La lmporLancla de las mu[eres en los procesos de Lraba[o.
Ll desarrollo de las esLraLeglas producLlvas.
Ll aporLe en Lraba[o no reconocldo.
La necesldad de promover la capLacln y uso de esLadlsLlcas que reco[an los roles
desempenados por las mu[eres, asl como sus propuesLas.

una versln desde la economla amblenLal dlscuLe que el desarrollo rural vlsLo desde una
petspectlvo oqtotlsto no puede ser el e[e, en cuanLo el uso del suelo cenLrado en la produccln
agropecuarla no conLempla adecuadamenLe la dlsLrlbucln en la socledad enLre los cosLos y
beneflclos de la Lransformacln de los ecoslsLemas. Caso en el cual esLlma que el propslLo de una
pollLlca para lo rural no debe ser el ordenamlenLo de la propledad de la Llerra slno el de los usos
amblenLales y el pago por sus servlclos
23
.

LA kCULS1A DL LA !"#$%! '($)'! %# *!+ DL LANL1A A2

|aneta az desarroll enLre los anos 2003 y 2007 un Lraba[o con llderes y organlzaclones
populares de varlos deparLamenLos del pals LendlenLe a dlscuLlr, proponer y slsLemaLlzar los e[es
bslcos que, desde el punLo de vlsLa de dlchas organlzaclones, debla ser llevado a lnsLanclas de
dlscusln sobre la paz. Ll resulLado fue la AqeoJo Mlolmo Je loz j2007], de la cual se recogen los
Lemas de Lraba[o propuesLos en las Agendas Agrarla y AmblenLal, y de Soberanla y Segurldad
AllmenLarlas, que corresponden al L[e de SlsLema Lconmlco y Soclal.

AGLNDA MINIMA DL A2 - LANL1A A2
1emas y conten|dos de |as Agendas Agrar|a y Amb|enta|
1emas Conten|dos
1. La dlversldad de la socledad rural colomblana . luralldad Soclal y eLnlca.
.ulversldad de acLores soclales, pollLlcos y culLurales.
.ulversldad de las formas de produccln.
. MulLlculLuralldad.
. 8elacln con LerrlLorlos y amblenLe caracLerlzado por su blo y magadlversldad.
2. La responsabllldad publlca del LsLado en la
regulacln, lnLervencln y planlflcacln del
mundo rural.
. lnLervencln en funclones soclales, de garanLla de parLlclpacln, segurldad y
soberanla allmenLarlas.
3. La dlferenclacln enLre el desarrollo rural y
agrarlo.
. roduccln agropecuarla y propledad de la Llerra.
. LsLrucLura de la Lenencla de la Llerra.
. 8edlsLrlbucln del lngreso y de los medlos de produccln.
. lnfraesLrucLura de los servlclos publlcos rurales.

22
Camplllo, lablola [1996]. "9.-<7> 3=W-< C /-@0<<7;;7B '0<:7 ?0<0 ;0 0::2I. /-; ))5! -. !39<2:0 U082.0 C
#; 50<26-. llCA, CosLa 8lca.
23
ver !uan ablo 8ulz [2012]. 503627 :;23X82:7 C /-@0<<7;;7 <=<0;N ;-,2@;0:2I. C 8-./-.:20@. loro naclonal
AmblenLal, 8ogoL, mayo. ver hLLp://llbrary.fes.de/pdf-flles/bueros/kolumblen/09091.pdf
15

. 1ransformacln y comerclallzacln de la produccln rural.
. Conservacln, proLeccln y recuperacln de la blodlversldad.
. uesarrollo Lecnolglco susLenLable.
. ConoclmlenLo clenLlflco y saberes Lradlclonales o ancesLrales.
. Lspeclflcldades locales y reglonales.
4. ulagnsLlco e lnLerpreLacln de la socledad
rural.
. roduccln agropecuarla y propledad de la Llerra.
. CaracLerlzacln de las dlversas formas producLlvas rurales.
. 8econoclmlenLo soclal de las poblaclones rurales.
. CaracLerlzacln de los confllcLos rurales y de los acLores.
. CaracLerlzacln de la especlflcldad LerrlLorlal de cada regln.
. 8econoclmlenLo soclal y pollLlco de las dlversas cosmovlslones.
. Comprensln de las causas el slgnlflcado de la mlgracln y el desplazamlenLo.
. lnLerrelacln enLre los ecoslsLemas, agroecoslsLemas y las culLuras rurales.
. CaracLerlzacln de la relacln enLre mundo rural y urbano.
3. Las relaclones con la socledad global . lncldencla de las pollLlcas de desarrollo naclonales, reglonales y globales sobre el
mundo rural.
. CaracLerlzacln de las formas de aproplacln del conoclmlenLo clenLlflco y
ancesLral, de los recursos geneLlcos y de los paqueLes Lecnolglcos.
. CaracLerlzacln de los megaproyecLos y su lmpacLo.
. CaracLerlzacln de los LraLados de llbre comerclo y de los mercados comunes, y su
lmpacLo sobre planes de vlda y de mane[o amblenLal de las comunldades.
6. Las relaclones con los modelos y las pollLlcas
de desarrollo.
. lmaglnarlos de los modelos.
. CaracLerlzacln de las poslclones que se le aslgnan al mundo rural en los modelos
y pollLlcas.
. CaracLerlzacln de las relaclones enLre las formas de produccln y el medlo
amblenLe y las pollLlcas de desarrollo.
. CaracLerlzacln de las prcLlcas y planes de vlda y mane[o amblenLal de los
modelos populares de desarrollo rurales.
7. La Llerra . 8edlsLrlbucln de la Llerra: que, cmo, medlanLe, para que, a qulen se
redlsLrlbuye?
. 8espeLo, consLlLucln y consolldacln de LerrlLorlos conforme corresponda a los
dlferenLes secLores eLnlcos y populares del agro.
. uemocraLlzacln y regulacln del mercado de la Llerra.
. ollLlca publlca de produccln de la Llerra y crlLerlos amblenLales para su uso.
. lnfraesLrucLura de la produccln.
. Soberanla y segurldad allmenLarlas.
. Colonlzacln
8. Los acLores. . ollLlcas con respecLo a los acLores populares.
. CaranLlas para que la poblacln clvll rural no sea lnvolucrada en el confllcLo.
9. La susLenLabllldad. . Segurldad y soberanla allmenLarla.
. uesarrollo y forLaleclmlenLo de Lecnologla alLernaLlva.
. 8loLecnologla y revolucln verde.
. Soberanla sobre los medlos de produccln y los mercados.
. roduccln y pollLlca flscal.
10. Los culLlvos de uso lllclLo. . CulLlvos Lradlclonales y culLlvos de uso lllclLo.
. Lrradlcacln y susLlLucln forzada.
. Lrradlcacln, medlo amblenLe y salud.
. CulLlvos de uso lllclLo y desarrollo susLenLable.
. Mercado llclLo de culLlvos Lradlclonales.
. uescrlmlnallzacln de las poblaclones.
. ConLrol sobre los lnsumos.
11. La relacln campo - cludad . ArLlculaclones, garanLlas, redes.
Iuente: Grupo de az [2007].
AGLNDA MINIMA DL A2 - LANL1A A2
1emas de |a Agenda de Soberan|a y Segur|dad A||mentar|as
1emas
1. Derecho a |a a||mentac|n y a |a nutr|c|n d|gna, ||mp|a, sana y eco|g|ca.
2. Segur|dad, soberan|a y autonom|a a||mentar|a y nutr|c|ona|.
3. Autonom|a cu|tura| a||mentar|a.
4. o||t|ca a||mentar|a |ntegra|.
S. 1err|tor|os y p|aneac|n reg|ona|.
6. Agua como b|en comn para preservar |a v|da y |a segur|dad a||mentar|a.
luenLe: Crupo de az [2007].
16

kCULS1AS LN DL8A1L AkA kLSCLVLk LL kC8LLMA kUkAL

LsLe punLo hace enfasls en Lres propuesLas que esLn a la orden del dla para debaLlr sobre lo rural:
el proyecLo de ley sobre desarrollo rural gubernamenLal, el proyecLo de la Mesa de unldad Agrarla
y la nueva ollLlca Agrarla de las lA8C. 1amblen se enunclan los e[es propuesLos por el lnuP 2011
y los crlLerlos de dlscusln desde el enfoque del 8uen vlvlr, proplo de organlzaclones lndlgenas y
afros.

royecto de Ley de t|erras y desarro||o rura|

Ll goblerno ha presenLado una propuesLa denomlnada ltoyecto Je ley Je tlettos y Jesottollo
totol
24
, que Llene dos e[es de Lraba[o: prlmero, el marco general, el desarrollo rural y las pollLlcas
publlcas, segundo, los lnsLrumenLos de e[ecucln de la pollLlca de Llerras.

Ll prlmer e[e cenLra su propuesLa en el Jesottollo totol coo eofopoe tettltotlol, a parLlr del cual
desglosan la pollLlca de desarrollo rural, los apoyos al desarrollo producLlvo, las pollLlcas para
acrecenLar la acumulacln de caplLal humanos soclal y flslco, y la pollLlca de adecuacln de Llerras.

Ll segundo e[e esL dedlcado a los lnsLrumenLos de e[ecucln de la pollLlca de Llerras, donde son
cenLrales la planlflcacln del ordenamlenLo de la propledad y el uso de las Llerras rurales, los
procedlmlenLos agrarlos, la formallzacln y acceso a la propledad rural, los mecanlsmos de
admlnlsLracln del mercado de Llerras y uso eflclenLe del suelo.

Ln Lermlnos de la formulacln expllclLa en su arLlculado, el proyecLo parece esLar orlenLado con
mayor enfasls a resolver problemas de propledad de la Llerra y la consolldacln de una fronLera
agropecuarla que propone cerrar. uesde la perspecLlva LerrlLorlal, lo propuesLo se evldencla con la
deflnlcln del llamado Jetecbo teol Je sopetflcle, de las zooos Je tesetvo compesloo y las zooos Je
Jesottollo emptesotlol.

Ll proyecLo gubernamenLal Llene, en prlmera lnsLancla, las slgulenLes vlrLudes.

Ll proyecLo de ley reabre un debaLe sobre el Lema del desarrollo rural y cenLra la dlscusln en
Lorno a lo tettltotlol, enfoque susLanclal en un pals mulLldlverso y plurlculLural, y cuyas
expreslones o dlnmlcas soclales y pollLlcas sln duda Llenen maLerlalldad concreLa en los
LerrlLorlos. LsLe enfoque es conslsLenLe con el del plan de desarrollo del goblerno.

uesde el punLo de vlsLa concepLual, el proyecLo de ley se pone en slnLonla con desarrollos
academlcos sobre el Lema rural al formallzar un enfoque sobre lo LerrlLorlal, lo que es un avance
porque el mayor rlesgo ha esLado en la lnLervencln que se ha reallzado en los LerrlLorlos de
manera arblLrarla, usualmenLe ba[o la ley del ms fuerLe. Ll proyecLo le pone el reLo a la academla
y a los acLores rurales de abrlr el debaLe sobre cmo enLender el LerrlLorlo y su proplo quehacer.

Sl se revlsan las deflnlclones clslcas sobre Jesottollo tettltotlol totol se encuenLra que el proyecLo
acoge exacLamenLe la planLeada por Alexander Sche[Lman y !ullo 8erdegue, segun la cual es el
proceso de Lransformacln producLlva e lnsLlLuclonal de un espaclo rural deLermlnado, cuyo fln es

24
ver MlnlsLerlo de AgrlculLura y uesarrollo 8ural [sln fecha]. *<7C-:87 /- U-C /- Y2-<<0@ C %-@0<<7;;7 D=<0;.
Con el apoyo de lncoder, ClM y Canad, 8ogoL. royecLo en 319 arLlculos.
17

reduclr la pobreza en el campo. Ln consecuencla, el proyecLo LraLa de acoger las dlnmlcas
dlscurslvas de los ulLlmos Llempos en el conLexLo laLlnoamerlcano.

CLro punLo poslLlvo es el propslLo de darles un lugar y un espaclo a los pequenos y medlanos
producLores, lo que no era usual en los programas de pollLlcas rurales en los ulLlmos Llempos. Asl
mlsmo, hay una lnLencln de formallzar la parLlclpacln de las mu[eres, y un caplLulo sobre la
parLlclpacln eLnlca o sobre cmo esLos pueblos enLran a parLlclpar de la dlnmlca rural.

Ll proyecLo acude y en algunos casos lnnova en lnsLrumenLos que pueden llegar a ser uLlles para
promover usos ms raclonales de la propledad y del suelo, que habrlan de conduclr a acclones de
exproplacln y reparLo a favor de producLores rurales.

Sln embargo, el proyecLo de ley Llene las slgulenLes dlflculLades.

1. ese a deflnlrse con eofopoe tettltotlol Llene una vlsln recorLada del LerrlLorlo, no solo porque
lo vacla de sus condlclones ecoslsLemlcas slno porque no pone en conslderacln aquellos que
esLn desLlnados a usos dlferenLes a los agrlcolas, parad[lcamenLe, no se dlce que hacer con los
LerrlLorlos ocupados hoy dla por la agrlculLura empresarlal, los ganaderos y la mlnerla. Slgue
slendo un enfoque secLorlal agrlcola que no muesLra una lnLencln clara de Locar la esLrucLura
acLual de la propledad de la Llerra, ms all de aquella que ha esLado lnvolucrada en procesos de
despo[o. Ln esLa perspecLlva, Lampoco resuelve las dlflculLades lnherenLes a las economlas de
enclave relaclonadas con la exploLacln de la mlnerla y de los hldrocarburos.

LsLe problema derlva de la concepcln mlsma del uesarrollo 8ural 1errlLorlal que apuesLa, en sus
formuladores clslcos, por las Lransformaclones soclales y producLlvas para resolver la pobreza
pero no dlce nada de la Lransformacln de las relaclones de poder que se consLlLuyen en la Lenaza
ms dura para lmpedlr los camblos en el mundo rural, en parLlcular, colomblano. 1ampoco le da la
relevancla al papel que [uega la equldad en la lucha conLra la pobreza.

LsLe enfoque Lampoco aporLa a la dlscusln sobre la manera como la reconflguracln de los
LerrlLorlos rurales, los recursos dlsponlbles en ellos y sus poblaclones esLn slendo ob[eLo del
reordenamlenLo de los paLrones econmlcos y pollLlcos, asl como de la arLlculacln a los mercados
mundlales, sln que se pongan en dlscusln sus lmpacLos amblenLales, soclales, pollLlcos, culLurales
y dlferenclales.

2. Ll proyecLo hace caso omlso del con[unLo de acLores que se mueven en el mundo rural. Pay un
salLo enLre los pequenos y medlanos producLores y la flgura de las zonas de reserva empresarlal.
Ls clave reconocer que el proyecLo recupera una clerLa Lradlcln llberal conslsLenLe en lnLegrar a
un secLor del campeslnado al esquema propuesLo de desarrollo rural, que en esLe caso se
enLenderla como la lnLencln de crear una clase medla rural vlnculada a algunas de las acLlvldades
producLlvas. una crlLlca a esLa prcLlca llberal ha hecho ver que la vle[a pollLlca para lo rural se
caracLerlz por formas de lnLegracln parclal y desvalorlzacln relaLlva de secLores del
campeslnado que se agoLaron LanLo por los camblos en los paLrones Lecnolglcos como por la
emergencla de una vlsln radlcal del nuevo enfoque, puesLa en prcLlca por el goblerno de lvaro
18

urlbe, que preLende usar Lodos los LerrlLorlos y Lodos los recursos a cualquler cosLo ba[o el
comando excluslvo del empresarlado
23
.

3. Ll proyecLo asume un mundo rural sln confllcLos. Ll proyecLo acude a mecanlsmos en parLlcular
[urldlcos para lnLenLar a[usLar, por e[emplo, la propledad de la Llerra, pero no Llene un enfoque de
consLruccln de la paz enLendlda como la superacln de los confllcLos Lransformando el ferreo
conLrol de los recursos y del poder, enLre oLras, por el deflclL que Llene en el reconoclmlenLo de los
acLores del mundo rural.

4. La vlsln amblenLal es basLanLe frgll y no es un e[e arLlculador del proyecLo, ms all de
referenclas a mecanlsmos de conservacln o mane[o de slsLemas. Ls declr, las dlsLlnLas unldades
amblenLales esLn ausenLes de la mlrada LerrlLorlal. Ll compromlso lnLergeneraclonal en maLerla
amblenLal se ha reducldo a un prlnclplo flnanclero slmple: ahorrar hoy para gasLar manana. una
parLe lmporLanLe de los excedenLes se esLn guardando en el mercado flnanclero con
rendlmlenLos mlnlmos (menos del 1 anual). LsLe mane[o de los excedenLes no favorece la
susLenLabllldad amblenLal.

3. AnLe la vlgencla de LanLos acuerdos comerclales con oLros palses, no hay deflnlclones sobre
cmo preparar a los LerrlLorlos y acLores, qulz porque la agenda lnLerna para el Lema se LraLa por
aparLe o esL en deflclL en la pollLlca gubernamenLal mlsma.

6. Acude a propuesLas lnsLlLuclonales que redundan en lo ya puesLo en prcLlca, que de[a mucho
que desear sobre su capacldad para enfrenLar los reLos rurales acLuales. no hay una propuesLa de
lnsLlLuclonalldad para lo LerrlLorlal rural, ms all de mulLlples espaclos de parLlclpacln, y lo
deflnldo no es concordanLe con la lnsLlLuclonalldad creada, por e[emplo, por la Ley de
CrdenamlenLo 1errlLorlal. uesLo en [uego el cuerpo leglslaLlvo aprobado en esLe perlodo
gubernamenLal, no se sabe cul lnsLlLuclonalldad va a prlmar en el LerrlLorlo, sl la que deflne la
Ley de CrdenamlenLo, que es mucho ms amplla y comple[a, o la que deflne el LexLo del proyecLo.
Sobre Lodo sl se Llene en cuenLa que los rganos formales lnsLlLuclonales que deflne el proyecLo
de Ley de uesarrollo 8ural no Llenen cablda en el cuerpo lnsLlLuclonal que deflne la Ley de
CrdenamlenLo. no se puede preLender lnnovar en lo concepLual y conservar la organlzacln
lnsLlLuclonal anLlgua, sln menclonar el lmpacLo que Lendr la lnsLlLuclonalldad mlnera,
compleLamenLe ausenLe del [uego. uebe Lenerse en cuenLa, adems, que la LCC1 no Llene
suflclenLe forLaleza para lncldlr en un ordenamlenLo adecuado del LerrlLorlo.

royecto de Ley Genera| de 1|erras, keforma Agrar|a y Desarro||o kura| Integra|

La Meso Je uolJoJ Aqtotlo -MuA- ha presenLado una propuesLa denomlnada ltoyecto Je ley
Ceoetol Je 1lettos, kefotmo Aqtotlo y uesottollo kotol loteqtol
26
, que cenLra su enfoque en el

23
ver nuu (2012). #; :03?-@2.0/7B D-:7.7:232-.87 ?0<0 <-:7.@8<=2< ?01@. Cuaderno del lnforme de
uesarrollo Pumanos Colombla 2011, Carlos Salgado, lnvesLlgador prlnclpal, 8ogoL.
Salgado, Carlos [2010]. *<7:-@7@ /- /-@R0;7<240:2I. /-; :03?-@2.0/7 C 0.82/-37:<0:20 -. -; :03?7
:7;73620.7. Ln !alme lorero (LdlLor), l compeslooJo colomblooo. eotte el ptotoqoolsmo ecoomlco y el
Jescoooclmleoto Je lo socleJoJ, laculLad de LsLudlos AmblenLales y 8urales, onLlflcla unlversldad
!averlana, 8ogoL.
26
ver ulaz, LberLo eL al [2012]. '0<:Q0./7 :7. ;0 ?0;06<0 -. /-A-.@0 /- ;7@ 8-<<287<27@B *<7C-:87 /- U-C
"-.-<0; /- Y2-<<0@> D-A7<30 !,<0<20 C %-@0<<7;;7 D=<0; ).8-,<0; /-@/- ;0 R2@2I. /- ;0@ :73=.2/0/-@ C
19

uesarrollo 8ural lnLegral, enLendldo como aquel que permlLe el me[oramlenLo progreslvo de la
calldad de vlda de las comunldades rurales, su parLlclpacln, organlzacln y capacldad de declsln
para la orlenLacln del desarrollo y la defensa de sus lnLereses. uesde esLa deflnlcln, el proyecLo
busca permlLlr la garanLla del acceso progreslvo por parLe de las comunldades rurales a la
propledad de la Llerra, prlorlzar la produccln de allmenLos, esLablecer las bases de un desarrollo
rural armnlco, susLenLable y sosLenlble enLre la poblacln y el medlo rural, me[orar la calldad de
vlda, la equldad soclal y redlsLrlbulr de manera [usLa la Llerra y los recursos del LerrlLorlo, Lodo
sobre la base de una planeacln esLraLeglca y parLlclpaLlva.

Ll proyecLo desarrolla ocho e[es de Lraba[o: las dlsposlclones generales, que lncluyen una exLensa
enumeracln de prlnclplos y ob[eLlvos, la organlzacln del secLor sobre la base un con[unLo de
slsLemas y subslsLemas para el desarrollo rural, las dlsposlclones para la produccln agropecuarla,
bslcamenLe facLores de produccln, lnvesLlgacln, lnversln y descenLrallzacln, el papel del
lncoder y sus programas, las acclones lnsLlLuclonales a favor de los desplazados y desarralgados,
los derechos de las mu[eres, el paLrlmonlo geneLlco y la defensa del amblenLe.

Lo que susLenLa esLe proyecLo esL en la relevancla que oLorga a la comunldad rural, el conLrol que
se espera Lengan del LerrlLorlo y los recursos, el cumpllmlenLo de derechos fundamenLales en
parLlcular para las mu[eres rurales y la poblacln desplazada, la parLlclpacln y la planeacln del
desarrollo del secLor.

Sln embargo, esLe proyecLo presenLa deflclLs slmllares a los del proyecLo gubernamenLal, en el
senLldo que, sl blen coloca el enfasls en el campeslnado, las mu[eres rurales y los pueblos eLnlcos,
no hace conslderaclones sobre los dems acLores del mundo rural, sus valoraclones amblenLales
son precarlas y relaclonadas especlalmenLe con mecanlsmos de pollLlca, no desarrolla un anllsls
sobre el LerrlLorlo y la propuesLa lnsLlLuclonal es demaslado comple[a en cuanLo a mecanlsmos de
parLlclpacln.

rograma Agrar|o de |os Guerr|||eros

Ln el conLexLo de hoy dla, relaclonado con la Mesa de Acuerdo enLre el goblerno y las lA8C, es
necesarlo referlr los conLenldos bslcos del ltoqtomo Aqtotlo Je los Coettllletos, promulgado el
20 de [ullo de 1964
27
. LsLe rograma ha Lenldo ampllaclones suceslvas en el Llempo hasLa llegar a
deflnlrse en sus alcances como la lucha por el esLableclmlenLo de un reglmen pollLlco-
democrLlco que garanLlce la paz con [usLlcla soclal, el respeLo de los derechos humanos y un
desarrollo econmlco con blenesLar para Lodos qulenes vlvlmos en Colombla".

ulrlgldo en su formulacln lnlclal a los campeslnos, obreros, esLudlanLes, arLesanos, soldados,
lnLelecLuales, pollclas y oflclales paLrloLas, hombres y mu[eres de Colombla, el ltoqtomo hace un
recuenLo de las agreslones de que fueron vlcLlmas los campeslnos por la fuerza del gran laLlfundlo,
los ganaderos, el gran comerclo, los gamonales y los comerclanLes de la vlolencla, asl como por la
ollgarqula que a sangre y fuego deLenLa el poder. La propuesLa se desglosa en ocho punLos que,
sln las referenclas especlflcas de anllsls pollLlco, aLanen a:


?=-6;7@ <=<0;-@B %7:=3-.87@ C ?<7.=.:2032-.87@. Cxfam, lLSA, MuA, 8ogoL. La propuesLa Llene 236
arLlculos.
27
ver hLLp://www.cedema.org/uploads/esbozo_hlsLorlco.pdf
20

una pollLlca agrarla que camble de ralz la esLrucLura soclal del campo colomblano con la
enLrega de Llerra graLulLa a los campeslnos que la Lraba[an, sobre la base de la
conflscacln de la propledad laLlfundlsLa. ulcha enLrega esLar acompanada de ayuda
Lecnlca, lnfraesLrucLura, herramlenLas y anlmales de labor para una exploLacln deblda.
ue esLa manera se ellmlnan las Lrabas del laLlfundlsmo y se lmpulsa el desarrollo de la
produccln agropecuarla e lndusLrlal del pals.

Se enLregarn LlLulos de propledad a Lodos los campeslnos, en sus dlversas formas de
Lenencla, ocupacln y labor, sln que subslsLan la aparecerla y el arrlendo. Se crear una
unldad econmlca de acuerdo a las condlclones de ferLllldad, enLre 10 y 20 hecLreas.

Se respeLa la propledad de los campeslnos rlcos que Lraba[en la Llerra.

Pabr slsLemas de credlLo, semlllas, aslsLencla Lecnlca, eLc., para campeslnos y
cooperaLlvas, asl como slsLemas de lrrlgacln y elecLrlflcacln, y cenLros oflclales de
experlmenLacln agro-Lecnlca.

Se aLendern los servlclos de salud, educacln, erradlcacln del analfabeLlsmo y se
promovern programas de becas para esLudlos Lecnlcos y superlores, y un vasLo plan de
vlvlenda.

Se garanLlzarn preclos de susLenLacln para los producLos agropecuarlos.

Se proLeger a las comunldades lndlgenas con Llerra suflclenLe para su desarrollo y
reLornndoles las usurpadas por los laLlfundlsLas, asl como modernlzando sus culLlvos.

Se forLalecer la allanza obrero-campeslna y el lrenLe unldo para la lucha conLra la vle[a
esLrucLura laLlfundlsLa.

Las lA8C promulgarn una prlmera Ley de pollLlca agrarla revoluclonarla para un goblerno
democrLlco de Llberacln naclonal.

Ln los ulLlmos anos, en especlal a parLlr de la CcLava Conferencla reallzada en 1993, las lA8C
acLuallzaron su ltoqtomo Aqtotlo ampllando la vlsln con la conslderacln de la necesldad de
proLeger la agrlculLura naclonal frenLe a los procesos de aperLura, la comerclallzacln de los
narcLlcos y la exploLacln de los recursos naLurales. LsLa Conferencla dlo lnlclo a la fase de
leglslacln de las lA8C al conclulr que el ltoqtomo Aqtotlo se consLlLula en la Ley 001 de
obllgaLorlo cumpllmlenLo para su mlllLancla y que debla ser apllcada a la poblacln en sus reas de
lnfluencla, asl como la declsln de desarrollar la pollLlca agrarla revoluclonarla para combaLlr
aquella de la ollgarqula, con lo cual esLa organlzacln se asume como LsLado en la formulacln de
pollLlca para el agro
28
.

Ln el marco de los dllogos del Cagun, se hlcleron nuevos a[usLes a la pollLlca, vlnculando los
Lemas relaclonados con el reordenamlenLo LerrlLorlal relaclonado con el proyecLo de la nueva

28
ver Calcedo, Lder [2009]. Z0@- /- ;0 ;=:Q0 0,<0<20 C @7:20;. Ln Carlos Medlna Callego, lAkc - l 1emos y
ptoblemos oocloooles 1958 - 2008, laculLad de uerecho y Clenclas ollLlcas y Soclales, unlversldad naclonal
de Colombla, 8ogoL.
21

Colombla, que propone la reallzacln de megaproyecLos hldrlcos, vlales y de exporLacln para
vlablllzar el uso de raclonal de los recursos naLurales, la proLeccln de la produccln naclonal
frenLe a una crlsls allmenLarla que pronosLlcan, sln por ello abandonar la poslbllldad de exporLar
los excedenLes, la renegoclacln de los acuerdos de comerclo, el desplazamlenLo forzado, la
mayor concenLracln de la propledad de la Llerra, la emergencla de los paramlllLares y los culLlvos
lllclLos, Lodos, elemenLos claves de lo que llamaron la Noevo lolltlco Aqtotlo [Calcedo 2009].

Aun ba[o la conslderacln de la lglca pollLlca de las lA8C, su propuesLa Lamblen lncurre en la falla
de reconoclmlenLo del con[unLo de los acLores que lnLervlenen en el mundo rural, en el senLldo de
apunLar a la consolldacln de un solo acLor -el campeslnado-, sln hacer conslderaclones sobre la
manera como secLores empresarlales pueden ser parLe del desarrollo rural. LsLa falla se debe
qulz a que su propuesLa se planLea en la dlspuLa dlcoLmlca del campeslnado conLra la ollgarqula
y el laLlfundlsmo, sln hacer dlferenclaclones en sus comporLamlenLos.

La propuesLa Lamblen genera conLradlcclones enLre algunas de las esLraLeglas y las perspecLlvas
amblenLales, a pesar de la vlnculacln del Lema de los recursos naLurales. Ls declr, una perspecLlva
amblenLal exlge una relacln coherenLe enLre el mane[o de los recursos y las esLraLeglas de
pollLlca. ero es necesarlo de[ar en claro que el ltoqtomo en su con[unLo no es dlsLanLe de los
grandes problemas que han aque[ado hlsLrlcamenLe al campo colomblano y a las poblaclones
campeslnas.

INDn 2011

Ln oLro campo de los debaLes acLuales, el lnuP 2011 desarrolla una propuesLa fundamenLada en
el concepLo de desarrollo humano, cuyos pllares refleren a una reforma que Lransforme la realldad
rural y que, parLlendo del reconoclmlenLo del fracaso del modelo agrarlo, apunLe a combaLlr la
pobreza y resolver el confllcLo rural para alcanzar una socledad esLable, sosLenlble e lnvolucrada
en un proceso de modernlzacln permanenLe" [lnuP 2011, 376].

Ll lnuP 2011 propone ms LsLado en el mercado y menos mercado en el LsLado", con el
propslLo de adelanLar las acclones que den lugar a la resolucln de la pobreza y promuevan la
lnclusln, la segurldad humana, el desarrollo lnsLlLuclonal, el desarrollo rural y una pollLlca de
lnLegral de Llerras. La propuesLa Lamblen consldera que el LsLado, no el mercado, es el que debe
llderar el desarrollo con un acompanamlenLo fueLe de la socledad clvll, y consldera que el marco
de referencla para ello es el ordenamlenLo LerrlLorlal.

8ULN VIVIk

una de las caracLerlsLlcas del enfoque LerrlLorlal sobre el desarrollo rural es que aproxlma a los
pueblos lndlgenas y afros a esLe mundo, slendo que LradlclonalmenLe la pollLlca secLorlal los LraL
por aparLe. La lglca de exploLar Lodos los LerrlLorlos y Lodos los recursos pone en la mlra del
desarrollo econmlco reprlmarlzador los LerrlLorlos que son proplos de esLos pueblos y se Llende a
lnLegrarlos al dlscurso sobre lo rural, en LanLo los lnverslonlsLas los preslonan en el mundo real.

uesde las organlzaclones lndlgenas y afros se ha venldo elaborando una perspecLlva anallLlca y
pollLlca denomlnada 8oeo vlvlt, que cuesLlona los fundamenLos del desarrollo convenclonal y lo
nlega como esLraLegla de pollLlca para las deflnlclones presenLes y fuLuras. una de las razones
prlnclpales es el Lremendo lmpacLo culLural que genera el desarrollo convenclonal. LsLa
22

perspecLlva ha empezado a lncldlr en las lecLuras de las organlzaclones campeslnas pero aun no
logra Lomar cuerpo en sus propuesLas, en especlal, porque devlene de formas muy especlflcas de
consLlLucln de las ldenLldades ancesLrales que no se corresponden en Lodo con la manera como
el campeslnado ocupa los LerrlLorlos, deflne sus sub[eLlvldades y marcos de relaclones.

Sobre esLe breve esLado del arLe relaclonado con la cuesLln rural, el slgulenLe aparLe hace un
lnLenLo de slnLesls que, obvlamenLe, lmpllca una poslcln anallLlca y pollLlca sobre la
Lransformacln del mundo rural para la consLruccln de la paz, en LanLo lnLegra algunos de los
elemenLos de las concepclones resenadas pero que, en especlal, se plensa frenLe al esLado acLual y
fuLuro de los recursos naLurales, la creacln de condlclones de blen-esLar y paz de la socledad en
su con[unLo.

LINLAMILN1CS DL UNA kCULS1A

LsLamos abocados a decldlr que debe ser el mundo rural para la socledad colomblana y para las
socledades rurales mlsmas, su conLrlbucln a causas globales que llaman a resolver los problemas
de hambre e ln[usLlcla, los rlesgos amblenLales para el planeLa, los LerrlLorlos y la poblacln, el uso
de los recursos y qulenes han de hacerlo, y cul su conLrlbucln a la consLruccln de la paz y la
democracla, enLre oLras.

Se acude enLonces a los aporLes y conoclmlenLos de las organlzaclones populares rurales, de las
dlsclpllnas y clenclas amblenLales para proponer los e[es que se esLlma son susLanclales a una
pollLlca sobre la cuesLln rural que permlLan resolver la arblLrarledad y deslgualdad que le han
caracLerlzado.

Los llneamlenLos propuesLos hacen expllclLa una forma dlferenLe de abordar el anllsls de lo rural,
usualmenLe pensado secLorlalmenLe desde los problemas [urldlcos de la Llerra, los mercados, la
compeLlLlvldad, los grupos que se esLlman eflclenLes, el cumpllmlenLo parclal y poslLlvo de los
derechos, y los programas reslduales para la poblacln campeslna.

Ln consecuencla, los e[es o las unldades de anllsls para el dlseno de la pollLlca que se proponen
como susLanclales, y en Lorno a las cuales habrla de desarrollarse un cuerpo de lnsLrumenLos y
mecanlsmos que den lugar a una forma leglslaLlva, son del slgulenLe orden secuenclal:

arLe l. Ll horlzonLe de la Lransformacln rural.

1. lnLerpreLacln del papel de las socledades rurales y sus procesos de arLlculacln con la
socledad global.
2. La pollLlca para lo rural y la Lransformacln de los confllcLos.

arLe ll. Ll enfoque para la Lransformacln rural y la lnLegracln enLre lo rural y lo urbano.

3. AmblenLe y LerrlLorlos.
4. AcLores locales, redes de soclallzacln y Lraba[o.
3. ConsLlLucln de cludadanlas ampllas y dlversas.

arLe lll. La agenda de pollLlca.

23

6. ollLlcas secLorlales y LerrlLorlales (usos amblenLales, agrlcolas, pecuarlos, pesqueros,
mlneros, foresLales y LerrlLorlales). Cmo me[orar la dlsLrlbucln del lngreso, los acLlvos y
la propledad del suelo.
7. Mercados y compeLlLlvldad (relaclones rural - urbanas y mercados exLernos).
8. ConLexLos y cdlgos de conducLa para la lnversln.
9. lnsLlLuclonalldad (enLendlda como organlzaclones esLaLales y publlcas y sus reglas de
[uego).

Se desarrollan a conLlnuacln los conLenldos bslcos de los e[es o unldades de anllsls de la
pollLlca.

arte I. L| hor|zonte de |a transformac|n rura|

Interpretac|n de| pape| de |as soc|edades rura|es y sus procesos de art|cu|ac|n con |a
soc|edad g|oba|

1raLa aspecLos como los slgulenLes:

ConfllcLos por la Lransformacln de los recursos: LerrlLorlos, LerrlLorlalldades y nacln.
CorrlenLes lnLernaclonales que recomponen las relaclones rurales.
Ll papel del mundo rural para la consLruccln de la democracla.
Puella amblenLal: el papel del mundo rural para la consLruccln de una nueva vlsln
amblenLal y una nueva economla. 1ransformacln del modo de produccln y de los esLllos
de consumo, que no son favorables al medlo amblenLe.
Puella allmenLarla: la allmenLacln y la salud como nuevos e[es organlzadores de la
relacln del mundo rural con la socledad.
Ll papel de oLras acLlvldades consLlLuLlvas de la huella amblenLal: agua, mlnerla, bosques,
usos amblenLales y relaclones rurales - urbanas.

La po||t|ca para |o rura| y |a transformac|n de |os conf||ctos

1raLa aspecLos como los slgulenLes:

Cue se enLlende por consLruccln de paz.
Lugar que corresponde a la negoclacln del confllcLo armado y su lmpacLo en el mundo
rural.
narcoLrflco y mane[o de los culLlvos de uso lllclLo.
Lspaclo y geografla como generadores y Lransformadores de confllcLos.
Ll papel del mundo rural para la consLruccln de la paz: reconoclmlenLo y redlsLrlbucln.
!usLlcla 1rlvalenLe: base de la resolucln del problema de la concenLracln y uso de la
Llerra (reconoclmlenLo de acLores, desconcenLracln de la propledad, redlsLrlbucln de
acLlvos).
rocesos de resLlLucln de Llerras y cumpllmlenLo de derechos a la poblacln desplazada.



24

arte II. L| enfoque para |a transformac|n rura| y |a |ntegrac|n entre |o rura| y |o
urbano

Amb|ente y terr|tor|os

Se propone abordar el e[e ba[o la slgulenLe ruLa:


















Actores |oca|es, redes de soc|a||zac|n y traba[o

Superar el esLado de lslos producLlvas y LerrlLorlos lmproducLlvos lmpllca Lransformar el
comporLamlenLo de acLores, para lo cual es uLll ldenLlflcar los slgulenLes elemenLos que permlLen
Lomar declslones sobre los acLores que pueden, desde un aval soclal, usar y ocupar los LerrlLorlos:

uesesLrucLuracln de formas de organlzacln que dan predomlnancla a una red, producen
deslgualdad y concenLracln del poder.
ConLrol de medlos coerclLlvos.
uellmlLacln de las corrlenLes urbanas que se lnLegran o desesLrucLuran el mundo rural.
uellmlLacln de las corrlenLes lnLernaclonales de conLrol de recursos.
rlorldades en la organlzacln soclal y pollLlca en los LerrlLorlos (redes exlsLenLes o por
crear como poLenclales para lo rural).
Ll rol de los acLores: qulenes, cmo y dnde.
una vlsln sobre los acLores rurales, en parLlcular, sobre el campeslnado.

Const|tuc|n de c|udadan|as amp||as y d|versas

1raLa aspecLos como los slgulenLes:

Lo publlco, lo prlvado, lo comun, lo comunlLarlo.
La consLruccln del senLldo de los derechos y su apllcacln.
Cludadanlas ampllas y dlversas: generos, [uvenLudes y eLnlas.

valoracln consLrucLlva del
esLado acLual del amblenLe, de
los recursos naLurales y de la
poblacln rural
unldades
amblenLales:
zonas de vlda,
unldades
blogeogrflcas
Modelos y
consLrucclones
LerrlLorlales y su
relacln con las
unldades
admlnlsLraLlvas
oLenclalldad de los usos
agrlcolas, pecuarlos, aculcolas,
foresLales, amblenLales y
mlneros
rospeccln de la
susLenLabllldad y
planeacln flslca.

Crganlzacln LerrlLorlal para la
Lransformacln producLlva y
dlsenos Lecnolglcos
25

ConsulLas vlnculanLes: parLlclpacln.
roLeccln de las mulLlples cludadanlas.
MulLlples opclones de organlzacln de los LerrlLorlos y las LerrlLorlalldades.

arte III. LA AGLNDA DL CLI1ICA

o||t|cas sector|a|es y terr|tor|a|es (usos amb|enta|es, agr|co|as, pecuar|os, pesqueros,
m|neros, foresta|es)

Ll reconoclmlenLo del esLado de los LerrlLorlos y los recursos, de los acLores y redes, asl como de
las reglones y la consLruccln de crlLerlos de cludadanlas -lnclulda la calldad de vlda- debe
conduclr a la deflnlcln de agendas y pollLlcas secLorlales, denLro de las cuales se debe ublcar el
lugar de la agrlculLura, la ganaderla, la pesca, la mlnerla, los usos foresLales, blenes y recursos
publlcos, comunes y comunlLarlos, recursos y blenes amblenLales. Ls necesarlo Lomar declslones
sobre los lmpacLos acLuales de usos de los LerrlLorlos - la mlnerla, por e[emplo-, que se han
lmplemenLado sln nlngun crlLerlo publlco comunlLarlo. Las conslderaclones son del slgulenLe
orden:

ollLlcas y programas LerrlLorlales: propuesLas a lo naclonal e lnLernaclonal.
uesmlnado de los LerrlLorlos.
ollLlcas de Lranslcln y gradualldad.
La dlsLrlbucln de los recursos publlcos.
lnLervencln prlvada e lnversln lnLernaclonal.
Agendas especlflcas para lncenLlvar a la [uvenLud rural.
Cules Lecnologlas, para cules LerrlLorlos, para cules acLores.

Mercados y compet|t|v|dad (re|ac|ones rura| - urbanas y mercados externos)

LsLrucLura de mercados segun las huellas amblenLales, lncluyendo las huellas allmenLarlas
y energeLlcas.
LsLraLeglas de mercado segun pollLlcas y programas LerrlLorlales.
LsLraLeglas segun acLores.
uesarrollos de lnfraesLrucLura.
ollLlcas de lncenLlvos.
ollLlca LrlbuLarla.

Contextos y cd|gos de conducta para |a |nvers|n

Ll desarrollo de Loda lnversln debe esLar su[eLo a esLe Llpo de cdlgo de conducLa anLes de
aprobarse, en su segulmlenLo y evaluacln:

Cue Llpo de confllcLos operan en el conLexLo de la lnversln?
Cue Llpo de confllcLos esLlmula o Lransforma poslLlvamenLe?
Cue Llpo de agendas econmlcas y soclales lmpulsa que generen reconoclmlenLo de
acLores e lnclusln?
Cue acLores empodera y cules desvalorlza?
Cue dlmenslones de la democracla forLalece?
26


Inst|tuc|ones (entend|das como organ|zac|ones pb||cas)

Las soluclones lnsLlLuclonales deben lncorporar concepLos cosLo/eflclenLes pero ellos no son
suflclenLes para generar nl equlllbrlos democrLlcos nl de desarrollo, como es evldenLe en la
hlsLorla naclonal. or ello, la deflnlcln de los mercados poLenclales y de los crlLerlos de
compeLlLlvldad no deben preceder las dlscuslones sobre las unldades bslcas prevlas ya senaladas.
Ls declr, sobreponer la lglca de mercados y compeLlLlvldad a los conLexLos amblenLales,
reglonales y acLores es nada ms nl nada menos que reproduclr la relacln funclonal enLre la
pollLlca agrlcola y la acLlvacln de los confllcLos, enLre oLras, porque esLlmula las dlspuLas por el
conLrol de los LerrlLorlos, recursos, poblaclones y renLas. Cuando esLo sucede, la lnsLlLuclonalldad
publlca esLaLal queda subordlnada a los acLores con ms poder legal o llegal.

1enlendo como base las unldades ya descrlLas, la lnsLlLuclonalldad publlca esLaLal que soporLe la
Lransformacln del mundo rural puede conslderar organlzaclones LendlenLes a reallzar los
slgulenLes componenLes sobre la base de un 5lstemo Nocloool Je cootJlooclo lostltocloool:

lnsLlLuclonalldad amblenLal y LerrlLorlal: propledad de la Llerra, usos del suelo y de los
recursos.
lnsLlLuclonalldad para los derechos soclales, culLurales, pollLlcos, colecLlvos y amblenLales.
lnsLlLuclonalldad para el desarrollo producLlvo y de mercados.
SlsLema naclonal de Lecnologla para slsLemas producLlvos.
rogramas y subprogramas.
lnsLlLuclonalldad flnanclera.
Crganlzacln para la gesLln y parLlclpacln: aspecLos parLlculares de pollLlca dlferenclal y
de apoyo a la organlzacln campeslna.

Ln el ulLlmo ano se aprob una agenda leglslaLlva basLanLe amplla que lncluye algunos aspecLos
como los ya senalados. or e[emplo, la Ley Crgnlca de CrdenamlenLo 1errlLorlal deflne unos
crlLerlos para que deparLamenLos, munlclplos y cludades caplLales puedan esLrucLurar formas
organlzaLlvas de los LerrlLorlos ba[o un esquema organlzaLlvo deLermlnado. Sln embargo, esLa Ley
no hace conslderaclones parLlculares sobre el desarrollo rural y sus agenLes, no crea lnsLrumenLos
para que el ordenamlenLo LerrlLorlal conLrlbuya al desarrollo. La LCC1, por e[emplo, no puede
lmpedlr que en zonas rlcas como los valles del Slnu y San !orge se manLenga una ganaderla
exLenslva lnacepLable (1 cabeza por hecLrea) desde el punLo de vlsLa de cualquler propuesLa
sensaLa de desarrollo rural Sl se qulere superar el comporLamlenLo de lslos y su funclonalldad con
los confllcLos, enLre oLros, la pollLlca para lo rural debe doLarse de una forma propla para pensar
sus esLraLeglas y arLlcularse al cuerpo de la agenda leglslaLlva, es denLro de esLa forma que debe
comprenderse la cuesLln rural y su lnsLlLuclonalldad. ue lo conLrarlo, los LerrlLorlos solo sern
boLlnes comerclales.

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