INCIDENCIA EN LA MEJORA DE LA CAJA FISCAL PERIODO 2003-HASTA LA ACTUALIDAD AUTOR: DR. CPCC DOMINGO HERNANDEZ CELIS COAUTOR: SERGIO TINEO TICLIAHUANCA EQUIPO DE INVESTIGACION: ANA APOLONIA VALEJOS SOTO JULIA PAOLA HERNANDEZ-CELIS VALLEJOS LOURDES HARINA HERNANDEZ VALLEJOS ANDREA DEL ROCIO HERNANDEZ VALLEJOS 2
I. T!TULO DEL ESTUDIO DE INVESTIGACI"N Estrategias de recaudacin tributaria e incidencia en la mejora de la caja fiscal Perodo 2003-hasta la actualidad. II. NOMBRE DEL AUTOR XXX III. LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS ima - Per! IV. DESCRIPCI"N DEL PRO#ECTO $.%. ANTECEDENTES BIBLIOGR&FICOS "e ha determinado la e#istencia de los siguientes antecedentes bibliogr$ficos% &ern$nde' (200)* 1 +rabajo de in,estigacin docente: L' ()*+),' - .* (*/0' 1,2'3/4'(/13'* (101 5'(+1,.6 ,.*.7'3+.6 .3 *' .5/('(/' 8. *' A80/3/6+,'(/93 T,/:)+',/'. Este trabajo tu,o como objeti,o -rinci-al destacar la im-ortancia de la cultura . clima organi'acional como factores determinantes en la eficacia de la /dministracin +ributaria. Es mu. -ositi,o 0ue las entidades cuenten con la corres-ondiente infraestructura1 luego con normas1 -rocesos1 -rocedimientos1 t2cnicas 1 &ern$nde' 3elis1 4omingo (200)* +rabajo de in,estigacin docente% la cultura . el clima organi'acional como factores rele,antes en la eficacia de la administracin tributaria. Presentada en la 5ni,ersidad "an 6artn de Porres. ima. 3 . -r$cticas organi'acionales . administrati,as eficientes7 sin embargo si no se cuenta con una cultura . el clima organi'acin adecuados1 no se -uede facilitar la eficacia de la administracin tributaria. a administracin tributaria facilita ser,icios1 -or tanto1 dichos ser,icios tienen 0ue -restarse en las mejores condiciones . -ara ello es necesario organi'arlos1 -ero tambi2n administrarlos de la mejor forma. 8odrgue' (2009* 2 +esis% L' '80/3/6+,'(/93 .5.(+/7' (101 /36+,)0.3+1 ;',' .* 0.<1,'0/.3+1 (13+/3)1 8. )3' 8.;.38.3(/' 8. *' A80/3/6+,'(/93 T,/:)+',/'. En este trabajo el autor destaca las conce-tuali'aciones de administracin efecti,a . los fundamentos del mejoramiento continuo . conclu.e 0ue lle,ando a cabo una administracin sobre la base de metas . objeti,os es factible enmarcarse en un -roceso de mejoramiento continuo 0ue -ermitir$ obtener eficiencia1 economa . efecti,idad de los recursos institucionales. 8odrgue' (200)* 3 +esis% D/,.((/93 - G.6+/93 E5.(+/7'6 ;',' 1;+/0/4', .* B).3 G1:/.,31 8. *' '80/3/6+,'(/93 5/6('*. 3oincidimos el autor cuando hace referencia 0ue es necesario contar con una direccin eficiente . efecti,a 0ue facilite las decisiones -ara el buen gobierno de la administracin fiscal7 asimismo1 indica . com-artimos la idea 0ue es necesario dis-oner de una gestin o-ortuna 0ue bus0ue la reali'acin de metas . objeti,os -ara de ese modo contribuir con el buen gobierno de la administracin fiscal. 8ojas (200:* $ +esis% E=13.,'(/13.6 - .*)6/13.6 +,/:)+',/'6- 6) /3(/8.3(/' .3 *' ('<' 5/6('* - .* 8.6',,1**1 3'(/13'*. En este trabajo la autora se;ala la falta de e0uidad tributaria al concederse e#oneraciones . -ermitir elusiones a determinados gru-os sociales7 todo lo cual incide en la recaudacin de la caja fiscal . -or ende en el crecimiento . desarrollo econmico . social del -as. 2 8odrgue' ato1 "igifredo (2009* +esis% a administracin efecti,a como instrumento -ara el mejoramiento continuo de una de-endencia de la /dministracin +ributaria. Presentada en la 5ni,ersidad 3atlica de 3hile. "antiago < 3hile. -ara o-tar el =rado de 6agster en /dministracin.>>>.-uc.cl 3 8odrgue' 6ontes 4omingo (200)* +esis% 4ireccin . =estin Efecti,as -ara o-timi'ar el ?uen =obierno de la administracin fiscal7 -resentada -or -ara o-tar el =rado de 6aestro en la 5ni,ersidad /utnoma de 62#ico. 4 8ojas &urtado1 Esmeralda /'ucena (200:* +esis% E#oneraciones . elusiones tributarias- su incidencia en la caja fiscal . el desarrollo nacional1 -resentada en la 5ni,ersidad @acional Aederico Billarreal -ara o-tar el grado de 6aestro en +ributacin 4 Bictorio (200:* > +esis% T,'+'0/.3+1 8. *' .*)6/93 - .* 8.*/+1 +,/:)+',/1 ';*/('381 0?+1816 - ;,1(.8/0/.3+16 8. 5/6('*/4'(/93 .3 .* P.,@. En este trabajo el autor -arte de la identificacin 0ue e#isten deficiencias en los -rocedimientos de fiscali'acin de la /dministracin +ributaria7 -or lo 0ue es necesario mejorar dichos -rocedimientos -ara 0ue se -ueda reali'ar un tratamiento efecti,o a la elusin . al delito tributario. os contribu.entes cuando no ,aloran en forma real . efecti,a sus tributos1 est$n originando infracciones . tambi2n delitos 0ue -ueden afectar la estabilidad de la em-resa. El hecho de ,alorar los tributos como corres-onde1 afecta los costos em-resariales1 -ero da seguridad tributaria. Pe;a (200:* A +esis% L' (13+':/*/8'8 - *' .7'6/93 +,/:)+',/' .3 *' I3+.38.3(/' R.2/13'* L/0'. a autora resalta la im-ortancia de la ciencia contable al facilitar abundante informacin -ara 0ue la /dministracin +ributaria haga frente al delito de e,asin tributaria. a contabilidad ,alora los tributos1 los registra en libros registros . los -resenta en los estados financieros. El -rofesional contable no solo a-lica de la mejor manera los -rinci-ios de la ciencia contable7 si no 0ue -aralelamente a-lica los -rinci-ios1 normas1 -rocesos . -rocedimientos tributarios. =uardia (2009* 7 tesis% E* ,.;',1 +,/:)+',/1 .3 .* /0;).6+1 ' *' ,.3+' 8. .6+':*.(/0/.3+16 8. B16;.8'<.. En dicho trabajo se establece 0ue en la gestin em-resarial moderna de los Establecimientos de &os-edaje1 la cla,e debe ser el tratamiento tributario de las rentas . gastos 0ue se originan como -roducto del giro de este ti-o de em-resas1 lo cual se logra con el conocimiento1 com-rensin1 a-licacin . e,aluacin correcta de las normas1 -olticas . -rocedimientos tributarios1 contenidos en la e. del Cm-uesto a la 8enta . su 8eglamento. a autora1 indica1 es a0u donde se hace necesaria la -artici-acin -rofesional1 del =rado de 6aestro1 0uien con toda la gama de conocimientos1 tecnicismo . normas 2ticas7 est$ -re-arado -ara formular . e,aluar res-ecti,amente1 la a-licacin de los re-aros en la declaracin tributaria de los contribu.entes1 -ara 0ue 2sta sea correcta 5 Bictorio Aern$nde'1 8oberto 8om$n (200:* +esis% +ratamiento de la elusin . el delito tributario a-licando m2todos . -rocedimientos de fiscali'acin en el Per!. Presentada en la 5ni,ersidad @acional Aederico Billarreal -ara o-tar el grado de 6aestro en tributacin. 6 Pe;a Bel$s0ue' =raciela (200:* +esis% a contabilidad . la e,asin tributaria en la Cntendencia 8egional ima. Presentada en la 5ni,ersidad Cnca =arcilaso de la Bega -ara o-tar el grado de 6aestro en 3ontabilidad. 7 idia "il,ia =uardia &uaman (2009* tesis% El re-aro tributario en el im-uesto a la renta de establecimientos de hos-edaje1 -resentada -ara o-tar el grado de 6aestro en /uditoria 3ontable . Ainanciera en la 5ni,ersidad @acional Aederico Billarreal. 5 . -or ende !til -ara la -laneacin1 toma de decisiones . control . no tienda al enga;o e incluso al fraude tributario1 contra la /dministracin +ributaria1 los clientes1 -ro,eedores1 in,ersionistas1 acreedores. El tratamiento adecuado del re-aro tributario debe res-onder al crecimiento . di,ersificacin de las o-eraciones financieras 0ue reali'an los establecimientos de hos-edaje7 asimismo1 a la ,ariedad . cuanta de bienes . ser,icios de todo orden 0ue se manejan1 lo 0ue debe ser e,aluado mediante la a-licacin -rofesional de los -rocedimientos tributarios establecidos en la e. del Cm-uesto a la 8enta. Poma (200)* 8 +esis% E* 8.6'2/1 +,/:)+',/1 (101 .6+,'+.2/' 8. ,.(')8'(/93 - 8/6+,/:)(/93 8.* /32,.61 ;',' .* 8.6',,1**1 8.* ;'C6. Este trabajo de in,estigacin ha contribuido a determinar1 -or un lado el incremento en los ni,eles de ingreso mediante la recaudacin de los tributos acogidos a la norma tributaria 0ue a-rueba el 4esagio +ributario . -or otro lado el efecto de esta medida tributaria en los contribu.entes como instrumento en la regulari'acin de sus deudas tributarias 0ue se encontraban im-osibilitadas de ser -agadas -or la considerable suma 0ue resultaba a-licar la actuali'acin de los intereses . multas -or el r2gimen normal. la deuda tributaria insoluta en el -erodo D::9-200D alcan' D: mil millones de @ue,os "oles1 la misma 0ue en la ma.ora de los casos1 al a;o 200)1 toda,a no ha -rescrito1 lo 0ue conlle, a tomar decisiones referidas a la a-licacin de las medidas tributarias como la del desagio. 4ichas medidas han ,enido facilitando la recu-eracin de las deudas tributarias 0ue en alg!n momento se consideraban incobrables. "eg!n la autora se estima 0ue la im-lantacin del sistema de desagio reducir$ en D2 mil millones de @ue,os "oles las deudas tributarias -endientes de cobro. 4icha recu-eracin incrementar$ los ingresos 0ue necesita el +esoro P!blico -ara distribuir a los "ectores 0ue son res-onsabilidad del Estado . facilitar su desarrollo. 3on la a-licacin del desagio tributario ganan las em-resas -or0ue han fraccionado .Eo a-la'ado sus deudas sin los intereses . multas del 82gimen =eneral o normal . tambi2n ha ganado la sociedad1 -or0ue ha recibido los beneficios de los ma.ores ni,eles de ingresos ca-tados1 los 0ue han sido a-licados en los -rogramas 0ue son de cargo del Estado7 de este modo la in,estigacin ha tenido un im-acto en el em-resariado1 en el Estado . en la "ociedad1 -or0ue contribu. a conocer la 8 Poma o,atn1 Palmira (200)* +esis% El desagio tributario como estrategia de recaudacin . distribucin del ingreso -ara el desarrollo del -as. Presentada -ara o-tar el =rado de 6aestro en Ainan'as en la 5ni,ersidad @acional Aederico Billarreal. 6 im-ortancia de la a-licacin de este instrumento tributario1 como estrategia -ara el cum-limiento de las metas1 objeti,os . misin contenida en los -lanes . -rogramas del Estado. "antiago (200F* 9 +esis% E*)6/93 T,/:)+',/': C'61 8. ';,17.(B'0/.3+1 8. *16 7'(C16 8. *'6 31,0'6 5/6('*.6 .3 .* S/6+.0' T,/:)+',/1 N'(/13'*.. El autor indica 0ue actualmente1 se habla de 2tica em-resarial1 de administracin con ,alores1 de juego lim-io1 etc.1 lo 0ue configura la reali'acin de acti,idades en un marco de e0uidad1 estabilidad normati,a1 realidad econmica . a-o.o a la recaudacin fiscal -ara 0ue el Estado dis-onga los recursos necesarios -ara el cum-limiento de sus fines. "i bien1 la elusin es el arte de inter-retar las normas fiscales . a-licarlas con el fin de obtener ahorros en los im-uestos1 0ue de otra forma se -agaran sin remedio1 en cambio configura un a-ro,echamiento de un tecnicismo en contra del es-ritu de la le.1 en -ro,echo -ro-io . afectando a todos los ciudadanos del -as1 -or0ue los tributos sir,en -ara 0ue el Estado -reste ser,icios -ara todos. a elusin1 de hecho camina -or el borde1 a-ro,echa los ,acos de las le.es fiscales sobre situaciones no consideradas -or los hacedores de las mismas o bien -or0ue algunas normas -roducen efectos no -re,istos. Por tanto todo trabajo 0ue se formule -ara e,itar la elusin es de ,eras justificable1 -or0ue ,a en beneficio del Estado . el Estado somos todos los ciudadanos. 8ui' (200F* 10 Cnforme Ainal Cn,estigacin 4ocente% S/6+.0' +,/:)+',/1: L' .*)6/93 )3' 7.3+'3' ;',' 31 ()0;*/, *C(/+'0.3+. *'6 1:*/2'(/13.6 5/6('*.6. A3D*/6/6 (,/+/(1. El autor1 indica 0ue la elusin fiscal es un acto lcito cu.o -ro-sito es reducir el -ago de los tributos 0ue -or le. le corres-onden a un contribu.ente. Pueden ser -or el a-ro,echamiento de ,acos en la normas tributarias7 en buena cuenta la elusin constitu.e una ,entana -ara no cum-lir lcitamente las obligaciones fiscales7 0ue sin embargo el sistema tributario debe abocarse a reducir dichos ,acos -ara e,itar 0ue se siga -roduciendo este acto 0ue ,a en contra la 9 "antiago "aturnino1 Patricio /-aricio (200F* +esis% Elusin +ributaria% 3aso 4e /-ro,echamiento de los ,acos de las normas fiscales en el "istema +ributario @acional1 Presentada -ara o-tar el =rado de 4octor en 3ontabilidad en la 5ni,ersidad @acional Aederico Billareal. 10 8ui' Bera1 Gos2 8osario (200F* Cnforme Ainal Cn,estigacin 4ocente% "istema tributario% a elusin una ,entana -ara no cum-lir lcitamente las obligaciones fiscales. /n$lisis critico - -resentado en la 5ni,ersidad @acional "antiago /nt!ne' de 6a.olo- &uara' H Per!. 7 -oltica tributaria del -as. Entre tanto el -roblema es de 0ue manera se -ueden obtener normas 0ue contengan obligaciones fiscales sin ,acos legales1 de tal modo 0ue se -ueda disminuir la elusin fiscal . facilitar la efecti,idad del sistema tributario de nuestro -as. El -ro-sito de este trabajo es -ro-oner alternati,as 0ue -ermitan dis-oner de normas 0ue a-rueban obligaciones fiscales 0ue no contengan ,acos legales . -or tanto se neutralice la elusin fiscal . facilite la efecti,idad del sistema tributario. Para tal efecto se -ro-one la -artici-acin de es-ecialistas del m$s alto ni,el acad2mico . con las com-etencias suficientes -ara 0ue las normas tributarias no contengan los ,acos legales 0ue -ermitan la elusin fiscal7 si no todo lo contrario -ara 0ue el sistema financiero cum-la sus metas1 objeti,os1 misin . ,isin. En este trabajo se ha utili'ado todos los -rocedimientos metodolgicos -ara llegar a los resultados 0ue fa,orecer$n al sistema tributario. $.2. DELIMITACION DE LA INVESTIGACI"N DELIMITACION ESPACIAL Este trabajo se desarrollar$ en las de-endencias de la "u-erintendencia @acional de /dministracin +ributaria ubicadas en ima- Per!7 .1 el 6inisterio de Economa . Ainan'as7 en ra'n 0ue dichas entidades son las encargadas de a-licar las estrategias de recaudacin denominadas -erce-ciones1 retenciones . detracciones7 .1 de administrar la caja fiscal res-ecti,amente. DELIMITACION TEMPORAL Esta in,estigacin com-render$ el a;o 2003 hasta el a;o 200: en forma es-ecfica7 a!n cuando si fuera necesario recurrir a informacin anterior o -osterior a dicho -eriodo se reali'ar$ con el objeto de -resentar un trabajo en las mejores condiciones. DELIMITACION SOCIAL 8 3omo -arte de la reali'acin del trabajo se obtendr$ informacin del -ersonal de la "u-erintendencia @acional de /dministracin +ributaria7 6inisterio de Economa . Ainan'as7 e incluso es-ecialistas tributarios 0ue ser$n con,ocados en su o-ortunidad. $.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 4e acuerdo con el modelo de in,estigacin reali'ar1 el -roblema ha sido identificado en la denominada caja fiscal7 all donde se reciben los ingresos -ro,enientes del cobro de tributos . tambi2n donde salen los egresos -ara las obligaciones de Estado como remuneraciones1 bienes1 ser,icios1 -ensiones1 etc. "e ha determinado -reliminarmente1 -ese a 0ue la caja fiscal debe ser un ente 0ue debe estar administrado con los mejores est$ndares7 sin embargo1 carece de -lanes1 organi'acin1 toma de decisiones efecti,as1 coordinacin . control. Iuienes administran la caja fiscal creen 0ue al haber le.es tributarias1 los sujetos tributarios1 ,an a ,enir corriendo a -agar sus tributos1 en nuestra cultura no ocurre eso7 tienen 0ue desarrollarse mecanismos de con,encimiento1 com-rensin dela trascendencia de -agar los tributos. Por otro lado se ha determinado un alto ni,el de e,asin tributaria1 sobre el cual est$ luchando la "u-erintendencia @acional +ributaria7 todo lo cual de lograrse el cobro de las deudas insolutas1 re-ercutir$ en la mejora de la caja fiscal. "in embargo1 -ese a 0ue se est$ haciendo algo1 todo esto ha tenido 0ue hacerse desde mucho m$s antes . no dejar 0ue las deudas tributarias se ,uel,an casi incobrables. os altos ni,eles de e,asin afectan directamente a la caja fiscal1 0ue no tendr$ los ingresos necesarios -ara cum-lir con los objeti,os corres-ondientes. +ambi2n se ha determinado un alto ni,el de elusin. os sujetos tributarios est$n a la casa de alg!n res0uicio 0ue les -ermita a-ro,echar los ,acios 0ue contienen las normas. a a-licacin de la elusin fiscal1 si bien no es un delito tributario1 sin embargo1 influ.e directamente en los ingresos de la caja fiscal. a caja fiscal necesita tener los mas altos ingresos1 -ara lo cual tienen 0ue tomarse todas las -re,isiones1 estrategias1 t$cticas1 acciones1 a-licacin de sanciones1 denuncia de delitos tributarios . otros de tal modo 0ue -ermita dis-oner de los ingresos 9 necesarios 0ue necesita el Estado -ara cum-lir los objeti,os de educacin1 salud1 justicia1 seguridad . otros. $.3.%. PROBLEMA GENERAL JQ)? .6+,'+.2/'6 8. ,.(')8'(/93 +,/:)+',/' ;).8.3 ';*/(',6. ;',' /3(/8/, .3 *' 0.<1,' 8. *' ('<' 5/6('*E $.3.2. PROBLEMAS ESPEC!FICOS D* J4e 0u2 manera las -erce-ciones del Cm-uesto =eneral a las Bentas1 -ueden incidir en la economa de la caja fiscalK 2* J4e 0u2 forma las retenciones del im-uesto general a las ,entas -ueden incidir en la eficiencia de la caja fiscalK 3* J4e 0u2 modo las detracciones tributarias -ueden incidir en la efecti,idad de la caja fiscalK L* J4e 0u2 manera la generacin de cultura tributaria -odr$ incidir en la mejora continua de la caja fiscalK 10 $.$. MARCO TE"RICO DE LA INVESTIGACION.
$.$.%. TEORIAS SOBRE ESTRATEGIAS DE RECAUDACION TRIBUTARIA "eg!n Gohnson . "choles (D:::* 11 una estrategia es un conjunto de acciones 0ue se lle,an a cabo -ara lograr un determinado fin. Es el -roceso seleccionado mediante el cual se es-era lograr alcan'ar un estado futuro. En el $mbito de la administracin de em-resas es -osible referirse a la Mconsistencia estrat2gicaM. En ese sentido1 se dice 0ue e#iste consistencia estrat2gica cuando las acciones de una organi'acin son coherentes con las e#-ectati,as de la 4ireccin1 . 2stas a su ,e' lo son con el mercado . su entorno. El conce-to de estrategia se usa normalmente en tres formas. Primero1 -ara designar los medios em-leados en la obtencin de cierto fin1 es -or lo tanto1 un -unto 0ue in,olucra la racionalidad orientada a un objeti,o. En segundo lugar1 es utili'ado -ara designar la manera como se act!a en un determinado conte#to1 cu$l ser$ la accin de los dem$s . lo 0ue considera 0ue los dem$s -iensan 0ue sera su accin7 2sta es la forma en 0ue uno busca tener ,entajas sobre los otros. N en tercer lugar1 se utili'a -ara designar los -rocedimientos usados en una situacin de confrontacin con el fin de -ri,ar a la otra -arte de sus medios. "eg!n 8obbins (2000* 12 estrategia es el conjunto de decisiones fijadas en un determinado conte#to o -lano1 0ue -roceden del -roceso organi'acional . 0ue integra misin1 objeti,os . secuencia de acciones administrati,as en un todo inde-endiente. 4entro del -lanteamiento de la Estrategia1 se describe cmo se lograr$n los objeti,os generales de manera efica' . correcta1 es decir 0u2 acciones de inter,encin a.udar$n a la organi'acin a cum-lir con su 6isin . organi'ando -ara cada estrategia -lanes . -resu-uestos1 tan detallados como sea necesario. 4ebido a 0ue las consecuencias de cual0uier decisin tienen un efecto dr$stico . am-lio1 la administracin a tra,2s de su funcin de -laneacin1 debe buscar el mejor curso de accin -osible . de cual0uier forma estar -re-arada -ara cambiar1 si la e#-eriencia . la informacin nue,a 0ue se -resenten1 sugieren 0ue es necesario el cambio en las acciones .a antes establecidas. 11 Gohnson =err. . "choles1 Oe,an. (D:::* 4ireccin Estrat2gica. 6adrid% Prentice 6a. Cnternational td. 12 8obbins "te-hen (2000* Aundamentos de /dministracin. 62#ico. Prentice &all &is-anoamericana1 "/. 11 "eg!n Ooont' E PQ4onnell (D::0* 13 las estrategias -lanteadas -ara lograr un objeti,o (o los objeti,os*1 deber$n com-lementarse unas a otras. El -lanteamiento de la Estrategia1 ,iene a ser la res-uesta a% J 3mo los ,amos a lograr K. "e -lantea la estructuracin de las Estrategias -or ni,eles% @i,el C% En este ni,el1 la Estrategia se considera sinnimo de M 3mo lograr los Pbjeti,os M1 @i,el CC% En este ni,el se ace-ta la deteccin de ciertos obst$culos . de factores facilitadores 0ue deben ser tenidos en cuenta. "e refiere a las circunstancias o hechos 0ue se inter-onen entre el -resente . la situacin objeti,o. @i,el CCC% 3uando los obst$culos . factores facilitadores no son hechos o circunstancias1 sino sujetos 0ue -iensan . controlan recursos de -oder1 es decir1 0ue ,oluntariamente -ueden obstaculi'ar o facilitar el alcance de nuestros objeti,os. "e refiere a una confrontacin bajo reglas. @i,el CB% as estrategias deben enfrentar situaciones en las 0ue las reglas mismas son -arte de lo 0ue se dis-uta. JIu2 -autas debemos seguir -ara una mejor seleccin de estrategiasK% a* Enfocar adecuadamente la situacin actual1 como la a-reciamos o -ercibimos (inclu.e a todos los miembros del establecimiento*1 es decir1 obser,ar ntidamente todos los actores . condiciones 0ue conforman los escenarios reales . -osibles en el $mbito de trabajo de la institucin7 b* Cdentificar acciones 0ue res-ondan a la misin1 ,isin . ,alores -re,iamente definidos7 c* /segurar concentracin en lo im-ortante . 0ue lo .a iniciado tenga continuidad7 d* ?uscar orientaciones eficientes 0ue -romue,an simult$neamente1 una economa de los recursos . una disminucin de las discre-ancias de los diferentes actores7 e* 8eali'ar una obser,acin multitem-oral . multidimensional de la situacin1 as como de las consecuencias 0ue se -ueden deri,ar de las acciones 0ue sobre esa situacin ,a.amos a ejecutar7 es decir1 debemos -ensar a futuro7 f* +ratar de encadenar una estrategia en a-licacin con el surgimiento de la siguiente7 g* E,itar los errores deri,ados de la MseguridadM de la certe'a . la definicin de -redicciones sociales7 h* Enfati'ar una dis-osicin crtica . aserti,a. as estrategias no son ni buenas ni malas slo son adecuadas o inadecuadas frente a una situacin concreta7 i* +ratar de construir el futuro deseado1 m$s 0ue -ensar en el futuro1 es lo sustanti,o en el -ensamiento estrat2gico7 j* Procurar la -erce-cin concurrente de los momentos descri-ti,o1 e#-licati,o1 normati,o1 estrat2gico1 o-erati,o . e,aluati,o1 en el marco de los ,alores 0ue sustentan la ,isin . la misin1 -uesto 0ue estos momentos se -ueden dar o dan simult$neamente1 13 Ooont' E PQ4onnell (D::0* 3urso de /dministracin 6oderna- 5n an$lisis de sistemas . contingencias de las funciones administrati,as. 62#ico. itogr$fica Cngrame# "./. 12 "eg!n E,ans R indsa. (2000* 14 el conce-to de estrategia ha sido objeto de m!lti-les inter-retaciones1 de modo 0ue no e#iste una !nica definicin. @o obstante1 es -osible identificar cinco conce-ciones alternati,as 0ue si bien com-iten1 tienen la im-ortancia de com-lementarse% Estrategia como Plan% 5n curso de accin conscientemente deseado . determinado de forma antici-ada1 con la finalidad de asegurar el logro de los objeti,os de la em-resa. @ormalmente se recoge de forma e#-lcita en documentos formales conocidos como -lanes. Estrategia como +$ctica% 5na maniobra es-ecfica destinada a dejar de lado al o-onente o com-etidor. Estrategia como Pauta% a estrategia es cual0uier conjunto de acciones o com-ortamiento1 sea deliberado o no. 4efinir la estrategia como un -lan no es suficiente1 se necesita un conce-to en el 0ue se acom-a;e el com-ortamiento resultante. Es-ecficamente1 la estrategia debe ser coherente con el com-ortamiento. Estrategia como Posicin% a estrategia es cual0uier -osicin ,iable o forma de situar a la em-resa en el entorno1 sea directamente com-etiti,a o no. Estrategia como Pers-ecti,a% a estrategia consiste1 no en elegir una -osicin1 sino en arraigar com-romisos en las formas de actuar o res-onder7 es un conce-to abstracto 0ue re-resenta -ara la organi'acin lo 0ue la -ersonalidad -ara el indi,iduo. "eg!n 6int'berg (2009*1 referido 3hang (200S* 15 las estrategias son tanto -lanes -ara el futuro como -atrones del -asado. a estrategia es un -roceso a tra,2s del cual el estratega se abstrae del -asado -ara situarse mentalmente en un estado futuro deseado . desde esa -osicin tomar todas las decisiones necesarias en el -resente -ara alcan'ar dicho estado. 4e esta definicin se destaca el conce-to de estrategia como un -lan -uramente racional . formal 0ue se define hacia el futuro con total -rescindencia del -asado. &enr. 6int'berg no niega la im-ortancia de mirar hacia al futuro . de im-ulsar ,isiones creati,as1 -ero introduce un conce-to cla,e% la e#istencia de -atrones de com-ortamiento organi'acional 0ue de-enden en gran medida de las e#-eriencias -asadas. a e#-eriencia 0ue surge de las acciones -asadas Hdeliberadas o no- no dejan de hacerse sentir1 -ro.ect$ndose hacia el futuro. /s1 el estratega sabe con -recisin 0ue le ha funcionado . 0u2 no ha ser,ido en el -asado7 -osee un 14 E,ans1 Games R indsa.1 Tilliam (2000* /dministracin . 3ontrol de la 3alidad. 62#ico. =ru-o Editorial Cberoam2rica "./. de 3.B. 15 3hang 8ichard (200S* &erramientas -ara mejora 3ontinua de 3alidad. 6adrid. Ediciones Pir$mide. 13 conocimiento -rofundo . detallado de sus ca-acidades . de su mercado. os estrategas se encuentran situados entre el -asado las ca-acidades cor-orati,as . el futuro de sus o-ortunidades de mercado. En consecuencia1 al incor-orar la im-ortancia de las e#-eriencias -asadas1 su conce-to de estrategia se a-arta de la conce-cin cl$sica1 -ara arribar al -rimer conce-to cla,e% "eg!n Effio (200F* 16 la recaudacin tributaria es una facultad de la /dministracin tributaria 0ue consiste en recaudar los tributos. / tal efecto1 se -odr$ contratar directamente los ser,icios de las entidades del sistema bancario . financiero1 as como de otras entidades -ara recibir el -ago de deudas corres-ondientes a tributos administrados -or a0uella. os con,enios -odr$n incluir la autori'acin -ara recibir . -rocesar declaraciones . otras comunicaciones dirigidas a la /dministracin. a declaracin tributaria es el medio -or e#celencia -ara lle,ar a cabo la recaudacin tributaria. 4icha declaracin tributaria es la manifestacin de hechos comunicados a la /dministracin +ributaria en la forma . lugar establecidos -or e.1 8eglamento1 8esolucin de "u-erintendencia o norma de rango similar1 la cual -odr$ constituir la base -ara la determinacin de la obligacin tributaria. a /dministracin +ributaria1 a solicitud del deudor tributario1 -odr$ autori'ar la -resentacin de la declaracin tributaria -or medios magn2ticos1 fa#1 transferencia electrnica1 o -or cual0uier otro medio 0ue se;ale1 -re,io cum-limiento de las condiciones 0ue se estable'ca mediante 8esolucin de "u-erintendencia o norma de rango similar. /dicionalmente1 -odr$ establecer -ara determinados deudores la obligacin de -resentar la declaracin en las formas antes mencionadas . en las condiciones 0ue se se;ale -ara ello. os deudores tributarios deber$n consignar en su declaracin1 en forma correcta . sustentada1 los datos solicitados -or la /dministracin +ributaria. a declaracin referida a la determinacin de la obligacin tributaria -odr$ ser sustituida dentro del -la'o de -resentacin de la misma. Bencido 2ste1 la declaracin -odr$ ser rectificada1 dentro del -la'o de -rescri-cin1 -resentando -ara tal efecto la declaracin rectificatoria res-ecti,a. +ranscurrido el -la'o de -rescri-cin no -odr$ -resentarse declaracin rectificatoria alguna. a declaracin rectificatoria surtir$ efecto con su -resentacin siem-re 0ue determine igual o ma.or obligacin. En caso contrario surtir$ efectos si dentro de un -la'o de sesenta (90* das h$biles siguientes a su -resentacin la 16 Effio Pereda Aernando (200F* Cm-uesto =eneral a las Bentas e Cm-uesto "electi,o al 3onsumo1 Editora . 4istribuidora 8eal "8. 14 /dministracin +ributaria no emitiera -ronunciamiento sobre la ,eracidad . e#actitud de los datos contenidos en ella1 sin -erjuicio del derecho de la /dministracin +ributaria de efectuar la ,erificacin o fiscali'acin -osterior 0ue corres-onda en ejercicio de sus facultades. @o surtir$ efectos a0uella declaracin rectificatoria -resentada con -osterioridad al -la'o otorgado -or la /dministracin +ributaria seg!n lo dis-uesto en el artculo S)U del 3digo +ributario o una ,e' culminado el -roceso de ,erificacin o fiscali'acin -or tributos . -eriodos 0ue ha.an sido moti,o de ,erificacin o fiscali'acin1 sal,o 0ue esta determine una ma.or obligacin. a -resentacin de declaraciones rectificatorias se efectuar$ en la forma . condiciones 0ue estable'ca la /dministracin +ributaria. "e -resume sin admitir -rueba en contrario1 0ue toda declaracin tributaria es jurada. "eg!n =$l,e' (200S* 17 la deuda est$ com-uesta -or el tributo1 la multa e intereses. Est$n obligados al -ago los deudores tributarios .1 en su caso1 sus re-resentantes. os terceros -ueden reali'ar el -ago1 sal,o o-osicin moti,ada del deudor tributario. os -agos se im-utan en -rimer lugar al inter2s moratorio . luego al tributo o multa. El deudor -uede indicar el tributo o multa1 . el -erodo -or el 0ue reali'a el -ago. El -ago de la deuda tributaria se reali'ar$ en moneda nacional. "e -ueden utili'ar distintos medios. El c$lculo de la +C6 (inter2s diario . la ca-itali'acin res-ecti,a* ,ara en casos de antici-os . -agos a cuenta. as de,oluciones de -agos reali'ados indebidamente o en e#ceso se efectuar$n en moneda nacional agreg$ndoles un inter2s fijado -or la /dministracin +ributaria. En los casos en 0ue la "5@/+ determine re-aros como consecuencia de la ,erificacin o fiscali'acin efectuada a -artir de la solicitud mencionada en el inciso -recedente1 deber$ -roceder a la determinacin del monto a de,ol,er considerando los resultados de dicha ,erificacin o fiscali'acin. "i -roducto de la ,erificacin o fiscali'acin antes mencionada1 se encontraran omisiones en otros tributos1 estas omisiones -odr$n ser com-ensadas con el -ago en e#ceso1 indebido1 saldo a fa,or u otro conce-to similar cu.a de,olucin se solicita. "eg!n +agle (2003* 18 1 el tema de la insostenibilidad fiscal1 es un -roblema con el 0ue ha con,i,ido durante muchas d2cadas el gobierno -eruano7 -roblema 0ue se ha 17 =$l,e' 8osasco1 Gos2 (200S* Aiscali'acin +ributaria. ima. 3ontadores R em-resas. 18 +agle "$nche' 6ara del 3armen (2003* El ciclo econmico . la recaudacin tributaria en el Per! D::3-200D. 3u'co- Per!- 5ni,ersidad @acional de "an /ntonio /bad. 5@"//3- Aacultad de Economa 15 reflejado en los ndices de d2ficit fiscal1 los mismos 0ue entre D::2 . el 200D tu,ieron un ,alor -romedio de 3 -or ciento. 6uchos autores sustentan 0ue la insostenibilidad fiscal ha tenido como causa el de,enir del ciclo econmico . la ineficacia gubernamental. N dado 0ue -ara resol,er este -roblema 0ue no se -uede emitir dinero (-or0ue es inconsistente* . el gobierno .a no -uede endeudarse m$s1 el !nico mecanismo en este momento recesi,o ser$ tomar decisiones -ara mejorar los ni,eles de recaudacin fiscal. Para ello es necesario% a* 3onocer el com-ortamiento del sistema tributario7 b* 3onocer la relacin 0ue guarda la recaudacin con el ciclo econmico. Para 0ue a -artir de ello se -uedan -lantear algunas recomendaciones de -oltica tributaria. En este sentido1 en la -rimera -arte del -resente trabajo de in,estigacin se ha reali'ado el an$lisis del sistema tributario . de la economa -eruana entre D::3-200D1 -eriodo durante el cual se dieron las reformas m$s im-ortantes en el manejo fiscal. a segunda -arte se orienta a medir . e,aluar el im-acto del ciclo econmico en las ,ariables de recaudacin tributaria1 en es-ecial anali'ar la fle#ibilidad . elasticidad del sistema tributario frente al ciclo econmico1 re-resentado -or la e,olucin del P?C. 4escribiendo la e,olucin de los ingresos fiscales . mostrando la im-ortancia relati,a de cada uno de ellos . la e,olucin de la acti,idad econmica. / -artir de ello se -retende determinar en 0u2 medida el ciclo econmico afecta a la recaudacin total . -or ti-o de im-uesto1 midiendo su intensidad . sensibilidad.
"eg!n +agle (2003* 19 1 a inicios de la d2cada de los no,enta se em-rendi la -rimera reforma tributaria1 . con ella se logr mejorar los ni,eles de recaudacin. a estructura tributaria se concentr en cuatro grandes im-uestos% Cm-uesto =eneral a las Bentas (C=B*1 Cm-uesto "electi,o al 3onsumo (C"3*1 Cm-uesto a la 8enta (C8E* . el Cm-uesto a las Cm-ortaciones (C6*. "iendo el C=B1 de acuerdo al an$lisis de la im-ortancia relati,a con res-ecto a los Cngresos +ributarios1 el 0ue ma.or re-resentati,idad ha tenido7 sigui2ndole en orden de im-ortancia el C8E1 el C"3 . finalmente C6. Por otro lado el C=B1 el C"3 . el C61 forman -arte del subgru-o denominado im-uestos indirectos los cuales en -romedio en el -erodo de an$lisis re-resentaron m$s del S0 -or ciento de la estructura tributaria. 4e acuerdo a otro ti-o 19 +agle "$nche' 6ara del 3armen (2003* El ciclo econmico . la recaudacin tributaria en el Per! D::3-200D. 3u'co- Per!- 5ni,ersidad @acional de "an /ntonio /bad. 5@"//3- Aacultad de Economa 16 de clasificacin1 los im-uestos a la -roduccin . al consumo% C=B e C"3 tambi2n obtiene una gran re-resentati,idad7 sigui2ndole en orden de im-ortancia el im-uesto a la renta. 3on fines de com-aracin internacional1 una a-ro#imacin al monto total de los im-uestos sobre bienes . ser,icios dom2sticos -ueden obtenerse al sumar el C=B interno . el C"31 mientras 0ue el monto total de los im-uestos al comercio e#terior debe incluir (adem$s de los im-uestos as denominados en las cuentas oficiales* el C=B e#terno. En funcin a estos ajustes1 los im-uestos sobre los bienes . ser,icios dom2sticos . los im-uestos al comercio e#terior re-resentaron en -romedio durante el -erodo de an$lisis )19 -or ciento . L13 -or ciento del P?C1 res-ecti,amente. "i anali'amos las ,ariables base tributaria . recaudacin1 resaltar$ una caracterstica com!n a la ma.ora de -ases subdesarrollados% 3oncentracin de la recaudacin en un reducido n!mero de contribu.entes (estructura -iramidal*. "eg!n datos del a;o 200D1 e#isten 2) D2L mil contribu.entes inscritos1 200 mil (01S: -or ciento del total de contribu.entes* -ertenecen al r2gimen de Princi-ales 3ontribu.entes . a-ortan con el F) -or ciento del total de ingresos recaudados -or "5@/+7 2L :2L mil (::12D -or ciento del total de contribu.entes* son 6edianos . Pe0ue;os 3ontribu.entes . contribu.en con el D) -or ciento. Ptro as-ecto a anali'ar es la e,olucin de la -resin tributaria. a sustancial mejora en la administracin tributaria durante el -erodo D::3- D::S hi'o 0ue este coeficiente se incrementara1 -ero a -artir de D::F1 debido a 0ue la -oltica tributaria -erdi em-uje . se desaceler el ciclo econmico1 la -resin tributaria comen' a bajar hasta alcan'ar el D213 -or ciento en el 200D. El hecho de 0ue nuestro ni,el de -resin tributaria est2 mu. -or debajo del -romedio latinoamericano1 es un indicador de en nuestro -as a!n no se est$ recaudando eficientemente. Por lo 0ue los e#-ertos recomiendan am-liar nuestra base tributaria . eliminar todo ti-o de e#oneraciones 0ue distorsionen los ni,eles de recaudacin. "eg!n la @ota de Prensa @UDF3-200: del 30.0:.200: de la "u-erintendencia @acional de /dministracin +ributaria 20 7 / 8E3/54/3CV@ PP8 C=B C@+E8@P /56E@+V D1)W E@ "EP+CE6?8E% 3omo se haba antici-ado1 en se-tiembre los Cngresos +ributarios del =obierno 3entral registraron una nue,a disminucin al caer D:19W en t2rminos reales1 e#-licado tanto -or la menor recaudacin de +ributos Cnternos (-F10W* como de +ributos /duaneros (-3S10W*. a recaudacin del Cm-uesto 20 >>>.sunat.gob.-e 17 a la 8enta registr una cada de 2019W en se-tiembre1 -rinci-almente -or rentas em-resariales 0ue caen 3D1DW7 mientras 0ue los ingresos -or rentas de 3uarta . Iuinta categora registraron un crecimiento de 91)W . F1DW1 res-ecti,amente. Por su -arte1 la recaudacin del C=B interno registr un crecimiento de D1)W. 4e acuerdo a estos resultados1 los Cngresos +ributarios acumulados al tercer trimestre registraron una disminucin real de D919W. 8E3/54/3CV@% En se-tiembre1 los Cngresos +ributarios del =obierno 3entral ascendieron a "E. L D)2 millones1 registrando una disminucin de D:19W1 en t2rminos reales1 res-ecto de similar mes del a;o -asado. 4e acuerdo a estos resultados1 la recaudacin acumulada al tercer trimestre del a;o sum "E. 3F )3L millones1 con una disminucin real de D919W res-ecto de similar -erodo del 200F. 3omo .a se indic en los informes anteriores1 estos resultados reflejan los efectos de la crisis internacional sobre la acti,idad econmica nacional . la demanda interna1 as como el ajuste hacia la baja en los coeficientes -ara los -agos a cuenta de Cm-uesto a la 8enta de algunas em-resas im-ortantes. 3abe recordar 0ue se es-era 0ue estos resultados negati,os contin!en toda,a hasta octubre1 . 0ue en los meses de no,iembre . diciembre se retomen las tasas de crecimiento como consecuencia tanto de un efecto estadstico como de la recu-eracin 0ue debe registrar la acti,idad econmica -roducto del Plan de Estmulo Econmico. a menor recaudacin de se-tiembre se registr tanto en los tributos internos (e#clu.e las contribuciones sociales* como en los tributos aduaneros1 -ues mientras 0ue los -rimeros ascendieron a "E. 3 )0S millones con una disminucin real de F10W1 los segundos alcan'aron "E. D DS9: millones1 disminu.endo 3S10W en t2rminos reales. Esta menor recaudacin fue acentuada tambi2n -or la ma.or de,olucin de Cm-uestos1 18 0ue registraron un crecimiento de 319W. 4e acuerdo a estos resultados1 la recaudacin -or tributos internos acumulada hasta se-tiembre alcan' los "E. 33 SL2 millones1 mientras 0ue la recaudacin de tributos aduaneros fue de "E. D0 99D millones1 significando tasas de disminucin real de :1LW . 2L1:W1 res-ecti,amente. Por su -arte1 las de,oluciones de im-uestos sumaron en el -erodo enero-se-tiembre "E. ) F9: millones1 registrando un incremento real acumulado de DD19W. I0;).6+1 ' *' R.3+' En se-tiembre1 la recaudacin -or Cm-uesto a la 8enta ascendi a "E. D L93 millones1 registrando una disminucin de 2019W1 en t2rminos reales1 res-ecto a similar mes del a;o anterior1 resultado es-erado . 0ue se e#-lica -or los menores -agos a cuenta -or conce-to de rentas de +ercera 3ategora (ca. 3D1DW* . Primera 3ategora (ca. L91LW*1 los 0ue fueron -arcialmente com-ensados -or los ma.ores -agos en rentas de Iuinta 3ategora (F1DW*1 3uarta categora (91)W*1 "egunda categora (9S10W*1 8etenciones a los @o 4omiciliados (012W* . 8egulari'acin (301LW*1 tributos 0ue registraron tasas -ositi,as a -esar de la menor acti,idad -roducto de la crisis financiera internacional. En todos los casos1 las tasas -resentadas son en t2rminos reales. 4e acuerdo a estos resultados1 la recaudacin acumulada en el -erodo enero- se-tiembre -or Cm-uesto a la 8enta ascendi a "E. D) L9S millones1 registrando una disminucin real de 2210W res-ecto de similar -eriodo del 200F. 3abe mencionar 0ue la recaudacin de se-tiembre -or rentas de +ercera 3ategora (rentas em-resariales* ascendi a "E. :2) millones registrando una disminucin de 3D1DW en t2rminos reales res-ecto de similar mes del a;o anterior1 e#-licado -or la a-licacin de saldos a fa,or . -or la reduccin en los coeficientes -or -arte de un gru-o de em-resas1 -rinci-almente del sector minero1 0ue en a-licacin de la normati,a lo recalcularon en funcin a su balance del -rimer semestre del a;o . 0ue im-lica una cierta moderacin en los m$rgenes de rentabilidad de las em-resas in,olucradas. Por su -arte1 en se-tiembre la recaudacin -or rentas de Iuinta 3ategora (trabajadores de-endientes* . 3uarta categora (trabajadores inde-endientes* ascendi a "E. 3DF millones . "E. 3) millones1 res-ecti,amente1 registrando un crecimiento real de F1DW en el -rimer caso . de 91)W en el segundo. En t2rminos acumulados1 la recaudacin del -erodo enero-se-tiembre -or rentas de Iuinta categora sum "E. 3 2F: millones (crecimiento de 913W* mientras 0ue la corres-ondiente a las rentas de 3uarta categora sum "E. 393 millones (crecimiento de 31LW*. os resultados mostrados en las rentas de Iuinta categora son consistentes 19 con el crecimiento del em-leo . de las remuneraciones 0ue el -resente a;o se registra en la economa1 a -esar de la crisis. Es as 0ue seg!n cifras dis-onibles1 en el -eriodo enero a junio el em-leo en em-resas de D0 a m$s trabajadores registra un crecimiento de 21LW mientras 0ue el ingreso -romedio creci alrededor de 913W. I0;).6+1 G.3.,'* ' *'6 V.3+'6 FIGVG a recaudacin del C=B +otal (inclu.endo el interno e im-ortado* alcan' en se-tiembre los "E. 2 L02 millones con una disminucin real de D:1SW res-ecto a se-tiembre del 200F . se e#-lica b$sicamente1 al igual 0ue lo ocurrido en los meses anteriores1 -or el com-onente im-ortado. 3on este resultado1 la recaudacin acumulada en el -eriodo enero-se-tiembre alcan' los "E. 2D S20 millones1 registrando una disminucin real de D01SW res-ecto de similar -eriodo del 200F. En relacin a sus com-onentes1 el C=B interno de se-tiembre ascendi a "E. D L00 millones registrando un crecimiento real de D1)W mientras 0ue el C=B im-ortado ascendi a "E. D 003 millones1 e#-erimentando una disminucin real de 3S1:W. En t2rminos acumulados el C=B interno sum "E. D2 S:0 millones . registr un crecimiento de )10W mientras 0ue -or su -arte el C=B im-ortado sum "E. F :30 millones1 e#-erimentando una disminucin de 291)W. 20 El crecimiento de )10W acumulado hasta se-tiembre -or el C=B interno su-era el registrado -or los -rinci-ales indicadores de la acti,idad econmica nacional .a 0ue el P?C creci 01DW en el -eriodo enero-julio . la demanda interna ca. 31FW en el mismo -erodo. Este resultado e,idencia en -arte el efecto del agotamiento de in,entarios en las em-resas as como la intensificacin de las acciones de fiscali'acin . cobran'a im-lementadas -or la "5@/+. En el caso del C=B im-ortado1 la im-ortante disminucin de su recaudacin refleja los menores ni,eles de in,ersin de la economa 0ue han ocasionado1 a su ,e'1 la disminucin de las im-ortaciones de bienes de ca-ital . materias -rimas . -roductos intermedios1 -rinci-almente. 3abe indicar 0ue entre enero . se-tiembre estas caen 2919W . 3:1:1 res-ecti,amente. 8es-ecto de las ,entas gra,adas declaradas -or los Princi-ales 3ontribu.entes en se-tiembre 2D 1 2stas registraron una disminucin real de D01DW mientras 0ue las com-ras gra,adas declaradas disminu.eron DF10W. os sectores -rimarios registraron una ma.or contraccin con la reduccin de 231LW en sus ,entas . de 2D19W en sus com-ras. Por su -arte1 las ,entas gra,adas de los sectores no -rimarios ca.eron en S12 W mientras 0ue sus com-ras gra,adas disminu.eron D91:W. 2D 21 S/6+.0'6 8. P'21 8.* IGV En se-tiembre1 la recaudacin alcan'ada -or los sistemas de -ago del C=B (0ue com-rende a los regmenes de retenciones . -erce-ciones* ascendi a "E. 299 millones1 registrando una disminucin de DD1LW en t2rminos reales. 4e este monto1 "E. DSL millones corres-ondieron al 82gimen de 8etenciones . "E. :2 millones al 82gimen de Perce-ciones. Por su -arte1 los montos de-ositados en las cuentas del ?anco de la @acin -or el "istema de 4etracciones -ara el -ago de tributos1 habran alcan'ado los "E. L)0 millones1 registrando una disminucin de D01DW en t2rminos reales1 res-ecto a similar mes del a;o anterior. I0;).6+1 S.*.(+/71 '* C136)01 FISCG En se-tiembre1 la recaudacin del C"3 total (interno e im-ortado* alcan' los "E. 2S: millones1 e#-erimentando un crecimiento de D310W1 en t2rminos reales1 -rinci-almente -or la ma.or recaudacin del C"3 3ombustibles (creci 9L10W*1 la cual fue -arcialmente atenuado -or la disminucin del C"3 Ptros (ca. S1SW*. En t2rminos acumulados1 entre enero . se-tiembre se recaud "E. 2 :)9 millones -or el C"3 +otal1 registrando un crecimiento de D31)W en t2rminos reales. El C"3 3ombustibles creci L31LW mientras 0ue el C"3 Ptros ca. F12W. os resultados obtenidos en el C"3 recogen b$sicamente el efecto -ositi,o de las ma.ores tasas del C"3 combustibles ,igentes desde fines del 200F1 0ue .a anteriormente se haba informado1 lo cual es atenuado -or la -2rdida registrada en el mes de enero como resultado de la eliminacin del sistema de -agos a cuenta semanales1 as como los menores -agos de algunas em-resas del sector gaseosas . cer,e'as en un conte#to de menor demanda interna. 22 I0;).6+1 ' *' I0;1,+'(/93 En se-tiembre1 la recaudacin de los 4erechos /rancelarios (Cm-uesto a la Cm-ortacin* totali' "E. D29 millones1 cifra 0ue signific una disminucin real de 2:1)W res-ecto de similar mes del a;o anterior1 manteniendo as la tendencia 0ue -resenta desde inicios de a;o ante la co.untura econmica desfa,orable. En t2rminos acumulados1 la recaudacin del im-uesto a la im-ortacin entre enero . se-tiembre alcan' los "E. D D29 millones1 e#-erimentando una disminucin de 201L1 en t2rminos reales1 res-ecto de similar -erodo del 200F. El com-ortamiento 0ue registra la recaudacin de este tributo refleja los menores ni,eles en la im-ortacin 0ue en se-tiembre ascendieron a 5"X D :00 millones1 monto 0ue re-resenta una disminucin de 3L19W res-ecto de similar mes del 200F. En t2rminos acumulados las im-ortaciones del -erodo enero-se-tiembre registraron una disminucin de 3D1FW e#-licado -or el resultado negati,o en todos los rubros de im-ortacin% 6aterias -rimas . Productos intermedios (-3:1:W*1 ?ienes de ca-ital . materiales de construccin (-2919W* . ?ienes de 3onsumo (-D319W*. O+,16 I32,.616 En se-tiembre1 la recaudacin corres-ondiente al rubro Ptros Cngresos -0ue inclu.e a los -agos -or fraccionamiento1 multas1 Cm-uesto a los 3asinos . 6$0uinas +ragamonedas1 C+A1 C+/@ . otros- sum "E. 3:S millones1 registrando una disminucin real de 01DW res-ecto de similar mes del a;o anterior. Este resultado fue e#-licado -rinci-almente -or los menores ingresos registrados en el C+A 0ue ca. 23 DS10W en t2rminos reales1 en 3asinos . +ragamonedas 0ue hi'o lo -ro-io en DD1SW1 en el C+/@ 0ue ca. en 21)W1 . el rubro Ptros 0ue ca. en D)1:W. En el caso del C+A e C+/@1 el resultado reflej1 en gran -arte1 las menores tasas ,igentes en el -resente a;o. 4e acuerdo a estos resultados1 la recaudacin del rubro Ptros Cngresos acumulada en el -eriodo enero-se-tiembre sum "E. 3 0)L millones1 registrando una disminucin real de L1SW1 e#-licada -rinci-almente -or las menores tasas ,igentes este a;o en el C+/@ e C+A. I0;).6+1 ' *'6 T,'36'((/13.6 F/3'3(/.,'6 FITFG El C+A1 incluido en el rubro Ptros Cngresos1 alcan' en se-tiembre una recaudacin de "E. S: millones1 e#-erimentando una disminucin de DS10W en t2rminos reales1 res-ecto de se-tiembre del a;o -asado1 resultado 0ue refleja1 -rinci-almente1 el efecto de la menor tasa ,igente en el -resente a;o (a -artir del DU de enero la tasa ,igente del C+A es 0109W* as como el menor dinamismo 0ue registra la acti,idad de intermediacin financiera. 3abe se;alar 0ue el im-orte obtenido en se-tiembre corres-onde a las o-eraciones efectuadas entre la segunda 0uincena de agosto . la -rimera 0uincena de se-tiembre. En t2rminos acumulados1 el C+A recaudado en el -erodo enero-se-tiembre sum "E. S2D millones1 registrando una disminucin real de D91SW res-ecto a similar -eriodo del a;o anterior e#-licada1 -rinci-almente1 -or la menor tasa ,igente. D.71*)(/13.6 En se-tiembre1 las de,oluciones de im-uestos totali'aron los "E. )2L millones1 cifra 0ue re-resent un crecimiento en t2rminos reales de 319W res-ecto a similar mes del a;o 200F. 4e acuerdo a estos resultados1 las de,oluciones acumuladas en el -eriodo enero-se-tiembre totali'aron "E. ) F9: millones1 con un incremento de DD19W1 en t2rminos reales1 res-ecto de similar -erodo del 200F. 3abe recordar 0ue desde enero del -resente a;o rige el incremento de )W a FW en la tasa de 4ra>bacY. 24 $.$.2. TEORIAS SOBRE MEJORA DE LA CAJA FISCAL ECONOMIA DE LA CAJA FISCAL% Cnter-retando a "toner (2000* 22 la economa est$ relacionada con los t2rminos . condiciones bajo los cuales la caja fiscal ad0uiere recursos financieros1 obteniendo la cantidad re0uerida1 al ni,el ra'onable1 en la o-ortunidad . lugar a-ro-iado . al menor costo -osible. a economa en la gestin de la caja fiscal se ,a a concretar en la medida 0ue se cum-lan las dis-osiciones de austeridad1 racionalidad . disci-lina -resu-uestaria. as 4is-osiciones de /usteridad1 constitu.en reglas -ara mantener el e0uilibrio1 inde-endientemente de la fuente de financiamiento1 0ue deben ser a-licadas durante la ejecucin del -resu-uesto. a economa fiscal es recaudar m$s al menor costo -osible. Esto se -uede obtener seleccionando a los agente de cobran'a mas baratos1 -ero a la ,e' 0ue cum-lan los -la'os . las condiciones 0ue im-lica tener los recursos -ara ser utili'ados en las obligaciones del Estado. Economa significa utili'ar menos -rocesos . -rocedimientos -ara la cobran'a . -or el contrario alcan'ar los ni,eles m$#imos de -restacin tributaria de los contribu.entes. /nali'ando a Alores (200S* 23 los tributos son ingresos -!blicos de 4erecho -!blico 0ue consisten en -restaciones -ecuniarias obligatorias1 im-uestas unilateralmente1 e#igidas -or una /dministracin -!blica como consecuencia de la reali'acin del hecho im-onible al 0ue la e. ,incula el deber de contribuir. "u fin -rimordial es el de obtener los ingresos necesarios -ara el sostenimiento del gasto -!blico1 sin -erjuicio de su -osible ,inculacin a otros fines. El car$cter coacti,o de los tributos est$ -resente en su naturale'a desde los orgenes de esta figura. "u-one 0ue el tributo se im-one unilateralmente -or los entes -!blicos1 de acuerdo con los -rinci-ios constitucionales . reglas jurdicas a-licables1 sin 0ue concurra la ,oluntad del obligado tributario1 al 0ue cabe im-eler coacti,amente al -ago. 4ebido a este car$cter coacti,o1 . -ara garanti'ar la autoim-osicin1 -rinci-io 0ue se remonta a las rei,indicaciones frente a los monarcas medie,ales . 0ue est$ en el origen de los Estados constitucionales1 en 4erecho tributario rige el -rinci-io de legalidad. En ,irtud del mismo1 se reser,a a la le. la determinacin de los com-onentes de la obligacin 22 "toner1 Areeman =ilbert (2000* /dministracin. 62#ico. 3om-a;a Editorial 3ontinental "/. 4e 3B. 23 Alores "oria1 Gaime (200S* /uditoria +ributaria- Procedimientos . t2cnicas de /uditoria tributaria-teora . -ractica. ima. 3E3PA /sesores. 25 tributaria o al menos de sus elementos esenciales. "i bien en sistemas -remodernos e#istan tributos consistentes en -agos en es-ecie o -restaciones -ersonales1 en los sistemas tributarios ca-italistas la obligacin tributaria tiene car$cter dinerario. Pueden1 no obstante1 mantenerse algunas -restaciones -ersonales obligatorias -ara colaborar a la reali'acin de las funciones del Estado1 de las 0ue la m$s destacada es el ser,icio militar obligatorio. En ocasiones se -ermite el -ago en es-ecie% ello no im-lica la -2rdida del car$cter -ecuniario de la obligacin1 0ue se habra fijado en dinero1 sino 0ue se -roduce una dacin en -ago -ara su cum-limiento7 las mismas consideraciones son a-licables a a0uellos casos en los 0ue la /dministracin1 en caso de im-ago1 -roceda al embargo de bienes del deudor. El car$cter contributi,o del tributo significa 0ue es un ingreso destinado a la financiacin del gasto -!blico . -or tanto a la cobertura de las necesidades sociales. / tra,2s de la figura del tributo se hace efecti,o el deber de los ciudadanos de contribuir a las cargas del Estado1 dado 0ue 2ste -recisa de recursos financieros -ara la reali'acin de sus fines. EFICIENCIA DE LA CAJA FISCAL /nali'ando /rran' . /cinas (2009* 2$ la eficiencia1 es el resultado -ositi,o luego de la racionali'acin adecuada de los recursos1 acorde con la finalidad buscada -or los res-onsables de la gestin. a eficiencia est$ referida a la relacin e#istente entre los bienes o ser,icios -roducidos o entregados . los recursos utili'ados -ara ese fin (-roducti,idad*1 en com-aracin con un est$ndar de desem-e;o establecido. a caja fiscal1 -odr$ garanti'ar la calidad del ser,icio 0ue facilita si se esfuer'a -or lle,ar a cabo una gestin eficiente. a eficiencia -uede medirse en t2rminos de los resultados di,ididos -or el total de costos . es -osible decir 0ue la eficiencia ha crecido un cierto -orcentaje (W* -or a;o. Esta medida de la eficiencia del costo tambi2n -uede ser in,ertida (costo total en relacin con el n!mero de ser,icios -restados* -ara obtener el costo unitario de la entidad. Esta relacin muestra el costo de cada ser,icio. 4e la misma manera1 el tiem-o (calculado -or ejem-lo en t2rmino de horas hombre* 0ue toma -restar un ser,icio (el in,erso de la eficiencia del trabajo* es una medida com!n de eficiencia. a eficiencia es la relacin entre los resultados en t2rminos de bienes1 ser,icios . otros resultados . los recursos utili'ados -ara -roducirlos. 4e modo em-rico ha. dos im-ortantes medidas% i* Eficiencia de costos1 donde los resultados se relacionan con costos1 .1 ii* eficiencia en el trabajo1 donde los logros se refieren a un 24 /rran'1 /lberto . /cinas1 Gos2 4omingo (2009* 3alidad . 6ejora 3ontinua. 6adrid. Editorial 4onostiarra "./. 26 factor de -roduccin cla,e% el n!mero de trabajadores. "i un auditor -retende medir la eficiencia1 deber$ comen'ar la auditora anali'ando los -rinci-ales ti-os de resultadosEsalidas de la entidad. a eficiencia busca utili'ar los medios1 m2todos . -rocedimientos m$s adecuados . debidamente -laneados . organi'ados -ara asegurar un -timo em-leo de los recursos dis-onibles. a eficiencia no se -reocu-a -or los fines1 como si lo hace la efecti,idad1 sino -or los medios. a eficiencia1 se -uede medir -or la cantidad de recursos utili'ados en la -restacin del ser,icio. a eficiencia aumenta a medida 0ue decrecen los costos . los recursos utili'ados. "e relaciona con la utili'acin de los recursos -ara obtener un bien1 o -ara cum-lir un objeti,o. EFECTIVIDAD DE LA CAJA FISCAL: "eg!n efco,ich (200S* 2> la efecti,idad1 se refiere al grado en el cual la caja fiscal logra sus metas1 objeti,os . misin u otros beneficios 0ue -retenda alcan'ar1 -re,istos en la legislacin o fijados -or la Gefatura .Eo e#igidos -or la sociedad. a efecti,idad1 no se logra f$cilmente1 es -roducto del trabajo -ermanente . en buena cuenta a-arece como consecuencia de la -roducti,idad1 0ue es la -roduccin de bienes . ser,icios con los mejores est$ndares de eficiencia1 economa . efecti,idad. a caja fiscal1 ,a a obtener ma.or -roducti,idad cuando dis-ongan de una organi'acin1 administracin . jefatura adecuadas7 lo 0ue -ermitir$ -restar a la comunidad los ser,icios 0ue -or normas les ha im-uesto el Estado . la "ociedad. a -roducti,idad1 es la combinacin de la efecti,idad . la eficiencia1 .a 0ue la efecti,idad est$ relacionada con el desem-e;o . la eficiencia con la utili'acin de los recursos. El !nico camino -ara 0ue la caja fiscal -ueda crecer . aumentar su credibilidad social es aumentando su -roducti,idad . el instrumento fundamental 0ue origina una ma.or -roducti,idad es mediante la estrategias de recaudacin tributaria. a gestin de la caja fiscal ,a a ser efecti,a si est$ relacionada al cum-limiento de las acciones1 -olticas1 metas1 objeti,os7 tal como lo establece la gestin em-resarial moderna. En este conte#to no se -ermiten beneficios aislados1 si no m$s bien trabajo en e0ui-o1 trabajo sin2rgico1 0ue sea inclu.ente . no e#clu.ente. /decuando los -untos de ,ista1 se -uede decir 0ue la caja fiscal debe entender a la gestin efecti,a1 como el -roceso em-rendido -or una o m$s -ersonas -ara coordinar las acti,idades laborales de otras -ersonas con la 25 efco,ich 6auricio (200S* Oai'en H a 6ejora 3ontinua a-licada en la 3alidad1 Producti,idad . 8educcin de 3ostos. 6adrid. Ediciones Pir$mide. 27 finalidad de lograr resultados de alta calidad 0ue una -ersona no -odra alcan'ar -or s sola. MEJORA CONTINUA DE LA CAJA FISCAL: Cnter-retando a "$e' . =me' (200S* 26 la mejora continua de la caja fiscal solo ser$ -osible mediante la a-licacin de estrategias de recaudacin tributaria como las -erce-ciones del im-uesto general a las ,entas1 retenciones del im-uesto general a las ,entas1 detracciones tributarias . desde luego el fomento de la cultura tributaria. a mejora continua es un -roceso 0ue in,olucra modificaciones de normas1 cambios de -ersonas1 cambios de -rocesos1 cambios de -rocedimientos de recaudacin1 -rocedimientos de fiscali'acin1 entre otros. a mejora continua es un -roceso 0ue in,olucra tener ni,eles adecuados de economa1 eficiencia . efecti,idad como base -ara arribar a un ni,el de cobros . -agos 0ue -ermitan cum-lir las metas . objeti,os. a mejora continua debe tener como base a las -ersonas1 0uienes toman decisiones . ejecutan las dis-osiciones como corres-onde al ordenamiento legal. Estar en mejora significa mejorar todo lo 0ue tenga la caja fiscal. Este -roceso de mejora se enmarca en la -oltica fiscal del gobierno1 no es un elemento aislado. 6ejorar es incrementar la -resin tributaria1 es obtener ma.ores -restaciones tributarias1 es facilitar los recursos -ara 0ue los gobiernos nacional1 regional . local cum-lan con sus acti,idades. R?2/0.3 8. P.,(.;(/13.6 8.* I.G.V. ';*/(':*. ' *'6 1;.,'(/13.6 8. 7.3+' 2,'7'8'6 (13 .* I.G.V 8. *16 :/.3.6. El 82gimen de Perce-ciones del C=B a-licable a las o-eraciones de ,enta gra,adas con el C=B de los bienes se;alados en el /-2ndice D de la e. @U 2:DS31 es un mecanismo -or el cual el agente de -erce-cin cobra -or adelantado una -arte del Cm-uesto =eneral a las Bentas 0ue sus clientes ,an a generar luego1 -or sus o-eraciones de ,enta gra,adas con este im-uesto. El /gente de Perce-cin entregar$ a la "5@/+ el im-orte de las -erce-ciones efectuadas. El cliente est$ obligado a ace-tar la -erce-cin corres-ondiente. Este r2gimen no es a-licable a las o-eraciones de ,enta de bienes e#oneradas o inafectas del C=B. El 6inisterio de Economa . Ainan'as mediante 4ecreto "u-remo1 con o-inin t2cnica de la "5@/+1 -odr$ incluir o e#cluir 26 "$e' 8amre'1 "il,ia . =ome'-3ambronero1 uis (200S* "istema de mejora continua de la calidad. 6adrid. Editado -or la 5ni,ersitat de ,alencia 28 los bienes sujetos al r2gimen1 siem-re 0ue se encuentren clasificados en algunos de los siguientes ca-tulos del /rancel de /duanas R?2/0.3 8. P.,(.;(/13.6 8.* I.G.V. ';*/(':*. ' *' '8H)/6/(/93 8. (10:)6+/:*.6 Es un r2gimen a-licable a las o-eraciones de ad0uisicin de combustibles l0uidos deri,ados del -etrleo1 gra,ados con el C=B1 -or el cual los sujetos 0ue act!en en la comerciali'acin de estos combustibles . 0ue ha.an sido designados como /gentes de Perce-cin1 cobrar$n adicionalmente a sus 3lientes1 el im-orte resultante de a-licar un -orcentaje se;alado mediante 4ecreto "u-remo refrendado -or el 6inisterio de Economa . Ainan'as1 con o-inin t2cnica de la "5@/+1 el cual deber$ encontrarse en un rango de 0.)W a 2W sobre el -recio de ,enta de estos bienes. "in embargo1 hasta 0ue se dicte el 4ecreto "u-remo 0ue estable'ca el -orcentaje1 el monto de la -erce-cin ser$ el 0ue resulta de a-licar el DW sobre el -recio de ,enta1 incluido el C=B. / fin de acreditar la -erce-cin al momento de efectuarla1 el /gente de Perce-cin entregar$ a su 3liente un M3om-robante de Perce-cinM. /simismo1 est$ obligado a declarar el monto total de las -erce-ciones -racticadas en el -erodo . efectuar el -ago res-ecti,o. Por su -arte1 el cliente al momento de efectuar su declaracin . -ago mensual del C=B deducir$ el im-orte 0ue se le hubiera -ercibido de su C=B a -agar. R?2/0.3 8. P.,(.;(/13.6 8.* IGV .3 *' /0;1,+'(/93 El 82gimen de Perce-ciones se a-lica a las o-eraciones de im-ortacin definiti,a de bienes gra,adas con el C=B. R?2/0.3 8. R.+.3(/13.6 8.* IGV Es el r2gimen -or el cual1 los sujetos designados -or la "5@/+ como /gentes de 8etencin deber$n retener -arte del Cm-uesto =eneral a las Bentas 0ue le es trasladado -or algunos de sus -ro,eedores1 -ara su -osterior entrega al Aisco1 seg!n la fecha de ,encimiento de sus obligaciones tributarias 0ue les corres-onda. os -ro,eedores -odr$n deducir los montos 0ue se les hubieran retenido1 contra su C=B 0ue le corres-onda -agar. Este r2gimen se a-lica res-ecto de las o-eraciones gra,adas con el C=B1 a -artir del 0D de junio del 2002. El r2gimen de retenciones del C=B1 es a-licable a los -ro,eedores cu.as o-eraciones gra,adas en la ,enta de bienes1 -rimera ,enta de bienes inmuebles1 -restacin de ser,icios . contratos de construccin1 sean reali'adas 29 a -artir del 0D de junio del 2002 con contribu.entes designados como /gente de 8etencin. El -ro,eedor1 0ue realice las o-eraciones mencionadas en el -$rrafo anterior1 est$ obligado a ace-tar la retencin establecida -or el 82gimen de 8etenciones. El r2gimen de retenciones se a-lica e#clusi,amente en o-eraciones gra,adas con el C=B7 en este sentido1 no es de a-licacin en o-eraciones 0ue est2n e#oneradas e inafectas. Por ejem-lo% cuando se reali'a o-eraciones con -ro,eedores ubicados en la /ma'ona de acuerdo a la e. 2S03S. "i 2ste se reali'a -ara su consumo en la 'ona1 no se retiene -or el -ago de esta o-eracin1 -ero si este mismo bien es lle,ado -ara su consumo fuera de la 'ona1 si se retiene. /simismo1 el /gente de 8etencin no efectuar$ la retencin del C=B1 en las siguientes o-eraciones% 8eali'adas con Pro,eedores 0ue tengan la calidad de ?uenos 3ontribu.entes7 8eali'adas con otros sujetos 0ue tengan la condicin de /gente de 8etencin7 En o-eraciones en las cuales se emitan ?oletos de a,iacin1 recibos -or ser,icios -!blicos de lu'1 agua1 . otros documentos a 0ue se refiere el numeral 9.D. del artculo LU del 8eglamento de 3om-robantes de Pago7 En las 0ue se emitan boletas de ,entas1 ticYets o cintas emitidas -or m$0uinas registradoras1 res-ecto de las cuales no se -ermita ejercer el derecho al cr2dito fiscal. (3onsumidores Ainales*7 En la ,enta . -restacin de ser,icios1 res-ecto de las cuales no e#ista la obligacin de otorgar com-robantes de -ago1 conforme a lo dis-uesto en el artculo SU del 8eglamento de 3om-robantes de Pago7 En las cuales o-ere el "istema de Pago de Pbligaciones +ributarias con el gobierno central establecido -or el 4ecreto egislati,o @U :DS. ("istema de detracciones*7 3uando el -ago efectuado sea igual o menor a "E. S00 . la suma de los im-ortes de los com-robantes in,olucrados1 ajustados -or las notas de contabilidad 0ue corres-ondan1 no su-ere dicho im-orte7 En las o-eraciones sustentadas con las li0uidaciones de com-ra . -li'as de adjudicacin. Estas o-eraciones seguir$n regul$ndose conforme a lo dis-uesto -or el 8eglamento de 3om-robantes de Pago7 8eali'adas -or 5nidades Ejecutoras del "ector P!blico 0ue tengan la condicin de /gentes de 8etencin1 cuando dichas o-eraciones las efect!en a tra,2s de un tercero bajo la modalidad de encargo1 sea 2ste otra 5nidad Ejecutora1 entidad u organismo -!blico o -ri,ado7 En los casos de ,enta interna de bienes donados cu.o monto1 inclu.endo el C=B1 es de-ositado en las cuentas es-eciales de los Aondos 3ontra,alor1 de conformidad con el 4ecreto e. @U 2)SSL . normas modificatorias7 a calidad de ?uen 3ontribu.ente o /gente de 8etencin referidos en los incisos a* . b* se ,erificar$ al momento de reali'ar el -ago7 /l sujeto e#cluido del 82gimen de ?uenos 30 3ontribu.entes slo se le retendr$ el C=B -or los -agos 0ue se le efect!e a -artir del -rimer da calendario del mes siguiente de la notificacin de su e#clusin e incluso res-ecto de o-eraciones reali'adas a -artir del 0D de junio del 2002.
D.+,'((/13.6 T,/:)+',/'6: El "istema de Pago de Pbligaciones +ributarias con el =obierno 3entral-"PP+ ("istema de 4etracciones*1 ha ,enido a-lic$ndose -aulatinamente desde el a;o 2002 . es un mecanismo 0ue tiene el Estado -ara garanti'ar el -ago del C=B en sectores con alto grado de informalidad. El 2: de diciembre del 200) se -ublic la 8esolucin de "u-erintendencia @U 2)F-200)E"5@/+ 0ue modifica el sistema retirando algunos bienes e incor-orando nue,os ser,icios cu.a ,enta1 traslado o -restacin1 seg!n el caso1 se encontrar$ com-rendida en el mismo1 a -artir del 0D de febrero del 200). El "istema ,ena a-lic$ndose .a a -roductos como el alcohol etlico1 a'!car1 algodn1 ca;a de a'!car1 madera1 arena . -iedra 1 des-erdicios . desechos met$licos1 recursos hidrobiolgicos1 bienes del inciso /* del /-2ndice C de la e. del C=B (cuando se ha.a renunciado a la e#oneracin del C=B*1 . las o-eraciones de -restacin de ser,icios de intermediacin laboral. Posteriormente fueron incor-orados1 el aceite . harina de -escado1 embarcaciones -es0ueras1 los ser,icios de terceri'acin (3ontratos de =erencia*1 arrendamiento de bienes muebles1 mantenimiento . re-aracin de bienes muebles1 mo,imiento de carga . otros ser,icios em-resariales1 tales como los jurdicos1 de contabilidad . auditora1 asesoramiento em-resarial1 -ublicidad1 entre otros. / -artir del 0D.02.20091 se inclu.en adem$s de los .a mencionados a las comisiones mercantiles1 la fabricacin de bienes -or encargo . el ser,icio de trans-orte de -ersonas se;aladas e#-resamente en la norma. 3onsiste b$sicamente en la detraccin (descuento* 0ue efect!a el com-rador o usuario de un bien o ser,icio afecto al sistema1 de un -orcentaje del im-orte a -agar -or estas o-eraciones1 -ara luego de-ositarlo en el ?anco de la @acin1 en una cuenta corriente a nombre del ,endedor o 0uien -resta el ser,icio. Zste1 -or su -arte1 utili'ar$ los fondos de-ositados en su cuenta -ara efectuar el -ago de sus obligaciones tributarias. os montos de-ositados en las cuentas 0ue no se agoten cum-lido el -la'o se;alado -or la norma luego 0ue hubieran sido destinados al -ago de tributos1 ser$n considerados de libre dis-onibilidad -ara el titular. 31
/ tra,2s de los tributos se busca incrementar los ingresos del Estado -ara financiar el gasto -!blico. 3ada a;o1 el Poder Ejecuti,o -resenta un Pro.ecto de e. de Presu-uesto P!blico al 3ongreso1 0ue lo a-rueba . con,ierte en e.1 luego de un debate. El -resu-uesto rige a -artir del D de enero del a;o siguiente. En el -resu-uesto -!blico no slo se establece cu$nto ingresa . cu$nto se gasta1 tambi2n se dictan medidas tributarias1 0ue luego son a-robadas en el 3ongreso en la forma de normas tributarias. Por ejem-lo1 aumentar la tasa de un im-uesto1 o crear uno nue,o. +odas estas medidas est$n orientadas a 0ue alcance el dinero -ara todo lo 0ue el Estado ha -lanificado -ara el siguiente a;o fiscal. El Estado tambi2n toma en cuenta muchos otros factores. /ctualmente1 la crisis econmica mundial se ha con,ertido en un factor de -rimer orden -ara establecer el -resu-uesto -!blico del -r#imo a;o. as crisis econmicas afectan en -rimer lugar el consumo% bajan las ,entas1 el -roducto no sale1 se cierran -lantas1 talleres1 se -roducen des-idos1 suben los -recios1 . la gente baja su consumo. "i disminu.e la acti,idad econmica1 disminu.e la recaudacin . el Estado est$ obligado a contraer el gasto -!blico. "in embargo1 -ara contrarrestar esta situacin1 -uede tomar medidas1 siem-re . cuando cuente con los recursos necesarios7 es decir1 si tiene ahorro. /hora bien1 esto ser$ -osible si tu,o una buena recaudacin de im-uestos en a;os anteriores. En este marco la recaudacin tributaria ,iene a ser el -ago en dinero1 establecido legalmente1 0ue se entrega al Estado -ara cubrir los gastos 0ue demanda el cum-limiento de sus fines1 siendo e#igible coacti,amente ante su incum-limiento. Por medio de los tributos se busca orientar la economa en un sentido determinado. Por ejem-lo1 si se trata de -roteger la industria nacional1 entonces se -ueden ele,ar los tributos a las im-ortaciones o crear nue,as cargas tributarias -ara encarecerlos . e,itar 0ue com-itan con los -roductos nacionales. "i se trata de incenti,ar la e#-ortacin1 se bajan o se eliminan los tributos1 como en el caso de Per!. En nuestro -as1 las e#-ortaciones no -agan im-uestos . tienen un sistema de reintegro tributario (de,olucin* -or los im-uestos -agados en los insumos utili'ados en su -roduccin. os tributos cum-len un rol redistributi,o del ingreso nacional1 es decir1 los tributos 0ue -agan los contribu.entes retornan a la comunidad bajo la forma de obras -!blicas1 ser,icios -!blicos . -rogramas sociales. J3u$nta obra -!blica se -uede lle,ar a cabo . cu$nto se -uede gastar en -rogramas socialesK Esa -regunta se res-onde con las cifras de los tributos recaudados. / menor e,asin tributaria1 ma.or 32 recaudacin .1 en consecuencia1 m$s bienes . -rogramas sociales 0ue contribu.an a un ma.or bienestar social. $.$.3. MARCO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACION D.,.(B1 F/3'3(/.,1 El derecho financiero forma -arte del derecho -!blico1 . tiene como sustento el derecho constitucional1 dado 0ue el -oder legislati,o es el encargado de reali'ar las normas -ara el desarrollo de la acti,idad financiera1 autori'ar anualmente la recaudacin de los ingresos . gastos dentro de los lmites de la recaudacin. D.,.(B1 +,/:)+',/1 M'+.,/'* FS)6+'3+/71G Es el conjunto de normas jurdicas 0ue regulan la relacin jurdica tributaria -rinci-al . accesorias1 este ti-o de derecho esta constantemente en e,olucin .a 0ue el estado modifica1 incor-ora1 su-rime normas de car$cter es-ecifico con la finalidad de obtener mas ingresos a la caja fiscal . -oder satisfacer las necesidades sociales del -as. D.,.(B1 T,/:)+',/1 F1,0'* FA8<.+/71G Es el conjunto de normas 0ue establecen una disci-lina a la acti,idad administrati,a1 cu.o objeto es el cum-limiento de las obligaciones tributarias sustanciales1 es com-lementario al derecho tributario formal. R.*'(/93 J),C8/(' T,/:)+',/' a relacin jurdica tributaria es el hecho im-onible establecido -or le. donde el contribu.ente tiene 0ue entregar un -orcentaje del monto al Estado1 generada a consecuencia de una transaccin de un bien -atrimonial 33 L' O:*/2'(/93 T,/:)+',/' Es el ,nculo jurdico en ,irtud del cual el sujeto deudor1 debe dar al sujeto acreedor una suma de dinero o cantidad de cosas determinadas -or le.. Esta integrada -or los correlati,os derechos . obligaciones emergentes del -oder tributario del titular . a los contribu.entes . terceros. O:*/2'(/93 T,/:)+',/' Es el ,nculo jurdico originado -or el tributo1 es de naturale'a legal . e#igible coacti,amente.(Pagar tributos1 "o-ortar fiscali'aciones1 etc.* G?3.6/6 8. *' O:*/2'(/93 T,/:)+',/' Es la fuente !nica de la obligacin tributaria1 -ero falta considerar en ,irtud de 0u2 circunstancias1 el mandato general e im-ersonal de la le. se materiaDi'a en un cr2dito del Estado con res-ecto a la -ersona del contribu.ente. N'(/0/.3+1 8.* T,/:)+1. a 3onstitucin Poltica del Per! de D::3 +itulo CCC 4el 82gimen Econmico1 del 82gimen +ributario N Presu-uestal /rticulo @[ SL +ributos es el -unto de -artida -ara la elaboracin de las normas tributarias1 0ue dan origen al cuer-o normati,o como el 3digo +ributario1 el Cm-uesto a la 8enta1 el Cm-uesto =eneral a las Bentas1 entre otros tributos. C13(.;+1 8. T,/:)+1 Es la Prestacin -ecuniaria e#igida -or el Estado en ,irtud de una @orma Gurdica1 sobre la base de la 3a-acidad 3ontributi,a de las -ersonas1 . -ara cubrir los gastos 0ue le demanden el cum-limiento de sus fines ("alud1 Educacin1 "eguridad e Cnfraestructura*. E#ce-cionalmente el -ago del +ributo tambi2n se -uede reali'ar en es-ecie1 mediante 4ecreto "u-remo refrendado -or el 6inistro de Economa . 34 Ainan'as1 los mismos 0ue ser$n ,aluados1 seg!n el ,alor de mercado en la fecha en 0ue se efectu21 (/rtculo @[ 32 del 3digo +ributario*7 los tributos se clasifican en% I0;).6+16. Es el +ributo cu.o cum-limiento no origina una contra-restacin directa en fa,or del contribu.en -or -arte del Estado. En los Cm-uestos el 3ontribu.ente -aga1 -ero no recibe en forma directa ninguna retribucin -or -arte del Estado1 ejem-lo% El Cm-uesto a la 8enta1 el C=B1 el C"3. C13+,/:)(/13.6. Es el +ributo cu.a obligacin tiene como hecho generador beneficios deri,ados de la reali'acin de obras -!blicas o de acti,idades estatales. En la 3ontribucin el 3ontribu.ente -aga . recibe una contra-restacin directa del Estado en forma general . mediatamente (des-u2s*1 ejem-lo% Es"alud1 P@P1 "enati1 "encico. T'6'6 Es el tributo cu.a obligacin tiene como hecho generador la -restacin efecti,a -or el Estado de un ser,icio -!blico indi,iduali'ado en el contribu.ente. A,:/+,/16 Es la +asa 0ue se -aga -ara el mantenimiento de un ser,icio -!blico1 ejem-lo% /rbitrio de im-ie'a Publica1 "erena'go. D.,.(B16. Es la +asa 0ue se -aga -ara la -restacin de un ser,icio administrati,o1 ejem-lo% Pbtencin del 4@C1 Partida de @acimiento1 Partida de 6atrimonio1 3ertificado 4omiciliario. 35 L/(.3(/'6 Es la +asa 0ue se -aga -ara la autori'acin a ejercer una acti,idad1 ejem-lo% icencia de Auncionamiento1 icencia de 3onducir1 icencia -ara -ortar armas de fuego (4iscamec*1 icencia de 3onstruccin. A5.(+'(/93 T,/:)+',/' Es cuando el +ributo esta dentro del $mbito de a-licacin de la e.. Ejem-lo de ello tenemos en las P-eraciones =ra,adas con el C=B. E=13.,'(/93 T,/:)+',/' Es el -ri,ilegio tributario establecido en forma e#-resa -or e. o 4ecreto egislati,o1 en cu.a ,irtud un hecho econmico im-onible1 0ue esta afecto al im-uesto1 deja de serlo con car$cter tem-oral. Es decir1 en la e#oneracin1 el tributo esta dentro del $mbito de a-licacin de la norma1 -ero 0ue dicha norma toma determinada gracia del legislador a fa,or del contribu.ente1 donde le sus-enden moment$neamente en el tiem-o el -ago del Cm-uesto1 Ejem-lo de ello tenemos a las E#oneraciones contem-lados en los a-2ndices C . CC de la e. del C=B1 con ,igencia hasta el 3D de diciembre de 200:. $.>. JUSTIFICACI"N E IMPORTANCIA DEL TRABAJO $.>.%. JUSTIFICACI"N METODOLOGICA En este trabajo en -rimer lugar se ha identificado la -roblem$tica en las deficiencias 0ue afronta la caja fiscal1 sobre dicha -roblem$tica se han formulado las -osibles soluciones a tra,2s de las hi-tesis7 luego se ha establecido los -ro-sitos 0ue -ersigue el trabajo -or intermedio de los objeti,os. +odos estos elementos se han formado en base a las ,ariables e indicadores de la in,estigacin. +odo lo anterior 36 tiene el sustento en una metodologa de in,estigacin 0ue identifica el ti-o1 ni,el . dise;o de in,estigacin1 la -oblacin . muestra a a-licar7 as como tambi2n las t2cnicas e instrumentos -ara reco-ilar1 anali'ar e inter-retar la informacin. $.>.2. JUSTIFICACION TEORICA a recaudacin es una facultad de la /dministracin +ributaria1 establecida en el /rtculo )) del 3digo +ributario. 3onsiste en cobrar los tributos a cargo de los deudores tributarios . administrados -or esta entidad. Para el efecto1 se debe desarrollar un conjunto de estrategias1 como las -erce-ciones1 retenciones1 detracciones1 desagio tributario1 cultura tributaria. a /dministracin +ributaria recauda los tributos1 los cuales son entregados a la 3aja fiscal (6inisterio de Economa . Ainan'as*1 el cual reali'a la distribucin de los mismos. a recaudacin tributaria es el ingreso 0ue -ermite al Estado atender sus obligaciones. 3uando esta no alcan'a los montos fijados1 afecta al -resu-uesto destinado a la calidad de los ser,icios de salud1 educacin1 seguridad1 ,i,ienda1 administracin . -rogramas sociales. a recaudacin tributaria1 es la ca-tacin de ingresos -or -arte de la caja fiscal (Aisco*1 -ara ser utili'ados en el financiamiento de los gastos corrientes . no corrientes 0ue necesita el -as -ara crecer . desarrollarse1 de acuerdo a los -ar$metros mundiales. El actual gobierno ,iene enfrentando ele,adas demandas sociales. 4es-u2s de la d2cada fujimorista en la 0ue los medios de comunicacin no abran es-acios -ara las demandas de la -oblacin . a0uellos 0ue se atre,an a reclamar eran -erseguidos con el !nico objeti,o de someterlos al r2gimen1 ho. el -ueblo e#-resa su ,oluntad con am-litud . libertad. Por ello las mo,ili'aciones son continuas1 -ues el )L.FW de los -eruanos se mantienen en condicin de -obre'a1 deja sentir su malestar de no -oder alcan'ar un ni,el de ,ida 0ue le -ermita acceder a ni,eles b$sicos de ,ida. Arente a esta situacin . enfrentando el tercer a;o de gobierno1 resulta incom-rensible 0ue el Presu-uesto no contem-le un incremento de la -resin fiscal1 . del crecimiento en los ingresos -roducto de un agresi,o combate al contrabando . a la e,asin . elusin 37 tributaria1 adem$s de eliminar e#oneraciones1 beneficios . cual0uier otra modalidad de concesiones tributarias1 0ue han -ro,ocado 0ue nuestra recaudacin disminu.a a los ni,eles m$s bajos de atinoam2rica. as -erce-ciones del im-uesto general a las ,entas aseguran el cobro adelantado de este im-uesto. "e a-lica en las im-ortaciones1 combustibles . ,enta interna de bienes. as retenciones tambi2n aseguran el cobro adelantado del im-uesto general a las ,entas se a-lica bajo ciertas condiciones . medidas . contribu.en a asegurar los ingresos -resu-uestarios. as detracciones aseguran 0ue los contribu.entes -aguen sus im-uestos . con ello aumente la recaudacin fiscal. Ptras estrategias 0ue -ueden a-licarse -uede ser el desagio tributario1 la generacin de educacin1 conciencia . cultura tributaria. +odo lo 0ue se haga -ara 0ue aumente la recaudacin ,a a ser -ositi,o . ,a a reflejarse en la mejora continua de la caja fiscal. $.>.3. JUSTIFICACION PR&CTICA Este trabajo -odr$ ser a-licado en la caja fiscal1 toda ,e' 0ue lo 0ue se busca considerar estrategias -ara incrementar la cobran'a -ara 0ue el estado -ueda atender los ser,icios fundamentales 0ue le corres-onden atender. $.>.$. IMPORTANCIA a im-ortancia est$ dada -or el hecho de generar alternati,as de solucin ante la deficiente gestin de la caja fiscal. /simismo es im-ortante1 -or0ue -ermite -lasmar el -roceso de in,estigacin cientfica . desde luego los conocimientos . e#-eriencia -rofesional. 38 V. OBJETIVOS >.%. OBJETIVO PRINCIPAL D.+.,0/3', *'6 .6+,'+.2/'6 8. ,.(')8'(/93 +,/:)+',/' H). ;).8.3 ';*/(',6. ;',' /3(/8/, .3 *' 0.<1,' 8. *' ('<' 5/6('*. >.2. OBJETIVOS ESPEC!FICOS D* Establecer la manera en 0ue las -erce-ciones del Cm-uesto =eneral a las Bentas1 -ueden incidir en la economa de la caja fiscal. 2* 4efinir la forma en 0ue las retenciones del im-uesto general a las ,entas -ueden incidir en la eficiencia de la caja fiscal. 3* 4eterminar el modo en 0ue las detracciones tributarias -ueden incidir en la efecti,idad de la caja fiscal. L* "e;alar la manera en 0ue la generacin de cultura tributaria -odr$ incidir en la mejora continua de la caja fiscal 39 VI. HIP"TESIS A.%. HIP"TESIS PRINCIPAL L'6 .6+,'+.2/'6 8. ,.(')8'(/93 +,/:)+',/' 8.310/3'8'6 ;.,(.;(/13.6I ,.+.3(/13.6 - 8.+,'((/13.6 /3(/8.3 .3 *' 0.<1,' 8. *' ('<' 5/6('*. A.2. HIP"TESIS SECUNDARIAS D* as -erce-ciones del Cm-uesto =eneral a las Bentas1 inciden en la economa de la caja fiscal. 2* as retenciones del im-uesto general a las ,entas inciden en la eficiencia de la caja fiscal. 3* as detracciones tributarias inciden en la efecti,idad de la caja fiscal. L* a generacin de cultura tributaria incide en la mejora continua de la caja fiscal 40 A.3. VARIABLES E INDICADORES DE LA INVESTIGACION HIPOTESIS VARIABLES INDICADORES RELACION L'6 .6+,'+.2/'6 8. ,.(')8'(/93 +,/:)+',/' 8.310/3'8'6 ;.,(.;(/13.6I ,.+.3(/13.6 - 8.+,'((/13.6 /3(/8.3 .3 *' 0.<1,' 8. *' ('<' 5/6('*. VARIABLE INDEPENDIENTE X. Estrategias de recaudacin tributaria X.D. Perce-ciones X- N X.D. H N.D. X.2. H N.2. X.3. H N.3. X.L. H N.L. X.2. 8etenciones X.3. 4etracciones X.L. 3ultura tributaria VARIABLE DEPENDIENTE N. 6ejora de la caja fiscal N.D. Economa N.2. Eficiencia N.3. Efecti,idad N.L. 6ejora continua VII. METODOLOG!A 41 VII.%. TIPO DE INVESTIGACION Esta in,estigacin ser$ a-licati,a1 en la medida 0ue as lo crea con,eniente la "u-erintendencia @acional de administracin +ributaria . el 6inisterio de Economa . Ainan'as. VII.2. NIVEL DE INVESTIGACION a in,estigacin a reali'ar ser$ del ni,el descri-ti,o-e#-licati,o1 -or cuanto se describir$ las -rinci-ales estrategias de recaudacin tributaria . e#-licar$ la forma como inciden en la mejora de la caja fiscal. VII.3. METODOS DE LA INVESTIGACION En esta in,estigacin se utili'ar$ los siguientes m2todos% D.6(,/;+/71.- Para describir las -rinci-ales estrategias tributarias . la mejora de la caja fiscal. 3onsiderando 0ue las estrategias -ueden incidir en el grado de economa1 eficiencia1 efecti,idad . mejora continua de la caja fiscal. I38)(+/71.- Para inferir la teori'acin de las estrategias de recaudacin tributaria en la mejora de la caja fiscal7 as como -ara inferir los resultados de la muestra en la -oblacin. D.8)(+/71. H Para sacar las conclusiones del trabajo reali'ado. 4ichas conclusiones ser$n obtenidas de las teoras tratadas as como del trabajo de cam-o. VII.$. DISEJO DE LA INVESTIGACION 42 El dise;o 0ue se a-licar$ ser$ el @o E#-erimental1 +ranseccional o trans,ersal1 4escri-ti,o1 3orrelacional-causal. El dise;o @o E#-erimental se define como la in,estigacin 0ue se reali'ar$ sin mani-ular deliberadamente ,ariables. En este dise;o se obser,an los fenmenos tal . como se dan en su conte#to natural1 -ara des-u2s anali'arlos. El dise;o de in,estigacin +ranseccional o trans,ersal 0ue se a-licar$ consiste en la recoleccin de datos. "u -ro-sito es describir las ,ariables . anali'ar su incidencia e interrelacin en un momento dado. El dise;o transaccional descri-ti,o 0ue se a-licar$ en el trabajo1 tiene como objeti,o indagar la incidencia . los ,alores en 0ue se manifiestan las ,ariables de la in,estigacin. El dise;o de in,estigacin +ranseccional correlati,o- causal 0ue se a-licar$1 ser,ir$ -ara relacionar entre dos o m$s categoras1 conce-tos o ,ariables en un momento determinado. "e tratar$ tambi2n de descri-ciones1 -ero no de categoras1 conce-tos1 objetos ni ,ariables indi,iduales1 sino de sus relaciones1 sean 2stas -uramente correlacionales o relaciones causales. / tra,2s de este ti-o de dise;o se asocian los elementos de la in,estigacin. VII.>. POBLACION DE LA INVESTIGACION a -oblacin de la in,estigacin est$ conformado -or -ersonal de la "u-erintendencia @acional de /dministracin +ributaria1 6inisterio de Economa . es-ecialistas tributarios. VII.A. MUESTRA DE LA INVESTIGACION a muestra estar$ com-uesta -or D00 -ersonas corres-ondientes a la "u-erintendencia @acional de /dministracin +ributaria1 6inisterio de Economa . es-ecialistas tributarios. Para definir el tama;o de la muestra se ha utili'ado el m2todo -robabilstico . a-licado la frmula generalmente ace-tada -ara -oblaciones menores de D001000.
( ) 2 2 2 * . ( * D ( * ( . . Z q p N EE N Z q p n + = 43 D138.: 3 Es el tama;o de la muestra 0ue se ,a a tomar en cuenta -ara el trabajo de cam-o. Es la ,ariable 0ue se desea determinar. P - H 8e-resentan la -robabilidad de la -oblacin de estar o no incluidas en la muestra. 4e acuerdo a la doctrina1 cuando no se conoce esta -robabilidad -or estudios estadsticos1 se asume 0ue - . 0 tienen el ,alor de 0.) cada uno. Z 8e-resenta las unidades de des,iacin est$ndar 0ue en la cur,a normal definen una -robabilidad de error\ 0.0)1 lo 0ue e0ui,ale a un inter,alo de confian'a del :) W en la estimacin de la muestra1 -or tanto el ,alor ] \ D.:9 N El total de la -oblacin. Este caso D3) -ersonas1 considerando solamente a0uellas 0ue -ueden facilitar informacin ,aliosa -ara la in,estigacin. EE 8e-resenta el error est$ndar de la estimacin1 de acuerdo a la doctrina1 debe ser 0.0: (:.00* o menos. En este caso se ha tomado 0.0) ().00W* S)6+/+)-.381: n \ (0.) # 0.) # (D.:9* 2 # D3)* E (((0.0:* 2 # D3L* ^ (0.) # 0.) # (D.:9* 2 ** 3 K %00 VII.L. TECNICAS DE RECOPILACION DE DATOS as t2cnicas 0ue se utili'ar$n en la in,estigacin ser$n las siguientes% 44 D* E3().6+'6.- "e a-licar$ al -ersonal de la muestra -ara obtener sus res-uestas en relacin dos as-ectos -rinci-ales de la in,estigacin% estrategias de recaudacin tributaria7 .1 mejora de la caja fiscal. 2* T10' 8. /351,0'(/93.- "e a-licar$ -ara tomar informacin de libros1 te#tos1 normas . dem$s fuentes de informacin. 3* A3D*/6/6 81()0.3+'*.- "e utili'ar$ -ara e,aluar la rele,ancia de la informacin 0ue se considerar$ -ara el trabajo de in,estigacin.
VII.M. INSTRUMENTOS DE RECOPILACI"N DE DATOS. os instrumentos 0ue se utili'ar$n en la in,estigacin son los cuestionarios1 fichas de encuesta . =uas de an$lisis. D* C).6+/13',/16.- 3ontienen las -reguntas de car$cter cerrado -or el -oco tiem-o 0ue dis-onen los encuestados -ara res-onder sobre la in,estigacin. +ambi2n contiene un cuadro de res-uesta con las alternati,as corres-ondientes. 2* F/(B'6 :/:*/12,D5/('6.- "e utili'an -ara tomar anotaciones de los libros1 te#tos1 re,istas1 normas . de todas las fuentes de informacin corres-ondientes. 3* G)C'6 8. '3D*/6/6 81()0.3+'*.- "e utili'ar$ como hoja de ruta -ara dis-oner de la informacin 0ue realmente se ,a a considerar en la in,estigacin. VII.N. TOCNICAS DE AN&LISIS "e a-licar$n las siguientes t2cnicas% 45 A3D*/6/6 81()0.3+'*. "e a-licar$ -ara anali'ar la informacin obtenidos de las referencias bibliogr$ficas como los resultados del trabajo de cam-o. I38'2'(/93. "e utili'ar$ -ara determinar cuales son las teoras mas adecuadas -ara el trabajo a reali'ar. /s como -ara determinar cuales son los indicadores . elementos mas rele,antes de cada una de las ,ariables de la in,estigacin
C13(/*/'(/93 8. 8'+16. "e utili'ar$ -ara com-arar las teoras consultadas1 res-uestas de los encuestados1 resultados obtenidos . otros as-ectos. T':)*'(/93 8. ()'8,16 (13 ('3+/8'8.6 - ;1,(.3+'<.6. "e utili'ar$ -ara tabular la informacin obtenida de los autores7 as como -ara anali'ar la informacin de los encuestados. C10;,.36/93 8. 2,D5/(16. "e a-licar$ -ara inter-retar la informacin 0ue se -resentar$ en gr$ficos. VII.%0. TOCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS "e a-licar$n las siguientes t2cnicas de -rocesamiento de datos% O,8.3'0/.3+1 - (*'6/5/('(/93. "e a-licar$ -ara tener informacin con la secuencia . el orden 0ue es necesario -ara 0ue sea adecuadamente com-rendida e inter-retada. R.2/6+,1 0'3)'*. =ran -arte de las teori'aciones ser$n obtenidas de las bibliotecas donde no se -ermite fotoco-iar1 si no lle,ar solo el registro manual de los -rinci-ales as-ectos. 46 P,1(.61 (10;)+',/4'81 (13 E=(.*. "e utili'ar$ -ara obtener algunos c$lculos . resultados 0ue ser$n -resentados en el desarrollo del trabajo. P,1(.61 (10;)+',/4'81 (13 SPSS. "e utili'ar$ -ara lle,ar a cabo la contrastacin de la hi-tesis. 47 VIII. CRONOGRAMA IP. PRESUPUESTO RUBROS CANTIDAD UNIDAD PRECIO UNITARIO SUB TOTAL TOTAL RUBRO C. ?CE@E"% LL0.00 ?CE@E" L 6C/8 2) D00.00 ACTIVIDADES NOV DIC ENE FEB MAR ABR MA# PLAN DE TESIS: R.(1*.((/93 8. 8'+16 X
F1,0)*'(/93 X
P,.6.3+'(/93 X
A;,1:'(/93 X TESIS: R.(1;/*'(/93 8. 8'+16 X X X X O,2'3/4'(/93 8. /351,0'(/93 X X X P,1(.61 8. *' /351,0'(/93 X X R.8'((/93 8. *' T.6/6 X P,.6.3+'(/93 X S)6+.3+'(/93 X
A;,1:'(/93 X 48 /PC3E8P" ) 4P3E@/" D0 )0.00 +C@+/ 4E 3P6P5+/4P8/ D0 5@C4/4E" 30 300.00 4C"I5E+E" 3 4P3E@/ 20 90.00 4C"3P" 3P6P/3+P" D 4P3E@/ 90 90.00 P+8P" ?CE@E" 200.00
P. BIBLIOGRAF!A D. /rran'1 /lberto . /cinas1 Gos2 4omingo (2009* 3alidad . 6ejora 3ontinua. 6adrid. Editorial 4onostiarra "./. 2. /taliba1 =eraldo (2000* &i-tesis de la incidencia tributaria. ima. Cnstituto Peruano de 4erecho +ributario. 3. ?arra1 P. (2009* 6edicin del gasto +ributario. "antiago de 3hile. Editorial @orma. 49 L. 3abello P2re' 6iguel (200S* as /duanas . el 3omercio Cnternacional. 6adrid. Escuela "u-erior de =estin 3omercial . 6arYeting (Esic*. ). 3hang 8ichard (200S* &erramientas -ara mejora 3ontinua de 3alidad. 6adrid. Ediciones Pir$mide. 9. 3hia,enato1 Cdalberto (200L* Cntroduccin a la +eora =eneral de la /dministracin. "anta Ae de ?ogot$-3olombia. 6c. =ra> &ill Cnteramericana "/. S. E,ans1 Games R indsa.1 Tilliam (2000* /dministracin . 3ontrol de la 3alidad. 62#ico. =ru-o Editorial Cberoam2rica "./. de 3.B. F. Estudio 3aballero ?ustamante (200:-a* 6anual +ributario 200:. ima. Editorial +inco "/. :. Estudio 3aballero ?ustamante (200:-b* 3digo +ributario. ima. 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TESIS: D. &ern$nde' 3elis1 4omingo (200)* +rabajo de in,estigacin docente% la cultura . el clima organi'acional como factores rele,antes en la eficacia de la administracin tributaria. Presentada en la 5ni,ersidad "an 6artn de Porres. ima. 2. 8odrgue' ato1 "igifredo (2009* +esis% a administracin efecti,a como instrumento -ara el mejoramiento continuo de una de-endencia de la /dministracin +ributaria. Presentada en la 5ni,ersidad 3atlica de 3hile. "antiago < 3hile. -ara o-tar el =rado de 6agster en /dministracin.>>>.-uc.cl 3. 8odrgue' 6ontes 4omingo (200)* +esis% 4ireccin . =estin Efecti,as -ara o-timi'ar el ?uen =obierno de la administracin fiscal7 -resentada -or -ara o-tar el =rado de 6aestro en la 5ni,ersidad /utnoma de 62#ico. L. 8ojas &urtado1 Esmeralda /'ucena (200:* +esis% E#oneraciones . elusiones tributarias- su incidencia en la caja fiscal . el desarrollo nacional1 -resentada en la 5ni,ersidad @acional Aederico Billarreal -ara o-tar el grado de 6aestro en +ributacin ). Bictorio Aern$nde'1 8oberto 8om$n (200:* +esis% +ratamiento de la elusin . el delito tributario a-licando m2todos . -rocedimientos de fiscali'acin en el Per!. Presentada en la 5ni,ersidad @acional Aederico Billarreal -ara o-tar el grado de 6aestro en tributacin. 52 9. Pe;a Bel$s0ue' =raciela (200:* +esis% a contabilidad . la e,asin tributaria en la Cntendencia 8egional ima. Presentada en la 5ni,ersidad Cnca =arcilaso de la Bega -ara o-tar el grado de 6aestro en 3ontabilidad. S. idia "il,ia =uardia &uaman (2009* tesis% El re-aro tributario en el im-uesto a la renta de establecimientos de hos-edaje1 -resentada -ara o-tar el grado de 6aestro en /uditoria 3ontable . Ainanciera en la 5ni,ersidad @acional Aederico Billarreal. F. Poma o,atn1 Palmira (200)* +esis% El desagio tributario como estrategia de recaudacin . distribucin del ingreso -ara el desarrollo del -as. Presentada -ara o-tar el =rado de 6aestro en Ainan'as en la 5ni,ersidad @acional Aederico Billarreal. :. "antiago "aturnino1 Patricio /-aricio (200F* +esis% Elusin +ributaria% 3aso 4e /-ro,echamiento de los ,acos de las normas fiscales en el "istema +ributario @acional1 Presentada -ara o-tar el =rado de 4octor en 3ontabilidad en la 5ni,ersidad @acional Aederico Billareal. D0. 8ui' Bera1 Gos2 8osario (200F* Cnforme Ainal Cn,estigacin 4ocente% "istema tributario% a elusin una ,entana -ara no cum-lir lcitamente las obligaciones fiscales. /n$lisis critico - -resentado en la 5ni,ersidad @acional "antiago /nt!ne' de 6a.olo- &uara' H Per!. ANEPO N1. %: ESQUEMA TENTATIVO DE LA TESIS 4edicatoria /gradecimiento 8esumen /bstract Cntroduccin 53 CAPITULO I: PLANTEAMIENTO METODOLOGICO 4elimitacin de la in,estigacin Planteamiento del -roblema Gustificacin e Cm-ortancia Pbjeti,os &i-tesis 6etodologa CAPITULO II: PLANTEAMIENTO TEORICOI FILOSOFICOI ETICO # SOCIOLOGICO /ntecedentes de la in,estigacin +eoras sobre estrategias de recaudacin +eoras sobre mejora de la caja fiscal 3once-tuali'aciones relacionadas con la in,estigacin /s-ecto filosfico de la in,estigacin /s-ecto 2tico de la in,estigacin /s-ecto sociolgico de la in,estigacin CAPITULO I I I: RESULTADOS DE LA INVESTIGACION Presentacin . an$lisis de la encuesta 3ontrastacin de la hi-tesis 54 4iscusin de resultados 3onclusiones 8ecomendaciones ?C?CP=8/A_/ /@EXP" 55 ANEPO N1. 2: MATRIZ DE CONSISTENCIA ESTRATEGIAS DE RECAUDACION TRIBUTARIA E INCIDENCIA EN LA MEJORA DE LA CAJA FISCAL. PERIODO 2003-HASTA LA ACTUALIDAD PROBLEMAS OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES E INDICADORES PROBLEMA PRINCIPAL: JIu2 estrategias de recaudacin tributaria -ueden a-licarse -ara incidir en la mejora de la caja fiscalK PROBLEMAS ESPECIFICOS: D. J4e 0u2 manera las -erce-ciones del Cm-uesto =eneral a las Bentas1 -ueden incidir en la economa de la caja fiscalK 2. J4e 0u2 forma las retenciones del im-uesto general a las ,entas -ueden incidir en la eficiencia de la caja fiscalK 3. J4e 0u2 modo las detracciones tributarias -ueden incidir en la efecti,idad de la caja fiscalK L. J4e 0u2 manera la generacin de cultura tributaria -odr$ incidir en la mejora continua de la caja fiscalK OBJETIVO PRINCIPAL: 4eterminar las estrategias de recaudacin tributaria 0ue -ueden a-licarse -ara incidir en la mejora de la caja fiscal. OBJETIVOS ESPECIFICOS: D. Establecer la manera en 0ue las -erce-ciones del Cm-uesto =eneral a las Bentas1 -ueden incidir en la economa de la caja fiscal. 2. 4efinir la forma en 0ue las retenciones del im-uesto general a las ,entas -ueden incidir en la eficiencia de la caja fiscal. 3. 4eterminar el modo en 0ue las detracciones tributarias -ueden incidir en la efecti,idad de la caja fiscal. L. "e;alar la manera en 0ue la generacin de cultura tributaria -odr$ incidir en la mejora continua de la caja fiscal HIPOTESIS PRINCIPAL: as estrategias de recaudacin tributaria denominadas -erce-ciones1 retenciones . detracciones inciden en la mejora de la caja fiscal. HIPOTESIS ESPECIFICAS: D. as -erce-ciones del Cm-uesto =eneral a las Bentas1 inciden en la economa de la caja fiscal. 2. as retenciones del im-uesto general a las ,entas inciden en la eficiencia de la caja fiscal. 3. as detracciones tributarias inciden en la efecti,idad de la caja fiscal. L. a generacin de cultura tributaria incide en la mejora continua de la caja fiscal VARIABLE INDEPENDIENTE% X. ESTRATEGIAS DE RECAUDACION TRIBUTARIA INDICADORES: X.D. Perce-ciones X.2. 8etenciones X.3. 4etracciones X.L. 3ultura tributaria VARIABLE DEPENDIENTE: #. MEJORA DE LA CAJA FISCAL INDICADORES: N.D. Economa N.2. Eficiencia N.3. Efecti,idad N.L. 6ejora continua