Está en la página 1de 9

!"#"$% '()* +,"-.

/* 0)1")12(/*3
! #$%&'$ (& )*&'+,'$

Ya en la edad media, cuando empezaba a pasarse de los castillos a los burgos se tena una
promesa: vivir en libertad. Pensadores como Marsilio de Padua lo prometa y ya lo intua en
la poltica y Guillermo DOkham defenda con vehemencia dicha libertad.
El aire de la ciudad os har libres ya se promova desde esa poca. Actualmente esta
consigna se ha desboronado en algunas ciudades. Vivimos en ciudades annimas, densas,
inequitativas, excluyentes y, en muchas ocasiones, poco tolerantes y pluralistas. No se
cuenta realmente las libertades polticas, econmicas, sociales, culturales e individuales.
(Robledo y Rodrguez, 2006).
1

En las ciudades actuales coexisten espacios que propician para algunos, la posibilidad de
su desarrollo pleno, en su condicin de seres libres, con espacios en donde se vive desde la
necesidad y en los que se niega, para otros, el reconocimiento de su condicin de
ciudadanos. Para los primeros la ciudad significa: garanta de derechos, pero tambin
movilidad, espacio pblico, seguridad, estabilidad econmica y productividad. Para los
segundos, la ciudad ser un territorio donde se sobrevive, atado a la necesidad y excluido
de sus dinmicas polticas, econmicas, sociales y culturales.
2

Estos territorios estn pensados a la luz de la racionalidad de la eficiencia, la velocidad, el
estrs, los resultados y rendimientos econmicos, sin tener en cuenta el intercambio, el
encuentro con el otro, el reconocimiento del distinto sin excluirlo, se piensan desde la
emocin del miedo y no desde la confianza, desde la seguridad personal, y el panptico del
vigilar para castigar -Hay que obtener seguridad al costo que sea- Son las ciudades de la
seguridad y que buscan resolver muchos de sus problemas desde el populismo penal
3
, son
ciudades que no admiten las dinmicas del conflicto sino que buscan negarlas. Son
ciudades que defienden el unanimismo. Comunidades, como dira Umberto Eco en su
conferencia Ur-fascismo
4
, que estn a pocos pasos de llegar al fascismo.
Vale la pena recordar aqu que las formulaciones a propsito del derecho a la ciudad
reivindican la importancia de volver a pensarla como espacio de encuentro, de

"
#$%&'($) *+,+ - #$(./01'2) 3 456678 !"#$%&'()&*+ -.+.(/*-&)( ( /( .%)/01&*+ .+ 2$-$34 56'.#-.+)&( 7./
108.3$ .%)/0&7$5 9.:%:;$ (' 0.:($ + 3$<=>?>@>: A<>B'.C>(:( D:B'.>:<:+ E:@1&=:( (' F>'<@>:C 3$&/=>@:C -
#'&:@>$<'C G<='.<:@>$<:&'C+ H$0$=I+
5
#$%&'($) *+,+ - J1>;:<$) 3+ 456678+K H$0$=I) @>1(:( ><@&1-'<='L M$0.$C - .'=$CK+ 9'N=$ O.'O:.:($ O:.:
P:@>$<'C A<>(:C+
Q
RS& O$O1&>CT$ O'<:&K 'C :U1'&&: ($@=.><: U1' ('?>'<(' U1' @$< '& :1T'<=$ (' &:C O'<:C C' .'C1'&B'< &$C
O.$%&'T:C (' &: C$@>'(:(+
V
S@$) A+ 4"WWX8+ YS& ?:C@>CT$ '='.<$Z+ F$<?'.'<@>: (>@=:(: '< '& F$<0.'C$ (' E>&$&$0/: >=:&>:<: - ?.:<@'C:+
31%&>@:(: '< '& @$TO'<(>$ YF><@$ SC@.>=$C ,$.:&'CZ+
deliberacin pblica, de inter-locucin, de exigilibilidad de polticas para el cumplimiento
de los derechos humanos. []
Porque las ciudades como espacios de libertad, slo son posibles en condiciones de
igualdad, donde las diferencias que existen, deben servir para contribuir a mejorar las
condiciones de las personas que estn en peor situacin. Ello exige plantear polticas
pblicas que promuevan la redistribucin y tiendan a desarrollar programas cada vez ms
universales, los cuales deben incorporar as mismo el reconocimiento de las condiciones
socio culturales de aquellas personas a las cuales dichos programas se orientan.
5

Pareciera sin embargo que la libertad y el cuidado por la vida en los tiempos modernos
no constituyen la prioridad para muchos de los gobernantes y la ciudadana.
-).)+/0 ,%$ 1)23*343($( (& 43*&'+$( 5 (& 6)'#$738% (& 73,($($%9$

Bogot ha sido un ejemplo de que una ciudad puede generar cambios en las interacciones y
comportamientos de sus habitantes en un muy corto tiempo, que pueden propiciar
condiciones materiales y simblicas de dignidad, libertad y cuidado de la vida del otro.
La ciudad, a partir de un ejercicio de co-responsabilidad entre ciudadana y Estado, por
medio de un enfoque de poltica pblica centrado en cultura ciudadana, logr reducir la tasa
de homicidios, las muertes por accidente de trnsito, disminuir la violencia intrafamiliar,
aumentar el recaudo de impuestos, generar eficiencia y transparencia en el manejo del fisco
pblico, mejorar el ndice de desigualdad y plantear la pedagoga como su eje
transformador.
Desafortunadamente estas transformaciones se han deteriorado dramticamente en los
ltimos aos y el enfoque de cultura ciudadana cada vez se ha olvidado ms. La tasa de
homicidios ha aumentado, la violencia intrafamiliar se ha duplicado, la transparencia y
eficiencia en el manejo del fisco pblico causa vergenza y la pedagoga ya no es una
prioridad. Quizs una explicacin de este fenmeno se de porque hemos olvidado ese
acuerdo pblico entre ciudadana y administracin, porque hemos bajado la exigencia
frente a la cultura de la legalidad, el respeto a la vida y a los recurso pblicos que son
sagrados. El presente texto busca desarrollar este planteamiento.
:,4+,'$ 73,($($%$ 7)#) &%6);,& (& 1)49+37$ 1<*437$ 5 2,2 '&2,4+$()2
&% -).)+/

Antanas Mockus, creador del concepto y enfoque de cultura ciudadana, en un texto indito
cuyo ttulo es Los sentidos de cultura ciudadana afirma que: Cultura ciudadana es un
conjunto deseado y buscado de creencias, normas, hbitos y comportamientos a favor de la
convivencia y pro diversidad cultural. Luego afirma: cultura ciudadana implica-mayor

X
#$%&'($) *+,+ - J1>;:<$) 3+ 456678+K H$0$=I) @>1(:( ><@&1-'<='L M$0.$C - .'=$CK+ 9'N=$ O.'O:.:($ O:.:
P:@>$<'C A<>(:C+
autorregulacin de cada persona y -mayor regulacin mutua interpersonal (pacfica).
[]Cultura ciudadana es armonizar ley, moral y cultura. Esto es aumentar la aprobacin
moral y cultural a las obligaciones legales y reducir la aprobacin cultural y moral a las
acciones ilegales.
El ncleo de la cultura ciudadana se puede sintetizar en dos aspectos:
- Uno no nace ciudadano o ciudadana. Uno se forma y es formado como ciudadano y
ciudadana en la relacin con uno mismo, con el otro y con el Estado.
- La cultura ciudadana busca cuidar la vida, ms an en un pas donde la vida no
vale nada.
El enfoque de cultura ciudadana se desarroll de manera central en las dos administraciones
de Mockus y logr resultados impactantes.
En trminos de cuidado de la vida logr disminuir los homicidios y las muertes por
accidentes de trnsito a un ritmo que no se ha podido repetir en todos estos aos. El
siguiente cuadro sustenta esta afirmacin.
!"#$" &' ()*+","-./0 1)*.-.2.)3 4 *56,763 +), 7,803.7) 26 &99: " :;;<'=)>)78


?56076@ A037.757) B"-.)0"$ 26 C62.-.0" D6>"$ 4 (.60-."3 ?),60363









La siguiente grfica muestra la tendencia de los homicidios desde 1993 a 2009.

E,8F.-" &'!"3" 26 1)*.-.2.)3'=)>)78 &999':;;9

?56076@ A037.757) B"-.)0"$ 26 C62.-.0" D6>"$ 4 (.60-."3 ?),60363


Luego de 14 aos de que los homicidios de Bogot mostraban un ritmo decreciente, desde
2006 la tasa de homicidios empez a crecer de nuevo. Como se nota, los homicidios de
1995 a 1997 bajaron en un 20% y de 2001 a 2003, disminuyendo ms en el 2003 (-25%) y
el ritmo de decrecimiento de muertes por accidentes de trnsito es ms fuerte si se
comparan con las administraciones anteriores: se pas en la primera administracin de
Mockus de un -1% a un -36%. Y en la segunda administracin, frente a las muertes por
accidente de trnsito, la vida se respeto dos veces ms. Estas vidas salvadas obedecieron a
una serie de polticas pblicas que involucraron directamente a las ciudadanas y ciudadanos
de Bogot, a un cambio en las interacciones y en los comportamientos de las ciudadanas y
ciudadanos y a la configuracin de un imaginario entorno al cuidado de la vida en la
ciudad. Algunas de las prcticas que se promovieron en estas dos administraciones fueron:
- Desarme voluntario
- Programas desarmarnos con amor para disminuir la violencia intrafamiliar y el
abuso sexual
- Vacuna contra la violencia
- Se aplic un enfoque epidemiolgico para detectar los principales factores de
riesgo de la violencia
[6
76
XW
X7
V7
V5
V"
Q[
Q5
5[
5X
5Q
5Q
"W 56
5"
5Q
6
"6
56
Q6
V6
X6
\6
76
[6
W6
- Se cre el Sistema Unificiado de Informacin de Violencia y Delincuencia
(SUIVD)
- Uso de tarjetas para regular los comportamientos que afectaban la movilidad de los
ciudadanos-los procesos de resistencia civil frente a la violencia y los actos
terroristas
- La ley zanahoria: Los bares de Bogot tenan una hora hasta que podan estar
abiertos
Bogot en 1992 era considerada la cloaca de Amrica Latina, en trminos de inseguridad
la situacin era crtica. Sin embargo, las medidas que se adoptaron no fueron de orden
puramente represivas, de hecho, no se aument la tasa de policas por cien mil habitantes,
ni se aumentaron las cmaras, no se gener una sociedad de la vigilancia slo para castigar.
Ahora, tampoco se olvid el poder de la ley (se acab la polica de trnsito de Bogot
acusada por altos niveles de corrupcin) y las medidas ms coercitivas (se apoy la
creacin de batallones de alta montaa para proteger los alrededores de la ciudad), pero se
comprometi a las ciudadanas y ciudadanos para construir la seguridad de la ciudad, como
lo muestran las anteriores acciones. Cada accin tena un saldo pedaggico que se
evidenciaba da a da en la ciudad.
La Grfica 1 muestra cmo un fenmeno parecido sucedi con la violencia intrafamiliar
pero de manera ms fuerte.

E,8F.-" :'G.)$60-." A07,"F"*.$.",'=)>)78
H




De 2001 a 2004 la violencia intrafamiliar baja casi tres veces. De 2004 a 2009 este mismo
indicador subi en la misma proporcin.

\
]:=$C (' 566Q '< 9$#.+1&1 <$ C' '<@1'<=.:< ('C:0.'0:($C
5\)V57
"5)"V"
V)75X
W)X\" W)V7Q
\)66X
")7[\
")\[5
5X)55\
"7)Q\[
Q)XXW
V)5WW
6
X)666
"6)666
"X)666
56)666
5X)666
Q6)666
^>$&'<@>:
><=.:?:T>&>:.
B>$&'<@>: ('
O:.';:
T:&=.:=$
><?:<_&
B>$&'<@>: '<=.'
$=.$C
?:T>&>:.'C
566"
566V
566W
Es alentador ver que en tres aos la violencia intrafamiliar, aquella violencia que refleja la
cultura machista y las relaciones de asimtricas al interior del hogar, disminuy a un ritmo
muy acelerado. Se respet, ante todo, el cuerpo de las mujeres y de las nias y nios. Se
promovi y gener convivencia y paz al interior del hogar. Comportamientos tan arraigados
y que obedecen a una racionalidad tan ciega como la racionalidad patriarcal y las jerarquas
de poder, se pudieron transformar. Ya sea porque las mujeres hicieron respetar su cuerpo,
ya sea porque se fortalecieron las comisaras de familia y se incrementaron las denuncias o
ya sea porque hubo procesos de formacin pedaggica audaces y pertinentes que lograron
prevenir este tipo de casos. Sin embargo, de 2004 a 2009 este tipo de acciones
comunicativas y colectivas se fueron olvidando lo cual afect los resultados.
Quiero detenerme en el maltrato infantil. De 2001 a 2004 este indicador baj casi tres veces
(2,6 veces) y de 2004 a 2009 el indicador se duplic. Quizs el maltrato infantil nunca ha
bajado a un ritmo tan fuerte en tan corto tiempo en Colombia. Este descenso no obedeci a
un aumento de penas, o la formulacin de pena de muerte a los maltratadores de nias y
nios No! Obedeci a una poltica pblica que gir alrededor del cuidado de la vida de las
nias y los nios. Se motiv la denuncia. No se descuid la regulacin legal y se trabaj en
un aspecto moral: el cuerpo de las nias y nios deba respetarse. Se adelantaron acciones
que promovieran el rechazo social y la denuncia por parte de las personas cercanas a los
posibles eventos de maltrato infantil.
Lamentablemente este tipo de polticas fueron descuidadas y la violencia infantil en la
ciudad volvi a aumentar.
Podramos decir que la ciudad se comprometi con un cambio por la va de la cultura
ciudadana: ciudadanas, ciudadanos y la Alcalda trabajaban de manera colectiva para
promover bienes pblicos a travs de la corresponsabilidad, el respeto y reconocimiento del
otro. Ahora, la situacin hoy en da ha empeorado de manera significativa. Algunas de las
razones podran ser las siguientes:
a. No se dio continuidad a las polticas pblicas que incorporaban el enfoque de
cultura ciudadana. Mantener y mejorar los resultados en estos campos hubiera
implicado para los distintos gobernantes y la ciudadana una tarea constante,
sistemtica para continuar afectando comportamientos, actitudes, las creencias,
emociones e intereses.
b. Por otro lado, y como antpoda del punto anterior, se volvi a incrustar una cultura
del todo vale: por resultados no importa incurrir en medios non sanctos. Para
obtener positivos no es tan grave asesinar civiles inocentes, para mostrar resultados
en la paz no importa generar falsas desmovilizaciones, para evitar crticas no
importa interceptar ilegalmente telfonos de la oposicin.
c. Bogot se fue volviendo cada vez ms en un botn con una gran cantidad de
recursos (Los ingresos tributarios-de mayor participacin- de la ciudad de 2002 a
2006 pasaron de $5.000.000.000 a $9.000.000.000).. Bogot fue siendo presa de
intereses privados y de agentes que estaban dispuestos a robar en la ciudad para
obtener grandes ganancias en muy corto tiempo. No importa el bien pblico de la
ciudad sino el nivel de rendimiento que puede dejar un contrato. En estas
circunstancias la cultura ciudadana se vuelve una cuestin del pasado.

Los siguientes datos de la encuesta de cultura ciudadana aplicada en Bogot en 2001, 2003
y 2008 pueden ratifican los anteriores argumentos
7
.
E,8F.-" <'IJ6 K537.F.-" 263)#626-6, $" $64 +),LM

?56076@ N0-5637" 26 (5$75," (.52"2"0"'(),+)O.3.)0",.)3

La grfica 3 muestra que de 2001 a 2003 las razones para desobedecer la ley disminuyeron
y de 2003 a 2008 todas las razones para desobedecer la ley aumentaron. La cultura de la
ilegalidad en la ciudad ha aumentado en los ltimos aos. Hay que destacar que la razn
para desobedecer la ley que ms aument de 2003 a 2008 es la razn econmica (se
justifica desobedecer la ley cuando es muy provechoso econmicamente), en trminos

7
]'C(' 566") O$. O'=>@>`< ('& @$<@';$ (' H$0$=I) C' :O&>@: &: '<@1'C=: (' @1&=1.: @>1(:(:<: '< H$0$=I+ a$-
'< (/: C' =>'<'< .'C1&=:($C (' 'C: '<@1'C=: 4O$. :O$-$ (' '<=>(:('C O.>B:(:C - '<=>(:('C T1<>@>O:&'C '<
F$&$T%>: - :O$-$ ('& HG] '< M:=><$:Tb.>@:8) '< TIC (' "X @>1(:('C (' F$&$T%>: - '< 7 @>1(:('C ('
M:=><$:Tb.>@:+

"V+Xc
""+Vc
"Q+[c
"[+Vc
"W+[c 5"+Wc
57+Xc
5\+\c
QX+5c
X"+Vc
V\+Vc
X+Vc
7+Qc
\+Wc
\+5c
W+"c
56+6c
"W+[c
V6+\c
6c
"6c
56c
Q6c
V6c
X6c
\6c
d
=
.
$
C

&
$

e
:
<

e
'
@
e
$

-

&
'
C

e
:

>
(
$

%
>
'
<

3
:
.
:

O
:
0
:
.

1
<

?
:
B
$
.

S
C

&
$

:
@
$
C
=
1
T
%
.
:
(
$

M
:

@
.
'
'
<
@
>
:

.
'
&
>
0
>
$
C
:

&
$

O
'
.
T
>
=
'

S
C

T
1
-

O
.
$
B
'
@
e
$
C
$

'
@
$
<
$
T
>
@
:
T
'
<
=
'

S
C

%
:
C
=
:
<
=
'

C
'
0
1
.
$

U
1
'

1
<
$

<
$

C
'
.
:

@
:
C
_
0
:
(
$

3
:
.
:

.
'
C
O
$
<
(
'
.

:

1
<
:

$
?
'
<
C
:

:
&

e
$
<
$
.


S
C

&
:

f
<
>
@
:

T
:
<
'
.
:

(
'

:
&
@
:
<
2
:
.

C
1
C

$
%
;
'
_
B
$
C

3
:
.
:

(
'
?
'
<
?
'
.

O
.
$
O
>
'
(
:
(
'
C

$

%
>
'
<
'
C

S
C

&
:

f
<
>
@
:

T
:
<
'
.
:

(
'

&
1
@
e
:
.

O
1
%
&
>
@
:
T
'
<
=
'

@
$
<
=
.
:

1
<
:

&
'
-

$

1
<

.
'
0
>
T
'
<

>
<
;
1
C
=
$

S
C

&
:

f
<
>
@
:

T
:
<
'
.
:

(
'

:
-
1
(
:
.
&
'

:

&
:

?
:
T
>
&
>
:

3.$T'(>$ 4"5 @>1(:('C8
H$0$=I 566[
H$0$=I 566Q
H$0$=I 566"
coloquiales, la cultura mafiosa del dinero fcil aument tres veces ms en Bogot de
2003 a 2008.
Por otro lado, la grfica 4 muestra como en tres aos la disposicin a portar armas baj casi
tres veces en Bogot de 2001 a 2003. Sin embargo, de 2003 a 2008 esta disposicin casi se
duplica. El miedo, la cultura mafiosa y la ausencia de la cultura ciudadana promueven este
tipo de actitudes pro porte de armas que pueden estar altamente relacionadas con la
violencia. No olvidemos que el 65% de homicidios de la ciudad es por armas de fuego. El
mayor porcentaje de estos homicidios es por rias o problemas de convivencia. En muchos
casos la combincacin trago y arma de fuego genera un resultado mortal.

E,8F.-" P' QR603"02) 60 $" .036>5,.2"2 26 $" -.52"2S 63 *6K), 7606, 50 ",*" +"," +,)76>6,36

:)%74,238%

El cuidado de la vida en Bogot se ha descuidado, La cultura de la ilegalidad ha aumentado
y el respeto por el otro (en particular por el cuerpo del otro) se ha deteriorado. Los recursos
pblicos en Bogot tienen muy poco de sagrados. Ante esta situacin se requiere promover
la tarea colectiva entre gobernantes y ciudadana para que la vida en Bogot vuelva a ser
sagrada. Se requiere fortalecer una tica del cuidado en la ciudad: hoy se habla de la
necesidad de feminizar el mundo, dando paso a prcticas como la solidaridad, la
cooperacin entre distintos y la capacidad de ponerse en el lugar del otro
Cuidar la vida no slo se resuelve con ms polica y ejrcito. Se est demandando
ansiosamente seguridad, estamos inmersos en una ciudad del miedo que impulsa medidas
represivas-la ley por las malas-. Esta no es la nica opcin y no es la ms sostenible. No
olvidemos nuestro pasado y no olvidemos que la convivencia se puede lograr por cambios
culturales, por una transformacin en las relaciones con los otros. Propongo fomentar un
Q6c
5[c
5\c
5Qc
55c
"\c "\c
"Qc
"5c "5c
"6c
6c
Xc
"6c
"Xc
56c
5Xc
Q6c
QXc
apoltica pblica centrada en cultura ciudadana, en el rechazo radical a la violencia y a la
cultura de la ilegalidad y desarrollar una pedagoga intensiva alrededor del cuidado de la
vida.