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2014

Ramo: Polticas Pblicas


Profesor: Marcela Crisstomo
Alumno: Ricardo Amaya Pino
UniversidadBolivariana
1072014
ModelodeAnlisisRelacionaly
suaplicacinenlasPolticas
PblicasdelaReforma
Educacional.
Modelo Anlisis Relacional de Polticas Pblicas
Actualmente, la insatisfaccin social va en aumento, y todo esto demuestra que las polticas
pblicas en funcin, no cumplen las expectativas de la ciudadana.
Hoy, gobernar y administrar en nombre y representacin del bien comn es gobernar y
Administrar por polticas pblicas (Aguilar Villanueva, 1996: 24-36), lo que requiere saber
qu son y deben ser y, sobre esa base, cmo estudiarlas, disearlas y gestionarlas.

Desde este enfoque, las polticas pblicas son proyectos y actividades que un estado disea
y gestiona a travs de un gobierno y una administracin con los fines de satisfacer
necesidades de una sociedad.

Las polticas son pblicas por dos razones principalmente:
Una, porque su sujeto (o responsable) principal es el estado.
Otra, porque su objeto (o finalidad) principal debe ser la sociedad.
As, lo pblico de las polticas pblicas es una nocin en trnsito de lo estatal a lo social y de
lo social a lo estatal. Una zona de encuentro, ms grande o ms pequea, segn los casos.
Por tanto, no todo lo estatal es pblico ni todo lo social es pblico. Dicho en otros trminos:
lo pblico de las polticas pblicas es la interseccin de lo estatal y lo social.

El estado como responsable principal

Se afirma que el sujeto (o responsable) principal de las polticas pblicas es el estado.
Ahora bien, en el marco de la globalizacin, se impone un modelo relacional de diseo (y
gestin) de polticas pblicas que reconozca, por una parte, la doble tendencia hacia la
integracin y la descentralizacin de competencias y recursos

Desde este punto de vista, no importa que los proyectos y las actividades busquen (o no)
satisfacer necesidades sociales sino que sean proyectos y actividades estatales. Vistas desde
el sujeto, si no se pueden enumerar e identificar proyectos gubernamentales5 y actividades
administrativas, no hay polticas pblicas. Por tanto, puede haber proyectos estatales sin
polticas pblicas y puede haber actividades estatales sin polticas pblicas.

Se dice proyectos y actividades, decisiones y acciones. No se dice proyectos o
actividades, decisiones o acciones. Se trata de una conjuncin y no de una disyuncin. Una
poltica pblica es una decisin gubernamental accionada por una administracin o una
accin administrativa decidida por un gobierno.
Las decisiones o los proyectos de los gobiernos, sin actividades no son polticas pblicas. Si
los planes o programas gubernamentales aseguran la educacin pero faltan escuelas o clases,
no hay polticas pblicas. Hay decisiones o proyectos, solamente. Las acciones o las
actividades de las administraciones, sin proyectos tampoco son polticas pblicas. Si se
construyen escuelas o se dictan clases pero no se definen los objetivos generales y
particulares de la educacin que se busca, no hay polticas pblicas. Hay acciones o
actividades, solamente.
Gobierno y administracin van de la mano. No administrar es desgobernar (Nieto,1990: 5) y
no gobernar es des administrar
Para tener polticas pblicas, son imprescindibles tanto los proyectos gubernamentales como
las actividades administrativas, las decisiones y acciones estatales (Heller, 1981: 246-256).
Claramente, las polticas pblicas no se pueden disear ni gestionar sin un estado. Y as debe
ser entendido por los sectores privados tanto empresariales como asociativos. Ahora bien, las
polticas pblicas tampoco se pueden gestionar con un estado a solas. Y as debe ser
entendido por el sector pblico. Los ciudadanos aguardan (paciente o impacientemente) que
as sea.

Qu es el modelo Relacional?
Cuando hablamos de modelo relacional en polticas pblicas nos estamos refiriendo a una
alternativa para la organizacin y representacin de la informacin que se pretende recopilar,
en la toma de las decisiones.
Se trata de un modelo terico-lgico que adems de proporcionarnos los elementos bsicos
de modelado (Las Relaciones), incluye un conjunto de operadores para su manipulacin, sin
ambigedad posible.
El carcter formal del modelo relacional hace relativamente sencilla su representacin y
gestin. Y como su nombre lo indica, hace referencia y se basa en el concepto de relacin.
En este modelo la informacin se representa en forma de esquemas o relaciones, donde cada
seccin de la tabla se interpreta como una relacin ordenada de prioridades o valores (Un
conjunto de elementos relacionados entre s).
Metodolgicamente, las polticas pblicas pueden ser vistas y consideradas como un proceso
cuyo input es una situacin de insatisfaccin social/ desaprobacin ciudadana y cuyo output
debe ser una situacin de satisfaccin social/aprobacin ciudadana. As, la
insatisfaccin/desaprobacin es la situacin inicial mientras que la
satisfaccin/aprobacin debe ser la situacin objetivo de las polticas pblicas (Osorio,
2003: 72-74).
Segn el modelo relacional, el proceso de polticas pblicas se clasifica en cuatro fases
primarias que son: Diagnstico, Decisin, Direccin y Difusin.
A esta clasificacin tambin se la llama el modelo de las cuatro D. Cada una de esas fases
son subprocesos del proceso de polticas pblicas, con sus inputs y outputs. El diagnstico y
la decisin integran el diseo, mientras que la direccin y difusin completan la gestin.
1. Diagnstico: Segn el modelo relacional, la primera fase del proceso de polticas
pblicas debe ser el diagnstico, a partir del anlisis (o estudios de determinacin) y
la evaluacin (o estudios de impacto) de las polticas existentes o preexistentes. Visto
como proceso, el diagnstico consiste en convertir necesidades insatisfechas y
problemas irresueltos en alternativas posibles. En el diagnstico, se deben identificar
las necesidades sociales y los problemas pblicos y, sobre esa base, formular las
alternativas posibles. Para identificar las necesidades insatisfechas y los problemas
irresueltos, los diseadores, en consulta con los actores polticos y sociales, deben
jerarquizar las necesidades y priorizar los problemas. Luego, para formular las
alternativas posibles, deben enumerar las alternativas y seleccionar las posibles.

2. Decisin: La segunda fase del proceso debe ser la decisin, a partir del diagnstico.
Vista como proceso, la decisin consiste en convertir alternativas posibles en
proyectos decididos. En la decisin, se deben adoptar las alternativas polticas y,
sobre esa base, preparar los proyectos (programas y planes) gubernamentales. Para
adoptar las alternativas polticas, los gobernantes, en consulta con los diseadores,
deben valorar los criterios del diagnstico y determinar la agenda del gobierno.
Luego, para preparar los proyectos (programas y planes) gubernamentales, los
diseadores, en consulta con los gobernantes y administradores pblicos, deben
proyectar (programar o planear) los objetivos y las actividades.

3. Direccin: Segn el modelo relacional, la tercera fase del proceso debe ser la
direccin de las actividades administrativas, a partir de la decisin. Vista como
proceso, la direccin consiste en convertir los proyectos decididos en actividades
dirigidas. En la direccin, se deben ejecutar las actividades proyectadas y, sobre esa
base, controlar la ejecucin. Para ejecutar las actividades proyectadas, los
gobernantes deben implantarlas social, legalmente y los administradores pblicos
deben operarlas coordinada y concertadamente. Luego, para controlar la ejecucin,
los administradores pblicos deben analizar lo ejecutado y los gobernantes corregirlo
si fuera necesario.

4. Difusin: En la bsqueda de la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana, segn
el modelo relacional, la cuarta fase es la difusin que principia con la comunicacin
de actividades proyectadas o ejecutadas y acaba con el control de lo comunicado. A
los fines de comunicar las actividades proyectadas o ejecutadas, los administradores
pblicos deben informarlas administrativamente y los gobernantes deben divulgarlas
masivamente. La informacin es una gestin ms tcnica mientras que la divulgacin
es una gestin ms poltica. Los administradores pblicos son responsables de
informar y los gobernantes de divulgar las actividades proyectadas o ejecutadas.

Cmo se identifica el anlisis relacional en las Polticas Pblicas de Educacin?
El tema de la educacin ya lleva ms de dos aos en el centro del debate pblico y poltico
en Chile y, en este tiempo, mucho se ha dicho, elogiado, observado y criticado respecto a
nuestro sistema educacional, en especial el de educacin superior. La educacin fue un tema
central en las 9 candidaturas presidenciales que compitieron en noviembre, fue el tema
central de muchsimos candidatos al Congreso y sigue siendo un tema central en el programa
de Michelle Bachelet.
A dos aos de que el movimiento universitario irrumpiera en la sociedad chilena para tomarse
la agenda pblica ha llegado el momento de hacer una pausa y reflexionar.
Qu tiene de bueno y qu tiene de malo nuestro sistema de educacin? Es posible mejorarlo
con medidas valientes pero incrementales? O hay que partir de cero y redibujar todo el
sistema?

Con estas preguntas en mente, aplicaremos el anlisis relacional en esta demanda tan
importante de nuestra sociedad actual.
Para esto, aplicaremos cada una de las fases para aplicar este modelo.

A. Diagnstico de la educacin en Chile

Identificacin de las necesidades y los problemas.

1. Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad y Segmentacin en el Sistema Escolar

a. ...los alumnos de colegios particulares de 4y 8bsico no hicieron mayores avances
que los estudiantes de establecimientos pblicos (durante la dcada de los 90)
(OCDE, 2004: 181-183).
b. Los estudiantes de un estatus socioeconmico similar obtienen un puntaje algo menor
en los colegios particulares subvencionados laicos (cerca de dos tercios de todos los
establecimientos particulares subvencionados) que en los establecimientos
municipales(OCDE, 2004: 185).
c. Las nias y nios pertenecientes al quintil I obtienen mejores resultados cuando
estudian en escuelas municipalizadas, que cuando lo hacen en establecimientos
particulares subvencionados (Brunner, 2005).
d. Las escuelas que presentan mejora en los resultados SIMCE 2005 son las escuelas
municipalizadas del pas (MINEDUC: 2006).
e. Existe una inequidad educativa, dado que el resultado del SIMCE, es inversamente
proporcional a la vulnerabilidad de los colegios.
f. Segmentacin Educativa Evolucin en la dcada de los 90 El apartheid educativo:
fenmeno nuevo en la historia chilena. Sistema escolar conscientemente
estructurado por clases sociales(Informe OCDE:2004)

2. Causas estructurales de la crisis del sistema escolar

No es posible revertir las actuales tendencias estructurales hacia la inequidad, la baja
Calidad y la segmentacin educativa de nuestro sistema escolar sin transformar sus
tres pilares impuestos en dictadura:
a. Las Leyes Constitucionales de Educacin: El Marco Regulatorio
b. La Institucionalidad y el Modelo de Gestin de nuestro sistema Escolar.
c. El esquema de financiamiento a travs de vouchers o subsidios portables a los
alumnos. OPECH www.observatorioeducacion.org
Formulacin de las Alternativas Posibles

1. Cambios profundos en la Constitucin y en la LOCE:

a. Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educacin por
sobre el derecho a la libertad de enseanza, a la propiedad y a la libre empresa.
b. Necesitamos que estas leyes hablen de la educacin que queremos para nuestros nios
y jvenes (Proyecto educativo de pas). Definir que entendemos por calidad y
construir un sistema de evaluacin pertinente a esta definicin.
c. Cambiar las leyes de Financiamiento. Eliminar el fracasado sistema de
financiamiento (supuestamente a la demanda) por asistencia y alumno.
d. El derecho a la educacin de calidad para los ms pobres se garantiza con un
financiamiento focalizado en territorios y centros educativos, como indica la
evidencia internacional.
e. El voucher solo tiene sentido como incentivo complementario, una vez asegurado un
piso mnimo de financiamiento suficiente.
f. Como en el resto del mundo, todo establecimiento particular que reciba subvencin
del Estado debe garantizar el derecho a la Educacin de todos los nios/as y jvenes
del Pas.
g. La seleccin escolar de cualquier tipo, para estos establecimientos, debe quedar
expresamente prohibida.

B. Decisiones para el mejoramiento de la educacin en Chile

Adopcin de alternativas polticas

1. Obligatoriedad y gratuidad de la educacin: condiciones fundamentales para asegurar
el derecho a la educacin;
2. Fortalecimiento de la escuela pblica gratuita, nica capaz de garantizar el derecho a
la educacin;
3. El derecho a la no discriminacin y a la plena participacin;
4. La equidad como una condicin esencial de una educacin de calidad, tanto en el
acceso, como en los recursos y procesos educativos y los resultados
5. Considerar como foco de innovacin y mejoramiento al establecimiento en su
conjunto, proveyndolo de las condiciones materiales y profesionales para que los
procesos de mejoramiento se produzcan;
6. Tener como eje estructurador de las acciones de mejoramiento, el aprendizaje de los
alumnos/as;
7. Promover y apoyar los cambios internos, para desde ah, desarrollar una cultura
organizativa reflexiva, que involucre a los distintos actores facilitando los procesos
de auto revisin y mejoramiento;
8. Considerar que en todo establecimiento existen capacidades que pueden ser
potenciadas;
9. Apostar por el desarrollo profesional de los docentes y su compromiso con el
establecimiento.

Alternativas Polticas Adoptadas

a. Proyectos de Ley que crean una nueva Institucionalidad educativa
b. Fin al lucro de la educacin, los sostenedores debern reinvertir los recursos pblicos
entregados en el mismo establecimiento educacional.
c. Fin de la discriminacin a travs de la seleccin escolar, prohibir que los
establecimientos que reciben financiamiento pblico, apliquen mecanismos para
definir el ingreso de sus estudiantes
d. Creacin de una superintendencia de Educacin
e. Aumento en las exigencias para la formacin pedaggica de los profesionales de la
educacin. Nueva carrera profesional docente que atraiga a los jvenes con alta
vocacin y las mejores capacidades y se establecern mejores remuneraciones para
las carreras de educacin.
f. Terminar con la municipalizacin de la educacin escolar.
g. Desarrollo de una poltica nacional docente y el derecho de los jvenes de recibir
enseanza gratuita de nivel superior.

C. Direccin para el mejoramiento de la educacin en Chile

En esta fase, una vez aprobadas y entradas en vigencia, las leyes antes mencionadas, el
sujeto, (Estado) debe comenzar a aplicarlas en los distintos mbitos de su funcionalidad,
junto a las autoridades, los entes rectores de cada una de los estamentos y los actores de
poder involucrados deben velar por su correcta aplicacin y justo desempeo del objeto
de esta reforma, de las instituciones que sern beneficiadas directa e indirectamente para
que involucren a la comunidad estudiantil. Y los ms importante que se logre es estado
de satisfaccin Social.

D. Difusin de las polticas de mejoramiento de la educacin en Chile

Una vez logrados estos objetivos y habiendo satisfecho las demandas de la ciudadana, es
necesario comunicar estos logros, los administradores deben informarlas
administrativamente y las autoridades deben divulgarlas masivamente.
El acto de divulgar siempre tiene que ver con la nocin de publicar o propagar la materia de
la ley ya que no puede haber divulgacin si determinado conjunto de datos o de
informaciones permanece en poder de una sola persona o un grupo muy acotado.
La divulgacin, por tanto, es lo que permite a la sociedad recibir diferente tipo de datos de
manera ms o menos organizada.
La divulgacin se relaciona en muchos casos con la propagacin de datos tcnicos o datos a
los que normalmente no tiene acceso el comn de la gente. Esto puede ser a travs de la
literatura, pginas web, redes sociales y medios de comunicacin, a modo de acercar a una
parte extensa de la poblacin a informacin procesada y convertida en datos accesibles.
La divulgacin es, sin dudas, una fase primordial en la creacin de una poltica pblica. Sin
la posibilidad de divulgar esta, seria ignorada por los actores involucrados. La divulgacin
hoy en da se puede realizar a travs de numerosos y muy poderosos mtodos que se vuelven
cada vez ms difciles de controlar debido a su amplia llegada y a su inmediatez. La variedad
de temas, espacios, soportes y datos con los cuales se puede divulgar hace tambin de la
publicidad de informacin un fenmeno altamente complejo y nico en la historia.



Conclusin.

Las polticas pblicas son proyectos y actividades que un estado disea y gestiona a travs
de un gobierno y una administracin con los fines de satisfacer las necesidades de una
sociedad.
El sujeto (o responsable) principal es un estado. El objeto (o finalidad) principal debe
ser una sociedad. En el marco de la globalizacin, se impone un modelo relacional de diseo
y gestin que reconozca la doble tendencia hacia la integracin y la descentralizacin de
competencias y recursos. El protagonismo de los sectores privados (con y sin fines de lucro)
y ciudadanos, la primaca de la sociedad sobre el estado y de la persona sobre la sociedad.
Las necesidades son carencias de una sociedad, es decir, lo que esta requiere o precisa para
alcanzar una calidad de vida deseada como bien comn.
Los problemas son impedimentos que un estado, es decir, un gobierno o una administracin,
deben resolver para satisfacer las necesidades de una sociedad.
Si un estado debe solucionar problemas para que una sociedad pueda satisfacer necesidades,
lo primero que debe hacerse es disear polticas pblicas, es decir, diagnosticar las
alternativas posibles y decidir los proyectos gubernamentales. A partir del diseo, lo
siguiente que debe hacerse, es gestionarlas, es decir, dirigir y difundir los proyectos
gubernamentales convirtindolos en actividades administrativas.

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