Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CONSULTA NACIONAL PARA LA CONSTRUCCIÓN
DEL PLAN DECENAL DEL DEPORTE 2009 – 2019
CONSULTA DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
NOMBRE DEL FACILITADOR JAIME MONTOYA
CIUDAD / DEPARTAMENTO Medellín Antioquia
FECHA Y LUGAR DE Octubre 28/2008. Coliseo Universidad Pontificia
REALIZACIÓN Bolivariana
NUMERO DE ASISTENTES 201
DESARROLLO DE LA SESIÓN
1. Breve descripción de la instalación y participación de autoridades.
El evento que fue convocado y liderado por INDEPORTES ANTIOQUIA, a través de diferentes
medios de comunicación, contó en su acto de instalación con la presencia del Doctor Julio
Roberto Gómez Gaitán, Gerente de Indeportes Antioquia, el Doctor Bernardo Rivera Sánchez ,
director ejecutivo de ASCUN, el Doctor Andrés Felipe García Betancur, Director del INDER
Medellín, El Doctor José María Gutiérrez, representante de los Entes Deportivos Municipales,
El doctor Julio Cesar Ceballos Mendoza gerente de FEDELIAN, El Doctor Pedro Uribe Roldán
representante de COLDEPORTES a la Junta Directiva de Indeportes, El Doctor Jesús Ramírez
Ríos, Representante del Sector Educativo, El Doctor Hernando Pulido Restrepo, representante
de las Ligas, EL Dr Jaime Montoya Londoño, Director de Planeación de Indeportes Antioquia,
el Doctor Roberto Ortegón Yañez Facilitador de Coldeportes Nacional para la construcción del
Plan.
El Doctor Bernardo Rivera, Director Ejecutivo de ASCUN resalta la importancia de la
formulación del plan, reconociendo en Coldeportes Nacional la iniciativa de orientar un plan
de desarrollo sectorial que pueda ser direccionado desde los diferentes entes territoriales.
Igualmente hace énfasis en la importancia de que los ciudadanos ejerzan su derecho a la
veeduría ciudadana como garantía de cumplimiento de las acciones propuestas.
El Señor Gerente de Indeportes Antioquia, instala oficialmente el taller de formulación del
Plan Nacional del Deporte en el Departamento de Antioquia. Celebra la iniciativa de
Coldeportes en el propósito de consultarle a las diferentes regiones sus necesidades de cara a
los retos del sector y destaca la presencia de los distintos actores del sector. Resalta la
participación en este evento de 47 municipios (alcaldes, directores de entes deportivos), 24
ligas, 32 instituciones vinculadas con el sector( universidades, cajas de compensación,
empresa privada, clubes). Se destaca de igual manera la participación de entrenadores,
deportistas y medios de comunicación.
1
Posterior a su saludo de instalación presenta la dinámica del plan nacional, enfatizando que
para el caso de Antioquia este ejercicio debe sobrepasar la dinámica misma de la
construcción de un plan y que todos los actores deben enmarcarse en una corresponsabilidad
fundamentada en un enfoque de derechos, de política pública, donde todos los ciudadanos
tengan accesibilidad a la oferta del Estado, más aún cuando éste reconoce al sector como
parte del gasto público social.
Resalta los ejes en que viene trabajando Antioquia: la línea de cobertura en educación física,
deporte, recreación, y actividad física desde una visión descentralizada en cada una de las
regiones del Departamento. La línea de altos logros, la línea de equipamientos e instalaciones
deportivas y recreativas, la de medicina deportiva, el sistema departamental de capacitación y
la línea de por su salud muévase pues. Todo ello para apostarle al mejoramiento de la calidad
de vida de la población, aportar al desarrollo humano para recuperar el liderazgo deportivo,
asuntos que requieren de un enfoque conceptual, de una gestión integral, que busque el
crecimiento institucional pero transformando la sociedad, evitando desaparecer de muchos
de los imaginarios de los gobernantes.
Finalizada la presentación del señor gerente de Indeportes Antioquia, interviene el doctor
Roberto Ortegón quien presenta la metodología del taller para dar inicio a la conformación de
las mesas de trabajo.
Se destaca el acompañamiento en la organización logística del evento aportada por los
departamentos de Comunicaciones y de Planeación de Indeportes Antioquia.
2
2. Resultado de las mesas de trabajo
¿Cuál es la situación actual del deporte, la recreación y la educación
física en el departamento, sus principales problemas, y necesidades?
1. Insuficiente educación física en la educación básica y cuando existe, no
hay una adecuada orientación.
2. Desarticulación intersectorial e interinstitucional para el desarrollo de
la educación física, la recreación y el deporte.
3. Débil gestión del sector en planeación, inestabilidad en los recursos,
ausencia de mercadeo y coordinación para la ejecución entre las
distintas instancias del deporte.
5. Inexistencia de Políticas Públicas
6. Falta reglamentar el uso de los escenarios en las escuelas
7. No aplicación de la legislación
TEMA No. 1:
8. Insuficiente apoyo del sector privado
9. Débil descentralización y autonomía en el sector
10. Voluntad Política de los gobernantes
11. Deporte asociado no descentralizado
12. Baja cobertura en los programas y proyectos del sector.
13. Deficiente estructura del sistema educativo ( educación física)
14. Corrupción en algunos funcionarios del sector
15. Bajo reconocimiento social
16. Inexistencia de un sistema de información sectorial
17. Falta de identidad del sector
Los principales resultados:
• Inexistencia de una política pública sectorial con recursos propios para desarrollarla.
• Baja cultura de la gestión y la planeación
• Bajos niveles de formación del recurso humano
3
• Inexistencia de un sistema de información sectorial
• Desarticulación intersectorial e intersectorial
• Insuficiente educación física en la educación básica y cuando existe no hay una
adecuada orientación.
• Falta de identidad del sector y dependencia de otros
• Recursos decrecientes en el sector
¿Qué experiencias significativas se pueden rescatar en la historia
reciente del deporte, la recreación y la actividad física en la región?
1. Programa “Por su salud muévase pues” de Indeportes Antioquia
2. Centros de iniciación y formación deportiva
3. Juegos de la calle
4. Centros de Educación Física
5. Escuelas Populares del Deporte
6. Programas recreativos para población vulnerable
7. Sistema Departamental de Capacitación
8. Vacaciones creativas en los municipios
9. El programa Antioquia Testimonio Deportivo
10. Los programas para la tercera edad
11. Estímulos: económico y apoyo integral para deportistas destacados
12. Aumento de porcentaje de Antioquia en títulos nacionales.
TEMA No. 2: 13. Presencia en las subregiones del Instituto de Educación Fisica (U de
A.) y del Politécnico JIC.
14. Alianzas estratégicas entre Indeportes, las cajas de compensación, el
Inder, las Universidades y las secretarías de educación.
15. Inversión de recursos por medio de las Corporaciones.
16. Mesas Subregionales de educación física.
18. Caminatas urbanas y rurales
19. Voluntariado Recreativo.
20. Participación de la mujer.
4
21. Dotación de Gimnasios Municipales.
22. Dotación ludotecas.
23. Planes estratégicos del deporte en los municipios de Medellín e Itaguí.
24. Programa “Orgullo paisa” (apoyo deportes de alta competencia, en
especial el ciclismo)
25. Compromiso de los municipios con juegos intercolegiados.
27. Educación Física en la primaria a cargo de los entes deportivos
municipales en la Estrella, Envigado e Itaguí.
28. Experiencias de presupuesto participativo para el sector en Envigado
y Medellín
5
Los principales resultados:
• Institucionalización de algunos programas de gran impacto como “Por su salud
muévase pues” y “Escuelas populares del deporte”.
• Vinculación de la Universidad de Antioquia y del Politécnico Colombiano Jaime Isaza
Cadavid al desarrollo formativo e investigativo en el sector.
• Alianzas con las secretarías de educación, cajas de compensación, Fedelián y otros
actores en el desarrollo de programas y proyecto
• Programa de Centros de Educación Física
• Comités y mesas sectoriales en educación física y recreación
• Estímulos a los deportistas y al sector asociado.
6
¿Cómo debe organizarse el sector y qué papel debe cumplir el sistema
nacional del deporte? Determinar el papel de las organizaciones
públicas, privadas y de las organizaciones sociales y comunitarias.
1. Conformando una red interinstitucional que articule recursos,
infraestructura y talento humano.
2. Reestructurar el orden jerárquico actual del Sistema Nacional del
Deporte articulando los diferentes subsectores.
3. Incrementando la formación de los actores del sector
4. Regulando el ejercicio profesional de los dirigentes y técnicos
deportivos.
5. Aumentar los incentivos a las empresas privadas que invierten en el
deporte.
TEMA No. 3: 6. Promover programas que mejoren la cobertura poblacional.
7. Recuperar la figura de los Entes Deportivos Municipales.
8. Participación comunitaria en la elaboración de los planes nacional,
departamentales y municipales del sector y que sean de largo plazo.
9. Crear el Ministerio del Deporte para garantizar la autonomía de los
recursos para el sector.
10. Articulación con los sectores de salud, educación, medio ambiente,
etc.
11. Los entes rectores, Coldeportes y entes deportivos Departamentales
deben fijar políticas, brindar apoyo técnico y financiero, pero no
deben ser ejecutores.
12. Rediseño de programas curriculares desde el preescolar y vinculación
de profesionales al área de la educación física
Los principales resultados:
1. Conformando una red interinstitucional que articule recursos, infraestructura y talento
humano.
2. Regulando el ejercicio profesional de los dirigentes y técnicos deportivos (tarjeta
Profesional).
3. Aumentar los incentivos a las empresas privadas que invierten en el deporte.
4. Recuperar la figura de los Entes Deportivos Municipales.
5. Participación comunitaria en la elaboración de los planes nacional, departamentales y
municipales del sector y que sean de largo plazo.
6. Crear el Ministerio del Deporte, la Educación Física y la Recreación para garantizar la
autonomía de los recursos para el desarrollo del sector.
7. Rediseño de programas curriculares desde el preescolar y vinculación de profesionales
al área de la educación física
7
¿Cuáles son los principales temas o lineamientos para la formulación de
la política del sector orientada a garantizar el principio Constitucional
del derecho al deporte y la recreación en el periodo 2009 – 2019?
1. Inclusión y equidad
2. Participación Ciudadana
3. Educación Física en la formación educativa
4. Estímulos a los deportistas
5. Financiación clara para el sector.
6. Accesibilidad de los ciudadanos a los escenarios deportivos públicos.
7. Propiciar el desarrollo de la Investigación en el sector
8. Especialización del recurso humano y su regulación.
9. Construir e implementar indicadores sectoriales a los que se les
pueda hacer seguimiento.
TEMA No. 4: 10. Priorización de los recursos de acuerdo a los desarrollos de cada
región.
11. Integración y articulación de los subsectores (deporte, recreación y
educación física).
12. Identificación de los actores del sector en un sistema de información.
13. Promover la creación de Veedurías Ciudadanas para el deporte.
14. Formación ciudadana en Cultura Deportiva
15. Certificar las competencias e idoneidad de los profesionales del
sector.
16. Articulación de planes intrasectoriales e intersectoriales.
17.Diseño y construcción de escenarios integrales
18.Definir matriz de responsabilidades de acuerdo a gobernabilidad
territorial
Los principales resultados:
1. Inclusión y equidad
2. Participación Ciudadana
3. Educación Física en la formación educativa
4. Estímulos a los deportistas
5. Financiación Clara para el Sector.
6. Plan Maestro de Construcciones Deportivas.
7. Propiciar el desarrollo de la Investigación en el sector
8. Especialización del Recurso Humano y su regulación.
9. Priorización de los recursos de acuerdo a los desarrollos de cada región.
10. Creación de Veedurías Ciudadanas para el deporte.
11. Certificar las competencias e idoneidad de los profesionales del sector
12. Definir matriz de responsabilidades de acuerdo a gobernabilidad territorial
8
¿Qué recomendaciones proponen para la construcción del plan decenal
TEMA No. 5:
del deporte que no estén consideradas en los puntos anteriores?
1. Establecer indicadores de gestión.
2. Crear Comisión de expertos que recoja el insumo de la mesa (universidades, clubes,
ligas, entes municipales, empresa privada, Sena y Cajas de Compensación) para el
seguimiento y formulación en Antioquia
3. Construir indicadores de impacto social.
4. La necesidad de tener alianzas con el sector político – departamental – nacional.
5. El deporte debe ser como un derecho de emancipación de los pueblos que propenda en
el desarrollo y la paz.
6. Mirar el deporte desde la globalización.
7. Gestionar para que los recursos del Sistema General de Participaciones destinados al
sector no estén ligados a los de Propósito General sino que tenga una asignación
específica como la tienen por ejemplo salud y educación, máxime cuando está incluido
como componente del gasto público social.
8. Como derecho conexo a la educación y la salud, destinar recursos de éstos para
financiar algunos componentes del sector. Ejemplo: Estilos de vida saludables.
9. Promover eventos recreativos internacionales bajo la figura de City Marketing.
10. Generar incentivos tributarios a la empresa privada para que invierta en el sector en
general, no sólo en el deporte de alta competencia.
11. Dar aplicación a la legislación en lo relacionado con el 4% adicional a la telefonía
móvil. Gestionar ante el Ministerio de Hacienda para que dichos recursos sí lleguen al
sector.
12. Prácticas académicas de los estudiantes en los diferentes ámbitos de actuación del
plan.
13. Visibilizar en El Plan Decenal, la educación física, la recreación, el ocio y el tiempo
libre sin que sean desplazados por el concepto del deporte.
14. Precisar en el plan decenal la atención y los procesos de continuidad en todas las
etapas del desarrollo del ser humano (gestación‐vejez) en los diferentes ámbitos de
intervención.
15. Implementar en el plan el sistema de gestión de calidad en todos los procesos de los
diferentes niveles.
16. Precisar la normatividad para la acción intersectorial con el fin de alcanzar propósitos
9
de impacto social y de desarrollo humano
17. Hacer evidente los recursos para el desarrollo investigativo como base en la toma de
decisiones y la evaluación del plan.
Los principales resultados:
1. Crear Comisión de expertos que recoja el insumo de las mesas de discusión
(universidades, clubes, ligas, entes municipales, empresa privada, Sena y Cajas de
Compensación) para el seguimiento y formulación en Antioquia
2. Construir indicadores de impacto social y de gestión.
3. Considerar el deporte desde la globalización.
4. Gestionar para que los recursos del Sistema General de Participaciones destinados al
sector no estén ligados a los de Propósito General sino que tenga una asignación
específica como la tienen por ejemplo salud y educación, máxime cuando está incluido
como componente del gasto público social.
5. Como derecho conexo a la educación y la salud, direccionar recursos de éstos para
financiar algunos componentes del sector. Ejemplo: Estilos de vida saludables.
6. Generar incentivos tributarios a la empresa privada para que invierta en el sector en
general, no sólo en el deporte de alta competencia.
7. Dar aplicación a la legislación en lo relacionado con el 4% adicional a la telefonía móvil.
Gestionar ante el Ministerio de Hacienda para que dichos recursos sí lleguen al sector.
9. Visibilizar en El Plan Decenal, la educación física, la recreación, el ocio y el tiempo libre
sin que sean desplazados por el concepto del deporte.
10. Precisar en el plan decenal la atención y los procesos de continuidad en todas las
etapas del desarrollo del ser humano (gestación‐vejez) en los diferentes ámbitos de
intervención.
11. Implementar en el plan el sistema de gestión de calidad en todos los procesos de los
10
diferentes niveles.
12. Precisar la normativa para la acción intersectorial con el fin de alcanzar propósitos de
impacto social y de desarrollo humano
13. Hacer evidente los recursos para el desarrollo investigativo como base para la toma
de decisiones y la evaluación del plan.
3. Conclusiones y recomendaciones de la plenaria
Al tiempo que se reclamó la construcción e implementación de políticas que orienten
la gestión del sector, se reconocieron los esfuerzos en este sentido adelantados por el
ente deportivo departamental y los lineamientos tanto de política como de
intervención.
De la misma manera el ejercicio para articular las estrategias sectoriales con las
políticas del departamento.
Desde el punto de vista disciplinar, la mayoría de participantes se percibieron como
profesionales de la educación física, que explica en gran medida los resultados del
análisis.
Siendo un sector “endogámico” se sintió la ausencia de sectores aparentemente fuera
del sector en tanto que no se les reconoce pero actúan como los objetivos de las
mismas políticas, como el caso de las organizaciones de mujeres, de infancia o las
comunidades étnicas organizadas y la población con discapacidad, cuya ausencia debe
ayudar a comprender la perspectiva de los resultados.
Tampoco fue visible la presencia de representantes de la recreación y quienes
defendieron estas posturas no lograron incidir en las respuestas concertadas, lo que
representa una desaparición de un sector organizado de la recreación o la falta de
interés, por cuanto la convocatoria fue amplia y suficiente. Otra hipótesis que se
formulo fue la auto‐exclusión del evento por tratarse de un plan denominado del
deporte, que en caso de ser cierta dicha hipótesis mostraría una limitación grave de
quienes trabajan en recreación y no comprenden su inter‐relación con el deporte, con
la cultura, con la educación y con sectores que en gran medida están posicionados en
la agenda pública.
11
Las conclusiones de la plenaria coincidieron, para el caso de Antioquia con el trabajo
de las mesas, por cuanto las mismas dispusieron de más de tres horas para sus
análisis, discusiones y concertación de resultados, con lo cual se absolvieron en gran
medida las diferencias que aspiraba la plenaria poner en discusión.
De igual manera el grupo de las Universidades lideradas por El Grupo de Investigación
GRICAFDE de la Universidad de Antioquia, adelantó un trabajo de síntesis, evaluación
y recopilación “en tiempo real” como un esfuerzo de enorme riqueza y cuyos
resultados fueron expuestos por la moderación en la sesión plenaria, sin
observaciones y más bien acogiendo la propuesta de conformar una comisión de
expertos para su evaluación y seguimiento.
4. Constancias y documentos anexos (en caso de existir)
Se recibieron documentos de la Federación de Ligas Deportivas de Antioquia
FEDELIAN. Así mismo la enorme preocupación sobre las decisiones que llevaron a
ceder la construcción y administración de los escenarios deportivos a los municipios
sin políticas que aseguraran la coordinación con el deporte asociado. En Antioquia por
ejemplo, la infraestructura en funcionamiento basaba su utilización en el trabajo de las
Ligas Deportivas, pero en una interpretación restringida y lesiva, al pasar al municipio
de Medellín, este, decidió trabajar con los Clubes desplazando las Ligas con los efectos
de desprotección y fracturando el sistema en lo relacionado con el deporte asociado.
5. Comentarios de facilitador (en relación con la consulta, con la discusión, sus
resultados u otros aportes)
Se destaca en la consulta departamental las reflexiones que motivaron la discusión en las
mesas de trabajo, propuestas por el Gerente de Indeportes, las cuales se resumen así:
En primer lugar el enfoque conceptual y político del plan decenal del deporte debe
considerar su pertinencia en relación con los grandes problemas de la sociedad
Antioqueña y por extensión de la sociedad Colombiana.
Para qué el deporte, la recreación y la actividad física?. La moderación de Indeportes
Antioquia insistió en la necesidad de dotar al sector de un contexto conceptual desde la
perspectiva de la gestión pública, esto es, un enfoque que parta de la visión Constitucional
y se enmarque en los propósitos de desarrollo local, departamental y nacional.
En este sentido el plan deberá reconocer las particularidades del desarrollo regional en el
país y evitar las generalizaciones.
Un segundo aspecto se refiere a la necesidad de considerar un sistema de gestión integral.
El sector no puede seguirse dividiendo en otros sectores, con lo cual se desvanecen los
esfuerzos para converger las políticas hacia un mayor impacto por cuanto se convierte la
gestión en una defensa de pequeños feudos‐conceptuales. Quienes se sienten guardianes
de la recreación, del deporte, de la educación física o de la actividad física, sin ceder, sin
12
encontrar puntos convergentes y sin posibilidad de actuar concertada y coordinadamente
para el logro de los propósitos sociales que animan el plan decenal.
Un tercer y último aspecto se refiere a las amenazas que se ciernen sobre el sector
empezando por la disminución de los recursos, la supresión de los organismos
responsables de estas políticas a nivel local y sus nefastas consecuencias en el nivel
departamental sin alternativas que sustituyan estos vacios.
Amenazas a la desaparición del sector. Primero minando sus recursos con lo cual se
suprimen las políticas y la falta de creatividad y capacidad de transformación de las
realidades propias del sector y de su incidencia en el desarrollo.
Relatoría final consolidada por:
Jaime Montoya, Javier Suarez y Héctor Cuervo de Indeportes Antioquia , Roberto Ortegón como
delegado de Coldeportes, Jorge Rúa de Ascundeportes Antioquia, Celso William Pérez del
Politécnico JIC y Juan Francisco Gutiérrez como delegado de ASCUN Nacional.
13