PROYECTO DE LEY No.

_____ DE 2011 CMARA

Por medio de la cual se reglamenta lo relativo a el aseguramiento previo, requisitos
y exigencias que se deben cumplir para la utilizacin y operacin de los equipos y
elementos de izaje, as como las condiciones de experiencia y capacitacin exigidas
a los operadores de los mismos.
A!"#$%& '. &()*!& +* %A %*,. %a presente %ey tiene por objeto la
reglamentacin para la utilizacin de equipos y elementos de izaje y las condiciones
de capacitacin y experiencia exigidas a los operadores de esta maquinaria, debido
al gran riesgo social que tal o-icio implica. Para los e-ectos de esta %ey se
entender.n como equipos de izaje, entre otros, los siguientes/
'. Puente 0r1as, monorrieles, brazos pescantes y gr1as de pedestal.
2. 0r1as 3viles
4. 0r1as de brazo articulado
5. !orres 0r1as
6. 0r1as Prtico
7. !ractores con equipo de izaje en el costado
Como Elementos de izaje, entre otros, los siguientes/
'. 0rilletes
2. 0anc8os
4. *slingas 9cable de acero, cadena y sint:ticas;
5. 0rapas
6. Anillos de unin
7. #ancamos
<. !ensores
1
=. Poleas, *ntre otros.
A!"#$%& 2. +*>?@?#?&@*A. Para los e-ectos de esta %ey se tendr.n en cuenta las
siguientes de-iniciones/
'. APA*)A+&/ *s la persona que tiene conocimiento y autorizacin para colocar
la carga en los equipos de izaje.
2. (AB& A!?#$%A+&/ *quipo de ?zaje mec.nico o 8idr.ulico de partes
articuladas, montado sobre camin para izamiento de cargas.
4. #C@#A3&A/ !ornillo en -orma de anillo para levantar cargas pequeDas.
5. #A(*A!A@!*/ !ambor vertical con cable enrollado para mover cargas 9Einc8e
vertical;.
6. #A@0?%&@*A/ ecipientes para transporte de material.
7. #A0A+&*A/ *quipo mec.nico para izar cargas liviana.
<. #$#FAG@ +* 0A)&A/ +ispositivo con varios ramales para movimiento de
tierra.
=. *%*3*@!&A +* ?BA)*/ Accesorios utilizados para el aparejamiento y
levantamiento de cargas.
H. *I$?P&A +* ?BA)*/ 3aquinaria utilizada para el levantamiento de cargas.
'J. *A%?@0A/ *lemento en nylon, acero o cadena utilizado para el amarre e
izamiento de cargas.
''. *A!&(&/ +ispositivo compuesto por varias eslingas.
'2. 0KA/ Aparato de elevacin de -uncionamiento discontinuo destinado a elevar y
distribuir, en el espacio, las cargas suspendidas de un ganc8o o de cualquier otro
accesorio de apre8ensin.
'4. 0KAA 3GL?%*A/ *quipo de ?zaje mec.nico o 8idr.ulico utilizado para el
levantamiento de cargas. 0r1as que se pueden transportar o auto transportar.
2
'5. 0KAA PG!?#&/ *quipo de ?zaje de estructura met.lica en -orma de prtico
compuesto por una viga puente yM o monorriel, un polipasto o di-erencial utilizado
para el levantamiento y movimiento de cargas, especialmente utilizado en los
puertos 3arinos.
'6. 3A%A#A!*/ !ambor con cable enrollado para mover cargas mediante un motor
mec.nico.
'7. P%A!A>&3AA +* P*A&@A%/ *quipo para ?zaje de personas.
'<. 3&@!A#A0AA M #A0A+&/ *quipo de izaje, ve8culo 8idr.ulico mec.nico o
el:ctrico dotado con uDas 8orquillas o balde, para levantamiento y
desplazamiento de cargas pequeDas.
'=. PA!*#%AA/ #onjunto o arreglo de poleas para elevacin de cargas.
'H. &AFAA/ @orma @orteamericana que da los requisitos para que una organizacin
implemente un sistema de seguridad y salud ocupacional.
2J. &P*A+& +* *I$?P&A +* ?BA)*/ *s la persona que tiene conocimiento y
autorizacin para operar los equipos de izaje
2'. P$*@!* 0KA/ *quipo de ?zaje mec.nico, electromec.nico compuesto por una
viga puente, una viga carrilera y un carro que soporta la di-erencial, para el izamiento
de carga en plantas o puertos.
22. &%+A@A/ Polea para el izamiento de cargas.
24. A*NA%*&/ *s la persona -sica que tiene conocimiento experiencia y
autorizacin para dirigir los movimientos de los equipos de izaje en contacto y
comunicacin directa con el operador del equipo.
25 A?+*(&&3/ 0r1a de pluma lateral para alzar o levantar tubera.
26. AF$! +&O@/ Parada o equipo desenergizado -uera de operacin.
27. P&%?PAA!&A/ *quipo o di-erenciales para izar cargas.
2<. !&* 0KAA/ !orre -ija en la base con pluma y contraPpluma que gira en los
47J grados para el movimiento de cargas.
2=. O?@#F*/ !ambor giratorio con cable enrollado para mover cargas.
3
A!"#$%& 4.P A$!&?+A+ #&3P*!*@!*. Ae designa como autoridades
competentes para e-ectos de llevar a cabo las -unciones de inspeccin y vigilancia al
3inisterio de !ransporte y al 3inisterio de la Proteccin Aocial, seg1n sus
competencias.
A!"#$%& 5.P ?@AP*##?G@ , %A L?0?%A@#?A. Para el e-ectivo cumplimiento de
esta %ey, el *stado velar. por que se ejerza inspeccin y vigilancia de manera
integral sobre los tres -actores que in-luyen en la operacin segura de izajes/ *quipos
de ?zaje, *lementos de ?zaje y #ompetencias del personal. Para tal e-ecto el
3inisterio de !ransporte, el 3inisterio de la Proteccin Aocial o un organismo
designado por estos, cumplir. las -unciones de inspeccin y vigilancia, el organismo
designado debe cumplir como mnimo los siguientes requisitos/
Acreditacin como organismo de inspeccin bajo las leyes del estado colombiano.
a. #erti-icado ?A& HJJ' con el alcance para inspeccionar equipos y elementos de
izaje as como cali-icacin de competencias del personal que opera equipos y
elementos de izaje.
b. #erti-icado &FAAA '=JJ' con el alcance para inspeccionar equipos y elementos
de izaje as como cali-icacin de competencias del personal que opera equipos y
elementos de izaje.
A!?#$%& 6 A*0$& +* >$@#?&@A3?*@!&. Para garantizar el seguro
-uncionamiento de los equipos de izaje, el *stado exigir./
a. $n registro de aceptacin de un ente estatal o una entidad u organismo de
inspeccin debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente seg1n
el artculo 5, para inspeccionar y establecer el cumplimiento de los *quipos de ?zaje
con est.ndares internacionales o normas nacionales equivalentes.
b. egistros de mantenimientos realizados.
c. egistros de las inspecciones realizadasQ inspecciones -recuentes 9diarias y
mensuales; realizadas por parte del dueDo del equipo o persona designada, e
inspecciones peridicas 9como mnimo una vez al aDo; por parte de un ente estatal o
una entidad u organismo de inspeccin debidamente acreditado o autorizado por la
autoridad competente.
4
d. !ablas de capacidad en espaDol para el caso de las gr1as mviles o identi-icacin
de la capacidad del equipo declarado por el -abricante del mismo.
e. egistros de calibracin aplicables.
-. +ocumentos de -abricacin de equipos de izaje estructurales, en donde se
contemple el diseDo, certi-icados de calidad de los materiales empleados, controles
de calidad realizados durante la construccin y pruebas de carga realizados antes de
poner el equipo en operacin.
%as inspecciones realizadas a los equipos se deben realizar con los equipos
desenergizados y -uera de -uncionamiento para evaluar el buen estado de sus
di-erentes componentes, e igualmente se deben realizar pruebas operacionales con y
sin carga que eval1en la operatividad de los sistemas.
*l criterio de aceptacin del equipo, debe estar basado en las ptimas condiciones
de los componentes vitales, que no a-ecten la capacidad nominal ni su estabilidad,
establecida en su tabla de capacidades, suministrada por el -abricante de la misma.
*l registro de aceptacin emitido no exime al dueDo yMo operador del cumplimiento
de las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con los requisitos de
seguridad para operacin y manutencin del equipo, ni ampara, bajo ninguna
circunstancia la responsabilidad derivada del uso del equipo, por lo que lo daDos
causados ser.n reparados por el dueDo yMo operador con-orme a lo establecido por
el Art. 245' del #digo #ivil o seg1n lo previsto por el artculo H5 y siguientes del
#digo Penal, seg1n corresponda..
A!?#$%& 7 ?@AP*##?&@ A %&A *I$?P&A %as inspecciones peridicas
realizadas al equipo deben ser realizadas por lo menos una vez cada 9'2; meses, sin
embargo pueden ser realizadas a intervalos menores de un aDo dependiendo de la
severidad del servicio, 8oras e-ectivas de operacin en el da y condiciones
ambientales en las cuales opere el equipo, el registro de aceptacin expedido es
evidencia del cumplimiento de los requisitos estipulados en las normas
internacionales de re-erencia o normas nacionales equivalentes y da constancia que
al momento de la inspeccin del equipo este presenta condiciones estructurales y
operativas adecuadas para un trabajo seguro dentro de los rangos y criterios
establecidos en el manual del -abricanteQ sin embargo, este registro pierde validez si/
5
a; se presentan o encuentran posteriormente de-ectos crticos que a-ecten la
seguridad de las operaciones,
b; se violan los rangos de trabajo establecidos por el -abricante del equipo,
c; la realizacin de reparaciones mayores al equipo que se relacionen con su
estructura o cambio de elementos principales, lo que obliga al dueDo o usuario del
equipo a realizar una inspeccin que contemple los tems que cubren una inspeccin
peridica establecidos en la norma aplicable, la cual debe ser realizada por un ente
estatal o una entidad u organismo de inspeccin debidamente acreditado o
autorizado por la autoridad competente para tal -in,
d; se realizan alteraciones al diseDo original del equipo,
e; omisin de las inspecciones peridicas yMo prePoperacionales del equipo,
-; la no realizacin del mantenimiento requerido por el equipo de acuerdo con las
instrucciones que al respecto 8aya dado el -abricanteQ o el reemplazo de
componentes que no corresponden a lo establecido en el diseDo original del equipo o
seg1n lo especi-icado por el -abricante, casos en los que el equipo deber. ser
sometido nuevamente a todo el proceso de inspeccin.
A!?#$%& < *AP&@AA(?%?+A+. *l dueDo del equipo debe 8acerse responsable,
con-orme a lo establecido por el Art. 245' del #digo #ivil o seg1n lo previsto por el
artculo H5 y siguientes del cdigo penal, seg1n corresponda, por los daDos yMo
perjuicios que se causen al personal del dueDo o usuario del equipo, terceros o
bienes de cualquier naturaleza, cuando estos se presenten por/
a; $tilizacin y manipulacin del equipo por personal no autorizado ni competente.
b; Por indebido -uncionamiento del equipo en caso de no acatar las
recomendaciones de uso del -abricante.
c; &peracin del equipo sin los dispositivos operacionales, de seguridad yMo
componentes requeridos por el -abricante para la correcta operacin del equipo.
d; @o acatamiento de las recomendaciones e instrucciones realizadas por el
-abricante y por el ente estatal o entidad u organismo de inspeccin debidamente
acreditado o autorizado por la autoridad competente antes y despu:s de la
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inspeccin, con respecto al uso, -uncionamiento, mantenimiento e inspecciones
-recuentes 9prePoperacionales, diarias yMo mensuales; y peridicas del equipo.
e; $tilizacin del equipo en terrenos no aptos ni aprobados para operar seg1n
instrucciones del -abricante, dependiendo el modelo y el servicio a prestar por este.
-; Alteraciones al diseDo original del equipo o elementos no instalados en debida
-orma seg1n indicaciones realizadas por el -abricante.
g; eparaciones al equipo por personal no capacitadoMapto para ello, sin utilizar los
procedimientos, materiales y repuestos requeridos o sin acatar los est.ndares y
procedimientos establecidos por el -abricante.
8; *n caso de -uerza mayor yMo caso -ortuito.
i; Por 8ec8o de un tercero que genere daDo al equipo, al personal, a terceros yMo a
bienes de cualquier naturaleza.
j; &misin de las inspecciones -recuentes, peridicas yMo prePoperacionales del
equipo seg1n especi-icaciones realizadas por el -abricante o lo recomendado por el
ente estatal o una entidad u organismo de inspeccin debidamente acreditado o
autorizado por la autoridad competente
R; $tilizacin del equipo en actividades di-erentes a las establecidas en el diseDo
original.
l; %a no realizacin de planes de izaje y an.lisis de riesgo correspondientes antes de
ejecutar las labores establecidas para el correspondiente equipo.
m; *rrores de c.lculo yMo en los datos de entrada para la elaboracin de los planes
de izaje
n; *laboracin del an.lisis de riesgos sin contemplar todos los peligros in8erentes a
la ejecucin de los trabajos yMo la no implementacin debida del mismo.
o; *l no entendimiento de la carta de capacidades del equipo por parte del operador
del equipo, su no disponibilidad o estado ilegible de la misma. p; &peracin del
equipo luego de encontrar de-ectos, daDos o de-ormaciones en las inspecciones
-recuentes que disminuyan su capacidad de carga yMo a-ecten la seguridad o
integridad de la operacin del equipo.
7
q; y en general por cualquier circunstancia o 8ec8o que genere el dueDo o usuario
del equipo, o un tercero, por violacin de los rangos de trabajo establecidos por el
-abricante del equipo. %as anteriores disposiciones se sujetan a lo dispuesto en los
artculos 2454, 245< y 2467 del cdigo civil.
A!?#$%& =. LA%?+A#?G@ +* %AA #&@+?#?&@*A +* &P*A#?G@ +*%
*I$?P& +* ?BA)*. Ae tendr. como base las siguientes normas internacionales.
*I$?P& +* ?BA)*
@&3A
?@!*@A#?&@A%
+* *>**@#?A
#&@!*@?+& M @&3(*
0r1as 3viles AA3* ( 4J.6 0r1as mvilesS'
0r1as de (razo
Articulado
AA3* ( 4J.22 0r1as de brazo articuladoS'
Puentes gr1as,
monorrieles y brazos
pescantes.




AA3* ( 4J.2
Prticos y Puente gr1as 9con viga
puente sobre vigas carrileras, con
carro para di-erencial sobre viga
puente sencilla o m1ltiple; S'
AA3* ( 4J.'' 0r1as monorrielS'
AA3* ( 4J.'7 +i-erenciales para puente gr1asS'
AA3* ( 4J.'<
Prticos y Puente gr1as 9con viga
puente sobre vigas carrileras, con
carro para di-erencial suspendido
de viga puente sencillaS'
AA3* ( 4J.2' +i-erenciales manualesS'
!orre gr1as AA3* ( 4J.4 !orre gr1as de construccinS'
Plata-ormas de
personal
AA3* (4J.24
A@A?MA?A AHJ.'
*st.ndar de seguridad para
plata-ormas de personalS'
8
0r1as de pedestal AA3* ( 4J.5
!orre gr1as con desplazamiento de
la base y gr1as de pedestalS'
0r1a pluma lateral P
side boom
AA3* (4J.'5
!ractores con equipo de izaje en el
costado S'
Oinc8es AA3* (4J.<
#able para izaje montado sobre
!amborS'
3ontacargas
cargadores
AA3* (67.'
*st.ndar de seguridad para
montacargasS'
AA3* (67.7
*st.ndar de seguridad para
cargadoresS'
!exto original en ingles/ AA3* (4J.6 3obile and locomotive #ranes, AA3* (4J.22 Articulating (ooms #ranes, AA3* (4J.2 &ver 8ead and
0antry #ranes 9top running bridge, single or multiple girder top running trolley 8oist;, AA3* (4J.'' 3onorail and under Fung #ranes, AA3*
(4J.'7 &ver8ead 8oist T $nder8ung, AA3* (4J.'< &ver 8ead and 0antry #ranes 9top running bridge, single girder, under8ung 8oist;, AA3*
(4J.2' 3anually lever operated 8oist, AA3* ( 4J.4 #onstruction !oEer #ranes, AA3* (4J.24 Personnel %i-ting Aystems, AA@A?MA?A AHJ.'
American @ational Aa-ety Atandard -or 3anli-ts, AA3* (4J.5 Portal, !oEer And Pedestal #ranes, AA3* (4J.'5 Aide boom tractors, AA3*
(4J.< (ase mounted +rum 8oists, AA3* (67.' Aa-ety Atandard -or loE li-t and 8ig8 li-t trucRs y AA3* (67.7 Aa-ety Atandard -or roug8 terrain
-orRli-t trucRs.
PAA0A>&. Para los *lementos de ?zaje/ Para garantizar el seguro
-uncionamiento de los elementos de izaje, el *stado exigir./
!odos los elementos de izaje deber.n tener su identi-icacin de capacidad o
codi-icacin que determine esta 1ltima seg1n re-erencias del -abricante de una
manera legible para poder ser utilizados.
$na registro de aceptacin de un ente estatal o una entidad u organismo de
inspeccin debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente seg1n
el artculo 5, para veri-icar el cumplimiento con est.ndares internacionales, que valide
el estado de operacin de los *lementos de izaje, basado en las siguientes normas
internacionales/
*%*3*@!&A +* ?BA)* @&3A #&@!*@?+&
*slingas AA3* (4J.H *slingasS2
0anc8os AA3* (4J.'J 0anc8osS2
9
+ispositivos debajo del ganc8o
para izamiento
AA3* ( 4J.2J
+ispositivos debajo del
ganc8o para izamientoS2
*lementos de conexin e izaje AA3* ( 4J.27
*lementos de conexin e
izajeS2
!exto original en ingles/ AA3* (4J.H slings, AA3* (4J.'J FooRs, AA3* (4J.2J (eloEPt8eP8ooR li-ting devices, AA3* (4J.'' 3onorail and
under Fung #ranes y AA3* (4J.27 ?00?@0 FA+OA*.
A!?#$%& H. #&3P*!*@#?AA +*% P*A&@A% ?@L&%$#A+& *@ ?BA)*A/ Para
garantizar la correcta y segura operacin de los equipos y elementos de izaje, y con
el -in de establecer la adecuada competencia del personal que interviene en las
operaciones de izaje, tales como operadores de equipo de izaje, aparejadores,
seDaleros y supervisores, el *stado exigir. que el personal cuente con una
certi-icacin de competencia de un ente estatal o una entidad u organismo de
inspeccin debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente, quien
expedir. un carn: que especi-ique el tipo de equipo que el operador est. autorizado
a manejar o la especialidad para la cual -ue avalado para el caso de los
aparejadores, seDaleros y supervisores de izaje.
A!?#$%& 'J/ *I$?A?!&A
Para la expedicin del certi-icado de competencia es indispensable la veri-icacin de
cumplimento de los siguientes requisitos/
a. Aer mayor de edad.
b. 3nimo un grado de escolaridad como bac8iller, de lo contrario avalar una
experiencia especi-ica igual o superior a 6 aDos.
c. #ondicin -sica adecuada seg1n los siguientes par.metros/
Lisin de por lo menos 2JM4J Anellen en un ojo y 2JM6J en el otro, sin o con lentes de
correccin.
Percepcin de pro-undidad normal y campo de visin.
Fabilidad para distinguir colores, de cualquiera posicin.
Aentido del odo adecuado, con o sin auxilio auditivo, para la operacin espec-ica.
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Au-iciente -uerza, duracin, agilidad, coordinacin, destreza manual, y rapidez de
reaccin para cumplir con las exigencias de la operacin de equipo o de la actividad
espec-ica.
#apacidad mental y sicolgica estable.
d; %a aprobacin de un curso terico, dictado por instituciones debidamente
autorizadas por el 3inisterio de !ransporte, con una duracin mnima de '7 8oras
para operadores de gr1a, !ractores con equipo de izaje en el costado, aparejadores
y supervisores de izaje, operadores de puente gr1a, gr1as prtico, montacargas,
cargadores, plata-ormas de personal, torres gr1a y seDaleros.
e; *xperiencia documentada para cada una de las competencias requeridas en la
operacin de izaje 9&perador, Aparejador, AeDalero y supervisor;. +ic8a experiencia
ser. determinada por el ente evaluador autorizado por el 3inisterio de !ransporte.
Par.gra-o/ *l personal avalado debe ser evaluado y entrenado anualmente para
garantizar que conserve los conocimientos y destrezas requeridas para la operacin
y buen desempeDo de las actividades de izaje, as como para asegurar que el
personal se mantenga actualizado.
A!"#$%& '' AA@#?&@*A. >ac1ltese al 3inisterio de !ransporte para reglamentar
las normas y procedimientos relativos a la investigacin y sancin por las violaciones
a esta %ey y sus reglamentos. *n dic8a reglamentacin podr. el 3inisterio establecer
como sancin multas pecuniarias, terminacin de las autorizaciones de uso u
operatividad de los equipos de izaje y p:rdida de las competencias de izaje, entre
otras.
Adicionalmente podr. autorizarse la -acultad de decretar medidas preventivas o
cautelares en el curso de las investigaciones, cuando la gravedad de los 8ec8os as
lo amerite.
A!"#$%& '2 >A#$%!A+*A A A$!&?+A+*A +* P&%?#?A. %as autoridades de
polica podr.n adoptar las medidas preventivas o cautelares de orden transitorio a
que 8aya lugar, mediando orden de autoridad competente, con el -in de evitar
accidentes por el inadecuado estado de los equipos y elementos de izaje o por la no
acreditacin de idoneidad de sus operarios.
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A!"#$%& '4. >A#$%!A+ *0%A3*@!A?A. Ae autoriza al 3inisterio de
!ransporte para reglamentar los e-ectos de esta materia, en lo no previsto por la
presente ley.
A!"#$%& '5. L?0*@#?A. %a presente %ey entrar. en vigencia desde el momento
de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
*l autor,
TELE!ORO PEDRA"A ORTE#A
$. Re%&esentante a la C'ma&a %o& (o)ot'
E*PO+C+,N DE MOT+-O
?P P%A@!*A3?*@!& +* %A A?!$A#?G@
12
%os equipos y maquinaria utilizados en la actividad constructora podemos
categorizarlos en atencin a distintos aspectos tales como/ su peso, el .rea
necesaria para su trabajo, etc. Para dar una mayor explicacin sobre el particular,
adoptaremos la clasi-icacin seg1n el trabajo a ser desarrollado por el determinado
equipo
'
, con base en la cual encontramos equipos/
'.P +e movimiento de tierras.
2.P #ompactacin de materiales.
4.P Preparacin de materiales.
5.P !ransporte de materiales.
6.P 3ediciones y ensayos.
7.P +emolicin y derribo.
<.P ?zaje y manipulacin de cargas.
#omo equipo de izaje deber. entenderse todo aquel que permite la manipulacin de
cargas previamente calculadas, de manera controlada y, cumpliendo los est.ndares
respectivos y con adecuado manejo, segura. #itando a manera de ejemplo,
encontramos comprendidos dentro de este concepto/ gr1as, torres gr1as,
montacargas, polipastos, etc. #abe resaltar que los equipos de izaje implican
siempre movilidad. @o obstante, pueden ser estos/ ve8culos o de movimiento
rotativo. %os ve8culos cuentan con una gran capacidad de desplazamiento. %os
equipos de movimiento rotativo son aquellos que no puede desplazar una persona
con autonoma, sino que el movimiento posible es sobre el propio eje del arte-acto.
%os elementos de izaje son todos los dispositivos que integran los equipos descritos,
con los que se posibilita el desarrollo de su -uncin, dentro de los cuales tenemos/
poleas, eslingas, ganc8os, cuerdas de acero, entre otros.
%a mayor presencia de estos arte-actos se evidencia en construcciones, movimientos
de equipos y puertos, por la necesidad que revisten estas actividades de manejar
elementos de magn.nimas dimensiones y pesos, los cuales, manipulados con
1
MELGAREJO, Germn. Documento !rtu"#$ %M"&u!n"r!" 'e(")" * e&u!'o( ut!#!+")o( en e# (ector con(trucc!,n-.
13
inobservancia de las normas b.sicas de seguridad, generan grandes peligros a las
personas y objetos en los espacios circundantes al cual se est.n operando tales
equipos, as como a los operadores de los mismos. Por la mayor densidad
poblacional, el mayor riesgo reside en las construcciones llevadas a cabo en zonas
urbanas, en las que se 8a presentado el mayor n1mero de accidentes registrados,
los cuales 8an tenido como producto, incluso, vctimas mortales.
Ai bien no puede desconocerse la importancia econmica que implica la utilizacin
de estos equipos, el peligro por la manipulacin de los mismos podra disminuirse
radicalmente, con la implementacin de un estricto control por parte de las
autoridades p1blicas, tanto en lo re-erente al estado de los equipos como a la
experiencia y capacitacin del personal que los opera.
*n consecuencia, procedemos a exponer a los Fonorables #ongresistas, la
estructura b.sica del proyecto de ley con el cual pretendemos reglamentar esta
materia.
??.P &()*!?L& >$@+A3*@!A% +*% P&,*#!&
Por las razones expuestas en los literales anteriores y, en especial, por los continuos
accidentes que se 8an presentado en los 1ltimos aDos en nuestro pas, que 8an
tenido como causa el mal manejo o estado de este tipo de arte-actos, el presente
documento pretende impulsar un Proyecto de %ey con el cual se regule la situacin
sobre los equipos y elementos de izaje, as como las calidades con las que debe
contar el personal que opera los mismos. Para estos e-ectos, procederemos a
explicar el Proyecto, clasi-icando los artculos de :ste, de acuerdo con la naturaleza
de los mismos, de la siguiente manera/
'.P Cmbito de aplicacin y de-iniciones pertinentes
*n primer lugar, el Proyecto consagra el .mbito de aplicacin del mismo, el cual es,
como se 8a mencionado a lo largo de la presente *xposicin de 3otivos, la
regulacin de la utilizacin y mantenimiento de los equipos y elementos de izaje, as
como de la capacitacin y experiencia que deben ser acreditadas por el personal que
opere tales arte-actos. Por ser de-iniciones t:cnicas, se establece una lista no
taxativa de equipos de izaje, a manera de ilustracin.
14
*n ese sentido, se procedi a presentar un cat.logo de de-iniciones necesarias para
el entendimiento del espritu del Proyecto, como las relativas a/ equipos de izaje,
elementos de izaje, gr1as, montacargas, entre otras.
2.P >uncin de inspeccin y vigilancia de las actividades objeto del Proyecto
*l *stado por medio del 3inisterio de !ransporte y del ministerio de la proteccin
social a trav:s de la comisin sectorial de la construccin 9autoridades designadas
por el proyecto para ejercer estas labores;, ejercer. las -unciones de inspeccin y
vigilancia sobre los equipos y elementos de izaje y del personal que los opera, en los
siguientes t:rminos/
2.'. Aobre los equipos de izaje. Para garantizar el seguro -uncionamiento de estos
equipos y las condiciones de operatividad en las que los mismos se encuentran, el
*stado exigir. una certi-icacin, para la posible utilizacin de los equipos de izaje. %a
certi-icacin ser. expedida por el ente estatal, entidad u organismo de certi-icacin
que sea designado para tales e-ectos, por la autoridad competente 93inisterio de
!ransporte;. %as condiciones de operacin de los equipos de izaje ser.n medidas de
con-ormidad con las normas internacionales AA3* 9American Aociety o- 3ec8anical
*ngineers; y A@A? American @acional Atandards ?nstitute;, las cuales encontramos
como est.ndares idneos para asegurar el correcto -uncionamiento y operacin de
los equipos re-eridos. %as normas aplicables, las encontramos enumeradas en el
artculo 4 del Proyecto.
2.2. Aobre los elementos de izaje. Al igual que lo consagra para los equipos, el
Proyecto prev: la expedicin de una certi-icacin por parte del *stado, por medio de
la autoridad designada por el 3inisterio de !ransporte, para garantizar el seguro
-uncionamiento y la correcta operacin de los elementos de izaje. %os est.ndares
con base en los cuales ser. observada el correcto -uncionamiento de estos equipos,
ser.n las normas internacionales AA3* 9American Aociety o- 3ec8anical *ngineers;
y A@A? American @acional Atandards ?nstitute;, que versen sobre estos elementos,
las cuales se enumeran en el artculo 4 del Proyecto.
2.4. Aobre el personal que opere los arte-actos de izaje. %a autoridad encargada de
la certi-icacin, expedir. un carn: al personal que intervenga en la actividad de izaje,
por medio del cual se acredite el cumplimiento de unas calidades mnimas
necesarias, para el seguro -uncionamientos de los equipos y elementos de la
actividad. %os requisitos mnimos exigidos ser.n/
15
a; Aer mayor de edad
b; Auperacin de examen de agudeza visual, orientacin, equilibrio, agudeza auditiva
y aptitud psicolgica para el manejo de los arte-actos
c; Auperacin de un curso tericoPpr.ctico impartido por una entidad acreditada por
el 3inisterio de !ransporte, que garantizar. la idoneidad y competencia del personal
autorizado en la operacin de los equipos y en la manipulacin manejo y enganc8e
de la carga con los di-erentes elementos yMo accesorios de izamiento
d; *xperiencia documentada determinada por la autoridad de certi-icacin, en cada
una de las actividades de izaje, que pretendan ser desarrolladas por el operario.
As mismo, ser. competencia del 3inisterio de la Proteccin social la veri-icacin del
cumplimiento de las condiciones laborales de las personas que se encuentran
ejerciendo este tipo de actividades, teniendo en cuenta las previsiones que para el
e-ecto se 8an establecido en directivas del 3inisterio de la Proteccin Aocial, como lo
es la resolucin 47<4 del 27 de septiembre de 2JJ= que regula el trabajo en alturas,
entre otras.
>inalmente, en el tema de la responsabilidad que acarrea el ejercicio de este tipo de
actividades, se indica en el articulado, que los operadores yMo los dueDos de las
maquinas que ocasionen accidentes, responder.n pecuniariamente bien sea a trav:s
del proceso civil, bien sea a trav:s de la accin civil dentro del proceso penal, seg1n
corresponda teniendo en cuenta la naturaleza del daDo. *sta dualidad es de la mayor
importancia puesto que en la presente ley se est.n exigiendo una serie de requisitos
para ejercer este tipo de actividades, teniendo en cuenta lo peligroso de su comisin.
*n este sentido se 8a pronunciado la #orte #onstitucional a trav:s de la sentencia #P
'H4 de 2JJ7, en donde mani-est lo siguiente/
A juicio de la #orte, 1nicamente puede partirse de una interpretacin restrictiva del
concepto de riesgo social por cuanto el concepto de riesgo social no se re-iere a la
proteccin constitucional contra contingencias individuales eventuales sino Uversa
sobre elV amparo del inter:s general, esto es, Utrata acerca deV la de-ensa y
salvaguarda de intereses colectivos que se materializan en la proteccin de los
derec8os constitucionales de los posibles usuarios del servicio. #uando las
actividades realizadas por los ciudadanos en ejercicio de su libertad de elegir o-icio o
pro-esin pueden eventualmente poner en peligro el inter:s general o los derec8os
constitucionales de los posibles destinatarios de tales actividades, entonces se est.
16
-rente a un riesgo social. %a #orporacin record de manera simult.nea que para
poder 8ablar de riesgo social el riesgo debe/ 9i; ser claroQ 9ii; a-ectar o poner en
peligro el inter:s general y los derec8os constitucionales -undamentalesQ 9iii; poder
ser conjurado o disminuido de modo sustantivo mediante una -ormacin acad:mica
espec-ica. Aolo bajo estos supuestos opera lo consignado en el artculo 27 superior
cuando seDala que las ocupaciones, artes u o-icios que no exijan -ormacin
acad:mica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen riesgo
social.9Aubrayas -uera de texto;.
As las cosas, resulta apenas lgico establecer los criterios para determinar la
responsabilidad por alg1n accidente de este tipo de maquinarias, cuando al mismo
tiempo se est.n exigiendo cierto tipo de requisitos de todo orden a los operadores de
las m.quinas, as como al mantenimiento de las mismas. *s decir, a trav:s de la
presente ley se va a exigir que los equipos sean idneos, su mantenimiento debe
asegurar el cabal -uncionamiento del equipo y adem.s los operadores deben estar
debidamente capacitados y certi-icados para manejar esta maquinariaQ por lo tanto,
ante la ocurrencia de cualquier evento catastr-ico con ese tipo de maquinaria, se
presumir. que el mismo sucedi por alguna equivocacin bien sea del operador o del
dueDo de la m.quina, salvo que se logre probar su actuacin diligente y que por
ende, el accidente ocurri por una circunstancia de -uerza mayor imposible de prever.
4.P Aanciones
%as sanciones en que incurrir.n quienes no cumplan con los requisitos exigidos para
el desarrollo de las actividades de izaje, para el mantenimiento y estado de los
equipos y elementos de izaje, as como con las calidades de experiencia y
capacitacin del personal que opere estos arte-actos, ser.n reglamentadas por el
3inisterio de !ransporte. Wstas podr.n consistir en/ multas pecuniarias, cancelacin
de las correspondientes autorizaciones para el desarrollo de la actividad de izaje y
para la operatividad de los equipos de la misma, entre otras.
Adem.s de las sanciones correctivas, podr.n decretarse medidas preventivas,
cuando no se 8aya dado -inalizacin a la respectiva investigacin y la signi-icancia de
los 8ec8os lo ameriten.
5.P >acultades de las autoridades de polica
#on el propsito de evitar accidentes por el mal estado de los equipos o elementos
de izaje o por el no cumplimiento de capacitacin o experiencia del equipo que se
17
encuentre desarrollando la actividad, las autoridades de polica podr.n tomar
medidas preventivas o cautelares 9de car.cter transitorio;, mediando orden de la
autoridad competente. #on estas -acultades se pretende minimizar en cuanto sea
posible la ocurrencia de accidentes con maquinaria de izaje. +e este modo, cuando
existan indicios serios sobre la posibilidad de la ocurrencia de un accidente, la
autoridad competente tendr. la posibilidad de decretar medidas cautelares sobre el
-uncionamiento de las m.quinas de izaje, y para tal e-ecto emitir. orden para que las
autoridades de polica 8agan e-ectivas las precitadas medidas cautelares
2
.
6. >acultad de reglamentacin
A trav:s de la presente ley, se le est. permitiendo al 3inisterio de !ransporte, que
proceda a la reglamentacin de esta ley cuando encuentre alg1n vaco de car.cter
t:cnico que no 8aya sido previsto. %o anterior en cumplimiento de la interpretacin de
la #orte #onstitucional que al respecto 8a mani-estado que se puede delegar la
potestad reglamentaria de una ley, siempre y cuando exista previamente un
contenido material legislativo que sirva de base para el ejercicio de esa potestad. Al
respecto la #orte #onstitucional en su sentencia #P=62 de 2JJ6, mani-est lo
siguiente/
*s posible que la rama legislativa con la utilizacin de un lenguaje amplio reconozca
a la autoridad administrativa competente un margen su-iciente para el desarrollo
espec-ico de algunos de los supuestos de-inidos en la ley con el propsito de
concretar la aplicacin de ciertos preceptos legales a circunstancias diversas y
cambiantes. *so es propio de un *stado regulador. Ain embargo, en esos eventos la
accin de la administracin y el cumplimiento de las polticas p1blicas que animan la
ley y las regulaciones administrativas que las materializan dependen de que las
disposiciones legales establezcan criterios inteligibles, claros y orientadores dentro
de los cuales 8a de actuar la administracin de tal -orma que se preserven los
principios b.sicos de un estado social y democr.tico de derec8o.
Al e-ecto, tambi:n pueden consultarse las sentencias #P64J de 2JJ4, #P<'J de 2JJ',
entre otras, emanadas de la misma corporacin.
2
./"(e (entenc!" 01024 )e 1994 (o2re 'o)ere( )e 'o#!c3" * 4unc!one( )e 'o#!c3"$
La funcin de polica es reglada y se halla supeditada al poder de polica. Supone el ejercicio de competencias concretas asignadas por ste a las autoridades
administrativas de polica. Ms represe en que dicha funcin no otorga competencia de reglamentacin ni de regulacin de la liertad!.
18
*l riesgo social ante la inadecuada utilizacin de la maquinaria de izaje, implica
con-rontacin entre el derec8o al trabajo de los operadores de los mismos y los
derec8os a la integridad y la vida, de los potenciales perjudicados.
*n este orden de ideas, consideramos que en #olombia deben establecerse normas
que permitan el control de la manipulacin de este tipo de equipos y garantizar la
idoneidad de quienes los manejan.
???.P A@!*#*+*@!*A
%os distintos medios de comunicacin 8an dado cuenta de los m1ltiples accidentes
acaecidos en nuestro pas, por causa de -allas en los equipos utilizados para izaje y
en ocasiones, por el mal manejo de estos.
$no de los episodios urbanos m.s tr.gicos de los 1ltimos tiempos ocurri el 2= de
abril del aDo 2JJ5. All perdieron la vida ' adulto y 2' menores de edad, alumnos del
#olegio Agustiniano de (ogot.. Aobre los 8ec8os, la p.gina virtual del portal !erra,
describe lo siguiente/
*l 8ec8o ocurri 8acia las 4/2J de la tarde del 2= de abril de 2JJ5, cuando la ruta '2
del #olegio Agustiniano @orte transitaba sobre la Avenida Auba, en el sector de los
Altos de Auba. *n su interior, 4H estudiantes y dos adultos se disponan a volver a
sus 8ogares.
%uego, cuando todo pareca responder a la rutina y el bus viajaba en sentido surP
norte, de la nada, y cayendo descontroladamente, una recicladora de as-alto de la
-irma Alianza Auba, perdi el control y empez a descender vertiginosamente por una
loma que divida los dos sentidos de la va, ante la mirada atenta de imp.vidos
estudiantes, quienes lucieron impotentes ante las toneladas de acero que aplastaron
la ruta n1mero '2 del #olegio Agustiniano.
%a recicladora de as-alto corresponda a la obra de construccin del sistema de
transporte masivo, !ransmilenio. %a pesada m.quina su-ri algunas -allas mec.nicas
que ocasionaron la p:rdida del control del ve8culo por parte del operario, seg1n las
in-ormaciones o-iciales.
4
3
5tt'$66777.terr".com.co6"ctu"#!)")6"rt!cu#o65tm#6"cu10947.5tm. 8n4orm"c!,n tom")" e# )3" 2 )e Ju#!o )e 2009.
19
Aobre otro accidente con maquinaria de izaje, #aracol @oticias da cuenta de los
siguientes 8ec8os/
#uatro personas lesionadas, un ve8culo parcialmente destruido y dos postes del
alumbrado p1blico a-ectados dej la cada de una torre gr1a en la carrera s:ptima
con calle 4H, en el sector de #8apinero en (ogot..
+os de las personas lesionadas su-rieron politrautismos leves y -ueron atendidas en
el lugar de los acontecimientos, mientras que una mujer de 42 aDos est. recluida en
la clnica 3arly por un trauma cervical y el operario de la m.quina su-ri lesiones
leves en su mano derec8a.
5
@o solamente en la ciudad de (ogot. 8an acecino este tipo de accidentes, en otras
ciudades tambi:n se 8an presentado emergencias de esta ndole con elementos de
izaje, que por -ortuna no se 8an convertido en tragedia. $no de estos casos se
present en la ciudad de #1cuta, situacin que -ue re-erenciada por los medios de
comunicacin de la siguiente manera/
Auperada alarma en #1cuta por torre gr1a que amenazaba con caer
$na torre de gr1a, que permanece sobre el tec8o de una
construccin a unos 5J metros de altura, -ue amarrada y asegurada para evitar una
tragedia
Aeg1n la directora de proyectos de &spina #onstructores, 3arisol Acriu, empresa
encargada de la construccin de un conjunto residencial en el centro de #ucut.,
mani-est que la causa del accidente -ue el -uerte viento que se present en 8oras de
la maDana, lo que origin el desprendimiento de un tonillo de la torre gr1a.
%a estructura se encontrba en mantenimiento al momento del suceso lo que evit
una tragedia.
4
5tt'$66777.c"r"co#.com.co6not"."('9:!);606618. 8n4orm"c!,n tom")" e# )3" 2 )e Ju#!o )e 2009.
20
As mismo in-orm que el prximo lunes llegar. una maquinaria especializada de
(ogot., la cual 8ar. el desmonte total de la gr1a, por lo que 8asta esa -ec8a estar.
cerrado el cordn de seguridad alrededor de la construccin.
6
A nivel internacional tambi:n se 8an presentado accidentes -atales con equipos de
izaje, como el sucedido en la ciudad de @ueva ,orR el 4J de mayo pasado, cuando/
Una gra se desplom el viernes en la parte oriental de Manhattan y caus
destrozos en un edificio de apartamentos de 23 plantas antes de caer a la calle,
matando a dos obreros de la construccin e hiriendo de gravedad a otro.

!ambi:n en la ciudad de Aantiago de #8ile el '2 de septiembre de 2JJ= ocurri un
accidente con una torre gr1a, que dej el saldo de una persona -allecida/
Un nuevo accidente laboral en la torre !itanium en la comuna de "itacura de# esta
vez un obrero muerto identificado como $uan %lberto &oto 'alaz, de 23 a(os, )uien
cay del piso 2*.
+uis ,ur-n, director del &indicato .acional de !raba#adores /ontratistas y
&ubcontratistas, e0plic )ue el hecho se produ#o fuera del horario normal de labores,
ya )ue ocurri en la madrugada.
12n un movimiento de gra, la gra pas a llevar a una estructura met-lica y
posteriormente le cay encima a este caballero y lo mat instant-neamente, pero
todo pasa por la falta de seguridad )ue e0iste dentro de esa empresa1, se(al,
respaldando la cr3tica de traba#adores de la torre, )ue denuncian las malas
condiciones de seguridad de la faena.2l cuerpo del fallecido obrero fue trasladado
hasta el &ervicio M4dico +egal donde se determin )ue su causa de muerte fue un
traumatismo faceo craneano encef-lico y tor-0ico, lesiones atribuibles a una ca3da a
gran altura.
% este accidente se suma el ocurrido el 2* de agosto cuando tres obreros sufrieron
heridas leves luego de )ue )uedaran atrapados por un deslizamiento de tierra5.
*
+e todos los ejemplos re-erenciados se puede establecer que los accidentes con
equipos pesados de construccin en altura son causados tanto por mal estado de los
5
5tt'$66777.c"r"co#.com.co6not"."('9:!);1254693. <ot!c!" )e# 8 )e m"*o )e 2010.
6
5tt'$66777.e#e('ect")or.com6not!c!"(6e#mun)o6"rt!cu#o1)e('#ome1)e1un"1=ru"1nue"1*or>1)e?"111muerto1*1215er!)o(
7
5tt'$66777.coo'er"t!".c#6'rontu(@not(6(!te6"rt!c6200809126'"=(620080912154957.5tm#. <ot!c!" )e# 13 )e (e't!em2re )e 2008.
21
equipos como por -allas 8umanas en el manejo de los mismos. Podemos llegar a la
anterior conclusin, pues observando las circunstancias de la mayora de los
percances descritos, estos se 8an presentado cuando la m.quina se encuentra en
-uncionamiento y su cada se 8a debido a una -alla en la dimensin de la carga, o al
deterioro excesivo de las piezas que con-orman la m.quina.
*ntre las causas de accidentalidad por -alla 8umana, podemos re-erenciar las
siguientes/
#ali-icacin de-iciente del personal.
>ormacin ?ncompleta
>alta de conocimiento particular sobre operaciones de izaje.
*ntre las causas de accidentes por avera mec.nica, las m.s recurrentes situaciones
presentadas son/
>alta de cumplimiento con el programa de mantenimiento preventivo y
predictivo
Ausencia de datos y conocimiento para el mantenimiento
$tilizacin de talleres no cali-icados
$tilizacin de equipos de muc8a antigXedad.
=
Ai bien no encontramos en nuestro pas estadsticas re-eridas espec-icamente a los
accidentes ocasionados por el manejo de equipos y elementos de izaje, un estudio
presentado en el aDo 2JJ6 por la >ederacin de Aseguradores #olombianos
9>AA*#&%+A;, ilustra el aporte por parte del sector de la construccin al alto n1mero
de accidentes pro-esionales registrados. *ste nos re-iere que en aquel aDo el n1mero
de accidentes ocasionados por actividades de la construccin es de 'H.2'4 eventos
constituy:ndose en el 6Y proveedor m.s alto de accidentes de trabajo. #abe resaltar
que, como se mencion anteriormente, la construccin es una de las actividades
donde 8ay mayor utilizacin de los equipos de izaje.
%os datos del estudio realizado se describen en la siguiente gr.-ica/
8
5tt'$66777.e(truc'#"n.com."r6"rt!cu#o(6er"rt!cu#o."(':!)"rt!cu#o;1194
22
Por otra parte, as como lo demuestra el estudio realizado por Patricia #anney/
Aeguridad y salud en el trabajo de construccin/ el caso de #olombia, la etapa de
mayor accidentalidad dentro de la actividad de construccin, es la cimentacin y
estructura, tal como lo ilustra la autora, en la gr.-ica que procederemos a citar/
Accidentalidad en la Actividad de #onstruccin, seg1n la *tapa
23
*s en la etapa de cimentacin y estructura donde los equipos de izaje realizan su
principal -uncin, por lo que se deduce que implican un aporte signi-icativo a las altas
tasas de accidentalidad en la actividad.
Acudiendo a estadsticas de otros pases, la #PO 9!8e #enter -or #onstruction
esearc8 and !raining; Auministra los siguientes datos/

%a enumeracin de algunos de los accidentes ocurridos en la manipulacin de
elementos de izaje, as como las estadsticas acerca de su ocurrencia y las razones
principales para que esto suceda, son razones su-icientes para a-irmar sin temor de
equvoco, que es necesaria una regulacin imperativa de car.cter general, que
permita -ijar est.ndares mnimos en materia de cali-icacin de operadores y
certi-icacin de equipos que realicen este tipo de maniobras, capacitacin y
certi-icacin del personal que se desempeDe como operario de estas m.quinas y
24
ante todo, medidas de seguridad para proteger la integridad personal y la vida de
todas las personas 9operarios, obreros comunes, maestros de obra, transe1ntes,
etc.; que podran verse a-ectadas, si ocurre un evento tr.gico predecible con este
tipo de maquinaria.
???.P *0$%A#?G@ ?@!*@A#?&@A%
Pases como *spaDa y *stados $nidos 8an reglamentado la manipulacin de los
equipos y elementos de izaje por la peligrosidad que representan y la importancia
social y econmica que para algunos sectores representan.
Algunas de las normas americanas sobre la operacin de equipos y maquinaria de
izaje, teniendo como base los est.ndares AA3* 9American Aociety o- 3ec8anical
*ngineers; y A@A? American @acional Atandards ?nstitute; son las siguientes/
*I$?P& +* ?BA)* @&3A #&@!*@?+&
0r1as 3viles
AA3* ( 4J.6 3obile and locomotive #ranes
#raEler locomotive and trucR cranes
0r1as de (razo
Articulado
AA3* ( 4J.22 Articulating (ooms #ranes
Puentes gruas,
monorrieles y brazos
pescantes.


AA3* ( 4J.2
&ver 8ead and 0antry #ranes 9top
running bridge, single or multiple
girder top running trolley 8oist;
AA3* ( 4J.'' 3onorail and under Fung #ranes
AA3* ( 4J.'7 &ver8ead 8oist T $nder8ung
9+i-erenciales o Polipastos;
25


AA3* ( 4J.'<
&ver 8ead and 0antry #ranes 9top
running bridge, single girder,
under8ung 8oist;
AA3* ( 4J.2' 3anually lever operated 8oist
!orregruas AA3* ( 4J.4 #onstruction !oEer #ranes
3anli-t
AA3* (4J.24
A@A?MA?A AHJ.'
Personnel %i-ting Aystems
*st.ndar de seguridad para
plata-ormas de personal
0r1as de pedestal AA3* ( 4J.5 Portal, !oEer And Pedestal #ranes
0r1a pluma lateral P
side boom
AA3* (4J.'5 Aide boom tractors
Oinc8es AA3* (4J.< (ase mounted +rum 8oists
3ontacargas
cargadores
AA3* 67.'
AA3* 67.7
Aa-ety Atandard -or loE li-t and 8ig8 li-t
trucRs
Aa-ety Atandard -or roug8 terrain
-orRli-t trucRs
*lementos de ?zaje @&3A #&@!*@?+&
*slingas AA3* (4J.H A%?@0A
0anc8os AA3* (4J.'J F&&ZA
+ispositivos debajo del
ganc8o para izamiento AA3* ( 4J.2J
(*%&OP!F*PF&&Z %?>!?@0
+*L?#*A
*lementos de conexin e
izaje AA3* ( 4J.27 ?00?@0 FA+OA*
26
?L.P *0$%A#?G@ *@ #&%&3(?A
%o primero que se debe indicar es que la regulacin para el manejo de este tipo de
maquinaria 8a sido emitida de manera dispersa en el tiempo y de manera muy
gen:rica, a trav:s de m1ltiples directivas emanadas del 3inisterio de !ransporte, las
cuales a continuacin procedemos a citar brevemente/
%a esolucin 25JJ de 'H<H implica un antecedente sobre la regulacin de los
equipos y elementos de izaje. *n este sentido, el artculo 527 de la citada esolucin
indica que/
Artculo 527/ %as eslingas, cables, cadenas, ganc8os, cuerdas y todos los dem.s
accesorios destinados a la manipulacin de materiales en los aparatos y para izar,
ser.n cuidadosamente examinados antes de usarse, por las personas que designe el
patrono.
+el artculo citado se deriva el deber de los operarios, de veri-icar el estado de los
elementos, pero igualmente es importante resaltar que esta tarea debe ser
desarrollada adicionalmente por un organismo de inspeccin con la competencia
adecuada para evaluar el estado de los equipos y elementos de izaje lo cual se basa
en el riesgo que, el manejo de los mismos, implica.
%a posibilidad de exigir ciertas calidades y experiencia para los operadores de los
equipos de izaje la encontramos expresamente permitida por el artculo 27 de
nuestra #onstitucin Poltica, el cual indica que/
A!"#$%& 27. !oda persona es libre de escoger pro-esin u o-icio. %a %ey podr.
exigir ttulos de idoneidad. %as autoridades competentes inspeccionar.n y vigilar.n el
ejercicio de las pro-esiones. %as ocupaciones, artes y o-icios que no exijan -ormacin
acad:mica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social.
%as pro-esiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. %a
estructura interna y el -uncionamiento de :stos deber.n ser democr.ticos. %a %ey
podr. asignarles -unciones p1blicas y establecer los debidos controles. 9Aubrayas
-uera de texto;
Por otra parte, respecto de los ve8culos 9solo los ve8culos de izaje; se estableci
que los mismos corresponden a la categora de transporte de cargas indivisibles,
extrapesadas y extradimensionadas, de con-ormidad con el artculo 4 de la
27
esolucin 5H6H de 2JJ7 del 3inisterio de !ransporte, la cual derog la esolucin
4=JJ de 2JJ6, de la misma entidad, en donde se de-inieron estas categoras.
*n materia de permisos para el transporte de este tipo de cargas, la ley <7H de 2JJ2
en sus artculos 4 y 7 estableci que deban pedirse las autorizaciones ante el
3inisterio de !ransporte y -ij los par.metros para la expedicin de aquellos
permisos. Adicionalmente, para obtener el permiso para el transporte de carga
extradimensionada y extrapesada, la persona que lo pretenda, deber. cumplir con el
procedimiento establecido en el artculo H de la esolucin 5H6H de 2JJ7, esto es,
los requisitos especiales para el transporte de carga que sobrepase el -rente del
ve8culo o que tenga una altura superior a los 5.5J metros.
especto de la regulacin especial para gr1as la esolucin 25'4 de 'H<H 6or la
cual se dicta el 7eglamento de 8igiene y &eguridad para la 9ndustria de la
/onstruccin5, expedida por el 3inistro del !rabajo y la Aeguridad Aocial, consagra/
%7!:/U+; <= +os movimientos de las gras deben ser autorizados por el
encargado de la obra.
%7!:/U+; >. +as cabinas de las gras deben estar despe#adas asegurando un
adecuado campo visual.
%7!:/U+; *?= ,eber-n tener un interruptor unipolar general, accionado a mano
colocado en el circuito principal y deber- ser f-cilmente identificado.
%7!:/U+; *@= +as m-)uinas con desperfectos ser-n se(aladas con prohibicin de
su mane#o. 2l nico movimiento ser- a)u4l )ue se re)uiera para su reparacin.
%7!:/U+; *2= +a carga m-0ima a izar ser- marcada en forma legible y destacada.
%7!:/U+; *3= .o se de#ar-n las m-)uinas con cargas suspendidas sin tomar
precauciones necesarias.
%7!:/U+; *A= .o se permitir- a nadie via#ar sobre cargas, ganchos o eslingas
vac3as. 6%7B'7%C;= .o se transportar-n cargas suspendidas sobre v3as.5
%a autoridad competente para vigilar el cumplimiento de las obligaciones
consagradas en la esolucin 25'4 de 'H<H citada es el 3inisterio del !rabajo y la
Proteccin Aocial, por medio de la +ivisin de Aalud &cupacional, de la +ireccin
28
0eneral de Aeguridad Aocial. Aobre lo anterior, el artculo ''5 de dic8a esolucin
indica que/
%7!:/U+; @@A. 2l Ministerio de !raba#o y &eguridad &ocial por conducto de la
,ivisin de &alud ;cupacional, de la ,ireccin 'eneral de &eguridad &ocial, aplicar-
las siguientes sanciones en cual)uier caso de incumplimiento de las normas a)u3
establecidas, previo conocimiento de los informes )ue rindan las autoridades
competentes para la vigilancia y control de estas disposiciones.
@. &i despu4s de practicada una visita o de recibido informes o )ue#as se
constatare el incumplimiento de cual)uiera de las normas establecidas en esta
providencia, la ,ivisin de &alud ;cupacional de la ,ireccin 'eneral de la
&eguridad &ocial del Ministerio de !raba#o y &eguridad &ocial, elaborar- un pliego de
recomendaciones )ue se har- llegar al patrono con conocimiento de los
traba#adores. 2l patrono deber- proceder de inmediato corregir las anomal3as
anotadas dentro del t4rmino establecido en dicho pliego.
2. &i dentro del plazo concedido no se hubieren subsanado las anomal3as anotadas,
la ,ivisin de &alud ;cupacional de la ,ireccin 'eneral de la &eguridad &ocial del
Ministerio de !raba#o y &eguridad &ocial, por medio de resolucin motivada impondr-
las sanciones previstas en el ,ecreto AA3 de @>> y tomar- las medidas )ue estime
necesarias.5
>inalmente respecto de las calidades requeridas para ser operador de equipos de
izaje en actividades de construccin, la resolucin 25JJ de 'H<H establece los
requisitos personales, y la resolucin 25'4 de 'H<H indica la obligacin para el
patrono de dictar cursos de seguridad industrial en asocio con el A*@A.
#omo puede observarse, es necesario compilar todas estas normativas dispersas
acerca de la utilizacin y manutencin de los equipos y elementos de izaje, as como
de la capacitacin y certi-icacin de los operarios de las m.quinas en una norma
general de car.cter imperativo, pues de lo contrario, ante los vacos normativos,
seguir.n present.ndose episodios catastr-icos como los reseDados previamente.
*n los anteriores t:rminos, pongo a consideracin del Fonorable #ongreso de la
ep1blica la presente iniciativa legislativa y solicito su aprobacin.
29
El a.to&/
TELE!ORO PEDRA"A ORTE#A
$. Re%&esentante a la C'ma&a %o& (o)ot'.
30